第一篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中貴州農(nóng)民增收問(wèn)題研究

發(fā)達(dá)國(guó)家在解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。如鼓勵(lì)城市的投資者到農(nóng)村辦廠(chǎng),通過(guò)政策扶持農(nóng)民就地辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),以振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì),緩解城鄉(xiāng)矛盾。在我國(guó)及貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,由于生產(chǎn)力水平低下,工業(yè)化所需的原始積累只能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)。雖然促使了工業(yè)化的起步和發(fā)展,但嚴(yán)重扭曲了城鄉(xiāng)關(guān)系,強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前,隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展,城市工業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)已發(fā)展到工業(yè)化中期,城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系通過(guò)產(chǎn)品的等價(jià)交換來(lái)實(shí)現(xiàn),城市與農(nóng)村各自依靠自身積累推動(dòng)自己的發(fā)展。但大部分地區(qū),工業(yè)與農(nóng)業(yè)仍處于初步階段,城鄉(xiāng)走向融合是客觀(guān)規(guī)律。但城市不會(huì)自動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)村,農(nóng)村也不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市化。因此,必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,從根本上改“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的城鄉(xiāng)二元格局體制。

(二)城鄉(xiāng)一體化:貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇中國(guó)的現(xiàn)代化,本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。2007年,貴州總?cè)丝?975.48萬(wàn),有2852.80萬(wàn)人在農(nóng)村,農(nóng)村總?cè)丝谡既∪丝诘?1.76%[4];雖然,農(nóng)民人均純收入2373.9元,實(shí)際增長(zhǎng)11·6%, 22年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)[5]。然而,城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大至4.5∶1,為改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。顯然,貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后城市,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡,城鄉(xiāng)差距過(guò)大,嚴(yán)重制約著貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)民增收困境呼喚城鄉(xiāng)一體化變革提速。

1、城鄉(xiāng)一體化是促進(jìn)貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本策略。改革開(kāi)放以來(lái),貴州省經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就。然而,農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。眾所周知,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)只有在土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí),才能真正發(fā)揮其作用。長(zhǎng)期以來(lái),由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分割體制,阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中而大量滯留在農(nóng)村,使有限的耕地資源(貴州人均耕地面積僅0.67畝, 只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的45%)承載著過(guò)度密集的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式占主導(dǎo)地位,制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。根本的解決辦法就是要實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村改革的雙向推進(jìn),取消城鄉(xiāng)界限,允許人流、物流、資金流、信息流在城鄉(xiāng)之間通暢流動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合;充分發(fā)揮城市的輻射功能、吸引功能和綜合服務(wù)功能,使城市的先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村滲透,帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體,建立互通、互補(bǔ)、互促的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

2、城鄉(xiāng)一體化是改變貴州二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差距的基本途徑。改革開(kāi)放后,貴州農(nóng)民與全國(guó)農(nóng)民一起進(jìn)行了家庭承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治、進(jìn)城務(wù)工等新生事物,推動(dòng)了貴州社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,農(nóng)村基本擺脫貧困,總體實(shí)現(xiàn)小康。但是,二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度尚未根本改變,城鄉(xiāng)之間存在著的巨大差距,已導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源和市場(chǎng)的正常梯度傳遞鏈條斷裂,產(chǎn)業(yè)之間的相互支持效應(yīng)喪失。同時(shí),巨大的收入差距,不僅制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性、健康發(fā)展,而且還會(huì)演變?yōu)閺?fù)雜的危及社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。只有加快推進(jìn)貴州城鄉(xiāng)一體化,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)和資本投入,促使各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng);確立平等對(duì)待農(nóng)民的法律制度,理順農(nóng)民與其他階層、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系;解決農(nóng)民與其他階層之間的權(quán)利不平等;解決農(nóng)村與城市之間的發(fā)展不協(xié)調(diào);解決農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)多元結(jié)構(gòu)之間的效益不平衡,才能促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度,最終推動(dòng)貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)貴州社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,絕不能就農(nóng)村說(shuō)農(nóng)村,必須跳出農(nóng)村說(shuō)農(nóng)村,否則新農(nóng)村建設(shè)不可能達(dá)到預(yù)期的效果,不能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。新中國(guó)成立后,我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)歷了以人民運(yùn)動(dòng)為重要內(nèi)容的新變化,以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志的改革開(kāi)放后,又經(jīng)歷了一場(chǎng)以“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為核心的新變化。但是這兩次農(nóng)村“建設(shè)”,都沒(méi)有跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定式。因而,在當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中,如果仍然把農(nóng)村和城市分開(kāi),維持現(xiàn)有的不合理的體制,就難以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的共同發(fā)展和進(jìn)步,解決“三農(nóng)”問(wèn)題也就成了一句空

話(huà)。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自身,封閉起來(lái)就農(nóng)村抓農(nóng)村,會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。貴州建設(shè)新農(nóng)村,關(guān)鍵就是要順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律和發(fā)展階段的變化,貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,真正把推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中不可分割的兩個(gè)方面,作為“兩位一體”的任務(wù),統(tǒng)籌考慮,整體推進(jìn)。

二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中貴州農(nóng)民增收對(duì)策思考

(一)農(nóng)民收入現(xiàn)狀

2004~2007年,我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入增量首次連續(xù)4年超過(guò)300元。扣除價(jià)格因素,增 幅實(shí)現(xiàn)了1985年以來(lái)首次連續(xù)4年超過(guò)6%。2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元,比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.5%①①;2008年上半年,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2528元,同比實(shí)際增長(zhǎng)10.3%。從貴州來(lái)看,1995年農(nóng)民人均純收入為1086.62元, 2007年為2373.9元,增長(zhǎng)82.6%。雖然貴州省農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但總體上農(nóng)民增收的基礎(chǔ)比較薄弱,增收的渠道比較缺乏,農(nóng)資價(jià)格高位運(yùn)行,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立。特別是今年以來(lái),農(nóng)民增收的不確定性因素增加,實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的難度較大。

1、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。近幾年是我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的幾年,但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。2007年,全國(guó)年均城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33∶1,絕對(duì)差距達(dá)到9646元,是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。而從貴州來(lái)看,城鄉(xiāng)收入已經(jīng)形成“剪刀差”,并且差距在不斷擴(kuò)大。1995年,貴州省城鄉(xiāng)收入絕對(duì)值相差2844.84元, 2006年差值高達(dá)7131.00元。2007年城鄉(xiāng)居民收入比為4.5∶1,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國(guó)平均水平。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降。受?chē)?guó)際原油等原料價(jià)格上漲的影響,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格近幾年大幅上漲。2004~2007年,全國(guó)稻谷、小麥、玉米三種糧食平均每畝總成本從395.5元增加到481.1元,增長(zhǎng)21.6%,畝均凈利潤(rùn)從196.5元下降到185.2元,下降5.8%。按目前價(jià)格測(cè)算,今年因農(nóng)資價(jià)格上漲,農(nóng)民種糧畝均支出比上年增加近60元。受飼料價(jià)格大幅上漲等因素的影響,養(yǎng)殖業(yè)的成本也持續(xù)增加[6]。另一方面,在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下,完全理順糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格仍需一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,穩(wěn)定和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的任務(wù)十分艱巨。

3、農(nóng)民就業(yè)難度加大。2008年以來(lái),由于能源和各種原材料價(jià)格上漲、人民幣不斷升值等因素的綜合影響,我國(guó)沿海地區(qū)的出口企業(yè)成本不斷增加、生產(chǎn)規(guī)模逐步壓縮,導(dǎo)致這些地方農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)有所減少。據(jù)調(diào)查, 2008年上半年貴州省農(nóng)村外出勞動(dòng)力人數(shù)雖然比上年同期增長(zhǎng),但增幅卻在下降,始終在35%左右徘徊。

4、農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響農(nóng)民增收。由于自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收造成了很大影響。2008年初,貴州出現(xiàn)百年難遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失,極大地影響了農(nóng)民收入的提高。

(二)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因

1、從農(nóng)業(yè)自身看,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)基礎(chǔ)弱。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗 御自然災(zāi)害能力弱,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng),制約農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)民收入波動(dòng)大。從農(nóng)業(yè)投入看,也嚴(yán)重不足:一是資金投入不足。當(dāng)前金融支持力度弱。金融體制不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,進(jìn)入農(nóng)村的資金數(shù)量有限,農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金支持;二是科技投入不足。農(nóng)村缺乏一支有效的科技隊(duì)伍,農(nóng)民缺少新技術(shù)、新方法的指導(dǎo),科技成果難以應(yīng)用推廣。由于農(nóng)業(yè)效益低,絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的收入僅能維持基本生活和簡(jiǎn)單再

生產(chǎn),對(duì)于發(fā)展前景好、增收快的項(xiàng)目無(wú)資金投入,不能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,不利于農(nóng)民收入的持續(xù)提高。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展還跟不上形勢(shì)要求。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,一是特色 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量小,覆蓋農(nóng)戶(hù)少。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整還只是停留在規(guī)模擴(kuò)張上,在內(nèi)在質(zhì)量提高上下功夫不夠。

①資料來(lái)源: 2007年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。貴州在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面,一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率還不

高,龍頭企業(yè)規(guī)模小,帶動(dòng)力弱,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度低,大部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間還沒(méi)有真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條短,農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平低,初級(jí)原料生產(chǎn)比重大,大部分農(nóng)產(chǎn)品基本上是從農(nóng)田到市場(chǎng),缺乏深加工、高附加值的產(chǎn)品,高科技含 量產(chǎn)品少,加工增值率低。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度低。農(nóng)民實(shí)行的是以家庭經(jīng)營(yíng)為主體、自產(chǎn)自銷(xiāo)的生產(chǎn)方式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,效益低,經(jīng)營(yíng)分散,影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用,不利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),也使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用普遍偏高,導(dǎo)致許多農(nóng)產(chǎn)品缺乏比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,難以給農(nóng)民帶來(lái)許多利潤(rùn),農(nóng)業(yè)綜合效益低下。

3、農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增加及農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大。由于受村人均耕地面積減少、農(nóng)村人口增加以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高等因素影響,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐年增加,大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移,這是解決農(nóng)民增收的關(guān)鍵問(wèn)題和艱巨任務(wù)。農(nóng)民科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。農(nóng)民文化素質(zhì)的普遍較低和思想觀(guān)念的落后,是制約農(nóng)民增收的根源性因素。當(dāng)前,貴百個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中,文盲或半文盲為14.50人,比2005年增加10%[7]212;2006年末,小學(xué)文化程度742.70萬(wàn)人,占45.85%;初中文化程度558.05萬(wàn)人,占34.45%;高中文化程度80.48萬(wàn)人,占4.97%;大專(zhuān)及以上文化程度19.34萬(wàn)人,占1.20%①①。平均勞動(dòng)力受教育年限為6.79年。顯而易見(jiàn),貴州勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低。文化素質(zhì)低,一方面導(dǎo)致農(nóng)民思想意識(shí)陳舊、保守,利用新技術(shù)、新科技發(fā)展生產(chǎn)的意識(shí)和能力受到限制,影響農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣和科技生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換,嚴(yán)重地限制了農(nóng)村科技致富的步伐,不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求;另一方面,還導(dǎo)致農(nóng)民基本技能差,綜合素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。就業(yè)渠道窄,嚴(yán)重制約了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。同時(shí),未轉(zhuǎn)移的留存農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多為小學(xué)初中文化程度,轉(zhuǎn)移難度增大,增收潛力逐漸縮小。

4、從市場(chǎng)環(huán)境看,農(nóng)產(chǎn)品的流通體制不暢。當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品流通還未形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng),農(nóng)產(chǎn)品供求信息與生產(chǎn)、加工脫節(jié),農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)缺乏了解,影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。一方面,農(nóng)民市場(chǎng)主體地位脆弱,面向市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小,經(jīng)營(yíng)手段和經(jīng)營(yíng)方式落后;由分散、各自為政的農(nóng)戶(hù)直接進(jìn)入初級(jí)市場(chǎng),難以回避交易成本過(guò)高的問(wèn)題,也難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的矛盾,增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)。市場(chǎng)信息體系不完整、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈,信息嚴(yán)重條塊分割,市場(chǎng)信號(hào)扭曲,不能及時(shí)地為農(nóng)業(yè)提供準(zhǔn)確的信息。加之市場(chǎng)制度建設(shè)不完善,行政機(jī)構(gòu)任意對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不規(guī)則的干預(yù),嚴(yán)重影響市場(chǎng)動(dòng)能的發(fā)揮。

5、現(xiàn)行制度不盡合理。長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)極大地阻礙了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻滯,就業(yè)制度、土地制度、戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度等沒(méi)有徹底改革。許多地方保護(hù)政策人為地剝奪了農(nóng)民公平參與管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利,更享受不到只有城市居民才有的就業(yè)、培訓(xùn)、失業(yè)救濟(jì)以及最低生活保障等權(quán)利。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)受到很多制約,提高了農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移的成本,影響了農(nóng)民從事非農(nóng)勞動(dòng)收入增長(zhǎng)。總之近幾年貴州農(nóng)民收入增長(zhǎng)減慢,究其直接的原因,是由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供過(guò)于求,價(jià)格持續(xù)下跌,農(nóng)業(yè)效率下降,家庭經(jīng)營(yíng)各業(yè)尤其是第一產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)速度大幅回落,對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的支撐作用減弱。更深層次的原因則是貴州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不合理以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)市場(chǎng)的不適應(yīng)的集中反映。

(三)農(nóng)民增收的有效途徑

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)證明,任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程,都是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程,是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口減少過(guò)程,是農(nóng)村城市化過(guò)程。因此,解決農(nóng)民收入問(wèn)題,必須打破傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民思維,站在城鄉(xiāng)一體化的立場(chǎng)上,將農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化有機(jī)結(jié)合起來(lái),從城鄉(xiāng)一體化的思路來(lái)探討農(nóng)民增收。

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建立農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)體系。

2007年中央“一號(hào)文件”明確提出:“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),是以

科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

①數(shù)據(jù)來(lái)源:貴州省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào), 2008-04-10。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn):當(dāng)城市化水平低于30%時(shí),城市文明基本上固定在城市里,農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明;當(dāng)城市化水平超過(guò)30%時(shí),城市文明開(kāi)始向農(nóng)村滲透和傳播,城市文明普及率呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì);當(dāng)城市化水平達(dá)到70%以上時(shí),城市文明普及率將接近或達(dá)到100%[1]。

一、城鄉(xiāng)一體化:貴州城市化進(jìn)程中的必然選擇

城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展是城市化進(jìn)程中的必然選擇。由于各種原因,我國(guó)城鄉(xiāng)長(zhǎng)期二元分割,特別是貴州“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”的省情,使貴州省改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)面臨更多困難和障礙。因此城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展更有現(xiàn)實(shí)意義。

(一)城鄉(xiāng)一體化:貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

英國(guó)城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德在《明日的田園城市》一書(shū)中明確倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)形態(tài)”。美國(guó)著名的城市學(xué)家劉易斯則極力主張建立城市中心,形成更大的區(qū)域統(tǒng)一體,重建城鄉(xiāng)之間的平衡,使全部居民都享受城市生活的益處。世界發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城市化的進(jìn)程,更是明確地用事實(shí)告訴人們:城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。就我國(guó)和貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀而言,城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為必然選擇。從發(fā)展的角度講,在工業(yè)化過(guò)程中,城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)發(fā)展上的差距是不可避免的。但當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后,城鄉(xiāng)差距過(guò)分懸殊,就會(huì)阻礙生產(chǎn)力進(jìn)一步提高,導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)失衡。因此,必須把縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo),推動(dòng)城鄉(xiāng)從對(duì)立走向融合。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,工業(yè)化過(guò)程可分為工業(yè)化早期、中期、后期三個(gè)階段。通常情況,在經(jīng)濟(jì)。,順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)趨勢(shì),符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”2007年2月貴州省委農(nóng)村工作會(huì)議提出:“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變??。”因此,必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向,依靠科技,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,使農(nóng)業(yè)成為能讓農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)。

(1)以農(nóng)民增收為中心,抓好特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。培育壯大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。按照“品種調(diào)優(yōu)、區(qū)域布局合理、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效”原則,以增加農(nóng)民收入為核心,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,建立符合地方的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度,促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。貴州不是糧食主產(chǎn)區(qū),因此,在保護(hù)糧食生產(chǎn)的同時(shí),要根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件,按照“因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),突出特色”的原則,大力發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè),如草地畜牧業(yè)、茶葉、中藥材、經(jīng)果林等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè);優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,拓展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)水平,實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,著力開(kāi)發(fā)有機(jī)食品,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化,打造高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,拓寬農(nóng)業(yè)增效增收的空間。

(2)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),穩(wěn)定農(nóng)民增收。“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),是貴州省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有力抓手”。2007年上半年,貴州省第一產(chǎn)業(yè)增加值177億元,同比增長(zhǎng)4.4%,拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1045元,扣除物價(jià)因素,實(shí)際增長(zhǎng)13.8%,增幅同比增加6.6個(gè)百分點(diǎn)[8]。但從現(xiàn)階段來(lái)看,貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚存在龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng),優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高,農(nóng)產(chǎn)品加工水平低,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)亟待加強(qiáng)等問(wèn)題。因此,要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),按照“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場(chǎng)”的思路,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,培育一大批帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè),進(jìn)一步完善“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+合作經(jīng)濟(jì)組

織+農(nóng)戶(hù)”、“企業(yè)+基地+基地工人”等組織形式,努力建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體之間的利益分配機(jī)制。從而增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收。如,貴陽(yáng)市白云區(qū)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收中做了有益嘗試。該區(qū)的白云玫瑰基地,以麥架鎮(zhèn)高坡、果園村為中心,以農(nóng)戶(hù)種植為主,輻射帶動(dòng)牛場(chǎng)、沙文、都拉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。基地面積1050畝,玫瑰品種多個(gè),帶動(dòng)多戶(hù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)澳大利亞、新加坡、香港、北京、上海等地。

(3)完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)流通增收。大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),加強(qiáng)市場(chǎng)的冷凍、冷藏、倉(cāng) 儲(chǔ)、運(yùn)輸和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大吞吐能力,完善信息收集和發(fā)布制度,增強(qiáng)市場(chǎng)的配套服務(wù)功能。盡快形成多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式并存,以專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為骨干,以集貿(mào)市場(chǎng)為主體的城鄉(xiāng)貫通、布局合理、設(shè)施完備的農(nóng)產(chǎn)品商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品物流中心,以農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托,興建集農(nóng)產(chǎn)品收集、流通加工、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送等多功能于一體,打破區(qū)域界限的高效率、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)。

(4)提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力,實(shí)現(xiàn)加工增收。農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱的環(huán) 節(jié)。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和創(chuàng)新,引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模,提高農(nóng)產(chǎn)品的精深加工能力,提高農(nóng)產(chǎn)品加工比例,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的多層次增值。同時(shí),按照市場(chǎng)多元化和市場(chǎng)細(xì)分的要求,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方式和營(yíng)銷(xiāo)渠道,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營(yíng),探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo),擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)占有;加大實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略力度,積極支持龍頭企業(yè)打造知名品牌。通過(guò)加工營(yíng)銷(xiāo)的不斷發(fā)展,增強(qiáng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,確保原料農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量和價(jià)格水平的穩(wěn)定,使農(nóng)民的增收可預(yù)測(cè)、有把握。

2、建立健全配套政策,保障農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),需要政府的支持和保護(hù)。世界各國(guó)工業(yè)化發(fā)展到一定階段,都要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)地給予補(bǔ)貼、保護(hù)。2007年,貴州進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入,認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。全年各級(jí)支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金共11億元[5]。但由于貴州省農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,農(nóng)民組織化程度低,農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,更需要政府給予支持和保護(hù)。隨著城鄉(xiāng)一體化的加快、工業(yè)化程度的提高、整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng),我們有條件也應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度,更多地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障農(nóng)民增收。首先,加大財(cái)政支農(nóng)的力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院(國(guó)發(fā)[2004 ]8號(hào))文件,在保證不低于土地出讓純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。加

大財(cái)政資金對(duì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、農(nóng)村水利、電網(wǎng)和通信、城鎮(zhèn)排污、農(nóng)村公益事業(yè)等投入,為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好條件。其次,加快農(nóng)村金融體制改革。對(duì)農(nóng)村信用

社采取股份制的辦法,吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等參股, 使其成為農(nóng)村合作金融組織。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)施改革,將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改建成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的政策性銀行,切實(shí)用好用足WTO的“黃箱” 政策,充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特殊支持。

3、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加速農(nóng)民增收。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化 和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),更是目前農(nóng)民增收的重要途徑。沿海地區(qū)靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)財(cái)致富,數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民靠進(jìn)城打工擺脫貧困,足以證明了這點(diǎn)。因此,我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,加速剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。1998年至2007年間,貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移取得較大成績(jī),累積勞務(wù)輸出500多萬(wàn)企業(yè)的工資性收入已達(dá)700元,約占全省農(nóng)民人均純收入的30%[11]。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的人才交流問(wèn)題研究

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的人才交流問(wèn)題研究

——以選派掛職干部、選聘生為例

摘 要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵還是在人才。但是，從當(dāng)前實(shí)際情況看，農(nóng)村基層人才匱乏，素質(zhì)需要提高。最根本的就是基層特別是農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。這幾年，中央也采取了一系列的措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。比如選派優(yōu)秀干部去基層掛職鍛煉；再比如選聘高校畢業(yè)生大學(xué)生深入農(nóng)村當(dāng)村官。總的來(lái)看，選派優(yōu)秀掛職干部和選聘生政策的效果還是不錯(cuò)的，很多優(yōu)秀掛職干部和大學(xué)生的工作得到了群眾的肯定，但其中也存在一些問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 掛職干部 選聘生 對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵還是在人才。但是，從當(dāng)前實(shí)際情況看，農(nóng)村基層人才匱乏，素質(zhì)需要提高。最根本的就是基層特別是農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。這幾年，中央也采取了一系列的措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。比如選派優(yōu)秀干部去基層掛職鍛煉；再比如選聘高校畢業(yè)生大學(xué)生深入農(nóng)村當(dāng)村官。總的來(lái)看，選派優(yōu)秀掛職干部和選聘生政策的效果還是不錯(cuò)的，很多優(yōu)秀掛職干部和大學(xué)生的工作得到了群眾的肯定，但其中也存在一些問(wèn)題。文試從青年人才下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村各方面建設(shè)與發(fā)展的積極意義入手，以選派掛職干部和選聘生為例，探討青年人才下鄉(xiāng)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策。

一、青年人才下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的意義

目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有所改善，但是它的生產(chǎn)方式仍然比較落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，而要改變農(nóng)村這些現(xiàn)狀，要使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，關(guān)鍵靠人才的智力支持。但是我國(guó)農(nóng)村骨干人才匱乏，不但未引入人才，而且勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，人才流失嚴(yán)重，這就需要引進(jìn)一大批有現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼光的青年人才。在這種情況下，引入優(yōu)秀掛職干部和選聘生就能及時(shí)地給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。他們進(jìn)村后，不僅能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，而且能發(fā)揮橋梁作用，能成為農(nóng)村與外界的橋梁，遇到農(nóng)業(yè)技術(shù)難題，能向外界求助，并把專(zhuān)家、教授和項(xiàng)目引進(jìn)農(nóng)村，為新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)支持。還能推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，培育出更為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)其加工，從而提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，并能建立網(wǎng)頁(yè)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大范圍地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。

向農(nóng)村輸入人才對(duì)新農(nóng)村的政治也有巨大的積極影響。一方面，表現(xiàn)在增強(qiáng)農(nóng)村的民主法制意識(shí)。我國(guó)歷史上長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，所以封建意識(shí)仍然對(duì)人們有很深的影響，封建專(zhuān)制思想嚴(yán)重壓抑和束縛了個(gè)性發(fā)展，且形成了嚴(yán)重的特權(quán)思想，再加上自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，需要接觸的外界機(jī)會(huì)少，這就使我國(guó)直到今天仍缺乏民主意識(shí)，法制觀(guān)念淡薄。而優(yōu)秀掛職干部和選聘生整體素質(zhì)比較高，對(duì)黨和國(guó)家的政策方針以及法律知識(shí)了解更為深刻，能幫助民主法制的宣傳教育，這能在一定程度上增強(qiáng)農(nóng)村的民主法制意識(shí)，提高農(nóng)民的政治參與度，從而促進(jìn)新農(nóng)村的政治文明建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧。另一方面，表現(xiàn)在能提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)

農(nóng)村干部存在著隊(duì)伍日益老化、后備來(lái)源不足、管理方式落后等諸多問(wèn)題，因此培養(yǎng)一支真正高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍成了發(fā)展農(nóng)村的迫切需要。如果僅僅從農(nóng)村青年中培養(yǎng)選拔，受文化知識(shí)的限制，農(nóng)村青年具備接班人的條件并不多，至少不能作為村干部的培養(yǎng)首選人選。比較而言，選聘生有知識(shí)、有文化、頭腦靈活、思想解放，培養(yǎng)為村干部后，能增強(qiáng)基層組織建設(shè)，能改變管理方式，與村干部交流學(xué)習(xí)新的知識(shí)和信息，使村干部隊(duì)伍向知識(shí)型和職業(yè)型轉(zhuǎn)變，這對(duì)現(xiàn)有村干部年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化整體素質(zhì)等有不可替代的作用。

二、青年人才下鄉(xiāng)工作中存在的問(wèn)題

青年人才下鄉(xiāng)給農(nóng)村帶來(lái)了新的工作理念與工作作風(fēng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。但是在制度的發(fā)展與管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。(一)掛職干部鍛煉中存在的問(wèn)題

1、“掛職”成“掛空”

一位掛職干部在結(jié)束掛職工作時(shí)說(shuō)：“掛職幾年，不干不好意思，干點(diǎn)意思意思，干多你啥意思，走了沒(méi)啥意思。”這一番話(huà)，雖語(yǔ)帶調(diào)侃，但卻從一個(gè)側(cè)面反映了部分掛職干部在基層工作不適應(yīng)、難扎根、被“邊緣化”的情況。

有的掛職干部存在“做客”思想，認(rèn)為自己遲早是要走的，思想上自我懈怠，放任自流，工作上蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止；有的掛職干部存在“鍍金”思想，認(rèn)為自己是組織上精心挑選的，只要工作不出問(wèn)題，到基層混一兩年就走，工作沒(méi)有積極性，沒(méi)有動(dòng)力，得過(guò)且過(guò)，更沒(méi)想過(guò)要扎下根來(lái)服務(wù)基層；有的掛職干部存在“臨時(shí)”思想。認(rèn)為“掛職”是臨時(shí)性、過(guò)渡性差事，不深入基層，不聯(lián)系群眾，對(duì)基層工作不積極主動(dòng)地去適應(yīng)，其中既包含著對(duì)基層群眾語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣的不適應(yīng)的問(wèn)題，也包含著對(duì)基層工作環(huán)境和氛圍不適應(yīng)的問(wèn)題；還有的掛職干部存在“居高”思想。認(rèn)為自己學(xué)歷高，而且是從“上邊”來(lái)的，就高高在上，目空一切，時(shí)刻以上級(jí)機(jī)關(guān)代言人自居，辦事居高臨下，待人頤指氣使，坐而論道。

如此等等，致使一些掛職干部唯有“基層工作經(jīng)歷”，而無(wú)掛職鍛煉的效果，枉費(fèi)了組織的初衷。

2、掛職鍛煉工作中存在有一些不正之風(fēng)

一些被選派干部，在走上“鍛煉”之路后，由于處于干部管理的真空地帶，上不怕天，下不怕地，于是“眼界大開(kāi)，思想放松，置組織的重托于不顧，玩三陪女，花賄賂錢(qián)，辦荒唐事，簽糊涂字，不擇手段地大把撈錢(qián)。鍛煉，使這些人打開(kāi)了思想深處的潘多拉盒子，成了攪和這些人思想，激活這些人靈魂深處欲魔的催化劑”。①“選派年輕干部到基層掛職鍛煉，本是干部培養(yǎng)工作諸環(huán)節(jié)中的一環(huán)。如果認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，就可能產(chǎn)生鍍金思想，認(rèn)為掛職鍛煉是為下一步的提拔重用作鋪墊，工作中往往就會(huì)挑挑揀揀，善于作最后一道工序，喜歡干一些錦上添花、借花獻(xiàn)佛的事情，而不敢碰硬，不愿意解決棘手問(wèn)題。有了功勞往自己身上拉，有了失誤往別人身上推。同時(shí)，由于目前實(shí)行的掛職鍛煉大多有明確的時(shí)間規(guī)定，或者一年，或者兩年，時(shí)間相對(duì)較短，也可能使得有 ①王景平.給掛職鍛煉定個(gè)譜[J].法制日?qǐng)?bào).2002.（09）.些人產(chǎn)生臨時(shí)思想，工作中便有了短期行為。”①

（二）選聘生政策在實(shí)施中的困境

1、部分選聘生不對(duì)口，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況不了解，無(wú)法順利開(kāi)展工作。

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)學(xué)以及種植、畜牧、養(yǎng)殖等方面的專(zhuān)業(yè)人才，在選聘生中所占比例卻比較少。目前，選聘生中具有農(nóng)學(xué)背景的僅占4%。此外，醫(yī)學(xué)占2%，工學(xué)占6%，法學(xué)占3%，經(jīng)濟(jì)與管理占22%，哲學(xué)、歷史學(xué)占18%。因此，大多數(shù)選聘生沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)民需要的實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村工作的知識(shí)背景和經(jīng)歷。②此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部在工作安排中，往往并沒(méi)有給選聘生安排適合所學(xué)專(zhuān)業(yè)的工作，造成資源浪費(fèi)。此外，部分選聘生對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況不了解，農(nóng)業(yè)法規(guī)政策掌握明顯不足，無(wú)法順利開(kāi)展工作。

2、選聘生的出路在哪里，這是很多選聘生來(lái)到農(nóng)村后首要關(guān)心的問(wèn)題

“大學(xué)生出于各種目的來(lái)到農(nóng)村做村官，絕大部分實(shí)踐期滿(mǎn)后，都會(huì)選擇不同的出路。如何建立一定的村官選拔機(jī)制，如何保證村官任職滿(mǎn)后找到合適的工作，這是保障選聘生制度有序進(jìn)行下去的重要問(wèn)題”。③很多大學(xué)生來(lái)到農(nóng)村后，會(huì)感到非常渺茫，他們不知道自己做了幾年村官后，能夠給自己日后的工作帶來(lái)什么優(yōu)勢(shì)？這樣的想法本身無(wú)可厚非，畢竟就業(yè)問(wèn)題直接關(guān)系著大學(xué)生日后生活的質(zhì)量。因?yàn)檗r(nóng)村沒(méi)有給大學(xué)生發(fā)展的空間和平臺(tái)，也造成了很多選聘生期滿(mǎn)后大面積離開(kāi)的現(xiàn)象。當(dāng)前大學(xué)生的出路問(wèn)題，各個(gè)地方出臺(tái)的政策不同。由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，很多選聘生享受的政策支持各不相同。

三、創(chuàng)新制度、完善政策，讓青年人才踏踏實(shí)實(shí)下鄉(xiāng)工作

選派掛職干部與選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職是推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略決策。要將政策更好地實(shí)施下去，必須分類(lèi)完善相關(guān)的制度與政策。

在青年干部掛職方面。一方面，要根據(jù)實(shí)際需要選派掛職干部，不能為掛職而掛職。另一方面，要在制度上明確掛職干部的責(zé)、權(quán)、利，保證掛職干部能夠分配到實(shí)職，有與崗位相匹配的權(quán)力、責(zé)任，能得到掛職基層組織的支持、配合等等，不讓掛職干部邊緣化。掛職干部要準(zhǔn)確定位，將過(guò)去的職務(wù)和工作、成績(jī)和光環(huán)放在一邊，認(rèn)清自己的位置，主動(dòng)拜基層干部為師，在學(xué)習(xí)的同時(shí)推動(dòng)工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。更為重要的是要加強(qiáng)掛職干部自身的思想認(rèn)識(shí)，端正掛職動(dòng)機(jī)。干部掛職時(shí)要克服“鍍金”思想和“短期行為”，迅速進(jìn)入角色，融入集體之中，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事。

對(duì)于掛職鍛煉工作過(guò)程中出現(xiàn)的種種不正之風(fēng)，首先是要加大思想教育的力度，教育廣大干部群眾同不正當(dāng)行為做斗爭(zhēng)。但最重要的則是要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才艁?lái)最大限度地限制這些不正當(dāng)行為的發(fā)生，把這些不正當(dāng)行為排除在體制之外。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，兩級(jí)政府要通力合作來(lái)查處這些不正當(dāng)行為，嚴(yán)懲不貸，給那些不法分子以強(qiáng)大的制度威懾。國(guó)家應(yīng)盡早建立一套比較完備的法規(guī)體系做依托，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理都基本達(dá)到有法可依，有章可循，才可以有效地克服掛職鍛煉制度實(shí)施過(guò)程中遇到的種種難題和出現(xiàn)的種 ①趙效為.掛職鍛煉話(huà)‘四忌’.[J].求是.2002.（1）.②趙化沖.大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀及對(duì)策.[J].老區(qū)建設(shè).2008.（16）.③簽學(xué)偉.成本收益視角解讀大學(xué)生村官現(xiàn)象[J].湖南財(cái)經(jīng)高等專(zhuān)科學(xué)校校報(bào).2006.（05）.種不正之風(fēng)，才能使這項(xiàng)工作始終得以在法制化、制度化的軌道上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

在選聘生方面。針對(duì)選聘生中存在的問(wèn)題，要著重從以下兩方面入手，創(chuàng)新和完善相關(guān)政策與機(jī)制。

1、構(gòu)建科學(xué)的選聘機(jī)制

首先，選聘工作要按照確定的選聘計(jì)劃和選聘條件，經(jīng)自愿報(bào)名、組織推薦和資格審查，符合條件的畢業(yè)生參加市委組織部統(tǒng)一組織的筆試和面試，根據(jù)考試綜合成績(jī)擇優(yōu)確定人選。選聘過(guò)程中，要及時(shí)發(fā)布信息，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)透明度和公信度。其次，加大宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍，以吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生報(bào)考。高等學(xué)校應(yīng)安排就業(yè)輔導(dǎo)員定期給有意向報(bào)考農(nóng)村工作崗位的大學(xué)生專(zhuān)門(mén)開(kāi)班上課，講解我國(guó)農(nóng)村基層情況以及到農(nóng)村任職的各種優(yōu)待措施，培養(yǎng)其“服務(wù)社區(qū)”的信念。還應(yīng)利用輿論宣傳，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的就業(yè)觀(guān)、擇業(yè)觀(guān)，讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村也有廣闊的舞臺(tái)，到農(nóng)村工作也是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的一種途徑。再次，“選聘工作還應(yīng)當(dāng)貼近農(nóng)村公共需求，充分聽(tīng)取基層社區(qū)的意見(jiàn)，根據(jù)農(nóng)村所需要的具體崗位，對(duì)報(bào)考畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)做一些限定，”①確保選聘生下得去。

2、解決大學(xué)生的后顧之憂(yōu)

近年來(lái)，國(guó)家為鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)村官，相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如有關(guān)選聘生工作生活補(bǔ)貼的規(guī)定、交納社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償?shù)囊?guī)定等。各省市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，也出臺(tái)了一些具體的優(yōu)惠措施，如考研享受加分，設(shè)置專(zhuān)門(mén)公務(wù)員崗位用于招收選聘生；任期屆滿(mǎn)考核合格者可以被招聘為事業(yè)單位工作人員；三年任期結(jié)束不想續(xù)聘村官的，自主創(chuàng)業(yè)享受稅收、行政收費(fèi)減免等。這些政策對(duì)吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、解除其后顧之憂(yōu)具有重要意義，但從目前情況看，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化:一是對(duì)縣鄉(xiāng)的行政事業(yè)單位人事制度進(jìn)行改革，打破其工作人員鐵飯碗的局面，實(shí)行末位淘汰制，為優(yōu)秀選聘生騰位置。二是出臺(tái)一項(xiàng)全國(guó)性選聘生考研優(yōu)惠政策。每年應(yīng)拿出一部分研究生招考名額定向招考選聘生，并根據(jù)村官的工作年限和業(yè)績(jī)確定不同的加分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)多年在農(nóng)村工作，且連續(xù)多年考核合格、表現(xiàn)優(yōu)秀的選聘生，可直接保送到國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)讀研。設(shè)立選聘生創(chuàng)業(yè)基金，為選聘生創(chuàng)業(yè)提供支持。三是選聘生任期屆滿(mǎn)選擇自主擇業(yè)的，政府部門(mén)應(yīng)在檔案人事代理、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息發(fā)布等方面為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的選聘生，政府應(yīng)出臺(tái)配套措施，幫助他們解決住房、子女入學(xué)等問(wèn)題。

目前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)做出的重大決策。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本。“國(guó)以人興，政以才治”。人的因素在各項(xiàng)工作中仍然是最重要、最活躍的因素。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的政治文明建設(shè)中，人才交流問(wèn)題特別是對(duì)農(nóng)村人才的培養(yǎng)情況不可忽視。

①朱建文.選聘大學(xué)生“村官”要貼近農(nóng)村需要[J].中國(guó)改革報(bào).2009.（7）.參考文獻(xiàn)：

[1]王景平.給掛職鍛煉定個(gè)譜[J].法制日?qǐng)?bào).200220.（09）.[2]趙效為.掛職鍛煉話(huà)‘四忌’.[J].求是.2002.（1）.[3]趙化沖.大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀及對(duì)策.[J].老區(qū)建設(shè).2008.（16）.[4]簽學(xué)偉.成本收益視角解讀大學(xué)生村官現(xiàn)象[J].湖南財(cái)經(jīng)高等專(zhuān)科學(xué)校校報(bào).200622（05）.[5]朱建文.選聘大學(xué)生?村官?要貼近農(nóng)村需要[J].中國(guó)改革報(bào).200914.（7）.Young Talents In The Countryside Existing Problems And Countermeasures ——To select some cadres，hiring born for example Abstract:This paper tries to young talents in various aspects of rural countryside construction and development of positive significance of to select some cadres and hiring born as an example，this paper discusses the countryside talented youth the problems and countermeasures.Key words: Some cadres Hiring born countermeasures

第三篇：農(nóng)民增收問(wèn)題研究

農(nóng)民增收問(wèn)題研究

[摘 要]農(nóng)民收入問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問(wèn)題。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，也是“三農(nóng)”問(wèn)題的集中反映，增加農(nóng)民收入對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)新目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都有至關(guān)重要的作用。影響農(nóng)民收入的因素是多方面的，因此，關(guān)于如何提高農(nóng)民收入作了詳盡的分析。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民收入，增長(zhǎng)，影響，建議

促進(jìn)農(nóng)民增收，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的必要保證，也是建設(shè)社會(huì)主義的必要條件。農(nóng)村改革三十多年來(lái)，取得了舉世矚目的成就，長(zhǎng)期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)代已永遠(yuǎn)成為歷史。農(nóng)村、農(nóng)民也已擺脫了貧困狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)了小康。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一片祥和興旺的景象，但近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題日漸凸顯。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收的主要因素

我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)4年下降，是改革開(kāi)放以來(lái)從未出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區(qū)也同全國(guó)一樣，有不同程度下滑。根據(jù)目前該地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況分析，影響農(nóng)民增收的主要因素有政策因素、市場(chǎng)因素、自身因素等。

政策因素。一是農(nóng)民土地承包制度與新時(shí)期新形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)。土地所有權(quán)不能得到合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)拗妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了有田無(wú)人種（拋荒）和有人無(wú)田種的怪現(xiàn)象。個(gè)別政府部門(mén)和單位打著“示范”旗號(hào)，轉(zhuǎn)租農(nóng)民承包田，變“示范園區(qū)”為部門(mén)和單位增收的“小金庫(kù)”。另外，還有的以發(fā)展為名侵占農(nóng)民土地使用權(quán)，如某某專(zhuān)業(yè)種（養(yǎng)）植園地等，農(nóng)民被迫低價(jià)出讓土地使用權(quán)。二是對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足。從全國(guó)來(lái)看，1991年～1995年國(guó)家財(cái)政支出中，農(nóng)業(yè)所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與國(guó)家基本建設(shè)投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門(mén)受到金融體制的限制，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)貸款投放相當(dāng)不足，從而導(dǎo)致了優(yōu)良品種和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)得不到及時(shí)推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，無(wú)法抵御自然災(zāi)害的沖擊，局部地區(qū)又回到了“刀耕火種”時(shí)代。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。其一是維持基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用。有統(tǒng)計(jì)資料表明，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員占全國(guó)供養(yǎng)人員的71％，而財(cái)政收入只有全國(guó)的21％，七站八所，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，因官設(shè)位，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。在這次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)中，江寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來(lái)23個(gè)減為17個(gè)，行政村由343個(gè)減為248個(gè)，精簡(jiǎn)各級(jí)干部1000人，為此每年可減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)3000萬(wàn)元。其二是承擔(dān)義務(wù)教育的費(fèi)用。我國(guó)實(shí)行的是九年義務(wù)教育制度，在接受義務(wù)教育的總?cè)藬?shù)中70％在農(nóng)村，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)雖由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級(jí)共同承擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)高達(dá)78％之多，而最終農(nóng)民承擔(dān)達(dá)80％左右。其三是各種亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕。農(nóng)民除應(yīng)繳農(nóng)業(yè)稅等外，基層政府和各部門(mén)亂開(kāi)口子，巧立名目現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民增加了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，激發(fā)了不少社會(huì)矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場(chǎng)因素。加入WTO后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗(yàn)。如何面對(duì)市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，將直接影響到農(nóng)民的增收。從客觀(guān)上講，市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜多變給農(nóng)民帶來(lái)很大的震蕩，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間有限。目前我國(guó)城鄉(xiāng)人口占比是3∶7，而農(nóng)產(chǎn)品是7個(gè)人生產(chǎn)，3個(gè)人消費(fèi)，賣(mài)方市場(chǎng)自然轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)。“賣(mài)難”現(xiàn)象尤為突出，依靠農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入潛力極其有限。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上注重的是數(shù)量上的擴(kuò)張，而忽視質(zhì)量上的提檔．使其缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，出口數(shù)額有限。從主觀(guān)上講，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上仍存在著相當(dāng)程度的“小農(nóng)”思想，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)意識(shí)，單兵作戰(zhàn)，而以千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)方式難以抵御千變?nèi)f化的大市場(chǎng)沖擊。自身因素。江寧區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，因而農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。一是農(nóng)民素質(zhì)較低。目前江寧區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力33．6萬(wàn)人，其中大中專(zhuān)生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)上不去，接受新事物慢，運(yùn)用現(xiàn)代科技能力差，致使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)力弱。就業(yè)門(mén)路窄、致富機(jī)會(huì)少，造成豐富的農(nóng)村人力資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入的增加。二是人多地少，農(nóng)業(yè)資源匱乏。目前江寧區(qū)人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設(shè)區(qū)后，東山鎮(zhèn)將納入南京市主城區(qū)，大面積的開(kāi)放開(kāi)發(fā)、人口不斷增加、基建規(guī)模不斷擴(kuò)大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)資源下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上升的矛盾日趨激烈，這都將給農(nóng)民增收帶來(lái)阻力。

二、如何增加農(nóng)民收入

黨的十六大報(bào)告提出了在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而在全國(guó)實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的關(guān)鍵在增加農(nóng)民收入。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是地方黨委和政府當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，是實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步理清工作思路，采取切實(shí)有效的新對(duì)策、新措施。

1．更新觀(guān)念，增強(qiáng)市場(chǎng)、服務(wù)、科技意識(shí)。具體應(yīng)做到提高三種意識(shí)：一是提高市場(chǎng)意識(shí)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，“賣(mài)難”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，它已成為影響農(nóng)民增收的一道屏障。首先要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當(dāng)前效益又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要滿(mǎn)足市場(chǎng)需求又要依據(jù)自身實(shí)力；其次是抓好流通，以江寧市場(chǎng)為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農(nóng)產(chǎn)品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品的外調(diào)、外運(yùn)、外銷(xiāo)靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，自然形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的生產(chǎn)——儲(chǔ)運(yùn)——銷(xiāo)售——信息反饋的良性循環(huán)機(jī)制，圍繞市場(chǎng)、重視市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)，最終達(dá)到建一方市場(chǎng)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓的新理念。二是提高服務(wù)意識(shí)。基層政府當(dāng)務(wù)之急就是轉(zhuǎn)變職能與角色，充分發(fā)揮政府各職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，搭好舞臺(tái)，讓農(nóng)戶(hù)上臺(tái)唱主角，政府做好服務(wù)甘當(dāng)“配角”，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)為促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)，不惜一切代價(jià)花巨資每年為瓜農(nóng)舉辦一次 “西瓜節(jié)”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區(qū)聞名遐邇，成為帶動(dòng)橫溪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，就此一項(xiàng)就使瓜農(nóng)人均增收350元。三是提高科技意識(shí)。首先必須加大科學(xué)技術(shù)宣傳推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，送知識(shí)、送科技、送信息下鄉(xiāng)，使優(yōu)、特、新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)被廣大農(nóng)戶(hù)所接受、信任和應(yīng)用推廣。委派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的科技骨干、專(zhuān)家、學(xué)者深入到農(nóng)戶(hù)、田頭、場(chǎng)棚，為農(nóng)戶(hù)排憂(yōu)解難，結(jié)合實(shí)際宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農(nóng)民自身應(yīng)不斷增強(qiáng)科技意識(shí)，加大對(duì)科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)的投入，提高自身檔次和科學(xué)文化綜合素質(zhì)，依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)家致富。

2．夯實(shí)基礎(chǔ)，采取多投、少取、調(diào)整的方法。“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)民富民關(guān)鍵在于夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是多投，從多方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要加大對(duì)農(nóng)村的電、路、溝、渠、壩、庫(kù)、閘和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。要在努力增加對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額的同時(shí)，切實(shí)改進(jìn)補(bǔ)貼方法，逐步建立農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼制度，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。逐步完善金融體制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的放貸尤其是放寬對(duì)農(nóng)戶(hù)的中短期小額貸款的政策，簡(jiǎn)便手續(xù)，建立信用等級(jí)評(píng)估體系，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金，切實(shí)為農(nóng)戶(hù)服務(wù)。二是少取，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策落到實(shí)處，比如近幾年對(duì)電力農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行的全面改造，重新調(diào)整線(xiàn)路，更新設(shè)備，減少自然損耗，嚴(yán)厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計(jì)費(fèi)，杜絕了關(guān)系電、人情電，為農(nóng)業(yè)每年減少電費(fèi)支出達(dá)50％以上。堅(jiān)持按中央“三取消、兩調(diào)整、一改革”即：取消統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)脫產(chǎn)政策；改革村提留征收辦法的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革等，探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，真正使農(nóng)民通過(guò)減負(fù)促增收。

三是調(diào)整。為了順應(yīng)市場(chǎng)的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量這個(gè)中心環(huán)節(jié)，面向市場(chǎng)，依靠科技，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，使油糧經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，切實(shí)解決農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力問(wèn)題。

農(nóng)民稅收政策對(duì)農(nóng)民收入有著重要的影響。我國(guó)自2006年1月1日起廢止《農(nóng)村稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，終結(jié)了實(shí)行2000多年的農(nóng)業(yè)稅。相關(guān)學(xué)者關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民收入的影響提出了相關(guān)的看法。戴天放①研究認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅在短期時(shí)對(duì)農(nóng)民收入的影響相當(dāng)明顯直接減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入，但其長(zhǎng)期趨勢(shì)卻表現(xiàn)為農(nóng)民增收效應(yīng)遞減，主要是農(nóng)業(yè)稅減免引起市場(chǎng)交易成本如農(nóng)資成本、人工成本增加和引起政府農(nóng)業(yè)服務(wù)職能萎縮等。賀景霖②分析了河南省周口市農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免對(duì)農(nóng)民收入的影響，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅取消后，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高；但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)含量低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)資金缺乏，農(nóng)民思想觀(guān)念相對(duì)落后，商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)相對(duì)淡薄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)信息不暢通，農(nóng)民科技素質(zhì)較低等方面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)仍然有限，仍未根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距大的局面。

趙樂(lè)俊在《農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢原因分析及改進(jìn)措施》中提到：近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題日益突出。其根本原因是，一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求和對(duì)外開(kāi)放的變化，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降的根本原因；二是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度低和非產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。③

馮招容在《農(nóng)民收入增長(zhǎng)的體制性障礙研究》中提到：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不完善阻礙農(nóng)民收入增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為，一農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，二是市場(chǎng)制度的不完善，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革滯后，四是農(nóng)村財(cái)稅制度不完善。④

在增加農(nóng)民收入的改進(jìn)措施中，趙樂(lè)俊在文中提到：現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要途徑是，一繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；二是加快培訓(xùn)、勞務(wù)輸出以促進(jìn)增收；三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值增收；推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)增收。⑤

潘盛洲在《農(nóng)民收入問(wèn)題：現(xiàn)狀、原因及對(duì)策》中提到關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的政策建議：直接面向農(nóng)民的政策措施，一是穩(wěn)定糧食保護(hù)水平，切實(shí)做到按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，二是由政府承擔(dān)費(fèi)用，免費(fèi)向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良種和有關(guān)科技服務(wù)，三是對(duì)購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具、修建住房的農(nóng)民提供消費(fèi)信貸；有關(guān)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策措施，一是積極推進(jìn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次騰飛，三是加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

第四篇：農(nóng)民增收問(wèn)題研究

農(nóng)民增收問(wèn)題研究

經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。新階段的主要標(biāo)志是，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)基本滿(mǎn)足現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，為全國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了歷史性貢獻(xiàn)。新階段也出現(xiàn)了新問(wèn)題，主要是糧棉等多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性供過(guò)于求，品質(zhì)不完全適銷(xiāo)對(duì)路，農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。因此，研究和探討如何促進(jìn)農(nóng)民增收問(wèn)題已成為國(guó)家和專(zhuān)業(yè)人士當(dāng)前的一項(xiàng)主要工作內(nèi)容。下面，筆者試從我國(guó)農(nóng)民增收現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因和促進(jìn)農(nóng)民增收對(duì)策三個(gè)方面做以論述。

一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出的階段性特征

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式下，由于其中的糧食生產(chǎn)等基本產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率明顯偏低，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)改造緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出明顯的階段性，大體可分為五個(gè)階段。

第一階段，從1979年到1984年，這是建國(guó)以來(lái)農(nóng)民收入增幅最快的時(shí)期。在這六年間，農(nóng)民人均年純收入由134元增加到355元，扣除物價(jià)上漲因素后，增長(zhǎng)1.3倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)14.8％。

第二階段，從1985年到1988年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)三年徘徊不前，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民人均年純收入仍以5％的速度保持增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)勢(shì)頭較前一時(shí)期有所減緩。

第三階段，從1989年到1991年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出低谷，糧棉油等主要產(chǎn)品出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但在同時(shí)出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收甚至減收的局面。這3年農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)0.7％，其中1989年還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)民收入基本上處于停滯狀態(tài)，退到了農(nóng)村改革以前的增長(zhǎng)水平。

第四階段，從1992年到1996年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)。扣除物價(jià)上漲因素后，這5年間農(nóng)民收入實(shí)際年增長(zhǎng)5.6％，但其間波幅較大。

第五階段，從1997年到2002年，農(nóng)民增收面臨新的形勢(shì)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)再度緩慢，增幅回落。1997年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)4.6％，較1996年下降了4.4個(gè)百分點(diǎn)。1998年農(nóng)民人均純收入為2162元，扣除物價(jià)因素，比1997年實(shí)際增長(zhǎng)4％，增幅比1997年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。1998年農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要是來(lái)自工資性勞動(dòng)報(bào)酬收入的增加，而農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入?yún)s出現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。1999年全國(guó)農(nóng)民人均純收入2217元，扣除物價(jià)因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)3.84％，直至2002年，增幅仍在回落。但2003年，中央加大了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)民人均純收入比上年實(shí)際增長(zhǎng)了4.3%。

（二）農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響

農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)，不僅直接影響農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)投入的增加，而且對(duì)城鄉(xiāng)農(nóng)民收入差距的縮小和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生了不利影響。

其一是，農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩，迫使農(nóng)民緊縮消費(fèi)。農(nóng)民生活消費(fèi)支出增加額在2002年只相當(dāng)于2000年17％的基礎(chǔ)上，全年生活消費(fèi)支出低于上年，盡管2002年由于農(nóng)村生活消費(fèi)指數(shù)的負(fù)指現(xiàn)象，拉動(dòng)了農(nóng)村居民生活消費(fèi)的實(shí)際支出與2001年基本持平，但其直接導(dǎo)致的農(nóng)民消費(fèi)能力弱化是顯見(jiàn)的，以至2002年農(nóng)村居民消費(fèi)傾向下降了4個(gè)百分點(diǎn)①。農(nóng)民消費(fèi)支出的停滯和下降，導(dǎo)致目前農(nóng)民的總體消費(fèi)水平仍然較低，生活消費(fèi)仍未擺脫以必需品為主的生存型消費(fèi)模式。

其二是，農(nóng)民收入增速減緩，直接影響和制約農(nóng)戶(hù)的投入積極性。2002年農(nóng)民人均生產(chǎn)費(fèi)用支出比上年減少7元，扣除物價(jià)變動(dòng)因素，實(shí)際投入量比上年下降約1個(gè)百分點(diǎn)。這既反映農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，又反映農(nóng)民現(xiàn)金收入不多。

其三是，農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)，使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度擴(kuò)大，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展也產(chǎn)生了較大的負(fù)面效應(yīng)。一方面，一部分城市居民由于對(duì)日常工業(yè)用品，尤其是耐用消費(fèi)品的需求基本飽和，而新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，出現(xiàn)了消費(fèi)疲軟現(xiàn)象；另一方面，大多數(shù)農(nóng)民則因?yàn)槭杖胨降南拗疲瑢?dǎo)致購(gòu)買(mǎi)能力不足而仍然停留在低水平的消費(fèi)狀態(tài)，因而無(wú)法進(jìn)入更高層次。據(jù)測(cè)算，農(nóng)民增加消費(fèi)支出1億元，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增2億元的消費(fèi)需求。由此可見(jiàn)，農(nóng)民增加收入，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民積極性的基石，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的保障。

（三）辯證認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩問(wèn)題

如何看待現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩的問(wèn)題，直接影響到解決農(nóng)民增收的對(duì)策思路。筆者認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩的認(rèn)識(shí)，既要看到它對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響，認(rèn)識(shí)到它是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過(guò)程中必須引起重視和必須著手解決的重大問(wèn)題，但同時(shí)又必須看到，這是在我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段難以避免的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有一定的客觀(guān)性和必然性。這就是講，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民收入問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，必須著眼于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的階段性變化，必須從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的時(shí)代背景出發(fā)，而不能單純地局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部簡(jiǎn)單地看待農(nóng)民收入增速減緩問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，其主要標(biāo)志：一是社會(huì)總產(chǎn)品包括產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶猓┣蠼Y(jié)構(gòu)性矛盾日益突出；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅受資源約束，而且對(duì)資本和技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的依賴(lài)程度越來(lái)越強(qiáng)，市場(chǎng)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用日益明顯；三是隨著市場(chǎng)化改革的深化，日益觸及工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間深層次的利益結(jié)構(gòu)，不僅要求農(nóng)業(yè)微觀(guān)制度創(chuàng)新與宏觀(guān)的體制改革配套，而且還要求城鄉(xiāng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在這樣一個(gè)新的背景下，農(nóng)民收入增速滯緩是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和困難的一個(gè)集中反應(yīng)，應(yīng)該用歷史的、辯證的、全面的觀(guān)點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)。從總體上看，現(xiàn)階段農(nóng)民收入問(wèn)題與以往農(nóng)產(chǎn)品短缺的條件下農(nóng)民收入問(wèn)題的性質(zhì)完全不同，現(xiàn)在是發(fā)展中的困難，前進(jìn)中的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富，價(jià)格下降，固然對(duì)農(nóng)民增收不利，但對(duì)城市消費(fèi)者有利，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口有利，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)有力支持。從今后發(fā)展來(lái)看，農(nóng)民收入增速滯緩必將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作造成一定的壓力，從而為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效創(chuàng)造新的動(dòng)力和機(jī)遇，這對(duì)農(nóng)村改革與發(fā)展又是一個(gè)較大的推動(dòng)，促進(jìn)政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，在解決矛盾與問(wèn)題中不斷開(kāi)創(chuàng)新的局面。

二、農(nóng)民增收存在的問(wèn)題及農(nóng)民增收放緩的深層原因透視

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題，是在農(nóng)村經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放和發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和科學(xué)技術(shù)都發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，擺脫了長(zhǎng)期供給不足的困境等條件下出現(xiàn)的。第一，農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)緩慢。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不輕松，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下降，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)效益明顯下降。如2001年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重為51.1％，低于2000年的53.1％。第二，農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)速度放慢。筆者在第一部分已經(jīng)分析了我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出的階段性變化，就有力說(shuō)明了這一點(diǎn)。事實(shí)表明，近幾年來(lái)農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民增長(zhǎng)速度放緩已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。第三，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求不足。近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)了階段性供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有了一定回落，農(nóng)民收入減少。加之，國(guó)有企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革邁向深入，下崗職工增多，各項(xiàng)改革措施將使居民的一些福利享受變?yōu)槭袌?chǎng)付費(fèi)，子女撫育費(fèi)用較高，這些都使城鎮(zhèn)居民對(duì)未來(lái)的收入缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，因而不敢大膽消費(fèi)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求不旺。這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民“豐產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，農(nóng)民損失較大。第四，城鄉(xiāng)差別拉大。近幾年來(lái)，耐用消費(fèi)品基本飽和，且城市職工工資不斷提高，而農(nóng)民收入?yún)s相應(yīng)減少，更促進(jìn)了城鄉(xiāng)差別再度擴(kuò)大。第五，農(nóng)村兒童失學(xué)率不斷提高。據(jù)教育部門(mén)分析，當(dāng)前農(nóng)村兒童失學(xué)情況嚴(yán)重，其主要原因是農(nóng)村家庭入不敷出，溫飽問(wèn)題尚未解決，無(wú)力供子女上學(xué)。

上述問(wèn)題的出現(xiàn)，不是一般層次上的問(wèn)題，它有著更深層的原因。那就是我國(guó)農(nóng)民收入增幅減緩不僅是由于農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，價(jià)格下跌，更主要的則是經(jīng)濟(jì)規(guī)律與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展變化共同作用的結(jié)果。

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場(chǎng)約束。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿(mǎn)足需求，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已由賣(mài)方市場(chǎng)過(guò)渡到買(mǎi)方市場(chǎng)，由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶猓蝗珖?guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，已由總量矛盾為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)矛盾為主。在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)面臨日益強(qiáng)化的市場(chǎng)約束形勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品總量擴(kuò)張已經(jīng)不能為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源。隨著居民消費(fèi)水平的提高和我國(guó)加入世貿(mào)組織，市場(chǎng)對(duì)多樣化、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越高，低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日益萎縮，由過(guò)去靠增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭刻岣哔|(zhì)量和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)增加農(nóng)民收入。由此可見(jiàn)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢與現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾突出、市場(chǎng)需求約束力增強(qiáng)有著十分密切的聯(lián)系。

（二）農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。農(nóng)外就業(yè)是農(nóng)民進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)后農(nóng)民增收的重要來(lái)源。自90年代中期以來(lái)，由于受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和相關(guān)政策調(diào)整的影響，農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)空間大為壓縮：一方面城市下崗職工增加，許多原為農(nóng)村勞動(dòng)力占據(jù)的就業(yè)崗位逐漸為下崗職工代替，一些大中城市還清退了農(nóng)民工。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的要求，農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)鏈條太短。我國(guó)農(nóng)村人多地少，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民只靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級(jí)產(chǎn)品是很難富起來(lái)的。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，構(gòu)建和完善發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、包裝、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，著力發(fā)展農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入的有效手段。我國(guó)近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)空間沒(méi)有隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到相應(yīng)地拓展。此外，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，以使勞動(dòng)力資源在更廣闊的范圍內(nèi)得到更合理的利用。但由于種種因素的限制，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重至少落后同等收入水平國(guó)家6－8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平的滯后又反過(guò)來(lái)阻礙了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而極大地削弱了我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力，制約著農(nóng)業(yè)形成適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和持續(xù)快速地增加農(nóng)民收入。

（三）個(gè)別地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運(yùn)行，加大了農(nóng)民增收的難度。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的利益分配方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)稅收、集體積累及一些鄉(xiāng)村的公共開(kāi)支支出由農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶(hù)。從近幾年來(lái)看，尤其是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)民收入的緩慢增長(zhǎng)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高位運(yùn)行形成的反差，更加劇了城鄉(xiāng)居民收入的差距擴(kuò)大。盡管中央三令五申禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂集款，明確規(guī)定要將農(nóng)民承擔(dān)的絕對(duì)額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以?xún)?nèi)，但“三亂”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，稅費(fèi)雙重壓力大，農(nóng)民的政策性成本增多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然偏重。但就我省的目前情況看，自2002年底全面推行稅費(fèi)改革以來(lái)，的確是在很大程度上削減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在一定程度上使農(nóng)民降低了投入成本，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（四）國(guó)家的宏觀(guān)收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技含量低，投入嚴(yán)重不足，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。從宏觀(guān)政策面上分析，從中央到地方政府都強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè)，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，但在現(xiàn)實(shí)生活中受到農(nóng)業(yè)比較利益低和重工輕農(nóng)宏觀(guān)政策導(dǎo)向的慣性作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源過(guò)度 流失及政府財(cái)政投入不足，這已對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收造成十分不利的影響。有數(shù)據(jù)為證，40多年來(lái)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入總共為4383.9億元，僅占財(cái)政總支出的6.4％，特別是最近相對(duì)數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3.4％，如剔除水利費(fèi)用、氣象費(fèi)用，財(cái)政支農(nóng)投入只占財(cái)政支出的3％左右，而且還在下降，已降到了1％－2％②。可見(jiàn)，國(guó)家宏觀(guān)收入的分配政策偏差，也對(duì)農(nóng)民增收減緩起了推波助瀾的作用。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。近幾年來(lái)，由于工業(yè)的大力發(fā)展和人口的迅速膨脹，自然資源過(guò)于消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。諸如水土流失面廣，耕地質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害增多，各地盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)亂占耕地等等。農(nóng)業(yè)在承受市場(chǎng)和政策風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還必須要承受自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的這種弱質(zhì)性特點(diǎn)也嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的對(duì)策

改革開(kāi)放20多年來(lái)，農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但我們也應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)業(yè)始終是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其自身發(fā)展還相當(dāng)脆弱，不可盲目樂(lè)觀(guān)。過(guò)去我國(guó)重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)，自有其內(nèi)在的合理性，時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也要有所調(diào)整，尤其是近年來(lái)農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題日漸突出。它在向我們昭示，在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量與農(nóng)民的增收置于同等重要的地位。

（一）近期看，應(yīng)采取以下措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收

其一是，進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行，帶來(lái)了過(guò)于分散的土地經(jīng)營(yíng)，影響著農(nóng)業(yè)積累水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)率的提高。我們要在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺(jué)走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第二次制度創(chuàng)新。⑴明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán)，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃。⑵要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長(zhǎng)方式。⑶改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來(lái)，允許農(nóng)民以土地為股份進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。⑷要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。⑸要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。

其二是，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入。隨著市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的作用越來(lái)越大。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次來(lái)說(shuō)，越是初級(jí)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品其社會(huì)需求和價(jià)格彈性往往也就越低。而提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次不僅可以使附加值增多，而且能擴(kuò)大市場(chǎng)需求。因此，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡并有結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的條件下，要增加農(nóng)民收入必須進(jìn)一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在保證糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，堅(jiān)持因地制宜原則，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，充分合理地利用自然資源、經(jīng)濟(jì)資源。要大力開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏、保鮮等技術(shù)，特別是“種子工程”和抗旱作物節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民增收提供技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)要從產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。

這里，筆者要強(qiáng)調(diào)的是，由于我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求為歷史背景的，所以其調(diào)整的首要內(nèi)容應(yīng)是從農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高上尋求新的發(fā)展。所謂質(zhì)的提高，是指提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由以大路貨產(chǎn)品為主逐步轉(zhuǎn)向以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主。一句話(huà)，就是著力提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。具體來(lái)說(shuō)是：⑴通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾。在目前農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)供大于求的情況下，我們不應(yīng)采取單純壓縮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等消極的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取積極的調(diào)整辦法，即利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上的差異，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭(zhēng)取一舉兩得的效果。由于我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期偏重于追求產(chǎn)量，培育的品種基本上屬于高產(chǎn)型的，優(yōu)質(zhì)型的品種往往產(chǎn)量較低。因此，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往意味著產(chǎn)量的相應(yīng)下降。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展越多產(chǎn)量下降就越明顯，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率不僅有利于從整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾，不失為當(dāng)前一種切合實(shí)際的選擇。⑵通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識(shí)還相當(dāng)?shù)。荒艹浞终J(rèn)識(shí)品牌對(duì)收入可能產(chǎn)生的種種有利效益，這是導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯緩的原因之一。應(yīng)當(dāng)明確，優(yōu)質(zhì)與品牌是相互依存、相互促進(jìn)的，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以?xún)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌及其標(biāo)識(shí)，是消費(fèi)者認(rèn)識(shí)和購(gòu)買(mǎi)的主要依據(jù)，也是生產(chǎn)者開(kāi)拓和擴(kuò)展市場(chǎng)的重要手段。尤其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今后，離開(kāi)形象良好的品牌，即使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也難以順利實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。增強(qiáng)農(nóng)民的品牌意識(shí)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，是擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額、使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得以順利銷(xiāo)售的重要保證，更是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所必需的外部條件之一。⑶通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀(guān)念和行為。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢(shì)是擴(kuò)大優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)對(duì)數(shù)量問(wèn)題也要給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價(jià)格必然下降，經(jīng)濟(jì)效益也將受到影響。即使是目前市場(chǎng)上品種、質(zhì)量看好的農(nóng)產(chǎn)品，也不能過(guò)多過(guò)快地盲目發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在對(duì)市場(chǎng)需求深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增加市場(chǎng)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)，力求保持供求基本平衡，盡力避免嚴(yán)重供大于求的局面。以銷(xiāo)定產(chǎn)，這個(gè)在工業(yè)上提倡了多年的方針，今后在農(nóng)業(yè)上同樣也要大力提倡。但是，以銷(xiāo)定產(chǎn)不能停留在一般口號(hào)和號(hào)召上，必須付諸于行動(dòng)。這種行動(dòng)就是全面推行合同制，并維護(hù)合法合同的法律效力，通過(guò)廣泛利用購(gòu)銷(xiāo)合同確保農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷(xiāo)路。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以購(gòu)銷(xiāo)合同為主，結(jié)合其它銷(xiāo)售渠道，確定各種農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售率，降低農(nóng)產(chǎn)品的壓庫(kù)率。這是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)，也是防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)盲目性的基本保證。現(xiàn)在農(nóng)民普遍感到不知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和生產(chǎn)出來(lái)往哪里銷(xiāo)售，已經(jīng)充分說(shuō)明了推廣“訂單農(nóng)業(yè)”的重要性和迫切性。⑷通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根到底是取決于科技的進(jìn)步和推廣。因此，應(yīng)圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。要繼續(xù)安排好引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的資金。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，允許各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技組織申請(qǐng)使用國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金。深化農(nóng)推廣體制改革，加快形成政府推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，以不斷提高農(nóng)業(yè)科學(xué)種植和科學(xué)養(yǎng)殖的水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體科技含量能有一個(gè)明顯的上升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，取得較好的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

其三是，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道，是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門(mén)路，減少農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系。要大力發(fā)展勞動(dòng)密集性的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力多、勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜的狀況，農(nóng)村工業(yè)就要以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，大量吸納剩余勞動(dòng)力，以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源為主要的加工對(duì)象，大力發(fā)展深加工、精加工，積極參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，在推動(dòng)、促進(jìn)大工業(yè)發(fā)展的協(xié)作中，求得自身長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。尤其是農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。同時(shí)，要積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來(lái)，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。

其四是，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重是在農(nóng)民增長(zhǎng)乏力的情況下，農(nóng)村地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費(fèi)缺乏有效的制度約束雙重作用的結(jié)果。從當(dāng)前來(lái)看，按照中央的要求切實(shí)把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來(lái)，的確對(duì)農(nóng)民增收能起到立竿見(jiàn)影的效果。但要想從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，就必須著手進(jìn)行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固和發(fā)展稅費(fèi)改革的成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。有條件的地方，應(yīng)按照中央的號(hào)召，免征農(nóng)業(yè)稅；條件差的地區(qū)，也要按照中央的要求，逐年降低稅率，做到在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。對(duì)降低稅率和減免部分，要嚴(yán)格按照減稅比例調(diào)減到戶(hù)，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。要確保各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)足額下?lián)艿轿唬绕涫菍?duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼必須按時(shí)足額兌現(xiàn)到戶(hù)。要據(jù)實(shí)核減合法征占耕地而減少的計(jì)稅面積。進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的應(yīng)實(shí)行并村和干部交叉任職，并嚴(yán)格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)采取以下措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)不僅要立足眼前，還更應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題置于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展全局來(lái)考慮，立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著眼于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變更，跳出單純就農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找農(nóng)民增收的小圈子。

其一是，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)。從當(dāng)前來(lái)看，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民增收而言是一條現(xiàn)實(shí)而有效的途徑。近幾年，各地都在抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化工作，并取得了一定的成效，但從總體上分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然不能適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾并沒(méi)有從根本上得到解決。因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，還需要繼續(xù)加大調(diào)整力度，真正使我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由過(guò)去單純追求數(shù)量增加，向在保證數(shù)量的前提下尋求品種改良和質(zhì)量提高的方向轉(zhuǎn)變，從而有效地增加農(nóng)民收入。具體實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須注意把握兩點(diǎn)：一是要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以各地資源優(yōu)勢(shì)為依托，以質(zhì)量效益為中心，緊緊依靠科技進(jìn)步，重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和作物布局，促進(jìn)產(chǎn)品品種的多樣化和產(chǎn)品的優(yōu)良化，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是要繼續(xù)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，尤其是需要大力發(fā)展合作制的龍頭企業(yè)，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體，并注重開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高、附加值大的名特優(yōu)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與需求連接的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民增收和最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

其五是，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。從建國(guó)至今，農(nóng)業(yè)一直處于為工業(yè)提供原始積累的地位，國(guó)家的宏觀(guān)收入分配政策明顯偏向于工業(yè)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，人均國(guó)民生產(chǎn)總值的提高，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入中后期之后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在依靠自身積累進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，開(kāi)始逐步對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，工業(yè)部門(mén)的剩余通過(guò)國(guó)家宏觀(guān)政策采取價(jià)格支持或投入補(bǔ)貼的手段輸入農(nóng)業(yè)，以鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)。鑒于此，國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)村的投資環(huán)境和今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，努力增加農(nóng)民收入，意義重大，任重道遠(yuǎn)，不僅是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在，更是全面推進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)進(jìn)程的重中之重，應(yīng)不遺余力地抓實(shí)抓好。

后注：

①?lài)?guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》2002年，20--20頁(yè)

②周叔蓮、郭克莎：《中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002年，11--12頁(yè)

③魏中海：《怎么破解我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢難題》，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2000（1），41--44頁(yè)

畢業(yè)論文

農(nóng) 民 增 收 問(wèn) 題 研 究

指導(dǎo)教師：唐宇鳳

學(xué)員姓名：?jiǎn)叹酆?/p>

《農(nóng)民增收問(wèn)題研究》提要

中共吉林省委黨校2001級(jí)經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)研究生班 喬聚河

經(jīng)過(guò)20年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，新階段主要問(wèn)題就是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。特別是隨著我國(guó)加入wto后，農(nóng)業(yè)發(fā)展又面臨著新的環(huán)境。新階段、新環(huán)境將把中國(guó)農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的顛峰，既要迎接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化的挑戰(zhàn)，又要迎接國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展如何應(yīng)對(duì)，如何廣辟渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，已是一個(gè)值得十分關(guān)注的問(wèn)題。

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、農(nóng)業(yè)資源相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)這一國(guó)情，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終具有十分重要的地位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求農(nóng)業(yè)必須持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，既不能停滯徘徊，更不能滑坡下降。新中國(guó)成立50年來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)20年的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，不僅解決了近13億人口的吃飯、穿衣問(wèn)題，而且糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品已由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向大體平衡，豐年有余，使中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)折。這就是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)快于人口增長(zhǎng)，擺脫了長(zhǎng)期供給不足的困境；供給增長(zhǎng)大于消費(fèi)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了相對(duì)剩余。加上近年來(lái)農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了銷(xiāo)售不旺，出口不暢，導(dǎo)致價(jià)格下降，農(nóng)民收入增速下滑。可以說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于新階段的“爬坡”時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著前所未有的三大考驗(yàn)：一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性的考驗(yàn)；二是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的考驗(yàn)；三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢(shì)的考驗(yàn)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們必須要正確看待我國(guó)農(nóng)民增收存在的問(wèn)題，深入分析影響農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)的內(nèi)在原因，研究探討促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的對(duì)策，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)、綜合效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必將產(chǎn)生積極的作用。這也就是我撰寫(xiě)此文的主要目的和意義。當(dāng)然，通過(guò)撰寫(xiě)論文來(lái)檢驗(yàn)自己三年來(lái)參加研究生班所學(xué)，這對(duì)于豐富自己的理論內(nèi)涵，提高洞察社會(huì)、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，也是一種有益的鍛煉，從而也會(huì)有助于自己學(xué)識(shí)水平的提高。

本文就我國(guó)農(nóng)民增收問(wèn)題進(jìn)行了研究和探討。其論述的層次為：第一部分，農(nóng)民增收的現(xiàn)狀。在這部分層次里，筆者以確鑿的事實(shí)和可靠的數(shù)字，總結(jié)出了改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出的階段性特征，同時(shí)指出了農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，以及如何辯證地認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩問(wèn)題。第二部分，農(nóng)民增收存在的問(wèn)題及農(nóng)民增收放緩的深層原因透視。在這部分層次里，筆者指出了農(nóng)民增收存在問(wèn)題的5種具體表現(xiàn)，并深入分析了產(chǎn)生這種問(wèn)題的深層次原因：

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場(chǎng)約束。

（二）農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。

（三）個(gè)別地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運(yùn)行，加大了農(nóng)民增收的難度。

（四）國(guó)家的宏觀(guān)收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。第三部分，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的對(duì)策。在這部分層次里，筆者針對(duì)第一、第二部分農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和存在問(wèn)題，提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的若干對(duì)策。

（一）近期看，應(yīng)采取以下措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收：其一是，進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入；其二是，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入；其三是，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入；其四是，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)采取以下措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收：其一是，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)；其二是，加大農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)；其三是，立足于城鄉(xiāng)開(kāi)通，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；其四是，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路；其五是，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。

綜上所述，本文通過(guò)三個(gè)方面論述了農(nóng)民增收問(wèn)題。其主旨是面對(duì)農(nóng)民增收存在的問(wèn)題和原因，提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的若干對(duì)策。這是正確認(rèn)識(shí)和把握21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際農(nóng)業(yè)政策與市場(chǎng)情況變化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，更好地貫徹落實(shí)2004年中央1號(hào)文件和農(nóng)村工作會(huì)議精神，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的有益探索與研究。

第五篇：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌 扎實(shí)推進(jìn)相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，是城市發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。

相山區(qū)作為淮北市的主城區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。根據(jù)我區(qū)當(dāng)前的實(shí)際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，應(yīng)著手做好如下幾方面工作：

第一是在思想觀(guān)念上尋求突破。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想要首先解放，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性要有充分的認(rèn)識(shí)，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農(nóng)”工作或抓城市化、工業(yè)化的框框中跳出來(lái)，用宏觀(guān)、系統(tǒng)、全局的眼光看待統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成新的工作思路。二是及時(shí)引導(dǎo)群眾更新觀(guān)念。長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民觀(guān)念上的較大差異。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要廣大群眾樹(shù)立城鄉(xiāng)一體的觀(guān)念，自覺(jué)摒棄那種城鄉(xiāng)有別的認(rèn)識(shí)。但觀(guān)念的形成與改變都是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要我們做深入細(xì)致的群眾工作，努力形成上下共識(shí)，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

第二是在規(guī)劃編制上尋求突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面整合城鄉(xiāng)資源，合理安排好城鄉(xiāng)的空間、生產(chǎn)力、人口布局。目前相山區(qū)將按照淮北城市總體規(guī)劃的要求，抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，進(jìn)一步明確區(qū)域定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化功能配套，重點(diǎn)是深化完善城市總體規(guī)劃，形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃體系，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。在城市規(guī)劃中，要用超前的眼光，留足城市發(fā)展空間，按照城鄉(xiāng)一體理論，編制中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)（街道）、中心村“三位一體”的城市化規(guī)劃體系。

第三是在體制創(chuàng)新上尋求突破。努力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民地位平等的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制。為此，要深化五項(xiàng)改革：一要深化社會(huì)保障制度改革。對(duì)被征地農(nóng)民，在征地時(shí)就著手解決養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，得到了社會(huì)保障，與城鎮(zhèn)居民享受同等的政策。對(duì)未被征用土地的農(nóng)民，根據(jù)自愿和分類(lèi)的原則，在若干年內(nèi)，全面實(shí)行農(nóng)村大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。對(duì)生活困難的農(nóng)民，按照最低生活保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)予以保障。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，同步提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，從保障體制上消除城

鄉(xiāng)差別。二要深化村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制改革。目前，相山區(qū)在全區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力做到農(nóng)村集體資金使用公開(kāi)化，資產(chǎn)管理規(guī)范化，資源配置市場(chǎng)化，切實(shí)從源頭上治理和防范農(nóng)村基層違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三要深入推進(jìn)撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時(shí)地將其轉(zhuǎn)為城區(qū)的社區(qū)，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)予以股份化，對(duì)村民居住點(diǎn)統(tǒng)一集中安置，將城市基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)配套到位，使農(nóng)村真正融入城市。相山區(qū)采取“以宅基地?fù)Q住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區(qū)”、“張集小城鎮(zhèn)”兩個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的成功。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四要改革完善征地拆遷安置政策。山區(qū)秉承“以人為本”理念，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，嚴(yán)格落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置政策，大力推進(jìn)“和諧拆遷”、“依法拆遷”。通過(guò)建立拆遷管理制度，健全評(píng)估和安置保障機(jī)制，完善拆遷許可、補(bǔ)償方案、房屋評(píng)估及行政裁決等程序。

五要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。根據(jù)鳳凰山開(kāi)發(fā)區(qū)的用工需求和農(nóng)民自身要求，進(jìn)行定向培訓(xùn)，農(nóng)民一經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，就能直接在園區(qū)的企業(yè)中就業(yè)。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)下崗職工與被征地農(nóng)民的再就業(yè)工作，定期組織再就業(yè)洽談會(huì)，使被征地農(nóng)民充分就業(yè)。同時(shí)建立綜合文化站，農(nóng)家書(shū)屋9個(gè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。

第六是在工作載體上尋求突破。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一定要以大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為著力點(diǎn)。一是不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市化進(jìn)程。相山區(qū)是淮北市的主城區(qū)，區(qū)位獨(dú)特，基礎(chǔ)雄厚，同時(shí)又正處于城市的快速擴(kuò)張時(shí)期，推進(jìn)城市化，就能有效地帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。按照淮北市城市建設(shè)總體規(guī)劃，未來(lái)5—10年，相山區(qū)的大部分農(nóng)村都將變?yōu)槌菂^(qū)，因此，相山區(qū)將按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快舊城改造和新城建設(shè)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為聯(lián)接的紐帶，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，增強(qiáng)城區(qū)在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。二是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。圍繞建設(shè)先進(jìn)食品基地的目標(biāo)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

目前，相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已取得初步成效，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善細(xì)化規(guī)劃方案。加大宣傳力度強(qiáng)化扶持激勵(lì)進(jìn)一步加快改革步伐。相山區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必將取得巨大的成就。