第一篇：關于城鄉(xiāng)文化一體化問題的思考

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關于城鄉(xiāng)文化一體化問題的思考

關于城鄉(xiāng)文化一體化問題的思考

[摘 要]我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)致使城鄉(xiāng)居民在政治地位、經(jīng)濟條件、發(fā)展機會、文化資源等方面存在嚴重不平等。在我國建設社會主義文化強國和全面實現(xiàn)小康社會的今天，農(nóng)村文化事業(yè)與城市文化事業(yè)發(fā)展的差距過大已成為城鄉(xiāng)文化和諧發(fā)展、相互促進的極大障礙。因而，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)勢在必行。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)文化；一體化；農(nóng)村

[中圖分類號]G122 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）48-0084-02

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化方面都存在很大差距，城市相對先進，農(nóng)村相對落后，同時中國正在大力推進城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究就是在這一背景下進行的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設是其中的課題之一。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設，國內(nèi)外眾多學者進行了建設性的研究。黨和各級政府逐漸將農(nóng)村文化建設提上了重要的日程，針對當前城鄉(xiāng)文化一體化建設和農(nóng)村文化發(fā)展方面存在的問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以科學的發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化，進一步挖掘城鄉(xiāng)文化的潛力，從而促進城鄉(xiāng)文化的共融，更快地促進農(nóng)村文化的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設奠定良好的精神基礎。

城鄉(xiāng)文化一體化問題的產(chǎn)生背景和現(xiàn)實意義

城鄉(xiāng)文化一體化問題源于中國現(xiàn)存的二元經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)，而我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在新中國成立以前就已經(jīng)產(chǎn)生了，這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在當時從某種程度上體現(xiàn)了發(fā)展中國家由農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化的發(fā)展方式的共同性質(zhì)。但與其他發(fā)展中國家所不同的是，中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并不完全是由社會內(nèi)部自發(fā)產(chǎn)生的，在很大程度上是政府政策選擇的結(jié)果。當時的“城市工業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟由帝國主義和買辦資本主義所統(tǒng)治。傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟由封建地主所統(tǒng)治”。在新中國成立以后，開始形成中國經(jīng)濟顯著的二元分化。但這個過程的形成并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了逐漸生成和逐漸固化的過程。改革開放以前，在蘇

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聯(lián)模式的影響下，我國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略確定后，由于重工業(yè)投資規(guī)模大、建設周期長，而且技術(shù)含量高，屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，這就需要國家具有一定的資本積累，我國當時工業(yè)比重很低，在這種情況下，就需要農(nóng)業(yè)為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展提供積累。于是，我國工業(yè)化進程跨越了以輕工業(yè)為重心的階段，而將農(nóng)業(yè)作為重工業(yè)發(fā)展的積累主源，與此同時，國家在收入分配上實行向工業(yè)和城市傾斜的政策。在這一發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，我國又通過一系列限制農(nóng)民進城的政策和制度以及城鄉(xiāng)居民不平等的國民待遇，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制最終確立。1978年的改革開放首先從農(nóng)村開始，到1985年改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市。隨著改革開放的不斷深入，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了起伏和波動。

城鄉(xiāng)一體化是黨的十六大深刻總結(jié)幾十年來我們黨根據(jù)處理城鄉(xiāng)關系問題上的實踐經(jīng)驗而提出的一個大思路、大舉措，是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新，按照這個思路，可以使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

1.1 城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)象是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中一個嚴重的結(jié)構(gòu)畸形問題。改革開放前，我國城鄉(xiāng)之間的關系一直未能實現(xiàn)均衡增長，導致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸固化。改革開放以來，隨著市場機制的引入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)聯(lián)系較以前實現(xiàn)了顯著增強。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟仍未從根本上步入良性循環(huán)的軌道。目前的城鄉(xiāng)差距過分懸殊將嚴重制約我國社會主義現(xiàn)代化建設。我國目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距已明顯超出了合理的范圍，這不僅嚴重制約了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，長此以往甚至會危及社會穩(wěn)定。因此，現(xiàn)階段必須加強對“三農(nóng)”問題的關注和對廣大農(nóng)民的支持和政策傾斜，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制。推進城鄉(xiāng)一體化進程，是黨的十六大深刻總結(jié)幾十年來我們黨根據(jù)處理城鄉(xiāng)關系問題的實踐經(jīng)驗而提出的一個基本方針。按照這個思路可以使城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來。

1.2 推進城鄉(xiāng)文化一體化為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了

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方向，是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新

“三農(nóng)”問題就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題。要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化以及解決好農(nóng)村的社會管理體制是建設社會主義新農(nóng)村的必然要求，當前，我們要在社會發(fā)展方面解決好農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展問題，包括農(nóng)民的就業(yè)和收入問題。雖然改革開放以來，農(nóng)村社會的方方面面都有了天翻地覆的進步，廣大農(nóng)民的生活水平發(fā)生了巨大改變，但是在世紀之交，“三農(nóng)”問題有一些矛盾更加尖銳起來了，“三農(nóng)”問題的解決還任重道遠。例如，還有大量的農(nóng)村人口生活水平相當?shù)?，遠沒有達到小康水平?！叭r(nóng)”問題的根本解決無法依靠短期的政策調(diào)整，而是需要農(nóng)村科學技術(shù)的進步和文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

1.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一種新的戰(zhàn)略指導思想

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，全面建設小康社會就是要在全國總體實現(xiàn)小康的基礎上，更上一層樓，建設一個惠及全國人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會。[1] 關于城鄉(xiāng)文化一體化的文獻綜述

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重要舉措。李秀忠（2009）認為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須是經(jīng)濟和文化的統(tǒng)籌，因而必須讓農(nóng)村擁有先進的文化、思想，進而進行文化創(chuàng)造，最終城鄉(xiāng)人民共享文化發(fā)展成果。高善春（2010）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展就是“在一個行政區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)文化事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享、共同繁榮?！敝烀簦?012）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是遏制城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距過大，擴大農(nóng)村需求的根本出路。趙光元（2012）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是遏止城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距拉大和解決農(nóng)村文化建設相對不足的有效途徑。劉文儉（2005）認為，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是加強農(nóng)村精神文明建設，推動廣大農(nóng)村由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的重大舉措。它不僅是加速我國現(xiàn)代化進程的需要，也是改善農(nóng)村社會風氣、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、建設社會主義和諧社會的需要。”李云（2007）在城鄉(xiāng)文化發(fā)展問題上，認為城市文化與農(nóng)村文化既相互獨立又相互交織、相互影響，但這種相互影響可以表現(xiàn)為積極影響，也可以表現(xiàn)為消極影響，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展問題上，把握好城市文化

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對鄉(xiāng)村文化的輻射作用，避免城市文化中的消極一面侵蝕到農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中去，從而對農(nóng)村文化發(fā)展產(chǎn)生消極影響。趙家國（2012）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點和難點在農(nóng)村，因為農(nóng)村公共文化服務設施嚴重滯后、群眾文化活動貧乏、公共產(chǎn)品稀少、文藝人才匱乏，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展要推進戰(zhàn)略、公共文化服務、文化市場、文化人才隊伍建設一體化。眾多學者對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展問題雖然從各個視角進行了研究分析，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展問題應該有自己的理論結(jié)構(gòu)、研究機理和方法，但學術(shù)界關于這一問題的文獻資料極少，存在諸多理論盲點，迄今尚未形成獨立的理論體系。對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展問題的研究只局限于表面的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化必要性的論證、內(nèi)容和方式的概括以及理論意義的說明，甚至統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的概念也有待于進行深入拓展和規(guī)范精確的提煉?？傊?，對于這一問題的高水平理論研究不足，大多停留在空泛談論的層面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個主要方面，因而，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展問題的研究應以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基礎，并在借鑒統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究成果的基礎上按照文化事業(yè)發(fā)展的歷史傳承、發(fā)展現(xiàn)狀和屬性規(guī)律從多個維度進行理論與實踐兩方面的探索研究。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化的措施

由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為深刻的影響莫過于城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展失衡。城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展失衡已成為我國實現(xiàn)全面小康社會的一大障礙，要建設社會主義文化強國，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展迫在眉睫。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展可以通過以下措施：

一是大力弘揚各地農(nóng)村的鄉(xiāng)土特色文化。廣大農(nóng)村地區(qū)往往擁有大量歷史文物古跡和旖旎的自然風光，蘊藏著豐富的旅游價值和廣闊的旅游業(yè)發(fā)展前景。如果再配上現(xiàn)代城市的科技、資金、項目，得到政府和社會各界的有力支持，就可以使農(nóng)村文化與城市文化進行有效的交流。二是通過各項政策措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展。各級官員應解放思想，與時俱進，逐漸改變重視城市文化事業(yè)建設、輕視農(nóng)村文化事業(yè)建設的觀念。地方政府在制訂本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，要堅持農(nóng)村文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展兩手抓的思想，在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的制訂中著

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重考慮農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展；要樹立城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展的思想，確立城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的思路；還要充分考慮到農(nóng)村文化建設基礎薄弱、投入總量偏少、人才奇缺等各方面軟件和硬件設施較為落后的客觀現(xiàn)實，堅持在文化事業(yè)發(fā)展中政策投入適當向農(nóng)村傾斜的原則?？傊?，要根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和城鄉(xiāng)文化資源分布情況，來制定城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的一系列配套措施。三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務機制的體制創(chuàng)新。首先，創(chuàng)新文化發(fā)展的領導體制機制，建立健全農(nóng)村文化建設的目標責任制及其配套的評價機制。在把農(nóng)村文化建設納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，進一步明確政府在農(nóng)村文化建設中的主要責任，制訂合理的長遠的地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展規(guī)劃，并且將具體任務落實到人，把農(nóng)村文化建設作為當?shù)卣賳T政績考核的重要內(nèi)容，調(diào)動廣大干部開展農(nóng)村文化建設、推進城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌的積極性和主動性。[2]其次，建立針對廣大農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的幫扶機制。積極引導城市居民、各社會團體開展各種形式的城鄉(xiāng)文化交流活動，不斷促進城市博物館、圖書館、體育館、影劇院等強勢文化資源向農(nóng)村地區(qū)流動，重點支持農(nóng)村文化站、圖書室、科技展覽館等文化基礎設施建設以及農(nóng)村公益性娛樂節(jié)目和文化活動。再次，實現(xiàn)文化投入機制的創(chuàng)新，在有限的財政投入下，積極探索農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的市場運作方式，動用社會資本的力量，吸引各大中企業(yè)、個人和其他社會團體投資興建鄉(xiāng)村文化組織和活動設施，經(jīng)營農(nóng)村文化娛樂場所，提供文化產(chǎn)品服務。只有在廣大農(nóng)村地區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，才能使廣大農(nóng)村居民像城市居民一樣享受到現(xiàn)代社會的文明成果。

參考文獻：

[1]馬軍顯.城鄉(xiāng)關系——從二元分割到一體化發(fā)展[D].北京：中共中央黨校研究生院，2008（6）.[2]高善春.論城鄉(xiāng)文化一體化建設的原則與路徑[J].安徽工業(yè)大學學報（社會科學版），2011，1（28）.------------最新【精品】范文

第二篇：城鄉(xiāng)一體化問題與思考

目錄

1.城鄉(xiāng)一體化的背景????????????????????2 2.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)?????????????????2 3.城鄉(xiāng)一體化存在的問題??????????????????3 3.1現(xiàn)存體制機制不健全???????????????????3 3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴大，各方面表現(xiàn)明顯???????????3 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距較大????????????????4 4.城鄉(xiāng)一體化的對策建議??????????????????4 4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃?????????????????4 4.2加強城鄉(xiāng)溝通，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展??????????????4 4.2.1建設城鄉(xiāng)一體化市場??????????????????5 4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化??????????5 4.2.3大力發(fā)展社會保障事業(yè)?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻????????????????????????5 城鄉(xiāng)一體化問題與思考 摘要

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。本文通過對城鄉(xiāng)一體化的背景、內(nèi)涵、一體化存在的問題的分析，從而提出了對策，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化背景內(nèi)涵二元結(jié)構(gòu)對策

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉(xiāng)一體化的同時，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟升級和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累，農(nóng)村問題已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。城鄉(xiāng)一體化為合理解決城鄉(xiāng)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)人民整體水平指明了正確的方向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)一體化有利于解決二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問題，維護社會穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全面小康社會建設，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和就業(yè)體系。較好的解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉(xiāng)一體化建設具有戰(zhàn)略性意義。

二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)

按照馬克思主義經(jīng)典理論，所謂“城鄉(xiāng)一體化”，即“通過消除舊的分工，進行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。我國在改革開放后，尤其是在上世紀80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內(nèi)涵和定義來說，目前還存在一定的爭議，至今也沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。社會學者、經(jīng)濟學界、生態(tài)學界以及城市規(guī)劃者從不同的角度對城鄉(xiāng)一體化進行了探討，譬如社會學者認為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融為一體；經(jīng)濟學者依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，認為城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，以取得最佳的經(jīng)濟效益等。

綜合許多學者的觀點，城鄉(xiāng)一體化概念的涵義，并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化應當包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化等內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的關鍵在于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系，即在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的資源和各種生產(chǎn)要素，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的制度隔離，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。簡單而言，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、空間布局上等等各方面實現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化存在的問題 3.1現(xiàn)存體制機制不健全

由于歷史和其他原因造成的長期的城鄉(xiāng)分割的二元制結(jié)構(gòu)，人為地把我國分割成市民與農(nóng)民相區(qū)別、城市與農(nóng)村相互隔離的社會。在城鄉(xiāng)實行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會保障制度、就業(yè)制度等，這種二元制度深入社會、經(jīng)濟、政治、科技、教育、文化和法律等各個領域。同時在公共財政體制、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴大，各方面表現(xiàn)明顯 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大 城鄉(xiāng)居民收入顯著擴大，2007 年城鄉(xiāng)居民收入比擴大到3.33 ：1，絕對差距達到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行在一個報告中指出 36 個國家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過 2 的極為罕見，在絕大多數(shù)國家，農(nóng)村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國的實際情況已經(jīng)遠遠超出這一比例。2003 年農(nóng)村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8472 元，農(nóng)村居民家庭人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距較大

由于長期以來受體制和機制的約束，城市和農(nóng)村在資源配置和收益分配上體現(xiàn)了很大的不平等性。特別是在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類資源要素，發(fā)展速度較快，并取得了較好的收益。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，空間布局分散，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化推動作用不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展進程不快。城鄉(xiāng)在基礎設施和資源分配等方面，二元結(jié)構(gòu)特征還比較明顯，表現(xiàn)在交通基礎設施、大型動力供應設施、供水排水設施，城鄉(xiāng)之間的差距比較大。3.3.3城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距較大

在社會發(fā)展方面，農(nóng)村居民得到的公共服務，如教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎設施服務，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設施投入，幾乎完全由財政投入，而對農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)的支持極其有限。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差；農(nóng)村社會保障體系還不健全，尤其是城市開發(fā)建設造成的失地農(nóng)民的社會保障問題日益突出。

在生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境方面，更是城市和農(nóng)村兩重天。近幾年來，舊城改造熱火朝天，綠化高標準，街道成倍地加寬，住房面積成倍地擴大。而在廣大農(nóng)村，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍地存在。尤其是在偏遠山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境亟待解決。

四、城鄉(xiāng)一體化的對策建議

大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉(xiāng)一體化的同時，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃

政府決策者要認識到城鄉(xiāng)一體化的重要性，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要力求科學合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。要從全局出發(fā)，著眼長遠，具有方向性、實踐性，加強規(guī)劃隊伍建設。認識到城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的基礎和條件，要服務海外服從于區(qū)域一體化。4.2加強城鄉(xiāng)溝通，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 4.2.1建設城鄉(xiāng)一體化市場

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系，整合資源，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設。促進資源的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的橋梁。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢和較強競爭力的精細農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從整體上帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民增收，促進經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間的收入和消費差距。4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化

進一步完善農(nóng)村義務教育管理體制，加大對農(nóng)村教育投資，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。同時，加大農(nóng)村文化教育宣傳力度，多渠道向農(nóng)村傳遞信息，加強社會主義道德建設，提高居民的思想道德素質(zhì)。

4.2.3大力發(fā)展社會保障事業(yè)

堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，堅持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會保障投入力度。建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距。加強政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，通過建立農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，保證對農(nóng)村落后地區(qū)公共衛(wèi)生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國戶籍制度在特定的歷史背景下，發(fā)揮了重要的社會功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人口流動越來越活躍。特別是農(nóng)民進城務工，已是一段時期重要的社會現(xiàn)象。生活工作城鎮(zhèn)化，但身份卻沒有城鎮(zhèn)化，人為地約束著城鄉(xiāng)一體化的進程。改革現(xiàn)有戶籍政策，使農(nóng)民的身份也進城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、自由的流動，并為進城農(nóng)民提供平等的市民待遇勢在必行。參考文獻：

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第三篇：關于城鄉(xiāng)一體化問題的思考

關于城鄉(xiāng)一體化問題的思考

原因---解決---結(jié)果---系統(tǒng)分析方法

十八屆三中全會審議并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了包括堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制等經(jīng)濟方面的改革方向，同時也包括政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊等方面的重大政策方向。下面我將就城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中出現(xiàn)的問題這一方面發(fā)表一下自己的觀點。全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

我們都知道中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口有9億，占全國人口70%；農(nóng)業(yè)人口達7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1%。而農(nóng)民目前只有宅基地和承包地，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和城市相比是嚴重不足的。“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。提高農(nóng)民收入是當今的首要問題。而我國農(nóng)民人均占有資源太少是制約農(nóng)民收入增長的根本原因，因此要增加農(nóng)民的收入就要在推進工業(yè)化的過程中穩(wěn)步推進城市化，通過農(nóng)民進城來減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民人均占有資源量，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。我們的城鄉(xiāng)一體化是以中小城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)化，大型城市已經(jīng)接近飽和，在中小城鎮(zhèn)進行城市化收益更大，效益更為明顯。

從系統(tǒng)的觀點來看，城市和鄉(xiāng)村應當是一個整體，其間人流、物流、信息流自由合理地流動；城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互滲透、相互融合、互相依賴，城鄉(xiāng)差別很小，使各種時空資源得到高效利用。在這樣一個系統(tǒng)中，城鄉(xiāng)地位是相同的，只是城市和鄉(xiāng)村在系統(tǒng)中所承擔的功能各所不同。然而，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中，卻形成了城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)與農(nóng)村經(jīng)濟社會系統(tǒng)，在這兩個系統(tǒng)中顯然城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)的地位要高于農(nóng)村經(jīng)濟社會系統(tǒng)。兩個系統(tǒng)在政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展方面差異明顯，背離了國家經(jīng)濟、社會的長遠發(fā)展目標。因此，針對這種情況提出的城鄉(xiāng)一體化的要求。

城鄉(xiāng)一體化是是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化是一項龐大而復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務和社會事業(yè)、勞動力就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)社會管理等方方面面。

城鄉(xiāng)一體化的目的是要轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加當?shù)亟?jīng)濟總量，維護生態(tài)平衡，提升本地區(qū)人民生活質(zhì)量。這是一個循序漸進的過程，絕不是一蹴而就的結(jié)果。然而，在推進城鄉(xiāng)一體化過程中可能比較激進，出現(xiàn)了許許多多的問題。

近來，南京兩個年幼的孩子被餓死的事件令人震驚，并引發(fā)社會熱議。據(jù)報道，遭遇不幸的兩個孩子的父親原是農(nóng)民，拆遷后分到兩套房子，他將其中一套賣掉，房款全用于吸毒。現(xiàn)代快報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京城郊接合部許多農(nóng)民因為拆遷，被安置補償了好幾套房。僅房租收入就很可觀。一夜暴富后，他們中的一

些人不愿上班，無所事事，整天泡在棋牌室打發(fā)日子；有的染上毒品，沉湎賭博，變賣房產(chǎn)，成了社區(qū)重點幫扶對象。南京某基層檢察院的檢察官曾在所在區(qū)做過調(diào)研，賭博和吸毒在拆遷人員犯罪中，占到了半壁江山。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)民加入到征地拆遷行列，從一夜暴富到一貧如洗，他們對錢的觀念發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟狀況的改變也引起精神層面的變化。如何引導他們盡快適應并正確應對變化，調(diào)節(jié)好身心，融入到城市新生活，已成為重要的社會問題。

從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民更是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，它不僅僅是農(nóng)民社會身份和職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變，也不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是一系列角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷，是農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉(zhuǎn)型過程，轉(zhuǎn)型成功后，農(nóng)民將不再是農(nóng)民，而是從事非農(nóng)業(yè)工作的城市居民。

在這轉(zhuǎn)化過程中會出項許許多多的問題，為了加快推進城市化的步伐，我們必須注意以下幾個方面：

第一，各級政府部門應高度重視農(nóng)民市民化這一重大問題，推動農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)化。農(nóng)民從思想上認識到自身身份的改變這是推進農(nóng)民市民化的重要前提。政府有關部門可以通過多種形式對進城農(nóng)民進行現(xiàn)代觀念、文明準則和城市意識的教育，引導農(nóng)民破除小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟思想，樹立進城干大事業(yè)、求大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神；破除封閉保守、急功近利、隨心所欲、自由散漫的思想，樹立體現(xiàn)城市文明的規(guī)則意識、衛(wèi)生意識、生態(tài)意識以及城市人際關系意識、城市公共生活意識、城市文化意識等等，使其思想跟上城市發(fā)展的步伐。

第二,以提高農(nóng)民素質(zhì)和技能為重點，加快勞動就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，擴大郊區(qū)征地農(nóng)民的就業(yè)。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源、加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進程的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場。為此，一定要引導和教育郊區(qū)征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，確立沒有技能、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念，確立自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的新意識。要加快經(jīng)濟發(fā)展，多渠道、多形式擴大就業(yè)需求，為進城農(nóng)民多謀與其相適應的各種崗位。建設以市、區(qū)勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務站為網(wǎng)點的就業(yè)服務網(wǎng)絡，打破城鄉(xiāng)界限，取消對土地被征用勞動力在城市就業(yè)的種種不合理限制，平等就業(yè)。還有就是加強教育培訓，提高勞動力素質(zhì)，使更多的農(nóng)民更快的的適應新的工作崗位，并穩(wěn)定的發(fā)展下去。

第三，加快城鎮(zhèn)農(nóng)民社會保障制度的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)民養(yǎng)老方式的社會化和市民化。郊區(qū)征地農(nóng)民實際上已經(jīng)是法律意義上的城市居民，理應享受城市居民同等的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保障待遇。但馬上為他們建立完全與城市居民相同的社會保障制度，還有一定的難度。現(xiàn)實的做法是，設計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，因地制宜、循序漸進，不斷地改善進城農(nóng)民的社會保障，使他們生活放心，工作安心。

第四,建立專門的領導機構(gòu)直接負責和統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理農(nóng)民市民化過程中的各種矛盾和問題，促進農(nóng)村社會變遷和農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型。征地農(nóng)民雖然失去了土地依附，進入城市成為城市居民，實現(xiàn)了身份和職業(yè)上的轉(zhuǎn)變，但要真正完成市民化的過程，卻還有相當一段路程要走，當他們遇到問題時需要有專門的負責人員為其解決，要讓他們有人可找，有人可依。因此,建立專門的領導機構(gòu)直接負責和統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理農(nóng)民市民化過程中的各種矛盾和問題尤為重要。

第五，改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元治理體制，不斷優(yōu)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的環(huán)境。應將城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，取長補短，各取所需。比如，以中小城鎮(zhèn)為

基地，發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)化、城市化與農(nóng)民市民化相互促進，共同推進。然而，盡管農(nóng)民市民化的呼聲愈演愈烈，但失地農(nóng)民卻仍然處在社會的“邊緣狀態(tài)”，尤其在就業(yè)、教育、居住等方面常常受到歧視。因此，必須改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元治理體制，在法律咨詢、就業(yè)服務、醫(yī)療保障、居住條件、子女教育等方面為農(nóng)民市民化提供有力的幫助，建立有利于農(nóng)民市民化的新體制，從根本上保障農(nóng)民市民化后利益不受侵害。

第六，加快城市化發(fā)展。我們必須要把失地或剩余農(nóng)村勞動力妥善轉(zhuǎn)移到城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，因此必須加快城市的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會，加快農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。

總之，從農(nóng)民到市民不僅僅是其職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和居住空間的轉(zhuǎn)移，更是農(nóng)村社會系統(tǒng)與城市社會系統(tǒng)的相互融合，從而形成整個融洽的社會系統(tǒng)。戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換只是城鄉(xiāng)一體化進程的“外部特性”，而更為重要的是 農(nóng)村社會系統(tǒng)的真正轉(zhuǎn)型。根除城鄉(xiāng)差別的標志不僅表現(xiàn)在物質(zhì)形態(tài)上，更體現(xiàn)在作為群體的人身上。要充分做到以人為本，使未來的農(nóng)民盡管與市民的職業(yè)分工存在不同，但在社會地位、權(quán)益保障、思想觀念、行為方式、生活質(zhì)量、社會參與等方面沒有本質(zhì)性的差別。

第四篇：關于城鄉(xiāng)一體化問題的思考

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

早在2004年黨的十六屆三中全會之后，肅州區(qū)就按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在深入調(diào)研考察的基礎上，做出了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見，經(jīng)過多年的發(fā)展實踐證明這一決策符合科學發(fā)展觀要求，符合肅州區(qū)實際，具有一定的前瞻性、戰(zhàn)略性。特別是近年來，我區(qū)圍繞落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)一體化這條主線，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，抓工業(yè)帶農(nóng)業(yè)，抓城鎮(zhèn)帶農(nóng)村，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，取得了明顯成效。一是城鎮(zhèn)建設規(guī)模迅速擴張，初步搭建起了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的平臺。城市建成區(qū)面積達到39平方公里，近20%的農(nóng)村家庭進城買房、購車、上學，城鎮(zhèn)化率達到56％。7個建制鎮(zhèn)和一批中心村的開發(fā)建設順利啟動，規(guī)劃區(qū)面積突破10平方公里，在聚集生產(chǎn)要素、承接人口轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要作用。二是工業(yè)發(fā)展進程明顯加快，催生了支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。酒泉工業(yè)園區(qū)快速崛起，建成區(qū)面積達到30平方公里，入駐企業(yè)超過300戶，帶動就業(yè)2.6萬人，初步形成了以新能源裝備制造業(yè)為龍頭，煤電能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造、生化制藥、建筑建材等為補充的新型工業(yè)體系，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用日益凸顯。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加速推進，初步形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的格局。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)走上了規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的路子，逐步拉長

了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展格局，農(nóng)民收入年均增幅達到11%以上。城鄉(xiāng)資源共享程度、農(nóng)民組織化程度明顯提高，人流、物流、信息流向農(nóng)村擴散，工業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)動共贏的格局逐步形成。四是社會事業(yè)長足發(fā)展，城鄉(xiāng)一體的公共服務機制逐步建立。在全省率先完成農(nóng)村教育布局調(diào)整，87%的初中學生實現(xiàn)進城就讀，44%的農(nóng)村小學生實現(xiàn)集中寄宿就讀；完成了16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的擴容改造和設施配套，先于城市啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健方面的差距逐步縮??；城鄉(xiāng)文體事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村文化體育設施日臻完善；城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面逐步擴大，促進社會公共服務全面向農(nóng)村延伸。五是傳統(tǒng)體制機制正在突破，拓展了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間。工作謀劃機制突破傳統(tǒng)思維模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展成為決策共識；財政投入體制突破傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式，用于農(nóng)村基礎建設和公共服務的投入逐年加大；社會管理體制突破傳統(tǒng)管理模式，開始探索城鄉(xiāng)精細化管理并軌的路子。

城鄉(xiāng)一體化是一個地區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會走向現(xiàn)代化的過程，不可能立竿見影，只能與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設同步謀劃、同步推進。目前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的矛盾和問題：一是思想認識問題還沒有根本解決。城市重建設輕管理，農(nóng)村重管理輕建設，進行決策和安排工作時，很少能考慮到城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響。二是宏觀法律

政策框架尚難突破。現(xiàn)行的國家法律法規(guī)大部分仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，針對土地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地、住房以及城鄉(xiāng)戶籍制度方面的規(guī)定，均不同程度地限制了城鄉(xiāng)一體化的推進。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制尚未形成。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，還沒有解決好企業(yè)與農(nóng)戶的利益分享機制問題，有利益不能共享，有風險不能同擔。四是城鄉(xiāng)民生保障難以公平。社會事業(yè)公共資源主要集中于城市，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。受各級財力所限，農(nóng)民的社會保障覆蓋面仍然過低，而且農(nóng)村諸多保障標準明顯低于城市。五是城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設步伐緩慢。規(guī)劃管理不到位，還沒有形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，不利于促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移。

今后肅州區(qū)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以全面建設小康社會為目標，以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，大力推進“三抓三促、三集中三延伸”，抓城鎮(zhèn)促農(nóng)村，抓工業(yè)促農(nóng)業(yè)，抓集中促延伸，引導工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營大戶集中，人口向城鎮(zhèn)集中，城市公共服務向農(nóng)村延伸，市民享受的社會保障向全體農(nóng)民延伸，基礎設施向小城鎮(zhèn)及中心村延伸，進一步創(chuàng)新體制機制，促進城鄉(xiāng)融合，工農(nóng)聯(lián)動，大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，持續(xù)快速增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進富強生態(tài)和諧文明幸福肅州建設。總體目標是：在全省提前五年率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本格局，率先實現(xiàn)全

面建設小康社會的奮斗目標。力爭到2015年，城鎮(zhèn)化率達到65％以上，工業(yè)對GDP的貢獻率達到50％以上，農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上，農(nóng)村小康房普及率達到70%以上，小城鎮(zhèn)及中心村的基礎設施配套基本達到目前農(nóng)業(yè)縣城的水平。城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)基本滿足社會需求，城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)社區(qū)化管理，城鄉(xiāng)社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋、無差別、均等化。

今后主要探索抓好十個方面的重點工作：一是城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)化發(fā)展。突出抓好“一區(qū)三園”建設，即酒泉工業(yè)園區(qū)、東洞灘光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園、明沙窩煤電能源產(chǎn)業(yè)園和熱電建化產(chǎn)業(yè)園，積極配套完善園區(qū)基礎設施，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。二是城鎮(zhèn)及中心村規(guī)模化擴張。高度重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)及中心村的規(guī)劃布局，重點圍繞“一城三鎮(zhèn)”（酒泉城區(qū)、上壩、清水和金佛寺），加快改善基礎設施條件，著力擴大建設規(guī)模和人口規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化水平。三是城鄉(xiāng)勞動力技能化培訓。下功夫促進勞動力從引導培訓向技能培訓過渡，提高培訓針對性，做到按訂單、按熱點行業(yè)、短缺工種選擇培訓，強化技能鑒定，促進勞務輸轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)民合作組織規(guī)范化發(fā)展。積極探索“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)接機制，培育一批土地流轉(zhuǎn)、金融互助、信息服務型的農(nóng)民合作組織，通過集中資源的辦法提高農(nóng)民組織化程度。五是土地承包經(jīng)

營示范化流轉(zhuǎn)。積極探索農(nóng)戶承包地向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)、向合作經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)、向大戶能人流轉(zhuǎn)的機制模式，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的示范樣板。六是農(nóng)民收入快速化增長。以城郊農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)為重點，重點抓好以日光溫室、網(wǎng)室制種、大棚蔬菜為主的設施種植，著力擴大設施種植規(guī)模，力爭兩年內(nèi)農(nóng)民人均純收入過萬元，把城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2︰1以內(nèi)，確保城鄉(xiāng)收入差距不再擴大。七是城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展。不斷加大財政對教育支出的投入，在標準化設施、學生公用經(jīng)費、信息化建設和學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測等方面，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡統(tǒng)一，使孩子們從有學上，逐步實現(xiàn)上好學。八是城鄉(xiāng)戶籍一元化管理。在國家大政策出臺之前，把農(nóng)業(yè)戶向城市戶靠，把城中村、小城鎮(zhèn)、中心村并入城市，全面推行社區(qū)化管理，解決好撤村建居的問題，引導人口向城鎮(zhèn)集中。九是公共服務一體化覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會建設，加大對農(nóng)村的投入力度，千方百計謀劃、爭取、實施一批基礎建設和民生工程，加快建立城鄉(xiāng)全覆蓋的公共服務體系，力爭三年內(nèi)農(nóng)村面貌大變樣。十是社會保障均等化推進。城鄉(xiāng)社會保障最終要并軌運行，目前主要是探索創(chuàng)新體制機制，加快城鄉(xiāng)保障均等化步伐，讓更多地老百姓享受到科學發(fā)展的成果。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化問題探討

城鄉(xiāng)一體化問題探討

中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會，明確提出了我國構(gòu)建社會主義和諧社會的任務，強調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，建設社會主義和諧社會，是黨中央審視世界發(fā)達國家工業(yè)化、城市化的進程，根據(jù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段特點，站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度提出來的戰(zhàn)略目標。其實質(zhì)就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關系綜合起來統(tǒng)籌加以解決，逐步建立城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補、良性循環(huán)、共同發(fā)展的新格局。黨的十六屆五中全會又提出了建設社會主義新農(nóng)村的建設目標，這為推進城鄉(xiāng)一體化工作注入了新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。

一、認真總結(jié)國內(nèi)外推進城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗和教訓

從國際經(jīng)驗看，一些國家和地區(qū)能夠根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，比較好地處理了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保持了國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。例如，歐盟推行發(fā)展中小城市策略，促進城鄉(xiāng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。日本以中心城市為依托，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新都市圈。但是也有一些國家，由于戰(zhàn)略不當、措施不力，沒有能夠很好地處理經(jīng)濟社會發(fā)展過程中凸現(xiàn)的問題，導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，甚至造成矛盾激化，引發(fā)社會沖突，例如巴西，近500萬原農(nóng)村家庭無地可耕，他們不斷開展奪地斗爭，形成全國性的無地農(nóng)民運動，從而使得農(nóng)村暴力活動日益加劇。這些正反兩方面的經(jīng)驗和教訓，對于我國城鄉(xiāng)一體化工作健康推進具有重要的借鑒意義。

從國內(nèi)推進城鄉(xiāng)一體化的實踐來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設，是解決“三農(nóng)”問題的根本之策，是保持經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。各地的經(jīng)驗可以概括為：

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎設施延伸到農(nóng)村、社會服務設施配套到農(nóng)村。

（二）政府職能準確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對管理幅度小、機構(gòu)交叉

（二）政府職能準確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對管理幅度小、機構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關行政管理制度進行適應性改革。

（三）主導產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主要支撐。充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）健全公共財政制度是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（五）促進社會和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標。在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，只有以保障弱勢群體——農(nóng)民的權(quán)益為最高出發(fā)點，農(nóng)民的生活質(zhì)量提高了，農(nóng)民的切身利益得到了維護，農(nóng)民才會真正擁護和積極參與到這項事業(yè)之中。

二、推進城鄉(xiāng)一體化應堅持的基本原則

（一）思維理念一體化

或曰發(fā)展思路一體化。關鍵是徹底破除歧視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的觀念，真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)筑思想和制度平臺。這不僅需要得到各級黨政領導及有關部門乃至社會各界的廣泛認同和鼎力支持，更要尊重廣大農(nóng)民的意愿和選擇。改革和發(fā)展的目標是，城鄉(xiāng)形成職能一體化和空間一體化，城鄉(xiāng)之間互為資源、互相服務，城鄉(xiāng)兩個異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。農(nóng)工商等各種社會角色，不再是由血緣、出生等先天因素確定的先賦角色，而應是一種自致角色。農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，原先的農(nóng)村居民可以從事，城市居民也同樣可以從事，反之亦同。

（二）權(quán)益保障一體化

或曰國民待遇一體化。必須承認，在計劃經(jīng)濟體制、“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動與體力勞動差別）等傳統(tǒng)管理體制、思維方式和國民經(jīng)濟基礎薄弱等因素的影響下，廣大農(nóng)民至今沒有得到最起碼的國民待遇。其基本權(quán)益不僅包括選擇職業(yè)的權(quán)利、接受義務教育的權(quán)利，而且包括文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、遷徙和社會保障等方面權(quán)利。城鄉(xiāng)一體化是馬克思主義的發(fā)展觀。馬克思指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動之間的差別。恩格斯是最早提出城鄉(xiāng)融合概念的人。需要特別指出的是，城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力水平較高時期的漸進過程，因此應當首先從解決國民待遇差異性入手，加快改革創(chuàng)新步伐。

（三）區(qū)域發(fā)展一體化或曰資源整合一體化。農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟是相互聯(lián)

系、相互依賴、相互補充的，既不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。關鍵是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設分割對立的局面，通盤考慮、調(diào)整優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會資源在內(nèi)的所有資源。換言之，要在實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的同時，推進社會結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的歷史性跨越。

三、推進城鄉(xiāng)一體化的主要舉措

（一）政府主導，市場運作。

由于政府是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的主體，但在具體組織實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略時，應充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。比如，農(nóng)村基礎設施、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等項目建設公開招投標，市場運作，政府監(jiān)督；引導農(nóng)民按照股份合作的方式開展土地流轉(zhuǎn)、管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、發(fā)展專業(yè)合作組織，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌除了發(fā)揮政府的主導作用、調(diào)動農(nóng)民的積極性外，還應充分利用全社會的資源，通過政策因素，調(diào)動全社會參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極性。

（二）積極推動，循序漸進。

各地如果已經(jīng)具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力和條件，應毫不動搖地推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉方略。在思想認識上，要轉(zhuǎn)變重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展觀念；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃；在體制機制上，要改革城鄉(xiāng)二元分割體制；在收入分配上，要加大對“三農(nóng)”的傾斜。在尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的同時，既要積極推進，更要循序漸進，逐步發(fā)展。

（三）總體布局，重點突破。

各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作總體布局，要調(diào)整國民收入分配格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入；要優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要深化各項改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置。在制訂縮城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的規(guī)劃時，應根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，突出重點，逐一突破。當前應從建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度、推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)上進行重點突破，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立平等就業(yè)制度。

四、推進城鄉(xiāng)一體化的政策建議

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為保障，為推進城鄉(xiāng)一體化提供強大經(jīng)濟支撐。

一是為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。構(gòu)建推進城鄉(xiāng)一體化的長效機制，在政策和資金等方面支持有關產(chǎn)業(yè)做大做強。進一步發(fā)揮政策導向作用，通過財政貼息、以獎代補、稅收優(yōu)惠等形式，引導城市和社會資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。

二是根據(jù)規(guī)劃積極促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理布局。堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟互融”的原則，調(diào)整工業(yè)布局，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把適合在農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)放到農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是構(gòu)建促使支柱產(chǎn)業(yè)迅速擴張的支撐服務體系。鞏固三產(chǎn)優(yōu)勢，促進提檔升級。繼續(xù)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展大市場、餐飲休閑、錦西名宅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌，努力培育汽車銷售、生態(tài)休閑、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造有品位的特色街區(qū)。狠抓產(chǎn)業(yè)化項目，壯大工業(yè)實力。按照“工業(yè)進園區(qū)”的思路，加快園區(qū)基礎設施和環(huán)境建設，進一步提高園區(qū)的承載能力。在高科園西區(qū)，重點打造電子信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥和總部經(jīng)濟；在高科園北區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和加工工業(yè)。

（二）以消除國民待遇差異為目標，切實落實各項社會保障措施。

改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，確保城鄉(xiāng)居民享受平等發(fā)展權(quán)利。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社保等投入機制，賦予農(nóng)村居民與城市居民平等的發(fā)展待遇，突出抓好四個方面：

一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度；增加專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓的資金，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力。

二是建立城鄉(xiāng)平等教育制度。大力增加農(nóng)村教育投入，加快農(nóng)村義務教育管理體制改革，鞏固以政府為主的經(jīng)費保障機制。將農(nóng)民職業(yè)教育納入國家教育發(fā)展規(guī)劃，大力開展先進實用技術(shù)培訓等教育，加快培養(yǎng)新一代農(nóng)民。按照中央新增教育投入主要用于農(nóng)村的要求，力爭在三年內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)生均教育投入平等。

三是建立城鄉(xiāng)平等衛(wèi)生制度。適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，對原有的以區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)為中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的農(nóng)村基層醫(yī)療網(wǎng)絡進行改革調(diào)整，促進與城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的接軌，保證涉農(nóng)區(qū)域的群眾與城鎮(zhèn)居民享有同等的基本醫(yī)療和保健服務，力爭在2006年實現(xiàn)城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生投入平等。

四是建立城鄉(xiāng)平等社保制度。綜合運用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要原則的社會保障體系，使農(nóng)民共享改革發(fā)

展的成果。

（三）以切實保護農(nóng)民權(quán)益為核心，建立強有力的政府保障體系。

一是要建設規(guī)范化服務型政府。通過精簡機構(gòu)，減少冗員；優(yōu)化工作流程，提高行政效率；積極推行公眾參與、專家論證和集體決策“三結(jié)合”，改進公共決策機制；探索建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務型政府。

二是要深化改革行政管理體制。在管理方式上，由直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變；在審批方式上，由單一審批控制為主向多元、綜合管理為主轉(zhuǎn)變；在投資的方式上，由政府為主向市場和政府多元化為主轉(zhuǎn)變。

三是要保障農(nóng)民使用土地權(quán)利。首先要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關系，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。進一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置“四權(quán)統(tǒng)一”的承包經(jīng)營權(quán)。政府按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。其次要加快改革土地征用制度。明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，將土地征用權(quán)嚴格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，充分保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)利。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善解決被征占土地的農(nóng)民就業(yè)、生活和社會保障等問題。

四是要完善政府社會保障功能。建立以失業(yè)保險為核心的就業(yè)保障體系，用失業(yè)保險基金建立一批職業(yè)介紹機構(gòu)，設置一批公益性勞動崗位，以解決就業(yè)特困對象的工作問題；支持投資者開辦勞動密集型中小企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)貸款、擔保、資助等方面的幫助。按照“政府引導、農(nóng)民自愿、個人為主、適當補貼”的原則，在全區(qū)農(nóng)村推行與城市接軌的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，建立大病住院統(tǒng)籌和門急診個人賬戶支付相結(jié)合的醫(yī)保模式。

全國“兩會”剛剛結(jié)束，“兩會”期間城鄉(xiāng)一體化改革成為了代表們廣泛熱議的主題，溫家寶總理的政府工作報告也從經(jīng)濟發(fā)展、收入分配、社會保障體制、醫(yī)療保險制度、救助制度、教育制度等方面全面規(guī)劃了城鄉(xiāng)一體化改革的政策路線。因此，我們有理由相信，隨著“十二五”規(guī)劃的認真貫徹執(zhí)行，通過各級政府的不懈努力，我們的城鄉(xiāng)一體化一定能夠取得長足的發(fā)展。只有中國城鄉(xiāng)一體化了，中國的現(xiàn)代化才能實現(xiàn)，才能真正步入發(fā)達國家的行列。

參 考 文 獻

〔1〕張德?lián)P.廣東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究.中國農(nóng)業(yè)出版社.2005年9月.〔2〕劉從政.成都區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展.四川科學技術(shù)出版社.2005年7月.〔3〕張紅宇.關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進過程中若干問題的思考.農(nóng)村經(jīng)濟文稿.2005年8月.〔4〕可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化國際研討會專家報告.2005年5月.〔5〕葛金田.我國城市化進程中的失地農(nóng)民問題.山東社會科學.，2004年8月.〔6〕農(nóng)業(yè)部課題組.建設社會主義新農(nóng)村若干問題研究.中國農(nóng)業(yè)出版社.2005年.〔7〕農(nóng)業(yè)部課題組.新時期農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國農(nóng)業(yè)出版社.2005年.〔8〕中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報告(藍皮書).社會科學文獻出版社.2011年3月.