第一篇：城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

─以莆田市為例

朱勇東1，2，邱榮祖1，王祖榮?2（1，福建農(nóng)林大學(xué) 交通與土木工程學(xué)校 福州 350002；2，莆田汽車運(yùn)輸股份有限公司 莆田 351100）摘要：論文從城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)模式、智能信息化對(duì)城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了探討。從經(jīng)營(yíng)主體整合上提出幾種置換方式提供參考；在城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)方面實(shí)行公車公營(yíng)、車輛運(yùn)力投放規(guī)律、對(duì)城鄉(xiāng)公交管理和服務(wù)水平進(jìn)行具體的規(guī)范。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交；一體化；經(jīng)營(yíng)模式

中圖分類號(hào)：U492.4+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A Main problems and countermeasures of Integration of urban and

rural public transportation

-example in Putian

Zhu Yong-dong12，Qiu Rong-zu1,Wang Zu-rong2，(1.school of transportation and civil engineering, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002, china;2.putian bus transport incorporated company, Putian 351100,china)Abstract: The paper researched the operating management mode and application of information.Some reform solutions of integration operating management mode of enterprises were proposed.Furthermore, the operation ways of implement public bus, configuration of vehicle capacity, management specification and services level were studied.Key words: urban and rural public transportation；Integration；operating mode

0 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展，城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，城鄉(xiāng)客流量的不斷增大，城鄉(xiāng)居民出行難的問(wèn)題逐步體現(xiàn)出來(lái)[1]。在目前城鄉(xiāng)居民出行中，居民出行的交通方式各有不同，其中，公共交通與其他交通方式比，具有占用道路空間小，客運(yùn)能力大，消耗能源小，環(huán)境污染低等優(yōu)點(diǎn)，是今后城鄉(xiāng)居民出行的主要交通方式[2-4]。

建設(shè)部建城[2004]38號(hào)文件《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》指出，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的 通知》提出：“要進(jìn)一步放開(kāi)搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)[5]。要充分發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式” [6]。

盡管城鄉(xiāng)公共交通得到快速的發(fā)展，但也存在諸多比較突出的問(wèn)題。其中之一就是經(jīng)營(yíng)模式不適應(yīng)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在客運(yùn)企業(yè)的集約化程度比較低，市場(chǎng)經(jīng)

[7]營(yíng)主體多、規(guī)模比較小、資金比較短缺的狀態(tài)，缺少處于主導(dǎo)地位大而強(qiáng)的企業(yè)。因此，基金項(xiàng)目：福建省教育廳高校專項(xiàng)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：JK2010017 作者簡(jiǎn)介：朱勇東（1988—），男，江西景德鎮(zhèn)人，福建農(nóng)林大學(xué)碩士研究生，主要從事城鄉(xiāng)公交一體化研究；邱榮祖（1961—），男，福建莆田人，福建農(nóng)林大學(xué)交通與土木工程學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事物流技術(shù)，3S技術(shù)應(yīng)用；王祖榮（1960—），男，福建莆田，莆田汽車運(yùn)輸股份有限公司，高級(jí)工程師，碩士生導(dǎo)師，主要從事交通運(yùn)輸工作。開(kāi)展城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營(yíng)模式研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

1城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)公交一體化是指在城鄉(xiāng)道路客運(yùn)十分通暢、場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)作的條件下，城鄉(xiāng)客運(yùn)相互融合，綜合利用各種客運(yùn)資源爭(zhēng)取效益最大化和服務(wù)水平不斷地提高，以達(dá)到城鄉(xiāng)道路客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的客運(yùn)模式。隨著莆田市城市化進(jìn)程的不斷快速發(fā)展，莆田市城市內(nèi)與農(nóng)村之間的人員流動(dòng)日益密切，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的發(fā)展迅速，道路客運(yùn)和公共交通之間越來(lái)越模糊，給城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)政府和企業(yè)的努力，道路客運(yùn)班線現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至2011年末，實(shí)現(xiàn)100%建制村通客車。由于莆田市各區(qū)以及各鎮(zhèn)之間的地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、集聚能力與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有差異，形成了多層次的空間和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不同區(qū)和鎮(zhèn)之間的流動(dòng)性有著明顯的差異，有的鎮(zhèn)客流量非常大，如湄洲島是國(guó)家5A級(jí)旅游度假村，又是媽祖圣徒朝拜地；但是有的鎮(zhèn)客流量非常的小，平時(shí)運(yùn)力浪費(fèi)。莆田目前有客運(yùn)主體21家，客運(yùn)企業(yè)的良莠不齊，在經(jīng)營(yíng)管理方面各有差異。因此在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中客運(yùn)建立多層次的交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。當(dāng)前在莆田市城鄉(xiāng)客運(yùn)中主要存在兩種運(yùn)輸形式，一種是公交經(jīng)營(yíng)，另一種是道路客運(yùn)。

莆田市現(xiàn)有道路客運(yùn)企業(yè)21家，市內(nèi)道路客運(yùn)班線共147條，班車889輛，其中縣際客運(yùn)班線56條，班車548輛；縣境內(nèi)客運(yùn)班線91條，班車341輛。

莆田市公交客運(yùn)企業(yè)共有2家，分別是市公交公司和仙游縣公交公司，均屬于國(guó)有企業(yè)。市公交公司經(jīng)營(yíng)市中心城區(qū)以及中心城區(qū)至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)22條公交線路，共有公交車349輛，年客運(yùn)量達(dá)3678.8萬(wàn)人次，公交分擔(dān)率為4.83%，公交線路基本覆蓋到中心城區(qū)的各個(gè)主要功能區(qū)以及平原8個(gè)鎮(zhèn)政府所在地。1.1運(yùn)力供應(yīng)能力低與群眾需求不適應(yīng)

由于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)有冷熱線之分，且居民出行與運(yùn)力供應(yīng)不夠平衡。平時(shí)城鄉(xiāng)居民出行比較少，運(yùn)力資源沒(méi)有得到有效利用，一到節(jié)假日、媽祖節(jié)、農(nóng)村孩子進(jìn)城上下學(xué)、農(nóng)民工早上進(jìn)城和傍晚返鄉(xiāng)等客流高峰時(shí)期，運(yùn)力又不足。導(dǎo)致超載、“黑車”等問(wèn)題油然而生。由于現(xiàn)在道路客運(yùn)市場(chǎng)首末班車不規(guī)范，一到?jīng)]有客運(yùn)車輛時(shí)候，很多黑車就出現(xiàn)來(lái)宰客。1.2道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不盡相同

從目前情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式大體可分為3種形式，即：以掛靠經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)模式、以自主投資自主經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)模式和掛靠與自主經(jīng)營(yíng)并存兼營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)與中、西部地區(qū)相比，二級(jí)以上企業(yè)實(shí)行自主投資自主經(jīng)營(yíng)的管理模式所占比重較大，對(duì)于高速客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)多為自主經(jīng)營(yíng)的方式，三級(jí)企業(yè)在選擇自主經(jīng)營(yíng)與掛靠經(jīng)營(yíng)的比例上也相對(duì)較高。1.3客運(yùn)組織秩序不利運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)形成

由于運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體眾多、分散，利益主體很難統(tǒng)一，不利于運(yùn)輸組織的統(tǒng)一調(diào)度，給公路客運(yùn)特別是快速客運(yùn)的高效組織管理帶來(lái)了極大的困難。另外，由于經(jīng)營(yíng)行為的不規(guī)范和不平等競(jìng)爭(zhēng)，造成了對(duì)客源的壟斷和對(duì)廢本地區(qū)企業(yè)在本地區(qū)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的限制，人為地將統(tǒng)一的客運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行分割，妨礙了運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的形成，無(wú)法體現(xiàn)出公路客運(yùn)應(yīng)有的品質(zhì)、檔次和效益。

2城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

2.1道路客運(yùn)主體多、平均規(guī)模小

目前城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體有22家，其中僅有三家具有一定的規(guī)模，其余規(guī)模都比較小，并且客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況普遍不高，道路客運(yùn)班線從業(yè)人員文化水平不高，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，以及車輛技術(shù)狀況參差不齊，班次運(yùn)行時(shí)間不準(zhǔn)時(shí)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差。由于多家客運(yùn)主體為爭(zhēng)奪有限客源，不把旅客的利益放在第一位，進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。一到節(jié)假日，客運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)常抬高票價(jià)和載客等問(wèn)題。

2.2運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、服務(wù)水平有待提高

莆田市道路客運(yùn)企業(yè)依然沿襲多年的經(jīng)營(yíng)方式，即掛靠經(jīng)營(yíng)模式和責(zé)任承包經(jīng)營(yíng)為主，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為約束有限，直接經(jīng)營(yíng)、差異化經(jīng)營(yíng)(控股經(jīng)營(yíng))多種經(jīng)營(yíng)方式。道路客運(yùn)運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員素質(zhì)不高，很多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，對(duì)群眾服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，其職業(yè)道德素養(yǎng)低，應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行思想和職業(yè)道德教育。為了獲得更多的利潤(rùn)，經(jīng)營(yíng)者違規(guī)經(jīng)營(yíng)時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中超速、超載、隨意漲價(jià)等行為，為此，運(yùn)輸主管部門加大力度對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的給予警告或懲罰。2.3車型結(jié)構(gòu)不合理、車輛技術(shù)較低

目前，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)主體多，且各自經(jīng)營(yíng)，在主干線、次干線和支線運(yùn)行的車輛結(jié)構(gòu)不合理。莆田市農(nóng)村客運(yùn)車輛合計(jì)159輛。按照車等級(jí)分：高級(jí)車6輛、中級(jí)車3輛、普通車150輛；按照車長(zhǎng)分：中型車6輛、小型車153輛，以中小型車輛偏多，部分城鄉(xiāng)道路客運(yùn)主體為追求利益，在車輛更新上投入成本較小，造成城鄉(xiāng)道路車輛技術(shù)狀況不一，從而使城鄉(xiāng)道路客運(yùn)存在安全隱患，影響客運(yùn)安全和乘坐舒適性。

3發(fā)展對(duì)策

3.1城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)主體整合

推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)和保障民生的迫切需要，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政策指引和企業(yè)參與的組合措施，強(qiáng)化立法保障、明確資金扶持、完善設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、安全監(jiān)管等關(guān)鍵性問(wèn)題，按照分級(jí)負(fù)責(zé)，分步推進(jìn)原則，組建市公交集團(tuán)和市級(jí)公交企業(yè)，有利于建立適度競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水平，推進(jìn)道路客運(yùn)班線公交化改造，構(gòu)建城市公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局，為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。現(xiàn)有道路客運(yùn)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，可通過(guò)出資收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換、股份合作等方式進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)班線資源整合，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)班線公交化改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)[8]，公交化運(yùn)作，徹底解決城鄉(xiāng)居民出行問(wèn)題。可以采取以下幾種方式進(jìn)行整合。3.1.1出資收購(gòu)

鼓勵(lì)有一定規(guī)模的道路客運(yùn)企業(yè)收購(gòu)較小的客運(yùn)企業(yè)班車，被收購(gòu)方的班車班線經(jīng)營(yíng)權(quán)由行業(yè)管理部門直接許可收購(gòu)企業(yè)，收購(gòu)方根據(jù)車輛評(píng)估價(jià)值和經(jīng)營(yíng)權(quán)預(yù)期收益，給予原車輛經(jīng)營(yíng)者一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在規(guī)定期限之前，被收購(gòu)企業(yè)與收購(gòu)企業(yè)簽訂收購(gòu)合同，收購(gòu)企業(yè)可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。3.1.2經(jīng)營(yíng)權(quán)置換

根據(jù)自愿原則，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)出租車的客運(yùn)企業(yè)可將獲得新增出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，同其他道路客運(yùn)企業(yè)置換擬公交化改造的縣際道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，可按一個(gè)縣際道路客運(yùn)班車經(jīng)營(yíng)權(quán)置換一個(gè)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)（每個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)只能配置一輛出租汽車，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為5年，經(jīng)營(yíng)期限屆滿后由政府收回，車輛過(guò)戶或報(bào)銷的相關(guān)手續(xù)由所屬企業(yè)負(fù)責(zé)辦理）。3.1.3股份合作

在符合交通運(yùn)輸部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》的許可條件下，不同道路客運(yùn)企業(yè)可采取自愿聯(lián)合方式，依法組建新的股份制客運(yùn)企業(yè)，將分屬于不同企業(yè)的道路客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)主體變更為新股份公司所有，以線路經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)和新投入的資金作為新成立股份公司的股比，其經(jīng)營(yíng)道路客運(yùn)線路改造為公交線路，并實(shí)行公車公營(yíng)。3.2改革城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)模式 3.2.1推行公車公營(yíng)經(jīng)營(yíng)方式

公車公營(yíng)是指經(jīng)營(yíng)單位將產(chǎn)權(quán)明晰、具有完全處分權(quán)利的營(yíng)運(yùn)車輛，在與運(yùn)輸生產(chǎn)中直接關(guān)聯(lián)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，最大限度地實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)。

新成立的公交公司實(shí)行公車公營(yíng)，廢除以前掛靠經(jīng)營(yíng)責(zé)任承包經(jīng)營(yíng)的落后模式。對(duì)投放的車輛統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一服裝，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公交公司化改造和公車公營(yíng)的步伐。

城鄉(xiāng)公交公司對(duì)投放的車輛實(shí)行統(tǒng)一的車輛管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一駕駛員考核和工資福利，與駕駛員依法簽訂用工合同，落實(shí)駕駛員培訓(xùn)教育，按照規(guī)定為駕駛員繳納基本社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)駕駛員的勞動(dòng)薪酬權(quán)，休息休假權(quán)、繼續(xù)教育權(quán)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等權(quán)益[9]。3.2.2遵循運(yùn)力投放規(guī)律

城鄉(xiāng)公交的運(yùn)力投放是由線路客流量、運(yùn)輸距離、道路通行條件、公交車型大小、發(fā)車間隔時(shí)間決定。城鄉(xiāng)公交線路的運(yùn)力投放采用城市公交的車輛配置。該條線路的高峰小時(shí)客流量的q，配置W輛車，按照下列公式計(jì)算：

W=2?（L+t0）?n

（3-1）vy式中：L為線路長(zhǎng)度，單位為Km；n為發(fā)車頻率，單位為車次/h；vy為車輛在線路行駛的平均速度，單位為Km/h；t0為單程站點(diǎn)的停車時(shí)間，單位為h。

根據(jù)運(yùn)力的配置原則，計(jì)算出來(lái)的運(yùn)送能力不能小于高峰小時(shí)線路客流量，即U?q。其中U為運(yùn)送能力（U?m?n:m為車輛的額定載客數(shù)，n為發(fā)車頻率。

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至市區(qū)往返客流在同一天不同時(shí)段出行“高峰”和“低谷”的特點(diǎn)，可以得出在早上進(jìn)城比較多和下午返鄉(xiāng)比較多的特點(diǎn)，在早上和下午可以加大發(fā)班車次數(shù)，在其他時(shí)間采用定時(shí)發(fā)班，增加發(fā)班間隔時(shí)間。

對(duì)于莆田市區(qū)政府為了讓區(qū)內(nèi)居民出行更方便開(kāi)通的線路，可以采用每天開(kāi)定時(shí)班線，這樣線路的開(kāi)通主要是社會(huì)公益性質(zhì)。因此，在班車的運(yùn)行時(shí)間主要跟服務(wù)片區(qū)的居民出行時(shí)間相吻合，靈活的使用線路車輛資源，做到車輛資源的最大限度的利用。

基于當(dāng)前道路通行條件不同，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化改造工程，可以在這樣的線路上根據(jù)當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行特征和群眾的需求，在滿足通過(guò)條件的前提下，采用符合城鄉(xiāng)公交技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的大小不同的車輛進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。在城鄉(xiāng)公交線路規(guī)劃時(shí)候，應(yīng)滿足當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂行枰硕ň€路，采用固定班次、隔日班、周班、趕集班，采用滾動(dòng)發(fā)班、定線循環(huán)運(yùn)行和預(yù)約叫車等多種方式，與其他線路銜接，解決群眾出行難問(wèn)題。3.2.3規(guī)范城鄉(xiāng)公交管理

一是城鄉(xiāng)公交應(yīng)文明駕駛，遵章守紀(jì)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行交通法規(guī)、服務(wù)規(guī)范以及乘車規(guī)定，自覺(jué)維護(hù)乘車秩序，確保交通安全；二是城鄉(xiāng)公交應(yīng)按照“六定”，（即定線路、定站點(diǎn)、定班次、定票價(jià)、定首末班時(shí)間、定車型標(biāo)識(shí)）方式組織營(yíng)運(yùn)；三是城鄉(xiāng)公交公司應(yīng)按照物價(jià)局核準(zhǔn)的運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不行隨意亂漲價(jià)；四是城鄉(xiāng)公交司機(jī)必須在規(guī)定的站點(diǎn)讓乘客上下車，用公交智能化進(jìn)行準(zhǔn)確語(yǔ)言報(bào)站；五是城鄉(xiāng)公交司機(jī)有義務(wù)維持公交車廂內(nèi)的乘車秩序，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有老、幼、病、殘、孕婦及懷抱嬰兒的乘客時(shí)，應(yīng)該提供專座；六是公交車不能在公交站點(diǎn)內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間滯留，公交司機(jī)不得將公交車輛交給不具備駕駛公交車資格的人員營(yíng)運(yùn)。

3.2.4提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，落后的服務(wù)水平已經(jīng)滿足不了人們的需求，人們對(duì)

[10]城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量水平的要求越來(lái)越高，有必要提升城鄉(xiāng)公交的服務(wù)質(zhì)量以及做出以下規(guī)范：

一是檢查公交從業(yè)人員統(tǒng)一著裝、持證上崗、服務(wù)態(tài)度、文明駕駛等情況，對(duì)在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中未統(tǒng)一著裝、服務(wù)態(tài)度不熱情的公交從業(yè)人員，分別進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育，及時(shí)糾正，并實(shí)施適當(dāng)?shù)膽土P；二是檢查公交車車容車貌情況，對(duì)車身外表破損、衛(wèi)生環(huán)境較差、未在車身外部規(guī)定位置噴涂經(jīng)營(yíng)企業(yè)名稱和監(jiān)督機(jī)關(guān)及投訴電話的車輛，督促企業(yè)限期整改，確保做到車容整潔，漆膜完好；三是檢查公交規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)公交車在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中在規(guī)定站點(diǎn)范圍外上下客、擅自改變運(yùn)行路線、無(wú)正當(dāng)理由拒載、中途逐客、滯站攬客等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)行批評(píng)教育，直至進(jìn)行必要的懲罰。3.3推進(jìn)城鄉(xiāng)公交管理信息化與智能化

通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)公交管理實(shí)施信息化和智能化,實(shí)現(xiàn)公交調(diào)度系統(tǒng)和發(fā)布信息實(shí)時(shí)化,提高城鄉(xiāng)公交管理效率和服務(wù)水平。

公交調(diào)度管理系統(tǒng)將根據(jù)采集來(lái)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)公交信息，即線路上公交車輛的位置、前后車狀況、載客率等信息，綜合分析、評(píng)估公交系統(tǒng)的整體運(yùn)營(yíng)狀況和乘客的需求情況，以此作為車輛調(diào)度的決策依據(jù)，完成對(duì)公交車輛的實(shí)時(shí)調(diào)度。在實(shí)際調(diào)度中，公交調(diào)度系統(tǒng)主要解決的問(wèn)題就是車輛在線路上的動(dòng)態(tài)調(diào)度管理問(wèn)題，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)預(yù)計(jì)的行程時(shí)間，再結(jié)合未來(lái)各站點(diǎn)的乘客候車情況，合理的動(dòng)態(tài)的安排公交車輛的班次，減少公交出行乘客的等車時(shí)間，進(jìn)而提高公交系統(tǒng)的服務(wù)水平。通過(guò)調(diào)度管理系統(tǒng)來(lái)提高城鄉(xiāng)公交的提高公交運(yùn)行效率，提升應(yīng)急營(yíng)運(yùn)水平，方便市民乘車結(jié)算，為行業(yè)管理部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策輔助．全面提升智能化公交綜合服務(wù)能力。

信息發(fā)布中心通過(guò)信息采集中心的信息，可以將信息及時(shí)公布。乘客可以在家里獲取公交線路，根據(jù)自己需要來(lái)選擇出行線路；乘客可以在中途站站臺(tái)的LED顯示屏獲取最近站臺(tái)的車輛到離信息，進(jìn)行更快出行；公交司機(jī)可以通過(guò)車載語(yǔ)音系統(tǒng)獲取下班發(fā)車時(shí)間。通過(guò)信息發(fā)布中心可以及時(shí)快速的對(duì)城鄉(xiāng)公交車輛進(jìn)行監(jiān)督管理,提高城鄉(xiāng)公交的管理水平。

4結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的加快，學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)公交如何制定票價(jià)和公交線路的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃進(jìn)行了大量研究，本文主要對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的整合、城鄉(xiāng)公交如何提高服務(wù)水平以及城鄉(xiāng)公交管理信息化和智能化的建設(shè)論文進(jìn)行闡述，對(duì)中小城市進(jìn)行城鄉(xiāng)公交一體化過(guò)程中給以參考和建議。在當(dāng)今信息時(shí)代，對(duì)信息化和智能化的應(yīng)用如何與實(shí)際相匹配尚待深入研究。參考文獻(xiàn)：

[1] 孟祥龍，張衛(wèi)華，徐華兵．城鄉(xiāng)公交一體化中常見(jiàn)問(wèn)題與相關(guān)建議[J]．交通科技與經(jīng)濟(jì)，2011(3)，51-54．

[2] 呂蘭明．城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展策略研究[J]．黑龍江交通科技，2009(5)，121-122． [3] 章輝．城鄉(xiāng)公交發(fā)展探討[J]．西部交通科技，2012(10)，69-73．

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[7] 陳宗明，李美英．溫嶺市公交城鄉(xiāng)一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制探索[J]．城鄉(xiāng)建設(shè)，2013(1)，33-35． [8] 王亞其．如何完善城鄉(xiāng)公交一體化 [J]．運(yùn)輸經(jīng)理世界，2012(15)，82-83．

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附：朱勇東，福建農(nóng)林大學(xué)交通與土木工程學(xué)院，506935660@qq.com，***；朱勇東（1988—），男，江西景德鎮(zhèn)人，福建農(nóng)林大學(xué)碩士研究生，主要從事城鄉(xiāng)公交一體化研究；邱榮祖（1961—），男，福建莆田人，福建農(nóng)林大學(xué)交通與土木工程學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事物流技術(shù)，3S技術(shù)應(yīng)用；王祖榮（1960—），男，福建莆田，莆田汽車運(yùn)輸股份有限公司，高級(jí)工程師，碩士生導(dǎo)師，主要從事交通運(yùn)輸工作。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策[范文]

《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策》發(fā)言提綱

10級(jí)音樂(lè)學(xué)2班劉永輝學(xué)號(hào)：20105141206

題目：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

主要內(nèi)容：

1、城鄉(xiāng)一體化的背景；

2、城鄉(xiāng)一體化的概念；

3、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的問(wèn)題；

4、怎樣發(fā)展城鄉(xiāng)一體化。

中心思想：

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。面對(duì)社會(huì)主義中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。使城鄉(xiāng)一體化成為了中國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)。面對(duì)這種趨勢(shì)的到來(lái)我們應(yīng)該思考一下“如何發(fā)展城鄉(xiāng)一體化？”；“在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，我們應(yīng)該怎樣面對(duì)和處理發(fā)展中遇到的種種問(wèn)題”。這就是我所要發(fā)言的中心思想。

結(jié)構(gòu)安排：

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國(guó)在改革開(kāi)放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來(lái)許多學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

二、城鄉(xiāng)一體化的概念

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、社會(huì)保障體系不夠完善；

2、貧富差距，文化和心理的差異過(guò)大（要消除以至彌合這種差距，就要：a/是城市如何以更多的空間和寬容的心態(tài)接納農(nóng)民；b/是農(nóng)民如何以自身的能力、素質(zhì)、文化和心理適應(yīng)城市；c/是政府如何為這種城鄉(xiāng)之間的融合提供制度保障和服務(wù)安排。）；

3、城市化發(fā)展過(guò)程中污染過(guò)于嚴(yán)重；

4、勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠健全；

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)人員冗雜；

6、教育體制不夠健全，經(jīng)費(fèi)投入比例偏差過(guò)大；

7、社會(huì)歧視壓力過(guò)大，農(nóng)民工就業(yè)難等等。

四、怎樣既好又快的發(fā)展城鄉(xiāng)一體化

1、穩(wěn)步推進(jìn)城市化

2、調(diào)整國(guó)民收入分配

3、建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

4、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)

5、依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

第三篇：城鄉(xiāng)公交一體化

2003年，鄭州市開(kāi)通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路，因與公交線路重復(fù)，為爭(zhēng)客源，城鄉(xiāng)客車一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)車輛，解決了沿線34個(gè)行政村農(nóng)民的出行問(wèn)題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運(yùn)，引發(fā)行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運(yùn)輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設(shè)部門管理，享受特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，組織化程度高，集約化經(jīng)營(yíng)，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運(yùn)由交通部門管理，市場(chǎng)開(kāi)放，多家經(jīng)營(yíng)，車輛實(shí)行單車承包、租賃經(jīng)營(yíng)，稅費(fèi)重，客運(yùn)企業(yè)弱小、客運(yùn)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高。

這種城鄉(xiāng)分隔的客運(yùn)管理體制，導(dǎo)致城市公交車出不了城、農(nóng)村客車進(jìn)不了城，造成了經(jīng)營(yíng)者的不平等競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的工程，筆者認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，需要做到以下幾點(diǎn)！

一是統(tǒng)一管理。管理體制問(wèn)題是城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的最大障礙，必須實(shí)行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權(quán)劃歸交通部門，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體，實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的相對(duì)集中，對(duì)城鄉(xiāng)公交實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。

二是合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場(chǎng)站的一體化。主管部門應(yīng)該樹(shù)立“大交通、大公交”理念，切實(shí)打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運(yùn)網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行新機(jī)制。

城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，站場(chǎng)設(shè)施投入不足，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少站場(chǎng)，已成為城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的重要制約因素。因此，必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點(diǎn)站回車場(chǎng)等場(chǎng)站。

三是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序。現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)大都實(shí)行掛靠和承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)主體“散、小、多、亂、差”，市場(chǎng)秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、服務(wù)質(zhì)量承諾的方式整合現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)車輛，促進(jìn)公交客運(yùn)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)原經(jīng)營(yíng)者和車輛可實(shí)行三種處理辦法。一是繼續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式，重新取得經(jīng)營(yíng)資格的原經(jīng)營(yíng)者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運(yùn)行要求與公交同線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營(yíng)者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實(shí)行“集約化經(jīng)營(yíng)，員工化管理，公司化運(yùn)作”；三是公司收購(gòu)模式，對(duì)個(gè)體車主按自愿原則，通過(guò)收購(gòu)、股份制等進(jìn)行改造，收歸現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會(huì)車輛為公司車輛。同時(shí)對(duì)客運(yùn)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的手段進(jìn)行兼并重組，建立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰的大型公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

四是堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，做到多予少取。農(nóng)村地區(qū)客流小、運(yùn)價(jià)低、成本高、營(yíng)收少、效益差，經(jīng)營(yíng)者積極性不高，屬于市場(chǎng)“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者客流少時(shí)能保本，客流大時(shí)能賺錢，建起城鄉(xiāng)客運(yùn)“開(kāi)得通、留得住、有效益”的長(zhǎng)效機(jī)制。

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第四篇：西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究是一個(gè)世界難題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了大量的研究，但對(duì)我國(guó)西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究相當(dāng)少。西部地區(qū)是大城市、大農(nóng)村并存，民族地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)等特征集于一體的特殊地區(qū)。因此，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作”等方面實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)順利實(shí)施。關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；綜合配套改革實(shí)驗(yàn)；問(wèn)題與對(duì)策

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究是一個(gè)世界難題。2007年6月7日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重慶和成都市設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是繼南部的深圳、東部的上海浦東、北部的天津?yàn)I海之后，中國(guó)首次在西部地區(qū)設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。其中，批準(zhǔn)重慶市作為我國(guó)唯一一個(gè)以省為單位的改革試驗(yàn)區(qū)，是中央對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化改革和加快推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。重慶、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，為兩地的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，但顯著的城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、收入差距、城市化滯后、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡、農(nóng)民市民化緩慢、庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富等方面的矛盾與問(wèn)題嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的順利實(shí)施。筆者緊緊圍繞西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一主線，在全面把握西部地區(qū)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和大城市帶大農(nóng)村發(fā)展格局的條件下，詳細(xì)剖析阻礙西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾與問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，提出適合西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的、具有可操作性的對(duì)策體系。

一、國(guó)內(nèi)外關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究綜述

(一)國(guó)外學(xué)者關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究

從歷史上看，各國(guó)在發(fā)展初期都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的非良性互動(dòng)狀態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論研究主要集中在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。然而，在廣大發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)十分突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題及其區(qū)域二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)問(wèn)題的研究則集中在較廣泛的領(lǐng)域和視野展開(kāi)。其中，劉易斯(W.A.Lewis)(1954)提出的“二元經(jīng)濟(jì)論”、費(fèi)景漢、拉尼斯(John C.H.Fei、Gustav Ranis)(20世紀(jì)60年代)提出的“費(fèi)景漢——拉尼斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型”、喬根森(D.W.Jorgensen)(1968)提出的“二元結(jié)構(gòu)模型”、哈里斯、托達(dá)羅(Harris、Todaro)(1970)提出的“哈里斯——托達(dá)羅模型”、繆爾達(dá)爾(Karl Gunnar Myrdal)(1957)提出的“地理二元結(jié)構(gòu)理論”等從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，把城鄉(xiāng)關(guān)系成為其最為重要的研究對(duì)象之一，他們探討了發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍面臨的城鄉(xiāng)關(guān)系、結(jié)構(gòu)變遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、資本積累、技術(shù)選擇、環(huán)境污染、生態(tài)惡化、人口增長(zhǎng)極變化等一系列重要問(wèn)題，形成了基本的理論分析框架。同時(shí)，霍華德(E.Howard)(1898)提出的“田園城市理論”、沙里寧(E.Saarinen)(1910)提出的“有機(jī)疏散理論”、馬克思主義的“城鄉(xiāng)關(guān)系理論”、賴特(Frank Lloyd Wright)(1932)提出的“廣畝城理論”、芒福德(L.Mumford)(20世紀(jì)40年代)提出的“城鄉(xiāng)發(fā)展觀”、麥基(T.G.Mcgee)的亞洲城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式、20世紀(jì)開(kāi)始的“城鄉(xiāng)邊緣區(qū)理論”、岸根卓郎(岸の根卓の男)提出的“城鄉(xiāng)融合設(shè)計(jì)”概念等從社會(huì)學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究。

(二)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

新中國(guó)建立后，毛澤東同志的城鄉(xiāng)關(guān)系論對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在改革開(kāi)放過(guò)程中，駱子程等學(xué)者以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基本線索，系統(tǒng)分析了城鄉(xiāng)矛盾的特殊性、演變過(guò)程、體制原因及影響后果，并提出了解決這一矛盾的基本思路。接著，周叔蓮(1996)、郭

克莎(1996)、金碚(1996)、王建(1996)、王積業(yè)(1996)、農(nóng)業(yè)部政策研究中心課題組(1998)等學(xué)者對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了更深入的研究。21世紀(jì)初期，曾菊新(2002)、張平軍(2004)、周一星、石憶邵和張翔、柴彥威、金艷、曾磊、魯奇(2002—2005)等學(xué)者從社會(huì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)行了系統(tǒng)研究。目前，黨和國(guó)家制定的重大方針、政策在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面對(duì)學(xué)術(shù)界提出了重大的研究課題。2007年6月7日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重慶和成都市設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這一重大戰(zhàn)略部署以及黨的“十七大”精神要求學(xué)者們對(duì)其中一系列問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

從國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀中可以發(fā)現(xiàn)：其一，國(guó)外學(xué)者研究的理論大多是在發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題并不明顯的條件下創(chuàng)立的，且一般把城市與鄉(xiāng)村分離開(kāi)來(lái)研究，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的針對(duì)性明顯不足；其二，國(guó)內(nèi)學(xué)者多數(shù)集中在宏觀層面，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展開(kāi)應(yīng)對(duì)性和政策式討論，緊緊圍繞城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題展開(kāi)研究的論文和專著一般散見(jiàn)于對(duì)其他相關(guān)問(wèn)題的研究之中，而針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊性進(jìn)行重點(diǎn)研究的更不多見(jiàn)；其三，國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者主要對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題進(jìn)行研究，而對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問(wèn)題缺乏相應(yīng)的研究。因此，筆者擬在前人研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果，結(jié)合西部地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其原因，運(yùn)用投資學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等理論來(lái)研究西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問(wèn)題，提出符合西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑及政策建議。

二、西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主要問(wèn)題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，為我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，但也存在阻礙著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的順利實(shí)施的主要問(wèn)題。西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主要問(wèn)題如下：

(一)思想觀念上的制約

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的觀念思想制約是限制城鄉(xiāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。第一，“等靠要”、“為搞實(shí)驗(yàn)區(qū)而搞實(shí)驗(yàn)區(qū)”等消極思想限制了人們的積極主動(dòng)性發(fā)揮，不利于重慶市在制度上進(jìn)行自主創(chuàng)新，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，必須要做好近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)想結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃，戒除一蹴而就式的改革觀念。第三，重城市、輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)觀念和做法，人為地在城鄉(xiāng)之間筑起了一道難以逾越的鴻溝，加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度。

(二)城市化進(jìn)程滯后

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)、農(nóng)村對(duì)城市的依存關(guān)系日趨增強(qiáng)。但西部地區(qū)城市化進(jìn)程滯后，使得城市負(fù)擔(dān)不斷加重，削弱了城市的先頭帶動(dòng)作用。表現(xiàn)在：第一，整體城市化水平偏低，決定了城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用處于較低的水平。非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤^低，2006年僅26.9%。第二，區(qū)域差異顯著。2006年都市城市化率達(dá)到61.5%，而其他地區(qū)城市化率分別只有20.8%。第三，城鎮(zhèn)體系建設(shè)不合理。城市兩極分化較為嚴(yán)重，中等規(guī)模城市出現(xiàn)斷層，影響城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)功能及城市化進(jìn)程。滯后的城市化進(jìn)程減弱了城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)效應(yīng)，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

(三)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)不協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)不協(xié)調(diào)是西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題的根本所在。表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩現(xiàn)象嚴(yán)重。西部地區(qū)農(nóng)村人口占3/4，高于全國(guó)平均水平。第二，城市就業(yè)吸納能力較弱。目前，西部地區(qū)城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育不足，導(dǎo)致城市勞動(dòng)承載能力的不強(qiáng)，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題的癥結(jié)所在。第三，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的不匹配，進(jìn)一步限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。

(四)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡

不平衡的基本公共服務(wù)事業(yè)嚴(yán)重制約著重慶經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，制約著西部地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建。表現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)建設(shè)投入的不平衡，城市投入的總量高于農(nóng)村。固定資產(chǎn)投資總額可在一定程度上反映出基礎(chǔ)設(shè)施投入的不平衡，2006年，西部地區(qū)城市地區(qū)固定資產(chǎn)投資為農(nóng)村的14.29倍。第二，教育資源配置的不平衡，廣大農(nóng)村不能分享城市的優(yōu)質(zhì)教育資源。第三，醫(yī)療衛(wèi)生水平的不平衡，不健全的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市。第四，科技文化的不平衡，科技文化的投入、應(yīng)用推廣等城市大大超過(guò)農(nóng)村。基本公共服務(wù)的不平衡阻礙了農(nóng)村的快速發(fā)展，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。

(五)國(guó)民收入分配不合理

收入分配不合理不僅影響了西部地區(qū)消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看關(guān)系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的成敗。表現(xiàn)在：第一，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入始終要高于農(nóng)村居民的人均純收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1997年的5 302元上升到2006年11 570元；農(nóng)村居民人均純收入從1997年的1 692元增長(zhǎng)到2006年的2 871元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了2.18倍，而農(nóng)村居民人均純收入只增長(zhǎng)了1.69倍。第二，城鄉(xiāng)居民收入差距總體上呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。1995年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距為3.13倍，到了2006年達(dá)到了直轄以來(lái)的最大程度，收入差距擴(kuò)大了4.03倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民的隱性收入，其城鄉(xiāng)居民的實(shí)際差距將會(huì)更大。第三，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)幅度總體小于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，在改革30年間的絕大多數(shù)年份中城鎮(zhèn)居民的收入增幅要高于農(nóng)村居民的收入增幅，而且農(nóng)村居民的收入增幅變動(dòng)態(tài)勢(shì)極不穩(wěn)定，不利于差距的縮小。

(六)農(nóng)民市民化緩慢

農(nóng)民變市民速度的緩慢，不僅不利于農(nóng)民增收，還導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，是影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的主要障礙。表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村人口比重較大，目前仍然有55%的人口生活在農(nóng)村。非農(nóng)就業(yè)的適應(yīng)能力差和就業(yè)及收入的不穩(wěn)定制約農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。第二，農(nóng)民市民化障礙重重，在體制制度及意識(shí)觀念等方面的阻力較大。社會(huì)保障制度不完善，二元體制下的戶籍政策，農(nóng)村的土地制度，不平等的教育體制，歧視的就業(yè)政策等制度層面的制約因素，以及法律意識(shí)、思想觀念等其他方面的因素，都將對(duì)農(nóng)民市民化進(jìn)程產(chǎn)生阻礙作用。

(七)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的制度障礙，削弱了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力與活力，已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。表現(xiàn)在：第一，戶籍制度不統(tǒng)一，制約城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的改變。第二，土地制度不健全，農(nóng)村宅基地還在增長(zhǎng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)居住性轉(zhuǎn)移。第三，社會(huì)保障制度有待完善，全市還沒(méi)有最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)和社保局分支機(jī)構(gòu)在全市覆蓋不廣。第四，公共財(cái)政體制不完善，農(nóng)村稅費(fèi)改革不徹底，基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付面臨諸多問(wèn)題。第五，農(nóng)村金融制度發(fā)展滯后，農(nóng)村金融組織體系不完成，金融產(chǎn)品單一，服務(wù)水平較低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展遲緩。城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙是造成二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的主要原因，導(dǎo)致政府政策向城市傾斜，形成了封閉的城鄉(xiāng)關(guān)系，造成了城市帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的缺失，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)制定完善西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，這必然要求制定詳細(xì)的戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃。戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃主要包括戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟。

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)包括遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)。

近期目標(biāo)：加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐；著力解決好民生問(wèn)題，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平；建成有西部特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，形

成具有示范效應(yīng)的全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：努力把兩個(gè)地區(qū)加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，為在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)不懈奮斗。建成有適度差異的具有新型城鄉(xiāng)特點(diǎn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化。

(二)深化思想認(rèn)識(shí)，破除落后觀念

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌，同樣也是思想觀念的統(tǒng)籌。第一，破除舊有的城鄉(xiāng)差別觀念。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)差別、收入差別、工農(nóng)差別等觀念嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，因此應(yīng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新觀念，以新觀念促進(jìn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立，以新觀念引導(dǎo)新發(fā)展。第二，破除改革中的“等靠要”等依賴思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于體制制度的改革，打破舊有的體制束縛與制度障礙，進(jìn)行體制創(chuàng)新，從制度與體制中釋放出新的生產(chǎn)力，并以新型城鄉(xiāng)一體化制度保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。第三，避免改革一蹴而就的心態(tài)。“急于求成”、“為搞實(shí)驗(yàn)區(qū)而搞實(shí)驗(yàn)區(qū)”等心態(tài)不僅不能促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且將會(huì)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的難度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須制定遠(yuǎn)期與近期相結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃，并且在實(shí)踐中不斷修正與完善。第四，破除改革“避重就輕，求穩(wěn)怕亂”的思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的核心在于打破舊體制，在于某些統(tǒng)籌土地、戶籍及社保等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性的進(jìn)展。只有破除改革“避重就輕，求穩(wěn)怕亂”的思想，樹(shù)立積極進(jìn)取、敢闖敢冒、超前思維等觀念才是改革成功的保證。

(三)加快城市發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，首先要做大城市經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)展城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展空間和容納能力，逐步實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)道路。城市經(jīng)濟(jì)圈的壯大一方面可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的資金支撐和科技支持，另一方面也可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民變市民進(jìn)程。具體來(lái)講，主要包括發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化等方面。

1.突出城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推動(dòng)力。城市對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用主要依靠產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的鏈接與融合來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度和廣度的拓展。這兩個(gè)地區(qū)是傳統(tǒng)的工業(yè)基地，裝備制造業(yè)是傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但目前應(yīng)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)改造和制度創(chuàng)新，一方面對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整理和升級(jí)的同時(shí)積極培育具有潛在優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)，另一方面，主動(dòng)將產(chǎn)業(yè)鏈向郊區(qū)和有條件的農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)延伸，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘谢ㄔO(shè)和農(nóng)民市民化進(jìn)城。

2.增強(qiáng)城市就業(yè)吸納能力。城市是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體。增強(qiáng)城市就業(yè)吸納能力將有利于推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程以及發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

3.探索農(nóng)民變市民的創(chuàng)新模式。西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心和重點(diǎn)在于農(nóng)民變市民，目前農(nóng)民變市民進(jìn)程主要是受到現(xiàn)有體制與機(jī)制的制約，因此，加快農(nóng)民市民化必須進(jìn)行模式上的創(chuàng)新，打破舊有的體制和制度。尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)民市民化的條件已經(jīng)基本具備，可以優(yōu)先考慮在城鄉(xiāng)結(jié)合部率先進(jìn)行農(nóng)民市民化模式的探索和創(chuàng)新。

(四)加快農(nóng)村自身發(fā)展，提高農(nóng)村對(duì)城市的支持作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，其重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。加快農(nóng)村自身的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要組成部分和根本任務(wù)。

1.加大農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入水平較低是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要瓶頸。因此，穩(wěn)定提高對(duì)農(nóng)業(yè)投入的比重，增加支農(nóng)投入的總量，是促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。

2.積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎丶s3/4，而且在廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)大規(guī)模的勞務(wù)輸出現(xiàn)象，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的條件已經(jīng)具備。而且發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)既增加了農(nóng)民收入

來(lái)源，也使進(jìn)城農(nóng)民提前適應(yīng)了城市工作與生活節(jié)奏，增強(qiáng)了城市適應(yīng)能力，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造了有力條件。因此，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可以作為農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。主要是：第一，組織技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。第二，突出企業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新就業(yè)模式。第三，發(fā)揮政府作用，做好就業(yè)服務(wù)。

3.推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。第一，建議逐步建立起合理的土地流轉(zhuǎn)制度，失地農(nóng)民以土地?fù)Q住房、社保等制度。按照總量不變、占補(bǔ)平衡原則，合理調(diào)劑區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)；通過(guò)互建工業(yè)園、財(cái)稅分成等方式，與庫(kù)區(qū)的對(duì)口支援區(qū)縣及其他地區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)用地指標(biāo)，保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地需要。第二，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，完善農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)方法，明確流轉(zhuǎn)程序，配套建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。按照“承包地?fù)Q社會(huì)保障、宅基地?fù)Q住房”的原則，采取置換或回購(gòu)?fù)恋亍?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。第三，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)村民集資、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)廠房或職工公寓出租，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村收入，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)(基地)集中、人口向新型社區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)。

4.加快生產(chǎn)要素向農(nóng)村擴(kuò)散。生產(chǎn)要素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，包括資本、人力、技術(shù)等。目前困擾農(nóng)村發(fā)展的主要問(wèn)題是資本和技術(shù)，應(yīng)該通過(guò)多種途徑解決。現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)政金融體制較為落后，對(duì)城鄉(xiāng)國(guó)民收入再分配的調(diào)節(jié)作用不夠突出。同時(shí)也不能發(fā)揮出對(duì)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的資金支持作用，在很大程度上制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程。而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式多是粗放式經(jīng)營(yíng)，技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度相對(duì)不足，又加劇了其他生產(chǎn)要素的耗用。主要措施為：第一，深化公共財(cái)政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政制度；第二，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，嘗試土地入股、以地?fù)Q資等資本籌措方式；第三，嘗試建立農(nóng)村銀行，激活農(nóng)民或農(nóng)村自有資金；第四，改善投資環(huán)境，拓寬投融資渠道，積極發(fā)展“博彩業(yè)”在內(nèi)的政府或私人的現(xiàn)代融資渠道；第五，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持力度，著重解決關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)水技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)等突出問(wèn)題。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)作用

1.確立戰(zhàn)略工程地位。西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略地位是順利實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的先導(dǎo)和根本。

2.建立城鄉(xiāng)一體化戶籍制度。打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，消除城市戶口和農(nóng)村戶口在工資、社保等方面的差別。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的社會(huì)保障體系，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。

4.完善政府公共服務(wù)職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)改革是完善政府職能，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。第一，加強(qiáng)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中的主體作用；第二，加快建設(shè)服務(wù)型政府，不斷強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；第三，深化行政審批制度改革。

5.構(gòu)建開(kāi)放型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅要實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要以一種開(kāi)放型思維，將重慶市、成都市更好地融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)的合作中去。加強(qiáng)相互之間以及與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)“走出去”，支持外地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”。

6.建立健全預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。在實(shí)施的過(guò)程中，難免會(huì)觸動(dòng)和涉及到各組織、各部門以及個(gè)人的利益與矛盾，存在著潛在的改革風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。因此，建立農(nóng)村合作醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，建立進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益的利益訴求和保障機(jī)制，建立各項(xiàng)改革措施的信息披露機(jī)制將能有效規(guī)避各種創(chuàng)新的潛在風(fēng)險(xiǎn)和降低各項(xiàng)改革的制度成本。

7.優(yōu)化資源的基礎(chǔ)性配置作用。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的過(guò)程中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源的優(yōu)化配置至關(guān)重要。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的資源配置不是資源的平均配置或均等化配置，而是需要針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的不同需要和特點(diǎn)進(jìn)行資源的合理配置。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的政策支持力度和資源的優(yōu)先配置，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共資源配置采取有針對(duì)性的傾斜。

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第五篇：發(fā)展城鄉(xiāng)公交 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化

萬(wàn)合集團(tuán)股份有限公司

發(fā)展城鄉(xiāng)公交 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化

隨著城市的不斷發(fā)展，道路的不斷完善，交通越來(lái)越受到大家的關(guān)注，自2010年起，萬(wàn)合集團(tuán)股份有限公司積極探索轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，從傳統(tǒng)的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)逐步嘗試發(fā)展城鄉(xiāng)公交。在2010年2月6日我司開(kāi)通了首條城鄉(xiāng)公交線路邯鄲至永年801路，隨后又開(kāi)通了邯鄲至肥鄉(xiāng)806路、邯鄲至武安808路、邯鄲至彭城公交線路，公交車的開(kāi)通方便了旅客的出行，得到了老百姓的認(rèn)可，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

一、城鄉(xiāng)公交發(fā)展需求

近年來(lái)，在政策的指引下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)化水平從1995年的29.04%提高到2010年的53.6%。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，使得城鎮(zhèn)空間及產(chǎn)業(yè)布局急劇變化，城鄉(xiāng)間交通聯(lián)系日益密切，迫切要求建立大公交體系。早在1945年斯德哥爾摩就提出了城市中心城區(qū)與周邊市鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的構(gòu)想，形成了以軌道交通為引導(dǎo)的“中心城區(qū)+衛(wèi)星城鎮(zhèn)”的發(fā)展模式。通過(guò)軌道交通將中心城區(qū)與各鎮(zhèn)相關(guān)聯(lián)起來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)強(qiáng)大和繁榮的區(qū)域性中心，周邊環(huán)繞公共交通主導(dǎo)發(fā)展的新市鎮(zhèn)”的發(fā)展愿景。斯德哥爾摩的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在富有遠(yuǎn)見(jiàn)的市域規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃指導(dǎo)

下，大容量快速公交系統(tǒng)可以促進(jìn)城市與城鎮(zhèn)的緊湊發(fā)展并為自身帶來(lái)理想的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

2009年，邯鄲市出臺(tái)了《河北省人民政府關(guān)于加快壯大中心城市促進(jìn)城市群快速發(fā)展的意見(jiàn)》，又制定了關(guān)于加快壯大中心城市加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見(jiàn)。按照該意見(jiàn)，邯鄲市將邯鄲縣、永年縣、磁縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣全境納入中心城市范圍，從而形成了“中心城區(qū)＋峰峰礦區(qū)、邯鄲縣、永年縣、磁縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣”的“1+6”大城區(qū)格局，并逐步建立起經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源一體化發(fā)展、同城化管理的運(yùn)行機(jī)制。“1+6”中心城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，公交融入大交通格局，構(gòu)建快捷順暢便利的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)勢(shì)在必行，城鄉(xiāng)公交一體化是大勢(shì)所趨。

二、城鄉(xiāng)公交開(kāi)通條件

隨著農(nóng)村公路建設(shè)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的道路條件正逐步具備。截至2006年底，我國(guó)農(nóng)村公路總里程已達(dá)到302.6萬(wàn)公里，其中縣道50.6萬(wàn)公里、鄉(xiāng)道98.8萬(wàn)公里、村道153.2萬(wàn)公里；98.27%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、86.40%的建制村實(shí)現(xiàn)了通公路；近年來(lái)，隨著公路網(wǎng)的逐步完善，80.63%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、60.39%的建制村實(shí)現(xiàn)通瀝青、水泥路；83.2%的建制村實(shí)現(xiàn)了通客運(yùn)班車，為城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展奠定的基礎(chǔ)。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，城鎮(zhèn)化已步入快速發(fā)展階段。在這個(gè)階段，每年有1000萬(wàn)到1500萬(wàn)人進(jìn)入城市，城市形態(tài)急劇變化，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，引起人與物在城市內(nèi)部空間運(yùn)動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，從而使城市內(nèi)部交通需求問(wèn)題日益突出；而現(xiàn)代交通工具的使用，郊區(qū)城市化進(jìn)程的加快，是城市間、城鄉(xiāng)間及城市內(nèi)部的人與物的運(yùn)輸達(dá)到空前的規(guī)模。城市出行模式由原來(lái)的單純的核心區(qū)交通活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭杏騼?nèi)核心、向心、環(huán)繞及穿越等交通活動(dòng)并存的出行模式，迫切需要相應(yīng)的公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)相配套。尤其隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)民不再單純地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力資源向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村居民出行日趨頻繁，所以推行城鄉(xiāng)公交一體化是十分必要的。

萬(wàn)和集團(tuán)股份有限公司是2010年初由邯鄲交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司更名創(chuàng)立。其前身最早為1945年抗日烽火中誕生的太行運(yùn)輸公司，是華北第一家人民運(yùn)輸企業(yè)。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，目前集團(tuán)公司現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)客車1677余部，城鄉(xiāng)公交車90部，總營(yíng)運(yùn)線路432條，線路輻射市轄各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有較強(qiáng)的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為日后的城鄉(xiāng)公交化改造打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、長(zhǎng)途客運(yùn)線路改造為城鄉(xiāng)公交的主要做法和經(jīng)驗(yàn) 通過(guò)城鄉(xiāng)公交的發(fā)展實(shí)踐，我們認(rèn)為：政府主導(dǎo)，行業(yè)推進(jìn)，企業(yè)運(yùn)作，公司化管理是城鄉(xiāng)公交開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)。

1、提前規(guī)劃。

城鄉(xiāng)公交是由以前客運(yùn)班車改造而來(lái)的。對(duì)于計(jì)劃改造為城鄉(xiāng)公交的線路，要對(duì)線路上運(yùn)營(yíng)的車輛更新和延續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行控制，從車輛產(chǎn)權(quán)改造入手，逐步取消線路上的掛靠經(jīng)營(yíng)車輛，為改造做準(zhǔn)備。武安、肥鄉(xiāng)等城鄉(xiāng)公交的改造就是通過(guò)幾年時(shí)間對(duì)線路上運(yùn)營(yíng)的掛靠車輛進(jìn)行逐步收購(gòu)，最終完成了改造。具體做法是提前進(jìn)行宣傳，經(jīng)營(yíng)許可到期一個(gè)下一臺(tái)車，避免車輛炒賣現(xiàn)象。

2、科學(xué)選擇適宜改造的線路。

我們?cè)诔青l(xiāng)公交的改造過(guò)程中主要通過(guò)以下三個(gè)條件來(lái)判斷是否適宜城際公交改造：一是適當(dāng)?shù)倪\(yùn)距，我們認(rèn)為運(yùn)距應(yīng)該控制在50公里以內(nèi)。這主要是考慮到城鄉(xiāng)公交的高效要求和方便快捷的實(shí)際；二是適當(dāng)?shù)穆窙r，就是道路通行條件要好，主要是考慮到安全運(yùn)輸和高效。目前開(kāi)通的邯鄲至武安班線行駛道路為城市快速路，路況良好，可以保證快捷安全的行車；三是適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，城鄉(xiāng)公交是為實(shí)現(xiàn)人員的大量流動(dòng)而開(kāi)行的，良好的市場(chǎng)需求便于公交模式的運(yùn)營(yíng)，便于低票價(jià)政策的落實(shí)，也能有效發(fā)揮城鄉(xiāng)公交的作用。目前邯鄲至武安線路日均客流8000人次，邯鄲至肥鄉(xiāng)客流日均5000人次。

4、成立公司。

我司為了更好的運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)公交，成立了萬(wàn)合集團(tuán)宇馳公共交通有限公司，由宇馳公司經(jīng)營(yíng)城鄉(xiāng)公交，有利于統(tǒng)一管

理，為城鄉(xiāng)公交做大做強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展和帶動(dòng)其他城鄉(xiāng)公交的發(fā)展起到較好的示范作用。

5、加強(qiáng)管理，確保城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸安全。

為確保城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸安全，我們一是利用GPS安全信息監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)車輛運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，超速報(bào)警。二是對(duì)駕駛員資格嚴(yán)格把關(guān)。城鄉(xiāng)公交選聘的駕駛員一律都具有大型客車駕駛資格、年齡40歲以下、駕齡5年以上，安全行駛20萬(wàn)公里以上的駕駛員。三是堅(jiān)持一周一次安全例會(huì)制度，認(rèn)真落實(shí)城際公交獎(jiǎng)罰掛鉤考核辦法。四是嚴(yán)格落實(shí)途中“三品”查堵制度，確保旅客途中安全。通過(guò)采取安全有效措施，城鄉(xiāng)公交自開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生大的安全行車事故，維護(hù)了廣大旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。

6、多措并舉，提升服務(wù)，傾心打造城鄉(xiāng)公交服務(wù)品牌。城鄉(xiāng)公交自開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，采取多種有效服務(wù)措施，打造城鄉(xiāng)公交服務(wù)品牌：一是對(duì)城鄉(xiāng)公交車輛和場(chǎng)站安裝全國(guó)最為先進(jìn)的GPS信息監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站和車輛營(yíng)運(yùn)服務(wù)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)公交調(diào)度指揮、服務(wù)質(zhì)量和各站營(yíng)運(yùn)車輛整體協(xié)調(diào)能力，確保旅客順利出行；二是每車都配備乘務(wù)人員，為乘客提供途中服務(wù)并提供報(bào)站，乘坐、換乘信息。車內(nèi)配臵車載移動(dòng)電視等多種服務(wù)設(shè)施；三是對(duì)司乘人員統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，標(biāo)準(zhǔn)化話術(shù)要求，得到了廣大旅客的歡迎。城鄉(xiāng)公交自開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生大的服務(wù)

產(chǎn)品質(zhì)量事故。

7、低票價(jià)經(jīng)營(yíng)。

城鄉(xiāng)公交作為一種快速高效的城鄉(xiāng)客運(yùn)模式，必須有低票價(jià)做保證。目前，城鄉(xiāng)公交的票價(jià)相比開(kāi)通前大幅下降，以保證在性價(jià)比的優(yōu)勢(shì)。

四、城鄉(xiāng)公交發(fā)展存在的問(wèn)題和建議

1、城鄉(xiāng)公交作為一個(gè)新生事物，在發(fā)展過(guò)程中已成為服務(wù)社會(huì)、方便人民群眾出行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要途徑，顯示出了旺盛的生命力，得到了廣大人民群眾的大力支持。但目前，由于票價(jià)的降低，油價(jià)等經(jīng)營(yíng)成本的不斷攀升，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交的發(fā)展陷入困境；同時(shí)由于城鄉(xiāng)公交是一種新型的城鄉(xiāng)客運(yùn)模式，國(guó)家的法律法規(guī)沒(méi)有明確的界定和管理，造成城鄉(xiāng)公交無(wú)法同城市公交一樣享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、燃油補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)公交的下一步發(fā)展迫切需要政策扶持。

根據(jù)國(guó)家“優(yōu)先發(fā)展公交”的指導(dǎo)意見(jiàn)，建議政府相關(guān)部門盡快研究出臺(tái)城鄉(xiāng)公交的管理辦法，明確推進(jìn)城鄉(xiāng)公交健康發(fā)展的相關(guān)扶持政策，包括科學(xué)合理的票價(jià)政策，享受稅費(fèi)減免、通行費(fèi)減免、燃油補(bǔ)貼、站點(diǎn)規(guī)劃和資金投入等方面等優(yōu)惠政策，使城鄉(xiāng)公交既有公交之名，也有公交之實(shí)，確保企業(yè)有一定的贏利空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交良性循環(huán)，保證城鄉(xiāng)公交持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，以更好的方便于民，惠澤于民。

2、由于城鄉(xiāng)公交和城市公交管理主體不同，這兩種客運(yùn)方式?jīng)]有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接和零換乘方面仍有差距，給旅客帶來(lái)不便，限制了城鄉(xiāng)公交的發(fā)展，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的整體功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。如出市前無(wú)站點(diǎn)，只有出市才能有站點(diǎn)，入市由于無(wú)站點(diǎn)，只有到站才能下車，造成諸多不便。目前，由于城鄉(xiāng)公交和城市公交分屬不同的公司，仍存在利益分配問(wèn)題，以上問(wèn)題仍沒(méi)有得到很好的解決，在未來(lái)的工作中，還需繼續(xù)尋找平衡點(diǎn)，最終做到方便百姓的目的。

3、城鄉(xiāng)公交票價(jià)形成機(jī)制的確立。城鄉(xiāng)公交介于班線客運(yùn)和城市公交的一種新的運(yùn)營(yíng)模式，票價(jià)的制定現(xiàn)在還沒(méi)有相關(guān)的政策依據(jù)，致使部分乘客投訴，不利于城鄉(xiāng)公交的進(jìn)一步發(fā)展壯大，也不利于經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

4、確定交通企業(yè)為城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體。各省運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營(yíng)城鄉(xiāng)客運(yùn)方面有幾十年的歷史，人員、車輛、網(wǎng)絡(luò)充足健全，只需稍加改造，就能承擔(dān)起城鄉(xiāng)公交化運(yùn)營(yíng)任務(wù)，建議明確運(yùn)輸企業(yè)為城鄉(xiāng)客運(yùn)公交的經(jīng)營(yíng)主體。避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)投資，造成資源浪費(fèi)，同時(shí)避免不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

5、城鄉(xiāng)公交車的技術(shù)參數(shù)和運(yùn)行安全。

城鄉(xiāng)公交不同于城市公交，運(yùn)行速度快，客流量大，城鄉(xiāng)公交車車廂內(nèi)拉手等用具的技術(shù)參數(shù)是不能等同于城市

公交車，這需要有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，保證城鄉(xiāng)公交車的安全運(yùn)營(yíng)。城鄉(xiāng)公交作為一種新生事物，有著頑強(qiáng)的生命力，得到廣大人民群眾的認(rèn)可，但還有許多需要完善和改進(jìn)的地方，需要政府和行業(yè)主管部門的大力支持和政策扶持，促使城鄉(xiāng)公交健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，以更好的滿足人民群眾的出行需求。

二○一一年五月十五日