第一篇：實踐科學發展觀 統籌城鄉一體化

實踐科學發展觀 統籌城鄉一體化

（諸城市委組織部 谷宏偉李長春）

黨的十七屆三中全會提出，我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。面對新的形勢和新的任務，如何因地制宜，以科學發展觀為指導統籌城鄉發展，是當前各級政府必須認真研究和解決的重要問題。山東省諸城市以科學發展觀為指導,創新體制機制,把農村社區化建設作為切入點,進行了積極有益的探索，開辟出了一條統籌城鄉一體化發展的新路子。

一、統籌工農互補共融，推進城鄉經濟一體化。該市按照“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展”的思路，狠抓縣域內城鄉經濟的一體化發展,形成了縣域工業依靠支柱產業拉動、支柱產業由骨干企業體現、骨干企業靠知名品牌支撐的工業經濟發展格局。目前,以中紡金旭、德利源為主的“紡織城”,以福田汽車為主的“汽車城”,以桑莎、新郎為主的“服裝城”和以外貿、得利斯為主的“食品城”四大工業城已初具規模。食品加工、紡織服裝和機械制造業三大主導產業的產值、利稅已占到諸城工業的80%以上。全市銷售收入過億元、利稅過千萬元、實繳稅金過千萬元的企業分別達到108家、75家、28家，有9家進入國家大型工業企業行列；擁有國家級品牌36個、省級品牌80件，品牌擁有量居全省縣級之首。加強農業龍頭企業建設, 融合工業與農業，改變工業和農業分離的格局是破解城鄉經濟二元結構的一大措施。近幾年,為加快擴張現有龍頭企業、培植發展新的龍頭企業,該市從土地、資金、稅收、加工基地建設等方面給予重點扶持。目前,全市已有規模以上農業龍頭企業220家,其中濰坊市級以上重點龍頭企業55家,省級重點龍頭企業3家,國家級重點龍頭企業3家,數量和綜合實力均列全省各縣市區首位。依靠農業龍頭企業，全市90%的農產品得到了就地加工轉化,帶動了22萬戶農民參與農業產業化經營,占全市農村總戶數的90%。全市培育起肉雞加工、生豬加工等十大產業,形成了年加工肉雞1.2億只、生豬650萬頭、瓜菜90萬噸、糧油800萬噸的生產能力。2008年,農業龍頭企業共帶動農民實現收入370億元,其中純收入46.4億元,占農民人均純收入的70%。形成了工業帶動農業、農業支持工業、一、二產業相互促進、融合發展的良好局面。積極推動二三產業項目向園區集中是該市為做大做強鎮域經濟的另一重要舉措。諸城市把城區企業向農村延伸作為統籌城鄉經濟發展的重要舉措，通過規劃引導、政策激勵等措施，推動有條件的城區企業將生產鏈條延伸到農村；鎮村主動承接城區大企業的轉移,積極融入工業主導產業體系，大力發展配套協作項目,形成了城鄉一體的產業鏈條,促進了城鄉生產要素的優化組合。目前，該市已有100多家城區企業向農村延伸，鎮村為城區骨干企業配套的規模以上企業發展到500多家，有10萬多名農民在家門口變成了工人。全市已發展起汽車、食品、紡織服裝、建筑建材等支柱產業以及精細化工、電子信息、木器家具等潛力產業。工業產業集群和骨干企業群體支撐拉動作用不斷增強,帶動全市70%的村(居)、80%的企業協作配套。目前，該市8處鄉鎮(街道)建起了中小企業創業服務基地，培育發展起了密州花卉、林家村辣椒、桃園花生等農產品專業批發市場,規劃建設了辛興、昌城、舜王等特色物流園區。

二、統籌城鄉規劃建設，推進城鄉基礎設施一體化。圍繞構建以中心城區——鄉鎮(街道)駐地——農村社區中心村為主體的新型城鎮化體系，山東省諸城市統籌搞好中心城區、13處鄉鎮(街道)駐地、208個農村社區中心村系統規劃建設,初步實現了道路、供水、供氣、供熱、治污、信息等基礎設施的城鄉聯網，城鄉“聯通”使諸城城鄉居民享受到了同質生活。該市先后投資12億元，完成了對境內國省道、城區主要道路的拓寬改造,城區與周邊鄉鎮全部實現了一級路連接，鄉鎮與鄉鎮之間基本實現了二級道路連接；投資10億元，加快實施村村通柏油路工程,新修農村公路2385公里，柏油路通村率達到100%。延伸現有22條客運線路,新開辟6條線路，使該市208個農村社區中心村全部實現了通客車。樹立“大水務”觀念，組建水務集團，整合全市飲用水資源，擴大龍光山水、康源兩大城市水廠的供水范圍，建設鄉鎮自來水供應站和村級自備水源，加快實施村村通自來水工程,自來水村莊普及率達到了100%。推行地源熱泵供熱技術，以循環水技術為主，地源熱泵技術為輔，形成了從市區到鄉鎮的網絡狀供熱管網。在此基礎上,該市與中石化天然氣總公司合作,啟動了天然氣長輸管線建設工程，3年可實現城鄉供氣管網全覆蓋。依托金安、恒陽、同路、龍光、良豐熱電五大熱源,加快城鄉供熱管網建設，并開始規劃建設8處鄉鎮熱源，5年可基本實現城鄉集中供熱。為建設城鄉一體的污水和垃圾處理系統，該市通過BOT運作方式和發行治污減排債券，融資11億元,先后建成了舜河、銀河兩大城區污水處理廠并正常運營，開工建設了5處鄉鎮污水處理廠和5處鄉鎮輸污管線,城鄉污水可基本實現集中處理,全面改善了城鄉生活環境。大力發展“數字諸城”，建成了全省縣級唯一的覆蓋全市所有村莊的智能化治安防控網絡，光纜傳輸網和寬帶網、警務監控系統已經覆蓋全市，數字技術在諸城得到廣泛應用，為統籌城鄉發展鋪設了“信息高速公路”。

三、統籌農村社區建設，推進城鄉基本公共服務一體化。該市在農村全面開展了“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農民”的農村社區化建設與服務。按照地域相近、規模適度的原則，將幾個村莊規劃為一個社區。在社區內選擇一個交通比較便利、班子基礎比較好的村莊,作為社區服務中心所在村。社區服務中心的服務半徑一般掌握在2公里、涵蓋5個村、1500戶左右。2008年6月,該市規劃建設的208個農村社區及社區服務中心，已全部建成運行，農村社區基本實現了公共服務對全市村莊的覆蓋。為強化服務功能，該市在每個農村社區建立社區服務中心，內設一個辦事服務廳和若干個服務站室，同時在每個農村社區成立社區黨組織和社區發展協調委員會。越來越多的部門、單位通過農村社區這個平臺找到了深入參與新農村建設的新路子，形成了靠近群眾、服務群眾的新機制。社區通過引導村民發展農業專業合作社、規范推進土地承包經營權流轉等生產性服務,以及開展便民超市、農資超市、便民食堂、代辦代收有關證件費用等市場化便民服務，整合了政府公共服務資源，推動了縣域內城鄉基本公共服務的均等化，廣大農民在家門口就能享受到政府提供的醫療、養老、低保、救助、警務、農技、防疫等基本的公共服務，實現了公共服務資源利用效益的最大化。在這種惠及全民的公共服務體系基礎上，該市還加大對社區中心村基礎設施投入力度，加快城中村建設與改造，有序推進撤村建居步伐，并制定出臺優惠政策,吸引周邊村的群眾向社區中心村融合聚集。目前,該市已有十幾個社區的農民開始了向中心村聚集的步伐。新的社會生活共同體的不斷發展壯大加速了農村城鎮化進程,促進了統籌城鄉一體化的不斷成熟發展。出門走路不到10分鐘就來到設施齊全的社區醫院，吃完飯還可以到社區文化廣場健身、跳舞，在諸城已成為現實。

四、統籌城鄉文化建設，推進城鄉精神文明一體化。該市以建設文化強市為目標，突出特色、創新機制、加大投入，努力構筑城鄉聯動、縱橫輻射的市、鄉鎮、社區（村）三級公共文化服務網絡，推動了城鄉精神文明建設一體化發展。首先加大投入，為公共文化服務體系建設提供保障。該市設立了文化發展專項資金，市財政投資600萬元購置圖書，鎮村配套基礎設施，建成了233處城鄉社區圖書室；投資8000萬元實施有線電視村村通工程，入村率達到100％；投資2000萬元建設了市、鄉（鎮）、村三級遠程教育站點和文化信息資源共享工程基層服務點。鄉鎮（街道）全部規劃建設高標準的綜合文化站，建筑面積不少于500平方米，其中多數達到800平方米以上。村級主要依托農村社區服務中心設立文化大院，全市208處農村社區全部建立了文化大院，建成社區圖書室233處、閱覽室380多處，配備圖書120萬冊，配齊了文體活動設施，有效地解決了農民文化生活乏的問題。其次突出特色，科學規劃公共文化服務體系建設。規劃建設的“四館”、“三園”、“兩大工程”、“一節”，構成了市級公共文化服務設施的基本框架。“四館”就是建設新博物館、名人館、常山民間藝術收藏館和超然臺博物館；“三園”就是建設體育公園、龍骨澗國家地質公園，改造恐龍公園；“兩大工程”就是名人故居（舊居）修復工程、漢王山遺址和韓信壩等名勝古跡恢復重建工程；“一節”就是籌辦大舜文化節。在此基礎上，整合全市公共文化資源，形成了“兩大公共文化長廊”，即以“龍骨澗國家地質公園-恐龍公園-恐龍博物館”為主線的恐龍文化長廊和以“大舜苑-濰河公園-劉墉祖居萬畝板栗園－燒烤文化園-體育公園-超然臺-王盡美紀念館-常山民間藝術收藏館”為主線的大舜文化長廊。再次依托社區文化活動陣地，組織豐富多彩的公共文化活動。充分發揮廣播電視臺、圖書館、文化館、博物館、電影公司和藝術團的人才、資源優勢，組織開展文化進社區活動，讓公共文化貼近百姓、服務農民。全市現已組建腰鼓隊、秧歌隊、舞蹈隊等各類民間文藝隊伍600多支，舉辦各種演出、展覽5000多場次，累計有50多萬群眾觀看了演出、展覽，極大地豐富了群眾的精神文化生活，滿足了農民的基本文化需求，提高了農民素質，促進了鄉風文明。

五、統籌城鄉就業，推進城鄉勞動保障一體化。實現廣大人民群眾的安居樂業是社會和諧的一個重要標志。就業問題解決不好，社會就無法穩定，經濟發展就無從談起。該市積極落實“以人為本”科學發展觀要求，創新工作思路，將勞動保障政策的制定與執行全力向農村傾斜，全力向農民傾斜，不斷擴大城鄉就業和社會保障覆蓋面。一是健全完善城鄉就業互動平臺，努力實現城鄉就業服務機構一體化。建立以市人力資源市場為龍頭，以鄉鎮（街道、開發區）社會保障管理服務中心為支撐，以208個農村社區服務中心為基點的三級服務網絡，形成城鄉一體、三級聯動、信息互通、服務便捷、規范有序的統籌城鄉就業機制。二是健全完善城鄉就業信息網絡，努力實現城鄉就業信息一體化。市人力資源市場通過勞動保障信息網向各鄉鎮（街道）社會保障管理服務中心、各社區服務站及時發布勞動力供求信息，形成統一開放、城鄉一體的人力資源供求信息網絡。今年以來，已有147家企業通過信息庫發布各類招聘信息，提供就業崗位15951人。三是健全完善就業培訓體系，努力實現城鄉就業培訓一體化。積極推行勞動預備制度培訓，對未能繼續升學的初、高中畢業生，依托諸城高級技工學校等機構，共舉辦各類技能培訓班。近3年來,通過培訓共轉移農村勞動力12.5萬人,城鎮新增就業人員6萬人。四是擴大社會保險覆蓋面，努力實現城鄉養老保障一體化。加大社會保險擴面征繳力度，實現參保人數和保險費同步增長。目前，全市累計參加農村社會養老保險人數達到64578人，占全市農村適齡參保群眾的20.8%。五是建立完善多元化醫療機制，努力實現城鄉醫療保障一體化。集中力量建設以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療為框架的三位一體、健全完整的全民醫療保障體系。該市在農村新型合作醫療參合率達到100%的基礎上，從去年開始每年出資1000萬元,按照最低繳費基數的20%對參加社會養老保險的農民進行補貼。對被征地農民的養老保險，由市鄉財政、村集體、被征地農民個人按照40∶50∶10的比例繳納養老保險金。通過公共財政的補貼、扶持、引導,該市已基本建立起了覆蓋城鄉的養老保障體系。六是不斷完善勞動關系協調機制，努力實現城鄉勞動保障維權一體化。加大監察執法力度，開展了整頓人力資源市場、整治非法用工和查處拖欠、克扣農民工工資等專項檢查。將勞動爭議調解職能向鄉鎮、向社區延伸，建立健全勞動爭議調解組織。今年以來，妥善處結勞動爭議案件95起，法定期限內結案率達98.9%。同時,該市還配套出臺文件,建立以居住地登記戶口為基本形式、城鄉一體的新型戶籍管理制度,加快了以農民變市民為核心的戶籍制度改革。在這里,傳統意義上的農民正逐步轉變成為社區居民,跟城里人一樣享受到各種社會保障。

六、統籌城鄉組織聯建，推進城鄉基層黨建一體化。黨的十七大強調，要建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。該市按照“組織聯體、城鄉聯合、優勢互補、資源共享、以城帶鄉、共同發展”思路，積極創新基層黨組織設置模式，大力推行城鄉黨組織聯建，走出了一條通過組織制度創新統籌城鄉發展的新路子。

科學設置城鄉聯合黨組織。根據城鄉基層黨組織的現狀，引導綜合實力強的城區居委會、企業、部門（單位）黨組織與集體經濟薄弱、管理相對落后的村黨支部，跨區域、跨空間組建聯合黨組織。一般是1個城區黨支部和農村2—4個村黨支部成立一個聯合黨組織，聯合黨組織的書記由城區黨支部書記擔任。本著“按需對接、優勢互補、互利共贏”原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門（單位）與村莊在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和功能上的帶動性等因素，采取組織“定對”、自由“結對”等辦法，以村居聯建、村企聯建、部門村莊聯建等形式，建立城鄉聯合黨組織。目前，該市已建立村居聯建黨組織37個、村企聯建黨組織64個，部門村莊聯建黨組織89個，加入聯合黨組織的村370個，占全市村級黨組織的40%。明確城鄉聯合黨組織的職能定位。聯合黨組織實行屬地管理，由聯合方上級黨（工）委直接領導，組織上是一個整體，經濟上相對獨立，主要職責是幫助被聯合村健全規章制度，提高干部素質，完善基礎設施，找準發展路子。聯合黨組織的主要職責是：指導、協調聯合各方開展黨建工作；指導所聯合村建立健全村民自治、群團、合作經濟、民間協會等組織并開展工作；幫助所聯合村搞好新農村規劃、建設；統籌聯合各方實現優勢互補，加快經濟發展。目前，通過城鄉聯建黨組織這個平臺，全市共有21個強居、28家企業向聯合村投入資金5億多元，幫助新上合作項目77個，達產后可創造9000余個就業崗位；參與聯合的市鄉部門共向聯合村提供信息780多條，幫助新上項目57個，有力地促進了所聯合村經濟發展。

城鄉聯合黨組織的建立，帶動了農村黨員干部隊伍素質的提高，促進了農村基層黨組織作用的發揮，推動了農村經濟的發展，加快了農村基礎設施建設的步伐，提升了鄉村文明的程度。十里四居有多年養殖水貂、狐貍的傳統，近年行情又好，無奈地處城區，發展受限；而轉頭山、前姜莊等村多為山嶺薄地，農民也想搞養殖，有土地但缺資金、技術。聯合黨總支成立后，雙方整合資源，問題迎刃而解。目前，占地1600畝的養殖基地一期工程已竣工，靠天吃飯的450戶農民變成養殖專業戶。

七、統籌城鄉項目建設，推進城鄉社會管理一體化。調整鄉鎮行政區劃。該市為保障鎮域經濟的穩步發展做了扎實的基礎工作,將全市鄉鎮(街道)由原來的23處調整為13處，從而擴大了鎮域經濟的發展空間，進一步增強了鄉鎮(街道)統籌發展的能力。同時,在撤并中將三處街道駐地外遷，開闊了城市發展框架，加快了城鄉對接步伐，使城鎮統籌城鄉經濟發展的能力進一步增強。推行強鎮擴權改革。該市印發了《關于擴大鄉鎮街道管理權限加快鎮域經濟社會發展的暫行辦法》和《關于擴大鄉鎮街道管理權限加快鎮域經濟社會發展的暫行辦法》，深化行政管理體制改革,建立有利于鎮級科學發展的體制機制,充分賦予鄉鎮(街道)縣級發展權和管理權,推進鎮域經濟社會事業科學發展、和諧發展,進一步增強鎮級人口產業聚集、公共服務管理和輻射帶動能力,推進社會主義新農村建設和城鄉一體化進程。堅持依法放權、充分放權、權責統一、改革創新、務實高效的原則,在國家法律和政策框架內,采取委托、授權等形式,將市有關部門的經濟社會管理、行政執法、事務服務權利下放到鄉鎮(街道),鄉鎮(街道)取得相應的權利后,同時承擔與權利相應的責任,簡化辦事程序,減少審批環節,提高行政效能,最大限度地為企業和廣大群眾提供便利。該市擴權分為規劃建設、投資管理、公共事業、社會事務、資源利用、財稅工商物價6大類，下放鄉鎮權限55項。抓好公共服務項目。結合各鄉鎮特點，規劃建設了30多個特色鮮明、具有較強輻射帶動能力的公共事業大項目，總投資50多億元，已開工建設29個，其中建成11個，共完成投資26億元。深入挖掘諸城歷史文化資源，投資3億元，新建博物館、名人館；引導有實力的企業參與發展公共文化產業，投資6億元，開發建設了常山、馬耳山、障日山旅游風景區，由四達公司投資建設的常山民間藝術收藏館，藝術品收藏數量、種類都居全國同類收藏館之首；結合生態建設，投資8億元，對濰河、涓河、瀘河進行綜合治理，建設沿河公園，一期建成的濰河公園被評為全國生態河湖型“國家水利風景區”；發揮恐龍資源優勢，投資4億元，開工建設國內一流的龍骨澗國家地質公園，改建擴建恐龍公園和恐龍博物館；圍繞提高教育辦學水平，投資5.8億元，擴大高級技工學校辦學規模，建設市職教中心和諸城一中、繁華中學新校區；投資3億元，建設體育館、游泳館、新體校和體育場；加快恢復重建歷史名勝古跡，投資3億元，對常山雩泉、漢王山遺址、盧山盧敖洞、韓信壩等古跡進行深度開發建設；積極挖掘、整理、申報非物質文化遺產，現已有2項分別被列入國家級和省級非物質文化遺產名錄，17項列入濰坊市級名錄。為保證這些大項目順利扎根,推動經濟平穩較快增長,諸城市制定出臺了《關于促進工業經濟平穩發展暫行規定》和《關于加快推進大項目建設的意見》,不斷完善大項目建設管理,對桑莎集團高檔服裝工業園等27個工業大項目、希努爾國際商貿城等10個服務業大項目和電力花園等55個樓宇項目實行動態管理。并從要素配置、政策調控、組織協調等方面重點支持、全力幫促。2009年該市新建、續建總投資過1000萬元的大項目287個,投資總規模495億元,目前新開投資過千萬元項目51個,其中過億元大項目21個。

第二篇：堅持科學發展觀 統籌城鄉一體化

堅持科學發展觀 努力推進城鄉一體化發展

--彬縣城鄉一體化發展情況調研報告

黨的十七屆三中全會指出,要始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。這是黨中央從我國國情出發，對統籌城鄉發展提出的新要求。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀、實現城鄉協調發展的基本要求，是加快我縣經濟社會發展的必由之路。為此，我們通過對近年來我縣社會經濟發展現狀的調查分析，找出存在的差距和問題的癥結，并對統籌城鄉發展，推進城鄉一體化提出一些意見和建議。

一、現狀分析

?十一五?以來，我縣堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞?四增目標?（農民增收、財政增長、發展增速、實力增強），實施?四大戰略?（工業立縣、項目帶動、民營崛起、科教興彬），發展?五大產業?（能源化工、特色農業、商貿流通、勞務輸出、觀光旅游），加快?三化進程?（產業化、工業化、城鎮化），統籌發展各項社會事業，城鄉面貌發生了深刻變化，城鄉融合發展的趨勢日益明顯，全縣經濟社會呈現又好又快發展的勢頭。

綜合實力不斷提升。2011年全縣實現生產總值（GDP）106.1億元，增長23.3%，增速位居全市第一、全省第二。其中：第一產業增加值12.6億元，增長7.2%；第二產業增加值77.24億元，增長28.8%；第三產業增加值16.27億元，增長11.9%。三次產業比重為12:73:15。人均生產總值32737元，增長33.4%（現價）。非公經濟增加值占生產總值比重為49.8%，較上年提升1.2個百分點。

農村經濟全面發展。全縣農林牧漁業總產值21.99億元,增長29.0%,其中：農業產值19.66億元,增長 30.2％；林業產值0.19億元；牧業產值 1.78億元，增長21.5%。實現增加值12.6億元，增長7.2%。糧食播種面積43.25萬畝，糧食總產11.9萬噸，其中夏糧6.67萬噸；秋糧5.23萬噸。油料播種面積7.4萬畝，總產0.92萬噸。水果總產45.45萬噸。當年完成造林面積4.4萬畝，育苗面積0.05萬畝，零星植樹20萬株。畜牧業較快發展。全年肉類產量6438噸，增長21.4%。奶類產量5764噸,增長6.74%；禽蛋產量5200噸,增長26.8％；年末牛存欄2.26萬頭,豬存欄4.83萬頭，羊存欄4.27萬只,兔存欄24.9萬只，家禽存欄30.5萬只，水產品產量70噸。特色農業亮點紛呈。全年新建設施大棚2380座，累計達到6600座；一村一品示范村25個，累計達到68個，大棚蔬菜、食用菌栽培、柿餅加工、金銀花種植等特色農業初具規模。農村基礎設施不斷加強。全縣公路總里程達到1278公里，彬底路、彬麟路升等改造全面開工建設。全縣累計投資2558萬元，建設飲水工程21處，解決了4.1萬人的飲水問題。新村建設扎實推進。全年建成農民新居6370戶,其中，實施?三告別?工程4496戶，建成村實現了?柏油（水泥）路、太陽能路燈、衛生計生室、文化圖書室、治安調解室、百貨小超市、活動廣場、綠化美化?八進村和?自來水、沼氣池、太陽能熱水器、衛 生間、互聯網、有線電視?六入戶目標，農村面貌發生了很大的變化。

工業經濟突飛猛進。全縣工業總產值完成155.37億元，增長47.7%，其中規模工業總產值150.07億元，增長45.8%。完成工業增加值73.91億元，增長30.6%，實現銷售產值148.9億元，同比增長52.6%，產銷率為99.3%。規模工業企業不斷壯大。全縣規模以上工業企業發展到18戶，其中，過10億元企業7戶，過20億元企業5戶，過30億元的3戶。園區建設全面加強。循環經濟工業園區基本建成，入駐企業6戶，實現產值35億元，被確定為全省重點科技產業園和重點建設工業集中區；新民煤化工業園區建設加速推進；建材工業園區和農產品加工園區規劃評審已經完成，項目推介成功舉行，構筑了工業經濟發展的新平臺。工業項目進展順利。下溝煤礦瓦斯抽放站建成投入運行，180萬噸煤制甲醇（含配套煤礦）、小莊煤礦等項目完成投資任務，不飽和樹脂、煤炭機械廠可行性研究報告、規劃定點、土地預審等前期工作進展順利。主要產品產量快速增長。原煤總產2559萬噸，增長24.1%；發電8.78億千瓦時、增長4.7倍；果汁產量9612噸，增長34.1%；缸瓦1383萬片，增長17.1%；水泥22.0萬噸，增長44.1%；混凝土10.5萬立方米，增長62.0%；自來水268.5萬噸，增長33.1%。

社會事業全面發展。文化、旅游事業蓬勃發展。以大佛寺旅游景區開發為龍頭，帶動旅游產業大發展，精心打造了一批特色鮮明的旅游景點。公劉教稼苑祭祀大殿已經封頂，3 游客服務中心及配套工程全面建成；侍郎湖景區游客服務中心一期和亮化工程已經完工；成功舉辦了彬縣第二屆大佛旅游節和第三屆柿子節，并積極參加省內外各類旅游產品推介活動。全年接待游客23萬人（次），實現旅游業綜合收入6067萬元。我縣榮獲?中國最具投資價值旅游縣?稱號。體育中心、文化大廈等重點工程啟動實施，鎮村文化活動場所快速建設。縣圖書館圖書總藏量8.8萬冊。教育事業全面推進。全年實施的5大類32個校建工程完成投資2.9億元, 教育園區、鎮公辦幼兒園等項目順利推進，城鄉辦學條件發生了質的飛躍。全縣有普通中學20所，專任教師1350人，在校學生2.17萬人；職業學校1所，專任教師152人，在校學生0.49萬人；小學109所（點），專任教師1607人，在校學生2.66萬人；幼兒園40所，專任教師361人，學生數1.01萬人；初中畢業升學率88.01%。全縣高考一本上線275人，二本上線919人，高考上線人數再創新高。2011年榮獲?陜西省首家教育‘雙高雙普’達標縣?。衛生事業穩步發展。中醫醫院新院區門診住院樓、縣醫院培訓樓、第二人民醫院住院樓和永樂、新堡子、車家莊中心衛生院門診樓全面建成，城鄉醫療衛生條件明顯改善；醫藥衛生體制改革試點工作在全市率先啟動，?十大基本公共衛生服務項目?和婦女兩癌篩查、農村孕產婦免費住院分娩等重大公共衛生服務項目廣泛實施，藥品?五統一?和?零差率銷售?全面推行。現有衛生醫療機構29個，村級衛生室248所，衛生技術人員1851人，醫生人數454人，擁有病床1055張。住院分娩率99.6％，4 嬰兒死亡率5.19‰。新型農村合作醫療制度運行良好，全縣參合率達到95.9%以上，為28.36萬人報銷醫療費用7400萬元，報銷比例逐年提高。社會保障體系不斷健全。2011年末五大保險參保人數累計為14.05萬人，其中，城鎮職工醫療保險參保3.33萬人，養老參保3.61萬人，失業參保2.29萬人，工傷參保人數3.12萬人，生育保險參保人數1.7萬人。城鎮居民1848戶4598人、農民7587戶2.48萬人得到了政府最低生活保障救濟，達到了?應保盡保?目標。新型農村社會養老保險已參保20.07萬人，參保率90.8%，當年為3.5萬名60歲以上農村老人發放養老金2740萬元。

城鎮建設日新月異。以打造?關中西北部明珠城市?和?咸陽次中心城市?為目標，按照?大氣現代、精致人文、生態特色?的要求，大力實施城鎮開發建設項目，加快推進城鄉一體化進程。全縣34個市政工程完成投資15.2億元。集中供熱三期、南山排洪渠等工程全面建成，火石咀涇河大橋拓寬改造、紫薇山生態公園、濱河大道等項目進展順利，涇河新區建設快速推進。全縣60多幢高層拔地而起，城區面積擴展到13平方公里，城區人口擴增到10萬人。全縣64項小城鎮建設工程完成投資6.83億元。其中，《新民省級重點示范鎮總體規劃》編制完成，新區建設全面拉開，4大類23個建設項目啟動實施。北極鎮以建設市級示范鎮為契機，加快城鎮建設步伐，各項工程進展順利，為打造區域中心奠定了堅實基礎。龍高、義門、香廟等10個鎮（社區）38幢農民住宅樓建設加速推進，小城鎮服務功能日臻完善，示范引領作用日益凸顯。同時，以創建?國家衛生縣城?為目標，在全國率先實施了農村城市化管理，成功承辦了全省農村環境保護工作現場會，創造的?彬縣管理模式?在全省得到普遍推廣。全縣城鎮化率提高到40.4%。

總結分析?十一五?以來發展的情況，我們認為，隨著我縣產業化、工業化、城鎮化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的十七屆三中全會以后，全縣上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。?十一五?以來，全縣常住人口達到32.67萬人,城鎮人口11.88萬人，其中城區人口已達7萬人。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨著城鎮及工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產業，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。

三是城鄉發展互為依托的趨勢日益明顯。一方面，農村為城鎮建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城鎮為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨 6 著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。近年來隨著城鎮基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。隨著經濟社會的不斷發展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

二、差距和問題

通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉二元化發展格局,已經越來越難以適應全縣經濟社會發展的現實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發展中存在的各種矛盾和問題。現階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經濟社會發展的大背景，統籌考慮城鄉關系和工農關系，著眼于打破城鄉二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創新、機制上求突破，整體推進城鄉一體化發展。城鄉一體化的核心內容在于城鄉經濟社會協調發展，就是要通過統籌規劃、統籌政策、統籌產業、統籌資源等，7 逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發展的統一體，實現城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉一體化發展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現在：

一是城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。

二是城鄉居民收入上的差距。2011年，城鎮居民可支配收入人均達到了21516元，農民人均純收入只有6601元，城鄉居民收入比例2011年為3.26：1。雖然這些年城鄉面貌發生了很大變化，城鄉居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉居民收入和生活水平差距依然較大，農民的生活條件遠不如城鎮。

三是基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的?城鎮偏向?和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現象。城鎮基礎設施建設基本依靠政府投資，近些年建設步伐越來越快。雖然國家出臺了許多惠農政策，中央、省投入?三農?資金越來越多，城鄉差距在一定程度上有所緩解。但由于歷史欠帳太多，加之縣級財力有限，配套不夠，造成對農村基礎設施、社會事業投入嚴重不足。盡 8 管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發展的需求。

四是教育、衛生、文化事業上的差距。突出表現在城鄉教育資源配置不合理，優質教育資源向城區集中，大量的農村學生涌向城市，導致城鎮學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城鎮，生源出現了逐年減少的趨勢，城鄉師資水平差距拉大，素質高些的教師多數不愿在農村執教，農村學齡兒童入學率、初中入學率、高中入學率普遍低于城鎮水平。公共衛生資源分配滯后，公共衛生資源過多地投向城鎮，農村衛生設施投入不足，缺乏必要的醫療器械和醫務人員培訓機會，導致農村公共衛生基礎設施落后，農村、邊遠地區或貧困地區缺醫少藥的局面仍未改觀，因病致貧、因病返貧的情況較為突出，農民就近看病難的問題依然存在；動物疫病防控、衛生安全、產品安全監管不力，突發公共衛生事件難以處置；文化方面，農村群眾文化活動主要是自發組織的集會、廟會、傳統節日活動等，農民精神文化生活匱乏，與縣城豐富多彩的文化活動存在較大差距。

五是城鄉資源要素配置上的差距。受金融危機影響，一方面，城鎮就業壓力增大；另一方面，農村大量富余勞動力向非農領域轉移。隨著科技水平、農業生產率的逐步提高，農村勞動力大量富余，農民?隱性失業?問題越來越嚴重，季節性失業成為制約農民增收、農村經濟發展的重要因素。再加上農民文化素質相對偏低，又無一技之長，很難在社會上找到滿意的工作崗位。

產生上述問題的主要原因是：

一是思想認識不到位。對城鄉一體化發展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優化城鄉資源配置，提高資源利用效率，使農村經濟發展、社會文明和農民生活向城市看齊；推進城鄉一體化不是變相的?劫富濟貧?，不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價，關鍵在于改善城鄉關系，實現城鄉經濟社會協調發展；推進城鄉一體化不是城鄉一個模式發展，而是要更好地發揮比較優勢，走各具特色的發展路子。要準確把握和認識城鄉一體化的本質內涵,必須走出上述思想認識上的誤區。

二是發展規劃不統籌。集中表現在城鎮經濟和農村經濟發展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉統籌發展的總體規劃和指標體系，部門之間、鄉鎮之間協調性差，缺乏必要的規劃控制手段；小城鎮建設缺乏統一規劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，落實工作上缺乏連續性。由于整體規劃不健全，一些具體的發展規劃和建設規劃難配套。

三是政策體系不完善。存在重城市總體規劃，而忽視城鄉統籌規劃，尤其是專業規劃與村居規劃不配套。部門之間、鄉鎮之間協調性差，缺乏必要的規劃控制手段。突出表現在支持集鎮建設和工業園區發展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉鎮拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進來少；支持社會事業發展的政策不完善，特別是 10 農村公益事業建設項目，投資渠道十分單一，除國家投資以外，集體經濟組織和農民基本上沒有負擔。

四是體制機制不健全。缺乏總體監督考核有效機制，協調難度大。主要表現在公共財政體制、城鄉戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。

三、目標任務

?十二五?時期是我縣妥善應對國內外發展環境重大變化、深入實踐科學發展觀、全面落實黨的十七大提出的新的發展要求的五年，也是我縣參與關中—天水經濟區開放開發、全面建設小康社會的關鍵時期，更是我縣實現進位爭先、提速增量、跨越發展，縮小與發達縣區差距的關鍵五年。

按照科學發展觀的要求，我縣今后一段時期城鄉統籌發展的總體思路是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快工作指導轉變，以完善城鄉總體規劃為先導，統籌城鄉基礎設施、產業、人口等布局；以深化城鄉配套改革為動力，優化城鄉資源配置；以完善公共財政體制和多元化投入機制為支撐，統籌城鄉事業發展和社會保障，逐步消除城鄉差別，實現城鄉融合，促進城鄉繁榮，初步形成以工促農、以城帶鄉、城鄉經濟社會發展一體化新格局。

目標任務：到2015年，基本建立統籌城鄉一體化發展的體制機制，城鄉差別、工農差別進一步縮小，農村發展水平全面提高，城鄉居民享有基本平等的發展權利和公共服 11 務。

——城鄉經濟協調發展。城鄉經濟發展邁上新臺階，經濟布局更加協調，經濟結構更加合理，現代化產業體系基本建立。全縣經濟增長速度、主要經濟指標人均占有高于全市平均水平。2015年實現生產總值220億元。服務業增加值占全縣生產總值的比重提高到18.7%。城鄉居民收入穩步增長，消費結構更加合理，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到38000元和12000元，城鄉居民收入比例調整到3.2：1。

——城鄉建設布局進一步優化。全縣逐步形成中心城區、重點鎮、農村新社區(中心村)、居民點，梯次分明、發展有序的四級城鄉空間布局結構，實現區域有機聯系，人口相對集聚，資源集約利用。城鎮化率達到65%以上。

——城鄉基礎設施明顯改善。城鄉基礎設施現代化水平顯著提高，覆蓋城鄉的路網、電網、水網、信息網基本形成。全縣所有行政村通公共汽車，縣城公交向重點鎮延伸；全面實施飲水安全工程，城鄉居民全部用上安全飲用水；寬帶網絡覆蓋全市農村；農村生活環境明顯改善，?一池三改?（沼氣池、改水、改廁、改灶）全面推廣，基本實現生活垃圾集中處理；逐步實現重點鎮和農村新社區（中心村）集中供氣、供暖。

——城鄉社會事業同步發展。基本形成覆蓋城鄉的科技、教育、衛生、文體服務體系。完善縣、鄉（鎮）、村三級科技服務網絡；高標準實施學前教育、義務教育、高中教 12 育，職業教育辦學質量明顯提高；城鄉衛生服務網絡和疾病預防體系初步建立；以鄉（鎮）村文化陣地為重點的農村文化服務網絡基本形成。

——城鄉社會保障更加健全。覆蓋城鄉的民生保障體系進一步完善，逐步實現?應保盡保、應助盡助?，基本形成項目較全、形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的城鄉社會保障體系，主要民生指標位居全市前列。

四、工作重點

現階段，彬縣已初步形成了城鄉產業的逐步融合、優勢互補的發展趨勢，具備了?一中心，全區域發展?，城鄉由?二元?向?一體?轉變的基本條件。我們認為可以從四個方面推進城鄉一體化工作。

（一）城鄉經濟發展一體化。建立完善城鄉經濟發展聯動機制，促進城鄉產業互動發展。一是推進產業布局區域化。以特色資源和專業園區為依托，加快農業產業化基地、能源化工基地、現代服務業基地建設，促進一二三產業協調發展，努力形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和自然資源稟賦得到充分發揮的產業空間布局。二是推進產業發展集群化。加快建設縣城新區、朱家灣循環經濟工業園區區、新民煤化工業園區、城西煤炭工業園區、景村食品工業園區，使其成為產業集聚的優良平臺和對外開放的主陣地。三是推進要素配置市場化。健全完善城鄉一體的區域性要素市場，促進資本、人才、信息、勞動力等生產要素在城鄉之間加速流動、高效配置。四是大力發展鄉（鎮）域經濟。把鄉（鎮）13 域經濟發展作為統籌城鄉一體化發展的基礎和關鍵，進一步拓寬發展領域、激活發展主體、創新發展方式，加大促強扶弱力度，靠強鄉鎮的支撐和帶動，促進城鄉互動、融合發展。

（二）城鄉建設管理一體化。一是建立布局合理的城鄉規劃建設體系。科學規劃，統籌城鄉空間布局，促進工業向園區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中，從而提高土地的集約化利用水平，優化城鄉互動的產業形態，構建城鄉融合的發展空間。編制中心城區、重點鎮、農村新社區（中心村）、居民點布局規劃，加快中心城區建設，扶持重點鎮發展，大力發展農村新社區。二是建立城鄉一體的管理體系。搞好?城中村?改造和新型社區建設；按照社區屬地化、網格化管理要求，逐步建立社區管理長效機制。推進城市管理職能向農村延伸，強化城鎮執法、環衛保潔、園林綠化、道路養護等工作。按照?村容整潔、環境優美?的要求，實施村莊整治工程，基本實現?三清（清理土堆、糞堆、垃圾堆）四改（改路、改水、改廁、改線）五化（硬化、綠化、亮化、美化、凈化）?，形成城鄉一體化的生產環境、人居環境和生態環境。

（三）城鄉基礎設施建設一體化。基礎設施的城鄉一體化是統籌城鄉發展的前提條件。加快農村基礎設施與城鎮聯網對接，構建便捷暢通的城鄉交通骨架網絡和通訊網絡；加快城市公交、供氣供暖、污水處理、垃圾集中處理等公共服務設施向農村延伸。

（四）城鄉社會事業發展一體化。加大對農村社會事業的投入，構建城鄉一體的公共服務平臺，使城鄉居民平等享受公共服務。一是建立城鄉一體的公平教育體系。在繼續加大教育投入的同時，進一步整合城鄉教育資源，優化城鄉學校布局，農村初中教育向重點鎮集聚，農村小學、幼兒教育向農村新社區（中心村）集聚。二是建立城鄉一體的公共衛生服務體系。進一步整合城鄉衛生資源，健全以縣級醫院為龍頭，鄉鎮衛生院為骨干，村衛生室為基礎的城鄉醫療衛生服務網絡，建立城市醫院與農村、社區衛生服務機構雙向轉診制度，完善覆蓋城鄉的疾病防控、醫療救治、衛生執法監督和公共衛生信息網絡體系。三是建立城鄉一體的公共文體服務體系。整合社會文體資源，健全城鄉文化服務網絡，抓好以鄉鎮綜合文化站為重點的農村文體基礎設施建設，加快以文化藝術培訓輔導為重點的基層文化隊伍建設，逐步構建覆蓋城鄉的公共文體服務體系。四是建立城鄉一體的科技服務體系。完善區、鎮、村三級農技推廣網絡，大力發展各類專業技術協會，構建適應市場、面向群眾的科技推廣體系。五是建立城鄉一體的精神文明建設體系。深化?城鄉文明牽手共建?活動，扎實開展以創建文明村鎮為主要內容的群眾性精神文明創建活動，組織實施社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德?四德?建設工程，著力構建和諧人際關系，加快文明和諧新農村建設。六是建立城鄉一體的社會保障體系。按照?城鄉一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高?的思路，以制度創新為動力，健全完善就業、養老、醫療、住 15 房、救助、教育、文體、環保、安全、權益等民生保障體系，擴大覆蓋面，提高保障標準，讓人民群眾實實在在的感受到生活每年都有新改善，保障一年更比一年好。加快縣人力資源市場建設，實現縣、鄉鎮（街道）、村三級人力資源市場信息網絡互聯，建立城鄉統一的公共就業服務體系、覆蓋城鄉的就業政策扶持體系和各類就業群體社會保障制度，促進城鄉勞動者平等就業。不斷擴大城鄉居民參保范圍，提高保障水平；堅持個人賬戶與社會統籌相結合，做好被征地農民基本養老保險工作，逐步形成農村養老保險、城鎮職工基本養老保險、被征地農民基本養老保險相銜接的養老保障體系。完善城鎮職工醫療保障制度和以?新農合?為主要形式的農村醫療保障制度，全面推行城鎮居民基本醫療保險制度。完善以貨幣直補為特點的保障機制，解決包括?城中村?居民和進城務工人員在內的城市低收入家庭住房困難；逐步解決農村低收入家庭住房困難。困難救助體系：進一步提高城鄉最低生活保障水平、大病補助標準和農村?五保?對象、城市?三無?人員集中供養率；以就業促救助，加快解決有就業能力和就業愿望殘疾人的就業問題。逐步免除城鄉義務教育階段學生課本費，加大對家庭困難學生救助力度，使城鄉學生平等接受教育。建立城鄉聯動機制，廣泛開展群眾性文體活動，不斷滿足人民群眾日益增長的文體需求。以?平安彬縣?建設為重點，建立完善教育預防機制、社會矛盾調處機制、社會治安綜合治理機制、安全生產和應急管理機制，16 為城鄉居民提供和諧有序的生產生活環境。進一步落實好基層民主管理制度，不斷拓寬群眾意愿訴求渠道。

（五）城鄉生態環境建設一體化。按照?建設資源節約型、環境友好型社會?的要求，統籌城鄉生態環境建設，大力實施?碧水藍天?工程。一是建立一體化的生態保護體系。堅持開發與保護并重，確保區域生態安全；加快主干河道整治和小流域治理，持續開展造林綠化活動，努力建設山清水秀的生態環境。二是建立一體化的污染治理體系。嚴格執行環境評價制度，加大現有企業污染治理力度，堅決關停土小企業，切實抓好大氣、水體污染防治；按照?減量化、再利用、資源化?的要求，鼓勵發展循環經濟，抓好企業?小循環?、園區?中循環?和社會區域?大循環?。三是建立一體化的生態補償機制。按照?污染者付費、治理者受益?的原則，探索實行排污權交易制度，走污染治理市場化的路子。整合現有財政轉移支付和補助資金，多層次、多渠道籌措生態補償資金，專項用于生態環境建設。

五、對策建議

（一）強化規劃的先導作用。按照城鄉發展規劃一體化的思路，精心編制城鄉產業發展、土地利用、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境保護等專項規劃，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉規劃體系。嚴格按城鄉一體化規劃推進城鄉建設和發展。

（二）落實統籌城鄉發展的組織領導責任。一是成立領導機構。縣上建立由主要領導任組長、分管領導為副組長、17 有關部門主要負責人為成員的統籌城鄉一體化發展領導小組，下設辦公室，指導和協調統籌城鄉一體化發展的各項工作。二是制訂工作規劃。要結合實際，通過充分調查研究，廣泛吸取各方面意見，制訂《全縣統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化發展的意見》，明確責任分工，層層落實目標任務。三是實行分類指導。堅持從實際出發，試點先行，重點突破；鼓勵大膽創新，靠改革破解發展難題；堅持求真務實、循序漸進，不搞形式主義，不搞形象工程。四是建立完善考核辦法。把統籌城鄉一體化發展的工作實績作為檢驗各級干部執政能力和執政水平的重要標志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容，形成分工協作、責任明確、績效考核的工作機制。

（三）加快構建有利于統籌發展的體制機制。一是深化土地制度改革。建立完善土地流轉經營激勵機制、利益協調機制、管理服務機制，促進土地流轉市場健康有序發展。二是深化戶籍制度改革。重點建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩定職業為基本落戶條件、與市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，逐步消除附加在戶籍制度上的社會保障、勞動就業、計劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉差別，使進城務工農民與城鎮居民享受平等待遇，促進農村勞動力轉移。三是深化財政體制改革。調整優化財政支出結構，建立不斷加大統籌城鄉一體化發展的長效投入機制，改善農村公共產品供給和公共服務，實現公共財政城鄉全覆蓋。四是深化投融資體制改革。完善市場化運作機制，18 加快建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資保障機制，引導和鼓勵各類金融機構增加對鄉鎮的信貸投放，鼓勵發展農村信貸擔保機構，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。五是深化農村經營方式改革。發揮龍頭企業、經營實體、各類協會、社區組織、農民經紀人的作用，積極發展各類農村新型合作組織，提高農民的組織化程度，增強農民抵御市場風險的能力。六是深化行政管理體制改革。加快計劃、規劃、國土、建設、城管、環保、工商、勞動保障等部門職能向農村延伸；積極有序地改革鄉鎮行政管理制度，強化行政管理統籌，降低行政成本，使鄉鎮行政管理體制與統籌城鄉一體化發展要求相適應。

第三篇：城鄉統籌與城鄉一體化

城鄉統籌與城鄉一體化

摘 要： 在農村社會發展過程中，為了改變和農村二元制結構，需要我們對城鄉進行統一的管理，逐步實現城鄉一體化建設。城鄉一體化建設過程中需要我們對城鄉進行統籌規劃和管理，這是我國農村經濟發展到一定程度的趨勢，是我國農村社會自然發展的必經過程。城鄉統籌促進城鄉一體化的建設，更好的推動了我國社會主義新農村的建設步伐，能夠更好的提高農村地區的經濟發展和農民群眾的生活質量，是我國全面建成小康社會的本質追求。本文主要就城鄉統籌和城鄉一體化的實現途徑進行了分析，希望本次研究對更好的促進社會主義新農村建設有一定的幫助。

關鍵詞：城鄉統籌 城鄉一體化 現實路徑

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）03-0058-01

長期以來，我國城鄉在管理過程中實行的城鄉分割式的管理方式，也就是我們所說的城鄉二元制管理模式。這樣的體制結構在一定程度是上對我國城鄉和農民的聯系產生了隔閡，嚴重影響到了城市化的進程。隨著最近幾年，農村經濟不斷發展，對城鄉進行統籌管理，積極的推進城鄉一體化發展成為了我國農村工作中的重中之重。城鄉統籌就是要充分發揮城市對農村的帶動作用，保證農村對城市建設的促進作用，進而全面實現城鄉一體化發展。城鄉一體化是一種全新的科學發展觀點，其實現的條件是要保證我國農村地區生產力發達，經濟水平上升到一定的位置上，充分發揮城市和鄉鎮的各個優勢，充分的對資源進行優化配置，保證城鄉之間相互融合相互滲透，最終促進城市和農村協同發展。

一、城鄉統籌發展的路徑分析

在積極的推動社會主義新農村建設過程中，要想全面促進城鄉經濟社會的一體化發展新格局的形成，就需要我們采取戰略的眼光，運用統籌發展的新思路，全面促進社會主義新農村的建設和發展。城鄉統籌發展中的關鍵一點就是要以工業發展帶動農村農業發展，以城市的經濟發展帶動農村地區的經濟建設和發展，這種發展模式對于形成一種全新的城鄉經濟格局十分的重要。而這其中的重點工作就是做好城鄉的統籌，可以說以城市帶動鄉鎮是城鄉統籌發展的核心，以城市帶動鄉鎮的統籌方式能夠實現對周邊農村的輻射和促進，并將鄉鎮周圍的農村更好融入到社會發展過程中。因此在進行城鄉統籌發展過程中我們不應該著急，應該分步驟，有層次、有原則的進行下去，同時還需要我們加大對城鎮化建設的力度，在全面對鄉鎮農村統籌覆蓋的基礎上，發揮城市對周邊村落的帶動作用，最終全面促進農村社會發展。

1.城鄉統籌規劃需要分層次進行

分層次就是按照城市不同大小的規模，對周邊農村和鄉鎮的帶動程度，形成多個不同層次的城市和鄉鎮彼此協調的經濟圈。城市規模的大小主要取決于其經濟發展狀況和城市的經濟基礎如何，因此，區位優勢和經濟基礎的不同城市的規模也存在很大的差異性。從這個角度上，城市發展的規模越大，如果地區優勢不足和經濟發展落后，其發展大規模的經濟圈是與自身是不相符的。就我國城市化發展過程中，東部地區大城市的數量比較多，而西部地區比較少，就一個區域來說區位優勢明顯以及經濟發展迅速的城市其規模比較大，而經濟落后，區位優勢不明顯的城市其規模相對比較小。城市化水平越高，其城市的規模就會越大，對周邊鄉鎮的輻射能力也就越強。由此我們可以看出，在進行城鄉統籌規劃過程中應該有層次的進行。

2.城鄉統籌規劃應該分步驟進行

在不同規模城市帶動農村發展過程中，其城鄉融合的實踐、階段性目標、實踐安排以及建設的重點也存在明顯的差異性。因此城鄉統籌發展必須堅持分步驟推進的原則。首先，將工作的重點放在加快城鄉建設和發展工程中，加快促進我國城鎮化。在建設過程中對于建設完畢的城鎮應該重點發揮其應用的作用和功能，增強對周邊農村的帶動作用，不斷提升城鎮帶動農村發展的能力。而對于原來從城鎮還沒有被覆蓋的鄉鎮和農村，應該加快城鎮化建設，提高鄉村的覆蓋率，做到全面覆蓋不留空隙；其次，集中精力做好大規模城市的統籌建設工作，積極地探索出一套行之有效的城鄉一體化建設的對策和體系。對于特大城市應該強化其對周邊地區的輻射能力，同時在發展過程中還要不斷地總結經驗，成為城鄉一體化發展的示范城市，樹立典范；再次，將基礎性的工作放在中小型規模的城市化建設過程中。對于中小型城市其在城鄉一體化建設過程中存起到十分重要的承接作用，因此，應該重點做好這方面的工作。對于中小型城市化建設發展來說，應該充分考慮到本地區經濟的實際發展情況，突出城市化建設的進程，不斷對城市的各項功能進行完善，切實提高城市帶動鄉鎮的功能，有計劃有步驟的逐步推動下去。

二、城鄉一體化工作路徑選擇

1.依托和自主

將城鄉一體化作為統籌城鄉經濟發展的重要目標，按照城鄉經濟發展的規律和發展的目標進行建設，密切聯系城鄉內部和外部的聯系，努力實現城市和鄉鎮共同發展，相互促進，相互補充，同時在踐行城鄉一體化過程中還要對城市和鄉鎮的各項資源進行整合，全面促進城市和鄉鎮融合發展。在工作過程應該始終強調鄉鎮之間的依托性，但是還不能忽視城市自身經濟發展的獨立性。城鄉不同的經濟實體有自身不同的發展目標，其發展的產業重點也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。同時也是鄉鎮各個經濟實體追求利益的本質體現。我們在進行城鄉一體化建設過程中，應該充分重視各個鄉鎮的獨立性，尊重城鄉之間根據自身的實際需求和需要做出的各種決策，支持和鼓勵一切有利于城鄉一體化發展的行為，通過積極的調動城鄉在相互聯系過程中的各種主觀能動性，增強城鄉的生命活力。積極依托城市優勢，帶動農村，這樣才能擴大城鄉的合作空間，并保證城市一體化過程中得到更多的支持。

2.主導和支持作用

在積極的城鄉一體化建設過程中，城市和鄉鎮發揮著各自不同的優勢和作用。同時在建設過程中，由于城市和鄉鎮各自的優勢存在差異性，資源不同，產業不同，因此在城鄉一體化建設過程中，各自分別處于不同的地位，發揮不同的作用。總體上講，城市在一體化建設過程中起著主導的作用，鄉鎮和農村主要起著支持的作用。城市的資金、技術、資源等方面的優勢得天獨厚，所以城市的這種基礎應該其主導作用。但是發揮城市的主導作用還應該全面發揮農村的支持作用，農業是我國的第一產業，同時也是我國的基礎性產業，是實現我國城鄉一體化的基礎，城市經濟發展過程始終離不開農業的支持，農村對城市的支持作用主要體現在為城市發展提供了充足的農產品和各種勞動力，缺少了農村的支持，城鄉一體化發展勢必會困難重重。

3.市場機制和政府調控

通過實踐操作和科學研究結果顯示，要想城鄉統籌發展，實現城鄉一體化既需要市場機制的運用也需要政府部門的宏觀調控。因此在踐行城鄉一體化戰略過程中應該全面重視市場機制和政府宏觀調控的作用，始終堅持兩手一起抓，共同調節，只有這樣才能保證在統籌發展過程中能夠有序的前進，最終全面促進城鄉一體化發展。首先，在城鄉一體化發展過程中應該高度重視市場機制的引導作用，這是城鄉一體化發展的本質要求，同時也是我國市場經濟發展和深化改革的本質要求。現如今我國的經濟體制實行的是中國特色的社會主義市場經濟體制，這種市場經濟體制在當下城鄉資源優化配置方面發揮了越來越重要的作用，扮演著十分重要的角色，其在城鄉一體化發展過程中起著主導和基礎性的作用。在現今的體制環境下，企圖采用行政手段對城鄉的資源優化配置進行干預已經是不現實的問題了。但是我們還應該清楚認識到，市場經濟體制也存在自身的局限性；其次，市場經濟體制在對資源進行調節過程中存在著一定的滯后性和盲目性，因此在對城鄉資源進行優化配置過程中僅僅靠市場經濟體制的作用，不能將城鄉一體化過程中的某些重大問題全面解決。除了市場機制的作用之外，還需要政府部門的宏觀調控，從政府職能角度出發，切實履行政府部門的職能，對城鄉經濟社會的發展進行宏觀的調控和規劃，這是城鄉統籌發展，實現城鄉一體化必不可少的。

參考文獻

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第四篇：城鄉一體化與城鄉統籌

城鄉一體化與城鄉統籌

當前，隨著我國工業化和城市化進程的不斷深化，中央進一步加大了對“三農”的支持力度，農業現代化和新農村建設正在各地蓬勃開展。“城邊村”的加快發展和“城中村”的日益增多，促使我國城鄉格局發生了新的可喜變化。一些城市對農村的輻射和帶動能力也越來越強，它們按照現代化發展和“城鄉一體化”的要求，開始考慮并著手試點推進城鄉經濟社會的相互融合與協調發展，并創造出了許多好的經驗和做法。但在不少地方也還存在目標不明、措施不力、效果不佳等問題，其中一個重要原因，就是對“城鄉一體化”和“城鄉統籌”含義的認識不清或等同混用。如果這種情況不盡快改變，會給正確貫徹中央的有關精神帶來不小障礙，也會影響到包括金融在內的相關服務能否與之有效匹配。

概念的界定

到目前為止，對城鄉一體化的定義仍是眾說紛紜。社會學和人類學者認為，城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使城鄉經濟社會緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉差別，從而使城市和農村融為一體。經濟學者認為，城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局，協調發展，以取得最佳的經濟效益。生態和環境學者認為，城鄉一體化是對城鄉生態環境的有機結合，保證自然生態過程暢通有序，促進城鄉健康、協調發展。還有一種更綜合的觀點認為，城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農村居民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

關于城鄉統籌，因為尚處在探索階段，現在缺乏科學統一的界定。如果僅從字面上解釋，城鄉統籌是指作為相對獨立的主體“城”、“鄉”，在一定的時代背景中互動發展，實現雙贏。它更加強調充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立“以工促農、以城帶鄉”的機制，促進城鄉協調發展。實際上，城鄉統籌就是要削弱并逐步清除城鄉之間的樊籬，在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策時，把解決好“三農”問題放在優先位置，加大對農業的支持和保護。

盡管它們的定義到目前為止尚不確定，但從其表述的內容看，城鄉一體化是意在通過努力，使城市與農村所要達到的一種狀態；城鄉統籌是意在為城市與農村所要達到這種狀態而采用的一種方法。一體化的本意是指多個原來相互獨立的主體通過某種方式促進其相互融合，并逐步結合成為一個單一主體的過程；統籌是指統一地、全面地籌劃和安排。由此，我們可以這樣理解，中央提出以統籌的方式推進城鄉一體化格局形成，是對我國長期以來實行“城鄉分治”做法的校正，即通過摒棄“城鄉分治”，達到逐步縮小直至消除城鄉差別的目的，這是符合我國城鄉的自然歷史發展邏輯的。

目前，我國城鄉之間的本質差別主要表現在：政治方面，因受戶口的束縛造成的身份差別，進而引起對公共品享有權利的差別等；經濟方面，因過強的行政行為而非市場行為的資源配置方式形成的經濟增長機會差別，進而引起不公平就業和分配的差別等；文化方面，因社會的意識形態及其與之相適應的制度和組織機構的差別，加之社會物質生產發展的不平衡，進而引起民族民間文化發展在連續性和歷史繼承性上的差別。這些差別也是導致我國形成城鄉“二元結構”的根本原因。

統籌城鄉發展的建議

黨的十七大報告要求“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。該論述向人們清晰表達了這樣一個邏輯關系：在推進社會主義新農村建設中，要促使城鄉經濟社會一體化新格局的形成，需要運用統籌城鄉發展的新思路和新方法。統籌城鄉發展的關鍵是“以工促農、以城帶鄉”。以工促農對于形成城鄉經濟社會一體化新格局非常重要，但以城帶鄉更重要，它是由“新格局”中所蘊含的社會諸要素相互融合的內在要求所決定的，也可以說，以城帶鄉是統籌城鄉發展的核心。以城帶鄉的實現方式是一個城市帶動其輻射能力所能及的周邊農村，并與其相互融合和協調發展。因此，在實施城鄉一體化的過程中，應當遵循分層次、有步驟原則，加大城鎮化建設力度，在實現城市對農村全面覆蓋的基礎上，發揮不同規模城市對“城邊村”或“城中村”的輻射和帶動作用。

分層次，即按照不同規模城市對周邊地區的輻射強度，形成與此相對應的多個層次和彼此協調的經濟圈層。城市規模的大小決定于它的區位和經濟基礎，因此，區位和經濟基礎不同，城市的規模也不相同，因為它必須與這個城市所在地區經濟社會的承載能力相適應。從這個意義上講，城市的發展不是規模越大越好，而應當是不同規模搭配適中，由大到小呈正態分布。就全國而言，東部地區大城市的數量相應多些，中部地區相應少些，西部地區則更少些；就一個區域而言，具有區位和經濟優勢地區城市的規模要大些，反之要小些。城市規模越大，城市化水平就越高，對周邊的輻射和帶動能力也越強。由此可知，以城帶鄉應當分層

次進行。特大城市的城市化水平最高，它在規模的形成過程中，很大程度是依靠周邊區縣鎮等衛星城的延伸來得以支撐的，從這個特大城市到周邊區縣鎮之間的鄉村過渡帶，會隨著特大城市功能的增強和周邊區縣鎮的發展而變得越來越狹窄直至消失。因此，特大城市是通過直接輻射周邊區縣鎮，再由這些區縣鎮來帶動周邊農村的。大城市的城市化水平較高，它在規模的形成過程中，因呈網狀形輻射，使得從這個大城市到周邊區縣之間的鄉村過渡帶相對較寬，也由此形成一些“城中村”，這些“城中村”便成為這個大城市核心城區的大郊區，因此，大城市在帶動它們發展的同時，理應承擔起促進彼此融合的責任。中小城市的城市化水平較低，它在規模的形成過程中與周邊鄉村聯系較為緊密，同時，這一圈層的鄉村又有著對中小城市較強的依賴，只是要實現它們之間的融合，時間相對較長。城鎮特別是小城鎮，它是指非農業產業、非農業人口聚居的、物質形態上小于城市，一般來說比較接近農村的那么一種社區。大力發展小城鎮是我國加快實現城鎮化的現實選擇。它是推動鄉村城鎮化的橋梁，是實現農村工業化和農業產業化的載體。小城鎮對周邊鄉村的帶動有著與中小城市相似的特點，但值得注意的是，一些在遠郊或更遠的鄉村因得不到小城鎮的輻射而難以實現城鄉融合，這種情況需要盡快改變，否則，會在很大程度上影響城鄉一體化的總體進程。

有步驟，即在各個經濟圈層的城市群密度和經濟社會發展不平衡的情況下，不同規模的城市在帶動農村發展，實現城鄉融合的過程中，其階段目標、時間安排、重點把握等也應有所不同，因此，城鄉一體化必須堅持有步驟推進的原則。首先，把工作的重點放在加快城鎮或小城鎮建設上，這應當成為加快提高我國城鎮化率的當務之急。對于城鎮化建設，需要注意兩點，一是對已經建立的城鎮，應在突出其自身功能完善的同時，按照國家“以城帶鄉”的要求，增強與周邊鄉村互動互贏的意識，找準實現相互融合的載體和切入點，不斷提升城鎮的帶動能力；二是對位于遠郊以外、未能被城鎮覆蓋的鄉村，應加快這一地區的城鎮建設，提高城鎮覆蓋率，做到不留空當，為它們從城鄉融合所能享受到的同等待遇中得到好處提供一個公平的環境。其次，把注意力集中在特大城市和大城市先行作用的發揮上，這應當成為探索和創造城鄉一體化建設經驗的重要之舉。特大城市應當突出它對周邊區縣鎮的輻射，繼而加快其實現與周邊農村在政治、經濟、文化等方面的全面融合。特大城市要總結“統籌城鄉發展”經驗，走在全國“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的前列，成為其他規模城市帶動農村的范式和標桿。大城市應當突出提高城市化水平，盡快完善和不斷增強自身對周邊郊區的輻射能力，突出大城市帶大郊區的特色，在這一圈層闖出一條既符合區域實際，又富有自身特色的城鄉一體化建設的路子。再次，把基礎性工作放在中小城市的自我發展和完善上，這應當成為推進城鄉一體化建設的關鍵環節。中小城市在城市規模結構中處于承上啟下的位置；向上，它可以在起到穩固各經濟圈層作用的同時，依照特大城市和大城市提供的經驗帶動周邊農村的發展；向下，它能夠對城鎮化建設起到不可或缺的組織和推動作用。因此，對于中小城市，應充分考慮這

一圈層經濟社會快速發展的實際，重點突出城市化建設，不斷完善城市的自身功能，提高城市的帶動能力，有計劃地逐步推進與周邊農村的融合。■

第五篇：充分認識統籌城鄉一體化

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充分認識統籌城鄉一體化，促進農村改革發展的重要性

百納網

2009年04月16日

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黨的十七屆三中全會站在新的歷史起點上，對推進農村改革發展作出了全面部署，為當前和今后一段時期中國農村改革和發展指明了方向，是我們今后做好農業農村經濟工作的行動綱領。

一、充分認識統籌城鄉一體化，促進農村改革發展的重要性

城鄉分割、限制城鄉生產要素流動的城鄉二元體制是30年我國體制改革一直著力破解的體制障礙之一。十七屆三中全會全會提出，要“在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力”，將之作為下階段農村改革應該把握的重點，代表了今后我國城鄉關系的新走向。打破城鄉二元結構，實現城鄉一體化發展，已經成為今后我國城鄉關系的主題、主線和新的時代特征。

在我國，城鄉居民收入水平差距越拉越大，收入比例由1984年的1.81:1，擴大到現在的3.33:1。城鄉收入差距日漸加大的事實表明，農民雖然是改革開放的絕對受益者，但和城市居民的生活水平相比，他們的相對受益卻比較少。究其原因，在于長期以來城鄉二元結構的體制，使得很多地方在發展過程中并沒有把城鄉作為一個整體來通盤考慮，直接后果就是廣大農民的生活水平提升較慢，難以平等享受改革開放的巨大成果。同時農村的落后最終也影響了城市，使城市經濟發展面臨后勁不足的問題，最終制約了整個國民經濟的增長。面對新的形勢，黨中央審時度勢，十七屆三中全會《決定》作出了農村改革發展“三個進入”的重要判斷，提出了新形勢下推進農村改革發展“三個把”的總體思路。

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，目的就是要著眼于建立有利于逐步消除城鄉二元結構的體制機制，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展等方面一體化發展，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展相互融合，實現城鄉在政策上的均衡、產業發展上的互補、國民權利上的平等，為整個經濟社會發展增添活力。

統籌城鄉發展，抓住了農業、農村、農民問題的癥結所在，是解決“三農”難題的根本舉措。目前，我國經濟社會發展中存在“四大反差”：一是正在走向大規模集約化的工業與仍囿于小規模粗放型的農業形成鮮明反差；二是面貌日新月異的城鎮與面貌變化不大的農村形成鮮明反差；三是收入快速增長的城鎮居民與收入緩慢前行的農民形成鮮明反差；四是經濟社會快速發展的地區與經濟發展緩慢、社會事業滯后的地區形成鮮明反差。這“四大反差”中，前三者直接反映了城鄉之間的差距，第四條則與縣域經濟社會的發展水平密切相關。所以，這“四大反差”實際上就是城鄉之間的差距。而造成這些反差的根本原因，或者說農業、農村、農民問題的根源，正是城鄉分割體制。所以，統籌城鄉發展，直指造成城鄉差距--------------------------精品

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-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------的要害，對于解決農業、農村、農民問題來說，是對癥下藥。從某種意義上講，全黨工作的重點在農村，難點在農業，焦點在農民，出路就在打破城鄉二元結構，統籌城鄉經濟社會發展。

二、統籌城鄉一體化，推動農村經濟社會全面發展

統籌城鄉經濟社會發展，重點是發展農業生產、繁榮農村經濟、推進農村社會進步，加快社會主義新農村建設。就農業農村工作來講，要做到“四個始終堅持”。一是始終堅持以農民增收為核心。這是做好農村工作的出發點和落腳點，農業農村一切工作都要圍繞這個核心來進行。二是始終堅持以結構調整為主線。不但要調整優化種植業結構和農業部門結構，更要調整優化農村三大產業結構和農村勞動力就業結構。三是始終堅持以改革開放和科技進步為動力。努力擴大農村對外開放，以開放促調整、促改革、促發展，發展開放型農村經濟，努力創造有利于發展的體制環境。四是始終堅持中國特色農業現代化之路。強化支農惠農政策，支持農業產業化經營和龍頭企業發展，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，大力推進農業產業化、農村工業化和鄉村城鎮化。統籌城鄉經濟社會發展，當前要重點做好以下幾項工作：

（一）積極規范和引導，有序推進農村土地流轉。實事求是地講，延續至今的家庭承包經營制度，盡管確保了“耕者有其田”，但客觀上也造成了土地過于分散和地塊過于狹小的狀況，難以達到規模經濟的要求，制約了農業生產力的進一步解放。黨的十七屆三中全會《決定》提出，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。貫徹落實十七屆三中全會精神，要確保農村土地承包到戶、到人、到具體田塊，明晰的土地承包經營權是進行土地流轉的前提，要對二輪土地承包情況進行認真清查和“回頭看”；要尊重農戶的流轉主體地位，體現農民的利益訴求，讓土地成為農民財產性收入的主要來源；要加快建立土地承包經營權流轉市場服務體系，總結推廣銀川市的經驗做法，鄉村普遍成立土地流轉中介組織，建立以市場為導向、自主服務的運行模式，形成以政府部門服務為主、社會中介服務組織參與的土地流轉體系；要堅持土地流轉中不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益的“三個不得”原則，特別嚴禁個別企業利用土地流轉進行圈地，搞非農建設；要創造有利于土地承包經營權流轉的政策環境；要培育農村土地承包經營權流轉市場，引導和鼓勵農民有序規范地流轉土地，給進入市場流轉土地的農民以實實在在的好處。同時，鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農業專業合作社等規模經營主體，在農業基礎設施建設、技術推廣、農產品營銷、金融服務等方面給予政策傾斜，促進農村土地集約化、規模化經營。總結推廣平羅土地信用社、中糧集團參與惠農區土地開發模式的經驗，鼓勵和支持農業龍頭企業參與農村土地流轉，加大扶持力度，拓展發展空間，推動土地流轉進程；縣鄉兩級農經部門作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經費上給予保證；在--------------------------精品

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堅持農村家庭承包經營制度、穩定農村土地承包關系、并不得將土地作為清償資產的前提下，鼓勵農民以土地承包經營權入股組建合作社，由合作社整合生產要素，組織生產經營。

（二）加快城鎮化建設步伐，促進農村人口的轉移。城鎮化，就是農村人口向城鎮轉移的一個過程，這個過程是一個國家在實現工業化、現代化過程中一種社會變遷的反映，體現了生產力發展的必然規律，也是一個國家現代化水平的重要標志。當前，我國有60%的人口在農村，唯一的出路就是減少農民數量，提高勞動生產率，一旦農村富余勞動力向城鎮轉移，農村勞動力的產值也會大大提高，收入也會相應增長。因此要把加速農村城鎮化進程作為實現城鄉經濟社會一體化發展的突破口，徹底改革計劃經濟體制下形成的城鄉分治的各種制度，減少農民，使城市和農村緊密地聯系起來，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用。在城鎮體系建設中，要加強城市帶動戰略，做大城市規模，帶動建設一批特色中心城鎮。在產業集聚區的建設中，積極推動企業向園區集中，園區向城鎮集中，勞動力向城鎮轉移，促進工業化與城鎮化協調發展。支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎設施和公共服務設施向鄉鎮延伸。對城郊村，通過城市基礎設施的延伸和引入城市社區管理模式，納入城市發展框架，推進農村轉社區、農民轉市民；對中心村，通過加強基礎設施建設，完善服務功能，吸引人口集聚；對自然生存條件較差、不利于人類生存的邊遠村，要通過轉移給予根本解決。

(三)以農業產業化經營為抓手，加快發展現代農業。一是啟動實施新一輪特色優勢產業發展規劃，積極推進特色優勢產業集聚升級，按照提質、擴量、增效的發展要求，優化特色優勢農產品品種品質結構，加快產業大縣優勢產業帶建設步伐，推動特色優勢農產品向優勢產區集聚，提高產業發展集中度；堅持產前、產中、產后全程構建，強化生產、加工、流通有效銜接，進一步延長產業鏈條，提高產業發展的整體效益；加快特色優勢產業標準化生產、科技保障、質量安全、農民素質提升、產業化經營、政策扶持六大支撐體系建設，推進特色優勢產業實現區域化布局、專業化生產和規模化經營。二是制定出臺扶持農產品加工業發展意見，實施“龍頭企業升級工程”，按照“一個特色優勢產業、一個支柱型龍頭企業”的要求，對現有農產品加工龍頭企業分類排隊，確定重點扶持對象，實行大力度政策傾斜。鼓勵和引導產業關聯度大、經濟實力強的龍頭企業實行強強聯合，提高企業帶動能力和市場競爭力；制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引國內外大企業、大集團嫁接和改造區內企業，參與我區農產品精深加工；大力培育清真、綠色品牌，以強勢龍頭企業和品牌推動我區農業產業化發展，帶動產業結構調整。通過龍頭企業帶動農業規模化發展、專業化生產、產業化經營，帶動農業標準化和發展無公害農產品。三是繼續按照“政府扶持、部門指導、市場運營、民主管理”的方針，加大農民合作組織引導和培育力度，幫助合作組織規范化運作，充分發揮農民專業合作社在挖掘農業內部增收潛力的重要組織作用，在連接農產品產銷中的橋梁紐帶作用，在傳導實用技術中的搖籃作用，在提升農產品質量安全水平中的生力軍作用。--------------------------精品

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在金融、稅收、用地等方面實行優惠政策，支持合作組織圍繞特色優勢產業實行跨區域聯合與合作。強化區級農產品行業協會的作用，推行“企業+合作組織+農戶”等發展模式，引導企業與農民形成緊密的利益共同體，提高農民進入市場的組織化程度。四是要大力扶持農村種養大戶，發展農村適度規模經營。加強對農村種養大戶技術培訓和指導，積極為其提供產前、產中、產后服務，推動農村適度規模經營。

（四）健全農產品價格保護制度，完善糧食等主要農產品價格形成機制。健全農產品價格保護制度，關鍵是要完善農產品市場調控體系，綜合測算近年來平均生產成本、國際國內供求和價格變化等各方面影響因素，科學確定糧食最低收購價水平，確保農民種糧收益不減少并能穩定增加；改善主要農產品價格保護辦法，對進口依存度較高和涉及國計民生的重要農產品，研究制定相關價格支持和保護措施，保持生產和供給的穩定；完善重要農產品儲備制度，形成國家儲備與商業儲備相結合、中央儲備與地方儲備相結合的主要農產品儲備體系，充分發揮儲備“蓄水池”和“穩定器”的作用。處理好各農產品之間的比價關系，避免因不同品種比價失調導致產品結構失衡；處理好農業投入和產出的比價關系，協調工農產品比價，使農產品價格真實反映生產成本變化，提高農業的收益；處理好農產品現貨與期貨的比價關系，充分發揮期貨市場發現價格、管理風險和引導生產的功能；要正確看待農產品價格的合理上漲和回歸，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。積極開拓農產品流通市場，實施“特色優勢產業市場開拓工程”，加快農產品產地專業批發市場、農產品流通冷鏈體系建設，積極推廣直銷配送、連鎖經營等現代流通方式，形成產地市場、批發市場和終端消費市場相銜接，農資供應、產品銷售相配套的市場網絡。

(五)積極探索建立現代農村金融制度。當前，我區農村金融發展存在的主要問題是資金投入量不足、信貸門檻高、擔保方式單

一、金融產品少、金融網點布局不均等。解決這些問題，必須從加大支持和放寬準入兩方面入手，加大對農村金融政策支持力度，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。要積極創新信貸產品和擔保方式，總結銀川市經驗，允許農民利用溫棚設施產權進行抵押貸款。建立健全財政金融平臺、擔保基金、擔保公司、農戶聯保等貸款擔保機制，通過政府部門和金融系統聯手，企業和農戶積極參與，共同創建金融信用平臺，努力化解農業貸款風險。建立健全現代農業經營風險防范體系，擴大農業保險的品種和范圍，提高保費補助標準。積極推進財政支農資金與信貸、保險等資金的有效組合，采取貼息和保險等辦法，充分放大支農資金使用效益。積極創建農民專業合作社金融信用平臺，建立農業部門金融信用推介機制，實行銀社聯合。

（六）鞏固、完善、強化強農惠農政策。堅持和完善農業補貼制度，不斷強化對農業的支持保護。繼續加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，擴大良種補貼范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準。認真總結各地開展政策性農業保險試點的經驗和做法，穩步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。

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-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------的問題，最終制約了整個國民經濟的增長。面對新的形勢，黨中央審時度勢，十七屆三中全會《決定》作出了農村改革發展“三個進入”的重要判斷，提出了新形勢下推進農村改革發展“三個把”的總體思路。

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，目的就是要著眼于建立有利于逐步消除城鄉二元結構的體制機制，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展等方面一體化發展，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展相互融合，實現城鄉在政策上的均衡、產業發展上的互補、國民權利上的平等，為整個經濟社會發展增添活力。

統籌城鄉發展，抓住了農業、農村、農民問題的癥結所在，是解決“三農”難題的根本舉措。目前，我國經濟社會發展中存在“四大反差”：一是正在走向大規模集約化的工業與仍囿于小規模粗放型的農業形成鮮明反差；二是面貌日新月異的城鎮與面貌變化不大的農村形成鮮明反差；三是收入快速增長的城鎮居民與收入緩慢前行的農民形成鮮明反差；四是經濟社會快速發展的地區與經濟發展緩慢、社會事業滯后的地區形成鮮明反差。這“四大反差”中，前三者直接反映了城鄉之間的差距，第四條則與縣域經濟社會的發展水平密切相關。所以，這“四大反差”實際上就是城鄉之間的差距。而造成這些反差的根本原因，或者說農業、農村、農民問題的根源，正是城鄉分割體制。所以，統籌城鄉發展，直指造成城鄉差距的要害，對于解決農業、農村、農民問題來說，是對癥下藥。從某種意義上講，全黨工作的重點在農村，難點在農業，焦點在農民，出路就在打破城鄉二元結構，統籌城鄉經濟社會發展。

二、統籌城鄉一體化，推動農村經濟社會全面發展

統籌城鄉經濟社會發展，重點是發展農業生產、繁榮農村經濟、推進農村社會進步，加快社會主義新農村建設。就農業農村工作來講，要做到“四個始終堅持”。一是始終堅持以農民增收為核心。這是做好農村工作的出發點和落腳點，農業農村一切工作都要圍繞這個核心來進行。二是始終堅持以結構調整為主線。不但要調整優化種植業結構和農業部門結構，更要調整優化農村三大產業結構和農村勞動力就業結構。三是始終堅持以改革開放和科技進步為動力。努力擴大農村對外開放，以開放促調整、促改革、促發展，發展開放型農村經濟，努力創造有利于發展的體制環境。四是始終堅持中國特色農業現代化之路。強化支農惠農政策，支持農業產業化經營和龍頭企業發展，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，大力推進農業產業化、農村工業化和鄉村城鎮化。統籌城鄉經濟社會發展，當前要重點做好以下幾項工作：

（一）積極規范和引導，有序推進農村土地流轉。實事求是地講，延續至今的家庭承包經營制度，盡管確保了“耕者有其田”，但客觀上也造成了土地過于分散和地塊過于狹小的狀況，難以達到規模經濟的要求，制約了農業生產力的進一步解放。黨的十七屆三中全會《決--------------------------精品

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定》提出，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。貫徹落實十七屆三中全會精神，要確保農村土地承包到戶、到人、到具體田塊，明晰的土地承包經營權是進行土地流轉的前提，要對二輪土地承包情況進行認真清查和“回頭看”；要尊重農戶的流轉主體地位，體現農民的利益訴求，讓土地成為農民財產性收入的主要來源；要加快建立土地承包經營權流轉市場服務體系，總結推廣銀川市的經驗做法，鄉村普遍成立土地流轉中介組織，建立以市場為導向、自主服務的運行模式，形成以政府部門服務為主、社會中介服務組織參與的土地流轉體系；要堅持土地流轉中不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益的“三個不得”原則，特別嚴禁個別企業利用土地流轉進行圈地，搞非農建設；要創造有利于土地承包經營權流轉的政策環境；要培育農村土地承包經營權流轉市場，引導和鼓勵農民有序規范地流轉土地，給進入市場流轉土地的農民以實實在在的好處。同時，鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農業專業合作社等規模經營主體，在農業基礎設施建設、技術推廣、農產品營銷、金融服務等方面給予政策傾斜，促進農村土地集約化、規模化經營。總結推廣平羅土地信用社、中糧集團參與惠農區土地開發模式的經驗，鼓勵和支持農業龍頭企業參與農村土地流轉，加大扶持力度，拓展發展空間，推動土地流轉進程；縣鄉兩級農經部門作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經費上給予保證；在堅持農村家庭承包經營制度、穩定農村土地承包關系、并不得將土地作為清償資產的前提下，鼓勵農民以土地承包經營權入股組建合作社，由合作社整合生產要素，組織生產經營。

（二）加快城鎮化建設步伐，促進農村人口的轉移。城鎮化，就是農村人口向城鎮轉移的一個過程，這個過程是一個國家在實現工業化、現代化過程中一種社會變遷的反映，體現了生產力發展的必然規律，也是一個國家現代化水平的重要標志。當前，我國有60%的人口在農村，唯一的出路就是減少農民數量，提高勞動生產率，一旦農村富余勞動力向城鎮轉移，農村勞動力的產值也會大大提高，收入也會相應增長。因此要把加速農村城鎮化進程作為實現城鄉經濟社會一體化發展的突破口，徹底改革計劃經濟體制下形成的城鄉分治的各種制度，減少農民，使城市和農村緊密地聯系起來，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用。在城鎮體系建設中，要加強城市帶動戰略，做大城市規模，帶動建設一批特色中心城鎮。在產業集聚區的建設中，積極推動企業向園區集中，園區向城鎮集中，勞動力向城鎮轉移，促進工業化與城鎮化協調發展。支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎設施和公共服務設施向鄉鎮延伸。對城郊村，通過城市基礎設施的延伸和引入城市社區管理模式，納入城市發展框架，推進農村轉社區、農民轉市民；對中心村，通過加強基礎設施建設，完善服務功能，吸引人口集聚；對自然生存條件較差、不利于人類生存的邊遠村，要通過轉移給予根本解決。

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(三)以農業產業化經營為抓手，加快發展現代農業。一是啟動實施新一輪特色優勢產業發展規劃，積極推進特色優勢產業集聚升級，按照提質、擴量、增效的發展要求，優化特色優勢農產品品種品質結構，加快產業大縣優勢產業帶建設步伐，推動特色優勢農產品向優勢產區集聚，提高產業發展集中度；堅持產前、產中、產后全程構建，強化生產、加工、流通有效銜接，進一步延長產業鏈條，提高產業發展的整體效益；加快特色優勢產業標準化生產、科技保障、質量安全、農民素質提升、產業化經營、政策扶持六大支撐體系建設，推進特色優勢產業實現區域化布局、專業化生產和規模化經營。二是制定出臺扶持農產品加工業發展意見，實施“龍頭企業升級工程”，按照“一個特色優勢產業、一個支柱型龍頭企業”的要求，對現有農產品加工龍頭企業分類排隊，確定重點扶持對象，實行大力度政策傾斜。鼓勵和引導產業關聯度大、經濟實力強的龍頭企業實行強強聯合，提高企業帶動能力和市場競爭力；制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引國內外大企業、大集團嫁接和改造區內企業，參與我區農產品精深加工；大力培育清真、綠色品牌，以強勢龍頭企業和品牌推動我區農業產業化發展，帶動產業結構調整。通過龍頭企業帶動農業規模化發展、專業化生產、產業化經營，帶動農業標準化和發展無公害農產品。三是繼續按照“政府扶持、部門指導、市場運營、民主管理”的方針，加大農民合作組織引導和培育力度，幫助合作組織規范化運作，充分發揮農民專業合作社在挖掘農業內部增收潛力的重要組織作用，在連接農產品產銷中的橋梁紐帶作用，在傳導實用技術中的搖籃作用，在提升農產品質量安全水平中的生力軍作用。在金融、稅收、用地等方面實行優惠政策，支持合作組織圍繞特色優勢產業實行跨區域聯合與合作。強化區級農產品行業協會的作用，推行“企業+合作組織+農戶”等發展模式，引導企業與農民形成緊密的利益共同體，提高農民進入市場的組織化程度。四是要大力扶持農村種養大戶，發展農村適度規模經營。加強對農村種養大戶技術培訓和指導，積極為其提供產前、產中、產后服務，推動農村適度規模經營。

（四）健全農產品價格保護制度，完善糧食等主要農產品價格形成機制。健全農產品價格保護制度，關鍵是要完善農產品市場調控體系，綜合測算近年來平均生產成本、國際國內供求和價格變化等各方面影響因素，科學確定糧食最低收購價水平，確保農民種糧收益不減少并能穩定增加；改善主要農產品價格保護辦法，對進口依存度較高和涉及國計民生的重要農產品，研究制定相關價格支持和保護措施，保持生產和供給的穩定；完善重要農產品儲備制度，形成國家儲備與商業儲備相結合、中央儲備與地方儲備相結合的主要農產品儲備體系，充分發揮儲備“蓄水池”和“穩定器”的作用。處理好各農產品之間的比價關系，避免因不同品種比價失調導致產品結構失衡；處理好農業投入和產出的比價關系，協調工農產品比價，使農產品價格真實反映生產成本變化，提高農業的收益；處理好農產品現貨與期貨的比價關系，充分發揮期貨市場發現價格、管理風險和引導生產的功能；要正確看待農產品價格的合理上漲和回歸，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。積極開拓農產品流通市場，實施--------------------------精品

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(五)積極探索建立現代農村金融制度。當前，我區農村金融發展存在的主要問題是資金投入量不足、信貸門檻高、擔保方式單

一、金融產品少、金融網點布局不均等。解決這些問題，必須從加大支持和放寬準入兩方面入手，加大對農村金融政策支持力度，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。要積極創新信貸產品和擔保方式，總結銀川市經驗，允許農民利用溫棚設施產權進行抵押貸款。建立健全財政金融平臺、擔保基金、擔保公司、農戶聯保等貸款擔保機制，通過政府部門和金融系統聯手，企業和農戶積極參與，共同創建金融信用平臺，努力化解農業貸款風險。建立健全現代農業經營風險防范體系，擴大農業保險的品種和范圍，提高保費補助標準。積極推進財政支農資金與信貸、保險等資金的有效組合，采取貼息和保險等辦法，充分放大支農資金使用效益。積極創建農民專業合作社金融信用平臺，建立農業部門金融信用推介機制，實行銀社聯合。

（六）鞏固、完善、強化強農惠農政策。堅持和完善農業補貼制度，不斷強化對農業的支持保護。繼續加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，擴大良種補貼范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準。認真總結各地開展政策性農業保險試點的經驗和做法，穩步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。

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