第一篇：關于城鄉一體化問題的思考

加快城鄉一體化發展的思考

早在2004年黨的十六屆三中全會之后，肅州區就按照統籌城鄉發展的要求，在深入調研考察的基礎上，做出了加快城鄉一體化發展的意見，經過多年的發展實踐證明這一決策符合科學發展觀要求，符合肅州區實際，具有一定的前瞻性、戰略性。特別是近年來，我區圍繞落實科學發展觀、促進城鄉一體化這條主線，緊密結合創先爭優活動，抓工業帶農業，抓城鎮帶農村，加快推進城鄉融合發展，取得了明顯成效。一是城鎮建設規模迅速擴張，初步搭建起了城鄉一體化發展的平臺。城市建成區面積達到39平方公里，近20%的農村家庭進城買房、購車、上學，城鎮化率達到56％。7個建制鎮和一批中心村的開發建設順利啟動，規劃區面積突破10平方公里，在聚集生產要素、承接人口轉移方面發揮了重要作用。二是工業發展進程明顯加快，催生了支撐城鄉一體化發展的產業體系。酒泉工業園區快速崛起，建成區面積達到30平方公里，入駐企業超過300戶，帶動就業2.6萬人，初步形成了以新能源裝備制造業為龍頭，煤電能源、農產品加工、機械制造、生化制藥、建筑建材等為補充的新型工業體系，對城鄉經濟發展的拉動作用日益凸顯。三是產業化經營加速推進，初步形成了城鄉經濟一體化發展的格局。農村產業走上了規模化發展、集約化經營、專業化生產的路子，逐步拉長

了城鄉產業鏈條，形成了貿工農一體化發展格局，農民收入年均增幅達到11%以上。城鄉資源共享程度、農民組織化程度明顯提高，人流、物流、信息流向農村擴散，工業與農業聯動共贏的格局逐步形成。四是社會事業長足發展，城鄉一體的公共服務機制逐步建立。在全省率先完成農村教育布局調整，87%的初中學生實現進城就讀，44%的農村小學生實現集中寄宿就讀；完成了16所鄉鎮衛生院的擴容改造和設施配套，先于城市啟動新型農村合作醫療，城鄉居民醫療保健方面的差距逐步縮小；城鄉文體事業協調發展，農村文化體育設施日臻完善；城鄉社會保障覆蓋面逐步擴大，促進社會公共服務全面向農村延伸。五是傳統體制機制正在突破，拓展了城鄉一體化發展的空間。工作謀劃機制突破傳統思維模式，統籌城鄉經濟社會發展成為決策共識；財政投入體制突破傳統結構模式，用于農村基礎建設和公共服務的投入逐年加大；社會管理體制突破傳統管理模式，開始探索城鄉精細化管理并軌的路子。

城鄉一體化是一個地區從傳統農業社會走向現代化的過程，不可能立竿見影，只能與城鎮化、工業化、產業化和新農村建設同步謀劃、同步推進。目前城鄉一體化發展面臨的矛盾和問題：一是思想認識問題還沒有根本解決。城市重建設輕管理，農村重管理輕建設，進行決策和安排工作時，很少能考慮到城鄉之間的內在聯系和相互影響。二是宏觀法律

政策框架尚難突破。現行的國家法律法規大部分仍然是城鄉二元結構的產物，針對土地使用權、農戶宅基地、住房以及城鄉戶籍制度方面的規定，均不同程度地限制了城鄉一體化的推進。三是城鄉統籌體制機制尚未形成。在推進農業產業化發展過程中，還沒有解決好企業與農戶的利益分享機制問題，有利益不能共享，有風險不能同擔。四是城鄉民生保障難以公平。社會事業公共資源主要集中于城市，農村社會事業發展相對滯后。受各級財力所限，農民的社會保障覆蓋面仍然過低，而且農村諸多保障標準明顯低于城市。五是城鄉一體規劃建設步伐緩慢。規劃管理不到位，還沒有形成城鄉一體的規劃體系，不利于促進農村土地流轉和勞動力轉移。

今后肅州區加快城鄉一體化發展的基本思路是：堅持以科學發展觀為指導，以全面建設小康社會為目標，以城鄉一體化為統攬，大力推進“三抓三促、三集中三延伸”，抓城鎮促農村，抓工業促農業，抓集中促延伸，引導工業向園區集中，土地向規模經營大戶集中，人口向城鎮集中，城市公共服務向農村延伸，市民享受的社會保障向全體農民延伸，基礎設施向小城鎮及中心村延伸，進一步創新體制機制，促進城鄉融合，工農聯動，大力發展高效設施農業，持續快速增加農民收入，逐步縮小城鄉差別，加快城鄉一體化進程，推進富強生態和諧文明幸福肅州建設。總體目標是：在全省提前五年率先形成城鄉一體化發展的基本格局，率先實現全

面建設小康社會的奮斗目標。力爭到2015年，城鎮化率達到65％以上，工業對GDP的貢獻率達到50％以上，農民人均純收入年均增長12%以上，農村小康房普及率達到70%以上，小城鎮及中心村的基礎設施配套基本達到目前農業縣城的水平。城鄉教育、文化、衛生等社會事業基本滿足社會需求，城鄉基本實現社區化管理，城鄉社會保障基本實現全覆蓋、無差別、均等化。

今后主要探索抓好十個方面的重點工作：一是城鄉工業園區化發展。突出抓好“一區三園”建設，即酒泉工業園區、東洞灘光伏發電產業園、明沙窩煤電能源產業園和熱電建化產業園，積極配套完善園區基礎設施，優化園區產業布局，培育發展主導產業。二是城鎮及中心村規模化擴張。高度重視農村小城鎮及中心村的規劃布局，重點圍繞“一城三鎮”（酒泉城區、上壩、清水和金佛寺），加快改善基礎設施條件，著力擴大建設規模和人口規模，提高城鎮化水平。三是城鄉勞動力技能化培訓。下功夫促進勞動力從引導培訓向技能培訓過渡，提高培訓針對性，做到按訂單、按熱點行業、短缺工種選擇培訓，強化技能鑒定，促進勞務輸轉向質量效益型轉變。四是農民合作組織規范化發展。積極探索“公司+中介組織+農戶”、“公司+農戶”等多種利益聯接機制，培育一批土地流轉、金融互助、信息服務型的農民合作組織，通過集中資源的辦法提高農民組織化程度。五是土地承包經

營示范化流轉。積極探索農戶承包地向龍頭企業流轉、向合作經濟組織流轉、向大戶能人流轉的機制模式，培育農村土地流轉的示范樣板。六是農民收入快速化增長。以城郊農業和設施農業為重點，重點抓好以日光溫室、網室制種、大棚蔬菜為主的設施種植，著力擴大設施種植規模，力爭兩年內農民人均純收入過萬元，把城鄉居民收入差距控制在2︰1以內，確保城鄉收入差距不再擴大。七是城鄉教育均衡化發展。不斷加大財政對教育支出的投入，在標準化設施、學生公用經費、信息化建設和學業質量監測等方面，基本實現城鄉均衡統一，使孩子們從有學上，逐步實現上好學。八是城鄉戶籍一元化管理。在國家大政策出臺之前，把農業戶向城市戶靠，把城中村、小城鎮、中心村并入城市，全面推行社區化管理，解決好撤村建居的問題，引導人口向城鎮集中。九是公共服務一體化覆蓋。統籌城鄉社會建設，加大對農村的投入力度，千方百計謀劃、爭取、實施一批基礎建設和民生工程，加快建立城鄉全覆蓋的公共服務體系，力爭三年內農村面貌大變樣。十是社會保障均等化推進。城鄉社會保障最終要并軌運行，目前主要是探索創新體制機制，加快城鄉保障均等化步伐，讓更多地老百姓享受到科學發展的成果。

第二篇：城鄉一體化問題與思考

目錄

1.城鄉一體化的背景????????????????????2 2.城鄉一體化的內涵與本質?????????????????2 3.城鄉一體化存在的問題??????????????????3 3.1現存體制機制不健全???????????????????3 3.2城鄉發展差距持續擴大，各方面表現明顯???????????3 3.2.1城鄉居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉經濟發展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉社會發展的差距較大????????????????4 4.城鄉一體化的對策建議??????????????????4 4.1轉變觀念，做好城市規劃?????????????????4 4.2加強城鄉溝通，促進城鄉協調發展??????????????4 4.2.1建設城鄉一體化市場??????????????????5 4.2.2提高農村人口素質，實現城鄉文化一體化??????????5 4.2.3大力發展社會保障事業?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻????????????????????????5 城鄉一體化問題與思考 摘要

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，大力推進城鄉一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。本文通過對城鄉一體化的背景、內涵、一體化存在的問題的分析，從而提出了對策，助推城鄉一體化發展。關鍵詞：城鄉一體化背景內涵二元結構對策

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，大力推進城鄉一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉一體化的同時，我們要轉變觀念，提高認識，創新理念，借鑒經驗，助推城鄉發展一體化。

一、城鄉一體化的背景

農村的大幅度落后的影響不僅限于農村，城市的經濟升級和產業爬升也受到了落后農村的拖累，農村問題已經成為困擾我國經濟進一步發展的最大障礙，統籌城鄉發展刻不容緩。城鄉一體化為合理解決城鄉發展和提高城鄉人民整體水平指明了正確的方向，是統籌城鄉發展，實現農業、農村現代化的必由之路。城鄉一體化有利于解決二元結構和三農問題，維護社會穩定，加快構建和諧社會，實現經濟協調發展，促進全面小康社會建設，促進農村剩余勞動力轉移，建立城鄉一體的社會保障和就業體系。較好的解決失地農民的就業和生活問題，改善農村貧困地區人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉一體化建設具有戰略性意義。

二、城鄉一體化的內涵與本質

按照馬克思主義經典理論，所謂“城鄉一體化”，即“通過消除舊的分工，進行生產教育，變換工種，共同享受大家創造出來的福利，以及城鄉融合，使全體成員的才能得到全面的發展”。我國在改革開放后，尤其是在上世紀80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內涵和定義來說，目前還存在一定的爭議，至今也沒有權威的、完整的、系統的定義解釋。社會學者、經濟學界、生態學界以及城市規劃者從不同的角度對城鄉一體化進行了探討，譬如社會學者認為城鄉一體化就是要消滅城鄉差別，使城市和鄉村融為一體；經濟學者依據經濟規律，認為城鄉一體化是指統一布局城鄉經濟，使城鄉生產力優化分工，以取得最佳的經濟效益等。

綜合許多學者的觀點，城鄉一體化概念的涵義，并不意味著城鄉一樣化，也不意味著變鄉為城或變城為鄉，城鄉一體化應當包含體制一體化、城鎮城市化、產業結構一體化、農業企業化和農民市民化等內涵。城鄉一體化的關鍵在于協調城鄉關系，即在生產力、城市化水平發展到一定階段，通過協調城鄉之間的資源和各種生產要素，打破城鄉二元結構，改革城鄉之間政治、經濟、社會發展的制度隔離，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。簡單而言，城鄉一體化是指城市與鄉村在政治、經濟、社會、生態環境、空間布局上等等各方面實現整體性的協調與和諧發展。

三、城鄉一體化存在的問題 3.1現存體制機制不健全

由于歷史和其他原因造成的長期的城鄉分割的二元制結構，人為地把我國分割成市民與農民相區別、城市與農村相互隔離的社會。在城鄉實行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會保障制度、就業制度等，這種二元制度深入社會、經濟、政治、科技、教育、文化和法律等各個領域。同時在公共財政體制、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。3.2城鄉發展差距持續擴大，各方面表現明顯 3.2.1城鄉居民收入差距較大 城鄉居民收入顯著擴大，2007 年城鄉居民收入比擴大到3.33 ：1，絕對差距達到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行在一個報告中指出 36 個國家的數據表明，城鄉之間收入比率超過 2 的極為罕見，在絕大多數國家，農村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國的實際情況已經遠遠超出這一比例。2003 年農村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮居民人均可支配收入 8472 元，農村居民家庭人均純收入不到城鎮居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉經濟發展的差距較大

由于長期以來受體制和機制的約束，城市和農村在資源配置和收益分配上體現了很大的不平等性。特別是在二三產業發展過程中，城市聚集了各類資源要素，發展速度較快，并取得了較好的收益。農村鄉鎮企業規模偏小，空間布局分散，工業化對城鎮化推動作用不足，小城鎮發展進程不快。城鄉在基礎設施和資源分配等方面，二元結構特征還比較明顯，表現在交通基礎設施、大型動力供應設施、供水排水設施，城鄉之間的差距比較大。3.3.3城鄉社會發展的差距較大

在社會發展方面，農村居民得到的公共服務，如教育、醫療、文化等社會事業，以及水電、通信、交通等公用事業和基礎設施服務，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設施投入，幾乎完全由財政投入，而對農村義務教育、醫療衛生和社會保障等社會事業的支持極其有限。優質教育資源向城區集中；農村醫療衛生條件較差；農村社會保障體系還不健全，尤其是城市開發建設造成的失地農民的社會保障問題日益突出。

在生態環境和生活環境方面，更是城市和農村兩重天。近幾年來，舊城改造熱火朝天，綠化高標準，街道成倍地加寬，住房面積成倍地擴大。而在廣大農村，臟、亂、差現象比較普遍地存在。尤其是在偏遠山區，鄉鎮企業污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態環境和生活環境亟待解決。

四、城鄉一體化的對策建議

大力推進城鄉一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉一體化的同時，我們要轉變觀念，提高認識，創新理念，借鑒經驗，助推城鄉發展一體化。4.1轉變觀念，做好城市規劃

政府決策者要認識到城鄉一體化的重要性，城鄉發展規劃要力求科學合理，協調發展。要從全局出發，著眼長遠，具有方向性、實踐性，加強規劃隊伍建設。認識到城鄉一體化是可持續發展的基礎和條件，要服務海外服從于區域一體化。4.2加強城鄉溝通，促進城鄉協調發展 4.2.1建設城鄉一體化市場

建立城鄉統一開放的市場體系，整合資源，大力發展小城鎮建設。促進資源的優化配置，加快城鄉一體化現代物流網絡，在城鄉之間架起區域發展的橋梁。積極發展都市農業，發展具有區域比較優勢和較強競爭力的精細農業，加快推進農業產業化。從整體上帶動農村產業結構調整的農民增收，促進經濟發展，縮小城鄉間的收入和消費差距。4.2.2提高農村人口素質，實現城鄉文化一體化

進一步完善農村義務教育管理體制，加大對農村教育投資，促進城鄉教育均衡發展。同時，加大農村文化教育宣傳力度，多渠道向農村傳遞信息，加強社會主義道德建設，提高居民的思想道德素質。

4.2.3大力發展社會保障事業

堅持城鄉一體化的政策導向，堅持地區差異原則，加大政府對農村社會保障投入力度。建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障的差距。加強政府對農村衛生的支持力度，通過建立農村衛生專項轉移支付制度，保證對農村落后地區公共衛生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國戶籍制度在特定的歷史背景下，發揮了重要的社會功能。隨著工業化、城市化的發展，人口流動越來越活躍。特別是農民進城務工，已是一段時期重要的社會現象。生活工作城鎮化，但身份卻沒有城鎮化，人為地約束著城鄉一體化的進程。改革現有戶籍政策，使農民的身份也進城，實現城鄉人口合理、自由的流動，并為進城農民提供平等的市民待遇勢在必行。參考文獻：

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[9]馮雷.城鄉一體化的理論與實踐[J].中國農村經濟，2006（1）.

第三篇：關于城鄉文化一體化問題的思考

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關于城鄉文化一體化問題的思考

關于城鄉文化一體化問題的思考

[摘 要]我國長期以來的城鄉二元結構致使城鄉居民在政治地位、經濟條件、發展機會、文化資源等方面存在嚴重不平等。在我國建設社會主義文化強國和全面實現小康社會的今天，農村文化事業與城市文化事業發展的差距過大已成為城鄉文化和諧發展、相互促進的極大障礙。因而，大力發展農村文化事業勢在必行。

[關鍵詞]城鄉文化；一體化；農村

[中圖分類號]G122 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）48-0084-02

在城鄉二元結構下，城鄉在經濟、社會、文化方面都存在很大差距，城市相對先進，農村相對落后，同時中國正在大力推進城鎮化建設，統籌城鄉發展的研究就是在這一背景下進行的，統籌城鄉文化建設是其中的課題之一。如何統籌城鄉文化建設，國內外眾多學者進行了建設性的研究。黨和各級政府逐漸將農村文化建設提上了重要的日程，針對當前城鄉文化一體化建設和農村文化發展方面存在的問題，轉變發展觀念，以科學的發展觀為指導，統籌城鄉文化，進一步挖掘城鄉文化的潛力，從而促進城鄉文化的共融，更快地促進農村文化的發展，為社會主義新農村建設奠定良好的精神基礎。

城鄉文化一體化問題的產生背景和現實意義

城鄉文化一體化問題源于中國現存的二元經濟社會發展結構，而我國的二元經濟結構在新中國成立以前就已經產生了，這種二元經濟結構在當時從某種程度上體現了發展中國家由農業化到工業化的發展方式的共同性質。但與其他發展中國家所不同的是，中國的二元經濟結構并不完全是由社會內部自發產生的，在很大程度上是政府政策選擇的結果。當時的“城市工業現代經濟由帝國主義和買辦資本主義所統治。傳統的農村經濟由封建地主所統治”。在新中國成立以后，開始形成中國經濟顯著的二元分化。但這個過程的形成并不是一蹴而就的，而是經歷了逐漸生成和逐漸固化的過程。改革開放以前，在蘇

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聯模式的影響下，我國選擇了優先發展重工業的趕超型發展戰略。這種戰略確定后，由于重工業投資規模大、建設周期長，而且技術含量高，屬于資本密集型產業，這就需要國家具有一定的資本積累，我國當時工業比重很低，在這種情況下，就需要農業為重工業優先發展提供積累。于是，我國工業化進程跨越了以輕工業為重心的階段，而將農業作為重工業發展的積累主源，與此同時，國家在收入分配上實行向工業和城市傾斜的政策。在這一發展戰略的大背景下，我國又通過一系列限制農民進城的政策和制度以及城鄉居民不平等的國民待遇，使城鄉二元結構體制最終確立。1978年的改革開放首先從農村開始，到1985年改革的重心從農村轉向了城市。隨著改革開放的不斷深入，中國城鄉二元結構也隨之發生了起伏和波動。

城鄉一體化是黨的十六大深刻總結幾十年來我們黨根據處理城鄉關系問題上的實踐經驗而提出的一個大思路、大舉措，是解決“三農”問題的重大創新，按照這個思路，可以使城市和農村緊密地聯系起來，建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系，最終實現城鄉經濟社會一體化發展。

1.1 城鄉文化一體化發展有利于實現城鄉經濟良性循環

城鄉二元經濟結構現象是我國經濟發展過程中一個嚴重的結構畸形問題。改革開放前，我國城鄉之間的關系一直未能實現均衡增長，導致城鄉二元經濟結構逐漸固化。改革開放以來，隨著市場機制的引入和市場經濟的發展，城鄉聯系較以前實現了顯著增強。但是，城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上改變，城鄉經濟仍未從根本上步入良性循環的軌道。目前的城鄉差距過分懸殊將嚴重制約我國社會主義現代化建設。我國目前城鄉經濟社會發展差距已明顯超出了合理的范圍，這不僅嚴重制約了我國國民經濟的發展，長此以往甚至會危及社會穩定。因此，現階段必須加強對“三農”問題的關注和對廣大農民的支持和政策傾斜，統籌考慮城鄉經濟社會的發展，從根本上改變城鄉分割的二元結構體制。推進城鄉一體化進程，是黨的十六大深刻總結幾十年來我們黨根據處理城鄉關系問題的實踐經驗而提出的一個基本方針。按照這個思路可以使城市和農村更加緊密地聯系起來。

1.2 推進城鄉文化一體化為從根本上解決“三農”問題指明了

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方向，是解決“三農”問題的重大創新

“三農”問題就是農業、農村、農民的問題。要實現農村現代化以及解決好農村的社會管理體制是建設社會主義新農村的必然要求，當前，我們要在社會發展方面解決好農村的教育、醫療衛生等社會事業的發展問題，包括農民的就業和收入問題。雖然改革開放以來，農村社會的方方面面都有了天翻地覆的進步，廣大農民的生活水平發生了巨大改變，但是在世紀之交，“三農”問題有一些矛盾更加尖銳起來了，“三農”問題的解決還任重道遠。例如，還有大量的農村人口生活水平相當低，遠沒有達到小康水平。“三農”問題的根本解決無法依靠短期的政策調整，而是需要農村科學技術的進步和文化事業的繁榮發展。

1.3 統籌城鄉發展是一種新的戰略指導思想

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，全面建設小康社會就是要在全國總體實現小康的基礎上，更上一層樓，建設一個惠及全國人口的更高水平的、更全面的、發展比較均衡的小康社會。[1] 關于城鄉文化一體化的文獻綜述

統籌城鄉文化發展是落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要舉措。李秀忠（2009）認為，城鄉統籌必須是經濟和文化的統籌，因而必須讓農村擁有先進的文化、思想，進而進行文化創造，最終城鄉人民共享文化發展成果。高善春（2010）認為，統籌城鄉文化發展就是“在一個行政區域內，城鄉文化事業統籌規劃、協調發展、資源共享、共同繁榮。”朱敏（2012）認為，統籌城鄉文化發展是遏制城鄉文化發展差距過大，擴大農村需求的根本出路。趙光元（2012）認為，統籌城鄉文化發展是遏止城鄉文化發展差距拉大和解決農村文化建設相對不足的有效途徑。劉文儉（2005）認為，“統籌城鄉文化發展是加強農村精神文明建設，推動廣大農村由傳統社會向現代社會轉變的重大舉措。它不僅是加速我國現代化進程的需要，也是改善農村社會風氣、維護農村社會穩定、建設社會主義和諧社會的需要。”李云（2007）在城鄉文化發展問題上，認為城市文化與農村文化既相互獨立又相互交織、相互影響，但這種相互影響可以表現為積極影響，也可以表現為消極影響，在統籌城鄉文化發展問題上，把握好城市文化

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對鄉村文化的輻射作用，避免城市文化中的消極一面侵蝕到農村經濟社會生活中去，從而對農村文化發展產生消極影響。趙家國（2012）認為，統籌城鄉發展的重點和難點在農村，因為農村公共文化服務設施嚴重滯后、群眾文化活動貧乏、公共產品稀少、文藝人才匱乏，統籌城鄉文化發展要推進戰略、公共文化服務、文化市場、文化人才隊伍建設一體化。眾多學者對于統籌城鄉文化發展問題雖然從各個視角進行了研究分析，而統籌城鄉文化發展問題應該有自己的理論結構、研究機理和方法，但學術界關于這一問題的文獻資料極少，存在諸多理論盲點，迄今尚未形成獨立的理論體系。對于統籌城鄉文化發展問題的研究只局限于表面的統籌城鄉文化必要性的論證、內容和方式的概括以及理論意義的說明，甚至統籌城鄉文化發展的概念也有待于進行深入拓展和規范精確的提煉。總之，對于這一問題的高水平理論研究不足，大多停留在空泛談論的層面。統籌城鄉文化發展是統籌城鄉發展的一個主要方面，因而，統籌城鄉文化發展問題的研究應以統籌城鄉發展為基礎，并在借鑒統籌城鄉發展研究成果的基礎上按照文化事業發展的歷史傳承、發展現狀和屬性規律從多個維度進行理論與實踐兩方面的探索研究。

實現城鄉文化一體化的措施

由城鄉二元結構導致的城鄉發展不平衡，對我國經濟社會發展最為深刻的影響莫過于城鄉文化事業發展失衡。城鄉文化事業發展失衡已成為我國實現全面小康社會的一大障礙，要建設社會主義文化強國，統籌城鄉文化發展迫在眉睫。統籌城鄉文化發展可以通過以下措施：

一是大力弘揚各地農村的鄉土特色文化。廣大農村地區往往擁有大量歷史文物古跡和旖旎的自然風光，蘊藏著豐富的旅游價值和廣闊的旅游業發展前景。如果再配上現代城市的科技、資金、項目，得到政府和社會各界的有力支持，就可以使農村文化與城市文化進行有效的交流。二是通過各項政策措施統籌城鄉文化發展。各級官員應解放思想，與時俱進，逐漸改變重視城市文化事業建設、輕視農村文化事業建設的觀念。地方政府在制訂本地區經濟社會發展規劃時，要堅持農村文化發展與經濟發展兩手抓的思想，在城鄉建設規劃的制訂中著

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重考慮農村文化事業發展；要樹立城鄉文化均衡發展的思想，確立城鄉文化一體化發展的思路；還要充分考慮到農村文化建設基礎薄弱、投入總量偏少、人才奇缺等各方面軟件和硬件設施較為落后的客觀現實，堅持在文化事業發展中政策投入適當向農村傾斜的原則。總之，要根據各地農村經濟社會發展狀況和城鄉文化資源分布情況，來制定城鄉文化統籌發展的一系列配套措施。三是實現城鄉公共文化服務機制的體制創新。首先，創新文化發展的領導體制機制，建立健全農村文化建設的目標責任制及其配套的評價機制。在把農村文化建設納入本地經濟和社會發展規劃的同時，進一步明確政府在農村文化建設中的主要責任，制訂合理的長遠的地區農村文化發展規劃，并且將具體任務落實到人，把農村文化建設作為當地政府官員政績考核的重要內容，調動廣大干部開展農村文化建設、推進城鄉文化統籌的積極性和主動性。[2]其次，建立針對廣大農村地區文化事業發展的幫扶機制。積極引導城市居民、各社會團體開展各種形式的城鄉文化交流活動，不斷促進城市博物館、圖書館、體育館、影劇院等強勢文化資源向農村地區流動，重點支持農村文化站、圖書室、科技展覽館等文化基礎設施建設以及農村公益性娛樂節目和文化活動。再次，實現文化投入機制的創新，在有限的財政投入下，積極探索農村文化產業的市場運作方式，動用社會資本的力量，吸引各大中企業、個人和其他社會團體投資興建鄉村文化組織和活動設施，經營農村文化娛樂場所，提供文化產品服務。只有在廣大農村地區加快構建現代文化市場體系，才能使廣大農村居民像城市居民一樣享受到現代社會的文明成果。

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第四篇：關于城鄉一體化問題的思考

關于城鄉一體化問題的思考

原因---解決---結果---系統分析方法

十八屆三中全會審議并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了包括堅持和完善基本經濟制度、加快完善現代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉發展一體化體制機制等經濟方面的改革方向，同時也包括政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊等方面的重大政策方向。下面我將就城鄉發展一體化中出現的問題這一方面發表一下自己的觀點。全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

我們都知道中國是一個農業大國，農村人口有9億，占全國人口70%；農業人口達7億人，占產業總人口的50.1%。而農民目前只有宅基地和承包地，醫療、養老、教育和城市相比是嚴重不足的。“農村、農民、農業”問題已經成為制約我國經濟發展的重大問題。提高農民收入是當今的首要問題。而我國農民人均占有資源太少是制約農民收入增長的根本原因，因此要增加農民的收入就要在推進工業化的過程中穩步推進城市化，通過農民進城來減少農民數量，增加農民人均占有資源量，這是增加農民收入的根本出路。我們的城鄉一體化是以中小城鎮為基礎的城鎮化，大型城市已經接近飽和，在中小城鎮進行城市化收益更大，效益更為明顯。

從系統的觀點來看，城市和鄉村應當是一個整體，其間人流、物流、信息流自由合理地流動；城鄉經濟、社會、文化相互滲透、相互融合、互相依賴，城鄉差別很小，使各種時空資源得到高效利用。在這樣一個系統中，城鄉地位是相同的，只是城市和鄉村在系統中所承擔的功能各所不同。然而，在我國經濟社會發展實踐中，卻形成了城市經濟社會系統與農村經濟社會系統，在這兩個系統中顯然城市經濟社會系統的地位要高于農村經濟社會系統。兩個系統在政治、經濟、社會發展方面差異明顯，背離了國家經濟、社會的長遠發展目標。因此，針對這種情況提出的城鄉一體化的要求。

城鄉一體化是是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化是一項龐大而復雜的社會系統工程，涉及到城鄉發展規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會事業、勞動力就業與社會保障、城鄉社會管理等方方面面。

城鄉一體化的目的是要轉移大量的農村勞動力從事非農產業，增加當地經濟總量，維護生態平衡，提升本地區人民生活質量。這是一個循序漸進的過程，絕不是一蹴而就的結果。然而，在推進城鄉一體化過程中可能比較激進，出現了許許多多的問題。

近來，南京兩個年幼的孩子被餓死的事件令人震驚，并引發社會熱議。據報道，遭遇不幸的兩個孩子的父親原是農民，拆遷后分到兩套房子，他將其中一套賣掉，房款全用于吸毒。現代快報記者調查發現，南京城郊接合部許多農民因為拆遷，被安置補償了好幾套房。僅房租收入就很可觀。一夜暴富后，他們中的一

些人不愿上班，無所事事，整天泡在棋牌室打發日子；有的染上毒品，沉湎賭博，變賣房產，成了社區重點幫扶對象。南京某基層檢察院的檢察官曾在所在區做過調研，賭博和吸毒在拆遷人員犯罪中，占到了半壁江山。隨著城鎮化進程加快，越來越多的農民加入到征地拆遷行列，從一夜暴富到一貧如洗，他們對錢的觀念發生巨大變化，經濟狀況的改變也引起精神層面的變化。如何引導他們盡快適應并正確應對變化，調節好身心，融入到城市新生活，已成為重要的社會問題。

從農民轉化為市民更是一項復雜的社會系統工程，它不僅僅是農民社會身份和職業的一種轉變，也不僅僅是農民居住空間的地域轉移，而是一系列角色意識、思想觀念、社會權利、行為模式和生產生活方式的變遷，是農民角色群體向市民角色群體的整體轉型過程，轉型成功后，農民將不再是農民，而是從事非農業工作的城市居民。

在這轉化過程中會出項許許多多的問題，為了加快推進城市化的步伐，我們必須注意以下幾個方面：

第一，各級政府部門應高度重視農民市民化這一重大問題，推動農民的觀念轉化。農民從思想上認識到自身身份的改變這是推進農民市民化的重要前提。政府有關部門可以通過多種形式對進城農民進行現代觀念、文明準則和城市意識的教育，引導農民破除小富即安的小農經濟思想，樹立進城干大事業、求大發展的創業精神；破除封閉保守、急功近利、隨心所欲、自由散漫的思想，樹立體現城市文明的規則意識、衛生意識、生態意識以及城市人際關系意識、城市公共生活意識、城市文化意識等等，使其思想跟上城市發展的步伐。

第二,以提高農民素質和技能為重點，加快勞動就業制度的改革創新，擴大郊區征地農民的就業。順利實現就業是解決失地農民生活來源、加快其生產生活方式轉變和市民化進程的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的勞動力就業市場。為此，一定要引導和教育郊區征地農民轉變觀念，確立沒有技能、不提高技能就不可能穩定就業的新觀念，確立自謀職業、競爭就業的新意識。要加快經濟發展，多渠道、多形式擴大就業需求，為進城農民多謀與其相適應的各種崗位。建設以市、區勞動力市場為中心，以街道、鄉鎮勞動力管理服務站為網點的就業服務網絡，打破城鄉界限，取消對土地被征用勞動力在城市就業的種種不合理限制，平等就業。還有就是加強教育培訓，提高勞動力素質，使更多的農民更快的的適應新的工作崗位，并穩定的發展下去。

第三，加快城鎮農民社會保障制度的轉變，促進農民養老方式的社會化和市民化。郊區征地農民實際上已經是法律意義上的城市居民，理應享受城市居民同等的養老保險、醫療保險和失業保險等社會保障待遇。但馬上為他們建立完全與城市居民相同的社會保障制度，還有一定的難度。現實的做法是，設計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮社保體系相銜接的操作方案，因地制宜、循序漸進，不斷地改善進城農民的社會保障，使他們生活放心，工作安心。

第四,建立專門的領導機構直接負責和統一協調處理農民市民化過程中的各種矛盾和問題，促進農村社會變遷和農民角色轉型。征地農民雖然失去了土地依附，進入城市成為城市居民，實現了身份和職業上的轉變，但要真正完成市民化的過程，卻還有相當一段路程要走，當他們遇到問題時需要有專門的負責人員為其解決，要讓他們有人可找，有人可依。因此,建立專門的領導機構直接負責和統一協調處理農民市民化過程中的各種矛盾和問題尤為重要。

第五，改革傳統的城鄉二元治理體制，不斷優化農村勞動力轉移和農民市民化的環境。應將城鄉發展協調起來，取長補短，各取所需。比如，以中小城鎮為

基地，發展勞動密集產業，使工業化、城市化與農民市民化相互促進，共同推進。然而，盡管農民市民化的呼聲愈演愈烈，但失地農民卻仍然處在社會的“邊緣狀態”，尤其在就業、教育、居住等方面常常受到歧視。因此，必須改革傳統的城鄉二元治理體制，在法律咨詢、就業服務、醫療保障、居住條件、子女教育等方面為農民市民化提供有力的幫助，建立有利于農民市民化的新體制，從根本上保障農民市民化后利益不受侵害。

第六，加快城市化發展。我們必須要把失地或剩余農村勞動力妥善轉移到城市和非農產業中去，因此必須加快城市的發展，提供更多的就業機會，加快農民的轉型。

總之，從農民到市民不僅僅是其職業身份的轉變和居住空間的轉移，更是農村社會系統與城市社會系統的相互融合，從而形成整個融洽的社會系統。戶籍轉變、地域轉移、職業轉換只是城鄉一體化進程的“外部特性”，而更為重要的是 農村社會系統的真正轉型。根除城鄉差別的標志不僅表現在物質形態上，更體現在作為群體的人身上。要充分做到以人為本，使未來的農民盡管與市民的職業分工存在不同，但在社會地位、權益保障、思想觀念、行為方式、生活質量、社會參與等方面沒有本質性的差別。

第五篇：城鄉一體化問題探討

城鄉一體化問題探討

中國共產黨十六屆四中全會，明確提出了我國構建社會主義和諧社會的任務，強調形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化，建設社會主義和諧社會，是黨中央審視世界發達國家工業化、城市化的進程，根據我國經濟和社會發展的階段特點，站在國民經濟和社會發展全局的高度提出來的戰略目標。其實質就是把城市和農村的經濟和社會發展作為整體統一規劃，通盤考慮；把城市和農村存在的問題及相互關系綜合起來統籌加以解決，逐步建立城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補、良性循環、共同發展的新格局。黨的十六屆五中全會又提出了建設社會主義新農村的建設目標，這為推進城鄉一體化工作注入了新的內涵，提出了更高的要求。

一、認真總結國內外推進城鄉一體化的經驗和教訓

從國際經驗看，一些國家和地區能夠根據經濟社會發展規律，比較好地處理了工業化、城鎮化進程中出現的各類矛盾和問題，促進了城鄉經濟社會協調發展，從而保持了國民經濟持續健康發展。例如，歐盟推行發展中小城市策略，促進城鄉結合協調發展。日本以中心城市為依托，帶動周邊地區經濟技術發展的創新都市圈。但是也有一些國家，由于戰略不當、措施不力，沒有能夠很好地處理經濟社會發展過程中凸現的問題，導致經濟結構、產業結構和就業結構嚴重失衡，甚至造成矛盾激化，引發社會沖突，例如巴西，近500萬原農村家庭無地可耕，他們不斷開展奪地斗爭，形成全國性的無地農民運動，從而使得農村暴力活動日益加劇。這些正反兩方面的經驗和教訓，對于我國城鄉一體化工作健康推進具有重要的借鑒意義。

從國內推進城鄉一體化的實踐來看，統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化建設，是解決“三農”問題的根本之策，是保持經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求。各地的經驗可以概括為：

（一）城鄉統一規劃是推進城鄉一體化的核心內容。在統一規劃中，要明確各個區域的功能定位，有效整合城鄉資源，立足現有產業發展、基礎設施、公共服務等城鄉發展基礎，把廣大農村納入城市規劃范圍，把城市的基礎設施延伸到農村、社會服務設施配套到農村。

（二）政府職能準確定位是城鄉一體化的基本保證。必須針對管理幅度小、機構交叉

（二）政府職能準確定位是城鄉一體化的基本保證。必須針對管理幅度小、機構交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關行政管理制度進行適應性改革。

（三）主導產業協調發展是城鄉一體化的主要支撐。充分發揮工業化、城市化對農業和農村經濟發展的帶動作用，促進一二三產業協調發展。

（四）健全公共財政制度是城鄉一體化的重要內容。必須調整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農業、農村發展的支出結構趨于合理，把更多的資源盡快投向農村。

（五）促進社會和諧發展是城鄉一體化的主攻目標。在推進城鄉統籌發展中，只有以保障弱勢群體——農民的權益為最高出發點，農民的生活質量提高了，農民的切身利益得到了維護，農民才會真正擁護和積極參與到這項事業之中。

二、推進城鄉一體化應堅持的基本原則

（一）思維理念一體化

或曰發展思路一體化。關鍵是徹底破除歧視農業、農民、農村的觀念，真正打破城鄉二元結構，為城鄉一體化發展構筑思想和制度平臺。這不僅需要得到各級黨政領導及有關部門乃至社會各界的廣泛認同和鼎力支持，更要尊重廣大農民的意愿和選擇。改革和發展的目標是，城鄉形成職能一體化和空間一體化，城鄉之間互為資源、互相服務，城鄉兩個異質系統在經濟、文化、生態等要素上優化組合、交融協同、和諧發展。農工商等各種社會角色，不再是由血緣、出生等先天因素確定的先賦角色，而應是一種自致角色。農業作為職業，原先的農村居民可以從事，城市居民也同樣可以從事，反之亦同。

（二）權益保障一體化

或曰國民待遇一體化。必須承認，在計劃經濟體制、“三大差別”（城鄉差別、工農差別、腦力勞動與體力勞動差別）等傳統管理體制、思維方式和國民經濟基礎薄弱等因素的影響下，廣大農民至今沒有得到最起碼的國民待遇。其基本權益不僅包括選擇職業的權利、接受義務教育的權利，而且包括文化、衛生、醫療、遷徙和社會保障等方面權利。城鄉一體化是馬克思主義的發展觀。馬克思指出，必須消滅城鄉差別、工農差別、體腦力勞動之間的差別。恩格斯是最早提出城鄉融合概念的人。需要特別指出的是，城鄉一體化是在生產力水平較高時期的漸進過程，因此應當首先從解決國民待遇差異性入手，加快改革創新步伐。

（三）區域發展一體化或曰資源整合一體化。農村經濟和城市經濟是相互聯

系、相互依賴、相互補充的，既不是全部鄉村變成城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化、一律化。農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。關鍵是打破城鄉規劃、投入、建設分割對立的局面，通盤考慮、調整優化包括自然資源、人力資源、社會資源在內的所有資源。換言之，要在實現經濟體制和經濟增長方式根本性轉變的同時，推進社會結構由城鄉對立、城鄉分割到城鄉融合、城鄉一體的歷史性跨越。

三、推進城鄉一體化的主要舉措

（一）政府主導，市場運作。

由于政府是推進城鄉統籌工作的主體，但在具體組織實施城鄉統籌方略時，應充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。比如，農村基礎設施、小城鎮、工業園區等項目建設公開招投標，市場運作，政府監督；引導農民按照股份合作的方式開展土地流轉、管理農村集體資產、發展專業合作組織，以實現資源的優化配置。城鄉統籌除了發揮政府的主導作用、調動農民的積極性外，還應充分利用全社會的資源，通過政策因素，調動全社會參與城鄉統籌發展的積極性。

（二）積極推動，循序漸進。

各地如果已經具備“工業反哺農業、城市支持農村”的能力和條件，應毫不動搖地推進統籌城鄉經濟社會發展的宏偉方略。在思想認識上，要轉變重工輕農、重城輕鄉的發展觀念；在發展戰略上，要建立城鄉一體的發展規劃；在體制機制上，要改革城鄉二元分割體制；在收入分配上，要加大對“三農”的傾斜。在尊重經濟社會發展規律的同時，既要積極推進，更要循序漸進，逐步發展。

（三）總體布局，重點突破。

各地城鄉統籌工作總體布局，要調整國民收入分配格局，統籌城鄉投入；要優化生產力布局，統籌城鄉產業發展；要深化各項改革，統籌城鄉資源要素配置。在制訂縮城鄉經濟差距的規劃時，應根據各地經濟社會發展的實際情況，突出重點，逐一突破。當前應從建立城鄉勞動者平等就業制度、推進農村勞動力轉移就業上進行重點突破，逐步統一城鄉勞動力市場，建立平等就業制度。

四、推進城鄉一體化的政策建議

（一）以產業發展為保障，為推進城鄉一體化提供強大經濟支撐。

一是為經濟持續快速發展創造良好的環境和條件。構建推進城鄉一體化的長效機制，在政策和資金等方面支持有關產業做大做強。進一步發揮政策導向作用，通過財政貼息、以獎代補、稅收優惠等形式，引導城市和社會資金、技術、人才等生產要素流向農村，充分發揮城市對農村的輻射帶動作用。

二是根據規劃積極促進城鎮和鄉村產業合理布局。堅持“一二三產業互動、城鄉經濟互融”的原則，調整工業布局，大力發展城郊經濟和現代農業，重點發展都市生態農業、農產品加工業，大力推進農業產業化，促進產業轉移，把適合在農村發展的工業放到農村，促進城鄉一二三產業有機融合、協調發展。

三是構建促使支柱產業迅速擴張的支撐服務體系。鞏固三產優勢，促進提檔升級。繼續實施品牌發展戰略，大力發展大市場、餐飲休閑、錦西名宅等傳統產業品牌，努力培育汽車銷售、生態休閑、現代物流等新興產業，著力打造有品位的特色街區。狠抓產業化項目，壯大工業實力。按照“工業進園區”的思路，加快園區基礎設施和環境建設，進一步提高園區的承載能力。在高科園西區，重點打造電子信息產業、生物制藥和總部經濟；在高科園北區，大力發展現代制造業和加工工業。

（二）以消除國民待遇差異為目標，切實落實各項社會保障措施。

改革城鄉二元結構體制，確保城鄉居民享受平等發展權利。建立城鄉平等的就業、教育、衛生和社保等投入機制，賦予農村居民與城市居民平等的發展待遇，突出抓好四個方面：

一是建立城鄉平等就業制度。消除農村勞動力轉移就業的制度障礙，統一城鄉勞動力市場，建立城鄉勞動者平等就業制度；增加專門用于農民職業技能培訓的資金，抓好農村勞動力轉移就業培訓，提高農村勞動力就業競爭力。

二是建立城鄉平等教育制度。大力增加農村教育投入，加快農村義務教育管理體制改革，鞏固以政府為主的經費保障機制。將農民職業教育納入國家教育發展規劃，大力開展先進實用技術培訓等教育，加快培養新一代農民。按照中央新增教育投入主要用于農村的要求，力爭在三年內實現城鄉生均教育投入平等。

三是建立城鄉平等衛生制度。適應城鄉一體化發展的需要，對原有的以區級醫療機構為中心、鄉衛生院為樞紐、村衛生站為網底的農村基層醫療網絡進行改革調整，促進與城市醫療衛生服務體系的接軌，保證涉農區域的群眾與城鎮居民享有同等的基本醫療和保健服務，力爭在2006年實現城鄉人均衛生投入平等。

四是建立城鄉平等社保制度。綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要原則的社會保障體系，使農民共享改革發

展的成果。

（三）以切實保護農民權益為核心，建立強有力的政府保障體系。

一是要建設規范化服務型政府。通過精簡機構，減少冗員；優化工作流程，提高行政效率；積極推行公眾參與、專家論證和集體決策“三結合”，改進公共決策機制；探索建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。

二是要深化改革行政管理體制。在管理方式上，由直接管理為主向間接管理為主轉變；在審批方式上，由單一審批控制為主向多元、綜合管理為主轉變；在投資的方式上，由政府為主向市場和政府多元化為主轉變。

三是要保障農民使用土地權利。首先要明確農村土地產權關系，切實保護農民合法權益。進一步明確界定農民的土地權利，使農戶真正享有占有、使用、收益和處置“四權統一”的承包經營權。政府按照依法、自愿、有償的原則，引導農村土地合理流轉，規范土地流轉行為。其次要加快改革土地征用制度。明確界定政府土地征用權和征用范圍，將土地征用權嚴格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內，充分保障農民對土地的基本權利。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善解決被征占土地的農民就業、生活和社會保障等問題。

四是要完善政府社會保障功能。建立以失業保險為核心的就業保障體系，用失業保險基金建立一批職業介紹機構，設置一批公益性勞動崗位，以解決就業特困對象的工作問題；支持投資者開辦勞動密集型中小企業，給予創業貸款、擔保、資助等方面的幫助。按照“政府引導、農民自愿、個人為主、適當補貼”的原則，在全區農村推行與城市接軌的基本養老和基本醫療保險，建立大病住院統籌和門急診個人賬戶支付相結合的醫保模式。

全國“兩會”剛剛結束，“兩會”期間城鄉一體化改革成為了代表們廣泛熱議的主題，溫家寶總理的政府工作報告也從經濟發展、收入分配、社會保障體制、醫療保險制度、救助制度、教育制度等方面全面規劃了城鄉一體化改革的政策路線。因此，我們有理由相信，隨著“十二五”規劃的認真貫徹執行，通過各級政府的不懈努力，我們的城鄉一體化一定能夠取得長足的發展。只有中國城鄉一體化了，中國的現代化才能實現，才能真正步入發達國家的行列。

參 考 文 獻

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