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城鄉(xiāng)一體化問題與探討

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第一篇:城鄉(xiāng)一體化問題與探討

城鄉(xiāng)一體化問題與探討

【內(nèi)容摘要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)化的過程。隨著工業(yè)化和城市化的深入推進(jìn),發(fā)展中國(guó)家普遍存在的現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元結(jié)構(gòu),必然向城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,這就是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇,它對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革具有十分重要的意義。現(xiàn)將近年來(lái)我國(guó)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的討論做一綜述,以期推動(dòng)關(guān)于這一問題討論的深入。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化問題探討

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段,城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化①,改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化的概述

(一)城鄉(xiāng)一體化的背景

經(jīng)過新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)的不斷發(fā)展,我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高,綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),人民生活水平總體實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小,而且正在逐步拉大。造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是,長(zhǎng)期以來(lái)政府運(yùn)用政策和制度手段,通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”,將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè);間接的原因是,在國(guó)家人為政策性干預(yù)下,城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面,沒有享受同等的國(guó)民待遇,尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶籍制度,不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別,造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等,而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡,使城鄉(xiāng)差別制度化②。

當(dāng)前我國(guó)改革開放取得巨大成就,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了令人矚目的變化,綜合國(guó)力明顯提高,2005年全國(guó)人均GDP達(dá)到1700多美元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中的比重由28.1%下降為12.5%,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總就業(yè)中的比例由70%以上下降為46%,城鎮(zhèn)化率由17.9%提高為43.0%。這些 1

成果為在新時(shí)期縮小社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)公平、完善社會(huì)保障、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理等提供了較為充分的物質(zhì)保證。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,一般認(rèn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是,人均GDP高于1000美元,農(nóng)業(yè)在GDP中的比重低于15%,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總就業(yè)中的比例低于30%,城鎮(zhèn)化率高于40%。因此,我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備,總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,及時(shí)明確了要對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行“多予少取放活”的方針,并出臺(tái)一系列強(qiáng)有力的政策措施。從2004年和2005年兩個(gè)中央“一號(hào)文件”中,可以看出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開始實(shí)施,解決“三農(nóng)”問題的政策力度正在不斷增強(qiáng)。

(二)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國(guó)在改革開放后,特別是在80年代末期,由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展,各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn),城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來(lái),許多學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究,但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面,人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

社會(huì)學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā),認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村,打破相互分割的壁壘,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別,從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)界則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā),認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求,是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工,合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展,以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃,即對(duì)具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度,認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合,保證自然生態(tài)過程暢通有序,促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段,是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程,是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場(chǎng),互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化,是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新,也是政策措施的變化;不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整;不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新,也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制。

二、城鄉(xiāng)一體化存在的問題

(一)思想觀念落后,城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越

思想觀念落后,城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義,不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上,而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠③。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體,一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極,突出表現(xiàn)為四種心理:一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活,認(rèn)為“種田是萬(wàn)本利、進(jìn)城是找苦吃”,既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠;二是怕離開土地失去生活依靠,怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路,怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境;三是劃地為牢,死守田園,欺生排外,不愿對(duì)外交流;四是等待觀望,苦度窮熬,寄希望于政策搬遷,寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念,人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”,難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)政策環(huán)境不優(yōu),農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”需要降低

政策環(huán)境不優(yōu),農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面,現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變,農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn),而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜,一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用,在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制;在土地使用方面,由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定,加上國(guó)家對(duì)建沒用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策,致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大;在發(fā)展環(huán)境方面,少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人,亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止,就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”,抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無(wú)形的“門檻”,把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外

(三)文教衛(wèi)生資源配置不合理

涉農(nóng)社區(qū)新建的文化活動(dòng)場(chǎng)所甚少,大多數(shù)社區(qū)都是利用舊場(chǎng)地進(jìn)行改建、維修,設(shè)備陳舊、簡(jiǎn)陋,設(shè)施設(shè)備配置不全,面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);與城區(qū)教育資源相比,涉農(nóng)

街道存在生源不平衡和結(jié)構(gòu)不合理,以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問題。涉農(nóng)區(qū)域衛(wèi)生資源相對(duì)不足,存在原有基層衛(wèi)生預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不健全、新的衛(wèi)生資源規(guī)劃不盡合理等問題。

(四)農(nóng)村勞力培訓(xùn)機(jī)制不健全

農(nóng)民自身對(duì)技能培訓(xùn)的選擇具有一定盲目性,自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱,勞動(dòng)者接受培訓(xùn)和就業(yè)愿望不強(qiáng);政府導(dǎo)向力度仍然不夠,政府在具體協(xié)調(diào)中下達(dá)培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù),但是為完成目標(biāo)任務(wù)在農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中過于重視數(shù)量,缺乏定單、定崗、定向式的培訓(xùn),造成培訓(xùn)后人員不適應(yīng)市場(chǎng)需求,尋求不到合適的崗位。

(五)建設(shè)投入短缺,城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破

目前,小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面,隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮,國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市,小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微;引資方面,受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響,小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無(wú)法與大中城市競(jìng)爭(zhēng),吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限;財(cái)政方面,由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè),縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。由于銀行投得少、向上爭(zhēng)得少、市場(chǎng)籌得少,小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐,而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽,進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無(wú)幾。從而,資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、探討推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體措施

(一)以深化認(rèn)識(shí)為突破點(diǎn),理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路

發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”,是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”,是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”,是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。要把這項(xiàng)工作作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,擺在突出位置,強(qiáng)化工作措施,精心組織實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展,最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中,要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合:一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民富裕了,農(nóng)民才能進(jìn)城,才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,不能一哄而起,盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展,特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā),充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力,走特色發(fā)展之路;又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛,廣泛開辟投融資渠道,增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。發(fā)展小④

城鎮(zhèn),不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià),應(yīng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)以完善政策為立足點(diǎn),營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境

城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。農(nóng)民進(jìn)城與否,歸根到底是一種利益選擇,無(wú)利可圖或者得不償失,農(nóng)民必然不會(huì)進(jìn)城。因此,要完善有關(guān)政策,為農(nóng)民進(jìn)城營(yíng)造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的限制,建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度,徹底消除戶籍制度的“等級(jí)烙印”,使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具,最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對(duì)長(zhǎng)期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民,允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口;對(duì)不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時(shí)間較長(zhǎng)的,可辦理城鎮(zhèn)常住戶口;對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民,可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理,并建立嚴(yán)格的耕地審批和考核指標(biāo)體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提,妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系,解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。三是完善社會(huì)保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè),逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系,解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視

黨政領(lǐng)導(dǎo)要具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感,為了還清城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)欠下的舊帳,尋找各種方式途徑,向“三農(nóng)”輸血、向“三農(nóng)”傾斜,努力在財(cái)政預(yù)算、重點(diǎn)項(xiàng)目和工程建設(shè)、興辦社會(huì)事業(yè)和建立社會(huì)保障體系時(shí),堅(jiān)定不移地把農(nóng)民作為受惠中心,把農(nóng)村作為發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí),政府職能要準(zhǔn)確定位,必須針對(duì)管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問題,對(duì)有關(guān)行政管理制度進(jìn)行適應(yīng)性改革。必須調(diào)整收入分配格局,健全公共財(cái)政制度,使財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理,把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,核心是統(tǒng)籌發(fā)展

從實(shí)際出發(fā),制定較為科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和切合實(shí)際的政策措施,不斷地拓展思路、整合資源,采取有效的發(fā)展措施,在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下,推進(jìn)農(nóng)民集中居住,積極探索促進(jìn)農(nóng)民增收的新途徑,構(gòu)建農(nóng)民的社會(huì)保障體系等,開創(chuàng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面⑤。在統(tǒng)一規(guī)劃中,要明確各個(gè)區(qū)域的功能定位,有效整合城鄉(xiāng)資源,立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ),把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍,把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村

(五)以城鎮(zhèn)建設(shè)為著力點(diǎn),優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納力。一是科學(xué)化規(guī)劃,以規(guī)劃揚(yáng)特色。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然條件等因素,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達(dá)的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn),對(duì)礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開發(fā)型城鎮(zhèn),對(duì)沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn),對(duì)人文色彩突出和山水風(fēng)光獨(dú)特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn),形成設(shè)施齊全、品位高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化建設(shè),以建設(shè)創(chuàng)精品。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅、權(quán)威性,樹立精品意識(shí),做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋,嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān),確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。三是堅(jiān)持規(guī)范化管理,以管理樹形象。完善城鎮(zhèn)管理體制,健全規(guī)章制度,加快社區(qū)建設(shè),整治臟亂差現(xiàn)象,切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,以經(jīng)營(yíng)養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹立經(jīng)營(yíng)理念,把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場(chǎng),實(shí)行資本營(yíng)運(yùn),走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動(dòng)發(fā)展之路。

注釋

①馮雷.城鄉(xiāng)一體化的理論與實(shí)踐[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),1991(1)

②袁政.中國(guó)城鄉(xiāng)一體化誤區(qū)及有關(guān)公共政策建議[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境,2004(2)

③楊榮南.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的幾個(gè)問題[J].城市規(guī)劃,1997(5)

④毛壽龍.中國(guó)地級(jí)政府的過去與未來(lái)[J].安徽教育學(xué)院學(xué)報(bào),1995(2)

⑤曾萬(wàn)明.以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005(4),第99頁(yè)

參考文獻(xiàn)

1、潘永江,中國(guó)城市化進(jìn)程與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展 【J】現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2001,(2)

2、公文易文秘資源網(wǎng)

3、維普資訊網(wǎng)

4、應(yīng)雄,城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)前瞻 【J】浙江經(jīng)濟(jì),2002,(13)

第二篇:城鄉(xiāng)一體化問題探討

城鄉(xiāng)一體化問題探討

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì),明確提出了我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù),強(qiáng)調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),是黨中央審視世界發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城市化的進(jìn)程,根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段特點(diǎn),站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度提出來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃,通盤考慮;把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來(lái)統(tǒng)籌加以解決,逐步建立城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的新格局。黨的十六屆五中全會(huì)又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo),這為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作注入了新的內(nèi)涵,提出了更高的要求。

一、認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,一些國(guó)家和地區(qū)能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,比較好地處理了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各類矛盾和問題,促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,從而保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。例如,歐盟推行發(fā)展中小城市策略,促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。日本以中心城市為依托,帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新都市圈。但是也有一些國(guó)家,由于戰(zhàn)略不當(dāng)、措施不力,沒有能夠很好地處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中凸現(xiàn)的問題,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,甚至造成矛盾激化,引發(fā)社會(huì)沖突,例如巴西,近500萬(wàn)原農(nóng)村家庭無(wú)地可耕,他們不斷開展奪地斗爭(zhēng),形成全國(guó)性的無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng),從而使得農(nóng)村暴力活動(dòng)日益加劇。這些正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化工作健康推進(jìn)具有重要的借鑒意義。

從國(guó)內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐來(lái)看,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),是解決“三農(nóng)”問題的根本之策,是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。各地的經(jīng)驗(yàn)可以概括為:

(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。在統(tǒng)一規(guī)劃中,要明確各個(gè)區(qū)域的功能定位,有效整合城鄉(xiāng)資源,立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ),把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍,把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村。

(二)政府職能準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對(duì)管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉

(二)政府職能準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對(duì)管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問題,對(duì)有關(guān)行政管理制度進(jìn)行適應(yīng)性改革。

(三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主要支撐。充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)健全公共財(cái)政制度是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。必須調(diào)整收入分配格局,健全公共財(cái)政制度,使財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理,把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

(五)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標(biāo)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中,只有以保障弱勢(shì)群體——農(nóng)民的權(quán)益為最高出發(fā)點(diǎn),農(nóng)民的生活質(zhì)量提高了,農(nóng)民的切身利益得到了維護(hù),農(nóng)民才會(huì)真正擁護(hù)和積極參與到這項(xiàng)事業(yè)之中。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

(一)思維理念一體化

或曰發(fā)展思路一體化。關(guān)鍵是徹底破除歧視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的觀念,真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)筑思想和制度平臺(tái)。這不僅需要得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門乃至社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和鼎力支持,更要尊重廣大農(nóng)民的意愿和選擇。改革和發(fā)展的目標(biāo)是,城鄉(xiāng)形成職能一體化和空間一體化,城鄉(xiāng)之間互為資源、互相服務(wù),城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。農(nóng)工商等各種社會(huì)角色,不再是由血緣、出生等先天因素確定的先賦角色,而應(yīng)是一種自致角色。農(nóng)業(yè)作為職業(yè),原先的農(nóng)村居民可以從事,城市居民也同樣可以從事,反之亦同。

(二)權(quán)益保障一體化

或曰國(guó)民待遇一體化。必須承認(rèn),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、“三大差別”(城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)差別)等傳統(tǒng)管理體制、思維方式和國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素的影響下,廣大農(nóng)民至今沒有得到最起碼的國(guó)民待遇。其基本權(quán)益不僅包括選擇職業(yè)的權(quán)利、接受義務(wù)教育的權(quán)利,而且包括文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、遷徙和社會(huì)保障等方面權(quán)利。城鄉(xiāng)一體化是馬克思主義的發(fā)展觀。馬克思指出,必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動(dòng)之間的差別。恩格斯是最早提出城鄉(xiāng)融合概念的人。需要特別指出的是,城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力水平較高時(shí)期的漸進(jìn)過程,因此應(yīng)當(dāng)首先從解決國(guó)民待遇差異性入手,加快改革創(chuàng)新步伐。

(三)區(qū)域發(fā)展一體化或曰資源整合一體化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)

系、相互依賴、相互補(bǔ)充的,既不是全部鄉(xiāng)村變成城市,也不是城市鄉(xiāng)村化,更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng),城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設(shè)分割對(duì)立的局面,通盤考慮、調(diào)整優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會(huì)資源在內(nèi)的所有資源。換言之,要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的同時(shí),推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的歷史性跨越。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要舉措

(一)政府主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作。

由于政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的主體,但在具體組織實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略時(shí),應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。比如,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)公開招投標(biāo),市場(chǎng)運(yùn)作,政府監(jiān)督;引導(dǎo)農(nóng)民按照股份合作的方式開展土地流轉(zhuǎn)、管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、發(fā)展專業(yè)合作組織,以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌除了發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性外,還應(yīng)充分利用全社會(huì)的資源,通過政策因素,調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極性。

(二)積極推動(dòng),循序漸進(jìn)。

各地如果已經(jīng)具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力和條件,應(yīng)毫不動(dòng)搖地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉方略。在思想認(rèn)識(shí)上,要轉(zhuǎn)變重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展觀念;在發(fā)展戰(zhàn)略上,要建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃;在體制機(jī)制上,要改革城鄉(xiāng)二元分割體制;在收入分配上,要加大對(duì)“三農(nóng)”的傾斜。在尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí),既要積極推進(jìn),更要循序漸進(jìn),逐步發(fā)展。

(三)總體布局,重點(diǎn)突破。

各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作總體布局,要調(diào)整國(guó)民收入分配格局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入;要優(yōu)化生產(chǎn)力布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要深化各項(xiàng)改革,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置。在制訂縮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的規(guī)劃時(shí),應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,突出重點(diǎn),逐一突破。當(dāng)前應(yīng)從建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)上進(jìn)行重點(diǎn)突破,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),建立平等就業(yè)制度。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策建議

(一)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為保障,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。

一是為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制,在政策和資金等方面支持有關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,通過財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等形式,引導(dǎo)城市和社會(huì)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村,充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

二是根據(jù)規(guī)劃積極促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理布局。堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互融”的原則,調(diào)整工業(yè)布局,大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,把適合在農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)放到農(nóng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是構(gòu)建促使支柱產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張的支撐服務(wù)體系。鞏固三產(chǎn)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)提檔升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展大市場(chǎng)、餐飲休閑、錦西名宅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌,努力培育汽車銷售、生態(tài)休閑、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè),著力打造有品位的特色街區(qū)。狠抓產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,壯大工業(yè)實(shí)力。按照“工業(yè)進(jìn)園區(qū)”的思路,加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),進(jìn)一步提高園區(qū)的承載能力。在高科園西區(qū),重點(diǎn)打造電子信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥和總部經(jīng)濟(jì);在高科園北區(qū),大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和加工工業(yè)。

(二)以消除國(guó)民待遇差異為目標(biāo),切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施。

改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,確保城鄉(xiāng)居民享受平等發(fā)展權(quán)利。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社保等投入機(jī)制,賦予農(nóng)村居民與城市居民平等的發(fā)展待遇,突出抓好四個(gè)方面:

一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙,統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度;增加專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金,抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是建立城鄉(xiāng)平等教育制度。大力增加農(nóng)村教育投入,加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,鞏固以政府為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將農(nóng)民職業(yè)教育納入國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃,大力開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等教育,加快培養(yǎng)新一代農(nóng)民。按照中央新增教育投入主要用于農(nóng)村的要求,力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生均教育投入平等。

三是建立城鄉(xiāng)平等衛(wèi)生制度。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要,對(duì)原有的以區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的農(nóng)村基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改革調(diào)整,促進(jìn)與城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的接軌,保證涉農(nóng)區(qū)域的群眾與城鎮(zhèn)居民享有同等的基本醫(yī)療和保健服務(wù),力爭(zhēng)在2006年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生投入平等。

四是建立城鄉(xiāng)平等社保制度。綜合運(yùn)用多種手段,依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要原則的社會(huì)保障體系,使農(nóng)民共享改革發(fā)

展的成果。

(三)以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心,建立強(qiáng)有力的政府保障體系。

一是要建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),減少冗員;優(yōu)化工作流程,提高行政效率;積極推行公眾參與、專家論證和集體決策“三結(jié)合”,改進(jìn)公共決策機(jī)制;探索建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。

二是要深化改革行政管理體制。在管理方式上,由直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變;在審批方式上,由單一審批控制為主向多元、綜合管理為主轉(zhuǎn)變;在投資的方式上,由政府為主向市場(chǎng)和政府多元化為主轉(zhuǎn)變。

三是要保障農(nóng)民使用土地權(quán)利。首先要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利,使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置“四權(quán)統(tǒng)一”的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。其次要加快改革土地征用制度。明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍,將土地征用權(quán)嚴(yán)格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi),充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)分配辦法,妥善解決被征占土地的農(nóng)民就業(yè)、生活和社會(huì)保障等問題。

四是要完善政府社會(huì)保障功能。建立以失業(yè)保險(xiǎn)為核心的就業(yè)保障體系,用失業(yè)保險(xiǎn)基金建立一批職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),設(shè)置一批公益性勞動(dòng)崗位,以解決就業(yè)特困對(duì)象的工作問題;支持投資者開辦勞動(dòng)密集型中小企業(yè),給予創(chuàng)業(yè)貸款、擔(dān)保、資助等方面的幫助。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、個(gè)人為主、適當(dāng)補(bǔ)貼”的原則,在全區(qū)農(nóng)村推行與城市接軌的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn),建立大病住院統(tǒng)籌和門急診個(gè)人賬戶支付相結(jié)合的醫(yī)保模式。

全國(guó)“兩會(huì)”剛剛結(jié)束,“兩會(huì)”期間城鄉(xiāng)一體化改革成為了代表們廣泛熱議的主題,溫家寶總理的政府工作報(bào)告也從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、社會(huì)保障體制、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、救助制度、教育制度等方面全面規(guī)劃了城鄉(xiāng)一體化改革的政策路線。因此,我們有理由相信,隨著“十二五”規(guī)劃的認(rèn)真貫徹執(zhí)行,通過各級(jí)政府的不懈努力,我們的城鄉(xiāng)一體化一定能夠取得長(zhǎng)足的發(fā)展。只有中國(guó)城鄉(xiāng)一體化了,中國(guó)的現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn),才能真正步入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。

參 考 文 獻(xiàn)

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第三篇:城鄉(xiāng)一體化問題與思考

目錄

1.城鄉(xiāng)一體化的背景????????????????????2 2.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)?????????????????2 3.城鄉(xiāng)一體化存在的問題??????????????????3 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全???????????????????3 3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大,各方面表現(xiàn)明顯???????????3 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距較大????????????????4 4.城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議??????????????????4 4.1轉(zhuǎn)變觀念,做好城市規(guī)劃?????????????????4 4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展??????????????4 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)??????????????????5 4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化??????????5 4.2.3大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻(xiàn)????????????????????????5 城鄉(xiāng)一體化問題與思考 摘要

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大,但突出的問題也不容忽視。本文通過對(duì)城鄉(xiāng)一體化的背景、內(nèi)涵、一體化存在的問題的分析,從而提出了對(duì)策,助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化背景內(nèi)涵二元結(jié)構(gòu)對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大,但突出的問題也不容忽視。因此,在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí),我們要轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),創(chuàng)新理念,借鑒經(jīng)驗(yàn),助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村,城市的經(jīng)濟(jì)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累,農(nóng)村問題已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。城鄉(xiāng)一體化為合理解決城鄉(xiāng)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)人民整體水平指明了正確的方向,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)一體化有利于解決二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問題,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,加快構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和就業(yè)體系。較好的解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題,改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生活條件與收入。因此,大力推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。

二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)

按照馬克思主義經(jīng)典理論,所謂“城鄉(xiāng)一體化”,即“通過消除舊的分工,進(jìn)行生產(chǎn)教育,變換工種,共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利,以及城鄉(xiāng)融合,使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。我國(guó)在改革開放后,尤其是在上世紀(jì)80 年代末期,由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展,各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn),城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視,就其具體內(nèi)涵和定義來(lái)說(shuō),目前還存在一定的爭(zhēng)議,至今也沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。社會(huì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者從不同的角度對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了探討,譬如社會(huì)學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅城鄉(xiāng)差別,使城市和鄉(xiāng)村融為一體;經(jīng)濟(jì)學(xué)者依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工,以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益等。

綜合許多學(xué)者的觀點(diǎn),城鄉(xiāng)一體化概念的涵義,并不意味著城鄉(xiāng)一樣化,也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng),城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化等內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系,即在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段,通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的資源和各種生產(chǎn)要素,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的制度隔離,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。簡(jiǎn)單而言,城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局上等等各方面實(shí)現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化存在的問題 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全

由于歷史和其他原因造成的長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割的二元制結(jié)構(gòu),人為地把我國(guó)分割成市民與農(nóng)民相區(qū)別、城市與農(nóng)村相互隔離的社會(huì)。在城鄉(xiāng)實(shí)行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度等,這種二元制度深入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化和法律等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)在公共財(cái)政體制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠,一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大,各方面表現(xiàn)明顯 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大 城鄉(xiāng)居民收入顯著擴(kuò)大,2007 年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33 :1,絕對(duì)差距達(dá)到 9646 元,是改革開放以來(lái)差距最大的一年。世界銀行在一個(gè)報(bào)告中指出 36 個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)表明,城鄉(xiāng)之間收入比率超過 2 的極為罕見,在絕大多數(shù)國(guó)家,農(nóng)村收入為城市收入的 2/3 或更多一些,中國(guó)的實(shí)際情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一比例。2003 年農(nóng)村居民家庭人均純收入 2622 元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8472 元,農(nóng)村居民家庭人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大

由于長(zhǎng)期以來(lái)受體制和機(jī)制的約束,城市和農(nóng)村在資源配置和收益分配上體現(xiàn)了很大的不平等性。特別是在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,城市聚集了各類資源要素,發(fā)展速度較快,并取得了較好的收益。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小,空間布局分散,工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化推動(dòng)作用不足,小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程不快。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和資源分配等方面,二元結(jié)構(gòu)特征還比較明顯,表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、大型動(dòng)力供應(yīng)設(shè)施、供水排水設(shè)施,城鄉(xiāng)之間的差距比較大。3.3.3城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距較大

在社會(huì)發(fā)展方面,農(nóng)村居民得到的公共服務(wù),如教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè),以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設(shè)施投入,幾乎完全由財(cái)政投入,而對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支持極其有限。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中;農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差;農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全,尤其是城市開發(fā)建設(shè)造成的失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題日益突出。

在生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境方面,更是城市和農(nóng)村兩重天。近幾年來(lái),舊城改造熱火朝天,綠化高標(biāo)準(zhǔn),街道成倍地加寬,住房面積成倍地?cái)U(kuò)大。而在廣大農(nóng)村,臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍地存在。尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染,土地不合理利用,村落布局混亂,生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境亟待解決。

四、城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大,但突出的問題也不容忽視。因此,在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí),我們要轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),創(chuàng)新理念,借鑒經(jīng)驗(yàn),助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。4.1轉(zhuǎn)變觀念,做好城市規(guī)劃

政府決策者要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化的重要性,城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要力求科學(xué)合理,協(xié)調(diào)發(fā)展。要從全局出發(fā),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),具有方向性、實(shí)踐性,加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件,要服務(wù)海外服從于區(qū)域一體化。4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系,整合資源,大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,加快城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò),在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的橋梁。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè),發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的精細(xì)農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從整體上帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民增收,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)間的收入和消費(fèi)差距。4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化

進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,加大對(duì)農(nóng)村教育投資,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。同時(shí),加大農(nóng)村文化教育宣傳力度,多渠道向農(nóng)村傳遞信息,加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè),提高居民的思想道德素質(zhì)。

4.2.3大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向,堅(jiān)持地區(qū)差異原則,加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入力度。建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系,逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度,通過建立農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度,保證對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)公共衛(wèi)生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國(guó)戶籍制度在特定的歷史背景下,發(fā)揮了重要的社會(huì)功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,人口流動(dòng)越來(lái)越活躍。特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,已是一段時(shí)期重要的社會(huì)現(xiàn)象。生活工作城鎮(zhèn)化,但身份卻沒有城鎮(zhèn)化,人為地約束著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。改革現(xiàn)有戶籍政策,使農(nóng)民的身份也進(jìn)城,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、自由的流動(dòng),并為進(jìn)城農(nóng)民提供平等的市民待遇勢(shì)在必行。參考文獻(xiàn):

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第四篇:城鄉(xiāng)一體化問題

城鄉(xiāng)一體化問題:

總理在政府工作報(bào)告中提出,在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化時(shí),要形成以工促農(nóng),以工帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠 城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

? 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體,充分發(fā)揮

彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用,特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確指出了推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本方向和著力重點(diǎn),這就是:加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮;堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果;加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

中國(guó)到2050年是否能夠全面建成小康社會(huì),最大的考驗(yàn)正是能真正解決“三農(nóng)”問題,然而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,越來(lái)越凸顯出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要作用。? 城鄉(xiāng)之間的差異

加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展、互動(dòng),縮小城鄉(xiāng)之間的差異,農(nóng)村向現(xiàn)代化農(nóng)村、小康社會(huì)的農(nóng)村發(fā)展,城市向現(xiàn)代化的、小康社會(huì)的城市,但基本公共服務(wù)是一體化的城鄉(xiāng)之間的差異:城鄉(xiāng)差距并不只是體現(xiàn)在收入上,收入只是城鄉(xiāng)差距的一個(gè)縮影而已。城鄉(xiāng)之間的差距廣泛的體現(xiàn)在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展方面的差距。甚至這些差距比收入差距更為巨大,看看社會(huì)養(yǎng)老保障就知道了:城市里60歲以上的退休員工幾乎都能享受由社會(huì)提供的退休金,但是農(nóng)村的老人,能夠享受社會(huì)保障的是微乎其微

1、城鄉(xiāng)收入差異,城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率存在很大的差別;

2、工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易,城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力不能自由流動(dòng),以及城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不能平

等;

3、在教育問題上,城市占有了絕大多數(shù)教育資源,而農(nóng)村教育日見凋敝,這樣一來(lái)農(nóng)村和城市居民人口

素質(zhì)又形成了巨大的差異,給城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)了巨大的困難;

4、在社保問題上,農(nóng)村的社會(huì)保障號(hào)稱“低水平、廣覆蓋”,實(shí)際上形同虛設(shè);

5、在公共設(shè)施問題,更是相差甚遠(yuǎn),在很多城市公共設(shè)施已經(jīng)基本完善,然而有很多村莊才剛開始建設(shè)

新農(nóng)村,提供公共基礎(chǔ)設(shè)施。

可見,中國(guó)城鄉(xiāng)之間的問題百般煩難,目前的當(dāng)務(wù)之急,未必就是一個(gè)統(tǒng)計(jì)的居民收入差距問題,而是隱藏在收入差距背后的日見拉大的城鄉(xiāng)權(quán)利不平等問題。中國(guó)城鄉(xiāng)亟待填平的差距,應(yīng)該是城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的鴻溝。只要這種根本的不平等存在,城鄉(xiāng)之間的收入差距就不可能真正縮小,城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展就不可能真正取得進(jìn)展。這兩年糧價(jià)上漲帶來(lái)的一點(diǎn)收益,往往被更兇猛的化肥農(nóng)資漲價(jià)所吞噬,可見平等交易決不僅僅是提高糧價(jià)那么簡(jiǎn)單。進(jìn)城已經(jīng)好多年了的農(nóng)民工,在權(quán)利保障上卻依然止于不要被拖欠工資這一條令人失笑、落淚的底線,可見城鄉(xiāng)壁壘之堅(jiān)固、鴻溝之淵深。盡管前一陣兒勞動(dòng)和社會(huì)保障部專門成立農(nóng)民工司,以示正視,但問題之艱難不容樂觀。至于城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展的差距,更是任重道遠(yuǎn)。譬如

第五篇:榆林城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問題與對(duì)策

榆林城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問題與對(duì)策

當(dāng)前,我市實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的主要困難和突出問題是:城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,城鎮(zhèn)化水平低;城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模小、密度低,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺、發(fā)展滯后;城鄉(xiāng)居民收入差距較大;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱;農(nóng)村社會(huì)事業(yè)比較落后;南北差距逐年增大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等。為此,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)我們應(yīng)采取以下對(duì)策和建議:

一、要推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。建立科學(xué)、合理、規(guī)范、系統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系,是指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)和健康發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。根據(jù)2008年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,轉(zhuǎn)變過去國(guó)土規(guī)劃與城市規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)分割的理論與實(shí)踐模式,高度重視城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作,打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局。深化規(guī)劃體制改革,建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束力,嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督。

二、要推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。按照大體系構(gòu)筑、大城市帶動(dòng)、大園區(qū)承載為戰(zhàn)略,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)涵養(yǎng)、旅游發(fā)展城鄉(xiāng)體系空間布局;全力打造陜甘寧蒙晉接壤區(qū)域百萬(wàn)人口中心大城市,帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)和平臺(tái),推動(dòng)農(nóng)村人口向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮三產(chǎn)的吸納作用,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以交通體系建設(shè)為重點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取以宅基地?fù)Q房等多種形式,分層次穩(wěn)步推進(jìn)引導(dǎo)農(nóng)民向中心城區(qū)、組團(tuán)中心區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村集中。圍繞實(shí)施“千企幫帶、百村示范、十村樣板”工程,建設(shè)1000個(gè)新農(nóng)村,保護(hù)好、發(fā)展好一些民辦企業(yè)投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。探索走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與居住方式改變有機(jī)結(jié)合的路子,建設(shè)田園式新型社區(qū),推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

三、要推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的原則,完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展,加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以農(nóng)民增收為核心,以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要手段,用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求,進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)、基地集中,形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模大、質(zhì)量高的特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。

四、要推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障一體化。進(jìn)一步加大力度,力爭(zhēng)到2010年基本建立起以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容,項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)亩鄬哟蔚霓r(nóng)村社會(huì)保障體系,到2015年農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)與城市社會(huì)保障基本接軌。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民安置政策,將全市被征地農(nóng)民全部納入社保,切實(shí)保障農(nóng)民利益。要建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)體系,健全勞動(dòng)就業(yè)管理、服務(wù)體系,優(yōu)化資源配置,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

五、要推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。普及普通高中教育,以就業(yè)為導(dǎo)向,大力發(fā)展中高等職業(yè)教育。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),以提高公共醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度為重點(diǎn),推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一體化發(fā)展。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源,推進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸,保證城鄉(xiāng)居民公平享有付費(fèi)合理的基本醫(yī)療服務(wù)。加快公共文化設(shè)施建設(shè),創(chuàng)新文化管 1

理體制和運(yùn)行機(jī)制,擴(kuò)大先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射范圍。完善村民自治機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開,規(guī)范村民代表會(huì)議制度和村級(jí)重大事務(wù)決策機(jī)制。深入開展農(nóng)村普法教育,創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)我市“兩基地、一中心”建設(shè)要求,有針對(duì)性地發(fā)展職業(yè)教育,培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,加快農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

科學(xué)發(fā)展 富民強(qiáng)市

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