第一篇：城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題

城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題：

總理在政府工作報(bào)告中提出，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化時(shí)，要形成以工促農(nóng)，以工帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠 城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

? 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮

彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確指出了推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本方向和著力重點(diǎn)，這就是：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果；加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

中國(guó)到2050年是否能夠全面建成小康社會(huì)，最大的考驗(yàn)正是能真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題，然而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，越來(lái)越凸顯出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要作用。? 城鄉(xiāng)之間的差異

加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展、互動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)之間的差異，農(nóng)村向現(xiàn)代化農(nóng)村、小康社會(huì)的農(nóng)村發(fā)展，城市向現(xiàn)代化的、小康社會(huì)的城市，但基本公共服務(wù)是一體化的城鄉(xiāng)之間的差異：城鄉(xiāng)差距并不只是體現(xiàn)在收入上，收入只是城鄉(xiāng)差距的一個(gè)縮影而已。城鄉(xiāng)之間的差距廣泛的體現(xiàn)在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展方面的差距。甚至這些差距比收入差距更為巨大，看看社會(huì)養(yǎng)老保障就知道了：城市里60歲以上的退休員工幾乎都能享受由社會(huì)提供的退休金，但是農(nóng)村的老人，能夠享受社會(huì)保障的是微乎其微

1、城鄉(xiāng)收入差異，城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率存在很大的差別；

2、工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，以及城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不能平

等；

3、在教育問(wèn)題上，城市占有了絕大多數(shù)教育資源，而農(nóng)村教育日見(jiàn)凋敝，這樣一來(lái)農(nóng)村和城市居民人口

素質(zhì)又形成了巨大的差異，給城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)了巨大的困難；

4、在社保問(wèn)題上，農(nóng)村的社會(huì)保障號(hào)稱“低水平、廣覆蓋”，實(shí)際上形同虛設(shè)；

5、在公共設(shè)施問(wèn)題，更是相差甚遠(yuǎn)，在很多城市公共設(shè)施已經(jīng)基本完善，然而有很多村莊才剛開(kāi)始建設(shè)

新農(nóng)村，提供公共基礎(chǔ)設(shè)施。

可見(jiàn)，中國(guó)城鄉(xiāng)之間的問(wèn)題百般煩難，目前的當(dāng)務(wù)之急，未必就是一個(gè)統(tǒng)計(jì)年度的居民收入差距問(wèn)題，而是隱藏在收入差距背后的日見(jiàn)拉大的城鄉(xiāng)權(quán)利不平等問(wèn)題。中國(guó)城鄉(xiāng)亟待填平的差距，應(yīng)該是城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的鴻溝。只要這種根本的不平等存在，城鄉(xiāng)之間的收入差距就不可能真正縮小，城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展就不可能真正取得進(jìn)展。這兩年糧價(jià)上漲帶來(lái)的一點(diǎn)收益，往往被更兇猛的化肥農(nóng)資漲價(jià)所吞噬，可見(jiàn)平等交易決不僅僅是提高糧價(jià)那么簡(jiǎn)單。進(jìn)城已經(jīng)好多年了的農(nóng)民工，在權(quán)利保障上卻依然止于不要被拖欠工資這一條令人失笑、落淚的底線，可見(jiàn)城鄉(xiāng)壁壘之堅(jiān)固、鴻溝之淵深。盡管前一陣兒勞動(dòng)和社會(huì)保障部專門成立農(nóng)民工司，以示正視，但問(wèn)題之艱難不容樂(lè)觀。至于城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展的差距，更是任重道遠(yuǎn)。譬如

第二篇：城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題探討

城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題探討

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)，明確提出了我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央審視世界發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段特點(diǎn)，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度提出來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及相互關(guān)系綜合起來(lái)統(tǒng)籌加以解決，逐步建立城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的新格局。黨的十六屆五中全會(huì)又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，這為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作注入了新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。

一、認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一些國(guó)家和地區(qū)能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，比較好地處理了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各類矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。例如，歐盟推行發(fā)展中小城市策略，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。日本以中心城市為依托，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新都市圈。但是也有一些國(guó)家，由于戰(zhàn)略不當(dāng)、措施不力，沒(méi)有能夠很好地處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中凸現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，甚至造成矛盾激化，引發(fā)社會(huì)沖突，例如巴西，近500萬(wàn)原農(nóng)村家庭無(wú)地可耕，他們不斷開(kāi)展奪地斗爭(zhēng)，形成全國(guó)性的無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，從而使得農(nóng)村暴力活動(dòng)日益加劇。這些正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化工作健康推進(jìn)具有重要的借鑒意義。

從國(guó)內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本之策，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。各地的經(jīng)驗(yàn)可以概括為：

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個(gè)區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村。

（二）政府職能準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對(duì)管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉

（二）政府職能準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對(duì)管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問(wèn)題，對(duì)有關(guān)行政管理制度進(jìn)行適應(yīng)性改革。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主要支撐。充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）健全公共財(cái)政制度是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財(cái)政制度，使財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（五）促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標(biāo)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，只有以保障弱勢(shì)群體——農(nóng)民的權(quán)益為最高出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)民的生活質(zhì)量提高了，農(nóng)民的切身利益得到了維護(hù)，農(nóng)民才會(huì)真正擁護(hù)和積極參與到這項(xiàng)事業(yè)之中。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

（一）思維理念一體化

或曰發(fā)展思路一體化。關(guān)鍵是徹底破除歧視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的觀念，真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)筑思想和制度平臺(tái)。這不僅需要得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門乃至社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和鼎力支持，更要尊重廣大農(nóng)民的意愿和選擇。改革和發(fā)展的目標(biāo)是，城鄉(xiāng)形成職能一體化和空間一體化，城鄉(xiāng)之間互為資源、互相服務(wù)，城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。農(nóng)工商等各種社會(huì)角色，不再是由血緣、出生等先天因素確定的先賦角色，而應(yīng)是一種自致角色。農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，原先的農(nóng)村居民可以從事，城市居民也同樣可以從事，反之亦同。

（二）權(quán)益保障一體化

或曰國(guó)民待遇一體化。必須承認(rèn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)差別）等傳統(tǒng)管理體制、思維方式和國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素的影響下，廣大農(nóng)民至今沒(méi)有得到最起碼的國(guó)民待遇。其基本權(quán)益不僅包括選擇職業(yè)的權(quán)利、接受義務(wù)教育的權(quán)利，而且包括文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、遷徙和社會(huì)保障等方面權(quán)利。城鄉(xiāng)一體化是馬克思主義的發(fā)展觀。馬克思指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動(dòng)之間的差別。恩格斯是最早提出城鄉(xiāng)融合概念的人。需要特別指出的是，城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力水平較高時(shí)期的漸進(jìn)過(guò)程，因此應(yīng)當(dāng)首先從解決國(guó)民待遇差異性入手，加快改革創(chuàng)新步伐。

（三）區(qū)域發(fā)展一體化或曰資源整合一體化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)

系、相互依賴、相互補(bǔ)充的，既不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設(shè)分割對(duì)立的局面，通盤考慮、調(diào)整優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會(huì)資源在內(nèi)的所有資源。換言之，要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的歷史性跨越。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要舉措

（一）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。

由于政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的主體，但在具體組織實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。比如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)招投標(biāo)，市場(chǎng)運(yùn)作，政府監(jiān)督；引導(dǎo)農(nóng)民按照股份合作的方式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、發(fā)展專業(yè)合作組織，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌除了發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性外，還應(yīng)充分利用全社會(huì)的資源，通過(guò)政策因素，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極性。

（二）積極推動(dòng)，循序漸進(jìn)。

各地如果已經(jīng)具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力和條件，應(yīng)毫不動(dòng)搖地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉方略。在思想認(rèn)識(shí)上，要轉(zhuǎn)變重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展觀念；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃；在體制機(jī)制上，要改革城鄉(xiāng)二元分割體制；在收入分配上，要加大對(duì)“三農(nóng)”的傾斜。在尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，既要積極推進(jìn)，更要循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展。

（三）總體布局，重點(diǎn)突破。

各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作總體布局，要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入；要優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要深化各項(xiàng)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置。在制訂縮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，逐一突破。當(dāng)前應(yīng)從建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)上進(jìn)行重點(diǎn)突破，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立平等就業(yè)制度。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策建議

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為保障，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。

一是為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制，在政策和資金等方面支持有關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，通過(guò)財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等形式，引導(dǎo)城市和社會(huì)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

二是根據(jù)規(guī)劃積極促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理布局。堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互融”的原則，調(diào)整工業(yè)布局，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把適合在農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)放到農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是構(gòu)建促使支柱產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張的支撐服務(wù)體系。鞏固三產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)提檔升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展大市場(chǎng)、餐飲休閑、錦西名宅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌，努力培育汽車銷售、生態(tài)休閑、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造有品位的特色街區(qū)。狠抓產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，壯大工業(yè)實(shí)力。按照“工業(yè)進(jìn)園區(qū)”的思路，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高園區(qū)的承載能力。在高科園西區(qū)，重點(diǎn)打造電子信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥和總部經(jīng)濟(jì)；在高科園北區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和加工工業(yè)。

（二）以消除國(guó)民待遇差異為目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施。

改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，確保城鄉(xiāng)居民享受平等發(fā)展權(quán)利。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社保等投入機(jī)制，賦予農(nóng)村居民與城市居民平等的發(fā)展待遇，突出抓好四個(gè)方面：

一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度；增加專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是建立城鄉(xiāng)平等教育制度。大力增加農(nóng)村教育投入，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，鞏固以政府為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將農(nóng)民職業(yè)教育納入國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃，大力開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等教育，加快培養(yǎng)新一代農(nóng)民。按照中央新增教育投入主要用于農(nóng)村的要求，力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生均教育投入平等。

三是建立城鄉(xiāng)平等衛(wèi)生制度。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，對(duì)原有的以區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的農(nóng)村基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改革調(diào)整，促進(jìn)與城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的接軌，保證涉農(nóng)區(qū)域的群眾與城鎮(zhèn)居民享有同等的基本醫(yī)療和保健服務(wù)，力爭(zhēng)在2006年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生投入平等。

四是建立城鄉(xiāng)平等社保制度。綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要原則的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民共享改革發(fā)

展的成果。

（三）以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心，建立強(qiáng)有力的政府保障體系。

一是要建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少冗員；優(yōu)化工作流程，提高行政效率；積極推行公眾參與、專家論證和集體決策“三結(jié)合”，改進(jìn)公共決策機(jī)制；探索建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。

二是要深化改革行政管理體制。在管理方式上，由直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變；在審批方式上，由單一審批控制為主向多元、綜合管理為主轉(zhuǎn)變；在投資的方式上，由政府為主向市場(chǎng)和政府多元化為主轉(zhuǎn)變。

三是要保障農(nóng)民使用土地權(quán)利。首先要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置“四權(quán)統(tǒng)一”的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。其次要加快改革土地征用制度。明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，將土地征用權(quán)嚴(yán)格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善解決被征占土地的農(nóng)民就業(yè)、生活和社會(huì)保障等問(wèn)題。

四是要完善政府社會(huì)保障功能。建立以失業(yè)保險(xiǎn)為核心的就業(yè)保障體系，用失業(yè)保險(xiǎn)基金建立一批職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，設(shè)置一批公益性勞動(dòng)崗位，以解決就業(yè)特困對(duì)象的工作問(wèn)題；支持投資者開(kāi)辦勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)貸款、擔(dān)保、資助等方面的幫助。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、個(gè)人為主、適當(dāng)補(bǔ)貼”的原則，在全區(qū)農(nóng)村推行與城市接軌的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立大病住院統(tǒng)籌和門急診個(gè)人賬戶支付相結(jié)合的醫(yī)保模式。

全國(guó)“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，“兩會(huì)”期間城鄉(xiāng)一體化改革成為了代表們廣泛熱議的主題，溫家寶總理的政府工作報(bào)告也從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、社會(huì)保障體制、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、救助制度、教育制度等方面全面規(guī)劃了城鄉(xiāng)一體化改革的政策路線。因此，我們有理由相信，隨著“十二五”規(guī)劃的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，通過(guò)各級(jí)政府的不懈努力，我們的城鄉(xiāng)一體化一定能夠取得長(zhǎng)足的發(fā)展。只有中國(guó)城鄉(xiāng)一體化了，中國(guó)的現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)，才能真正步入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。

參 考 文 獻(xiàn)

〔1〕張德?lián)P.廣東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2005年9月.〔2〕劉從政.成都區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.四川科學(xué)技術(shù)出版社.2005年7月.〔3〕張紅宇.關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)過(guò)程中若干問(wèn)題的思考.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文稿.2005年8月.〔4〕可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化國(guó)際研討會(huì)專家報(bào)告.2005年5月.〔5〕葛金田.我國(guó)城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問(wèn)題.山東社會(huì)科學(xué).，2004年8月.〔6〕農(nóng)業(yè)部課題組.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干問(wèn)題研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2005年.〔7〕農(nóng)業(yè)部課題組.新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2005年.〔8〕中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報(bào)告(藍(lán)皮書).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2011年3月.

第三篇：城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題與探討

城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題與探討

【內(nèi)容摘要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)化的過(guò)程。隨著工業(yè)化和城市化的深入推進(jìn)，發(fā)展中國(guó)家普遍存在的現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元結(jié)構(gòu)，必然向城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這就是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，它對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革具有十分重要的意義。現(xiàn)將近年來(lái)我國(guó)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的討論做一綜述，以期推動(dòng)關(guān)于這一問(wèn)題討論的深入。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題探討

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化①，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化的概述

（一）城鄉(xiāng)一體化的背景

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平總體實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒(méi)有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長(zhǎng)期以來(lái)政府運(yùn)用政策和制度手段，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國(guó)家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，沒(méi)有享受同等的國(guó)民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化②。

當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了令人矚目的變化，綜合國(guó)力明顯提高，2005年全國(guó)人均GDP達(dá)到1700多美元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中的比重由28.1%下降為12.5%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總就業(yè)中的比例由70%以上下降為46%，城鎮(zhèn)化率由17.9%提高為43.0%。這些 1

成果為在新時(shí)期縮小社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)公平、完善社會(huì)保障、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理等提供了較為充分的物質(zhì)保證。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一般認(rèn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是，人均GDP高于1000美元，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重低于15%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總就業(yè)中的比例低于30%，城鎮(zhèn)化率高于40%。因此，我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)明確了要對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行“多予少取放活”的方針，并出臺(tái)一系列強(qiáng)有力的政策措施。從2004年和2005年兩個(gè)中央“一號(hào)文件”中，可以看出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策力度正在不斷增強(qiáng)。

（二）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國(guó)在改革開(kāi)放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來(lái)，許多學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

社會(huì)學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)界則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對(duì)具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過(guò)程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制。

二、城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題

（一）思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越

思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠③。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬(wàn)本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開(kāi)土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對(duì)外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”需要降低

政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒(méi)有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用，在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國(guó)家對(duì)建沒(méi)用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問(wèn)題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無(wú)形的“門檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外

（三）文教衛(wèi)生資源配置不合理

涉農(nóng)社區(qū)新建的文化活動(dòng)場(chǎng)所甚少，大多數(shù)社區(qū)都是利用舊場(chǎng)地進(jìn)行改建、維修，設(shè)備陳舊、簡(jiǎn)陋，設(shè)施設(shè)備配置不全，面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；與城區(qū)教育資源相比，涉農(nóng)

街道存在生源不平衡和結(jié)構(gòu)不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問(wèn)題。涉農(nóng)區(qū)域衛(wèi)生資源相對(duì)不足，存在原有基層衛(wèi)生預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不健全、新的衛(wèi)生資源規(guī)劃不盡合理等問(wèn)題。

（四）農(nóng)村勞力培訓(xùn)機(jī)制不健全

農(nóng)民自身對(duì)技能培訓(xùn)的選擇具有一定盲目性，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱，勞動(dòng)者接受培訓(xùn)和就業(yè)愿望不強(qiáng)；政府導(dǎo)向力度仍然不夠，政府在具體協(xié)調(diào)中下達(dá)培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，但是為完成目標(biāo)任務(wù)在農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中過(guò)于重視數(shù)量，缺乏定單、定崗、定向式的培訓(xùn)，造成培訓(xùn)后人員不適應(yīng)市場(chǎng)需求，尋求不到合適的崗位。

（五）建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破

目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無(wú)法與大中城市競(jìng)爭(zhēng)，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。由于銀行投得少、向上爭(zhēng)得少、市場(chǎng)籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無(wú)幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、探討推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體措施

（一）以深化認(rèn)識(shí)為突破點(diǎn)，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路

發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。要把這項(xiàng)工作作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中，要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開(kāi)辟投融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。發(fā)展小④

城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià)，應(yīng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）以完善政策為立足點(diǎn)，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境

城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益選擇，無(wú)利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會(huì)進(jìn)城。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進(jìn)城營(yíng)造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級(jí)烙印”，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對(duì)長(zhǎng)期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；對(duì)不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時(shí)間較長(zhǎng)的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴(yán)格的耕地審批和考核指標(biāo)體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問(wèn)題。三是完善社會(huì)保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視

黨政領(lǐng)導(dǎo)要具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，為了還清城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)欠下的舊帳，尋找各種方式途徑，向“三農(nóng)”輸血、向“三農(nóng)”傾斜，努力在財(cái)政預(yù)算、重點(diǎn)項(xiàng)目和工程建設(shè)、興辦社會(huì)事業(yè)和建立社會(huì)保障體系時(shí)，堅(jiān)定不移地把農(nóng)民作為受惠中心，把農(nóng)村作為發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，政府職能要準(zhǔn)確定位，必須針對(duì)管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問(wèn)題，對(duì)有關(guān)行政管理制度進(jìn)行適應(yīng)性改革。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財(cái)政制度，使財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，核心是統(tǒng)籌發(fā)展

從實(shí)際出發(fā)，制定較為科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和切合實(shí)際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發(fā)展措施，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，積極探索促進(jìn)農(nóng)民增收的新途徑，構(gòu)建農(nóng)民的社會(huì)保障體系等，開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面⑤。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個(gè)區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村

（五）以城鎮(zhèn)建設(shè)為著力點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納力。一是科學(xué)化規(guī)劃，以規(guī)劃揚(yáng)特色。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達(dá)的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對(duì)礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開(kāi)發(fā)型城鎮(zhèn)，對(duì)沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對(duì)人文色彩突出和山水風(fēng)光獨(dú)特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成設(shè)施齊全、品位高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，以建設(shè)創(chuàng)精品。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅、權(quán)威性，樹(shù)立精品意識(shí)，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。三是堅(jiān)持規(guī)范化管理，以管理樹(shù)形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以經(jīng)營(yíng)養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場(chǎng)，實(shí)行資本營(yíng)運(yùn)，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動(dòng)發(fā)展之路。

注釋

①馮雷.城鄉(xiāng)一體化的理論與實(shí)踐[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1991（1）

②袁政.中國(guó)城鄉(xiāng)一體化誤區(qū)及有關(guān)公共政策建議[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2004（2）

③楊榮南.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的幾個(gè)問(wèn)題[J].城市規(guī)劃，1997（5）

④毛壽龍.中國(guó)地級(jí)政府的過(guò)去與未來(lái)[J].安徽教育學(xué)院學(xué)報(bào)，1995（2）

⑤曾萬(wàn)明.以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（4），第99頁(yè)

參考文獻(xiàn)

1、潘永江，中國(guó)城市化進(jìn)程與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展 【J】現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2001，（2）

2、公文易文秘資源網(wǎng)

3、維普資訊網(wǎng)

4、應(yīng)雄，城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)前瞻 【J】浙江經(jīng)濟(jì)，2002，（13）

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究綜述

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究綜述

城鄉(xiāng)一體化是人類從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明、從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)的必經(jīng)之路。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、提升現(xiàn)代化整體水平的有效途徑。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新課題和新趨勢(shì),有必要在理論上、制度的創(chuàng)新上、政策的制定上加強(qiáng)研究,以保證我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)健康穩(wěn)定地推進(jìn)。現(xiàn)將理論界有關(guān)城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的研究綜述如下。

一、城鄉(xiāng)一體化的概念、目標(biāo)及其內(nèi)涵要求

1、城鄉(xiāng)一體化的概念

城鄉(xiāng)一體化是指在尊重發(fā)展差異的基礎(chǔ)上,將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)互補(bǔ)、生活水平大體相當(dāng)、現(xiàn)代文明廣泛擴(kuò)展,使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明生活方式,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展的過(guò)程。①

2、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)

城鄉(xiāng)一體化的近期目標(biāo)就是通過(guò)增加農(nóng)業(yè)投入,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),改革農(nóng)村體制機(jī)制,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距,加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和一體化步伐。長(zhǎng)期目標(biāo)是按照以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方略,統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入力度,多予少取,努力使城鄉(xiāng)居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)。②

3、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵要求

(1)從內(nèi)涵上看,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該包括四個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)資源高效地綜合利用;二是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng);三是公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置;四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的融合。

(2)在內(nèi)容上,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化兩個(gè)方面的核心目標(biāo)。其中,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的內(nèi)涵是城市(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村在產(chǎn)出效益上趨一致,重點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素(包括組織、資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等)的多維傳播和融合。實(shí)現(xiàn)途徑包括: 加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局四個(gè)方面。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化的內(nèi)涵則是城市(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量趨于一致,重點(diǎn)是城鄉(xiāng)居民具有同等的生活待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)途徑主要包括:加快城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展、均衡配置城鄉(xiāng)公共資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展等 幾個(gè)方面。③

二、城鄉(xiāng)一體化的典型模式

1、城陽(yáng)的新城市主義模式(1)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。山東省青島市城陽(yáng)區(qū)從打破城鄉(xiāng)界限入手,全面統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,以舊村改造為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程,將全區(qū)230個(gè)社區(qū)村莊整合為46個(gè)居住團(tuán)組,城市化率達(dá)到66%。

(2)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。城陽(yáng)區(qū)積極推進(jìn)最低生活保障自然增長(zhǎng)機(jī)制、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程和千戶扶貧工程等涉及民生方面的56項(xiàng)工程,使全區(qū)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

(3)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。城陽(yáng)區(qū)構(gòu)筑起層次分明、布局合理、相互銜接、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,特別是發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的“一村一策”策略,加快了社區(qū)集體增收的步伐,實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成都實(shí)驗(yàn)

(1)推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展,提升新型工業(yè)化水平。目前工業(yè)集中度達(dá)65%。

(2)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住,促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住方式轉(zhuǎn)變。全市城鎮(zhèn)化率提高到63%。(3)穩(wěn)步推進(jìn)土地適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、涉縣的大城區(qū)模式

(1)河北省涉縣把原來(lái)分立的“四鎮(zhèn)兩廠”建設(shè)整合為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大城區(qū),將主城區(qū)面積由原來(lái)的48169平方公里擴(kuò)大到81142平方公里,并加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓展城區(qū)功能。

(2)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和就業(yè)吸納能力。涉縣圍繞大城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,在大力發(fā)揮原有工業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,高度重視服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的帶動(dòng)作用,建成了太行商貿(mào)城大型綜合批發(fā)市場(chǎng)、溫州步行街和建材、干果、農(nóng)機(jī)等14個(gè)大型專業(yè)市場(chǎng),吸引了大量涉縣本地農(nóng)村勞動(dòng)力。

4、諸城的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)模式

(1)優(yōu)化空間布局,將農(nóng)民納入了“2公里服務(wù)圈”。按照地域相近、規(guī)模適度、社區(qū)服務(wù)中心所在村莊有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t,合理確定社區(qū)中心村和社區(qū)服務(wù)范圍。服務(wù)半徑一般掌握在2公里,涵蓋5個(gè)村, 1500個(gè)農(nóng)戶左右。

(2)開(kāi)展“一攬子”服務(wù),近距離服務(wù)農(nóng)民。社區(qū)服務(wù)中心一般設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育等幾個(gè)服務(wù)站和1個(gè)辦事服務(wù)廳。同時(shí),按照互利雙贏的原則,組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、郵政、電訊等部門和有實(shí)力的商業(yè)企業(yè)到社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、便民食堂、農(nóng)資超市等,為農(nóng)民群眾提供更加全面的服務(wù)。諸城市通過(guò)打造“2公里服務(wù)圈”推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù),開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一種模式,提高了農(nóng)村公共服務(wù)效益,在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置,促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,初步形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。④

三、城鄉(xiāng)一體化中的突出問(wèn)題

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中存在以下突出問(wèn)題：

1、固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度因素還沒(méi)有從根本上消除。中國(guó)在實(shí)行了數(shù)十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以后,在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面都有了加深和固化城鄉(xiāng)二元分割的各種條例、政策、法規(guī)甚至是法律,形成了中國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的格局。由戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、財(cái)政稅收制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、投資制度等所構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制,造成了城市偏向的城鄉(xiāng)交易制度,城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)、資源分配以及政治權(quán)利的安排等一系列關(guān)系都被扭曲了。特別是戶籍制度強(qiáng)化了幾十年的城鄉(xiāng)隔離。

2、縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)十分艱巨。城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在收入方面,在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面城鄉(xiāng)差距也十分顯著。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)明顯向城市居民傾斜,城市的交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政投入;而對(duì)于農(nóng)村的教育和基礎(chǔ)設(shè)施,國(guó)家的投入相當(dāng)有限,主要由農(nóng)民或地方政府負(fù)擔(dān)。

3、城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象十分突出。首先,幾乎所有生產(chǎn)要素都想進(jìn)入城市而不愿進(jìn)入農(nóng)村,形成了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的單向流動(dòng),造成城市的資金、人才和技術(shù)越來(lái)越多,而農(nóng)村的資金、人才和技術(shù)越來(lái)越匱乏。其次,與農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城市的流轉(zhuǎn)相比,農(nóng)村資金、土地等物質(zhì)要素向城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)得更多,城鄉(xiāng)之間物質(zhì)要素的流動(dòng)與人的流動(dòng)不相協(xié)調(diào)。

4、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨諸多困難。中國(guó)農(nóng)地分配平均化、流轉(zhuǎn)難和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的特征阻礙了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,從而延緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技推廣和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;而小規(guī)模、細(xì)碎化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式又成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)的重大障礙,致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出。在農(nóng)民組織化程度還比較低的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于嚴(yán)重的分散、獨(dú)立狀態(tài),農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位難以確立,制約了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展加劇了土地供給和耕地保護(hù)之間的矛盾。而伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村留守人口多為婦女、兒童和老人,留守勞動(dòng)力的平均受教育年限比外出務(wù)工人員的平均水平更低。建立在農(nóng)村留守人口這種年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)之上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì),容易

5、出現(xiàn)農(nóng)業(yè)漸趨衰落、老年人口保障差、留守兒童教育難等問(wèn)題。⑤

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割與城鄉(xiāng)制度分割

1、城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:(1)城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)分割。城市經(jīng)濟(jì)體系不僅有發(fā)達(dá)的貨幣市場(chǎng),而且有發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng),為城市各類經(jīng)濟(jì)主體提供長(zhǎng)期資金融資渠道。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)僅有少數(shù)的國(guó)有銀行和資金實(shí)力有限的農(nóng)村信用社。相當(dāng)部分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求依賴于非正規(guī)的民間金融渠道,加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的籌資成本。

(2)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割。城市化的步伐加快,土地資源的稀缺性越來(lái)越突出,導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)矛盾也越來(lái)越嚴(yán)重,而被人為割裂的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng),使得農(nóng)民無(wú)法享受到土地資本化的好處。

(3)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng),農(nóng)民難以與城市居民平等的身份進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)崗位,只能進(jìn)入所謂的農(nóng)民工市場(chǎng)。

2、城鄉(xiāng)制度分割主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(1)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。現(xiàn)在的戶籍制度是“三農(nóng)”問(wèn)題的禍根,使農(nóng)民階層不能享受同等的公民待遇,處于最低的社會(huì)地位。使得城市可以無(wú)限度地榨取農(nóng)村的財(cái)富和掠奪農(nóng)村的人力資源,而無(wú)須負(fù)責(zé)農(nóng)民工的醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、子女教育等問(wèn)題。

(2)城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度。從總體上看,現(xiàn)行社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)帶有明顯的城鄉(xiāng)二元分治色彩。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不同。現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)有三種,即機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),上述三種養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不同,且同類保險(xiǎn)中又進(jìn)行分類。二是醫(yī)療保險(xiǎn)種類較多。目前,城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)有六種,即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民低保醫(yī)療救助、農(nóng)村居民低保醫(yī)療救助及離休人員、老干部、傷殘軍人醫(yī)療保險(xiǎn)。從以上六種醫(yī)療保險(xiǎn)看,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民界定清晰。三是城鄉(xiāng)居民受益不均。由于各階層繳費(fèi)比例不同、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助額度不同,造成各種養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)受益不均。四是缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制。目前,城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系多家分管、條塊分割,缺乏統(tǒng)一、長(zhǎng)效的管理機(jī)制。

(3)城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給制度。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給制度,公共資源配置厚城薄鄉(xiāng),主要向城市傾斜。在城市實(shí)行的以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度,城市公共產(chǎn)品供給無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都大大優(yōu)于對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。⑥

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化財(cái)稅政策存在的主要問(wèn)題是:

1、城鄉(xiāng)分割的財(cái)稅政策,拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距。對(duì)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家全額投資,不需城鎮(zhèn)居民承擔(dān)任何費(fèi)用或勞務(wù);而對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍屬定額補(bǔ)助或補(bǔ)貼,還需農(nóng)民通過(guò)“一事一議”,籌資籌勞。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入不足,加上農(nóng)民自身承擔(dān)投資投勞的能力極其有限,致使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后,加劇了城鄉(xiāng)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

2、財(cái)政公共支出重城輕鄉(xiāng)的傾向,加大了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品與服務(wù)的差距。農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)還處于起步階段,加上長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的忽視,對(duì)農(nóng)村積壓的歷史欠賬較多,致使農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展還很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到城鎮(zhèn)的水平。

3、財(cái)政支農(nóng)支出偏重支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品支出的比重較低,制約了城鎮(zhèn)化的步伐。為解決農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食短缺問(wèn)題,在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入,基本上以扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設(shè)為主,大多投向與農(nóng)村生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。近幾年來(lái),雖然逐步增加了對(duì)農(nóng)村道路、人畜飲水、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公益基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面的投入,但在整個(gè)農(nóng)村投入中所占的比重還相 當(dāng)?shù)?制約了城鎮(zhèn)化的步伐。

4、支持“三農(nóng)”的財(cái)稅政策缺乏系統(tǒng)性,降低了財(cái)政支農(nóng)的效果。財(cái)政支農(nóng)資金除由各級(jí)財(cái)政部門撥付外,縣以上各級(jí)農(nóng)、林、水等主管部門也層層下?lián)苜Y金到縣級(jí)對(duì)口部門,形成資金來(lái)源渠道多、管理部門多、投入分散、要求不統(tǒng)一、交叉重復(fù)等現(xiàn)象,難以形成規(guī)模效應(yīng),加大了資金管理成本,資金“漏出”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,致使資金使用效果大打折扣。

5、財(cái)政支持“三農(nóng)”投入缺乏追蹤問(wèn)效和問(wèn)責(zé)機(jī)制,造成了政策走樣和資金的流失。由于資金來(lái)源分散,管理制度和要求不統(tǒng)一,支付方式、渠道和對(duì)象分散,加上追蹤問(wèn)效和問(wèn)責(zé)制缺失,使得一部分資金在支付過(guò)程中游離于監(jiān)管之外,難以保證資金按照規(guī)定的使用方向合理、規(guī)范地運(yùn)行。少數(shù)地方政府對(duì)財(cái)政投入和農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的成效很少過(guò)問(wèn),進(jìn)而造成了專款沒(méi)有完全專用,甚至存在著明顯的資金流失現(xiàn)象。⑦

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的建議和對(duì)策

思路一：城鄉(xiāng)一體化的政策選擇

第一,改革城鄉(xiāng)二元體制。牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想,破除城鄉(xiāng)分治的體制障礙,把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體,統(tǒng)一規(guī)劃,共同發(fā)展;消除重城輕鄉(xiāng)的思想,發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用,將農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給納入各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的范圍,逐步縮小城鄉(xiāng)差距;改革戶籍制度等人為造成城鄉(xiāng)分割的體制,為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造平等的發(fā)展環(huán)境;建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng),打破城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)不平衡、不協(xié)調(diào)的狀態(tài),促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。

第二,提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的工作崗位;要科學(xué)規(guī)劃大中小城市布局,發(fā)展小城鎮(zhèn);要大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè),加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合;要扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力的能力;要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間;要推動(dòng)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第三,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠直接帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái),以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化,推動(dòng)縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展;要促進(jìn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和農(nóng)民職業(yè)分化,增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用;要建立一個(gè)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政金融、行政管理等多方面的縣域經(jīng)濟(jì)綜合支持體系,提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第四,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,要加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入,改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)落后的局面;提高農(nóng)民的組織化程度,扶持、壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn),提高農(nóng)村人口素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng);拓展農(nóng)業(yè)功能,滿足城鄉(xiāng)居民生活水平提高對(duì)農(nóng)業(yè)提出的新要求,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)、融合;發(fā)揮城市科技資源對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用。⑧

思路二：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的路徑:市場(chǎng)融合與制度融合

1、建立城鄉(xiāng)融合的勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的原則,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系,打造功能完善、平等競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,穩(wěn)定和增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地市場(chǎng)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系要長(zhǎng)久不變。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),堅(jiān)決制止濫征濫用農(nóng)地。

3、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行,支持開(kāi)展商業(yè)性小額貸款公司試點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度,加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn),擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。總結(jié)一些地方將宅基地及其上面住宅抵押給信用社或其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資的做法,大力發(fā)展住宅抵押試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)宅基地及其上面建造住宅的可轉(zhuǎn)讓性。

4、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展的切入口在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是要建立公司制農(nóng)業(yè)。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo),以廣大農(nóng)民為主體,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以資本營(yíng)運(yùn)為紐帶,集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式,可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。可以促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。加速產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,這必然會(huì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

5、建立城鄉(xiāng)融合的戶籍制度。國(guó)家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進(jìn)步伐,盡快修訂《戶口登記管理?xiàng)l例》。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì),統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,實(shí)行居住地戶口登記制度,不斷放寬準(zhǔn)入和遷移條件,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”。

6、建立城鄉(xiāng)融合的社會(huì)保障制度。我國(guó)的社會(huì)保障制度應(yīng)從城鄉(xiāng)結(jié)合的立場(chǎng)出發(fā),根據(jù)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際并借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn),以社會(huì)保險(xiǎn)為核心,循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大現(xiàn)代社會(huì)保障制度的覆蓋面,最終實(shí)現(xiàn)“國(guó)民皆保險(xiǎn)”或社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)整合,使城鄉(xiāng)居民能夠平等地分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的成果。要樹(shù)立非歧視性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念,將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)“三位一體”的保障體系中。

7、建立城鄉(xiāng)融合的公共產(chǎn)品制度。建設(shè)好新農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就必須加大農(nóng)村財(cái)政投入力度,將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入公共財(cái)政體系,使農(nóng)民享有同城市市民一樣的公共產(chǎn)品服務(wù)。要積極調(diào)整農(nóng)村財(cái)政的投入結(jié)構(gòu),要重新配置教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村合作組織等方面的現(xiàn)有財(cái)政資源,增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財(cái)政投入。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政資金使用的管理,建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。⑨

思路三：制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新

1、改革現(xiàn)行戶籍制度,打破束縛城鄉(xiāng)居民和人才自由遷徙的戶籍枷鎖。應(yīng)盡快改革戶籍管理制度,按照“自由進(jìn)城,自由遷徙”的要求,最大限度地取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的不合理限制,建立以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)遷條件的新型戶籍管理制度,從而基本打通城市與農(nóng)村在戶籍方面的障礙。

2、深化農(nóng)村土地改革,打破束縛農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的土地枷鎖。

(1)開(kāi)展土地整理和重劃。依據(jù)有關(guān)政策逐步將城市規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地依法變更為國(guó)有土地,有條件的地區(qū)可直接取消農(nóng)村土地集體所有制形式,統(tǒng)一為國(guó)家所有,實(shí)行土地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開(kāi)發(fā),確保發(fā)揮最大效益。

(2)實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)證管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理中心,推行共同經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式,促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

(3)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作信用社要拓展服務(wù)范圍,國(guó)家提供優(yōu)惠貸款政策,以有志于農(nóng)的自耕農(nóng)為核心,貸給他們資金,從附近愿意棄農(nóng)的小農(nóng)戶處購(gòu)買土地經(jīng)營(yíng)權(quán),以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提升專業(yè)化、機(jī)械化水平。

(4)對(duì)符合城市規(guī)劃已集中改建的農(nóng)民住房用地被依法征用或市和區(qū)縣政府依法確認(rèn)為國(guó)有土地后,農(nóng)民住宅納入城市房屋管理,可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國(guó)有土地使用證,允許在房產(chǎn)市場(chǎng)上流通,農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買公寓房的,可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。

3、轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理體制,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供組織保障。一是深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能,不斷提高為“三農(nóng)”服務(wù)的水平和能力。二是積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè),探索實(shí)行城市化的社區(qū)管理體制。三是采取多種形式積極扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持農(nóng)戶根據(jù)自愿原則建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織。五是積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度建設(shè),實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)理”,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

4、加快財(cái)政制度創(chuàng)新,建立健全公共財(cái)政體制,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供物質(zhì)保障。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點(diǎn)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是建立完善的農(nóng)村教育投入機(jī)制,全面實(shí)現(xiàn)九年制免費(fèi)義務(wù)教育,同時(shí),設(shè)立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金,大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程。三是整合“三農(nóng)”資金投入渠道,將目前分散的多渠道的政府支農(nóng)資金,按使用性質(zhì)和方向進(jìn)行整合。四是大力支持農(nóng)業(yè)科研體制改革,增加農(nóng)業(yè)科技及科研成果推廣的投入。五是逐步完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。六是逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的投入。要積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立,加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入,切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

5、建立有效的農(nóng)村融資渠道,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供基本的金融保障。一是加快改革農(nóng)村信用社體制,提高信用社對(duì)農(nóng)戶貸款的覆蓋面。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位,使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。三是建立郵政儲(chǔ)蓄資金的回流機(jī)制。四是完善農(nóng)村信貸政策。五是鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展,培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)。六是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。⑩

6、改革財(cái)政體制,加大對(duì)基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度,提高縣級(jí)政府調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。

(1)建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。按照“明確責(zé)任、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、分步實(shí)施”的基本原則,逐步建立起縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。省級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化保障責(zé)任,加大轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政通過(guò)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策,加大對(duì)建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制支持力度。

(2)相對(duì)明確中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。中央主要負(fù)責(zé)國(guó)防、外交、國(guó)家安全、中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)行、應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害以及國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)。地方主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)運(yùn)行、公共安全,以及義務(wù)教育、社會(huì)保障、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)林水等事務(wù)。

(3)加快形成規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。健全一般性轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,改進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法。規(guī)范現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,嚴(yán)格控制設(shè)立新的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,區(qū)分不同情況取消、壓縮、整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善轉(zhuǎn)移支付辦法,科學(xué)合理地分配資金。

(4)建立健全省以下財(cái)政體制。適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分,將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。積極推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等財(cái)政管理體制改革。

(5)加大村級(jí)的財(cái)政支持力度,逐步提高村干部待遇,保證村級(jí)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

思路四：建立和發(fā)展農(nóng)民利益集團(tuán)

要真正形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,就必須改變長(zhǎng)期以來(lái)由城市單方面制定有利于自身利益的規(guī)劃和政策制度的格局。城市偏向決策機(jī)制形成的背后是我國(guó)農(nóng)民權(quán)利的弱化,是農(nóng)民利益集團(tuán)的缺失。我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中,農(nóng)民利益集團(tuán)的缺失,使得在我國(guó)國(guó)家公共政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度及法律法規(guī)的制定過(guò)程中缺少農(nóng)村、農(nóng)民利益代表的制衡,城市居民則在其制定過(guò)程中處于十分有利的地位,使得城市偏向的政策法規(guī)制度形成甚至不斷強(qiáng)化。因此,只有建立起農(nóng)民利益集團(tuán),增強(qiáng)農(nóng)民在國(guó)家政治體系中的投票參政權(quán),使農(nóng)民在國(guó)家規(guī)劃、政策和制度制定過(guò)程中擁有更多的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán),形成統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)利益的均衡決策機(jī)制,才能真正制定出有利于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的規(guī)劃、政策和制度。建立和發(fā)展農(nóng)民利益集團(tuán),首先,減少農(nóng)民數(shù)量,提高農(nóng)民素質(zhì);其次,要提高農(nóng)民組織化程度,發(fā)展農(nóng)民利益組織;最后,中央政府要承擔(dān)更多的責(zé)任。政府應(yīng)為農(nóng)民利益集團(tuán)的成長(zhǎng)、發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,促使其在法律允許的范圍內(nèi)有良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

①吳曉林:《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的兩個(gè)誤區(qū)及其政策建議》,載于《調(diào)研世界》2009年第9期。②⑦《城鄉(xiāng)一體化與財(cái)稅政策研究》課題組:《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及其財(cái)稅政策研究》,載于《農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)》2010年第2期。③趙群毅《:城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃探討》,載于《區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)》2010年第4期。

④⑤⑧王新志:《加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程》,載于《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2010年第1期。

⑥⑨劉根榮:《轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的路徑探索》,載于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2009年第6期。⑩周穎杰:《城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展模型及制度創(chuàng)新研究》,載于《調(diào)研世界》2009年第6期。方輝振:《城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的形成機(jī)理研究》,載于《經(jīng)濟(jì)體制改革》2010年第1期。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題與思考

目錄

1.城鄉(xiāng)一體化的背景????????????????????2 2.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)?????????????????2 3.城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題??????????????????3 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全???????????????????3 3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯???????????3 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距較大????????????????4 4.城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議??????????????????4 4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃?????????????????4 4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展??????????????4 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)??????????????????5 4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化??????????5 4.2.3大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻(xiàn)????????????????????????5 城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題與思考 摘要

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問(wèn)題也不容忽視。本文通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的背景、內(nèi)涵、一體化存在的問(wèn)題的分析，從而提出了對(duì)策，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化背景內(nèi)涵二元結(jié)構(gòu)對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問(wèn)題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟(jì)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累，農(nóng)村問(wèn)題已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。城鄉(xiāng)一體化為合理解決城鄉(xiāng)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)人民整體水平指明了正確的方向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)一體化有利于解決二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和就業(yè)體系。較好的解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題，改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。

二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)

按照馬克思主義經(jīng)典理論，所謂“城鄉(xiāng)一體化”，即“通過(guò)消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。我國(guó)在改革開(kāi)放后，尤其是在上世紀(jì)80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內(nèi)涵和定義來(lái)說(shuō)，目前還存在一定的爭(zhēng)議，至今也沒(méi)有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。社會(huì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者從不同的角度對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了探討，譬如社會(huì)學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融為一體；經(jīng)濟(jì)學(xué)者依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益等。

綜合許多學(xué)者的觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化概念的涵義，并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化等內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，即在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，通過(guò)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的資源和各種生產(chǎn)要素，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的制度隔離，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。簡(jiǎn)單而言，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局上等等各方面實(shí)現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全

由于歷史和其他原因造成的長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割的二元制結(jié)構(gòu)，人為地把我國(guó)分割成市民與農(nóng)民相區(qū)別、城市與農(nóng)村相互隔離的社會(huì)。在城鄉(xiāng)實(shí)行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度等，這種二元制度深入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化和法律等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)在公共財(cái)政體制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大 城鄉(xiāng)居民收入顯著擴(kuò)大，2007 年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33 ：1，絕對(duì)差距達(dá)到 9646 元，是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。世界銀行在一個(gè)報(bào)告中指出 36 個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過(guò) 2 的極為罕見(jiàn)，在絕大多數(shù)國(guó)家，農(nóng)村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國(guó)的實(shí)際情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一比例。2003 年農(nóng)村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8472 元，農(nóng)村居民家庭人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大

由于長(zhǎng)期以來(lái)受體制和機(jī)制的約束，城市和農(nóng)村在資源配置和收益分配上體現(xiàn)了很大的不平等性。特別是在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，城市聚集了各類資源要素，發(fā)展速度較快，并取得了較好的收益。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，空間布局分散，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化推動(dòng)作用不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程不快。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和資源分配等方面，二元結(jié)構(gòu)特征還比較明顯，表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、大型動(dòng)力供應(yīng)設(shè)施、供水排水設(shè)施，城鄉(xiāng)之間的差距比較大。3.3.3城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距較大

在社會(huì)發(fā)展方面，農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設(shè)施投入，幾乎完全由財(cái)政投入，而對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支持極其有限。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差；農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，尤其是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。

在生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境方面，更是城市和農(nóng)村兩重天。近幾年來(lái)，舊城改造熱火朝天，綠化高標(biāo)準(zhǔn)，街道成倍地加寬，住房面積成倍地?cái)U(kuò)大。而在廣大農(nóng)村，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍地存在。尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境亟待解決。

四、城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問(wèn)題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃

政府決策者要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化的重要性，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要力求科學(xué)合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。要從全局出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有方向性、實(shí)踐性，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，要服務(wù)海外服從于區(qū)域一體化。4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，整合資源，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的橋梁。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的精細(xì)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從整體上帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間的收入和消費(fèi)差距。4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化

進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對(duì)農(nóng)村教育投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。同時(shí)，加大農(nóng)村文化教育宣傳力度，多渠道向農(nóng)村傳遞信息，加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，提高居民的思想道德素質(zhì)。

4.2.3大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持地區(qū)差異原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入力度。建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，通過(guò)建立農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)公共衛(wèi)生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國(guó)戶籍制度在特定的歷史背景下，發(fā)揮了重要的社會(huì)功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人口流動(dòng)越來(lái)越活躍。特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，已是一段時(shí)期重要的社會(huì)現(xiàn)象。生活工作城鎮(zhèn)化，但身份卻沒(méi)有城鎮(zhèn)化，人為地約束著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。改革現(xiàn)有戶籍政策，使農(nóng)民的身份也進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、自由的流動(dòng)，并為進(jìn)城農(nóng)民提供平等的市民待遇勢(shì)在必行。參考文獻(xiàn)：

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