第一篇：統籌城鄉協調發展的重大創舉——我省建設新型農村社區的實踐與思考

統籌城鄉協調發展的重大創舉

——我省建設新型農村社區的實踐與思考

河南省社會科學院課題組

核心提示

建設新型農村社區，是河南為適應農村生產力發展的內在要求，充分發揮新型城鎮化引領作用,從根本上破除城鄉二元結構，推動城鄉一體化發展的實踐創新，是統籌城鄉協調發展的重大創舉。建設新型農村社區,是基層干部群眾的創造，是繼家庭聯產承包責任制之后農村發展的“第二次革命”，是下活“兩不三新”三化協調科學發展路子這盤棋的關鍵一著。

建設新型農村社區是具有時代特征的重大社會變革 統籌城鄉發展是貫徹科學發展觀的重要內容，其實質是把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局中通盤籌劃，推動城鄉一體化發展。實踐中統籌城鄉發展的辦法和舉措不少，但效果不甚理想。近年來，河南一些地方先行先試，勇于探索，把建設新型農村社區作為統籌城鄉協調發展的突破口，在尊重農民意愿、保障群眾利益的前提下，推動農村人口就近就地城鎮化，顯著改善了農村居民的生產和生活條件，初步探索出一條在農村人口比重大、“三農”問題突出地區加快推進城鎮化、實現城鄉協調發展的新路子。

建設新型農村社區，適應了河南經濟社會發展進入新階段的客觀實際，是繼土地改革和家庭聯產承包責任制之后，河南農村

口的河南，城鎮化率僅為40.58%，低于全國平均水平10.7個百分點。怎樣探索一條新的路徑，有效加快城鎮化進程，把農村社會激活，這是河南推進現代化面臨的重大課題。傳統城鎮體系只包括大城市、中等城市、縣城和鎮四個層級，而把地域遼闊、人口眾多的農村排除在外，在一定程度上固化了城鄉二元結構。把新型農村社區納入城鎮體系，這對于農村人口密集地區加快城鎮化是一種模式創新。新型農村社區位居城鎮體系的末端，第一次把城市規劃、城市文明及社會公共服務全面推進到農村，把城鎮的基礎設施和各種配套服務延伸到農村，可以讓農村人口直接感受現代生產生活方式。放到全國來看，我國是擁有13億多人口的大國，不可能讓絕大多數人口都集中到大中城市。要真正走出一條符合中國實際、綠色環保、低碳節能、可持續發展的城鎮化道路，幫助引導農村人口就地就近過上城市化生活，不失為一種有益探索。所以從一定意義上說，河南農村干部群眾先行先試建設新型農村社區，是探索中國特色新型城鎮化道路的底層突破。

推進城鄉公共服務均等化的迫切要求

城鄉一體化是一個國家或地區社會進步的集中表現，是城鄉經濟社會發展、空間布局、居民生活相互促進、逐步融合的過程。對河南這樣的人口大省來說，城鄉一體化的具體體現，就是讓農村人口能和城里人一樣享受均等化的社會公共服務，能夠用上自來水、天然氣，走上水泥路，用上有線電視、互聯網，擁有較高質量的學校、醫院、超市，享用水沖廁所、垃圾及污水處理等。如果農村仍以原始自然村落為基礎，這一切都無從談起。以教育

新”三化協調科學發展這盤棋的關鍵一著。從一定意義上說，加快新型城鎮化、建設新型農村社區的過程，是把千百萬農村人口盡快從傳統農村生產生活方式束縛下解放出來的過程，是引導農民群眾轉變思想觀念、追求共同富裕、創造美好生活、實現人的全面發展的過程。

發揮新型城鎮化引領作用的戰略基點

探索新型“三化”協調科學路子，發揮好新型城鎮化的引領作用，新型農村社區建設至關重要。從公共財政支持農村發展的角度看，統籌城鄉發展，需要有一個能使農村與城鎮相對接的結合點。河南有4.7萬多個行政村、18萬個自然村，如果長期采用向自然村落“撒胡椒面”的辦法，即使每年投入上百億元，也不大可能取得顯著成效。假如適度集中財力，穩步推進新型農村社區建設，堅持十年、二十年，農村社會面貌必將發生歷史性改變。從土地資源有效利用角度看，統籌城鄉發展，需要找到實現城鄉土地資源優化配臵的結合點。現在農村空心化現象嚴重，土地利用效率低下，單村整治效果不明顯。通過建設新型農村社區，既能改善農民的居住條件，提升農民的生活品質，還能提高土地的集約利用效率，把農村建設用地或復墾轉化為耕地，或轉化為工業和城鎮用地，確保農業和糧食生產不受損害。隨著新型農村社區生活的形成，先前那種以血緣宗親為紐帶、鄉土生活為根基的村落社會將逐漸消解，有利于形成民主平等、法制健全、進步向上的社區生活環境。以往的村民自治開始向社區自治轉型，有利于推進社會管理創新，構建不同于傳統行政村的全新的社會管理

農村人口不可能大量融入城市的情況下，農民群眾開始了就地城鎮化的探索。多年來，農民有了錢就攀比蓋房子，雖然房子越蓋越好、越蓋越大，但由于缺乏統一組織，沒有整體規劃和設計，造成房屋建設混亂，道路狹窄，生活環境臟亂差，群眾稱之為“有新房，無新村”。基于此，新鄉等地的基層干部和農民開始了建設新型農村社區的探索，并得到了當地黨委、政府的支持，尋求在戶籍管理、產權改革、社區服務等方面取得突破。預計到2015年，新鄉全市三分之一的農村人口將住進城市化的新型農村社區。

在此前后，鄭州、平頂山、焦作、許昌、安陽、鶴壁等地各類新型農村社區也雨后春筍般涌現出來。在鄭州的新密市，社區的建設不僅注重完善公共設施，讓農村居民享受到現代化生活的便利，而且注重保留歷史文化名村，通過村容村貌、路容路貌的綜合治理，著力保護、維持和塑造獨特的田園風光和鄉土特色。洛陽、平頂山、許昌等地還在盤活土地、產權制度改革等方面進行了探索，舞鋼市、汝陽縣一些入住新型農村社區的農民領到了“集體土地”性質的房屋所有權證和集體土地使用證，部分農民以房產證作抵押拿到了貸款，農民手中的房產變成了“活資本”。通過抵押貸款，農民致富更有盼頭，創業的前景也更加廣闊。

新型農村社區在我省已出現多種建設模式，即：城鎮開發改造模式、郊區聯村集聚模式、多村整合聯建模式、園區帶動模式、強村兼并模式、村企共建模式。這些模式各具特色、各有優勢，適合于各地不同的具體情況。應當特別指出的是，新型農村社區是根本不同于傳統自然村落的一種新的社會形態，體現了新的社

一流，結構上注重合理，外觀上注重藝術，配套設施上注重完善，理念超前，布局科學，設計新穎，基礎設施建設完善，又經濟又節省土地，與農民過去舊的住宅形成鮮明的對比。一些群眾說：“以前是一輩子蓋三次房，現在是蓋一次房住三代人”。舞鋼市張莊中心社區，請著名設計院設計，白墻黛瓦，錯落有致，與青山綠水融為一體，已成為火爆的鄉村休閑旅游點。平頂山市在全市農村普及一種理念，“不在沒有規劃的地方建房子，不建沒有經過規劃設計的房子”。新密市則要求社區建筑風格要講究大氣洋氣雅氣，經得起時間考驗。這些全新的建設理念，在農村發展史上無疑是一場革命，是轉變發展方式在農村的集中體現。

堅持“三個盡量靠近”，增強發展的可持續性

“三個盡量靠近”，就是新型農村社區建設要盡量靠近城市，盡量靠近中心城鎮，盡量靠近產業集聚區。為了最大限度地節約集約利用土地，最大限度地配套共享基礎設施和公共服務資源，形成城區、鎮區、社區三個層次的科學合理的新型城鎮體系，各地在新型農村社區建設中,堅持科學規劃，實施合村并城、合村并鎮、合村并點，盡量將城郊村、鎮區周邊村、遠離產業集聚區的村合并靠攏到城、鎮和產業集聚區附近，以便將來與城、鎮和產業集聚區自然連為一體。“三個盡量靠近”，包含了基層干部群眾對經濟社會發展規律的認識和把握，體現了發展著眼長遠、面向未來、方便群眾、服務群眾，不斷滿足群眾多方面需求的務實精神。另外，有的地市在一些傳統農區圍繞特色農副產品加工業，在一些深山貧困地區圍繞特色旅游產業，規劃形成了漂亮的新型

要通過制定和完善財政、信貸、規費減免等配套政策，引導農村人口向社區集聚，引導各類有實力的企業和社會資本積極參與新型農村社區建設，促進產業向集聚區集中、耕地向規模經營集中。加快土地、戶籍、公共服務等管理體制改革，盡快消除各類生產要素在城鄉之間自由流動的障礙。在農村土地流轉、房產確權交易等方面出臺新的政策，確保農民能夠充分享受到土地流轉帶來的收益，擴大和保障農民的財產性收入。新型農村社區建設涉及住房、交通、土地、人口、產業以及社會公共服務等多方面要素，要堅持規劃先行理念。制定規劃要立足實際,立足人與自然和諧，堅持基礎設施、產業發展、社會事業規劃同步安排、同步推進。要依據當地經濟、社會和人口等客觀實際，堅持傳統與現代理念相結合、外觀與環境相協調，突出地域特色，做到形式多樣、格調新穎。高度重視社區規劃建設的文化藝術品位，努力提高社區建設質量。注重規劃的科學性和可行性，堅決避免重蹈“整治—亂建—再整治—再亂建”的惡性循環。要堅持因地制宜，量力而行，不盲目攀比，不強求一致，不搞不切實際的“政績工程”。

突出主體，保障權益

新型農村社區建設要突出農民這個主體，規劃布局、建設方式、監督管理要讓老百姓全程參與，讓老百姓自己選擇，讓老百姓的權益切實得到保障，讓老百姓滿意。要依托電視、報紙、網絡等新聞媒體，通過全方位、多角度的宣傳，使廣大農民群眾更多地了解建設新型農村社區的意義和政策。要充分發揮我們黨的

1的機制、模式、舉措上拓展創新，進一步提升新型農村社區建設水平。要不斷推進體制機制創新，探索建立人地掛鉤試點交易平臺，通過市場配臵資源，顯化農村土地價值，促進土地要素在城鄉之間、地區之間優化配臵，以較少的指標換取盡量多的收益，實現農村土地資產效益的最大化。創新新型農村社區社會管理體制，加強社區基層組織和基層民主建設，健全社區和完善社區保障體系。要充分尊重農民群眾的首創精神。前不久，濮陽縣西辛莊掛牌成立“村級市”，體現了農民群眾在推進新型農村社區和新型城鎮化實踐中的探索和嘗試，出發點是實現“城里有啥俺有啥”的夢想。對于農民群眾的這種探索和嘗試，應當充分理解、樂見其成。

互動聯動，一體運作

新型農村社區建設是一個系統工程，涉及面廣、配合方面多、影響因素復雜，黨委政府和相關部門要加強互動聯動一體運作，服務協調、配套推進，充分調動上上下下的積極性，形成方方面面的合力，使得新型農村社區真正成為城鎮化體系的一個有機組成部分，真正破除城鄉二元結構，消除城鄉差距。強化各類規劃的協調與銜接，加強規劃管理，避免規劃間“彼此打架”、“朝令夕改”的現象發生。要注重項目的互動聯動、載體的互動聯動、產業的互動聯動、機制的互動聯動，使人才、資金等各種要素充分流動起來，更好地發揮作用、顯現效益和效率。要有效地推動產業集聚，促進人口集聚，促進要素集聚。要強化科學運作，認真研究中央和省委提出的明確要求和政策措施，研究國務院《指

第二篇：統籌城鄉發展與新型農村社區建設

統籌城鄉發展與新型農村社區建設

喻新安

統籌城鄉發展是貫徹科學發展觀的重要內容，其實質是把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局中通盤籌劃，推動城鄉一體化發展。近年來，河南一些地方先行先試，把建設新型農村社區作為統籌城鄉協調發展的突破口，推動農村人口就近就地城鎮化，顯著改善了農村居民的生產和生活條件，初步探索出一條在農村人口比重大、“三農”問題突出地區加快城鎮化、實現城鄉協調發展的新路子。

建設新型農村社區是具有時代特征的重大社會變革

新型農村社區，既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區，它一般是由若干行政村合并在一起，統一規劃，統一建設而形成的人口聚居區。新型農村社區建設的實質，是加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。新型農村社區的出現，具有歷史的必然性和現實的可能性。

進一步解放農業農村生產力的革命性變革。經過30多年的改革開放，河南農業機械化、組織化、規模化水平獲得了大幅度提高，全省耕種收綜合機械化水平現已達到71.8%，農業生產方式進入到了以機械化為主的新時代。全省農業產業化和農村專業合作組織發展迅速，2011年全省各類農業產業化組織達13000多個，龍頭企業6000多家。隨著農業產業化、現代化水平不斷提高，大批農村富余勞動力或外出務工，或從事其他多種經營。農村專業化分工越來越細，規模養殖戶大批涌現。所有這些都表明，河南農業農村生產力已經進入了一個新的發展階段，內在地要求突破現有生產關系的束縛，進一步解放生產力、激發農業農

村發展的活力。建設新型農村社區，就是適應農村生產力發展變化而對農村生產關系作出的重大調整。

農村人口大省加快城鎮化進程的必然選擇。河南農村人口多，城鎮化水平低，2011年河南城鎮化率僅為40.58%，低于全國平均水平。如何加快城鎮化進程、有效激活農村社會發展要素，使6000多萬農民群眾到2020年與全省和全國人民一道進入更高水平的全面小康，這是河南推進現代化面臨的重大課題。傳統城鎮體系只包括大、中城市和縣、鎮四個層級，而把人口眾多的農村排除在外，在一定程度上固化了城鄉二元結構。河南省九次黨代會提出新型城鎮化引領“三化”的新思路，并把新型農村社區納入城鎮體系，實現了對傳統城鎮模式的重大創新。新型農村社區位居城鎮體系的末端，第一次把城鎮規劃、城市文明及社會公共服務延伸到農村，讓農民直接感受現代生產生活方式。

走以人為本科學發展道路的重大戰略。人力資源是第一資源。迄今為止，河南仍有6000萬人口生活在農村，人力資源優勢遠未發揮出來。建設新型農村社區，推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，加快推進農村城鎮化、農業產業化、農民職業化，把千百萬農村人口從土地上解放出來，有序地進入二三產業，可以釋放出發展生產、創造財富的巨大潛能。從一定意義上說，建設新型農村社區的過程，是把千百萬農村人口從傳統農村生產生活方式束縛下解放出來的過程，是引導農民群眾實現共同富裕、創造美好生活、實現全面發展的過程。另外，統籌城鄉發展的重要目的是讓農民也能和城里人一樣享受均等化的公共服務，而實現公共服務均等化，客觀上要求改變以原始自然村落為基本單元的做法，把城鎮與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合考慮。

發揮新型城鎮化引領作用的戰略基點。從公共財政支持農村發展的角度看，統籌城鄉發展要有一個能使農村與城鎮相對接的結合點。河南有4.7萬多個行政

村、18萬個自然村，采用向自然村落“撒胡椒面”的辦法，即使每年投入更多的錢，也很難取得明顯成效。現在農村空心化現象嚴重，土地利用效率低下，單村整治效果不明顯。通過建設新型農村社區，既能改善農民的居住條件，提升農民生活品質，還能提高土地的集約節約利用，促進工業化、城鎮化和農業現代化的協調發展。隨著新型農村社區生活方式的形成，先前那種以血緣宗親為紐帶的村落社會將逐漸消解，建設新型農村社區有利于形成民主平等、法制健全、進步向上的社區生活環境，推進社會管理創新，構建不同于傳統行政村的新的社會管理體系。推進新型農村社區建設的實踐探索和經驗

建設新型農村社區，突破了過去單純的以城帶鄉、以工促農的單向的支農強農模式，探索出第三條城鎮化道路，即農村的就地城鎮化，使農民不必進城，而是通過進廠、進社區來享受城市文明。這是一次意義重大的社會變革，是繼家庭聯產承包責任制之后農村發展的“第二次革命”。河南省委省政府敏銳地發現了農村干部群眾這一創造的意義所在，及時加以總結、提煉和指導，各市縣在新型農村社區建設的實踐中積累了十分寶貴的經驗。

堅持“不從農民手中挖土地，不在農民身上打主意”。近年來有些地方在“城鄉一體化”、“推進農村土地管理制度改革”的口號下，在農民的土地上打主意，從農村挖取城鎮建設用地，讓農民以自己的財產權益去換取基本公共服務。這種做法損壞了農民群眾利益，是不可取的。河南在新型農村社區建設實踐中，恪守“不從農民手中挖土地，不在農民身上打主意”的理念。堅持群眾自愿原則，積極引導，不強迫命令，不強制拆遷，不讓群眾吃虧，著力破解建設中的規劃、土地和資金等難題。特別是在承包地和宅基地問題上，注重保障農民權益，把整合節約出來土地的增值主要用到農民身上，因此，新型農村社區建設能夠得到廣大農民群眾的廣泛擁護和支持。

堅持高起點規劃設計，興建“百年農村社區”。河南建設新型農村社區本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，規劃設計一步到位，結構上注重合理，外觀上注重藝術，配套設施上注重完善，理念超前，布局科學，設計新穎，基礎設施建設完善，既經濟又節省土地，與農民過去舊宅形成鮮明的對比。一些群眾說：“以前是一輩子蓋三次房，現在是蓋一次房住三代人”。這些全新的建設理念，在農村發展史上無疑是一場革命，是轉變發展方式在農村的集中體現。

堅持“三個盡量靠近”，增強發展的可持續性。“三個盡量靠近”，就是新型農村社區建設要盡量靠近城市，盡量靠近中心城鎮，盡量靠近產業集聚區。為了最大限度地節約集約利用土地，最大限度地配套共享基礎設施和公共服務資源，河南在新型農村社區建設中，堅持科學規劃，盡量將城郊村、鎮區周邊村、遠離產業集聚區的村合并靠攏到城、鎮和產業集聚區附近。“三個盡量靠近”，包含了基層干部群眾對經濟社會發展規律的認識和把握，體現了發展著眼長遠、面向未來、方便群眾、服務群眾，不斷滿足群眾多方面需求的務實精神。堅持用城市思維和辦法謀劃和解決農村問題。與傳統的無規劃、無設計、無基礎設施、自然分散、建設無序的自然村落相比，新型農村社區內不僅道路、供電供水、通訊網絡、有線電視、垃圾污水處理等各類基礎設施基本齊全，而且教育、醫療衛生、文化體育、商業網點、金融郵電等各種公共服務設施應有盡有，可以保證農民現代生產和生活的需要。新型農村社區不僅追求農民生活條件的改善，而且致力于社區公共服務的完善，促使城市文明加速向農村延伸。建設新型農村社區，是用城市思維和辦法謀劃和解決農村問題的有益探索。

建設新型農村社區的幾點啟示

堅持以人為本，尊重農民群眾意愿，保護農民群眾權益。河南的探索告訴我們，在新型農村社區建設中堅持以人為本，最重要的就是真正把農民群眾作為建

設主體，充分尊重農民群眾的意愿，不搞強迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建設新型農村社區實踐中，黨和政府的一切工作都要致力于保障農民群眾的利益，尤其要依法保障他們的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。解放思想，勇于創新，積極探索統籌城鄉發展新路。河南在建設新型農村社區中秉持一個理念，就是對一部分條件具備、群眾自愿的傳統農村進行脫胎換骨的改造，從根本上破解城鄉二元結構，著力推進農村城鎮化、農業產業化、農民職業化，把千百萬農民從小塊土地和傳統的生產生活方式束縛下解放出來。河南的實踐啟示我們，探索統籌城鄉發展的路子，關鍵是要解放思想，在實踐中創造適合本地情況的統籌模式，賦予統籌城鄉發展以新的內涵。

大膽探索，善于創造，不斷拓展中國特色社會主義道路。如何統籌城鄉發展、加快城鄉一體化，是建設中國特色社會主義道路的重大課題。建設新型農村社區，實質上是探索中國特色社會主義道路的具體實踐。我國幅員遼闊，各地發展不平衡，情況千差萬別，統籌城鄉發展、加快城鄉一體化，一定要堅持黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，用鮮活的實踐經驗不斷豐富和拓展中國特色社會主義道路，努力使這條道路越走越寬廣。

（執筆：喻新安 劉道興 閆德民 任曉莉 李懷玉）

第三篇：統籌城鄉協調發展的現實思考

統籌城鄉協調發展的現實思考

黨的十七大報告提出：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。經過30年的改革開放和現代化建設，廣東農村發生了很大的變化，總體上達到了小康水平。但是，隨著工業化和城市化進程的不斷推進，廣東省的工農差距、城鄉差距和區域差距日益擴大的趨勢并沒有從根本上得到扭轉。因而，促進和實現城鄉統籌協調發展，是貫徹落實科學發展觀，尋求突破城鄉二元結構，建設和諧廣東的客觀要求。

統籌城鄉協調發展的目標體系

統籌城鄉發展是一個目標體系，這個目標體系應該包括四個層次。統籌城鄉發展是一個動態而非靜態的發展目標，更確切地說是一個目標群的集合，即是一個目標體系，這個目標體系應該包括以下四個層次：

發展觀念上。重城市輕農村、重工業輕農業的發展觀念將得到徹底轉變，城鄉發展得到同樣重視，由以往偏重城市的發展轉向城市與農村并重，工業與農業并舉，使城鄉發展首先能夠在發展觀念上實現有機的融合和對接，不再區分誰主誰次、誰重誰輕。

工作機制上。系統梳理涉農部門面向農村的職能，對缺位的工作職能進行補充和延伸，逐漸形成城鄉一體化的工作機制和工作體系，疏通職能延伸的工作渠道，健全職能延伸的工作體系。在城鄉銜接、對接、融合的工作機制和工作體系上下工夫，建立健全和完善城鄉無縫對接、有效銜接、相互融合的工作機制，逐漸打破城鄉分割、城鄉分立的工作體系，實現城市與農村工作的有機協調。財政投入上。轉變以往的理財觀念和財政支出結構，進一步擴大公共財政覆蓋農村的力度，逐步建立財政支農資金穩定增長機制，擴大涉農資金在農村公共服務領域的投入強度。

主要發展指標上。例如，使農民的收入水平、消費水平、社保水平、醫保水平等指標基本向城市居民看齊，力爭使城鄉發展差距比保持在合理的空間，并不斷向國際公認的1.5：1的水平看齊。

統籌城鄉協調發展的判斷標準

發展到什么程度才能說已經實現城鄉統籌發展，形成了城鄉經濟社會一體化格局，可以從經濟發展、村鎮建設、生活水平、文明程度四個方面來衡量。統籌城鄉發展雖然是一個動態、長期的發展目標，但城鄉發展到什么程度才能說已經實現城鄉統籌發展，形成了城鄉經濟社會一體化格局，需要一個明確的判斷標準或標志，這個標準或標志可以從以下幾個方面來衡量。

經濟發展。通過農民自身經營或參與產業化經營，使得農村經濟發展水平進一步提高，同時農村生產和經營組織形式發生重大變化，以工業化的理念組織農業生產，以商品化的理念經營農產品。

村鎮建設。村莊基礎設施、生態環境和衛生建設有較大改觀，力爭使城鄉規劃全覆蓋到各村鎮，發揮規劃的龍頭作用，在規劃的指導下進行村鎮科學、有序建設，大幅度提高村鎮建設水平。

生活水平。雖然城市和農村作為不同的地域單元依然存在，但農民生活方式和生活水平有明顯的改善和提高，農民家庭收支、居住條件、消費水平基本接近或向城市居民水平靠攏。

文明程度。農村社會事業全面發展，農民素質有較大提升，在農村經濟快速發展、物質文明建設有極大提高的同時，努力促進農村精神文明建設，提升農村精神文明的建設水平。

統籌城鄉協調發展的主要任務

統籌考慮城鄉空間布局，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉空間結構體系，使城市和農村在規劃上實現“無縫對接”。

統籌城鄉發展規劃轉變發展觀念，樹立城鄉一體的規劃理念和思想。勇于打破城鄉分割、城鄉分立的發展局面，使城市與農村有機地融合在規劃理念的設計中，彼此不再區分誰主誰次、誰輕誰重、誰先誰后。從我省區域經濟發展全局的角度，統籌考慮城鄉空間布局，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉空間結構體系，使城市和農村在規劃上實現“無縫對接”。以“全域廣東”的理念強化規劃的龍頭地位和基礎作用。整體推進城市和農村的現代化，努力構建城市與農村和諧相融的新型城鄉形態。致力于打破城鄉界限，實行城鄉一體的規劃設計，從土地利用到產業布局，從社會事業發展到生態環境建設，都由城市延伸、拓展、細化到每個鎮村，實現規劃的全覆蓋。

統籌城鄉產業布局實現園區互動。制定城鄉一體的工業布局規劃，重點整合鎮、村分散的工業開發區，按照區域和園區性質，重新調整、歸并為工業集中發展區，發揮園區的集約效應；為更好地發揮我省國家級開發區的示范帶動作用，要實現園區之間的互動，即國家級開發區因為土地和勞動力等因素要在異地擴大產能的話，最好在東西兩翼或山區縣的其他小工業開發區或集聚區內重新配置資源，實現以大開發區帶動和促進中小工業集聚區的發展。以工業化的理念發展現代農業。倡導和樹立以工業化的理念發展農業，以商業化的手段經營農產品。按照工業化大生產、大流通的思路來經營和組織農業生產，培育農業龍頭企業和市場經營主體，通過提高農業生產的組織化程度，將傳統農業改造、提升為現代農業。

統籌城鄉環境建設加強農村環境建設。堅持以水環境治理、污染治理、農田整理、村莊整治、農村綠化為重點，推進新一輪村莊整治建設；加強農村河涌整治，保護水體安全，把河涌建設成具有嶺南水鄉特色的景觀帶。加強農村新型

社區建設。遵循“因地制宜、農民自愿、依法有償、穩步推進”的原則，科學規劃農村新型社區，引導農民盡量往中心鎮、中心村集中；探索建立農村宅基地流轉補償和有償退出機制，通過農村集中居住區建設，創新農村宅基地供應方式；因地制宜地分別采取拆遷新建、整理改建、環境整治、遷村移民等模式，整治舊宅基地。

統籌城鄉教育發展推進教育公共服務均等化。按照城鄉一體化的要求，把城鎮教師支援農村教育作為一項長期的重要任務來抓，努力緩解農村學校師資緊缺問題；建立城鄉一體的教育體系，實施農村中小學遠程教育、城鄉教師交流、城鄉學校“結對子”工程。增加對農村基礎教育的財政轉移支付，合理確定生均公用經費定額標準，使城鄉青少年得到質量比較均衡的基礎教育；制定城市教師到農村支教、任教的工資、職稱評定、待遇等優惠政策；關心農民工子女入學問題，進一步擴大低收入家庭子女免費就學的范圍。

統籌城鄉衛生服務進一步加大城市衛生支援農村鎮村衛生的工作力度。動員和組織更多的城市醫院與農村鎮村衛生院結成對子開展定點幫扶，以城市醫院和鎮衛生院簽訂協議的形式明確任務，突出技術幫扶為主，以派技術骨干掛職、定期派醫療隊指導、人才培養、專科建設、醫療行政管理等形式給予幫扶，不斷增強鎮村衛生院（站）的服務能力。加大投入，提高合作醫療的籌資水平和保健水平。加強鎮村醫院軟硬件建設。

統籌城鄉勞動就業全面完善農民就業服務體系。積極實施就業培訓，把對農民就業管理與培訓納入勞動培訓體系中，使農民獲得必要的勞動技能培訓；統一城鄉就業登記制度和勞動力市場，取消對農村勞動力進城就業的各種限制性規定，為促進農民就業創造良好條件。降低創業基金門檻，鼓勵城市近郊農民興辦集體經濟或觀光農業、餐飲服務、文化休閑事業，利用地方山水特色，打造特色旅游。在鼓勵農民興辦農家樂餐飲服務、文化休閑等產業中，政府要提供低息的小額貸款，支持農民創業。

（作者均為廣州市社會科學院研究員）

第四篇：新建 推進統籌城鄉發展建設新型農村社區

推進統籌城鄉發展建設新型農村社區

七堰社區總體規劃容納800余戶，4000-6000人，規劃總投資約1.6億元。社區建設實行一次性規劃，分期建設。I期（A、B區）規劃建房88戶，重點安排七堰、新鋪、小溝、金雞四個村75戶三無戶、倒房戶。Ⅱ期規劃建房312戶，重點安排七堰、新鋪、小溝、金雞四村危房戶和受地質災害威脅戶入區建房，現已分為D、E、F三個區域全面開工建設。Ⅲ期規劃建房400戶，主要靠發揮社區設施齊全、功能完備的輻射帶動作用，吸納周邊群眾搬入社區居住。

七堰社區規劃建設堅持統籌城鄉發展理念，以徹底改變山地危居為目標，打破行政區域限制，以陜南移民搬遷實施為契機，實施移民搬遷集中安置，建設新型農村社區，把安置建房、基礎設施、配套服務、主導產業、規范服務等同步實施。著力打造建設新社區，讓農民集中居住，發展新產業，讓農民持續增收，培育新農民，讓農民充分就業，配套新設施，讓農民享受均等資源，實施新服務，讓農民民主管理。為了確保社區建設能夠穩步順利推進，鎮黨委、政府采取五個方面措施。

1、以人為本，科學規劃。七堰社區建設充分體現“以人為本，政府主導，群眾參與，自力更生”的建設理念。社區建設采取“一次規劃，分期建設”的原則。以群眾滿意為標準，不代民作主，讓安置群眾全程參與建房政策、規劃設計和戶型選擇的全過程，充分發揮群眾主體作用，激發群眾的智慧和創造力。通過積極推進基層民主政治建設和完善基 1

層治理機制，把“充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作”作為社區建設的基本出發點，依靠全新的服務理念和村民自治解決社區建設中各種疑難問題。

2、規范程序，統規聯建。七堰社區建設在充分尊重民意的基礎上，設立自治建設管理機構，落實統規聯建方案，社區建設采取“四統一”，即統一規劃設計，統一外觀風格，統一戶型布局，統一建設管理，社區房屋建設采取農戶自愿申請，村組審核公示，社區建設管委會審批。建房農戶向社區建設管理委員會申請入區建房，書面委托建房程序，合理選擇房屋戶型，按期繳納建房資金。按照入區建房戶的申請、戶型、委托和資金匯總情況，社區建設管委會依據總規布局和社區建房程序公開招標確定各項工程承建單位，從而確保了社區建設能夠順利有序進展，確保了社區的風格、質量、進度。

3、項目捆綁，整合資源。七堰社區建設主要內容分為房屋建筑工程、基礎設施工程、配套服務設施三大類：房屋建筑工程資金籌措結合移民搬遷政策補助、貼息貸款扶持的同時正確引導農戶多方自籌，資金仍有不足的政府積極與金融部門協商借貸指標，金融部門深入實地考察，村組干部配合連帶擔保，農戶自行完善借貸手續，落實有息借款彌補建設資金短缺；基礎設施建設積極爭取各相關部門落實捆綁項目，利用整合結余土地，在政府主導下探索走市場開發之路籌措建設資金；配套服務設施建設積極爭取各職能主管部門項目支持，結合社區總體規劃制定出臺優惠合理的土地政策吸引配套服務部門入區建設服務機構。通過各級各部門捆綁

項目的支撐和扶持，社區建設的規范和管理，配套完善的服務和機構，優惠合理的政策和機制，有效的激發和吸引社會資本參與移民搬遷集中安置建設。

4、因地制宜，產業同步。為實現安置農戶“搬的出、穩得住、能致富”的問題，實施移民搬遷集中安置建設農村新型社區，充分考慮農民集中安置后，從農民身份、居住環境、生活習俗、致富增收、服務方式等都發生不同程度的變化。我鎮在實施移民搬遷集中安置建設新型農村社區時，把搬遷集中安置與主導產業建設同步規劃實施。社區建設同步規劃了農業主導產業，逐步打造出“1234”的產業發展增收模式：一是建設一條綠色景觀長廊。依托七堰溝地質災害治理綠化七堰溝防洪河堤，形成一條綠色觀光長廊；二是扶持建立兩大龍頭大企業。依托地域和資源優勢扶持兩大龍頭企業，即茶葉精加工企業和規范化無公害養豬廠；三是打造三個千畝示范園。在社區周邊規劃新建優質高產示范茶園3000畝，全力打造1000畝精品示范觀光茶園，改造原有低產茶園2000畝，依托七堰自然地域資源新建1000畝核桃園，依托七堰溝災害治理和水土治理將七堰溝兩山栽植1000畝櫻桃園；四是培育發展四項特色產業。積極培育扶持發展設施蔬菜300畝，散養殖示范戶300戶，農家樂30戶，從業人員達300人，技能培訓轉移就業300人。依托七堰社區優美的自然風光、特色的規模產業、獨特的陜南民居、完善的基礎設施、優雅的居住環境、便捷的交通條件，精心籌劃建設以“觀七堰自然風光，游七堰花園社區，飲七堰富硒綠茶，品七堰農家菜肴，購七堰農副產品”為賣點“七堰一日鄉村

游”。

5、政府主導，群眾參與。七堰社區規劃建設是實施陜南移民搬遷集中安置的樣板，是推進統籌城鄉發展建設新型農村社區的示范點。從科學決策、勘測選址、土地征占、規劃設計、開工建設、有序推進、初具規模，充分體現了政府主導作用和群眾積極參與。特別是實施集中安置，土地占用，統規聯建，抽號分房都需要群眾觀念上轉變、思想上理解、行動上支持、建設上參與。對此，我們以科學規劃選址引導群眾轉變觀念，繪就宏偉藍圖引導群眾看到希望，各級領導重視引導群眾增強信心，耐心細致宣傳引導群眾理解支持，科學制定政策引導群眾積極參與，出臺產業政策引導群眾自我發展，創新服務方式引導群眾民主管理。自社區開工建設以來，得到了各級各部門的重視和支持，土地被征占農戶的理解和支持，入區建房搬遷農戶積極主動參與，社區建設穩步有序推進。

第五篇：關于統籌城鄉經濟社會協調發展的意見與思考

關于統籌城鄉經濟社會協調發展的意見與思考

作者：宋禮孝

為了積極探索寧陜縣特色的城鎮化道路，優化城鄉經濟結構，促進城鄉經濟社會協調發展，建設小康社會目標，跳出“就農民論農民，就農業論農業，就農村論農村”的思維定式，重抓“五項統籌工作”。即統籌城鄉規劃、統籌工農經濟、統籌城鄉建設、統籌城鄉保障、統籌鄉鎮協調發展，對推進城鄉一體化建設，構建社會主義和諧社會提出如下意見和建議：

一、統籌城鄉規劃，科學合理建設新農村

寧陜縣城區發展日新月異，職工住宅寬敞漂亮，但是，由于前幾年城區建設規劃滯后，出現了住房布局無序、土地浪費的現象。為了科學合理推進城區規劃上檔次、上水平，開展高標準、高起點修訂和細化城區建設規劃。在縣城建設上，主要是啟動“五個一”工程，這就是新輔中心廣場至公路段一條街道，改造縣城供水一套管網，整修一批背街小巷，規范一處農貿市場，亮化美化城區一段河。在農村建設規劃上，全面啟動城鄉一體化規化，重抓村鎮建設，按照集鎮示范村、農村示范村、農村整治村三個不同類型全面規劃。集鎮示范村實行兩戶聯建，提倡建設多層住宅，以節約土地；農村示范村按照“布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化”的“六化”要求實施；農村整治村按照“環境整潔、村貌美化、設施配套、布局合理”的要求，因地制宜開展整治。縣上每年應安排一定數量的資金，鄉鎮按照1：1或者1：1.5配套實施。

二、統籌工農經濟發展，打造堅強后盾

統籌城鄉經濟發展，必須有一個堅強的經濟后盾。必須始終堅持發展經濟是第一要務，以工業為核心，城鎮化為載體，農業產業化為基礎，實現農村一二三產業聯動互進。

一是大力加快農村工業化步伐。努力實現礦產、水電開發的新突破，充分利用我縣鐵、礬、鉬等礦產資源豐富的優勢。在水電開發上，對池河、旬河、汶水河水力資源，按梯級開發思路，對外組織推介，廣泛開展招商。通過加大精神激勵、政策激勵和服務激勵，扎實開展招商引資，形成投資、創業、發展的良好氛圍。二是大幅度提高農業產業化水平。在堅持工業重點的同時，高度重視農業產業化，進一步加強農村主導產業服務體系建設。充分發揮科技部門和群團組織的作用，采取科技承包、能人帶動、大戶示范、培育基地等辦法，大力推行支部＋協會的模式，推廣普及農村實用技術，形成網絡健全、運轉靈活、指導到位的有效服務體系。在全縣重點培育10個農村科技示范基地，即抓好金川鎮、城關鎮兩鎮的板栗綜合科管示范基地、城關鎮雙孢菇栽培示范基地、旬陽鎮無公害蔬菜生產示范基地、湯坪鎮漁灣村生態農業綜合開發示范基地、絞股蘭標準化種植示范基地、城關及湯坪規范化養豬示范基地、筒車灣鎮土雞林下規模放養示范基地、旬陽壩鎮豬苓半野生栽培示范基地、湯坪鎮青龍村棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良種高產栽培示范基地，為農民多渠道增收創造條件。按照“效益優先，區域特色，示范輻射，龍頭帶動”的思路，在穩定糧食生產的基礎上，不斷優化農業結構。2005年“食（綠色食品）、藥（山地藥材）、游（生態旅游）”三大主導產業都要有新的突破。重點加大對農業龍頭企業、無公害基地建設以及科技興農的扶持，通過政策激勵，加強服務，充分調動農業龍頭企業技改積極性。積極鼓勵和幫助縣內農業企業、專業大戶走出去，到縣外建基地、設窗口。促進農產品生產和原料收購基地建設，走共同致富之路。

三、統籌城鄉基礎設施建設，推進城鄉融合隨著城鎮化的推進，城鄉一體化建設的需要，把加大“三農”投入，特別是農村公益事業建設作為一個突出重點來抓，為農民辦好事、實事。進一步加快路、電、信建設步伐、以提高縣鄉公路通行能力為目標，多方籌集建設資金，大力實施改造提高工程。今年力爭開工建設關鐵油路，建成柴四路九貫溝橋、四樹坪

橋、新五路小溝橋、新場橋、黃豐路石橋溝橋；改造42座便民橋；抓好通村公路普修，確保公路暢通率達95%以上，力爭通過三、四年的努力，全縣基本實現鄉鄉通油路目標，下決心解決群眾特別是高山群眾的行路難問題。啟動縣城輸變電站建設，積極爭取城區電網改造；進一步完善農村電網，不斷提高供電質量。在人口密集移動通信盲區，新建一批移動和聯通基站。

大力推進城鎮化建設。在縣城建設上，主要是啟動“五個一”工程，這就是新輔中心廣場至公路段一條街道，改造縣城供水一套管網，整修一批背街小巷，規范一處農貿市場，亮化美化城區一段河。在集鎮建設上，重點抓好江口、皇冠、湯坪、筒車灣等集鎮街道硬化、給水排水、電力通信、綠化美化等方面的完善配套。

四、統籌城鄉社會保障體系，提高農民生活水平

建立健全城鄉困難群體社會求助體系。切實關心困難群眾的生產生活，進一步落實農村低保政策，逐步提高五保戶生活補助標準，全面實行城鎮居民最低生活保障制度，做到應保盡保；妥善處理好下崗職工基本生活保障制度向失業保障制度并軌工作，加大促進企業下崗職工再就業力度。重視解決殘疾人的生產生活問題，倡導扶貧濟困的良好風尚，建立經常性的社會救助機制。以建立覆蓋城鄉的社會保障體系為目標，重點實施惠及農民群眾的五大保障制度建設：一是征地農民社會保障機制。對全縣各類建設項目新征土地失地人員，實行一次性繳足15年養老保險費和一次性支付安置補助費相結合的安置辦法。二是完善城鄉統一的就業保障制度。建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩定生活來源為準遷條件的新型戶籍管理制度；建立城鄉統一的勞動力市場，在職業介紹、就業服務等方面城鄉同步和統一。三是建立農村新型合作醫療保障制度。建立以農民大病統籌為主，政府推動、個人參與的新型農村合作醫療制度。農民每年花10元就可以參加合作醫療，全年最高可報銷8000元。四是建立農村最低生活保障制度。確保困難群眾溫飽無憂，對不符合低保的特困老人和已納入低保仍較困難的老年人實行救助。五是建立下崗失業職工社保制度。讓更多的困難群眾分享發展所帶來的成果。

五、統籌鄉鎮協調發展，加大欠發達鄉鎮的扶持

為了加大對欠發達鄉鎮、村發展的扶持力度，建立縣級領導聯系經濟薄弱鄉鎮和結對幫扶制度。增加縣財政對經濟薄弱鄉鎮、村的扶持，繼續落實縣級部門對經濟薄弱村結對幫扶制度。同時，為進一步加快統籌城鄉經濟社會協調發展，推進城鄉一體化，切實加強農業綜合生產能力建設，推進農村經濟社會全面發展，廣泛深入地宣傳貫徹落實中央“一號文件”精神，全面提高農業綜合生產能力，將2005年中央“一號文件”的主要政策措施以簡介的形式印發到每個農戶，把黨的惠民政策送到千家萬戶。從今年開始全縣免征農業稅。重點圍繞加強農業綜合生產能力建設，按照“發展、創新、穩定、為民”的總要求，扎實開展“招商突破年”、“環境建設年”、“素質提高年”三大活動。使城鄉人民生活質量普遍提高，共享現代文明和基本社會福利與保障的城鄉社會發展一體化；使城鄉生態環境融合互補、經濟社會與生態協調發展的城鄉生態發展一體化。繼續主攻“食、藥、游”三大產業，努力實現礦產水電、生態旅游、綠色食品三大突破，大力發展綠色循環經濟，全面促進城鄉經濟社會事業協調發展，努力構建社會主義和諧社會。

六、幾點建議

統籌城鄉社會經濟協調發展，構建社會主義和諧社會是一個復雜的系統工程，涉及到方方面面，各行各業，必須綜合運用行政、經濟、法律、市場的手段，因地制宜，重點突破，分類指導，統籌發展，整體推進。

1.加快城鎮化步伐，發展本地經濟，促進農民增收

我縣是農業縣，農民達到小康，全縣才能達到小康，但解決農民問題，必將跳出農村。在保持原有小城

鎮數量相對穩定的前提下，因地制宜，科學規劃，合理布局，重點突出小城鎮規模，完善基礎設施建設，提高綜合服務功能，加速推進和完成工業化的過程，最大限度地解決當地農民就業問題。農民就地就業，離家不離土，農閑可做工、農忙可種地，做工有收入，中的有收獲。這樣做工種地兩不誤，即增加了農民收入，又捉進了當地經濟的協調發展。

2.做好勞務輸出這一富民工程

勞務輸出是一項投資少、見效快，加快農村富裕勞動力轉移，推動城鄉統籌發展，增加農民收入的新興產業。力爭全年完成勞務輸出萬人以上。根據我縣農民文化水平低，知識技能差的現狀，建議：一是加強培訓，提高外出務工人員的素質，以培養專業技能，適應能力及創業精神為重點，把勞動技能、思想道德與法律知識的培訓結合起來，因人施教，因崗施教，各有則重，經過培訓的合格人員及時發給職業資格證書，實行帶正輸出，持證上崗。二是部門結合，通力協作，積極為務工農民創造條件，各職能部門要加強綜合協調，為勞務輸出搞好服務。

3.提高農民進入市場的組織化程度

提高農民進入市場的組織化程度，支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農民專業合作經濟組織，使農民真正變成市場競爭的主體。一是要大力推廣“公司＋農戶”的基本模式。現在突出問題是，公司少，農戶多，“小馬拉大車”，起不到帶頭作用。因此，要采取措施，積極扶持農村“能人”創辦各類經濟實體。二是要努力提高各類農產品專業協會的水平。要摸清底子，采取措施，幫助協會提高層次、完善功能、加強管理，使之真正成為帶領農民創市場的有效組織。三是積極引導農民專業合作組織健康發展，引導農民在自愿的基礎上，按照民辦、民管、民受益的原則，發展各種新型的農民專業合作組織。

4.加強土地合理流轉，確保失地農民的生活保障

隨著農村富余勞動力跨區域流動，農地使用權流轉速度加快，要嚴格按照依法、自愿、有償的原則，確保土地流轉健康有序地進行。一是要嚴格控制征地規模，完善征地制度，改革征地辦法。二是在不改變土地所有權的前提下，由租用企業每年付給農民租金或農民以土地入股的方法，將土地作為股份入股企業，解決農民的收入問題。三是由農民自己開發。在土地流轉時留有一定的面積，由農民在土地上建設市場，自主經營。四是留出征地款一部分，用于農民社會保障。總之，根據各地情況，采取多種辦法，千方百計保護失地農民的切身利益，穩定農村社會，統籌城鄉經濟社會全面發展。

作者系：中共寧陜縣委農工部副主任科員