第一篇：城鄉一體化問題與探討

城鄉一體化問題與探討

【內容摘要】經濟發展的過程是一個經濟和社會結構不斷轉化的過程。隨著工業化和城市化的深入推進，發展中國家普遍存在的現代工業與傳統農業并存的二元結構，必然向城鄉一元的現代化結構轉變，這就是城鄉一體化。城鄉一體化是我國實現現代化的必然選擇，它對于我國的經濟發展和社會變革具有十分重要的意義。現將近年來我國關于城鄉一體化問題的討論做一綜述，以期推動關于這一問題討論的深入。

【關鍵詞】城鄉一體化問題探討

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化①，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

一、城鄉一體化的概述

（一）城鄉一體化的背景

經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發展，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉差距持續拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農業產品價格的“剪刀差”，將資本從農業轉向工業；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉居民在稅負、就業、教育、醫療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉的先天差別，造成城鎮居民與農村居民權益保障和發展機會的不平等，而且加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉差別制度化②。

當前我國改革開放取得巨大成就，經濟結構發生了令人矚目的變化，綜合國力明顯提高，2005年全國人均GDP達到1700多美元，農業總產值在GDP中的比重由28.1%下降為12.5%，農業勞動力在總就業中的比例由70%以上下降為46%，城鎮化率由17.9%提高為43.0%。這些 1

成果為在新時期縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發展社會事業、加強社會建設和管理等提供了較為充分的物質保證。按照世界經濟發展規律，一般認為工業反哺農業的經濟指標是，人均GDP高于1000美元，農業在GDP中的比重低于15%，農業勞動力在總就業中的比例低于30%，城鎮化率高于40%。因此，我國逐步改變城鄉二元經濟結構、實施城鄉一體化戰略的條件正日漸具備，總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的一體化發展階段。黨中央、國務院順應形勢發展，及時明確了要對農業、農村、農民實行“多予少取放活”的方針，并出臺一系列強有力的政策措施。從2004年和2005年兩個中央“一號文件”中，可以看出“工業反哺農業、城市支持農村”的方針已經開始實施，解決“三農”問題的政策力度正在不斷增強。

（二）城鄉一體化的內涵

城鄉一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想逐漸受到重視。近年來，許多學者對城鄉一體化的概念和內涵進行了研究，但由于城鄉一體化涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉一體化的理解有所不同。

社會學和人類學界從城鄉關系的角度出發，認為城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力在城市和鄉村之間合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體。經濟學界則從經濟發展規律和生產力合理布局角度出發，認為城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局、協調發展，以取得最佳的經濟效益。有的學者僅討論城鄉工業的協調發展，可稱為“城鄉工業一體化”。規劃學者是從空間的角度對城鄉結合部做出統一的規劃，即對具有一定內在關聯的城鄉物質和精神要素進行系統安排。生態、環境學者是從生態環境的角度，認為城鄉一體化是對城鄉生態環境的有機結合，保證自然生態過程暢通有序，促進城鄉健康、協調發展。

我們認為，城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經

濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉一體化的根本應該廢除原有的城鄉二元體制制度。改革戶籍制度廢除現行的人口流動管制。

二、城鄉一體化存在的問題

（一）思想觀念落后，城鄉之間的“鴻溝”需要逾越

思想觀念落后，城鄉之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經濟社會發展的決策者和組織者，少數領導干部沒有充分認識推進城鄉一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮建設與經濟發展的關系，主要精力放在招商引資、企業改革、結構調整等能夠產生直接效益的工作上，而對城鎮建設、農業勞動力轉移等工作重視不夠③。作為實施城鄉一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮找不到就業門路，怕轉移住宅不適應環境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農村與城鎮之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉通融、協調發展。

（二）政策環境不優，農民進城的“門檻”需要降低

政策環境不優，農民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現行城鄉二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農民進城必須達到有關部門制定的各種標準，而且戶口遷轉手續繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉讓缺乏具體規定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統一政策，致使農民進城難度很大；在發展環境方面，少數地方對在城鎮生產經營的企業和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業、教育、醫療等制度不同程度地存在“城鄉有別”，抑制了農民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農民拒之城外

（三）文教衛生資源配置不合理

涉農社區新建的文化活動場所甚少，大多數社區都是利用舊場地進行改建、維修，設備陳舊、簡陋，設施設備配置不全，面積遠遠小于所規定的標準；與城區教育資源相比，涉農

街道存在生源不平衡和結構不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問題。涉農區域衛生資源相對不足，存在原有基層衛生預防保健網絡不健全、新的衛生資源規劃不盡合理等問題。

（四）農村勞力培訓機制不健全

農民自身對技能培訓的選擇具有一定盲目性，自主創業意識薄弱，勞動者接受培訓和就業愿望不強；政府導向力度仍然不夠，政府在具體協調中下達培訓目標任務，但是為完成目標任務在農村勞動力技能培訓中過于重視數量，缺乏定單、定崗、定向式的培訓，造成培訓后人員不適應市場需求，尋求不到合適的崗位。

（五）建設投入短缺，城鎮發展的“瓶頸”需要突破

目前，小城鎮建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構的撤并收縮，國家投資重點轉向大中城市，小城鎮建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮的發展環境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮投資的規模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉鎮政府無力調劑資金用于城鎮建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數農民剛剛跨越溫飽，進鎮建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮發展的最大“瓶頸”。

三、探討推進城鄉一體化的具體措施

（一）以深化認識為突破點，理清城鄉一體化的工作思路

發展小城鎮、推進城鄉一體化，是帶動農村經濟增長的“火車頭”，是轉移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結構調整的“推進器”，是城鎮輻射農村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經濟社會發展的一項重大戰略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉一體化總的思路是建設城鎮、提升村莊、城鄉互融、協調發展，最終消滅城鄉差別。具體實施中，要堅持四個結合：一是堅持繁榮農村與發展城鎮相結合。農業是整個國民經濟的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。只有農村經濟發展了，農民富裕了，農民才能進城，才能縮小城鄉差別。二是堅持整體推進與重點突破相結合。推進城鄉一體化，不能一哄而起，盲目發展。要在有效利用現有城鎮的基礎上，重點扶持已經形成一定人口和經濟規模的城鎮優先發展，特別是加強中心鎮、口子鎮和邊貿鎮建設。三是堅持凝聚內力與借助外力相結合。既要從實際出發，充分考慮各地的發展水平、區位條件和資源優勢、挖掘自身潛力，走特色發展之路；又要按照市場經濟要求，打破各種不利于城鎮發展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮自我發展、自我積累的能力。四是堅持經濟效益與社會效益相結合。發展小④

城鎮，不能以犧牲經濟效益和環境效益為代價，應注重社會效益、經濟效益和環境效益的有機統一。

（二）以完善政策為立足點，營造城鄉一體化的良好環境

城鄉一體化的過程是農民向城鎮轉移的過程。農民進城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農民必然不會進城。因此，要完善有關政策，為農民進城營造良好環境。一是完善戶籍管理政策。放開農民進鎮落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口、以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉變為一個單純的人口登記制度的工具，最終實現城鎮戶籍管理一體化。對長期在小城鎮工作、有穩定的職業收入和住所的農民，允許轉為城鎮戶口；對不具備轉為城鎮戶口、但在小城鎮居住時間較長的，可辦理城鎮常住戶口；對在鄉鎮企業工作的農民，可將戶口遷入所在企業統一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮建設用地實行統一規劃、統一征地、統一劃撥、統一管理，并建立嚴格的耕地審批和考核指標體系。以穩定農村現行土地政策為前提，妥善處理農民離土進鎮與穩定土地承包政策的關系，解決好土地使用權的合理流轉問題。三是完善社會保障政策。加快發展教育、文化、衛生等與城鎮居民生活密切相關的社會事業，逐步建立健全失業、養老、醫療等社會保障體系，解除進鎮落戶農民及相關人員的后顧之憂。

（三）推進城鄉一體化，關鍵是領導重視

黨政領導要具有強烈的使命感和責任感，為了還清城鄉二元結構欠下的舊帳，尋找各種方式途徑，向“三農”輸血、向“三農”傾斜，努力在財政預算、重點項目和工程建設、興辦社會事業和建立社會保障體系時，堅定不移地把農民作為受惠中心，把農村作為發展重點。同時，政府職能要準確定位，必須針對管理幅度小、機構交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關行政管理制度進行適應性改革。必須調整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農業、農村發展的支出結構趨于合理，把更多的資源盡快投向農村。

（四）推進城鄉一體化，核心是統籌發展

從實際出發，制定較為科學的發展規劃和切合實際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發展措施，在統一規劃指導下，推進農民集中居住，積極探索促進農民增收的新途徑，構建農民的社會保障體系等，開創了城鄉協調發展的新局面⑤。在統一規劃中，要明確各個區域的功能定位，有效整合城鄉資源，立足現有產業發展、基礎設施、公共服務等城鄉發展基礎，把廣大農村納入城市規劃范圍，把城市的基礎設施延伸到農村、社會服務設施配套到農村

（五）以城鎮建設為著力點，優化城鄉一體化的有效載體

推進城鄉一體化，必須抓好城鎮建設，增強城鎮對人口的吸納力。一是科學化規劃，以規劃揚特色。要根據區位優勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規劃，合理布局，明確城鎮發展的定位和方向，對鄉鎮企業和工礦企業發達的著力建設工業主導型城鎮，對礦產資源和土特產品豐富的著力建設資源開發型城鎮，對沿交通干線、區位優勢明顯的著力建設商業貿易型城鎮，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮，形成設施齊全、品位高雅、特色鮮明、風格迥異的城鎮體系。二是堅持優質化建設，以建設創精品。要維護規劃的嚴肅、權威性，樹立精品意識，做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，嚴把施工資質關、材料質量關、竣工驗收關，確保建設高標準高質量。三是堅持規范化管理，以管理樹形象。完善城鎮管理體制，健全規章制度，加快社區建設，整治臟亂差現象，切實做到管理法制化、服務社會化、環境優美化。四是堅持市場化運作，以經營養城鎮。樹立經營理念，把城鎮可盤活存量資產推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養城”的滾動發展之路。

注釋

①馮雷.城鄉一體化的理論與實踐[J].中國農村經濟，1991（1）

②袁政.中國城鄉一體化誤區及有關公共政策建議[J].中國人口資源與環境，2004（2）

③楊榮南.關于城鄉一體化的幾個問題[J].城市規劃，1997（5）

④毛壽龍.中國地級政府的過去與未來[J].安徽教育學院學報，1995（2）

⑤曾萬明.以科學的發展觀指導城鄉一體化建設[J].農村經濟，2005（4），第99頁

參考文獻

1、潘永江，中國城市化進程與城鄉一體化進展 【J】現代經濟探討，2001，（2）

2、公文易文秘資源網

3、維普資訊網

4、應雄，城鄉一體化趨勢前瞻 【J】浙江經濟，2002，（13）

第二篇：城鄉一體化問題探討

城鄉一體化問題探討

中國共產黨十六屆四中全會，明確提出了我國構建社會主義和諧社會的任務，強調形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化，建設社會主義和諧社會，是黨中央審視世界發達國家工業化、城市化的進程，根據我國經濟和社會發展的階段特點，站在國民經濟和社會發展全局的高度提出來的戰略目標。其實質就是把城市和農村的經濟和社會發展作為整體統一規劃，通盤考慮；把城市和農村存在的問題及相互關系綜合起來統籌加以解決，逐步建立城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補、良性循環、共同發展的新格局。黨的十六屆五中全會又提出了建設社會主義新農村的建設目標，這為推進城鄉一體化工作注入了新的內涵，提出了更高的要求。

一、認真總結國內外推進城鄉一體化的經驗和教訓

從國際經驗看，一些國家和地區能夠根據經濟社會發展規律，比較好地處理了工業化、城鎮化進程中出現的各類矛盾和問題，促進了城鄉經濟社會協調發展，從而保持了國民經濟持續健康發展。例如，歐盟推行發展中小城市策略，促進城鄉結合協調發展。日本以中心城市為依托，帶動周邊地區經濟技術發展的創新都市圈。但是也有一些國家，由于戰略不當、措施不力，沒有能夠很好地處理經濟社會發展過程中凸現的問題，導致經濟結構、產業結構和就業結構嚴重失衡，甚至造成矛盾激化，引發社會沖突，例如巴西，近500萬原農村家庭無地可耕，他們不斷開展奪地斗爭，形成全國性的無地農民運動，從而使得農村暴力活動日益加劇。這些正反兩方面的經驗和教訓，對于我國城鄉一體化工作健康推進具有重要的借鑒意義。

從國內推進城鄉一體化的實踐來看，統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化建設，是解決“三農”問題的根本之策，是保持經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求。各地的經驗可以概括為：

（一）城鄉統一規劃是推進城鄉一體化的核心內容。在統一規劃中，要明確各個區域的功能定位，有效整合城鄉資源，立足現有產業發展、基礎設施、公共服務等城鄉發展基礎，把廣大農村納入城市規劃范圍，把城市的基礎設施延伸到農村、社會服務設施配套到農村。

（二）政府職能準確定位是城鄉一體化的基本保證。必須針對管理幅度小、機構交叉

（二）政府職能準確定位是城鄉一體化的基本保證。必須針對管理幅度小、機構交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關行政管理制度進行適應性改革。

（三）主導產業協調發展是城鄉一體化的主要支撐。充分發揮工業化、城市化對農業和農村經濟發展的帶動作用，促進一二三產業協調發展。

（四）健全公共財政制度是城鄉一體化的重要內容。必須調整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農業、農村發展的支出結構趨于合理，把更多的資源盡快投向農村。

（五）促進社會和諧發展是城鄉一體化的主攻目標。在推進城鄉統籌發展中，只有以保障弱勢群體——農民的權益為最高出發點，農民的生活質量提高了，農民的切身利益得到了維護，農民才會真正擁護和積極參與到這項事業之中。

二、推進城鄉一體化應堅持的基本原則

（一）思維理念一體化

或曰發展思路一體化。關鍵是徹底破除歧視農業、農民、農村的觀念，真正打破城鄉二元結構，為城鄉一體化發展構筑思想和制度平臺。這不僅需要得到各級黨政領導及有關部門乃至社會各界的廣泛認同和鼎力支持，更要尊重廣大農民的意愿和選擇。改革和發展的目標是，城鄉形成職能一體化和空間一體化，城鄉之間互為資源、互相服務，城鄉兩個異質系統在經濟、文化、生態等要素上優化組合、交融協同、和諧發展。農工商等各種社會角色，不再是由血緣、出生等先天因素確定的先賦角色，而應是一種自致角色。農業作為職業，原先的農村居民可以從事，城市居民也同樣可以從事，反之亦同。

（二）權益保障一體化

或曰國民待遇一體化。必須承認，在計劃經濟體制、“三大差別”（城鄉差別、工農差別、腦力勞動與體力勞動差別）等傳統管理體制、思維方式和國民經濟基礎薄弱等因素的影響下，廣大農民至今沒有得到最起碼的國民待遇。其基本權益不僅包括選擇職業的權利、接受義務教育的權利，而且包括文化、衛生、醫療、遷徙和社會保障等方面權利。城鄉一體化是馬克思主義的發展觀。馬克思指出，必須消滅城鄉差別、工農差別、體腦力勞動之間的差別。恩格斯是最早提出城鄉融合概念的人。需要特別指出的是，城鄉一體化是在生產力水平較高時期的漸進過程，因此應當首先從解決國民待遇差異性入手，加快改革創新步伐。

（三）區域發展一體化或曰資源整合一體化。農村經濟和城市經濟是相互聯

系、相互依賴、相互補充的，既不是全部鄉村變成城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化、一律化。農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。關鍵是打破城鄉規劃、投入、建設分割對立的局面，通盤考慮、調整優化包括自然資源、人力資源、社會資源在內的所有資源。換言之，要在實現經濟體制和經濟增長方式根本性轉變的同時，推進社會結構由城鄉對立、城鄉分割到城鄉融合、城鄉一體的歷史性跨越。

三、推進城鄉一體化的主要舉措

（一）政府主導，市場運作。

由于政府是推進城鄉統籌工作的主體，但在具體組織實施城鄉統籌方略時，應充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。比如，農村基礎設施、小城鎮、工業園區等項目建設公開招投標，市場運作，政府監督；引導農民按照股份合作的方式開展土地流轉、管理農村集體資產、發展專業合作組織，以實現資源的優化配置。城鄉統籌除了發揮政府的主導作用、調動農民的積極性外，還應充分利用全社會的資源，通過政策因素，調動全社會參與城鄉統籌發展的積極性。

（二）積極推動，循序漸進。

各地如果已經具備“工業反哺農業、城市支持農村”的能力和條件，應毫不動搖地推進統籌城鄉經濟社會發展的宏偉方略。在思想認識上，要轉變重工輕農、重城輕鄉的發展觀念；在發展戰略上，要建立城鄉一體的發展規劃；在體制機制上，要改革城鄉二元分割體制；在收入分配上，要加大對“三農”的傾斜。在尊重經濟社會發展規律的同時，既要積極推進，更要循序漸進，逐步發展。

（三）總體布局，重點突破。

各地城鄉統籌工作總體布局，要調整國民收入分配格局，統籌城鄉投入；要優化生產力布局，統籌城鄉產業發展；要深化各項改革，統籌城鄉資源要素配置。在制訂縮城鄉經濟差距的規劃時，應根據各地經濟社會發展的實際情況，突出重點，逐一突破。當前應從建立城鄉勞動者平等就業制度、推進農村勞動力轉移就業上進行重點突破，逐步統一城鄉勞動力市場，建立平等就業制度。

四、推進城鄉一體化的政策建議

（一）以產業發展為保障，為推進城鄉一體化提供強大經濟支撐。

一是為經濟持續快速發展創造良好的環境和條件。構建推進城鄉一體化的長效機制，在政策和資金等方面支持有關產業做大做強。進一步發揮政策導向作用，通過財政貼息、以獎代補、稅收優惠等形式，引導城市和社會資金、技術、人才等生產要素流向農村，充分發揮城市對農村的輻射帶動作用。

二是根據規劃積極促進城鎮和鄉村產業合理布局。堅持“一二三產業互動、城鄉經濟互融”的原則，調整工業布局，大力發展城郊經濟和現代農業，重點發展都市生態農業、農產品加工業，大力推進農業產業化，促進產業轉移，把適合在農村發展的工業放到農村，促進城鄉一二三產業有機融合、協調發展。

三是構建促使支柱產業迅速擴張的支撐服務體系。鞏固三產優勢，促進提檔升級。繼續實施品牌發展戰略，大力發展大市場、餐飲休閑、錦西名宅等傳統產業品牌，努力培育汽車銷售、生態休閑、現代物流等新興產業，著力打造有品位的特色街區。狠抓產業化項目，壯大工業實力。按照“工業進園區”的思路，加快園區基礎設施和環境建設，進一步提高園區的承載能力。在高科園西區，重點打造電子信息產業、生物制藥和總部經濟；在高科園北區，大力發展現代制造業和加工工業。

（二）以消除國民待遇差異為目標，切實落實各項社會保障措施。

改革城鄉二元結構體制，確保城鄉居民享受平等發展權利。建立城鄉平等的就業、教育、衛生和社保等投入機制，賦予農村居民與城市居民平等的發展待遇，突出抓好四個方面：

一是建立城鄉平等就業制度。消除農村勞動力轉移就業的制度障礙，統一城鄉勞動力市場，建立城鄉勞動者平等就業制度；增加專門用于農民職業技能培訓的資金，抓好農村勞動力轉移就業培訓，提高農村勞動力就業競爭力。

二是建立城鄉平等教育制度。大力增加農村教育投入，加快農村義務教育管理體制改革，鞏固以政府為主的經費保障機制。將農民職業教育納入國家教育發展規劃，大力開展先進實用技術培訓等教育，加快培養新一代農民。按照中央新增教育投入主要用于農村的要求，力爭在三年內實現城鄉生均教育投入平等。

三是建立城鄉平等衛生制度。適應城鄉一體化發展的需要，對原有的以區級醫療機構為中心、鄉衛生院為樞紐、村衛生站為網底的農村基層醫療網絡進行改革調整，促進與城市醫療衛生服務體系的接軌，保證涉農區域的群眾與城鎮居民享有同等的基本醫療和保健服務，力爭在2006年實現城鄉人均衛生投入平等。

四是建立城鄉平等社保制度。綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要原則的社會保障體系，使農民共享改革發

展的成果。

（三）以切實保護農民權益為核心，建立強有力的政府保障體系。

一是要建設規范化服務型政府。通過精簡機構，減少冗員；優化工作流程，提高行政效率；積極推行公眾參與、專家論證和集體決策“三結合”，改進公共決策機制；探索建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。

二是要深化改革行政管理體制。在管理方式上，由直接管理為主向間接管理為主轉變；在審批方式上，由單一審批控制為主向多元、綜合管理為主轉變；在投資的方式上，由政府為主向市場和政府多元化為主轉變。

三是要保障農民使用土地權利。首先要明確農村土地產權關系，切實保護農民合法權益。進一步明確界定農民的土地權利，使農戶真正享有占有、使用、收益和處置“四權統一”的承包經營權。政府按照依法、自愿、有償的原則，引導農村土地合理流轉，規范土地流轉行為。其次要加快改革土地征用制度。明確界定政府土地征用權和征用范圍，將土地征用權嚴格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內，充分保障農民對土地的基本權利。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善解決被征占土地的農民就業、生活和社會保障等問題。

四是要完善政府社會保障功能。建立以失業保險為核心的就業保障體系，用失業保險基金建立一批職業介紹機構，設置一批公益性勞動崗位，以解決就業特困對象的工作問題；支持投資者開辦勞動密集型中小企業，給予創業貸款、擔保、資助等方面的幫助。按照“政府引導、農民自愿、個人為主、適當補貼”的原則，在全區農村推行與城市接軌的基本養老和基本醫療保險，建立大病住院統籌和門急診個人賬戶支付相結合的醫保模式。

全國“兩會”剛剛結束，“兩會”期間城鄉一體化改革成為了代表們廣泛熱議的主題，溫家寶總理的政府工作報告也從經濟發展、收入分配、社會保障體制、醫療保險制度、救助制度、教育制度等方面全面規劃了城鄉一體化改革的政策路線。因此，我們有理由相信，隨著“十二五”規劃的認真貫徹執行，通過各級政府的不懈努力，我們的城鄉一體化一定能夠取得長足的發展。只有中國城鄉一體化了，中國的現代化才能實現，才能真正步入發達國家的行列。

參 考 文 獻

〔1〕張德揚.廣東統籌城鄉發展研究.中國農業出版社.2005年9月.〔2〕劉從政.成都區域經濟社會發展.四川科學技術出版社.2005年7月.〔3〕張紅宇.關于城鄉統籌推進過程中若干問題的思考.農村經濟文稿.2005年8月.〔4〕可持續發展與城鄉一體化國際研討會專家報告.2005年5月.〔5〕葛金田.我國城市化進程中的失地農民問題.山東社會科學.，2004年8月.〔6〕農業部課題組.建設社會主義新農村若干問題研究.中國農業出版社.2005年.〔7〕農業部課題組.新時期農村發展戰略研究.中國農業出版社.2005年.〔8〕中國城鄉統籌發展報告(藍皮書).社會科學文獻出版社.2011年3月.

第三篇：城鄉一體化問題與思考

目錄

1.城鄉一體化的背景????????????????????2 2.城鄉一體化的內涵與本質?????????????????2 3.城鄉一體化存在的問題??????????????????3 3.1現存體制機制不健全???????????????????3 3.2城鄉發展差距持續擴大，各方面表現明顯???????????3 3.2.1城鄉居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉經濟發展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉社會發展的差距較大????????????????4 4.城鄉一體化的對策建議??????????????????4 4.1轉變觀念，做好城市規劃?????????????????4 4.2加強城鄉溝通，促進城鄉協調發展??????????????4 4.2.1建設城鄉一體化市場??????????????????5 4.2.2提高農村人口素質，實現城鄉文化一體化??????????5 4.2.3大力發展社會保障事業?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻????????????????????????5 城鄉一體化問題與思考 摘要

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，大力推進城鄉一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。本文通過對城鄉一體化的背景、內涵、一體化存在的問題的分析，從而提出了對策，助推城鄉一體化發展。關鍵詞：城鄉一體化背景內涵二元結構對策

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，大力推進城鄉一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉一體化的同時，我們要轉變觀念，提高認識，創新理念，借鑒經驗，助推城鄉發展一體化。

一、城鄉一體化的背景

農村的大幅度落后的影響不僅限于農村，城市的經濟升級和產業爬升也受到了落后農村的拖累，農村問題已經成為困擾我國經濟進一步發展的最大障礙，統籌城鄉發展刻不容緩。城鄉一體化為合理解決城鄉發展和提高城鄉人民整體水平指明了正確的方向，是統籌城鄉發展，實現農業、農村現代化的必由之路。城鄉一體化有利于解決二元結構和三農問題，維護社會穩定，加快構建和諧社會，實現經濟協調發展，促進全面小康社會建設，促進農村剩余勞動力轉移，建立城鄉一體的社會保障和就業體系。較好的解決失地農民的就業和生活問題，改善農村貧困地區人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉一體化建設具有戰略性意義。

二、城鄉一體化的內涵與本質

按照馬克思主義經典理論，所謂“城鄉一體化”，即“通過消除舊的分工，進行生產教育，變換工種，共同享受大家創造出來的福利，以及城鄉融合，使全體成員的才能得到全面的發展”。我國在改革開放后，尤其是在上世紀80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內涵和定義來說，目前還存在一定的爭議，至今也沒有權威的、完整的、系統的定義解釋。社會學者、經濟學界、生態學界以及城市規劃者從不同的角度對城鄉一體化進行了探討，譬如社會學者認為城鄉一體化就是要消滅城鄉差別，使城市和鄉村融為一體；經濟學者依據經濟規律，認為城鄉一體化是指統一布局城鄉經濟，使城鄉生產力優化分工，以取得最佳的經濟效益等。

綜合許多學者的觀點，城鄉一體化概念的涵義，并不意味著城鄉一樣化，也不意味著變鄉為城或變城為鄉，城鄉一體化應當包含體制一體化、城鎮城市化、產業結構一體化、農業企業化和農民市民化等內涵。城鄉一體化的關鍵在于協調城鄉關系，即在生產力、城市化水平發展到一定階段，通過協調城鄉之間的資源和各種生產要素，打破城鄉二元結構，改革城鄉之間政治、經濟、社會發展的制度隔離，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。簡單而言，城鄉一體化是指城市與鄉村在政治、經濟、社會、生態環境、空間布局上等等各方面實現整體性的協調與和諧發展。

三、城鄉一體化存在的問題 3.1現存體制機制不健全

由于歷史和其他原因造成的長期的城鄉分割的二元制結構，人為地把我國分割成市民與農民相區別、城市與農村相互隔離的社會。在城鄉實行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會保障制度、就業制度等，這種二元制度深入社會、經濟、政治、科技、教育、文化和法律等各個領域。同時在公共財政體制、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。3.2城鄉發展差距持續擴大，各方面表現明顯 3.2.1城鄉居民收入差距較大 城鄉居民收入顯著擴大，2007 年城鄉居民收入比擴大到3.33 ：1，絕對差距達到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行在一個報告中指出 36 個國家的數據表明，城鄉之間收入比率超過 2 的極為罕見，在絕大多數國家，農村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國的實際情況已經遠遠超出這一比例。2003 年農村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮居民人均可支配收入 8472 元，農村居民家庭人均純收入不到城鎮居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉經濟發展的差距較大

由于長期以來受體制和機制的約束，城市和農村在資源配置和收益分配上體現了很大的不平等性。特別是在二三產業發展過程中，城市聚集了各類資源要素，發展速度較快，并取得了較好的收益。農村鄉鎮企業規模偏小，空間布局分散，工業化對城鎮化推動作用不足，小城鎮發展進程不快。城鄉在基礎設施和資源分配等方面，二元結構特征還比較明顯，表現在交通基礎設施、大型動力供應設施、供水排水設施，城鄉之間的差距比較大。3.3.3城鄉社會發展的差距較大

在社會發展方面，農村居民得到的公共服務，如教育、醫療、文化等社會事業，以及水電、通信、交通等公用事業和基礎設施服務，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設施投入，幾乎完全由財政投入，而對農村義務教育、醫療衛生和社會保障等社會事業的支持極其有限。優質教育資源向城區集中；農村醫療衛生條件較差；農村社會保障體系還不健全，尤其是城市開發建設造成的失地農民的社會保障問題日益突出。

在生態環境和生活環境方面，更是城市和農村兩重天。近幾年來，舊城改造熱火朝天，綠化高標準，街道成倍地加寬，住房面積成倍地擴大。而在廣大農村，臟、亂、差現象比較普遍地存在。尤其是在偏遠山區，鄉鎮企業污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態環境和生活環境亟待解決。

四、城鄉一體化的對策建議

大力推進城鄉一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉一體化的同時，我們要轉變觀念，提高認識，創新理念，借鑒經驗，助推城鄉發展一體化。4.1轉變觀念，做好城市規劃

政府決策者要認識到城鄉一體化的重要性，城鄉發展規劃要力求科學合理，協調發展。要從全局出發，著眼長遠，具有方向性、實踐性，加強規劃隊伍建設。認識到城鄉一體化是可持續發展的基礎和條件，要服務海外服從于區域一體化。4.2加強城鄉溝通，促進城鄉協調發展 4.2.1建設城鄉一體化市場

建立城鄉統一開放的市場體系，整合資源，大力發展小城鎮建設。促進資源的優化配置，加快城鄉一體化現代物流網絡，在城鄉之間架起區域發展的橋梁。積極發展都市農業，發展具有區域比較優勢和較強競爭力的精細農業，加快推進農業產業化。從整體上帶動農村產業結構調整的農民增收，促進經濟發展，縮小城鄉間的收入和消費差距。4.2.2提高農村人口素質，實現城鄉文化一體化

進一步完善農村義務教育管理體制，加大對農村教育投資，促進城鄉教育均衡發展。同時，加大農村文化教育宣傳力度，多渠道向農村傳遞信息，加強社會主義道德建設，提高居民的思想道德素質。

4.2.3大力發展社會保障事業

堅持城鄉一體化的政策導向，堅持地區差異原則，加大政府對農村社會保障投入力度。建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障的差距。加強政府對農村衛生的支持力度，通過建立農村衛生專項轉移支付制度，保證對農村落后地區公共衛生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國戶籍制度在特定的歷史背景下，發揮了重要的社會功能。隨著工業化、城市化的發展，人口流動越來越活躍。特別是農民進城務工，已是一段時期重要的社會現象。生活工作城鎮化，但身份卻沒有城鎮化，人為地約束著城鄉一體化的進程。改革現有戶籍政策，使農民的身份也進城，實現城鄉人口合理、自由的流動，并為進城農民提供平等的市民待遇勢在必行。參考文獻：

[1] 朱啟臻.農村社會學[M].北京：中國農業出版社，2009.[2] 程貴銘.農村社會學[M].北京：知識產權出版社，2006.[3] 程水源.城鄉一體化發展的理論與實踐[M].北京：中國農業出版社，2010.[4] 高君.統籌城鄉社會保障構建和諧社會 [J].馬克思主義與現實 ,2006,(5).[5]錢德元.區域發展中的二元經濟結構優化理論研究[D].東北師范大學,2013.[6]陶群山.中國城鄉收入差距擴大的二元經濟結構分析[J].經濟前沿,2009.[7]王玉超;城鄉一體化進程中的農村服務型社區構建[D];燕山大學;2012年.[8]維普資訊網

[9]馮雷.城鄉一體化的理論與實踐[J].中國農村經濟，2006（1）.

第四篇：城鄉一體化問題

城鄉一體化問題：

總理在政府工作報告中提出，在城鄉發展一體化時，要形成以工促農，以工帶鄉、工農互惠 城鄉一體的新型城鄉關系。

? 城鄉發展一體化，就是把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮

彼此相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發揮工業和城市對農業和農村發展的輻射和帶動作用，實現工業與農業、城市與農村協調發展。

黨的十八大報告進一步明確指出了推動城鄉發展一體化的基本方向和著力重點，這就是：加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮；堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果；加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

中國到2050年是否能夠全面建成小康社會，最大的考驗正是能真正解決“三農”問題，然而城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，越來越凸顯出城鄉一體化發展的重要作用。? 城鄉之間的差異

加強城鄉發展、互動，縮小城鄉之間的差異，農村向現代化農村、小康社會的農村發展，城市向現代化的、小康社會的城市，但基本公共服務是一體化的城鄉之間的差異：城鄉差距并不只是體現在收入上，收入只是城鄉差距的一個縮影而已。城鄉之間的差距廣泛的體現在教育、醫療和社會保障等社會發展方面的差距。甚至這些差距比收入差距更為巨大，看看社會養老保障就知道了：城市里60歲以上的退休員工幾乎都能享受由社會提供的退休金，但是農村的老人，能夠享受社會保障的是微乎其微

1、城鄉收入差異，城市居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入的比率存在很大的差別；

2、工農產品不能平等交易，城鄉之間勞動力不能自由流動，以及城鎮居民與農民權利和發展機會不能平

等；

3、在教育問題上，城市占有了絕大多數教育資源，而農村教育日見凋敝，這樣一來農村和城市居民人口

素質又形成了巨大的差異，給城鄉一體化帶來了巨大的困難；

4、在社保問題上，農村的社會保障號稱“低水平、廣覆蓋”，實際上形同虛設；

5、在公共設施問題，更是相差甚遠，在很多城市公共設施已經基本完善，然而有很多村莊才剛開始建設

新農村，提供公共基礎設施。

可見，中國城鄉之間的問題百般煩難，目前的當務之急，未必就是一個統計的居民收入差距問題，而是隱藏在收入差距背后的日見拉大的城鄉權利不平等問題。中國城鄉亟待填平的差距，應該是城鄉居民權利不平等的鴻溝。只要這種根本的不平等存在，城鄉之間的收入差距就不可能真正縮小，城鄉之間的統籌發展就不可能真正取得進展。這兩年糧價上漲帶來的一點收益，往往被更兇猛的化肥農資漲價所吞噬，可見平等交易決不僅僅是提高糧價那么簡單。進城已經好多年了的農民工，在權利保障上卻依然止于不要被拖欠工資這一條令人失笑、落淚的底線，可見城鄉壁壘之堅固、鴻溝之淵深。盡管前一陣兒勞動和社會保障部專門成立農民工司，以示正視，但問題之艱難不容樂觀。至于城鄉之間社會發展的差距，更是任重道遠。譬如

第五篇：榆林城鄉一體化建設問題與對策

榆林城鄉一體化建設問題與對策

當前，我市實施統籌城鄉發展戰略，加快推進城鄉一體化建設存在的主要困難和突出問題是：城鄉發展不平衡，城鎮化水平低；城鎮發展規模小、密度低，基礎設施建設資金短缺、發展滯后；城鄉居民收入差距較大；農村基礎設施建設還很薄弱；農村社會事業比較落后；南北差距逐年增大；產業結構單一等。為此，推進城鄉一體化建設我們應采取以下對策和建議：

一、要推進城鄉規劃一體化。建立科學、合理、規范、系統的城鄉一體化規劃體系，是指導城鄉一體化協調和健康發展的首要環節。根據2008年頒布實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》，轉變過去國土規劃與城市規劃對城鄉分割的理論與實踐模式，高度重視城鄉一體規劃工作，打破城鄉規劃分割的格局。深化規劃體制改革，建立城鄉一體規劃的管理新體制。強化規劃的剛性約束力，嚴格規劃實施和監督。

二、要推進城鄉建設一體化。按照大體系構筑、大城市帶動、大園區承載為戰略，推進城鄉一體化建設。統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮建設、產業聚集、生態涵養、旅游發展城鄉體系空間布局；全力打造陜甘寧蒙晉接壤區域百萬人口中心大城市，帶動縣域經濟持續、健康、和諧發展。打造城鄉統籌發展戰略的節點和平臺，推動農村人口向重點城鎮集中。大力發展第三產業，充分發揮三產的吸納作用，引導農村勞動力向非農產業轉移。以交通體系建設為重點，大力推進農村基礎設施建設。采取以宅基地換房等多種形式，分層次穩步推進引導農民向中心城區、組團中心區、中心鎮、一般鎮和中心村集中。圍繞實施“千企幫帶、百村示范、十村樣板”工程，建設1000個新農村，保護好、發展好一些民辦企業投身新農村建設的積極性。探索走特色產業發展、生態環境建設與居住方式改變有機結合的路子，建設田園式新型社區，推動新農村建設健康發展。

三、要推進城鄉產業一體化。堅持“一二三產業互動，城鄉經濟相融”的原則，完善城鄉經濟體系，實行工業反哺農業，城市支持農村，促進三次產業融合協調發展，加快構筑產業聯系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯、基礎設施共享的產業發展新格局。以農民增收為核心，以工業化、城鎮化為主要手段，用工業理念發展現代農業，加快農業現代化進程，進一步繁榮農村經濟。按照結構優化升級、優勢行業突出、產業集群帶動、區域協調推進、發展模式轉型的戰略要求，進一步推進工業項目向園區、基地集中，形成一批特色鮮明、優勢明顯、規模大、質量高的特色產業集群區。

四、要推進城鄉勞動和社會保障一體化。進一步加大力度，力爭到2010年基本建立起以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容，項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標準適當的多層次的農村社會保障體系，到2015年農村社會保障實現與城市社會保障基本接軌。進一步完善被征地農民安置政策，將全市被征地農民全部納入社保，切實保障農民利益。要建立城鄉一體的勞動就業制度。進一步完善城鄉勞動就業一體化網絡體系，健全勞動就業管理、服務體系，優化資源配置，完善服務網絡，加快形成統一、開放、競爭、有序的勞動力市場。

五、要推進城鄉社會事業一體化。普及普通高中教育，以就業為導向，大力發展中高等職業教育。大力發展衛生事業，以提高公共醫療服務水平、完善醫療保障制度為重點，推進城鄉醫療衛生事業一體化發展。合理配置城鄉醫療衛生資源，推進城市醫療衛生資源向農村延伸，保證城鄉居民公平享有付費合理的基本醫療服務。加快公共文化設施建設，創新文化管 1

理體制和運行機制，擴大先進文化向農村的輻射范圍。完善村民自治機制，進一步推進村務公開，規范村民代表會議制度和村級重大事務決策機制。深入開展農村普法教育，創造農民安居樂業的社會環境。根據我市“兩基地、一中心”建設要求，有針對性地發展職業教育，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，加快農村富裕勞動力的轉移。

科學發展 富民強市