第一篇：統籌城鄉黨組織建設的探索與實踐（xiexiebang推薦）

統籌城鄉黨組織建設的探索與實踐

中共荊門市委組織部

2008年第1期 ——黨的建設

近年來，荊門市委順應城鄉一體化加快發展的趨勢和建設社會主義新農村的要求，在統籌城鄉黨組織建設方面進行了一些實踐探索，初步形成了以城帶鄉、城鄉互動、區域聯動、資源共享的基層黨建工作新格局。

一、統籌城鄉黨組織建設的重要意義

統籌城鄉黨組織建設工作理念是在貫徹落實科學發展觀過程中，總結農村黨的建設“三級聯創”活動成功實踐，吸取近年來黨的基層組織建設經驗教訓，適應新的發展形勢和要求提出來的。

1、統籌城鄉黨組織建設，是貫徹落實科學發展觀的需要。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。貫徹落實科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，這就要求在各領域統籌城鄉發展，統籌區域發展。從經濟社會發展層面看，這些年來，中央采取了一系列多予、少取、放活的惠農政策，國家財力分配逐步向“三農”轉移，經濟社會發展日漸打破區域界限，城鄉人口流動性越來越強，農村社會組織結構向多元化方向發展，總體上已形成工業反哺農業、城市帶動農村的發展格局。經濟基礎的變化，必然對上層建筑帶來深刻的影響。但從現階段黨的建設層面來看，城鄉分割狀況比較嚴重，突出表現在：一是基層組織建設存在“兩張皮”：一般是就農村抓農村，就城市抓城市，城鄉黨建沒有形成“一盤棋”。二是城鄉黨建資源不能相互流動，一方面農村黨建資源相對缺乏，另一方面區域之間重復性建設較多，造成一定程度上的資源浪費。三是城鄉人才資源配置不合理，城市優秀人才下不去，農村人才又極度匱乏。四是黨員教育管理城鄉分割，特別是流動黨員管理尚未建立城鄉互動機制，造成流動黨員管理難。五是城鄉黨組織設置一體化進程緩慢，滯后于城鄉經濟社會統籌發展的新形勢。因此，以科學發展觀為指導加強黨的建設，面臨一個新的課題，即如何解決好黨的建設城鄉差別問題?；诖耍G門市委組織部選擇了統籌城鄉黨組織建設這個突破口，力求通過城鄉互動，縮小城鄉之間差距，提升城鄉黨建整體水平，推進黨的自身建設科學發展。

2、統籌城鄉黨組織建設，是深入推進“三級聯創”活動的需要。黨的建設“三級聯創”活動，是農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的一個重要載體，是落實黨建工作責任制，實現農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的有效機制，“三級聯創”活動已深入人心。從各地實踐來看，“三級聯創”活動能否取得最佳效果，關鍵是縣鄉村怎么“聯”的問題。由于城鄉黨的建設長期處于分割狀態，所以在推進工作中存在一些亟待解決的問題，一是受縣、鄉及其部門與村的二元體制影響，存在“聯”而不緊、“聯”而不順問題。二是“聯”的途徑不寬，在黨建資源、手段、制度以及黨員、班子、組織怎樣同步聯動方面往往出現斷層。三是城鄉聯創單位黨組織在規劃、部署工作時，缺乏整體性，重復性勞動比較多。四是“三級聯創”三個主體——縣、鄉、村，最薄弱的環節依然是村，農村基層組織建設存在的一些問題，靠自身力量無法解決，需要借助外力。因此，推動“三級聯創”活動深入開展，迫切要求統籌城鄉黨組織建設，促進城鄉各類資源優化配置，實現最大效應。

3、統籌城鄉黨組織建設，是鞏固黨的基層組織建設成果的需要。近年來，荊門市在抓黨的基層組織建設方面，也進行了一些有益的探索。為解決農村基層組織后繼乏人問題，從2004年開始，每年選派行政事業單位機關干部到村任職；為指導農村發展，連續多年由市、縣組建小康工作隊駐村開展工作；為解決農村黨員群眾生活困難，堅持實行市、縣、鄉領導干部與農村困難群眾結隊幫扶制度。這些舉措，在整頓軟弱渙散村黨支部、發展農村經濟方面取得了良好效果，解決了許多村級組織想解決而解決不了的問題，受到了群眾的好評。從這些成功的實踐經驗看，提升農村黨建水平，提高黨建工作效益，很重要的一點就是要統籌城鄉發展，搭建城鄉交流平臺，推動城鄉資金、人才、信息、物資等資源互補。

二、統籌城鄉黨組織建設的主要作法

統籌城鄉黨組織建設這一思路提出之后，市委及時動員，精心組織，分類指導，推動了工作順利開展。

1、深入調研，制定工作方案。2007年年初，市委組織部組成調研組，深入農村、社區和企業進行專題調研，找準了現階段黨的基層組織建設面臨的實際問題及根源。召開各層次20多場座談會，就如何解決黨的建設城鄉分割問題，問計于專家學者、基層黨建工作者和黨員群眾。綜合各方意見，市委組織部制定了《關于統籌城鄉黨組織建設的意見（試行）》，從指導思想、基本原則、目標任務、基本途徑和工作措施等方面作出了明確要求。各基層單位根據市委組織部《意見》精神，結合本地本部門的實際，進行認真研究和分析，制定了相應的工作方案。

2、廣泛宣傳發動，統一思想認識。２００７年年初市委召開了由市、縣、鄉、村四千多名黨員干部參加的農村黨的建設“三級聯創”電視電話會議，提出在全市大力開展以“引導科學發展方式、新時期群眾工作方式、民主管理方式、城市先進文化、黨員先進性建設”為主要內容的“五進農村”活動，組建了近千支新農村建設工作隊進村支持村級建設，在全市拉開了統籌城鄉黨組織建設序幕。市委組織部利用荊門日報、荊門電視臺和荊門黨建網站，開辟了專家論壇、基層黨員干部訪談、工作集錦等專欄，開展了統籌城鄉黨組織建設理論征文，創辦了《工作簡報》，對各地工作經驗進行了及時宣傳和交流。

3、堅持從實際出發，搞好分類指導。根據不同行業、不同區域的實際進行分類指導：指導街道社區黨組織搭建城鄉聯誼交流平臺，加強流動黨員教育管理；指導企業特別是龍頭企業黨組織開展以企帶村活動；指導縣（市、區）和鄉鎮黨委深入開展“三級聯創”活動；指導村級黨組織加強專業合作組織和協會建設，帶動農民增收。

4、培養先進典型，發揮示范效應。２００７年全市從機關、企業、街道社區、農村重點培植了20個示范典型，市委組織部對示范典型實行掛牌管理。召開統籌城鄉黨組織建設經驗推進會，組織現場觀摩。

5、健全工作機制，加強組織領導。市里成立了統籌城鄉黨組織建設協調聯席會議，定期召開會議，加強溝通交流，協調督辦各類問題的解決。

三、統籌城鄉黨組織建設的主要途徑

各基層黨組織按照市委的統一安排部署，大膽實踐，初步探索出“組織聯建、黨員互動、活動互聯、資源共享和優勢互補”等五種統籌城鄉黨組織建設途徑。

1、組織聯建。在全市大力推行“專業合作組織+支部”、“協會+支部”、“商會+支部”、“村企聯建”和“村居聯建”等組織聯建模式，通過組織手段，實現了城鄉連接。截至目前，全市圍繞水稻、棉花、花卉苗木等主導產業，建立各類合作社、協會、商會黨支部497個，產業化規模以上龍頭企業黨支部265家，網絡黨員2.4萬人，共有86個村與社區建立了聯合黨支部。

2、黨員互動。積極開展城鄉黨員干部雙向交流。一是選派機關黨員干部駐村任職。從縣、鄉兩級下派了360名黨員干部到相對后進、經濟薄弱村擔任“第一書記”。二是有計劃組織農村黨員干部交流鍛煉。共選派100名農村后備干部到企業掛職，選派120名村干部進社區跟班學習。三是建立城鄉黨員能人互動平臺。鼓勵農村流動黨員引資金、引項目、引人才回家鄉發展；流出黨員帶產品、帶技術、帶人員外出經商。

3、活動互聯。廣泛開展形式多樣的城鄉互動活動。一是開展城鄉“五好”班子聯創活動。在市直機關事業單位、縣（市、區）、社區、企業廣泛開展以“思想作風好、工作機制好、團結協作好、發展業績好、群眾反映好”為主要內容的“五好”班子聯創活動。把服務新農村建設、服務黨員、服務農民納入 “五好”創建范疇。二是組織城鄉結對共建活動。積極開展“城鄉黨支部結對共建、城鄉黨員結對互助、機關干部與農村群眾結對幫扶”“三結對”活動。全市共結成各類“一幫一”對子4735對。三是組織區域性黨員志愿者聯誼活動。立足城鄉居民群眾實際需求，組織城鄉黨員志愿者開展區域主題實踐活動，發揮各自的特長和智慧服務群眾。

4、資源共享。引導城市教育、衛生、文化等公共服務項目向農村延伸，讓城鄉黨員共享改革發展成果。一是充分發揮村級組織活動場所整體功能。對全市80%的村級組織活動場所進行了新建和改擴建，實現了村村有活動場所。以活動場所為中心，引導新型農村合作醫療衛生室、農家店、新農村讀書屋等合理布點。全市依托村級組織活動場所，聯合建立衛生室957個、超市763個、讀書屋873個、農民文化體育活動中心575個。二是依托城市教學資源加強農村黨員教育培訓。大力發展現代遠程教育，定期舉辦農村實用技術講座。每年通過各種渠道培訓農村黨員3萬多人次。三是搭建服務城鄉流動黨員平臺。在荊門中心城區建立了黨員陽光驛站，驛站以服務流動黨員為宗旨，充分利用城市資源，延伸組織功能，積極為流動黨員解決生產生活中的實際困難。2006年，共接待流動黨員網上和上門來訪3200多人次，救助困難黨員236名，為319名下崗失業黨員提供了就業崗位。

5、優勢互補。一是大力實施“科技下鄉”。組織城市涉農專家、學者，深入農村一線，開展技術咨詢和信息服務，及時幫助解決農業生產中的技術難題。開展了“百名專家基層行”活動。二是不斷推進“三建三化”。鼓勵城市企業、營銷公司、各級農業技術推廣機構與鄉村聯姻，通過建基地、建企業、建協會等形式，推進農業產業化、農村城鎮化和農民市場化。三是發揮城市黨建示范效應。以共駐共建為抓手，在荊門城區建設了一條黨建示范街，作為全市黨建工作的“窗口”和示范基地。經常組織農村黨員干部參觀考察。

四、統籌城鄉黨組織建設的初步成效

通過近一年的實踐，統籌城鄉黨組織建設取得了初步成效。

一是豐富了城鄉黨組織活動，推動了城鄉組織資源融合。市、縣、鄉各級黨組織通過開展多種活動，與農村黨組織和黨員的聯系越來越緊密。在此活動中，城市黨組織為農村黨員群眾解決了許多實際問題，機關干部也通過此項活動受到了教育。

二是促進了城鄉黨員干部交流，提升了基層干部隊伍整體素質。尤其是機關干部下派到村任職，將城市的先進管理理念和黨建經驗帶到了農村。農村黨員干部到企業和社區掛職，開闊了眼界，提高了素質和能力。

三是激活了城鄉黨員創業熱情，黨員和黨組織作用得到進一步發揮。城鄉各級黨組織廣泛開展各類競賽活動，黨建“以城帶鄉”全面推進，黨組織和黨員創業熱情高漲。城鄉黨建工作呈現出新的氣象?！?/p>

第二篇：成都市統籌城鄉人口計生工作的實踐與探索

成都市統籌城鄉人口計生工作的實踐與探索

2007-7-10 來源：本站

成都市人口和計劃生育委員會黨組書記、主任李建華

面對統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的新形勢，成都市人口計生委把圍繞中心、服務全局作為人口計生工作的指導思想，作為思考人口計生工作的出發點，把滿足群眾需要放在第一位，在融入、支持和參與中心工作的同時突出人口計生工作特點，以人為本，以家庭發展為本，關心生產，關注生活，關愛需要，關懷特殊，突出個性，在滿足普遍需要的同時滿足特殊需要，在系列化服務的同時開展個性化服務，充分展示人口計生工作的特色，實現中心工作與人口計生工作的良性互動；在手段上，堅持城鄉統籌，整體運作，合作共贏，既在人口計生系統內部實現優化組合，在系統外聯合有關部門共同推進塑造社會主義新農民，從而實現人口計生工作的新跨越。

概括起來，可以用“調整、接軌、轉型、統籌、改革”這十個字來總結我市近年來的實踐與探索。

圖釋：市委常委孫平、副市長蔣顯倫在市人口計生委主任李建華陪同下到青白江區了解農村、城鎮“低?！奔彝オ毶优改釜剟罱饍冬F情況。

一、調整目標，從單純控制人口增長向統籌解決人口問題轉變

一是編制統一的人口規劃，控制總量，優化結構；面向統籌解決人口問題實施人口發展戰略研究。編制了市政府印發的“十一五”人口發展規劃，明確了“十一五”期末人口發展目標，即全市人口出生率控制在10‰以內，自然增長率控制在4‰以內，總人口控制在1180萬人以內。圍繞推進一體化、建設新農村，確定了《成都市人口發展態勢研究》、《成都市最大人口容量和適度人口規模研究》、《城鄉協調發展中成都市的人口問題研究》等三項課題，與四川大學人口所共同實施，現已結題。

二是實施出生缺陷干預，提高增量人口素質。市政府成立了出生缺陷干預工作委員會，兩位副市長出任市出生缺陷干預工作委員會主任。市委、市政府主要領導要求“成都出生缺陷干預工作要在走全國至少中西部地區的前列”，印發了出生缺陷干預工作(2006—2010年)工作規劃，把出生缺陷干預工作納入為民辦實事目標。成立了出生缺陷一級、二級、三級干預工作組，市人口計生委在承擔市出生缺陷干預工作委員會日常工作的同時，牽頭負責一級干預，衛生部門牽頭負責二級干預，衛生與殘聯牽頭負責三級干預。聘任了由15位在醫學、公共衛生，殘疾保障、康復等相關領域的知名專家組成的專家組，以市技術指導所為基礎建立了出生缺陷干預技術培訓基地，組織了出生。缺陷干預技術培訓公益性講壇，今年以來，安排講座35期。建立了聯席會議制度、督查制度，開通優生咨詢綠色通道，實行出生缺陷兒童“召回”制度。安排專項資金120萬元，為全市簽訂知情同意書的待孕婦女增補營養素；開展“一對一”專家免費優生咨詢，已服務454對夫婦。我市申報的《基于人群的出生缺陷一級干預模式研究》已納入了國家科技支撐計劃國家人口計生委所承擔的《出生缺陷人群監測與綜合干預模式及示范研究》課題。

圖釋：全市在全國率先開展出生缺陷干預工作，為出生缺陷家庭開設了專家“綠色通道”。

三是實施“三關”項目，提高存量人口素質?！瓣P注流動人口、關愛留守兒童，關懷健康成長。”實施“三關”項目就是關注已出生而父母沒在子女身邊的人口，構建社會關懷機制，確保留守兒童特別是計劃生育的子女有飯吃、有衣穿、有學上、有病治，減少成長風險，提高存量人口素質，并通過該項目的實施構建外出人口計劃生育管理與服務的新機制。該項目已在大邑縣啟動，逐步在外出人口較多的7個區(市)縣開展。

二、接軌政策，保護農民實行計劃生育的合法權益

一是實行以戶籍制度為基礎的統一的計劃生育政策，實行過渡期政策，保護失地農民合法權益。征地農轉非人員實行城鎮計劃生育政策，按城鎮計劃生育工作要求進行管理和服務。失地農民轉為城市居民后，從轉為居民之次年1月1日起，3年內按農村居民執行省《條例》有關政策，3年內繼續執行國家向農村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節育技術服務政策。將失地農民納入城市社會保障體系，將城市中實行計劃生育的無業居民納入計劃生育基本項目技術服務免費范圍。目前，除已有支付渠道的人群外，五城區(含高新區)和工業集中開發區、農民集中居住區全部實行了計劃生育基本項目的免費服務。

二是把就業人口的計劃生育技術服務納入生育保險。全市所有在業人員包括民營企業、城鎮個體工商戶及其雇工、民辦非企業單位職工、自由職業者等，全部納入生育保險。凡符合省《條例》規定的，享受生育保險待遇，包括生育津貼、生育醫療補助、男職工配偶補貼、計劃生育手術費、并發癥治療費。

三、轉型思路：從處罰多生向獎勵少生與處罰多生并舉轉變

一是實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度；全面落實獨生子女父母獎勵政策。從2004年起全市符合條件的獎勵扶助對象都領到了獎勵扶助金，兩年來已使24090個農村老人每人每年領取了600元獎勵扶助金，總額達2301．9萬元。從2005年起，市財政每年總體按人均15元的標準安排建立人口與計劃生育獎勵專項經費，2005年全市農村、城鎮“低?！奔彝オ毶优改?06．81萬對領取了獎勵金，共計5791．67萬元。

二是計劃生育“三結合”向計劃生育困難家庭幫扶延伸。全市每年幫扶計劃生育困難家庭4100戶，“十一五”期末累計幫扶25000戶，使全市計劃生育困難家庭都能得到切實的幫扶和救助。2006年，全市幫扶計劃生育戶21494戶，其中困難戶4100戶，建成幫扶基地359個，投入幫扶資金971．05萬元，其中財政投入427．69萬元，項目資金投入387．69萬元，其它資金投入155．67萬元。

三是開展計劃生育便民維權試點，并逐步擴大試點范圍。在便民方面，簡化程序，優化流程，一次性告知，首問責任制，全面推進計劃生育政務公開，提高辦事效率。在維權方面，雙流縣提出了17項措施，溫江區推出了10項政策舉措，其余區(市)縣正在結合實際探索中。

四是開展獨生子女死亡、重殘家庭救助制度試點。積極開展了農村退出育齡期夫婦獨生子女死亡／重殘家庭救助制度試點，對獨生子女死亡后父母年滿50周歲，不再生育和收養子女的，一次性發放3000元救助金；對意外重殘不能成長為正常勞動力，一次性發放2000元救助金。目前，我們正在對這些獎勵與扶助辦法、措施進行總結，同時認真學習吸收外地的好做法，擬以市政府的名義出臺《成都市計劃生育家庭獎勵與扶助暫行辦法》，擬與市勞動保障、工商、稅務、財政等部門聯合出臺關于在蓉企業，、城鎮個體工商戶獨生子女父母獎勵金實施辦法。

五是全面開展計劃生育優質服務先進區(市)縣創建活動。用優質服務的思路統攬人口計生工作，廢除與優質服務不相一致的管理條款，深入開展以計劃生育技術服務為主要內容的優質服務先進區(市)縣創建活動，提高了群眾滿意度。目前，我市金牛區、都江堰市被評為國優區(市)，新都、成華區正在進行“國優”創建之中，錦江區、武候區等9個被評選為省優區(市)縣。

圖釋：李建華在農戶家調研計劃生育情況。

六是認真處理違法生育。全市初步形成了以計生行政征收為主、法院強制征收為輔的征收機制。鄉鎮建立社會撫養費征收基礎臺帳，實行動態監控。實行目標管理，并根據各區(市)縣經濟情況分類設臵考核指標，充分發揮縣、鄉兩級計生執法人員的主體作用和村組干部的協助作用，促進了征收工作。同時，加強與法院聯系，建立了社會撫養費征收定期信息通報，邀請法院開展培訓，有針對性地申請法院強制執行，達到執行一例、教育一片的目的。2005年征收社會撫養費2678．36萬元，是2004年的1．82倍，今年上半年是去年同期的2．69倍，維護了《條例》的權威和基本國策的嚴肅性。

四、統籌城鄉人口計生管理與服務，積極推進城鄉人口、流動人口、性別人口協調發展

一是統籌城鄉計劃生育技術服務資源，著力構建全市計劃生育技術服務體系。把計劃生育技術服務機構納入區域衛生規劃，優化配臵和整合城鄉計生、衛生資源。社區衛生服務中心增掛計劃生育服務站牌子，社區衛生服務站增掛計劃生育咨詢服務點牌子，設立計劃生育科室，開展計劃生育宣傳培訓、咨詢、指導、避孕藥具發放和生殖保健等服務，業務上接受衛生、計劃生育行政主管部門的監督、指導和檢查。夯實基礎，著力網底，規范化村計劃生育服務室納入了市委、市政府社會主義新農村規范化建設目標，全市已建設規范化村服務室115個。

二是統籌流動人口計劃生育管理與服務。對流動人口實行屬地化管理、市民化服務。落實了流動人口計劃生育工作目標管理責任制，落實了區、街在流動人口計生管理服務中負主要責任，落實了有關部門、社區和企事業單位流動人口計生工作職責，落實了流動人口計劃生育工作經費和協管員。全市聘用流動人口計生協管員657名，預算流動人口計生工作經費1000余萬元。武侯區、錦江區開展了封閉式住宅小區流動人口計生管理服務國家級試點，金堂縣、邛崍市在流動人口聚集區的5個城區、西藏拉薩市分別建立流動人口計生協會等。三是統籌人口性別管理，大力推進關愛女孩行動計劃。建立預防性別比升高聯動機制，規范衛生機構醫療行為，專項治理遺棄、虐待女嬰和進行非法的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。龍泉驛區實施“金鳳凰工程”，把全區900多名貧困女生集中到新建的龍泉中學和龍泉第二中學讀書學習，政府每月支付100元／人的交通和生活補貼，讓山里的貧困女生享受到和城里孩子一樣的教育。

四是統籌城鄉計劃生育管理與服務。以優先發展重點鎮為依托，以農民集中居住區、工業集中開發區為基礎，全面引入和推廣城市計劃生育管理與服務方法，五城區(含高新區)對口支援，市人口計生委機關各處(室)和直屬單位對口幫助，把優先發展重點鎮建設成為區域人口計生工作改革與發展的中心，重點扶持。兩年來，市級安排資金近300萬元，五城區幫助資金、設備近50萬元，改、擴建計劃生育服務機構12個，落實綜合改革項目14個。

五、改革發展，全面推動理論創新、制度創新和工作創新

一是理論創新，以和諧人口、民本計生為指向。認真組織調查研究，積極進行理論總結，《統籌城鄉人口協調發展促進建設和諧成都》、《論建設和諧人口的前提與途徑》等數10篇論文、調研報告發表在《人口與計劃生育》、《中國人口報》和市委研究室編輯的《領導干部調研文集》，“統籌城鄉人口協調發展”、“構建城市人口計生管理與服務新機制”、“和諧人口、民本計生”等被國家、省和市委、市政府采納，并寫入了有關文件之中。

二是制度創新，著力構建規范化服務型政府機關。本著以人為本、以客為尊的原則，明確職責，優化流程，簡化程序，提高效率，完善行政決策，規范行政審批，強化行政執行，從2004年起，市、區(市)縣、鎮(街道)計生部門全面開展規范化服務型政府建設。全面推行政務公開，全面推行電子政務，全面推行網上辦事和政務中心集中審批，規范辦事制度和辦事行為。

圖釋：李建華向青羊區預防出生缺陷培訓中心授牌。

三是思路創新，實施綜合改革的“1533'’工程。即圍繞構建和諧人口的目標，大力實施生育文化建設、優質服務、利益導向、村(居)民自治、人口發展戰略研究“五大工程”，強化人才、信息化、財政“三項支撐”，推進工作目標、工作思路、工作方法“三個轉變”，按規劃2008年在全市基本建立人口計生工作新機制。

四是方法創新，全面推進綜合改革的項目管理。將“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”分解成19個項目，一縣一項，按照項目管理的要求和方法進行實施。目前，所有的項目文本已全部編制完成，雙流縣便民維權項目、彭州市利益導向項目、龍泉驛區關愛女孩項目、金堂縣流動人口互動機制建設項目、武候區居民自治項目、溫江區的村民自治項目等取得了實質性的成果。

五是全面推進計劃生育村(居)民自治。建立以“村(居)委負總責、村(居)計生協為骨干，群眾當主人”的自治格局，完善和落實議事、評議、公示等制度，保障群眾在計劃生育上的知情權、參與權、決策權、監督權，維護群眾計劃生育主人翁地位，全市開展村(居)民自治面達100％，全市已有5個區(市)縣即蒲江縣、溫江區、武侯區、雙流縣和龍泉驛區被省人口計生領導小組授予全省村(居)民自治先進縣的稱號。

六是全面推進人口文化建設。把新型生育文化建設納入農村公共文化建設總體規劃，實施生育文化新村建設計劃，突出抓好生育文化中心、生育文化大院和計劃生育中心戶建設。深化“五期教育”改革，以婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動為載體，推動先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進村入戶。按照文明、溫馨、適度原則清理規范計生公益宣傳廣告和標語。把計劃生育納入文明村社、文明家庭評選的重要內容，推進農村幸福文明家庭建設。面前，全市已建成27個生育文化社區、110個鄉鎮生育文化中心、681個生育文化大院，12個鄉(鎮、街道)建立了多元化、個性化、社會化、現代化的“五期教育”新模式。

七是全面推進人口計生信息化建設。按照規范化服務政府建設的要求和國家、省人口計生委關于人口計生信息化建設的部署，建設了市人口計生委門戶網站，以三級平臺建設為依托建設了人口計生資源網，流動人口計劃生育信息交換平臺運轉正常。為此，加強了人口計生統計基礎工作，完善了統計監測制度，加強了經常性的統計抽查和統計監管。

主辦：中共成都市委黨史研究室 聯系電話：028-86257872 建設與維護：成都市經濟信息中心

Copyright ? 2001-2006 成都市黨史網 all rights reserved 內部資料 版權所有 非商業使用請注明出處！蜀ICP備05003365號

網站總訪問量:6265230/人次 本欄目總訪問量:67264/人次

本站共有信息:21708條

第三篇：城鄉統籌實踐報告

城鄉統籌

------成都市郫縣的新發展

武漢理工大學土木與建筑學院給排水專業

摘要：中國是一個農業大國，要想發展就必須先解決農村問題，于是在這種時代背景

下提出了“城鄉統籌”這個概念。即通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉之間的樊籬，實現社會的全面發展。而成都郫縣作為一個試行點，實現著農業與工業的逐步結合，城鄉差異不斷縮小，為建設現代田園城市打好基礎。

關鍵詞：城鄉統籌；改革；發展；

正文：

實踐背景及目的：

這是我邁入大學的第一個暑假，也是我迎來的第一個暑期實踐活動。既然已經

成為了一名大學生，就應該逐步走入社會，了解社會，我想通過這次暑期的社會實踐一定能豐富我的社會閱歷。我是一名來自農村的大學生，這幾年農村的變化讓我感覺到了什么叫做發展，我想通過這次對“城鄉統籌”的調查了解能讓我對現代農村有一個更加清晰的概念，我也想通過這次實踐活動能發現農村存在的一些問題以及思考解決問題的方法。

時間： 2010年8月9日至8月10日

地點： 四川省成都市郫縣

實踐內容：

實踐前期，我搜集了一些關于“城鄉統籌”的資料，對“城鄉統籌”的概念

以及發展情況有了一個大概的了解。之后便開始到一些試點進行實地調查，向當地的農民及村干部了解情況，具體如下：

我所在的郫縣新民場鎮就是“城鄉統籌”一個的試點。曾經這里是以種植糧

食及蔬菜為主要收入來源，如今這里引進了一些第二產業，并實現了部分農民由散戶轉向集中。農民不再是單一地依靠農業謀生，而是依靠多種產業致富。來自浙江，江蘇等地的企業在云凌村承包土地種植花卉觀賞樹木，將土地集中化，產業化，規范化管理，農民將土地承包給企業，在收取承包金的同時也在花卉基地中工作，這樣不僅免去了企業招工的煩惱，也為當地的農民增加了收入。經過幾年的努力，終于創造出了“西部花鄉”這個品牌。當地的村干部告訴我，不久以后這里還將打造出一個鄉村度假村，實現第一產業與第三產業的結合。

郫縣農科村是農家樂的發源地，抓住這一歷史淵源以及獨特的地理環境，郫

縣許多地方開始效仿農科村辦起了農家樂，三道堰是一個成功的例子。依靠著一條長河，地理位置十分優越，于是當地政府便發展起了鄉村旅游的產業。來到三

道堰時正是天氣悶熱的季節，依河而建的農家樂熱鬧非凡。吹著涼風喝茶，打麻將，還有特色的農家菜，這些都是吸引城里人來避暑休閑的因素。聽當地人講現在的三道堰鄉村旅游還處于一個起步階段，沿河還在繼續建造特色的農家樂。相信用不了多久，這里將成為一個避暑，休閑，娛樂為一體的現代農家樂產業園。在發展產業的同時，郫縣也在加緊精神文明的建設。在幾年的規劃建設中，團結鎮成為了“大學城”。這不僅是在帶動當地產業的轉變，也是在改善著農村的精神面貌。來到“大學城”調查時，隨時可以看見朝氣蓬勃的大學生，我想這將為建設現代郫縣注入新的血液。

說起郫縣，讓人想起更多的便是郫縣豆瓣。豆瓣是川菜中必不可少的一道調

料，而豆瓣中最出名的便是郫縣豆瓣。如何將這特色產業發展更廣是郫縣人一直思考的問題。位于安德鎮的丹丹豆瓣廠將郫縣豆瓣的招牌傳向全國，更是傳到了海外。但很可惜得是沒能聯系到丹丹豆瓣廠的廠長，不能了解到具體的情況。

安靖鎮物流市場對接大成都，郫筒鎮變臉“新蜀城”，唐元鎮韭黃香飄川內外，唐昌鎮人文蔚然而起，成為文化新鎮。我想這些新的變化不僅體現著農村的改革進步，更是城市與農村的融合。

每到一個地方調查時，當地的農民說起現在的生活是一臉樸實的幸福。在“城

鄉統籌”前，農民的生活只是簡單的早出晚歸的勞作，幾乎沒有娛樂活動，更談不上精神文明建設。現在土地統一規劃，人們集中居住。每到晚上，村上的活動廣場上便會很熱鬧。有跳舞的，有健身的，不時還會有壩壩電影和表演。我也經常和爸爸媽媽吃了晚飯出去散步，感受現代農村的氣息。

通過兩天的實地調查，我才真正了解到了“城鄉統籌”后的新農村。交通便

利，住房統一集中，產業多種多樣，精神面貌煥然一新??我想這還只是現代農村的起步，真正實現了“城鄉統籌”的農村將會是一派欣欣向榮的繁華景象。當然這次實踐我是體會頗多。

實踐體會：

“城鄉統籌”字面上解釋是“城”、“鄉”，在一定的時代背景中，互動發展，以實

行“城”、“鄉”發展雙贏為目的發展格局。充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。城鄉統籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉之間的樊籬，在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，把解決好農業、農村和農民問題放在優先位置，加大對農業的支持和保護。

中國是一個農業大國，要想取得發展，必須首先解決農村問題。如今社會快

速發展，為了避免城市與農村的差距越來越大，中央在成都，重慶等地實施了“城鄉統籌”的策略。

那如何實現“城鄉統籌”呢？“城鄉統籌”關鍵是城市帶動鄉村。由世界

各國的發展看，發達國家和地區都經歷過大量農村勞動力轉移到第二、三產

業，大量農村居民變成城市居民，城鄉發展差距變小的發展階段。我國經過

20多年的改革與發展，城市先發優勢越來越明顯，發展能量越來越大，城

市有義務也有能力加大對農村帶動的力度，城市帶農村完全能帶出“雙贏”的結果。從成都市郫縣的實施經驗來看，要想帶動農村發展，首先必須讓城市

和工商企業吸納更多農民就業；其次要大力提高城鎮化水平，讓更多農村居

民變市民；另外財政投入要向農村傾斜，加大對農業的支持和保護力度。當然推進“城鄉統籌”是在不斷地發展和改革中的，這些只是基本的，我覺得最主要的還是因地制宜，打造出各地自己的特色來。

在實踐過程中，我不僅看到了新農村的發展，也在這發展中看到了一些

問題：1，土地資源利用不夠合理。在集中土地管理中，難免出現一些亂用地的行為。我想對此，政府應該加強管理制度，嚴禁再次出現這樣的行為，要讓農民知道自己的地是怎樣規劃的，這樣才會放心地把地交給企業集中

管理。2，失地農民的就業問題。都說土地就是農民的命，所以必須第一時間解決失地農民的就業問題。雖然當地企業能解決部分農民的就業問題，但畢竟還是有部分農民的問題沒能解決。我們不僅僅只是讓農民能夠有工

作，更重要的是讓農民有技能，所以用工單位應該在招工后對員工進行技

能培訓，也可以讓他們自己創業。3，新農村的精神建設還處于起步階段。曾經農民的生活就是勞作，幾乎沒有精神建設，而且在農村有些封建陋習的情況也比較嚴重。建設新農村不僅要解決物質生活，更重要的建設精神

生活。所以政府應該多組織一些文藝活動及科普教育等，讓農民也能了解

世界，增進知識，做一名現代農民。

短短兩天的社會實踐，讓我感受到的是現代農村的發展革新，也讓我對新農村的未來充滿了信心。“城鄉統籌”在成都市郫縣取得的成就是可喜可賀的，當然其中也有一些需要改進的地方，相信在不久的將來，這里將

是一派繁華的景象。

其次，在這次社會實踐中我也鍛煉了自己思考問題的能力，學會在實

踐中不怕吃苦不怕困難。最重要的是學會發現問題并且要努力找到解決問

題的辦法，而且最好是找到多種解決方法。

作為一名當代大學生，我們不能只將目光聚焦在學校中，書本上，我們要學會觀察社會，走入社會，了解社會。在扎實掌握書本知識的同時，更要學會如何在社會中生存，要正確樹立自己的人生觀和價值觀，做一名

對社會有用的大學生。

參考文獻：成都市郫縣政府網

第四篇：特色學校建設--城鄉統籌

特色學校建設——農村中學實現城鄉教育統籌之路

重慶市榮昌安富中學校

梁光建

[摘要] 按照黨中央“314”總體部署，重慶市已成為國家統籌城鄉教育綜合改革實驗區。市政府提出了在2012年基本實現非義務教育協調發展，2020年，形成“城鄉教育一體化發展機制”，基本實現全市城鄉教育和諧發展，建成西部教育高地的目標。這是一項自上而下的對促進教育公平的改革。而重慶教育特殊的“二元結構”狀況注定了這是一場教育機制改革的攻堅戰。這場戰役，對農村中學來說，既是機遇，又是挑戰，農村中學只有變被動為主動，走特色學校建設之路，才可能在日趨激烈的教育競爭中突出重圍，實現優質教育的目標。

[關鍵詞] 城鄉教育統籌

均衡發展

農村中學

特色

學校建設

2008年7月24日，教育部與重慶市正式簽訂國家統籌城鄉教育綜合改革實驗區戰略合作協議，重慶市提出了“以城帶鄉、整體推進，城鄉一體、科學發展，實現城鄉教育規劃布局、資源配置、政策制度、水平提升一體化的城鄉教育統籌改革思路。這對于農村學校的發展無疑是一個福音，但我們也應該清醒地看到，實現這個改革目標并不是一蹴而就的事情，這需要身處農村的相對薄弱的學校抓住這個歷史機遇，變被動為主動，通過走特色學校建設道路，全面推進素質教育，實現學校質的飛躍，迎頭趕上現代教育發展的大潮。

一、城鄉教育統籌改革的實質是實現城鄉教育的均衡發

展

所謂教育均衡發展，就是指通過法律法規確保給公民以同等的受教育的權利和義務，通過制定政策與調配資源而提供相對均等的教育機會和條件，從而實現教育效果和成功機

會的相對均衡。

重慶作為西部唯一的直轄市，有著“大城市、大農村”并存的特殊市情。由于長期歷史的、管理體制的原因，經濟社會發展不平衡，城鄉二元結構的影響，義務教育資源配置不合理，農村教育長期投入不足，發展水平偏低，不同群體教育機會不均等現象突出。要實現統籌城鄉教育就必須堅持效率與公平的原則，加大教育資源合理配置的力度，科學處理好教育在規劃、布局、結構、效益等方面的關系，從根本上解決羈絆教育城鄉發展失衡的矛盾，推進城鄉教育優質、均

衡、高效發展。

因此，教育均衡發展實則是一種理想的狀態和全新的教育發展觀，是社會主義教育視野的本質要求，是全面建設小康社會的重要選擇，更是今后一段時期教育發展的戰略性指

導思想。

二、特色學校建設是城鄉教育均衡發展的必由之路 全面推進素質教育、深入開展課程改革、實現教育優質均衡發展，需要加強學校效能建設，而特色學校建設正是建立適應社會變革與發展的教育體系的需要，是提高辦學效益、深化教育改革的重要舉措。

第一，特色學校的教育資源是優質教育資源的重要組成部分。優質性是特色學校的本質特征。特色學校就是優質的學校行為過程及活動的良好結果。我們可以認為，特色學校是教育質量優質、辦學特色成功，能夠得到上級教育行政部門、各類兄弟學校和社會認可的學校。創建特色學校的本質就是創優，即優化學校教育資源配置，創設有學校獨特性的教育文化環境和氛圍，以便更充分地發揮出學校教育的育人

功能。

第二，特色學校的獨特資源可以較好地滿足個性化的教育需求。獨特性，是特色學校的核心特征，它是經過特色學校長期自覺努力建設所形成的獨特的辦學風貌或教育風格。特色學校所提供的優質教育不僅表現在教學質量、教育效果上的“優”，而且還能提供“特”。即多樣化的教育來滿足不同的興趣、愛好、特長的學生的需要，既關注孩子的差異、為每一位孩子的發展提供空間，也豐富了優質教育資源的內涵。

第三，特色學校走內涵式發展的道路，有利于增大農村的優質教育資源。農村中學優質教育資源匱乏的主要原因在于受政府公共財政投入及教育總供給能力不足等因素的影響，在短期內要靠加大國家財政投入來緩解這一矛盾是難以達到的。因此推進教育均衡必須抓好內涵發展，實現教育資源利用的最優化。事實證明，許多原先基礎較差的農村薄弱學校通過創辦特色學校而優化了教育資源。重慶市榮昌安富中學就是這樣一所學校，他們通過挖掘自身的文化資源發展藝體特色教育，使這個處于重慶最西端的農村普通中學一舉成為在重慶市外有一定知名度的市級重點中學。因此，創辦特色學?？梢愿淖冊械摹巴庠笔綄W校發展方式，在國家有限的教育投入下增加更多的優質教育資源，促進教育均衡發展。

三、農村中學開展特色學校建設的意義

創特色不是名校、重點校的專利。任何學校只要努力都是可能做到的。農村中學要獲得可持續的發展，得到社會關注和支持，沒有特色顯然是難以為繼的。通過創建特色教育項目，以點突破，點面結合，走“合格——規范——特色——品牌”的發展之路，農村中學是完全可以發展優質教育，縮小城鄉教育的差距，實現城鄉教育統籌發展的。

（一）創建特色學校是教育競爭的客觀要求

現代教育競爭是現代教育結構本身所固有的，不是外加的。教育競爭機制包括教育運行機制，教育激勵機制，教育自身調節、約束機制等，不能把教育競爭都看著是消極的東西，積極的教育競爭是每個學校前進的內在動力之一，是學校蓬勃發展、充滿生機活力的助推器。一所學校缺乏競爭機制，就必然是要走向教育的死胡同的。積極的教育競爭是學校創建特色、追求高質量教育的過程，是追求人無我有、人有我優、人優我特的優質教育的過程。教育競爭總是為學校創設了一個發展的積極環境，正是在競爭過程中，創特色，展優勢，互動發展，共同向更高層次、更新目標邁進。

（二）創建特色學校是農村普通中學生存與發展的需要

學校要更好地生存和發展，就得辦出特色。農村普通中學開展學校特色建設是發展優質中學教育的需要，是推動學校整體工作發展的動力，有利于學校工作的整體優化，有利于學校樹立良好的公眾形象，增強學校的競爭力。過去的榮昌安富中學，經過多次與其他更加薄弱中學的合并，在辦學條件、辦學經驗、辦學成果和社會聲譽等方面，和市內重點中學相比，都有著較大的差距，就是與同一個縣的重點中學相比，無論是天時還是地利，也有很大的距離，甚至于在辦學成果上一度落后于縣內其他幾所普通高完中。面臨嚴峻的挑戰，學校決策者根據自身的特殊性，提出了“特色立校，科研興校”的超常規發展思路，挖掘傳統優勢項目，開展柔道、摔跤及陶藝等藝體特色項目建設，以學校的特色優勢資源作為突破口，既滿足了家長和學生的需求，也推動了其他方面工作的發展，學校也“創重”成功，獲得了盡可能大的發展空間，發展勢頭逐年好轉。如今，學校在新的領導班子的帶領下，堅定不移地繼續走特色發展的道路，又發展了美術、舞蹈、跆拳道、田徑、籃球、足球、乒乓球等藝體項目，由點到面，使更多的學生能融入到學校的特色教育中，滿足自身全面發展的需要。學校的“宏毅”傳統文化也在這些藝體項目的發展中得到了繼承和發揚，學校真正走上了內涵式的特色學校發展道路。

（三）創建特色學校是促進學生全面發展和“多樣發展”的要求

學校對學生的成長和發展起著至關重要的作用，優質的學校教育將為學生終身發展奠定堅實基礎，長期以來，在高度集中統一、整齊劃一的大一統的教育模式和管理模式下，學校成為教育行政部門的附屬物，缺乏辦學自主權，出現了“千校一貌”的局面，學校特色、教師特長被磨滅了，學生的個性發展被忽視，創新精神和創造能力被桎梏。只有有特色的學校，才可能培養出有個性、有特長的學生；沒有特色的學校，只能使學生成為“生產線”出來的“標準件”，創建學校特色，歸根到底，是為了促進學生全面發展和“多樣發展”。榮昌安富中學從1991年建立柔道、摔跤隊伍以來，培養了兩名世界冠軍，4名全國冠軍。多次在重慶市運動會，青少年柔道、摔跤比賽中獲取冠軍。從2000年到2007年，柔道、摔跤隊有39名學生考取上海體院、武漢體院的本科專業，為學生的多樣發展開辟了新的渠道，獲得了上級教育主管部門的肯定和社會的廣泛贊譽。

四、農村中學特色建設的幾個原則

城鄉教育差距的形成很大原因是農村學校在發展中存在長久難以解決的疑難問題和薄弱之處。對這些問題，要以積極的態度去面對它，剖析問題背后的原因、存在的主要障礙，在不斷解決問題的過程中化薄弱為特色，以此為突破口找到薄弱學校開展特色建設的道路。在特色學校建設的道路

上有幾個原則要遵守。

（一）可行性原則

縱觀許多特色學校，往往都是從優勢項目開始的。優勢項目體現出來的先進性、獨特性、優質性，能夠逐漸向學校工作各個方面持續擴散，繼而不斷深化，不斷發展，進而上升到理論層次和文化層次。因此，學校校長要通過分析研究，弄清哪些是自己的優勢項目。是辦學理念，還是辦學模式？是學校文化，還是學校課程？只有從優勢項目入手，才可能較快地走上特色學校建設發展之路，并且由點到面，不斷取

得新的突破和發展。

（二）繼承性原則

學校特色是學校文化長期積累所形成的，是學校傳統的重要組成部分，因此特色學校的建設，必須基于學校的歷史文化底蘊，關注學校的歷史傳統、重視學校的文化積累，回到學校的歷史文化中重新發現、解讀和建構學校思想和文化資源，并由此形成鮮明的學校特色。

創建特色學校是一個持久追求辦學獨特性和優質性的過程。那些成就顯著的特色學校，往往是許多任校長有繼承性地持續打造的結果。那些換一任校長就更換幾個特色項目以顯示不斷創新的學校，往往創建不成特色學校。特色需要

固化，需要穩定。

在對學校辦學歷史的追溯與反思過程中，榮昌安富中學結合自身發展所面臨的困境，找準了學校積累、發展和創新的起點——傳統的柔道、摔跤項目，并且在這個項目上重塑了學校的“宏毅”傳統精神，使其得到了發揚。即使是換了新的領導班子，學校也高舉“宏毅”旗幟，在特色學校的建設道

路上走得更加堅定。

（三）創新性原則

學校特色的形成和發展是通過創新活動實現的，創新既意味著對原有教育思想和教育方式的改革與突破，也意味著對新的辦學思想和教育模式的探索，是做學校以前沒有做過的事或其他學校沒有做過的事。因此學校特色的創建既可以是對學校傳統優勢的發揚，同樣也可以以學校的薄弱環節為突破口、化弱勢為優勢形成學校特色。

學校特色絕不是單靠項目、活動、形式、特點等來體現的，而是靠文化來支撐的，是一種長期的內在的深層校園文化的積淀。這種文化是先進的文化，不是一般的文化。不論外在表現有多少種和多么的不同，最終結果是必然要生成一種獨特的文化氛圍。這種氛圍非常適宜學生素質的提高，有著顯著的育人效益。這個歷程往往時間很長，得經過數年甚至數十年打造才有可能生成出來。真正意義上的特色是不可復制的。正因為不可復制，它才是獨特的、創新的。特色學校的建設是一個長期過程，需要不斷深化，不斷豐富，不斷積累。因此，農村中學在這一輪城鄉教育統籌改革中既要善于抓住機遇，主動出擊，走發展學校特色的道路；也要有足夠的耐心，挖掘自身的傳統，不斷積累、深化，就一定能闖出一條屬于自己的特色發展道路，實現優質教育，實現城鄉教育發展的統籌。

參考文獻：

1.《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》http:// 2.《矚目30年：重慶教育的成就與經驗》彭智勇《今日教育》

2008年11月總第216期

3.《創新教學管理 促進學生主體性發展》尹霞等 《科學咨

詢》2008年第14期

4.《樹立科學的教育公平觀》陶西平《中國教育學刊》2007.10 5.《主體自覺 教育求真》鐘代文《今日教育》2008.9 6.《普通中學實施特色教育的研究》蔡曉燕http://jkgh.e21.edu.cn/e21web/content.php?acticle_id=1503

第五篇：加強基層服務型黨組織建設的實踐與探索

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大報告指出“以服務群眾、做群眾工作為主要內容，加強基層服務型黨組織建設”，對充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用提出了新目標、新要求。面對新的形勢和新的任務，如何充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的正能量，是各級黨組織需要認真研究的重大課題。

一、加強基層服務型黨組織建設的基本內涵和意義

服務群眾、做群眾工作是基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。所謂“基層服務型黨組織建設”，我們認為，就是要把服務作為基本價值取向和功能定位的一種組織模式和工作形態，其基本內涵包括服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員“四個方面”。加強基層服務型黨組織建設，是加強和改進新形勢下黨的建設的重大任務，對于推動經濟社會科學發展，促進黨的決策民主化、科學化，加強和創新社會管理，密切黨同群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎具有十分重要的意義。

（一）加強基層服務型黨組織建設是服務發展、推動發展的根本要求。發展是黨執政興國的第一要務?；鶎狱h組織作為貫徹科學發展觀的組織者、推動者、實踐者，對于建成全面小康社會、加快推進社會主義現代化建設，肩負著重要責任。黨的十八大報告指出：“以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎?！奔訌娀鶎臃招忘h組織建設，就是要盤活黨的組織資源，引導基層黨組織緊扣“圍繞中心、服務大局”，自覺服從和服務于經濟社會發展，牢牢把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，努力把黨的政治優勢和組織優勢轉化為服務科學發展的強大動力。

（二）加強基層服務型黨組織建設是服務社會、促進和諧的重要舉措?；鶎狱h組織作為黨執政為民最基本、最直接、最有效的力量，在加強社會管理創新、做好群眾工作、促進社會和諧中具有重要作用。黨的十八大報告指出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創新社會管理，正確處理改革發展穩定關系，團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創造活力，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。”加強基層服務型黨組織建設，就是要轉變服務觀念，引導基層黨組織致力于關注民情、維護民主、促進民和，牢固樹立以人為本、服務為先的理念，把服務貫穿到社會管理的各個方面，全力做好通達民意、理順情緒、凝聚人心工作，努力營造健康向上、安定有序、團結和順的社會環境。

（三）加強基層服務型黨組織建設是服務群眾、凝聚人心的基礎工程?；鶎狱h組織是黨直接聯系服務群眾的橋梁和紐帶，承擔著團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責。黨的十八大報告指出：“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨的一切活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進?！奔訌娀鶎臃招忘h組織建設，就是要整合服務資源，引導基層黨組織始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅持從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，誠心誠意辦好群眾希望的事，盡心竭力辦好群眾關心的事，堅持不懈辦好群眾滿意的事，切實實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益，增進與群眾的深厚感情，贏得群眾的持久擁護，夯實和鞏固黨執政的群眾基礎。

（四）加強基層服務型黨組織建設是服務黨員、保持先進性的現實需要?；鶎狱h組織是組織黨員、管理黨員、服務黨員的基本單位。黨的十八大報告指出：“新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”加強基層服務型黨組織建設，就是要加強黨的自身建設，始終保持和發展黨的執政能力、先進性和純潔性，建立健全政治上關心、生活上關愛、工作上關注黨員的工作機制，努力形成組織關愛服務黨員、黨員關愛服務群眾格局，推動基層黨組織在植根群眾、服務群眾中自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，切實增強基層黨組織的凝聚力、向心力。

二、加強基層服務型黨組織建設的探索和實踐

加強基層服務型黨組織建設，是一項系統工程，也需要一個持續過程。近年來，**縣各級黨組織按照“貼近實際、貼近基層、貼近百姓”的要求，始終把創建“零距離”基層服務型黨組織與鞏固學習實踐科學發展觀、深化創先爭優活動成果相結合，積極探索完善，不斷創新發展，有效提升了全縣基層黨建工作科學化、服務優質化水平，有力推動了“生態**、宜居**、富裕**、誠信**、和諧**”建設。

（一）優化組織設置，注重構建覆蓋全面、功能齊全的“零距離”服務網絡。健全科學合理、覆蓋全面的組織體系是加強基層服務型黨組織建設的基礎和保障。**縣各級黨組織主動適應經濟結構多元化、服務需求多樣化的需要，按照有利于產業發展、有利于黨員作用發揮、有利于協調管理的原則，創新突破行政和地域界限，不斷擴大、優化和延伸黨組織設置，形成了上下聯動、橫向到邊、縱向到底的服務管理組織網絡。一是創新“產業型”黨組織設置促發展。圍繞培育草畜、蔬菜、林果、菌草、苗木等特色優勢產業，采取“支部+實訓基地”、“支部+基地園區”、“支部+產業協會”等方式，在基地園區、專業合作社、產業鏈上建立產業型黨組織56個、設置黨小組356個，使基層服務型黨組織覆蓋到特色產業發展的各個環節，有效提高了農民組織化、專業化程度，增強了農業抵御自然和市場雙重風險的能力。紅河鄉寬坪村采取“支部+協會”的形式，在設施農業示范園建立聯合黨支部，幫助群眾解決蔬菜種植中遇到的技術、管理、銷售等難題，達到了親情服務心貼心、技術管理面對面、互利共贏促增收的效果。二是創新“區域型”黨組織設置促和諧。堅持以靈活劃分黨建區域為主要抓手，采取村村聯建、村企聯建、城鄉聯建、村社聯建等方式，建立區域型黨組織26個，充分發揮區域型黨組織的“兜底”作用，實現區域內黨組織和黨員教育管理服務全覆蓋。王洼鎮李寨村與寧夏王洼煤業有限公司機關成立聯合黨支部，加強地方與企業的溝通協調，先后解決占地補償、塌陷區移民安置、農村勞動力就業等問題24個，實現了黨組織、企業和服務“三對接”。三是創新“功能型”黨組織設置促服務。為充分發揮黨員作用，在流動黨員集聚區、黨員志愿服務區、生態移民安置區，建立功能型黨組織15個，推動基層黨組織為轄區黨員群眾提供個性化、精細化、親情化服務。草廟鄉針對外出勞務人員多、分布廣、管理難的實際，在長江三角洲成立勞務管理站，建立臨時黨支部，把管理融入服務中，為流動黨員和務工群眾提供信息、維權、援助等服務，成為農民工在外地的“娘家”。

實踐證明，創新黨組織設置方式和活動形式，是新時期加強基層服務型黨組織建設的有益探索，有利于強化基層黨組織的領導核心地位，有利于激發廣大黨員的服務熱情，有利于增進黨員與群眾的親和力，有利于夯實黨的執政基礎。

（二）提振黨員動力，注重建設能力突出、敢于擔當的“親情化”服務隊伍。建設基層服務型黨組織，重點在服務，關鍵在黨員。*縣各級黨組織突出“敢于擔當、勇于負責、善于服務”這個重點，不斷強化黨員服務廣大人民群眾、服務重大項目建設、服務社會管理創新的責任和能力。一是加強黨性教育，著力培養黨性強、責任強、能力強的“三強型”黨員隊伍。始終把黨性教育與作風教育、誠信教育、道德教育緊密結合起來，突出思想理論這個根本、黨性教育這個核心、道德建設這個基礎，采取舉辦專題培訓、課堂講授、案例分析、研討交流、網絡教學等形式，加強黨員黨章黨史教育、愛國信念教育、政策法規教育，引導黨員牢固樹立“是黨員就要為群眾服務，是干部就要給群眾辦事”的理念。古城鎮創建了黨員干部廉政教育室，定期組織黨員干部接受為民務實清廉教育，促使黨員干部在服務群眾中講黨性、重品行、作表率。二是加強親民教育，培養善為民、能惠民、真愛民的“三民型”黨員隊伍。圍繞學習宣傳貫徹黨的十八大、中央1號文件精神和黨的各項方針政策，先后選派1500多名黨員干部開展“下基層解民憂幫發展促和諧”、“千名百日宣講調研”、“下農村送政策促發展”、“三同六送六幫”實踐教育等系列活動，引導黨員干部進村組、進社區、進樓宇、進家門，與群眾同吃、同住、同勞動，訪民情、察民意、解民憂，推動黨員干部把工作重心放在基層、工作力量聚在基層、民生實事辦在基層。城陽鄉針對黨員干部服務群眾的意識不強、方法不多、作風不實等問題，在黨員干部中開展“六訪六問六尋”活動，先后收集村情民意122條，幫助群眾解決實際困難和問題86個。三是加強作風教育，培養能干事、肯干事、干成事的“三干型”黨員隊伍。嚴格按照中央和自治區關于改進工作作風密切聯系群眾的各項規定和固原市干部作風建設“十項規定”、“八辦要求”，制定出臺了全縣改進作風、密切聯系群眾的八項規定。深入推進“作風建設推進年”，扎實開展“六個一”主題教育，即開展一次作風自查自糾活動、開展一次說國情講縣情話鄉情活動、召開一次聯系群眾民意懇談會、召開一次作風建設民主評議會、建立一套密切聯系群眾制度、表彰一批作風務實的先進典型，下大力氣整治黨員干部“慵懶散軟奢”問題，在全縣上下形成了黨群連心、干群齊心、踏實干事、激情干事的良好氛圍。

實踐證明，高素質的黨員干部隊伍是加強基層服務型黨組織建設的中堅力量，充分發揮黨員干部在服務型黨組織建設中的正能量，有利于激發黨員干部隊伍的主體活力，有利于提供持續堅強的動力支撐。

（三）突出領域特點，注重搭建貼近實際、特色鮮明的“實效性”服務載體。根據不同領域、不同行業黨組織的特點，結合實際明確服務重點，是提高服務對象滿意度的現實需要。**縣各級黨組織以建設生態**、宜居**、富裕**、誠信**、和諧**為主題，積極探索找準基層黨組織開展活動、發揮作用的著力點，充分發揮基層黨組織服務群眾的作用。一是突出“加快發展”創建農村載體。積極探索項目化黨建工作路子，建立農村黨員“雙帶”發展基金，深入實施以“擴基金規模、擴扶持范圍、擴覆蓋面、選樹‘雙帶’標兵”為主要內容的“雙帶”能力建設“三擴一樹”工程，不斷提高農村黨員帶頭致富、帶領群眾致富的能力。目前，基金總額已擴大到3000萬元，覆蓋全縣所有鄉鎮80個村2378戶黨員和群眾，受益群眾11028人，選樹“雙帶”標兵1280名，帶動培育經濟林示范基地30個，養殖示范村42個，養殖園區60個，設施農業示范園區10個，形成了支撐全縣經濟發展的特色優勢產業群。二是突出“引領發展”創建機關載體。堅持以服務承諾制、目標管理制、全程代理制“三制”為載體，不斷深化以“亮身份、亮職責、亮承諾、亮形象，黨員互評、領導點評、組織考評、群眾測評，創崗位奉獻先鋒、創群眾滿意窗口、創優質服務品牌、創先進黨群團組織”為主要內容的“四亮四創四評”活動，引導機關黨員干部比學習態度、比大局意識、比親民作風、比發展實績、比幫帶群眾，真正讓群眾見到實效?？h公安、工商、稅務等單位，全面推行延時下班、提前預約、委托代理等服務方式，設立“回訪復查”、“網上審批”等服務窗口15個，帶動提升了機關黨組織和黨員聯系群眾、服務群眾的責任和能力。三是突出“和諧發展”創建社區載體。堅持以“爭創星級社區和黨建示范社區，爭當和諧社區帶頭人和服務之星”為載體，采取“社區黨支部+物業公司+駐區單位+業主委員會”的形式，實現了黨支部領導、社區自我管理、居民依法自治的有機結合，推進了社區居民之間的互助服務、特殊群體的救助服務、轄區居民的全面服務。白陽鎮友誼街社區組建黨員志愿服務隊3個、居民自愿聯誼隊5個，廣泛開展維護好一小區、管理好一棟樓、辦好一件實事、幫助一戶困難居民“四個一”活動，有效延伸了服務觸角，推動了溫馨、文明、平安、和諧、幸福“五型”示范社區建設。

實踐證明，根據不同領域、不同行業、不同崗位實際和黨員特點，分類提出基層服務型黨組織建設的目標、任務和要求，加強分類指導，有利于推動基層服務型黨組織建設深入有序推進，有利于擴大覆蓋面、提高影響力。

（四）強化服務支撐，注重完善措施具體、支撐有力的“一體化”服務體系。必要的人力財力物力投入，是基層黨組織發揮服務職能作用的有力支持和保障。**縣建立了基層黨建工作經費保障制度，全力保障基層黨組織服務能力提升、服務平臺建設等工作，落實村干部報酬待遇，強化基層黨組織服務群眾的物質支撐。一是搭建服務平臺惠民生。注重把村級組織活動場所建設的重點轉移到健全服務功能、發揮服務作用上，先后投資4000多萬元，搭建村級組織活動場所“一體六功能”服務平臺，形成了“縣有服務中心、鄉鎮有服務大廳、村有服務室、組有服務點”的四級便民服務網絡，創設群眾工作室、黨代表工作室等，為群眾提供技能培訓、信息發布、受理訴求等“一站式”服務。積極推進農村信息化建設，開通組織工作手機報，在鄉鎮搭建起“農信通”服務平臺，及時向黨員群眾發布政策法規、防災減災預警信息等，黨員群眾通過“農信通”反映問題、表達訴求、建言獻策，架起了黨員干部與群眾直接對話的窗口，拉近了黨員干部與群眾的距離。古城鎮店洼村依托群眾工作室，建立了民事代辦、民情代訴制度，形成了“群眾辦事、干部跑腿”的服務方式。二是健全保障機制增動力。按照“一定三有”的要求，制定了《關于進一步健全完善農村基層組織建設經費保障的實施意見》，從2012年起，縣財政每年列支農村基層組織建設經費30萬元，重點為基層辦實事、解難事。把村黨支部書記和村委會主任任職報酬由全縣農民人均純收入的1.5倍提高到2倍，并對累計任職10年以上的離任村干部，按任職年限補發一次性生活補貼。在全市率先為所有村干部辦理了養老保險、醫療保險和人身意外傷害保險，解除了村干部的后顧之憂，增強了工作的積極性、主動性和創造性，激勵村干部輕裝上陣辦好群眾的事、干好村上的事。三是壯大集體經濟強堡壘。堅持把發展壯大村集體經濟作為增強村級組織服務能力和服務水平的有效途徑，制定實施了《**縣發展壯大村集體經濟激勵辦法》，探索建立了土地流轉、資源開發、資本經營、服務創收、管理服務等集體經濟增收渠道，使全縣90%以上的村有了穩定的創收項目和增收路子。村集體經濟實力壯大后，有的維修村組道路，有的補貼務工人員路費，有的獎勵“少生快富”戶，村黨組織說話有人聽、辦事有人跟，增強了凝聚力、戰斗力、吸引力和親和力。馮莊鄉小寺村黨支部流轉土地種植紫花苜蓿1100畝，年創集體經濟收入8萬多元，有效解決了村級組織無錢辦事、無能力辦事的問題。

實踐證明，加強基層服務型黨組織建設是一項體現黨性民心的基礎工程，建立健全覆蓋全面、保障有力的服務體系，有利于充分發揮基層黨組織和黨員服務群眾、服務發展、服務社會的作用，有利于彰顯服務型黨組織的價值取向。

（五）創新方式方法，注重構建上下聯動、左右互動的“全方位”服務格局。前置服務力量，下移服務重心，是加強基層服務型黨組織建設的基礎。**縣各級黨組織不斷深化拓展領導聯系點、城鄉黨員“手拉手”、結對幫扶、后進黨組織集中整頓等工作，推動黨員干部在服務發展、服務群眾中接受鍛煉，提高能力。一是領導聯系基層抓引領。建立機關干部下基層、抓基層、直接聯系基層制度?？h級領導干部結合聯系鄉鎮、部門（單位）和分管工作，每年至少確定1個村（社區、學校、鄉鎮衛生院）作為基層黨建聯系點，堅持每月至少兩次到聯系點宣傳政策法規、調研社情民意、結對幫扶服務、進村入戶勞動、幫建基層組織、理清發展思路、解決發展難題，通過縣級干部以身作則、率先垂范，帶動各級黨員干部在深入基層、服務基層中增進與群眾的感情，促進了基層黨組織工作對上負責、對下服務的有機統一。二是干部聯帶群眾抓幫扶。全面推行黨員干部直接聯系服務群眾“結一聯五”制度，“結一”即每名黨員干部與1個村（社區）黨組織結對聯系，每名非黨員干部與1個村（居）民委員會結對聯系；

“聯五”即每名干部至少與1戶農村貧困戶、1戶城鎮困難戶、1戶“雙帶”標兵戶、1戶致富典型戶、1戶村組干部戶結成“1+5”幫扶對子。目前，已建立黨員干部與群眾直接聯系、結對幫扶、定點服務關系9830個，幫助群眾解決實際困難和問題12000多個，促使服務工作滲透到群眾生產生活的方方面面。三是城市聯幫農村抓共建。采取基層組織聯建、發展大計聯議、富民產業聯抓、惠民實事聯辦、黨員干部聯管、黨群關系聯促“六聯”措施，建立城鄉黨建統籌推進、城鄉黨組織互幫互助、城鄉黨員一體化管理機制，廣泛開展機關和農村結對幫扶、互助共建活動，機關黨組織注重從政策、人才、技術、物資、信息、資金等方面對基層組織進行重點扶持，先后幫助解決基礎設施建設、產業發展、組織建設、信息指導等問題2300個，促進了城鄉基層黨建資源優化配置、相融互促。四是先進聯促后進抓示范。建立“雙掛一聯”集中整頓后進黨組織責任制，每個鄉鎮每年至少確定1個后進黨組織，從鄉鎮選派1名黨員領導干部掛任“第一書記”、從鄉鎮機關選派1名黨員干部掛任黨建工作指導員，從縣直部門（單位）選派1個整頓工作組，直接聯系和指導基層黨組織和黨員干部提升服務能力，推動后進變先進，先進向前進，推動了基層黨組織服務能力的整體提升。實踐證明，建立健全形式多樣、切合實際、符合群眾需求的服務方式和服務途徑，有利于推動黨員干部在服務發展、服務群眾中走在前、作表率，有利于黨員干部下移重心接地氣、轉作風、幫發展、解民憂、促和諧。

（六）加強制度建設，注重健全科學有效、務實管用的“長效化”服務機制。加強基層服務型基層黨組織建設，關鍵在于建立健全有效的服務機制。**縣始終把制度建設作為加強基層服務型黨組織建設的重點任務和關鍵環節來推進，促進黨員干部與群眾保持最緊密聯系，提供全方位服務。一是建立服務承諾制。按照“熱情、周到、細致、耐心”服務承諾要求，年初，全縣各級黨組織結合工作實際和要求，黨員干部根據崗位職責和自身特長，本著量力而行、盡力而為的原則，向廣大群眾和服務對象作出崗位工作承諾、服務事項承諾、廉潔自律承諾，由基層黨組織書記審核把關，簽訂承諾書，并采取適當方式公開公示，督促引導黨員干部講文明、講禮貌、講信用、講效率、講服務，幫助群眾解決困難和問題。二是建立目標管理制。圍繞全縣經濟社會發展大局，各鄉鎮、部門（單位）結合中心工作，根據黨員干部工作崗位和服務對象需求，確定服務目標，明確服務事項，細化服務流程，簡化服務程序，并以目標管理書的形式確定下來。積極推行全程代辦、延時下班、提前預約、委托代理、電話咨詢、網上解答等服務模式，實現了服務受理“零推托”、服務過程“零差錯”、服務事項“零積壓”、服務對象“零投訴”目標。三是建立全程代理制。整個辦事流程分受理、承辦和回復三個環節。各基層黨組織把與群眾密切相關的計生服務、宅基地審批、低保申辦、救災申請、林權登記等36個服務事項，全部納入代理范圍，群眾辦事只需提出辦事申請，提供有關材料，代理員負責全程辦理，對辦理不了的，將材料直接轉交相關辦理單位，并按承諾時限辦理并通知申請人。四是建立辦事公開制。深入開展以黨務公開促進村務公開工作，不斷完善公開欄公開、網上公開、電子顯示屏公開、會議公開、文件公開、政策咨詢員公開等“六公開”平臺，將工作職能和范圍、服務承諾事項、辦事流程和程序、辦事時限和結果等進行公開，便于群眾知情，方便群眾辦事，利于群眾監督。

實踐證明，健全科學規范、完整配套、務實管用的服務機制，有利于推動服務型黨組織建設責任制落實，有利于促進上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨員服務群眾，有利于構建城鄉統籌的基層黨建工作格局，形成整體工作合力。

三、加強基層服務型黨組織建設的思路和對策

在加強基層服務型黨組織建設的實踐中，我們認為，這項工作契合基層組織建設的實際需要，符合基層黨建工作科學化的根本要求，必須作為當前和今后一段時期基層組織建設的總體抓手和主攻方向，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終，善做善成。

（一）提高服務意識，解決好“誰提高、提高誰”的問題。黨員既是黨組織的服務對象，又是服務群眾的主體，黨員形象和作用發揮直接影響到基層黨組織服務群眾的效果。問卷調查顯示，34.6%的被調查者認為“加強基層服務型黨組織建設，關鍵是黨員干部要有為民務實清廉的價值追求”。為此，一要增強黨員干部服務意識。綜合運用學習研討、座談交流、外出觀摩、考核評議等多種手段，從根本上提高黨員思想覺悟，提高黨員服務群眾的堅定性、自覺性、能動性，做到用真心服務群眾、用真意打動群眾、用真情感染群眾。二要提高黨員干部服務能力。組織黨員干部帶著問題學、向群眾請教學、向生產實踐學，通過總結分析、專題調研、崗位提高、掛職鍛煉等多種途徑，增長黨員干部推動科學發展、處置突發事件、服務基層群眾、強化群眾工作、引導社會輿論的能力。三要轉變黨員干部服務作風。深入開展為民務實清廉黨的群眾路線教育實踐活動，教育引導黨員干部走出機關、走出單位，走進基層、走進群眾，讓黨員干部在與群眾同吃、同住、同勞動中接地氣、受鍛煉、轉作風。

（二）創新組織設置，解決好“誰服務、服務誰”的問題。優化組織設置，擴大黨的基層組織和工作覆蓋面，是基層黨組織發揮服務功能的先決條件。問卷調查顯示，31.2%的被調查者認為“建設基層服務型黨組織必須著眼于提高服務效率，增強服務針對性”。為此，一要實現黨組織設置“無死角”。在進一步完善村村聯建、村企聯建、城鄉聯建、村居聯建等現有組織設置的基礎上，加大在專業合作社、產業園區、龍頭企業、行業協會、產業鏈和專業市場建立黨組織的力度，將黨的基層組織和工作滲透到項目、融入到產業、覆蓋到黨員、輻射到群眾。二要實現黨組織活動“無空白”。積極探索構建更加精簡、扁平、彈性的組織框架，構筑全方位、立體化、全覆蓋的服務網絡，實現黨的基層組織設置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變、活動方式從“偏于形式”向“發揮作用”轉變。三要實現黨組織發揮作用“無缺位”。深入推進項目化、區域化、開放式基層黨建工作，根據不同領域、不行業中心工作和黨員群眾需求，構建靈活高效、貼近需求、符合實際的黨的基層組織體系，拓展基層黨組織引領發展、服務群眾、統籌資源、協調利益的功能，推動各領域服務資源有機整合、服務鏈條無縫銜接、服務能力持續提升。

（三）優化運行機制，解決好“誰監督、監督誰”的問題。群眾監督是最有效的監督。問卷調查顯示，29.5%的被調查者認為“基層黨組織服務群眾的渠道不暢，為民辦事的公信度和透明度不高”。為此，一要寓民主監督于服務中。建立健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應等制度，暢通公平的、開放的、多向度的群眾利益表達渠道，全面了解和掌握黨員群眾的真實愿望和需求，動員群眾參與，接受群眾監督，使基層服務型黨組織建設更具扎實的群眾基礎。二要寓民主管理于服務中。加強基層黨內民主建設，積極推行“開放式黨委會”、黨內事務民主聽證會、民主懇談會、黨員議事會、黨群聯席會議等制度，形成黨員群眾民主參與服務全過程的有效機制，提升基層黨組織和黨員干部在基層群眾中的公信力。三要寓民主決策于服務中。不斷完善重大決策的議事規則和程序，為群眾提供公平有序的利益表達平臺，引導群眾以理性合法的形式表達利益需求，切實保障社情民意上傳下達渠道的多樣化，使基層服務型黨組織真正建設在科學、民主、開放的基礎上。

（四）健全考評體系，解決好“誰評價、評價誰”的問題。服務好不好，群眾是監考。問卷調查顯示，35.6%的被調查者認為“群眾滿意不滿意是衡量基層服務型黨組織建設成效的根本標尺”。為此，一要請群眾當參謀。充分利用書面征集、口頭征集、網絡征集、約談征集等多種形式，廣泛征求群眾對服務工作的意見建議，讓群眾全面表達服務需求，真實反映群眾意愿，使服務更有群眾基礎、更有群眾觀點。二要讓群眾來評價?？茖W制定基層服務型黨組織建設績效考核評價辦法，建立健全黨組織自評、領導點評、組織考評、群眾測評體系，尤其要加大群眾滿意度指標所占比重，增加群眾在考核評價中的話語權，提高群眾滿意度指數。三要向群眾作承諾。不斷深化基層黨組織和黨員承諾踐諾、民主評議、評星定格等活動，建立健全群眾監督、民主問效、請民評判機制，創新運用電視問政、網絡問政、在線問政等手段，促使基層黨組織作出為民服務承諾，推動黨組織承諾和群眾評議有機統一、相互融合，實現基層服務型黨組織建設長期堅持、取得實效。