第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設

喻新安

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，其實質是把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局中通盤籌劃，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。近年來，河南一些地方先行先試，把建設新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的突破口，推動農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化，顯著改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活條件，初步探索出一條在農(nóng)村人口比重大、“三農(nóng)”問題突出地區(qū)加快城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新路子。

建設新型農(nóng)村社區(qū)是具有時代特征的重大社會變革

新型農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它一般是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設而形成的人口聚居區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設的實質，是加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)，具有歷史的必然性和現(xiàn)實的可能性。

進一步解放農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的革命性變革。經(jīng)過30多年的改革開放，河南農(nóng)業(yè)機械化、組織化、規(guī)模化水平獲得了大幅度提高，全省耕種收綜合機械化水平現(xiàn)已達到71.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進入到了以機械化為主的新時代。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，2011年全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達13000多個，龍頭企業(yè)6000多家。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，大批農(nóng)村富余勞動力或外出務工，或從事其他多種經(jīng)營。農(nóng)村專業(yè)化分工越來越細，規(guī)模養(yǎng)殖戶大批涌現(xiàn)。所有這些都表明，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，內(nèi)在地要求突破現(xiàn)有生產(chǎn)關系的束縛，進一步解放生產(chǎn)力、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)

村發(fā)展的活力。建設新型農(nóng)村社區(qū)，就是適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展變化而對農(nóng)村生產(chǎn)關系作出的重大調整。

農(nóng)村人口大省加快城鎮(zhèn)化進程的必然選擇。河南農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化水平低，2011年河南城鎮(zhèn)化率僅為40.58%，低于全國平均水平。如何加快城鎮(zhèn)化進程、有效激活農(nóng)村社會發(fā)展要素，使6000多萬農(nóng)民群眾到2020年與全省和全國人民一道進入更高水平的全面小康，這是河南推進現(xiàn)代化面臨的重大課題。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系只包括大、中城市和縣、鎮(zhèn)四個層級，而把人口眾多的農(nóng)村排除在外，在一定程度上固化了城鄉(xiāng)二元結構。河南省九次黨代會提出新型城鎮(zhèn)化引領“三化”的新思路，并把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)模式的重大創(chuàng)新。新型農(nóng)村社區(qū)位居城鎮(zhèn)體系的末端，第一次把城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市文明及社會公共服務延伸到農(nóng)村，讓農(nóng)民直接感受現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式。

走以人為本科學發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略。人力資源是第一資源。迄今為止，河南仍有6000萬人口生活在農(nóng)村，人力資源優(yōu)勢遠未發(fā)揮出來。建設新型農(nóng)村社區(qū)，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化，把千百萬農(nóng)村人口從土地上解放出來，有序地進入二三產(chǎn)業(yè)，可以釋放出發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)造財富的巨大潛能。從一定意義上說，建設新型農(nóng)村社區(qū)的過程，是把千百萬農(nóng)村人口從傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式束縛下解放出來的過程，是引導農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕、創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)全面發(fā)展的過程。另外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目的是讓農(nóng)民也能和城里人一樣享受均等化的公共服務，而實現(xiàn)公共服務均等化，客觀上要求改變以原始自然村落為基本單元的做法，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮。

發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領作用的戰(zhàn)略基點。從公共財政支持農(nóng)村發(fā)展的角度看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要有一個能使農(nóng)村與城鎮(zhèn)相對接的結合點。河南有4.7萬多個行政

村、18萬個自然村，采用向自然村落“撒胡椒面”的辦法，即使每年投入更多的錢，也很難取得明顯成效。現(xiàn)在農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重，土地利用效率低下，單村整治效果不明顯。通過建設新型農(nóng)村社區(qū)，既能改善農(nóng)民的居住條件，提升農(nóng)民生活品質，還能提高土地的集約節(jié)約利用，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展。隨著新型農(nóng)村社區(qū)生活方式的形成，先前那種以血緣宗親為紐帶的村落社會將逐漸消解，建設新型農(nóng)村社區(qū)有利于形成民主平等、法制健全、進步向上的社區(qū)生活環(huán)境，推進社會管理創(chuàng)新，構建不同于傳統(tǒng)行政村的新的社會管理體系。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的實踐探索和經(jīng)驗

建設新型農(nóng)村社區(qū)，突破了過去單純的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的單向的支農(nóng)強農(nóng)模式，探索出第三條城鎮(zhèn)化道路，即農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不必進城，而是通過進廠、進社區(qū)來享受城市文明。這是一次意義重大的社會變革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”。河南省委省政府敏銳地發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村干部群眾這一創(chuàng)造的意義所在，及時加以總結、提煉和指導，各市縣在新型農(nóng)村社區(qū)建設的實踐中積累了十分寶貴的經(jīng)驗。

堅持“不從農(nóng)民手中挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”。近年來有些地方在“城鄉(xiāng)一體化”、“推進農(nóng)村土地管理制度改革”的口號下，在農(nóng)民的土地上打主意，從農(nóng)村挖取城鎮(zhèn)建設用地，讓農(nóng)民以自己的財產(chǎn)權益去換取基本公共服務。這種做法損壞了農(nóng)民群眾利益，是不可取的。河南在新型農(nóng)村社區(qū)建設實踐中，恪守“不從農(nóng)民手中挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”的理念。堅持群眾自愿原則，積極引導，不強迫命令，不強制拆遷，不讓群眾吃虧，著力破解建設中的規(guī)劃、土地和資金等難題。特別是在承包地和宅基地問題上，注重保障農(nóng)民權益，把整合節(jié)約出來土地的增值主要用到農(nóng)民身上，因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設能夠得到廣大農(nóng)民群眾的廣泛擁護和支持。

堅持高起點規(guī)劃設計，興建“百年農(nóng)村社區(qū)”。河南建設新型農(nóng)村社區(qū)本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，規(guī)劃設計一步到位，結構上注重合理，外觀上注重藝術，配套設施上注重完善，理念超前，布局科學，設計新穎，基礎設施建設完善，既經(jīng)濟又節(jié)省土地，與農(nóng)民過去舊宅形成鮮明的對比。一些群眾說：“以前是一輩子蓋三次房，現(xiàn)在是蓋一次房住三代人”。這些全新的建設理念，在農(nóng)村發(fā)展史上無疑是一場革命，是轉變發(fā)展方式在農(nóng)村的集中體現(xiàn)。

堅持“三個盡量靠近”，增強發(fā)展的可持續(xù)性。“三個盡量靠近”，就是新型農(nóng)村社區(qū)建設要盡量靠近城市，盡量靠近中心城鎮(zhèn)，盡量靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為了最大限度地節(jié)約集約利用土地，最大限度地配套共享基礎設施和公共服務資源，河南在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，堅持科學規(guī)劃，盡量將城郊村、鎮(zhèn)區(qū)周邊村、遠離產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的村合并靠攏到城、鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近。“三個盡量靠近”，包含了基層干部群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識和把握，體現(xiàn)了發(fā)展著眼長遠、面向未來、方便群眾、服務群眾，不斷滿足群眾多方面需求的務實精神。堅持用城市思維和辦法謀劃和解決農(nóng)村問題。與傳統(tǒng)的無規(guī)劃、無設計、無基礎設施、自然分散、建設無序的自然村落相比，新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)不僅道路、供電供水、通訊網(wǎng)絡、有線電視、垃圾污水處理等各類基礎設施基本齊全，而且教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)網(wǎng)點、金融郵電等各種公共服務設施應有盡有，可以保證農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)和生活的需要。新型農(nóng)村社區(qū)不僅追求農(nóng)民生活條件的改善，而且致力于社區(qū)公共服務的完善，促使城市文明加速向農(nóng)村延伸。建設新型農(nóng)村社區(qū)，是用城市思維和辦法謀劃和解決農(nóng)村問題的有益探索。

建設新型農(nóng)村社區(qū)的幾點啟示

堅持以人為本，尊重農(nóng)民群眾意愿，保護農(nóng)民群眾權益。河南的探索告訴我們，在新型農(nóng)村社區(qū)建設中堅持以人為本，最重要的就是真正把農(nóng)民群眾作為建

設主體，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，不搞強迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建設新型農(nóng)村社區(qū)實踐中，黨和政府的一切工作都要致力于保障農(nóng)民群眾的利益，尤其要依法保障他們的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權。解放思想，勇于創(chuàng)新，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路。河南在建設新型農(nóng)村社區(qū)中秉持一個理念，就是對一部分條件具備、群眾自愿的傳統(tǒng)農(nóng)村進行脫胎換骨的改造，從根本上破解城鄉(xiāng)二元結構，著力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化，把千百萬農(nóng)民從小塊土地和傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式束縛下解放出來。河南的實踐啟示我們，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，關鍵是要解放思想，在實踐中創(chuàng)造適合本地情況的統(tǒng)籌模式，賦予統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以新的內(nèi)涵。

大膽探索，善于創(chuàng)造，不斷拓展中國特色社會主義道路。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，是建設中國特色社會主義道路的重大課題。建設新型農(nóng)村社區(qū)，實質上是探索中國特色社會主義道路的具體實踐。我國幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，情況千差萬別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，一定要堅持黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，用鮮活的實踐經(jīng)驗不斷豐富和拓展中國特色社會主義道路，努力使這條道路越走越寬廣。

（執(zhí)筆：喻新安 劉道興 閆德民 任曉莉 李懷玉）

第二篇：新建 推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設新型農(nóng)村社區(qū)

推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設新型農(nóng)村社區(qū)

七堰社區(qū)總體規(guī)劃容納800余戶，4000-6000人，規(guī)劃總投資約1.6億元。社區(qū)建設實行一次性規(guī)劃，分期建設。I期（A、B區(qū)）規(guī)劃建房88戶，重點安排七堰、新鋪、小溝、金雞四個村75戶三無戶、倒房戶。Ⅱ期規(guī)劃建房312戶，重點安排七堰、新鋪、小溝、金雞四村危房戶和受地質災害威脅戶入?yún)^(qū)建房，現(xiàn)已分為D、E、F三個區(qū)域全面開工建設。Ⅲ期規(guī)劃建房400戶，主要靠發(fā)揮社區(qū)設施齊全、功能完備的輻射帶動作用，吸納周邊群眾搬入社區(qū)居住。

七堰社區(qū)規(guī)劃建設堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，以徹底改變山地危居為目標，打破行政區(qū)域限制，以陜南移民搬遷實施為契機，實施移民搬遷集中安置，建設新型農(nóng)村社區(qū)，把安置建房、基礎設施、配套服務、主導產(chǎn)業(yè)、規(guī)范服務等同步實施。著力打造建設新社區(qū)，讓農(nóng)民集中居住，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民持續(xù)增收，培育新農(nóng)民，讓農(nóng)民充分就業(yè)，配套新設施，讓農(nóng)民享受均等資源，實施新服務，讓農(nóng)民民主管理。為了確保社區(qū)建設能夠穩(wěn)步順利推進，鎮(zhèn)黨委、政府采取五個方面措施。

1、以人為本，科學規(guī)劃。七堰社區(qū)建設充分體現(xiàn)“以人為本，政府主導，群眾參與，自力更生”的建設理念。社區(qū)建設采取“一次規(guī)劃，分期建設”的原則。以群眾滿意為標準，不代民作主，讓安置群眾全程參與建房政策、規(guī)劃設計和戶型選擇的全過程，充分發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)群眾的智慧和創(chuàng)造力。通過積極推進基層民主政治建設和完善基 1

層治理機制，把“充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作”作為社區(qū)建設的基本出發(fā)點，依靠全新的服務理念和村民自治解決社區(qū)建設中各種疑難問題。

2、規(guī)范程序，統(tǒng)規(guī)聯(lián)建。七堰社區(qū)建設在充分尊重民意的基礎上，設立自治建設管理機構，落實統(tǒng)規(guī)聯(lián)建方案，社區(qū)建設采取“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一外觀風格，統(tǒng)一戶型布局，統(tǒng)一建設管理，社區(qū)房屋建設采取農(nóng)戶自愿申請，村組審核公示，社區(qū)建設管委會審批。建房農(nóng)戶向社區(qū)建設管理委員會申請入?yún)^(qū)建房，書面委托建房程序，合理選擇房屋戶型，按期繳納建房資金。按照入?yún)^(qū)建房戶的申請、戶型、委托和資金匯總情況，社區(qū)建設管委會依據(jù)總規(guī)布局和社區(qū)建房程序公開招標確定各項工程承建單位，從而確保了社區(qū)建設能夠順利有序進展，確保了社區(qū)的風格、質量、進度。

3、項目捆綁，整合資源。七堰社區(qū)建設主要內(nèi)容分為房屋建筑工程、基礎設施工程、配套服務設施三大類：房屋建筑工程資金籌措結合移民搬遷政策補助、貼息貸款扶持的同時正確引導農(nóng)戶多方自籌，資金仍有不足的政府積極與金融部門協(xié)商借貸指標，金融部門深入實地考察，村組干部配合連帶擔保，農(nóng)戶自行完善借貸手續(xù)，落實有息借款彌補建設資金短缺；基礎設施建設積極爭取各相關部門落實捆綁項目，利用整合結余土地，在政府主導下探索走市場開發(fā)之路籌措建設資金；配套服務設施建設積極爭取各職能主管部門項目支持，結合社區(qū)總體規(guī)劃制定出臺優(yōu)惠合理的土地政策吸引配套服務部門入?yún)^(qū)建設服務機構。通過各級各部門捆綁

項目的支撐和扶持，社區(qū)建設的規(guī)范和管理，配套完善的服務和機構，優(yōu)惠合理的政策和機制，有效的激發(fā)和吸引社會資本參與移民搬遷集中安置建設。

4、因地制宜，產(chǎn)業(yè)同步。為實現(xiàn)安置農(nóng)戶“搬的出、穩(wěn)得住、能致富”的問題，實施移民搬遷集中安置建設農(nóng)村新型社區(qū)，充分考慮農(nóng)民集中安置后，從農(nóng)民身份、居住環(huán)境、生活習俗、致富增收、服務方式等都發(fā)生不同程度的變化。我鎮(zhèn)在實施移民搬遷集中安置建設新型農(nóng)村社區(qū)時，把搬遷集中安置與主導產(chǎn)業(yè)建設同步規(guī)劃實施。社區(qū)建設同步規(guī)劃了農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，逐步打造出“1234”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收模式：一是建設一條綠色景觀長廊。依托七堰溝地質災害治理綠化七堰溝防洪河堤，形成一條綠色觀光長廊；二是扶持建立兩大龍頭大企業(yè)。依托地域和資源優(yōu)勢扶持兩大龍頭企業(yè)，即茶葉精加工企業(yè)和規(guī)范化無公害養(yǎng)豬廠；三是打造三個千畝示范園。在社區(qū)周邊規(guī)劃新建優(yōu)質高產(chǎn)示范茶園3000畝，全力打造1000畝精品示范觀光茶園，改造原有低產(chǎn)茶園2000畝，依托七堰自然地域資源新建1000畝核桃園，依托七堰溝災害治理和水土治理將七堰溝兩山栽植1000畝櫻桃園；四是培育發(fā)展四項特色產(chǎn)業(yè)。積極培育扶持發(fā)展設施蔬菜300畝，散養(yǎng)殖示范戶300戶，農(nóng)家樂30戶，從業(yè)人員達300人，技能培訓轉移就業(yè)300人。依托七堰社區(qū)優(yōu)美的自然風光、特色的規(guī)模產(chǎn)業(yè)、獨特的陜南民居、完善的基礎設施、優(yōu)雅的居住環(huán)境、便捷的交通條件，精心籌劃建設以“觀七堰自然風光，游七堰花園社區(qū)，飲七堰富硒綠茶，品七堰農(nóng)家菜肴，購七堰農(nóng)副產(chǎn)品”為賣點“七堰一日鄉(xiāng)村

游”。

5、政府主導，群眾參與。七堰社區(qū)規(guī)劃建設是實施陜南移民搬遷集中安置的樣板，是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設新型農(nóng)村社區(qū)的示范點。從科學決策、勘測選址、土地征占、規(guī)劃設計、開工建設、有序推進、初具規(guī)模，充分體現(xiàn)了政府主導作用和群眾積極參與。特別是實施集中安置，土地占用，統(tǒng)規(guī)聯(lián)建，抽號分房都需要群眾觀念上轉變、思想上理解、行動上支持、建設上參與。對此，我們以科學規(guī)劃選址引導群眾轉變觀念，繪就宏偉藍圖引導群眾看到希望，各級領導重視引導群眾增強信心，耐心細致宣傳引導群眾理解支持，科學制定政策引導群眾積極參與，出臺產(chǎn)業(yè)政策引導群眾自我發(fā)展，創(chuàng)新服務方式引導群眾民主管理。自社區(qū)開工建設以來，得到了各級各部門的重視和支持，土地被征占農(nóng)戶的理解和支持，入?yún)^(qū)建房搬遷農(nóng)戶積極主動參與，社區(qū)建設穩(wěn)步有序推進。

第三篇：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設

近年來，我市堅持以科學發(fā)展觀為指導，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為富民強市的重要發(fā)展戰(zhàn)略，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，采取有力措施，整體推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設。2007年，完成了中心城區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化布局，奎文區(qū)等4個單位被表彰為全國和諧社區(qū)建設示范單位。2009年，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設全覆蓋，諸城市等8個縣市區(qū)被命名為全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位。

強化組織領導，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設。市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作，多次召開會議，研究城鄉(xiāng)社區(qū)建設問題，出臺了《關于加強和改進城市社區(qū)工作的意見》、《關于加快推進農(nóng)村社區(qū)建設的意見》、《濰坊市農(nóng)村社區(qū)建設基本標準》、《濰坊市農(nóng)村社區(qū)建設考核辦法》等文件，對城鄉(xiāng)社區(qū)建設模式、功能定位、建設標準、考核獎懲等作出明確規(guī)定。市縣成立了由黨政主要領導任組長，相關部門主要負責人為成員的社區(qū)工作領導小組。各級黨政主要領導親自抓，分管領導靠上抓。將城鄉(xiāng)社區(qū)建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展綜合考核，堅持一月一調度，一月一通報，一季度一檢查，半年一觀摩點評，1

強力推進。建立起以財政為主體、社會力量為補充的資金投入機制。全市建立社區(qū)綜合服務中心1276個，衛(wèi)生服務中心1234個，計生服務室1149個，社區(qū)警務室1254個，慈善超市1276個，圖書電子閱覽室1206個，室內(nèi)外文體活動場所1638個，社區(qū)養(yǎng)老服務站451個。城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務用房平均面積達627平方米，標準化社區(qū)服務中心覆蓋率達98%。

探索創(chuàng)新發(fā)展，構建城鄉(xiāng)社區(qū)建設新模式。積極適應城鄉(xiāng)改革發(fā)展的新形勢，順應廣大居民群眾的新期待，著力解決城鄉(xiāng)村居規(guī)模小、分布散、投入難、發(fā)展難、社會管理成本高等問題，在城市推進社區(qū)網(wǎng)格化管理與服務，在農(nóng)村推進“多村一社區(qū)”建設模式。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理與服務，就是以主要干道和街、路、巷、河為界，以社區(qū)居民的認同感、歸屬感為紐帶，整塊調整和劃定社區(qū)，呈網(wǎng)格狀分布，平均規(guī)模達到3000戶、10000人，形成無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區(qū)地域和空間架構體系。農(nóng)村“多村一社區(qū)”模式，就是遵循地域相近、規(guī)模適度、利于資源整合、方便群眾生活，以2公里為半徑，農(nóng)民步行前往社區(qū)服務中心不超過30分鐘為原則，將5-8個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)。選擇一個基礎設施完備、交通便利、班子基礎較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇遄鳛橹行拇澹纬伞?公里〃半小時”社區(qū)服務圈。農(nóng)村社區(qū)不是一級行政組織，功能定位是服務，寓管理于服務之中。在建設過程中，不斷豐富社區(qū)內(nèi)涵，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設向縱深發(fā)展。一是深化和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。倡樹“民需我?guī)汀⒚窭抑⒚窈?/p>

我應”的社區(qū)服務理念，全面實施溫馨細膩的親情式服務，創(chuàng)建社會治安良好、生活環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務健全、精神文化豐富的和諧社區(qū)。二是積極推進城鄉(xiāng)集體產(chǎn)權改革試點。把城鄉(xiāng)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能從原村（居）委會中剝離出來，折股量化到人，建立股份經(jīng)濟合作組織。三是加快推進“合村并點”。通過加強社區(qū)中心村基礎設施配套建設，采取政策引導、財政補貼等手段，引導、鼓勵和吸引社區(qū)群眾向中心村聚集融合，建設新型農(nóng)村社區(qū)。

完善三個體系，全面提升社區(qū)管理服務水平。一是完善社區(qū)服務體系，實現(xiàn)政府公共服務與市場化服務和自助互助服務的有機銜接。將政府公共服務資源向社區(qū)延伸，推行信息采集、首問負責、事務代理、限時辦結等制度，實施“一站式”服務。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵、支持社會力量進社區(qū)興辦便民服務項目，全市建立社區(qū)便民超市1112個，農(nóng)資超市980個，農(nóng)機維修點874處。積極開展群眾性自我互助服務活動，實現(xiàn)共駐共建，注冊社區(qū)志愿服務組織2700個，發(fā)展社區(qū)志愿者10萬余人。二是完善社區(qū)組織體系，建立以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、社區(qū)中介服務組織和社區(qū)民間組織為補充的社區(qū)組織架構。在規(guī)劃建設城鄉(xiāng)社區(qū)中同步建立社區(qū)黨組織，推行社區(qū)黨組織和自治組織的直接選舉，不斷完善社區(qū)居民自治制度。大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟合作組織、公益性社會組織和中介組織。建立社區(qū)專職工作者為主體、社區(qū)代理員為補充和社

區(qū)志愿者相輔助的社區(qū)工作者隊伍，堅持因事設崗、以崗定人，一人多崗、一崗多責。采取政府買崗、公開選聘的辦法，落實“一社區(qū)一名大學生”計劃，多渠道選配社區(qū)工作人員，進一步優(yōu)化隊伍結構。社區(qū)工作經(jīng)費和人員工資報酬按一定標準納入財政預算。三是完善社區(qū)管理體系，實現(xiàn)黨的領導、政府行政管理和群眾自治的有效銜接和良性互動。強化黨的領導，建立健全居民會議、財務事務公開、民主評議和民主監(jiān)督制度，推行社區(qū)決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的管理制度。

注重實踐效果，取得良好社會效益。我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設取得了明顯成效，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一是促進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，打破了公共服務產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結構”。二是加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展要素的融合。三是推進了城鄉(xiāng)基層社會結構的變革，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。四是促使政府職能和工作重心向社區(qū)下沉，促進了政府由管理型向服務型的轉變。五是助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向區(qū)域化種植、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營。

（濰坊市民政局 董德才）

第四篇：漢濱區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展集鎮(zhèn)社區(qū)建設規(guī)劃

漢濱區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展集鎮(zhèn)社區(qū)建設規(guī)劃

（2011-2020年）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是中央提出的重大戰(zhàn)略部署，是歷史發(fā)展的必然，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、推動我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)空間布局一體化是新形勢下建設社會主義新農(nóng)村，推進城鎮(zhèn)化進程，使城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、空間布局上實現(xiàn)整體協(xié)調發(fā)展的根本途徑，是增創(chuàng)新優(yōu)勢，推進新發(fā)展的重大舉措。依據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的總體安排，制定本規(guī)劃。

一、基本情況

漢濱區(qū)是安康市中心城市所在地，全區(qū)總面積3643平方公里，轄30個鎮(zhèn)、4個辦事處，全區(qū)戶籍總人口100萬人，其中農(nóng)業(yè)人口78萬人。中心城市規(guī)劃面積140平方公里，轄4個辦事處及關廟、張灘、吉河鎮(zhèn)部分村，現(xiàn)已建成面積29平方公里。全區(qū)30個鎮(zhèn)總面積3476.4平方公里，總人口75萬人，集鎮(zhèn)現(xiàn)有人口20萬人,集鎮(zhèn)建設面積34.4平方公里。

二、漢濱區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設規(guī)劃的基本思路和總體目標

（一）基本思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破二元結構，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進的發(fā)展機制，不斷縮小城鄉(xiāng)差別。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，增強中心城市帶動承載能力，打造恒口宜居新區(qū)，加快發(fā)展基礎好、潛力大、綜合優(yōu)勢明顯的中心鎮(zhèn)，重點建設新社區(qū)，有序推進布局調整，加快人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，形成“中心城市、恒口新區(qū)、中心鎮(zhèn)、新社區(qū)”四級城鎮(zhèn)體系。

（二）總體目標

樹立全域理念，按照“112040”（1個中心城市、1個新區(qū)、20個中心鎮(zhèn)、40個新社區(qū)）的區(qū)域布局，以中心城市、恒口新區(qū)為龍頭，以中心鎮(zhèn)為紐帶，以新社區(qū)為基礎，完善城鎮(zhèn)體系，形成城鎮(zhèn)體系布局合理、基礎設施配套完善、生活環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)布局科學的新型城鄉(xiāng)空間布局體系。2011-2020年，全區(qū)搬遷30萬人，其中進入中心城市5萬人，遷入20個中心鎮(zhèn)15萬人（恒口集鎮(zhèn)遷入5萬人，20個中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)遷入10萬人），遷入40個社區(qū)10萬人。到2020年，建成集鎮(zhèn)面積15平方公里、集鎮(zhèn)集聚人口10萬人的恒口新區(qū)；建成集鎮(zhèn)面積52.4平方公里、集鎮(zhèn)集聚人口25萬人的20個中心鎮(zhèn)；建成面積18平方公里、集聚人口10萬人的40個新社區(qū)。進城及集鎮(zhèn)社區(qū)集中居住人口達50萬人。城鎮(zhèn)、社區(qū)聚集人口占全區(qū)總人口的70%左右。

近期目標：一年開好局。2011年，全面啟動20個中心鎮(zhèn)建設，完成中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設規(guī)劃；重點抓好五里、茨溝中心鎮(zhèn)基礎設施建設，強力推進恒口永豐社區(qū)、晏壩中心社區(qū)、茨溝老莊社區(qū)、雙龍新華社區(qū)、沈壩中心社區(qū)等集鎮(zhèn)社區(qū)建設；啟動安樂、松壩、七堰、花園、朝陽、余灣、紅霞、南溪、陽晨、河西等10個一類社區(qū)建設，確保完成七堰社區(qū)一期工程；以陜南大搬遷、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民等項目為支撐，搬遷2萬人進鎮(zhèn)入社區(qū)，為深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設開好局、起好步。

中期目標：五年大發(fā)展。到2015年，基本形成“中心城市、恒口新區(qū)、中心鎮(zhèn)、新社區(qū)”四級城鎮(zhèn)體系。建成中心城市44平方公里，集聚人口45萬人；恒口新區(qū)建設初具規(guī)模，新區(qū)集鎮(zhèn)集聚人口8萬人以上；20個中心鎮(zhèn)建設基本達到設計規(guī)模，集聚人口達到19萬人；建成10個一類社區(qū)、10個二類社區(qū)，社區(qū)集聚人口達6萬人。城鎮(zhèn)社區(qū)集聚人口78萬人，城鎮(zhèn)化率達到60%。

遠期目標：十年大跨越。到2020年，全面完成城鎮(zhèn)社區(qū)建設任務，完成5萬人進入中心城市居住，建成15平方公里、10萬人的恒口新區(qū)，建成集鎮(zhèn)集聚人口25萬人的20個中心鎮(zhèn)，建成集聚人口10萬人的40個新型社區(qū)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，經(jīng)濟實力和活力顯著增強。城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民收入增長幅度基本持平，城鎮(zhèn)化率達到70％以上，土地規(guī)模經(jīng)營率達到70％，基本建成惠及全區(qū)城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鄉(xiāng)實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，教育、醫(yī)療、社會保障、公共服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本均衡，城鄉(xiāng)居民生活條件基本同質化。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設規(guī)劃的基本原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設規(guī)劃是將城鄉(xiāng)作為一個整體進行綜合規(guī)劃，進而對城鄉(xiāng)發(fā)展空間、生態(tài)環(huán)境、人口聚集作出統(tǒng)一的布局安排。在空間地域上體現(xiàn)三個集中，即居民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，農(nóng)田向適度規(guī)模化經(jīng)營集中。

（一）區(qū)域整體發(fā)展的原則。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村是一個在發(fā)展中存在著整體關聯(lián)性的區(qū)域，要使?jié)h濱區(qū)由一個城鄉(xiāng)混雜發(fā)展的綜合體逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)有機結合的整體，強調區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體性，同時處理好發(fā)展上的時序關系。

（二）可持續(xù)發(fā)展的原則。可持續(xù)發(fā)展作為一項重要的指導思想，對于提高城鄉(xiāng)空間布局的科學性有著直接的現(xiàn)實意義，并影響著城鄉(xiāng)未來的發(fā)展。發(fā)展的持久性要求社會經(jīng)濟發(fā)展應充分考慮空間資源的有限性和再生能力，具體表現(xiàn)為控制城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，采取集約的空間增長模式。

（三）以人為本的原則。堅持以人為本，適應人性化的需求，處處著意營造優(yōu)良的人居環(huán)境。要大力優(yōu)化人居環(huán)境和區(qū)域、城鎮(zhèn)空間形態(tài)，配置完善生活服務設施，滿足人民群眾生活的多樣化和多元化需求，注意在經(jīng)濟、社會、生態(tài)之間找到平衡。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設空間布局規(guī)劃

2011-2020年，按照“112040”布局，合力建設中心城市，強力打造恒口新區(qū)，全力推進中心鎮(zhèn)，重點建設新社區(qū)。

（一）強力打造恒口新區(qū)。

以現(xiàn)有集鎮(zhèn)為中心，以兩河四岸為支撐，拉大城市骨架，打造恒口陜南宜居小城市、安康中心城市的副中心、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。到2020年，恒口建成集鎮(zhèn)面積15平方公里、聚集人口10萬人的新區(qū)。

（二）全力推進中心鎮(zhèn)建設。

堅持“規(guī)劃先行，建設分步實施”的原則，扎實推進集鎮(zhèn)建設。圍繞集鎮(zhèn)建立中心社區(qū)，完善中心社區(qū)配套功能，擴大中心鎮(zhèn)建設規(guī)模，重點建設五里、關廟、張灘、縣河、瀛湖、流水、大河、茨溝、中原、洪山、石轉、大同、雙溪、沈壩、大竹園、晏壩、吉河、早陽、雙龍、譚壩等20個中心鎮(zhèn)。到2020年，集鎮(zhèn)平均聚集人口1萬人以上，全區(qū)中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)聚集人口25萬人左右。

（三）重點建設新社區(qū)。

按照公共服務設施集中，基礎設施配套的原則，建設葉坪、紫荊、牛蹄、新壩、田壩、共進、石梯、關家、壩河等集鎮(zhèn)中心社區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)40個，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設農(nóng)民住宅，引導農(nóng)民向集中化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。到2020年，新社區(qū)聚集人口達到10萬人。

建成10個一類新社區(qū)。到2020年，一類社區(qū)平均聚集人口4000人以上。具體社區(qū)規(guī)劃如下：

⑴恒口鎮(zhèn)安樂社區(qū)；⑵五里鎮(zhèn)花園社區(qū)、⑶朝陽社區(qū)；⑷江北辦陽晨新社區(qū)；⑸建民辦河西社區(qū)；⑹縣河鎮(zhèn)紅霞社區(qū)；⑺大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)；⑻瀛湖鎮(zhèn)南溪社區(qū)；⑼譚壩鎮(zhèn)松壩社區(qū)；⑽張灘鎮(zhèn)余灣社區(qū)。建成30個二類社區(qū)。到2020年，二類社區(qū)平均聚集人口2000人以上。具體社區(qū)規(guī)劃如下：

⑴關家中心社區(qū)；⑵石梯中心社區(qū)；⑶田壩中心社區(qū)；⑷壩河中心社區(qū)；⑸新壩中心社區(qū)；⑹紫荊中心社區(qū)；⑺共進中心社區(qū)；⑻牛蹄中心社區(qū)；⑼葉坪中心社區(qū)；⑽恒口鎮(zhèn)新合社區(qū)；⑾運溪社區(qū)；⑿五里鎮(zhèn)李灣社區(qū)；⒀富強社區(qū)；⒁大同鎮(zhèn)香山社區(qū)；⒂茨溝鎮(zhèn)東鎮(zhèn)社區(qū)；⒃瀛湖鎮(zhèn)玉嵐社區(qū)；⒄洪山鎮(zhèn)元壩社區(qū)；⒅雙龍鎮(zhèn)龍泉灣社區(qū)；⒆中原鎮(zhèn)馬坪社區(qū)；⒇雙溪鎮(zhèn)先鋒社區(qū)；（21）大河鎮(zhèn)廟梁社區(qū)、（22）流芳社區(qū)、（23）關坪社區(qū)；（24）吉河鎮(zhèn)高水社區(qū)；（25）沈壩鎮(zhèn)元灘社區(qū)；（26）流水鎮(zhèn)學坊埡社區(qū)；（27）早陽鎮(zhèn)前進社區(qū)；（28）石轉鎮(zhèn)永坪社區(qū)；（29）張灘鎮(zhèn)田灣社區(qū)；（30）關廟鎮(zhèn)徐嶺社區(qū)。

（四）整合農(nóng)村居民點，建立新村。在加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)社區(qū)轉移的同時，按照城鄉(xiāng)一體化的目標，構建人口相對集中、集約利用土地、方便生產(chǎn)生活的農(nóng)村居民點，建立新村。

五、保障措施

（一）強化規(guī)劃編制，引領城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，編制集鎮(zhèn)建設和新社區(qū)建設的控制性詳細規(guī)劃，進一步確定本區(qū)域內(nèi)空間規(guī)劃框架和基本格局，確定土地利用、基礎設施配套、生態(tài)環(huán)境建設等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的目標。

（二）完善管理制度，保障城鄉(xiāng)空間一體化有序發(fā)展。改革戶籍管理制度，對在集鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，逐步建立必要的社會保障。完善社保政策，提供同等的社保、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務，確保進城鎮(zhèn)及社區(qū)農(nóng)民“失地不失利、失地不失權、失地不失業(yè)”。

（三）加強部門協(xié)作，形成推進優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的強大合力。各相關部門要做好城鎮(zhèn)、新社區(qū)建設的業(yè)務指導和監(jiān)管，制定項目配套扶持捆綁辦法，多方積極籌措資金，推進集鎮(zhèn)及新社區(qū)基礎設施建設。加強鄉(xiāng)村用地管理，做好土地的節(jié)約利用，形成推進優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的強大合力。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統(tǒng)領、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領和協(xié)調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創(chuàng)新密切關聯(lián)，當前社會結構變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創(chuàng)新。