第一篇：陳寅——合肥統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索與實(shí)踐

陳寅：合肥市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索與實(shí)踐——來(lái)自合肥壽縣結(jié)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)班報(bào)道之四（圖）

7月7日上午，合肥市農(nóng)委副主任、黨組副書記陳寅為培訓(xùn)班授課。縣委常委孫業(yè)成主持會(huì)議。

陳寅先后在肥東縣政府辦公室、合肥市政府辦公廳等11個(gè)部門工作過(guò)，曾任合肥市釀造廠廠長(zhǎng)，合肥市駐深圳辦事處、合肥市駐北京辦事處、合肥市政府接待辦主要負(fù)責(zé)人。2007年任合肥市農(nóng)委副主任、黨組副書記，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和新農(nóng)村建設(shè)研究工作。

陳寅從三個(gè)方面闡述了合肥市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索與實(shí)踐。

一、關(guān)于對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)；

二、關(guān)于合肥市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展推進(jìn)情況；

三、“十二五”合肥城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的總體思路；

四、關(guān)于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)體會(huì)

陳寅重點(diǎn)講述了合肥市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化改革和發(fā)展工作，從2008年下半年開始系統(tǒng)研究和謀劃，2009年市委九屆七次全會(huì)正式作出了推進(jìn)農(nóng)村改革加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的決策部署，2009年2月，合肥市被省政府批準(zhǔn)為全省首批城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)市。

（一）重點(diǎn)工作有序推進(jìn)

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，目前合肥已牢固確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，初步形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的體制機(jī)制，基本建立了城鄉(xiāng)一體的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和規(guī)劃體系。幾年來(lái)，我市圍繞“六個(gè)一體化”等重點(diǎn)工作，不斷加大推進(jìn)力度，取得了初步成效。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要前提。按照一體化、全覆蓋要求，以全域的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊建設(shè)、水系等規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接。按照“建設(shè)大城市、繁榮新市鎮(zhèn)、建設(shè)新社區(qū)”的思路，實(shí)行“1419”空間布局，將三縣納入城市副中心進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，以現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)為牽引，建設(shè)“四大組團(tuán)”，拉開城市發(fā)展空間構(gòu)架，整合更多的農(nóng)村和資源統(tǒng)籌發(fā)展，新市鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，要素吸納能力增強(qiáng)，新市鎮(zhèn)建設(shè)成為對(duì)接中心城區(qū)、四大組團(tuán)和中心村（新社區(qū)）的重要節(jié)點(diǎn)。形成了梯次分明、發(fā)展有序的“中心城區(qū)－城市組團(tuán)－新市鎮(zhèn)－中心村”四級(jí)城鎮(zhèn)體系，加速了近郊融入城市，輻射帶動(dòng)了中心城鎮(zhèn)和農(nóng)村快速發(fā)展。合肥市從一城帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喑菐?dòng)，從一點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱c(diǎn)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展空間全面拓展。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把“工業(yè)立市”作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的第一方略，提升“以工促農(nóng)”的動(dòng)力源。按照集聚集約、合理布局的思路，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)地區(qū)，明確以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向，提升城市化發(fā)展質(zhì)量；工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、人口較多地區(qū)，明確以新型工業(yè)化為主要發(fā)展方向，加快就地城鎮(zhèn)化步伐；農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)水源保護(hù)地區(qū)，明確以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在具體實(shí)施上，按照“經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)集群化、資源配置市場(chǎng)化”要求，打破行政區(qū)域界限，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民居住向社區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)“三個(gè)集中”，全市“一核心、一走廊、兩特色”的承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三圈、兩區(qū)、一帶”建設(shè)步伐加快。采取合作、托管等方式，創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、高新、新站三大開發(fā)區(qū)與三縣共建特色園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)向三縣轉(zhuǎn)移。三縣地區(qū)生產(chǎn)總值由“十五”末的183.6億元提高到661.3億元，占全市GDP比重由19.8%提高到24.5%，三縣均進(jìn)入中部百?gòu)?qiáng)縣和全省科學(xué)發(fā)展一類縣前七名，肥西縣躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣；縣域工業(yè)增加值291.8億元，是2005年的6.4倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)由2005年的151個(gè)增加到960個(gè)，凈增809個(gè)，增長(zhǎng)6倍。

堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全市“三農(nóng)”工作發(fā)生重大變革，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)政策保障從“就農(nóng)言農(nóng)”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式從“被動(dòng)適應(yīng)”向“主動(dòng)作為”跨越，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從“一產(chǎn)獨(dú)唱”向“接二連三”調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能從“傳統(tǒng)單一”向“現(xiàn)代多元”拓展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理從“縱向管理”向“橫向服務(wù)”變遷，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為從“閉塞保守”向“開放現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)變。到2010年，糧食生產(chǎn)連續(xù)七年增產(chǎn)豐收創(chuàng)歷史新高，連跨160、170、180和190萬(wàn)噸四大臺(tái)階；農(nóng)民收入連續(xù)5年保持二位數(shù)增幅，連續(xù)5年跨千元增長(zhǎng)，連續(xù)3年增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民平均水平，從2005年的全國(guó)第22位上升到第17位；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，初步形成六個(gè)年產(chǎn)值10億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值576億元，連續(xù)跨上300億、400億、500億臺(tái)階，總量位居全省第一，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“特色化、規(guī)模化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、功能化”建設(shè)，長(zhǎng)豐縣五大農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、肥西縣“兩點(diǎn)兩岸四線”高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、肥東縣和包河區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批萬(wàn)畝連片的農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐加快，全市以園區(qū)為主的規(guī)模農(nóng)業(yè)面積突破150萬(wàn)畝。為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了有力支撐。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在實(shí)施現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)中，按照“區(qū)域共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施共享”的思路，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了統(tǒng)籌推進(jìn)的格局。實(shí)施了市域高速公路網(wǎng)、省道公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)，農(nóng)村公路總里程達(dá)到8000多公里，初步建成了連接城區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，農(nóng)村客車通村率達(dá)98％。城市供水網(wǎng)絡(luò)覆蓋城區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三縣近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入城市環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)，90%以上的村實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收集。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)綠化建設(shè)，全市林業(yè)資源總量達(dá)108萬(wàn)畝，“森林合肥”建設(shè)向縱深推進(jìn)。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。堅(jiān)持把促進(jìn)公共服務(wù)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和最直觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，加快城市資源向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村傳播。5年來(lái)，先后以“12項(xiàng)”、“28項(xiàng)”、“36項(xiàng)”和“33項(xiàng)”民生工程為總牽引，推動(dòng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施加快向農(nóng)村覆蓋。農(nóng)村教育全面實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”，市本級(jí)年度教育投入年均增長(zhǎng)14%，農(nóng)民工子女就學(xué)享受“同城待遇”，義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校從2005年的32所增加到2010年的115所。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和98.93%村衛(wèi)生室都進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理率達(dá)到100%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。農(nóng)村公共文化實(shí)現(xiàn)了村村通廣播電視、電影放映全覆蓋，農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)實(shí)施了250多個(gè)農(nóng)民體育健身工程。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷完善城鄉(xiāng)“就業(yè)、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地保障、社會(huì)救助、五保供養(yǎng)”社保體系。建立了城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)促進(jìn)政策、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)救助、就業(yè)工作責(zé)任等體系，2010年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)82萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)50%以上。在全省率先實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，三縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療與居民醫(yī)保“二險(xiǎn)合一”，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障參保率達(dá)100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在98%以上。聯(lián)動(dòng)建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城市一體的社會(huì)救助體系，肥東和肥西縣成為全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣；全市31.91萬(wàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌；實(shí)施農(nóng)村低保3年，累計(jì)發(fā)放低保金2.4億元，惠及173.8萬(wàn)人次低保農(nóng)民，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；集中和散居供養(yǎng)農(nóng)村五保老人3萬(wàn)人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為全省最高。

六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。以城鄉(xiāng)行政和社會(huì)管理一體化為著力點(diǎn)，不斷探索政府管理方式由單向管理為主向多元、綜合管理為主轉(zhuǎn)變的方式。大力推進(jìn)四區(qū)行政管理體制改革，實(shí)行“大部制”，將四區(qū)農(nóng)、林、水等部門，組建成立農(nóng)林水工作局。以提高基層政府公共服務(wù)能力水平和社會(huì)管理能力為重點(diǎn)，深化干部人事制度改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域布局，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，整合基層公共管理和服務(wù)資源，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村由2004年的109個(gè)和1516個(gè)，精簡(jiǎn)為55個(gè)和832個(gè)；著力推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)，全面推行“便民服務(wù)全程代理制”，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化和發(fā)揮其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的“節(jié)點(diǎn)聯(lián)結(jié)”和“輻射帶動(dòng)”效應(yīng)。把農(nóng)村社區(qū)化和加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理的重要舉措，以省市新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)為載體，大力實(shí)施農(nóng)村新村居工程建設(shè)，探索出了“整村推進(jìn)型、遷村騰地型、城中村改造型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)培育型、環(huán)境整治型”“六種型態(tài)”的農(nóng)村新村居建設(shè)模式，累計(jì)建設(shè)農(nóng)村集中區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)420萬(wàn)平方米，34.5萬(wàn)農(nóng)民居住條件得到改善。將城市管理理念引入農(nóng)村，按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，推進(jìn)“1+8”模式的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，全市21個(gè)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心。農(nóng)民不出社區(qū)就可以享受辦事、醫(yī)療、購(gòu)物等高效便捷的配套服務(wù)。

（二）改革舉措不斷創(chuàng)新

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展進(jìn)程，必須注重改革和構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破帶動(dòng)綜合配套改革，促進(jìn)全面發(fā)展。

一是創(chuàng)新工作體制。整合新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村綜合改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作委員會(huì)和辦公室。建立了綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度推進(jìn)、調(diào)查研究、聯(lián)建共創(chuàng)、責(zé)任分解、督查考核等七大工作推進(jìn)機(jī)制。將城鄉(xiāng)一體化工作納入各級(jí)各部門年度工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核管理。初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、統(tǒng)籌辦綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

二是創(chuàng)新政策制度。在全省率先構(gòu)建較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策制度體系。建立了系統(tǒng)配套的政策支撐體系。市委市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見》、《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》等一系列主導(dǎo)政策；各部門圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)配套文件50多個(gè)，形成了操作性強(qiáng)、互為補(bǔ)充、系統(tǒng)配套的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策體系。出臺(tái)了促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、縣域工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策。設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，自2006年以來(lái)，市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)支持新建中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布點(diǎn)保留中心村整村整片綜合整治工程。設(shè)立了“合肥市支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金”，建立了資金整合、重點(diǎn)投入機(jī)制，以項(xiàng)目為載體，整合各級(jí)各類支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金，集中力量打“組合拳”。對(duì)全市22個(gè)部門涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，重點(diǎn)支持“十鎮(zhèn)百村”示范工程和“整村推進(jìn)”項(xiàng)目。“十一五”以來(lái)，全市財(cái)政支農(nóng)投入186億元，五年增加5倍。

三是創(chuàng)新要素配置制度。深化城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易制度改革，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)流動(dòng)的對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地統(tǒng)一管理。在市招投標(biāo)中心基礎(chǔ)上，組建了安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所。積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)改革、村（居）集體產(chǎn)權(quán)交易和建設(shè)工程招投標(biāo)管理服務(wù)等試點(diǎn)，長(zhǎng)豐縣建立了全省首家縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，加快農(nóng)村資產(chǎn)變資本步伐，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是創(chuàng)新土地管理制度。改革土地使用制度，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)空間用于“三化”、利益促進(jìn)“三農(nóng)”。積極推進(jìn)城市危舊房和城中村改造、鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，盤活城區(qū)土地存量。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛和萬(wàn)畝土地整理復(fù)耕及整村整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村土地利用率，打造了“合肥模式”；55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地104萬(wàn)畝。

五是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度。探索開展基層農(nóng)經(jīng)綜合管理服務(wù)中心建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、服務(wù)合作和要素合作等“三大合作”組織，推進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化和資本股份化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)達(dá)1264個(gè)。深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，整合市農(nóng)委事業(yè)單位，成立全國(guó)省會(huì)城市首個(gè)綜合性的市級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)監(jiān)督管理總站。

六是創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度。建立了市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。全市建設(shè)了10個(gè)縣區(qū)級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、388個(gè)社區(qū)和443個(gè)行政村建立了就業(yè)服務(wù)工作站，建立了“一站式”就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)民工就近就地就業(yè)工作。投入近億元資金，建設(shè)了19個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)6000余人。

（三）發(fā)展思路逐漸清晰

一是在發(fā)展理念上：突破城鄉(xiāng)分割思想，確立“全域合肥”的理念，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，按照地理區(qū)位與經(jīng)濟(jì)區(qū)位匹配、行政管理格局與經(jīng)濟(jì)開發(fā)格局兼容、一方水土與一方產(chǎn)業(yè)的和諧的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、人口、用地、空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌謀劃，并以統(tǒng)籌規(guī)劃為總牽引，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間有序融合。

二是在發(fā)展路徑上：以“城市重拓、產(chǎn)業(yè)重融、鎮(zhèn)村重建、農(nóng)地重整、要素重組”為基本路徑，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)“三個(gè)集中”，大力推進(jìn)濱湖新城、新市鎮(zhèn)、新社居“三大建設(shè)”，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極探索通過(guò)農(nóng)民身份、農(nóng)民宅基地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三個(gè)置換”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式、農(nóng)民身份“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)并進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，讓更多的城市資源要素向農(nóng)村匯聚。

三是在發(fā)展模式上：探索以做大城市為平臺(tái)、做強(qiáng)工業(yè)為保障、壯大縣域?yàn)閯?dòng)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為推進(jìn)、富裕農(nóng)村為基礎(chǔ)、做實(shí)民生為根本的具有“合肥特點(diǎn)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。

--以做大城市為平臺(tái)，實(shí)施了“大建設(shè)”戰(zhàn)略，實(shí)行新城開發(fā)、老城提升、組團(tuán)展開、整體推進(jìn)，重在整體規(guī)劃，重在基礎(chǔ)建設(shè)，重在聚集和輻射功能，在加快城市更新中建設(shè)宜業(yè)、宜居的現(xiàn)代化濱湖大城市，提升合肥“以城帶鄉(xiāng)”一體發(fā)展的綜合承載力和輻射帶動(dòng)力。制定實(shí)施了“一個(gè)主城區(qū)、四個(gè)城市組團(tuán)、一個(gè)濱湖新區(qū)”的“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，拉開城市空間發(fā)展框架。通過(guò)四大組團(tuán)拓展，北接南延，東拓西展，加速近郊融入城區(qū)，輻射帶動(dòng)中心城鎮(zhèn)和農(nóng)村；通過(guò)老城改造，提升城市核心區(qū)功能，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、輻射帶動(dòng)作用。在推進(jìn)城市建設(shè)中，探索出了基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會(huì)事業(yè)優(yōu)先、生態(tài)環(huán)保優(yōu)先、惠及群眾優(yōu)先的建設(shè)模式。建設(shè)對(duì)外交通、城市道路運(yùn)行、城市客運(yùn)、貨運(yùn)和內(nèi)外銜接“五大體系”，快速提升了城市綜合承載力。

--以做強(qiáng)工業(yè)為保障，實(shí)施了“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，著力招商引資，培植龍頭，集群發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境，重在形成合肥特色和比較優(yōu)勢(shì)，重在產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重在集約發(fā)展和集聚效應(yīng)，在推進(jìn)“工業(yè)立市”中提升合肥“以工促農(nóng)”一體發(fā)展的動(dòng)力源，著力構(gòu)筑以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局，推進(jìn)合肥工業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。緊抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈、合蕪埠自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，推動(dòng)精力向工業(yè)集中、資源向工業(yè)匯集、政策向工業(yè)傾斜，啟動(dòng)實(shí)施了“千億產(chǎn)業(yè)”、“百億企業(yè)”工程，著力打造裝備制造、汽車、家電、新型平板顯示、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工等5個(gè)千億產(chǎn)業(yè)以及公共安全、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等500億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主旋律。

--以做大縣域?yàn)閯?dòng)力，實(shí)施了“縣域突破”戰(zhàn)略，著力工業(yè)強(qiáng)縣富民、統(tǒng)籌園區(qū)聯(lián)動(dòng)、加快城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)流通聯(lián)結(jié)，重在推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，重在縣域強(qiáng)筋壯骨，重在就地城鎮(zhèn)化、重在構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”梯度輻射“點(diǎn)軸”，在推進(jìn)“縣域突破”中下活統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展全盤棋，拉長(zhǎng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“短板”，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃活力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展。牢固樹立“縣強(qiáng)才能市強(qiáng)”的發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化“工業(yè)強(qiáng)縣富民”意識(shí)。三縣主動(dòng)承接城區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輻射，以先進(jìn)制造業(yè)、城市配套工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主攻方向，加快形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把園區(qū)作為加快縣域突破的主載體、主平臺(tái)，推進(jìn)市縣園區(qū)對(duì)接發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，經(jīng)開區(qū)與肥西縣新港工業(yè)園、高新區(qū)與肥西縣柏堰工業(yè)園及蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)、新站區(qū)與長(zhǎng)豐縣三十頭鎮(zhèn)工業(yè)園，實(shí)行城園一體，合作共建，城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展，促進(jìn)了工業(yè)向縣域輻射，要素向縣域集聚，設(shè)施向縣域延伸，服務(wù)向縣域覆蓋。圍繞“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快趨勢(shì)，正確處理大城市建設(shè)“錦上添花”與中小城鎮(zhèn)建設(shè)“百花齊放”的關(guān)系，堅(jiān)持建城鎮(zhèn)與建園區(qū)相結(jié)合，推進(jìn)鎮(zhèn)園一體發(fā)展，加快農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化步伐，把縣域城鎮(zhèn)建設(shè)為對(duì)接主城、四大組團(tuán)、中心村的重要節(jié)點(diǎn)，縣區(qū)城鎮(zhèn)集群建設(shè)成為了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源要素向農(nóng)村延伸覆蓋的重要承接點(diǎn)和輻射地。

--以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為推進(jìn)，實(shí)施了“科技創(chuàng)新”戰(zhàn)略，著力壯大高新產(chǎn)業(yè)、匯集創(chuàng)新人才、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，重在體制機(jī)制創(chuàng)新，重在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重在科研成果轉(zhuǎn)化，在推進(jìn)“科技創(chuàng)新”中探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展提供新的推動(dòng)力。以國(guó)家科技創(chuàng)新試點(diǎn)市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮合肥科教資源優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建“一帶”（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶）、“三區(qū)”（高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、蜀山區(qū)）、“多園”的空間布局，建設(shè)合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市示范區(qū)，搭建推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等工程建設(shè)的重要載體。科技創(chuàng)新現(xiàn)已成為助推合肥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。全市科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)突破100家，50多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立了企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)126個(gè)，合肥成為全國(guó)重要的種業(yè)高科技研發(fā)基地，科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的貢獻(xiàn)率逐年提高。

--以富裕農(nóng)村為基礎(chǔ)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大新經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新村居、構(gòu)建新生態(tài)、培育新農(nóng)民、開啟新生活，重在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重在產(chǎn)業(yè)化提升，重在基礎(chǔ)建設(shè)，重在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重在新農(nóng)村建設(shè)模式創(chuàng)新，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中推動(dòng)“三農(nóng)”與“三化”比翼齊飛，拓展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，加速城鄉(xiāng)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民生活質(zhì)量持續(xù)提高、農(nóng)村社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的基礎(chǔ)。始終以增加農(nóng)民收入為核心，以服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村，提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民，優(yōu)化生態(tài)、拓展功能為目標(biāo)，以城市的科技、人才、資金和市場(chǎng)為依托，以現(xiàn)代科技為支撐，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)形式為載體，以優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為標(biāo)志，運(yùn)用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)特色化、規(guī)模化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、功能化“五化建設(shè)”，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、社會(huì)服務(wù)能力和生態(tài)持續(xù)能力，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁入了跨越趕超的新階段。同時(shí)，圍繞“建設(shè)什么樣的新農(nóng)村”、“怎樣建設(shè)新農(nóng)村”、“誰(shuí)來(lái)建設(shè)新農(nóng)村”、“如何利用新農(nóng)處建設(shè)這個(gè)著力點(diǎn)推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”等一系列重大課題如何破題，我們以省市新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)為載體，實(shí)施了農(nóng)村新村居建設(shè)，探索出的新農(nóng)村建設(shè)“六種型態(tài)”，不僅有效解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等一系列問(wèn)題，促進(jìn)了“三個(gè)集中”，而且促進(jìn)了城市設(shè)施向農(nóng)村延伸，提供了社會(huì)資本集中投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的新樣本；通過(guò)把城市社區(qū)管理模式和公共服務(wù)內(nèi)容引入農(nóng)村社區(qū)，提高了基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、為農(nóng)服務(wù)和管理社會(huì)的能力，完善了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，是工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的積極實(shí)踐。

--以做實(shí)民生為根本，實(shí)施了“民生工程”建設(shè)，著力新增財(cái)力和公共服務(wù)設(shè)施向困難群眾、向農(nóng)村、向基層、向社會(huì)事業(yè)四個(gè)傾斜、延伸和覆蓋，重在民生改善，重在民生保障，重在民生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重在城鄉(xiāng)居民同享發(fā)展成果，在推進(jìn)“民生工程”建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，使城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展加速一體化。通過(guò)擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的覆蓋，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育均衡發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)民生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，努力構(gòu)建“人人有就業(yè)、家家有保障、年年有增收、戶戶有優(yōu)居、組組有坦途、村村有服務(wù)”的農(nóng)村“六有”社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障新體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。

陳寅介紹了“十二五”合肥城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的總體思路。

當(dāng)前，合肥正在向區(qū)域性特大城市邁進(jìn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，意義重大。《合肥市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要（2011-2015）》明確了今后5年的發(fā)展目標(biāo)，到2015年，全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，農(nóng)民人均純收入達(dá)1.4萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.2：1；城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，減少農(nóng)民30萬(wàn)人以上；規(guī)劃布置600個(gè)中心村建設(shè)，總?cè)丝谶_(dá)到100萬(wàn)人，每年農(nóng)村土地綜合整治不少于10萬(wàn)畝；每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)人以上；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)上設(shè)施聯(lián)網(wǎng)基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障體系基本對(duì)接，城鄉(xiāng)管理體制基本接軌，初步形成現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)；所轄三縣全部進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣；努力把合肥建設(shè)成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革的示范區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，我們確定了進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)“七個(gè)一體化”的主要任務(wù)，以及實(shí)施“縣域工業(yè)突破、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、百萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)”七大工程建設(shè)，著力在以下幾個(gè)方面取得新突破。

第一，在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合，強(qiáng)化全域規(guī)劃建設(shè)管理上取得新突破。以新一輪合肥城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照“1個(gè)主城－4個(gè)組團(tuán)－1個(gè)濱湖新城－9個(gè)新市鎮(zhèn)－600個(gè)新社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)和“開發(fā)區(qū)－產(chǎn)業(yè)集中區(qū)－農(nóng)業(yè)園區(qū)－生態(tài)保護(hù)區(qū)”的新型產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)，以“三個(gè)集中”為導(dǎo)向，編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

第二，在深化體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置上取得新突破。深化戶籍管理、土地制度、財(cái)政體制、投融資體制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)村綜合改革等六大改革，加強(qiáng)集體建設(shè)用地、農(nóng)民承包地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置。

第三，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系接軌上取得新突破。按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點(diǎn)起步、逐步提高”的思路，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，健全完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、救助、安全、權(quán)益“七大民生保障體系”逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助”，基本形成項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，主要民生指標(biāo)位居全省前列。

第四、在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上取得新突破。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，建立城鄉(xiāng)一體的均衡教育、衛(wèi)生服務(wù)、文體服務(wù)、科教服務(wù)、精神文明建設(shè)、信息服務(wù)、廣播電視服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等八大公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)水平，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享。把農(nóng)村社區(qū)“1+8”服務(wù)中心建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距明顯縮小。

第五，在推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得新突破。建設(shè)一批各具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。探索通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，整合更多的城鄉(xiāng)資源和人口布局，加快近城鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入大城市的進(jìn)程，走大區(qū)域城鎮(zhèn)化的路子。到2015年，實(shí)現(xiàn)肥東店埠、肥西上派和長(zhǎng)豐北城區(qū)與中心城區(qū)無(wú)縫對(duì)接，全市建成9個(gè)“規(guī)劃科學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、設(shè)施配套、功能完善、宜居宜業(yè)、獨(dú)具特色”的新市鎮(zhèn)。

第六，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程上取得新突破。按照“先規(guī)劃、后整理，先建設(shè)、后搬遷”的建設(shè)原則和“規(guī)劃建村、產(chǎn)業(yè)富村、硬件強(qiáng)村、文明興村”的建設(shè)思路，以“五化”、“六通”、“八有”為標(biāo)準(zhǔn)，因地、因村制宜，加快“六種型態(tài)”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)民幸福生活的美好家園建設(shè)。

第七，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新突破。堅(jiān)持把高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一工程。加強(qiáng)“穩(wěn)糧、擴(kuò)菜、強(qiáng)畜、興生態(tài)、重加工”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，延伸農(nóng)業(yè)綜合功能，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，推進(jìn)集生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性和示范性功能為一體的都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2015年，全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)面積比重提高到50%，形成5個(gè)年產(chǎn)值10億元規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，20個(gè)產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元。

第八，在建立促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移和持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制上取得新突破。大力實(shí)施“農(nóng)民收入五年倍增計(jì)劃”，深入推進(jìn)“十萬(wàn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，百萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)”工程建設(shè)，大力構(gòu)建農(nóng)民增收的“十大機(jī)制”，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。堅(jiān)持富裕農(nóng)民與減少農(nóng)民相結(jié)合，通過(guò)大力加強(qiáng)各種形式培訓(xùn)，努力減少“明天的農(nóng)民”；通過(guò)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，努力分流“今天的農(nóng)民”；通過(guò)探索建立新型農(nóng)村社會(huì)保障和醫(yī)療保障體系，努力消化“昨天的農(nóng)民”，逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)化。

第二篇：合肥統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

合肥：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

合肥市地處江淮之間，居皖之中，轄3縣、4區(qū)、3個(gè)開發(fā)區(qū)，有55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、832個(gè)行政村，總?cè)丝?10萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口260萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?1％。市域面積7055平方公里，其中巢湖水域面積233.4平方公里，市區(qū)面積838.52平方公里，建成區(qū)面積310平方公里。土地資源豐富，土壤深厚，崗沖相間，宜糧、宜林、宜牧、宜漁。全市耕地面積486.9萬(wàn)畝，有效灌溉面積355萬(wàn)畝，旱澇保收面積262萬(wàn)畝。

近年來(lái)，合肥市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，大力實(shí)施“工業(yè)立市”、“縣域突破”、“創(chuàng)新推動(dòng)”三大戰(zhàn)略，不斷加大以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展力度，著力從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”問(wèn)題入手，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。全市由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型快速推進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程大幅提升，進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度最大、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最明顯、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期，并于2009年2月被省委、省政府批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

一、堅(jiān)持“三化”聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

走以“三化”帶“三農(nóng)”的發(fā)展道路，積極探索了一條具有合肥特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的新路子。

一是以工業(yè)化致富農(nóng)民。以“工業(yè)立市”、“工業(yè)強(qiáng)縣富民”為第一發(fā)展方略，以加快建設(shè)“一核心、一走廊、兩特色”的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為核心，大力支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新舉措推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、高新、新站三大開發(fā)區(qū)與三縣共建特色園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)向三縣轉(zhuǎn)移。2009年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2005年的151個(gè)增加到822個(gè)，工業(yè)增加值從2005年的45.58億元增加到198.7億元。預(yù)計(jì)今年縣域GDP可達(dá)650億元，占全市比重達(dá)25%。縣域工業(yè)化的推進(jìn)，增強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)戶增收的帶動(dòng)能力，目前全市160萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中已有54％以上在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，工資性收入占農(nóng)民收入的60％以上。連續(xù)4年農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)跨千元增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人均純收入可達(dá)6800元，增長(zhǎng)12%。二是以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村。以“全域合肥”理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照“141”城鄉(xiāng)空間布局體系要求，著力構(gòu)建“中心城區(qū)-城市組團(tuán)-新市鎮(zhèn)-中心村”四級(jí)城鎮(zhèn)體系。合肥已經(jīng)從一城帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喑菐?dòng)，從一點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱c(diǎn)發(fā)展，走出一條符合合肥實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路。加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化龍頭作用；建設(shè)4大組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展空間全面拓展；推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)要素吸納能力，使新市鎮(zhèn)成為對(duì)接中心城區(qū)、四大組團(tuán)和中心村（新社區(qū)）的重要節(jié)點(diǎn)。發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，有組織、分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)65%。

三是以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)“穩(wěn)糧、擴(kuò)菜、強(qiáng)畜、興生態(tài)、重加工”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。深入開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化科技和政策支撐，大力推進(jìn)特色化、規(guī)模化、園區(qū)化、功能化、板塊化特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。累計(jì)新建擴(kuò)建千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)126個(gè)，其中萬(wàn)畝以上10個(gè)；建成高效農(nóng)業(yè)120萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)22萬(wàn)畝、專業(yè)村250個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5000多個(gè)，初步形成了規(guī)模化種養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。組織實(shí)施“龍頭帶動(dòng)”、“集群發(fā)展”戰(zhàn)略和“雙百雙千”提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持大中小并舉，內(nèi)外資齊抓，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)呈現(xiàn)“數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大、品質(zhì)提升、集群發(fā)展”的態(tài)勢(shì)。聯(lián)合利華、可口可樂(lè)、臺(tái)灣統(tǒng)一及伊利、蒙牛、雨潤(rùn)、和威、中糧、新希望等國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)相繼落戶合肥，豐樂(lè)、華泰、燕之坊、小劉等本土企業(yè)在全國(guó)影響力日益擴(kuò)大。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到520多家，其中市級(jí)以上龍頭企業(yè)305家；擁有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)11家，省級(jí)36家。預(yù)計(jì)今年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值將突破500億元。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1024家，帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)60%，戶均增收2000元。

二、堅(jiān)持因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè) 切實(shí)把農(nóng)房建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，以省市新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)為載體，探索出了新農(nóng)村建設(shè)的六種模式。累計(jì)建設(shè)農(nóng)村集中區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)420萬(wàn)平方米，34.5萬(wàn)農(nóng)民居住條件得到改善。一是“整村推進(jìn)型”。把推進(jìn)土地規(guī)模整治與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施萬(wàn)畝土地綜合整治和整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向新社區(qū)集中、農(nóng)用地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。2008年以來(lái)，先后在三縣實(shí)施了7個(gè)項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)10.7萬(wàn)畝，累計(jì)投資12億元，將237個(gè)自然村莊歸并為15個(gè)新社區(qū)，讓2.77萬(wàn)農(nóng)民住公寓房、走水泥路、飲安全水、用太陽(yáng)能。在全國(guó)打造了土地整治整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“合肥模式”。二是土地整理型。將新村建設(shè)與土地整治項(xiàng)目相銜接，通過(guò)遷村騰地實(shí)施“增減雙掛鉤”項(xiàng)目，鼓勵(lì)分散居住的農(nóng)民以其宅基地置換新規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅用地集中建房。全市實(shí)施的118個(gè)土地“增減掛”項(xiàng)目，將1028個(gè)自然村莊歸并為82個(gè)農(nóng)村新社區(qū)，節(jié)約耕地2.8萬(wàn)畝。三是城中村改造型。把搬遷村民的安置房建設(shè)同開發(fā)商的商品房建設(shè)結(jié)合，“捆綁”開發(fā)，實(shí)行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。先后實(shí)施的358個(gè)城中村改造項(xiàng)目，使近18萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。四是項(xiàng)目推動(dòng)型。依托新橋機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路等重大工程項(xiàng)目，配套建設(shè)新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民利用征地補(bǔ)償費(fèi)、房屋補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。五是產(chǎn)業(yè)培育型。以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)板塊為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。六是環(huán)境整治型。按照“五化一制（硬化、凈化、亮化、綠化、美化、建制）”標(biāo)準(zhǔn)要求，在380個(gè)村開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村活動(dòng)，因地制宜整村整片整體進(jìn)行整治，改善人居環(huán)境，建設(shè)自然生態(tài)型新社區(qū)。

三、堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，著力推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施了市域高速公路網(wǎng)、省道公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)。累計(jì)建成繞城高速105公里和“村村通”水泥路3346公里，金寨南路、合六路、合店路、蒙城北路、合水路等城鄉(xiāng)結(jié)合道路先后建成通車。初步建成了連接城區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極推進(jìn)城市公交向農(nóng)村延伸，農(nóng)村客車通村率達(dá)98％。加強(qiáng)農(nóng)田、水利、供電、供水等基本建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加快城鄉(xiāng)垃圾污染物集中處理、污水處理、園林綠化等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，林木覆蓋率提升到16.1％。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。結(jié)合農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)，做好水、電、路、氣、電信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)。堅(jiān)持把促進(jìn)公共服務(wù)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，讓農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市相繼實(shí)施了12項(xiàng)、28項(xiàng)、36項(xiàng)和33項(xiàng)民生工程，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入超過(guò)92億元，使數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民從中受益。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。在全省率先實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，將三縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療與居民醫(yī)保“二險(xiǎn)合一”，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障參保率達(dá)100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)97.53%。在健全完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度的同時(shí)，建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城市一體的社會(huì)救助體系，積極開展農(nóng)民工廉租房改革試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的全覆蓋。狠抓就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)促進(jìn)政策、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)救助、就業(yè)工作責(zé)任等體系，從市到村建立了四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)87萬(wàn)人。

加快教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村教育布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。2005-2009年，市本級(jí)投入從6.8億元增加到11.1億元，年均增長(zhǎng)13.5%。農(nóng)民工子女就學(xué)享受“同城待遇”，義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，基本解決了孩子就近上學(xué)、上好學(xué)的問(wèn)題。實(shí)施了6個(gè)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、690個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成了村衛(wèi)生室全覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施了廣播電視“村村通”工程，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和農(nóng)民體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

三是統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在建設(shè)安排、分配政策、財(cái)政支出等方面更多地向“三農(nóng)”傾斜，努力做到予得更多、取得更少、放得更活。建立了“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2010年，市本級(jí)財(cái)政安排支農(nóng)資金達(dá)7.5億元，增長(zhǎng)36%，超過(guò)財(cái)政一般性預(yù)算16個(gè)百分點(diǎn)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)力度，市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過(guò)億元，有效地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)村公益事業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會(huì)管理投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。2010年，市縣二級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入達(dá)15億元。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新突破，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制改革

堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力源泉，深化綜合配套改革，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

一是創(chuàng)新工作機(jī)制。整合新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村綜合改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作委員會(huì)和辦公室。建立了綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度推進(jìn)、調(diào)查研究、聯(lián)建共創(chuàng)、責(zé)任分解、督查考核等七大工作推進(jìn)機(jī)制。將城鄉(xiāng)一體化工作納入各級(jí)各部門工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核管理。初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、統(tǒng)籌辦綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

二是創(chuàng)新政策制度。市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見》、《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策等50多個(gè)配套文件，在全省率先建立了市級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策支撐體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在全省率先完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，探索建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地突破100萬(wàn)畝。聯(lián)動(dòng)開展了土地使用管理制度、戶籍制度、農(nóng)村金融、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、基層醫(yī)療衛(wèi)生體制、新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村綜合改革、“雙置換”等系列配套改革和試點(diǎn)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，加快了農(nóng)村資產(chǎn)資本化進(jìn)程，增強(qiáng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力。三是創(chuàng)新農(nóng)村新社區(qū)管理機(jī)制。按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，推進(jìn)“1+8”模式的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予每個(gè)新社區(qū)專項(xiàng)資金扶助，目前全市已完成21個(gè)農(nóng)村新社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。農(nóng)民不出社區(qū)就可以享受辦事、醫(yī)療、購(gòu)物等高效便捷的配套服務(wù)。

四是創(chuàng)新基層黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在全市開展“固本強(qiáng)基促和諧、科學(xué)發(fā)展先鋒行”主題實(shí)踐活動(dòng)，著力實(shí)施“堡壘工程”、“帶頭人工程”、“先鋒工程”、“暖心工程”，全面加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)和基層黨建工作創(chuàng)新，形成了“組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)帶、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、保障聯(lián)體”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局。加強(qiáng)“陽(yáng)光村務(wù)”工程建設(shè)，創(chuàng)新村（居）“三資”監(jiān)督管理機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

五、“十二五”時(shí)期重點(diǎn)工作

“十二五”時(shí)期是我市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于促進(jìn)合肥全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快現(xiàn)代濱湖大城市和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)率先、科學(xué)和跨越發(fā)展具有十分重要的意義。按照十七屆五中全會(huì)要求，站在新起點(diǎn)，明確新目標(biāo)，落實(shí)新措施，以更加堅(jiān)定的信心，更加飽滿的精神，更加有力的舉措，更加扎實(shí)的工作，“一著不讓抓機(jī)遇，全心全意謀發(fā)展”，努力開創(chuàng)合肥城鄉(xiāng)一體化改革和發(fā)展的新局面。總體思路是：堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本方略，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“全域合肥”理念，深入實(shí)施“工業(yè)立市、縣域突破、創(chuàng)新推動(dòng)”三大戰(zhàn)略，緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的核心要求，以“城市重拓，產(chǎn)業(yè)重融，農(nóng)田重整，鎮(zhèn)村重建，要素重組”為基本路徑，以富民優(yōu)先為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，以擴(kuò)大內(nèi)需為動(dòng)力，以組織建設(shè)為保障，深化綜合配套改革，進(jìn)一步推動(dòng)“三農(nóng)”與“三化”并進(jìn)。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理六個(gè)一體化。全面加快城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，公共資源均衡配置，基本公共服務(wù)均等覆蓋，城鄉(xiāng)發(fā)展空間集約利用，加快縮小城鄉(xiāng)差距，切實(shí)改變二元結(jié)構(gòu)，努力形成城鄉(xiāng)融合互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，爭(zhēng)創(chuàng)全省城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展示范區(qū)。

圍繞上述總體思路和目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》的組織實(shí)施和推進(jìn)。重點(diǎn)強(qiáng)化五個(gè)統(tǒng)籌：即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和管理。實(shí)施七大工程：即縣域工業(yè)振興工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”工程、土地綜合整治整村推進(jìn)工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和富民惠民工程。抓好七項(xiàng)工作：即進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌力度，著力在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展格局有序融合上求突破：進(jìn)一步加大政策制度創(chuàng)新力度，著力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破；進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合力度，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上求突破；進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)發(fā)展的力度，著力在促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變上求突破；進(jìn)一步加大農(nóng)民增收力度，著力在構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制上求突破；進(jìn)一步加大土地整治整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)力度，著力在推進(jìn)公共服務(wù)均等上求突破；進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，著力在強(qiáng)化組織保障上求突破。堅(jiān)定信心，銳意改革，扎實(shí)工作，走出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化改革發(fā)展的新路子，為加快合肥現(xiàn)代濱湖大城市和新農(nóng)村建設(shè)增添活力，為合肥實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

第三篇：探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了研究部署，通過(guò)了《中共寧波市委關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），為我市深化新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實(shí)施意見》指出：當(dāng)前我市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。必須抓住時(shí)機(jī)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作為根本要求，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，以繼續(xù)推進(jìn)人口勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深化土地使用制度改革和投融資體制創(chuàng)新為突破，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為保證，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，探索實(shí)踐我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”、落實(shí)“四個(gè)保證”。

夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)。改革開放三十年來(lái)，尤其是近幾年，我市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已基本形成四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段。

按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，《實(shí)施意見》提出要建成首個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，落實(shí)好五個(gè)方面的主要舉措。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建“一區(qū)四帶二十園一百基地”，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。強(qiáng)調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，開展糧食功能區(qū)建設(shè)；二是加快培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體力量，并以此為依托，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和流通體系建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和資源循環(huán)利用；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)江河流域治理，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田比重，以糧食功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點(diǎn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。突出“兩個(gè)重點(diǎn)”

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸與對(duì)接為切入點(diǎn)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和配套改革、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出部署。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)調(diào)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的配套銜接，明確農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)，加快農(nóng)村人口集聚、居住集中、產(chǎn)業(yè)集群的形成；二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和村莊整治。加快城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供水網(wǎng)和污水處理網(wǎng)的“五網(wǎng)”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施“百千工程”，大力開展?jié)嵒蟮亍⒕G化村鎮(zhèn)、美化庭園的“三化”活動(dòng)，加大成片連線推進(jìn)村莊整治建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點(diǎn)開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、村莊河道治理、農(nóng)村固廢垃圾處理和循環(huán)利用，加快建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；三是推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。努力把有條件的村率先建成農(nóng)村新型社區(qū)，整合服務(wù)資源配置，發(fā)展提升社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革，采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民集聚居住，降低集居點(diǎn)建設(shè)配套成本；四是加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。著力改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化狀況，促進(jìn)更多的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化縣級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。加快推進(jìn)余姚、江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，為全市提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

——加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民較為充分地享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，一定程度上是城鄉(xiāng)一體化制度建立健全的重要標(biāo)志，也是各級(jí)政府改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的應(yīng)盡職責(zé)。按照加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的要求，《實(shí)施意見》從三個(gè)方面進(jìn)行了部署。一是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快農(nóng)村各類社會(huì)保障擴(kuò)面覆蓋，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適

時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效銜接；二是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加大城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)市域和縣域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，積極探索市場(chǎng)化供給與政府采購(gòu)服務(wù)、公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)的運(yùn)作效率；三是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的大扶貧格局，完善落實(shí)相關(guān)政策，繼續(xù)引導(dǎo)山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)移民，對(duì)無(wú)能力脫貧的農(nóng)戶全面納入低保范圍。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”

——推進(jìn)人口勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力所在、潛力所在。按照培訓(xùn)提高農(nóng)民技能素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展成果共建共享的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出了部署。一是培育一批職業(yè)農(nóng)民。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的培訓(xùn)，有計(jì)劃選派優(yōu)秀青年農(nóng)民進(jìn)高校或到國(guó)（境）外培訓(xùn)考察，繼續(xù)實(shí)施本地戶籍學(xué)生免費(fèi)就讀在甬高校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)政策，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的職業(yè)化農(nóng)民準(zhǔn)入機(jī)制并實(shí)行專項(xiàng)資助；二是造就一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)和各類專業(yè)市場(chǎng)，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集群化水平，帶動(dòng)更多的農(nóng)村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進(jìn)更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。支持農(nóng)民出資入股與村集體聯(lián)合投資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓和其他物業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人領(lǐng)頭以各種方式組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，帶動(dòng)更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富；三是轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民。要加快推進(jìn)以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革為主要內(nèi)容的中心鎮(zhèn)培育工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)力。構(gòu)建農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，逐步建立以在城鎮(zhèn)居住和穩(wěn)定就業(yè)為基本要求，以宅基地有償退出為準(zhǔn)入前提的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民待遇的機(jī)制。抓緊制定農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法，加快更多的本地農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；四是保障更多農(nóng)民。加快推進(jìn)以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，積極引導(dǎo)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，創(chuàng)造條件對(duì)超過(guò)勞動(dòng)年齡、未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年農(nóng)民給予一定的養(yǎng)老補(bǔ)助，完善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會(huì)保障體系。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，逐步提高住院和門診有效費(fèi)用補(bǔ)償水平，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，土地使用制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解要素瓶頸制約的重要突破點(diǎn)。按照深化農(nóng)村土地使用制度改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的要求，《實(shí)施意見》從四個(gè)方面作出了部署。一是加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。明晰農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，建立健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，組建縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，落實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持政策，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)率提高到一個(gè)新水平。深化農(nóng)村林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)等資源資產(chǎn)評(píng)估管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)林地、林木規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)；二是推進(jìn)宅基地置換流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持一戶一宅的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，為宅基地明晰權(quán)屬和置換流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。選擇部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。探索農(nóng)戶宅基地權(quán)益異地置換的途徑和辦法，制定相應(yīng)的置換補(bǔ)助政策；三是搞活集體建設(shè)用地。要按十七屆三中全會(huì)《決定》要求，盤活村級(jí)集體建設(shè)用地，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許村集體依法通過(guò)出租、入股等多種形式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民共享農(nóng)用地轉(zhuǎn)用增值的利益。抓緊制定出臺(tái)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的政策辦法，促進(jìn)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易、優(yōu)化配置和高效利用；四是改革和規(guī)范農(nóng)村土地征收制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價(jià)原則依法征收農(nóng)村集體土地，及時(shí)足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。

——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村投融資體制。解決好新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，是破解農(nóng)村發(fā)展要素瓶頸制約的重要方面。按照創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的要求，《實(shí)施意見》提出了四個(gè)方面的投融資渠道。一是加大公共財(cái)政主導(dǎo)力度。提出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定出臺(tái)，都要以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距為底線，以增加“三農(nóng)”投入資金占比為基本要求。保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要高于其他地區(qū)。健全扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，逐年較大幅度增加對(duì)糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品的補(bǔ)貼；二是強(qiáng)化金融資金支撐。著力構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系，暢通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，引導(dǎo)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)村改革發(fā)展。全面推行農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和金融服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，提高金融服務(wù)效率；三是引導(dǎo)社會(huì)資金參與。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助等優(yōu)惠激勵(lì)政策，引導(dǎo)工商資本、民營(yíng)資本參與新

農(nóng)村建設(shè)，深化村企結(jié)對(duì)等共建實(shí)施辦法，積極探索各類社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)的多種投融資模式；四是夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要總結(jié)推廣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好舉措，通過(guò)支持村經(jīng)濟(jì)合作社興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項(xiàng)目，開發(fā)利用集體所有農(nóng)地、水源、農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，落實(shí)征收農(nóng)民集體土地村發(fā)展留用地政策，加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，增強(qiáng)村集體的服務(wù)功能。

落實(shí)“四個(gè)保證”

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，落實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)措施，重點(diǎn)在基層。要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

《實(shí)施意見》從四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展組織保證，提出了落實(shí)要求。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)責(zé)任，完善干部考核體系；二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)。多渠道選拔村干部，優(yōu)化提升基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，發(fā)揮黨員先鋒作用。健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉潔工程建設(shè)；四是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。深入開展社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

摘 要： 在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，為了改變和農(nóng)村二元制結(jié)構(gòu)，需要我們對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中需要我們對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，這是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的趨勢(shì)，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)自然發(fā)展的必經(jīng)過(guò)程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，更好的推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，能夠更好的提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)追求。本文主要就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了分析，希望本次研究對(duì)更好的促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)一體化 現(xiàn)實(shí)路徑

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）03-0058-01

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)在管理過(guò)程中實(shí)行的城鄉(xiāng)分割式的管理方式，也就是我們所說(shuō)的城鄉(xiāng)二元制管理模式。這樣的體制結(jié)構(gòu)在一定程度是上對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)和農(nóng)民的聯(lián)系產(chǎn)生了隔閡，嚴(yán)重影響到了城市化的進(jìn)程。隨著最近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，積極的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了我國(guó)農(nóng)村工作中的重中之重。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，保證農(nóng)村對(duì)城市建設(shè)的促進(jìn)作用，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一種全新的科學(xué)發(fā)展觀點(diǎn)，其實(shí)現(xiàn)的條件是要保證我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平上升到一定的位置上，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)優(yōu)勢(shì)，充分的對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，保證城鄉(xiāng)之間相互融合相互滲透，最終促進(jìn)城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑分析

在積極的推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要想全面促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展新格局的形成，就需要我們采取戰(zhàn)略的眼光，運(yùn)用統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，全面促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的關(guān)鍵一點(diǎn)就是要以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，以城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，這種發(fā)展模式對(duì)于形成一種全新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局十分的重要。而這其中的重點(diǎn)工作就是做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，可以說(shuō)以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌方式能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射和促進(jìn)，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村更好融入到社會(huì)發(fā)展過(guò)程中。因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中我們不應(yīng)該著急，應(yīng)該分步驟，有層次、有原則的進(jìn)行下去，同時(shí)還需要我們加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，在全面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市對(duì)周邊村落的帶動(dòng)作用，最終全面促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要分層次進(jìn)行

分層次就是按照城市不同大小的規(guī)模，對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)程度，形成多個(gè)不同層次的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)圈。城市規(guī)模的大小主要取決于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)如何，因此，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同城市的規(guī)模也存在很大的差異性。從這個(gè)角度上，城市發(fā)展的規(guī)模越大，如果地區(qū)優(yōu)勢(shì)不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其發(fā)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈是與自身是不相符的。就我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中，東部地區(qū)大城市的數(shù)量比較多，而西部地區(qū)比較少，就一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的城市其規(guī)模比較大，而經(jīng)濟(jì)落后，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的城市其規(guī)模相對(duì)比較小。城市化水平越高，其城市的規(guī)模就會(huì)越大，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力也就越強(qiáng)。由此我們可以看出，在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該有層次的進(jìn)行。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)該分步驟進(jìn)行

在不同規(guī)模城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，其城鄉(xiāng)融合的實(shí)踐、階段性目標(biāo)、實(shí)踐安排以及建設(shè)的重點(diǎn)也存在明顯的差異性。因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須堅(jiān)持分步驟推進(jìn)的原則。首先，將工作的重點(diǎn)放在加快城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展工程中，加快促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化。在建設(shè)過(guò)程中對(duì)于建設(shè)完畢的城鎮(zhèn)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)揮其應(yīng)用的作用和功能，增強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)村的帶動(dòng)作用，不斷提升城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。而對(duì)于原來(lái)從城鎮(zhèn)還沒有被覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，應(yīng)該加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的覆蓋率，做到全面覆蓋不留空隙；其次，集中精力做好大規(guī)模城市的統(tǒng)籌建設(shè)工作，積極地探索出一套行之有效的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對(duì)策和體系。對(duì)于特大城市應(yīng)該強(qiáng)化其對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中還要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范城市，樹立典范；再次，將基礎(chǔ)性的工作放在中小型規(guī)模的城市化建設(shè)過(guò)程中。對(duì)于中小型城市其在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中存起到十分重要的承接作用，因此，應(yīng)該重點(diǎn)做好這方面的工作。對(duì)于中小型城市化建設(shè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，應(yīng)該充分考慮到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，突出城市化建設(shè)的進(jìn)程，不斷對(duì)城市的各項(xiàng)功能進(jìn)行完善，切實(shí)提高城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，有計(jì)劃有步驟的逐步推動(dòng)下去。

二、城鄉(xiāng)一體化工作路徑選擇

1.依托和自主

將城鄉(xiāng)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，密切聯(lián)系城鄉(xiāng)內(nèi)部和外部的聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，同時(shí)在踐行城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中還要對(duì)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，全面促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。在工作過(guò)程應(yīng)該始終強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的依托性，但是還不能忽視城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立性。城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體有自身不同的發(fā)展目標(biāo)，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體追求利益的本質(zhì)體現(xiàn)。我們?cè)谶M(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該充分重視各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立性，尊重城鄉(xiāng)之間根據(jù)自身的實(shí)際需求和需要做出的各種決策，支持和鼓勵(lì)一切有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的行為，通過(guò)積極的調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)在相互聯(lián)系過(guò)程中的各種主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)城鄉(xiāng)的生命活力。積極依托城市優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村，這樣才能擴(kuò)大城鄉(xiāng)的合作空間，并保證城市一體化過(guò)程中得到更多的支持。

2.主導(dǎo)和支持作用

在積極的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮著各自不同的優(yōu)勢(shì)和作用。同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中，由于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的優(yōu)勢(shì)存在差異性，資源不同，產(chǎn)業(yè)不同，因此在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，各自分別處于不同的地位，發(fā)揮不同的作用。總體上講，城市在一體化建設(shè)過(guò)程中起著主導(dǎo)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村主要起著支持的作用。城市的資金、技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，所以城市的這種基礎(chǔ)應(yīng)該其主導(dǎo)作用。但是發(fā)揮城市的主導(dǎo)作用還應(yīng)該全面發(fā)揮農(nóng)村的支持作用，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程始終離不開農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)村對(duì)城市的支持作用主要體現(xiàn)在為城市發(fā)展提供了充足的農(nóng)產(chǎn)品和各種勞動(dòng)力，缺少了農(nóng)村的支持，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢(shì)必會(huì)困難重重。

3.市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控

通過(guò)實(shí)踐操作和科學(xué)研究結(jié)果顯示，要想城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化既需要市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用也需要政府部門的宏觀調(diào)控。因此在踐行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略過(guò)程中應(yīng)該全面重視市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的作用，始終堅(jiān)持兩手一起抓，共同調(diào)節(jié)，只有這樣才能保證在統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中能夠有序的前進(jìn)，最終全面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。首先，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該高度重視市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)作用，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)要求，同時(shí)也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的本質(zhì)要求。現(xiàn)如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行的是中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在當(dāng)下城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，扮演著十分重要的角色，其在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中起著主導(dǎo)和基礎(chǔ)性的作用。在現(xiàn)今的體制環(huán)境下，企圖采用行政手段對(duì)城鄉(xiāng)的資源優(yōu)化配置進(jìn)行干預(yù)已經(jīng)是不現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題了。但是我們還應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也存在自身的局限性；其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在對(duì)資源進(jìn)行調(diào)節(jié)過(guò)程中存在著一定的滯后性和盲目性，因此在對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置過(guò)程中僅僅靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用，不能將城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的某些重大問(wèn)題全面解決。除了市場(chǎng)機(jī)制的作用之外，還需要政府部門的宏觀調(diào)控，從政府職能角度出發(fā)，切實(shí)履行政府部門的職能，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀的調(diào)控和規(guī)劃，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必不可少的。

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第五篇：城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

當(dāng)前，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷深化，中央進(jìn)一步加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)正在各地蓬勃開展。“城邊村”的加快發(fā)展和“城中村”的日益增多，促使我國(guó)城鄉(xiāng)格局發(fā)生了新的可喜變化。一些城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)能力也越來(lái)越強(qiáng)，它們按照現(xiàn)代化發(fā)展和“城鄉(xiāng)一體化”的要求，開始考慮并著手試點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，并創(chuàng)造出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但在不少地方也還存在目標(biāo)不明、措施不力、效果不佳等問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因，就是對(duì)“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”含義的認(rèn)識(shí)不清或等同混用。如果這種情況不盡快改變，會(huì)給正確貫徹中央的有關(guān)精神帶來(lái)不小障礙，也會(huì)影響到包括金融在內(nèi)的相關(guān)服務(wù)能否與之有效匹配。

概念的界定

到目前為止，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的定義仍是眾說(shuō)紛紜。社會(huì)學(xué)和人類學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)差別，從而使城市和農(nóng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)和環(huán)境學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過(guò)程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。還有一種更綜合的觀點(diǎn)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因?yàn)樯刑幵谔剿麟A段，現(xiàn)在缺乏科學(xué)統(tǒng)一的界定。如果僅從字面上解釋，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指作為相對(duì)獨(dú)立的主體“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時(shí)代背景中互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。它更加強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)際上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

盡管它們的定義到目前為止尚不確定，但從其表述的內(nèi)容看，城鄉(xiāng)一體化是意在通過(guò)努力，使城市與農(nóng)村所要達(dá)到的一種狀態(tài)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是意在為城市與農(nóng)村所要達(dá)到這種狀態(tài)而采用的一種方法。一體化的本意是指多個(gè)原來(lái)相互獨(dú)立的主體通過(guò)某種方式促進(jìn)其相互融合，并逐步結(jié)合成為一個(gè)單一主體的過(guò)程；統(tǒng)籌是指統(tǒng)一地、全面地籌劃和安排。由此，我們可以這樣理解，中央提出以統(tǒng)籌的方式推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局形成，是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“城鄉(xiāng)分治”做法的校正，即通過(guò)摒棄“城鄉(xiāng)分治”，達(dá)到逐步縮小直至消除城鄉(xiāng)差別的目的，這是符合我國(guó)城鄉(xiāng)的自然歷史發(fā)展邏輯的。

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的本質(zhì)差別主要表現(xiàn)在：政治方面，因受戶口的束縛造成的身份差別，進(jìn)而引起對(duì)公共品享有權(quán)利的差別等；經(jīng)濟(jì)方面，因過(guò)強(qiáng)的行政行為而非市場(chǎng)行為的資源配置方式形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)差別，進(jìn)而引起不公平就業(yè)和分配的差別等；文化方面，因社會(huì)的意識(shí)形態(tài)及其與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)的差別，加之社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的不平衡，進(jìn)而引起民族民間文化發(fā)展在連續(xù)性和歷史繼承性上的差別。這些差別也是導(dǎo)致我國(guó)形成城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的根本原因。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議

黨的十七大報(bào)告要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。該論述向人們清晰表達(dá)了這樣一個(gè)邏輯關(guān)系：在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的形成，需要運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路和新方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。以工促農(nóng)對(duì)于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局非常重要，但以城帶鄉(xiāng)更重要，它是由“新格局”中所蘊(yùn)含的社會(huì)諸要素相互融合的內(nèi)在要求所決定的，也可以說(shuō)，以城帶鄉(xiāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心。以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)方式是一個(gè)城市帶動(dòng)其輻射能力所能及的周邊農(nóng)村，并與其相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循分層次、有步驟原則，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，在實(shí)現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)村全面覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮不同規(guī)模城市對(duì)“城邊村”或“城中村”的輻射和帶動(dòng)作用。

分層次，即按照不同規(guī)模城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射強(qiáng)度，形成與此相對(duì)應(yīng)的多個(gè)層次和彼此協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)圈層。城市規(guī)模的大小決定于它的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，區(qū)位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，城市的規(guī)模也不相同，因?yàn)樗仨毰c這個(gè)城市所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承載能力相適應(yīng)。從這個(gè)意義上講，城市的發(fā)展不是規(guī)模越大越好，而應(yīng)當(dāng)是不同規(guī)模搭配適中，由大到小呈正態(tài)分布。就全國(guó)而言，東部地區(qū)大城市的數(shù)量相應(yīng)多些，中部地區(qū)相應(yīng)少些，西部地區(qū)則更少些；就一個(gè)區(qū)域而言，具有區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)城市的規(guī)模要大些，反之要小些。城市規(guī)模越大，城市化水平就越高，對(duì)周邊的輻射和帶動(dòng)能力也越強(qiáng)。由此可知，以城帶鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)分層

次進(jìn)行。特大城市的城市化水平最高，它在規(guī)模的形成過(guò)程中，很大程度是依靠周邊區(qū)縣鎮(zhèn)等衛(wèi)星城的延伸來(lái)得以支撐的，從這個(gè)特大城市到周邊區(qū)縣鎮(zhèn)之間的鄉(xiāng)村過(guò)渡帶，會(huì)隨著特大城市功能的增強(qiáng)和周邊區(qū)縣鎮(zhèn)的發(fā)展而變得越來(lái)越狹窄直至消失。因此，特大城市是通過(guò)直接輻射周邊區(qū)縣鎮(zhèn)，再由這些區(qū)縣鎮(zhèn)來(lái)帶動(dòng)周邊農(nóng)村的。大城市的城市化水平較高，它在規(guī)模的形成過(guò)程中，因呈網(wǎng)狀形輻射，使得從這個(gè)大城市到周邊區(qū)縣之間的鄉(xiāng)村過(guò)渡帶相對(duì)較寬，也由此形成一些“城中村”，這些“城中村”便成為這個(gè)大城市核心城區(qū)的大郊區(qū)，因此，大城市在帶動(dòng)它們發(fā)展的同時(shí)，理應(yīng)承擔(dān)起促進(jìn)彼此融合的責(zé)任。中小城市的城市化水平較低，它在規(guī)模的形成過(guò)程中與周邊鄉(xiāng)村聯(lián)系較為緊密，同時(shí)，這一圈層的鄉(xiāng)村又有著對(duì)中小城市較強(qiáng)的依賴，只是要實(shí)現(xiàn)它們之間的融合，時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)，它是指非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口聚居的、物質(zhì)形態(tài)上小于城市，一般來(lái)說(shuō)比較接近農(nóng)村的那么一種社區(qū)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)選擇。它是推動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的橋梁，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體。小城鎮(zhèn)對(duì)周邊鄉(xiāng)村的帶動(dòng)有著與中小城市相似的特點(diǎn)，但值得注意的是，一些在遠(yuǎn)郊或更遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村因得不到小城鎮(zhèn)的輻射而難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，這種情況需要盡快改變，否則，會(huì)在很大程度上影響城鄉(xiāng)一體化的總體進(jìn)程。

有步驟，即在各個(gè)經(jīng)濟(jì)圈層的城市群密度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的情況下，不同規(guī)模的城市在帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過(guò)程中，其階段目標(biāo)、時(shí)間安排、重點(diǎn)把握等也應(yīng)有所不同，因此，城鄉(xiāng)一體化必須堅(jiān)持有步驟推進(jìn)的原則。首先，把工作的重點(diǎn)放在加快城鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)建設(shè)上，這應(yīng)當(dāng)成為加快提高我國(guó)城鎮(zhèn)化率的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要注意兩點(diǎn)，一是對(duì)已經(jīng)建立的城鎮(zhèn)，應(yīng)在突出其自身功能完善的同時(shí)，按照國(guó)家“以城帶鄉(xiāng)”的要求，增強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)村互動(dòng)互贏的意識(shí)，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)相互融合的載體和切入點(diǎn)，不斷提升城鎮(zhèn)的帶動(dòng)能力；二是對(duì)位于遠(yuǎn)郊以外、未能被城鎮(zhèn)覆蓋的鄉(xiāng)村，應(yīng)加快這一地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)覆蓋率，做到不留空當(dāng)，為它們從城鄉(xiāng)融合所能享受到的同等待遇中得到好處提供一個(gè)公平的環(huán)境。其次，把注意力集中在特大城市和大城市先行作用的發(fā)揮上，這應(yīng)當(dāng)成為探索和創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的重要之舉。特大城市應(yīng)當(dāng)突出它對(duì)周邊區(qū)縣鎮(zhèn)的輻射，繼而加快其實(shí)現(xiàn)與周邊農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的全面融合。特大城市要總結(jié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”經(jīng)驗(yàn)，走在全國(guó)“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的前列，成為其他規(guī)模城市帶動(dòng)農(nóng)村的范式和標(biāo)桿。大城市應(yīng)當(dāng)突出提高城市化水平，盡快完善和不斷增強(qiáng)自身對(duì)周邊郊區(qū)的輻射能力，突出大城市帶大郊區(qū)的特色，在這一圈層闖出一條既符合區(qū)域?qū)嶋H，又富有自身特色的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的路子。再次，把基礎(chǔ)性工作放在中小城市的自我發(fā)展和完善上，這應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中小城市在城市規(guī)模結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的位置；向上，它可以在起到穩(wěn)固各經(jīng)濟(jì)圈層作用的同時(shí)，依照特大城市和大城市提供的經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展；向下，它能夠?qū)Τ擎?zhèn)化建設(shè)起到不可或缺的組織和推動(dòng)作用。因此，對(duì)于中小城市，應(yīng)充分考慮這

一圈層經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)突出城市化建設(shè)，不斷完善城市的自身功能，提高城市的帶動(dòng)能力，有計(jì)劃地逐步推進(jìn)與周邊農(nóng)村的融合。■