第一篇：欠發達地區構建城鄉統籌基層黨建新格局的探索與實踐

欠發達地區構建城鄉統籌基層黨建新格局的探索與實踐

欠發達地區構建城鄉統籌基層黨建 新格局的探索與實踐黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨 的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。在我們黨 90 年的發展歷程中，基層黨組織始終肩負著橋梁、紐帶和基礎 性作用。黨的十七屆四中全會站在時代、歷史、全局、戰略 的高度，提出要構建“以城帶鄉、優勢互補、資源共享、協 調發展” 的城鄉統籌基層黨建新格局。欠發達地區因其觀念、體制、經濟、人才等方面與發達地區有較大差異，因而在統 籌城鄉基層黨建工作中面臨的新情況、新問題更為突出和復 雜，難度也更大。探索和實踐欠發達地區基層黨建工作，對 于鞏固黨的執政基礎，切實提高黨領導和管理社會的水平，促進欠發達地區城鄉經濟社會科學、均衡、持續、協調發 展，維護社會的和諧穩定具重要的現實意義。

一、山西省統籌城鄉基層黨建的主要特點 黨的十七大以來特別是十七屆四中全會之后，我省高度 重視做好城鄉統籌基層黨建工作。按照中央關于統籌城鄉黨 建的工作要求，深入研究欠發達地區構建城鄉統籌基層黨建 新格局的現實問題，在調整組織設置、創新黨員管理、開展 結對幫扶活動、促進城鄉黨建資源整合等方面進行了積極的-1-探索實踐，取得了明顯成效，積累了一定經驗。主要有以下 四個特點：

（一）以繼續解放思想為先導，樹立統籌城鄉黨建的思 以繼續解放思想為先導，想意識。想意識。歷史充分表明，解放思想是黨的建設不斷汲取時代養料 而始終充滿活力的強大動力。要為構建統籌城鄉黨建新格局 提供強大的動力來源，就必須以科學發展觀為指導，繼續解 放思想，樹立“大黨建”意識。鄧小平曾經強調指出，群眾 是我們力量的源泉。我省在重視依靠各級黨委的強勢推動自 上而下地進行解放思想的同時，更加注重調動廣大黨員群眾 的積極性，使他們參與到構建統籌城鄉黨建新格局的進程中 來，發揮才智、貢獻力量，把自上而下與自下而上進行解放 思想有機結合起來。同時，充分利用傳統媒體和網絡媒體進 行廣泛、深入、持久的宣傳，讓廣大黨員群眾深刻意識到構 建統籌城鄉黨建新格局的必要性和迫切性；并從實際出發，選擇有條件的地方進行試點，為構建統籌城鄉黨建新格局工 作創造經驗、提供示范。如，我省清徐縣出臺了《關于構建 統籌城鄉黨建一體化發展格局的實施意見》，提出要以統籌 城鄉基層黨建為龍頭，全面推進城鄉黨建資源、人才智力資 源、經濟發展資源、公共行政資源“四個統籌”?；糁菔芯?“統籌城鄉黨建”問題開展了專題調研，并針對存在問題在 全市城鄉基層黨組織中開展了“千名干部下基層、六聯六創-2-抓黨建”活動，提出了“組織聯網、資源聯享、黨員聯管、實事聯辦、關懷聯心、工作聯考”等統籌城鄉黨建工作的具 體措施。

（二）以創新組織建設為關鍵，建立統籌城鄉黨建的組 以創新組織建設為關鍵，織體系?？楏w系。創新組織建設既有利于優化組織設置、擴大組織覆蓋，又有利于創新活動方式、實現資源共享，是建立統籌城鄉黨 建的組織體系的關鍵一環。我省從適應城鄉統籌發展的角度 出發，優化基層黨組織設置模式，一是 一是探索城鄉一體的組織 一是 設置新模式。堅持服務發展、行業相近（地域相鄰）、強弱 聯合（優勢互補）的原則，逐步打破地域界限、行業界限、城鄉界限，注重組織設置的縱橫結合，不斷完善在產業鏈上、專業協會中、社會樓宇里建立黨組織等模式，積極探索村村 聯建、村企聯建、村居聯建、村與園區聯建以及在產業鏈上 建立黨組織等新模式，努力構建起橫向到邊、縱向到底、縱 橫結合的網絡化、全覆蓋的設置新模式。二是 二是探索建立城鄉 二是 一體的黨員動態管理機制。全省統一的黨員信息庫建設全面 啟動，城鄉一體的黨員動態管理機制正在逐步形成，流動黨 員管理工作得到加強。如太原市小店區親賢社區針對該區房 地產業發展迅速、區內流動黨員較多的特點，按照“方便管 理、劃優組織、發揮作用”的原則，社區組建成立了黨委，在各小區物業公司和寶瑞達房地產公司、國強建筑公司、千-3-禧混凝土公司、通成裝飾公司、發滿鋁塑門窗公司等房地產 鏈條上設置成立了專業黨支部。陵川縣依托產業發展龍頭，采取農村與專業合作社聯建、農村與旅游景區開發公司聯建 等形式成立基層黨總支，促進了產業跨區域發展、景區跨村 莊開發和黨員作用的充分發揮?；糁菔懈鶕r村黨員進城務 工不斷增多、城鄉黨員之間流動日益頻繁的實際，實行了以 流動黨員信息登記卡、活動記錄卡、思想工作匯報卡和流出、流入黨員花名冊為載體的流動黨員管理制度，農村黨組織對 流出黨員實行跟蹤管理，城市黨組織加強對流入黨員的教育 管理，努力使流動黨員管理做到離村不離黨、流動不流失。

（三）創新資源共享機制，開展富有實效的城鄉聯建活 創新資源共享機制，開展富有實效的城鄉聯建活 城鄉聯建 動。組織活動形式是組織體系正常運轉的聯接紐帶。我省堅 持把推動城鄉聯建共創作為構建新格局的有效載體。積極探 索聯建實踐模式，推行城市基層黨組織與農村基層黨組織聯 建共創?；鶎狱h組織城鄉聯建共創，引導城市綜合實力較強 的機關單位、企業、社區黨組織與綜合實力較弱的村級黨組 織結對共建。通過采取干部幫扶、信息幫扶、結對幫扶、技 能培訓幫扶、就業幫扶以及政策傾斜幫扶等措施，不斷充實 黨組織互幫互助活動內容，使政策、資金、項目、技術、信 息、智力等優質資源流向農村，為統籌城鄉共建起到了積極 的推動作用。如，我省和順縣在全縣城鄉基層黨組織中建立 了“三聯五幫”城鄉共建長效機制，166 個機關、企事業單-4-位黨組織和 156 個農村黨支部結成互聯對子，212 名機關、企事業單位科級以上領導干部每人聯系一個結對村，機關、企事業單位 1327 名黨員干部每人至少聯系一個農村困難戶 或困難黨員，幫助農村“制定發展規劃、興辦富民產業、解 決群眾困難、培訓新型農民、加強組織建設”，形成了內容 充實、成效顯著的結對共建機制。霍州市組織 114 個城市基 層黨組織與全市農村黨支部結對共建，城市黨組織發揮資 金、人才、信息優勢，幫助農村黨組織建設活動場所、培訓 理論骨干、提供項目信息、開展文藝活動，農村黨組織則以 革命傳統氛圍濃厚、工作條件艱苦的優勢，成為城市黨組織 黨員教育培訓和改進作風的實踐基地。忻州市在全市基層黨 組織中開展了結對共建活動，全市 1308 個機關和事業單位 黨組織與 1911 個農村黨支部結成了共建對子，為結對村贈 送黨建科技書籍 8 萬余冊，建立機關干部實踐教育基地 192 個，還結合幫建村實際制作了專門課件，用于農村黨員教育 培訓，有效豐富了農村黨員教育課堂。

（四）創新人才開發模式，推動基層黨建人才跨城鄉配 創新人才開發模式，置。改革開放以來，農村人才大量外流，不少農村黨支部由 于人才匱乏長期處于軟弱渙散狀態。統籌城鄉發展，關鍵是 要優化“第一資源”配置。必須將富集于城市的黨政人才、實用人才、創業人才等各類人才引導、凝聚到農村基層發展 一線去，切實解決基層人才匱乏和黨政干部來源單一等問-5-題。我省各地黨組織創新人才選拔渠道，跨城鄉開發農村人 才資源，收到了明顯的效果。一是選賢薦能，建強鄉鎮“領軍團隊” 一是選賢薦能，建強鄉鎮“領軍團隊”。進一步拓寬城 選賢薦能 鄉干部交流渠道，研究制定機關事業單位與鄉村干部之間縱 橫有序交流的實施辦法，真正建立起人才到一線鍛煉、干部 從基層選拔的長效機制。大力推行機關后備干部到農村任職 制度，定期從縣（區）機關及事業單位選派優秀年輕干部到 鄉鎮、村居任職、掛職或擔任黨建工作指導員，鼓勵縣（區）直部門“二線”干部、離退休專業技術人才帶薪到村任職，改善農村基層干部隊伍結構。同時，進一步加大選拔優秀鄉 鎮黨政正職到市級部門擔任領導職務力度，加大從優秀村干 部中定向招錄公務員和事業單位人員力度，努力鍛造一支既 精于機關業務工作又熟悉農村工作的“復合型”干部隊伍。二是選育并舉，配強村居“領頭雁” 二是選育并舉，配強村居“領頭雁”。創新村級班子選配理 選育并舉 念，注重從農村致富能手、企業老板、復員軍人及返鄉務工 人員中公開選拔能人“村官”。大力實施“一村一名大學生” 工程，破新農村建設人才“短板”。注重用好農村實用人才，通過公開招考，定期從本地區大學畢業生中，從農村復員軍 人和土專家、田秀才、小老板等創業型人才中優選一批

綜合 素質較好、志愿扎根農村的優秀分子，資助他們到農業大學 等高校深造，實行委托培養、定向使用，爭取短時間實現 “村 村都有大學生”目標，切實培養一批留得住、用得上的“永-6-久牌”鄉村干部。三是廣攬賢才，蓄儲“源頭活水”。農村 三是廣攬賢才，蓄儲“源頭活水” 三是廣攬賢才 人才缺口巨大，而當前大量返鄉農民工，正是農村發展的生 力軍。他們有一定技術和能力，也有一定的經濟積累，見識 較廣、思路較活，是發展新農村、填補人才缺口的重要力量。通過實施“激勵?鳳還巢?、助推創新業、強基促發展”等 政策措施，建立城鄉統籌的創業扶持機制，對有志創業的城 鄉黨員，在資金上給予扶持，在技能上給予培訓，形成長效 機制。通過實施農村人才工程，形成“事業編制”人才向農 村生產一線派遣機制，為鄉村企業、示范基地和村居引進人 才開辟“綠色通道”，形成“群英薈萃”、“源頭活水”、蓄儲充沛的人才隊伍生動局面。如太原市分兩批從市、縣、鄉三級選派近300 名干部作 為新農村建設特別助理到新農村建設試點村、重點推進村和 城中村幫助工作，選拔 1000 余名大學畢業生到農村任職，有力地改善了農村干部隊伍結構。杏花嶺區把農村（社區）干部全部納入干部培訓范圍，在普遍輪訓的基礎上組織農村 黨支部書記到清華大學進行了培訓，開闊了眼界、更新了觀 念。長治市結合基層黨組織創先爭優活動，在全市組織萬名 機關干部深入基層住村開展“六個一”活動，要求每個住村 干部要“搭建一個基層組織和黨員發揮作用的平臺，開好一 個解放思想、促進發展的討論會，幫助制定一個切合實際的-7-發展規劃，幫助上一個好的致富項目，解決一些群眾的實際 問題，形成一個促進作風轉變、推進項目建設的調研報告”?！傲鶄€一”活動的開展對于增強農村基層黨組織工作活力、緩解農村人才匱乏局面、促進城鄉統籌發展發揮了積極的作 用。

二、欠發達地區構建基層黨建新格局面臨的現實困境近年來，我省圍繞構建城鄉統籌基層黨建新格局，在欠 發達地區進行了大量的探索和實踐，在取得明顯成效的同時 也發現了不少問題，突出表現在：

（一）城市發展不成熟，黨建力量薄弱，缺乏統籌帶動 城市發展不成熟，黨建力量薄弱，缺乏統籌帶動 統籌 的能力和條件。的能力和條件。當前，雖然欠發達地區多數市、縣城市建設 日新月異，發展形勢喜人。但由于其基礎差，城市功能相對 不完整，猶如一個發育很快的孩子，雖然個頭茂長，但由于 整體素質的提升是一個慢過程，不會隨個頭的增長而同步提 升。城市的綜合管理工作，特別是街道社區建設，明顯滯后 于城市的發展速度。存在辦公場所緊缺、設施落后、人員配 備不足，工作經費、工資待遇差等問題，自身工作開展尚不 能完全自理，沒有足夠的能力和條件帶動基層黨建。

（二）統籌各方的內在動力不足，缺乏共建的主動性和 統籌各方的內在動力不足，積極性。積極性。由于統籌必然涉及資源的重新配置，往往是由資源 富集的一方流向資源貧乏的一方，這本身就是一種不對等行 為，資源富集一方主觀上不情愿，客觀上缺乏利益共同點和-8-互動結合點。同時，由于機關、企業、村居等不同領域黨組 織和黨員干部的價值取向不同，沒有“統”的意愿和“統” 的興奮點。使的“對子”雙方結合的內在動力較弱，對共建 缺乏長期的主動性和積極性，不能實現長久統籌、長效統籌。

（三）統籌工作“線”與“面”的關系把握不到位，缺 統籌工作“ 的關系把握不到位，把握不到位 乏系統性和一致性。乏系統性和一致性。統籌城鄉黨建工作是“線”，統籌城鄉 經濟社會發展是“面”。統籌城鄉黨建工作必然涉及到統籌 城鄉經濟社會發展的方方面面。但黨組織和領導干部往往沒 有把統籌城鄉黨建工作納入統籌城鄉經濟社會發展的“總盤 子”，沒有將基層黨建融入城鄉統籌發展的全過程，沒有在 一個地區工業化、城市化、產業化和市場化的發展進程中去 尋找黨建工作的坐標系，從而找不到工作的有效載體和有力 抓手。

（四）統籌工作“統而不深”“聯而不緊”，缺乏牢固 統籌工作“統而不深” 聯而不緊” 性和長效性。當前，欠發達地區在推動城鄉黨建統籌工作中，性和長效性。一定程度上靠的是行政手段“拉郎配”，存在“統”得不夠 深入、“聯”得不夠緊密的較突出問題。關鍵是缺乏個性化 的有效載體和人性化的激勵機制。沒有出臺一系列激勵政 策，建立起一套有效的激勵保障機制，搭建科學有效的共建 交流平臺，不能激活各類

黨建要素共同參與統籌工作。多數 單靠行政和組織手段去推動，其效果缺乏持久生命力。

（五）統籌工作責任意識不強，缺乏有力的整體協調和 統籌工作責任意識不強，-9-組織保障。組織保障。當前，基層黨委在抓黨建工作時還是習慣于單打 獨斗、各自為政，貫徹執行有余，統籌協調不足，部分基層 黨組織對統籌黨建工作思想認識不到位。缺乏較強的責任意 識和投入意識，更沒有把黨建工作作為考核、評價領導干部 政績的重要內容，不能為城鄉黨建統籌發展提供有力的整體 協調和組織保障。

三、欠發達地區構建城鄉統籌基層黨建新格局的對策建 議 統籌城鄉發展，是黨中央在全面分析、準確把握現階段 我國經濟社會發展情況的基礎上作出的重大戰略決策，構建 城鄉統籌基層黨建新格局是這一戰略舉措中不可或缺的重 要內容。欠發達地區必須按照中央的部署，認真研究本地的 實情，準確把握自己的實情，科學、務實地選擇一條適合欠 發達地區的構建基層黨建新格局的路徑，才能有效地推進城 鄉統籌發展，真正為改革發展穩定這個大局服務。

（一）必須以大統籌、大黨建的理念來推動基層黨建工 必須以大統籌、大統籌 作新格局的建立。一是要 作新格局的建立。一是要必須摒棄“就黨建抓黨建”的思維 模式和單兵挺進、各自為政的方式。而是搞大兵團作戰，跳 出黨建抓黨建，圍繞大局抓黨建，立足實際抓黨建，樹立大 黨建、大統籌的理念，從統籌城鄉經濟社會發展的全局謀劃 工作、尋找坐標，深刻把握統籌工作“線”與“面”的關系，增強基層黨建工作圍繞發展的系統性、整體性、科學性和協作性。二是要改變過去狹隘的黨建資源整合方式，不能把整 二是要 二是 合黨建工作資源理解為僅僅是整合黨組織系統內的資源，而 是要拓展視野，有效地整合各種社會資源為黨的建設服務。要縱向整合各種社會力量，橫向密切部門間的配合，形成黨 委統領齊抓共管的工作格局。三是要把城鄉黨建工作作為一 三是要 三是 個整體來對待，增強工作的系統性。不能顧此失彼，做到工 作謀劃城鄉“一盤棋”，工作推進城鄉“兩手抓”，逐步建 立城鄉一體化的黨建工作體系，努力實現城鄉黨建整體推 進、協調發展。

（二）必須立足欠發達地區的實際情況，固核強基，創 必須立足欠發達地區的實際情況，固核強基，立足欠發達地區的實際情況 新城鄉共建模式。一是必須以自身的客觀條件為基礎，固核 新城鄉共建模式。一是必須 必須 強基，把有限的資源優先配置在樞紐環節上、核心部位上。強城市、強城鎮、強中心村，充分發揮以城帶鄉戰略中“城” 的帶動和輻射能力。要通過“提質”強城鎮，大力提高城鎮 經營管理水平，創新管理體制，完善勞動就業、社會保障、合作醫療等配套制度，提高城市的整體功能等途徑，不僅讓 農民進的來，而且住得下，更要有事做、穩得住，讓所有的 城市居民都有歸屬并得到有序管理和優質服務。還要解決城 市部分地帶管理失控的問題，構建城市基層區域化管理格局 和區域化黨建工作格局。二是必須創新城鄉共建模式。黨組 二是必須 二是必須 織互聯共建，不能單純地依靠行政手段強行“拉郎配”，而 是要雙向選擇，依靠產業鏈條紐帶、經濟合作紐帶、指導服務紐帶、工作相關紐帶等來聯接，使雙方“情投意合”。比 如：在產業的上下游之間，在龍頭企業與生產基地之間，科 技指導服務部門與種植、養殖、加工等服務對象之間，企事 業單位與駐地之間，機關部門與培植的基層示范點之間，依 靠這些紐帶關系，來推進黨組織互聯共建，調動雙方的積極 性，真正做到長久統籌、長效統籌。

（三）以人才互動為根本，構建城鄉一體的人才支撐新 以人才互動為根本，網絡。一是選賢薦能，建強鄉鎮“領軍團隊” 網絡。一是選賢薦能，建強鄉鎮“領軍團隊”。進一步拓寬 選賢薦能 城鄉干部交流渠道，研究制定機關事業單位與鄉村干部之間 縱橫有序交流的實施辦法，真正建立起人才到一線鍛煉、干 部從基層選拔的長效機制。大力推行機關后備干部到農村任 職制度，定期從縣（區）機關及事業單位選派優秀年輕干部 到鄉鎮、村居任職、掛職或擔任黨建工作指導員，鼓勵縣（區）直部門“二線”干部、離退休專業技術人才帶薪到村任職，改善農村基層干部隊伍結構。同時，進一步加大選拔優秀鄉 鎮黨政正職到市級部門擔任領導職務力度，加大從優秀村干 部中定向招錄公務員和事業單位人員力度，努力鍛造一支既 精于機關業務工作又熟悉農村工作的“復合型”干部隊伍。二是選育并舉，配強村居“領頭雁” 二是選育并舉，配強村居“領頭雁”。創新村級班子選配理 選育并舉 念，注重從農村致富能手、企業老板、復員軍人及返鄉務工 人員中公開選拔能人“村官”。大力實施“一村一名大學生” 工程，破新農村建設人才“短板”。注重用好農村實用人才，通過公開招考，定期從本地區大學畢業生中，從農村復員軍 人和土專家、田秀才、小老板等創業型人才中優選一批綜合 素質較好、志愿扎根農村的優秀分子，資助他們到農業大學 等高校深造，實行委托培養、定向使用，爭取短時間實現 “村 村都有大學生”目標，切實培養一批留得住、用得上的“永 久牌”鄉村干部。三是廣攬賢才，蓄儲“源頭活水”。農村 三是廣攬賢才，蓄儲“源頭活水” 三是廣攬賢才 人才缺口巨大，而當前大量返鄉農民工，正是農村發展的生 力軍。他們有一定技術和能力，也有一定的經濟積累，見識 較廣、思路較活，是發展新農村、填補人才缺口的重要力量。通過實施“激勵?鳳還巢?、助推創新業、強基促發展”等 政策措施，建立城鄉統籌的創業扶持機制，對有志創業的城 鄉黨員，在資金上給予扶持，在技能上給予培訓，形成長效 機制。通過實施農村人才工程，形成“事業編制”人才向農 村生產一線派遣機制，為鄉村企業、示范基地和村居引進人 才開辟“綠色通道”，形成“群英薈萃”、“源頭活水”、蓄儲充沛的人才隊伍生動局面。

（四）以責任落實為關鍵，構建城鄉一體的組織領導新 以責任落實為關鍵，機制。機制。推進統籌城鄉黨建工作，必須強化各級黨組織的管黨 責任和管黨意識，以組織手段強力推動各項工作落實。一是 一是 健全組織領導機制。健全組織領導機制。全面整合黨建部門力量，探索建立城鄉 組織領導機制 黨建聯席會制度。進一步加強黨員領導干部黨建聯系點建 設，通過各領域黨員領導干部聯系點的示范輻射，有效促進城鄉黨建一體化格局的形成。二是健全責任考核機制。按照 二是健全責任考核機制。二是健全責任考核機制 “抓關鍵人、帶一班人、上下共促”的思路，在縣（區）鄉 兩級分別建立 “一把手” 抓基層黨建工作責任專項述職制度，將統籌城鄉黨建工作納入其中，真正把“一把手”這個“第 一責任人”推到黨建工作前沿，將抓統籌城鄉黨建工作責任 “實體化”，構建起一個綜合性黨建責任述職體系，激發和 調動各級各層面抓黨建工作的積極性。三是健全投入機制。三是健全投入機制。三是健全投入機制 堅持把政策引導作為整合城鄉黨建資源的重要手段，重點推 動城市和機關優勢資源向農村和新經濟社會組織流動，鼓勵 城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約 利用程度。當前，尤其要加大對基層黨建陣地的投入，推動 公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務 向農民覆蓋、現代文明向農村傳播，不斷加強鄉村基層黨群 服務設施建設，重點解決農村黨建設施落后、配置不齊、功 能不全等問題。-14-

第二篇：欠發達地區構建城鄉統籌基層黨建新格局的探索與實踐

欠發達地區構建城鄉統籌基層黨建

新格局的探索與實踐

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。在我們黨90年的發展歷程中，基層黨組織始終肩負著橋梁、紐帶和基礎性作用。黨的十七屆四中全會站在時代、歷史、全局、戰略的高度，提出要構建?以城帶鄉、優勢互補、資源共享、協調發展?的城鄉統籌基層黨建新格局。欠發達地區因其觀念、體制、經濟、人才等方面與發達地區有較大差異，因而在統籌城鄉基層黨建工作中面臨的新情況、新問題更為突出和復雜，難度也更大。探索和實踐欠發達地區基層黨建工作，對于鞏固黨的執政基礎，切實提高黨領導和管理社會的水平，促進欠發達地區城鄉經濟社會科學、均衡、持續、協調發展，維護社會的和諧穩定具重要的現實意義。

一、山西省統籌城鄉基層黨建的主要特點

黨的十七大以來特別是十七屆四中全會之后，我省高度重視做好城鄉統籌基層黨建工作。按照中央關于統籌城鄉黨建的工作要求，深入研究欠發達地區構建城鄉統籌基層黨建新格局的現實問題，在調整組織設臵、創新黨員管理、開展結對幫扶活動、促進城鄉黨建資源整合等方面進行了積極的

抓黨建?活動，提出了?組織聯網、資源聯享、黨員聯管、實事聯辦、關懷聯心、工作聯考?等統籌城鄉黨建工作的具體措施。

（二）以創新組織建設為關鍵，建立統籌城鄉黨建的組織體系。

創新組織建設既有利于優化組織設臵、擴大組織覆蓋，又有利于創新活動方式、實現資源共享，是建立統籌城鄉黨建的組織體系的關鍵一環。我省從適應城鄉統籌發展的角度出發，優化基層黨組織設臵模式，一是探索城鄉一體的組織設臵新模式。堅持服務發展、行業相近（地域相鄰）、強弱聯合（優勢互補）的原則，逐步打破地域界限、行業界限、城鄉界限，注重組織設臵的縱橫結合，不斷完善在產業鏈上、專業協會中、社會樓宇里建立黨組織等模式，積極探索村村聯建、村企聯建、村居聯建、村與園區聯建以及在產業鏈上建立黨組織等新模式，努力構建起橫向到邊、縱向到底、縱橫結合的網絡化、全覆蓋的設臵新模式。二是探索建立城鄉一體的黨員動態管理機制。全省統一的黨員信息庫建設全面啟動，城鄉一體的黨員動態管理機制正在逐步形成，流動黨員管理工作得到加強。如太原市小店區親賢社區針對該區房地產業發展迅速、區內流動黨員較多的特點，按照?方便管理、劃優組織、發揮作用?的原則，社區組建成立了黨委，在各小區物業公司和寶瑞達房地產公司、國強建筑公司、千

位黨組織和156個農村黨支部結成互聯對子，212名機關、企事業單位科級以上領導干部每人聯系一個結對村，機關、企事業單位1327名黨員干部每人至少聯系一個農村困難戶或困難黨員，幫助農村?制定發展規劃、興辦富民產業、解決群眾困難、培訓新型農民、加強組織建設?，形成了內容充實、成效顯著的結對共建機制?；糁菔薪M織114個城市基層黨組織與全市農村黨支部結對共建，城市黨組織發揮資金、人才、信息優勢，幫助農村黨組織建設活動場所、培訓理論骨干、提供項目信息、開展文藝活動，農村黨組織則以革命傳統氛圍濃厚、工作條件艱苦的優勢，成為城市黨組織黨員教育培訓和改進作風的實踐基地。忻州市在全市基層黨組織中開展了結對共建活動，全市1308個機關和事業單位黨組織與1911個農村黨支部結成了共建對子，為結對村贈送黨建科技書籍8萬余冊，建立機關干部實踐教育基地192個，還結合幫建村實際制作了專門課件，用于農村黨員教育培訓，有效豐富了農村黨員教育課堂。

（四）創新人才開發模式，推動基層黨建人才跨城鄉配置。改革開放以來，農村人才大量外流，不少農村黨支部由于人才匱乏長期處于軟弱渙散狀態。統籌城鄉發展，關鍵是要優化?第一資源?配臵。必須將富集于城市的黨政人才、實用人才、創業人才等各類人才引導、凝聚到農村基層發展一線去，切實解決基層人才匱乏和黨政干部來源單一等問

久牌?鄉村干部。三是廣攬賢才，蓄儲?源頭活水?。農村人才缺口巨大，而當前大量返鄉農民工，正是農村發展的生力軍。他們有一定技術和能力，也有一定的經濟積累，見識較廣、思路較活，是發展新農村、填補人才缺口的重要力量。通過實施?激勵‘鳳還巢’、助推創新業、強基促發展?等政策措施，建立城鄉統籌的創業扶持機制，對有志創業的城鄉黨員，在資金上給予扶持，在技能上給予培訓，形成長效機制。通過實施農村人才工程，形成?事業編制?人才向農村生產一線派遣機制，為鄉村企業、示范基地和村居引進人才開辟?綠色通道?，形成?群英薈萃?、?源頭活水?、蓄儲充沛的人才隊伍生動局面。

如太原市分兩批從市、縣、鄉三級選派近300名干部作為新農村建設特別助理到新農村建設試點村、重點推進村和城中村幫助工作，選拔1000余名大學畢業生到農村任職，有力地改善了農村干部隊伍結構。杏花嶺區把農村（社區）干部全部納入干部培訓范圍，在普遍輪訓的基礎上組織農村黨支部書記到清華大學進行了培訓，開闊了眼界、更新了觀念。長治市結合基層黨組織創先爭優活動，在全市組織萬名機關干部深入基層住村開展?六個一?活動，要求每個住村干部要?搭建一個基層組織和黨員發揮作用的平臺，開好一個解放思想、促進發展的討論會，幫助制定一個切合實際的

互動結合點。同時，由于機關、企業、村居等不同領域黨組織和黨員干部的價值取向不同，沒有?統?的意愿和?統?的興奮點。使的?對子?雙方結合的內在動力較弱，對共建缺乏長期的主動性和積極性，不能實現長久統籌、長效統籌。

（三）統籌工作?線?與?面?的關系把握不到位，缺乏系統性和一致性。統籌城鄉黨建工作是?線?，統籌城鄉經濟社會發展是?面?。統籌城鄉黨建工作必然涉及到統籌城鄉經濟社會發展的方方面面。但黨組織和領導干部往往沒有把統籌城鄉黨建工作納入統籌城鄉經濟社會發展的?總盤子?，沒有將基層黨建融入城鄉統籌發展的全過程，沒有在一個地區工業化、城市化、產業化和市場化的發展進程中去尋找黨建工作的坐標系，從而找不到工作的有效載體和有力抓手。

（四）統籌工作?統而不深??聯而不緊?，缺乏牢固性和長效性。當前，欠發達地區在推動城鄉黨建統籌工作中，一定程度上靠的是行政手段?拉郎配?，存在?統?得不夠深入、?聯?得不夠緊密的較突出問題。關鍵是缺乏個性化的有效載體和人性化的激勵機制。沒有出臺一系列激勵政策，建立起一套有效的激勵保障機制，搭建科學有效的共建交流平臺，不能激活各類黨建要素共同參與統籌工作。多數單靠行政和組織手段去推動，其效果缺乏持久生命力。

（五）統籌工作責任意識不強，缺乏有力的整體協調和

作性。二是要改變過去狹隘的黨建資源整合方式，不能把整合黨建工作資源理解為僅僅是整合黨組織系統內的資源，而是要拓展視野，有效地整合各種社會資源為黨的建設服務。要縱向整合各種社會力量，橫向密切部門間的配合，形成黨委統領齊抓共管的工作格局。三是要把城鄉黨建工作作為一個整體來對待，增強工作的系統性。不能顧此失彼，做到工作謀劃城鄉“一盤棋”，工作推進城鄉“兩手抓”，逐步建立城鄉一體化的黨建工作體系，努力實現城鄉黨建整體推進、協調發展。

（二）必須立足欠發達地區的實際情況，固核強基，創新城鄉共建模式。一是必須以自身的客觀條件為基礎，固核強基，把有限的資源優先配臵在樞紐環節上、核心部位上。強城市、強城鎮、強中心村，充分發揮以城帶鄉戰略中?城?的帶動和輻射能力。要通過?提質?強城鎮，大力提高城鎮經營管理水平，創新管理體制，完善勞動就業、社會保障、合作醫療等配套制度，提高城市的整體功能等途徑，不僅讓農民進的來，而且住得下，更要有事做、穩得住，讓所有的城市居民都有歸屬并得到有序管理和優質服務。還要解決城市部分地帶管理失控的問題，構建城市基層區域化管理格局和區域化黨建工作格局。二是必須創新城鄉共建模式。黨組織互聯共建，不能單純地依靠行政手段強行?拉郎配?，而是要雙向選擇，依靠產業鏈條紐帶、經濟合作紐帶、指導服

1通過公開招考，定期從本地區大學畢業生中，從農村復員軍人和土專家、田秀才、小老板等創業型人才中優選一批綜合素質較好、志愿扎根農村的優秀分子，資助他們到農業大學等高校深造，實行委托培養、定向使用，爭取短時間實現?村村都有大學生?目標，切實培養一批留得住、用得上的?永久牌?鄉村干部。三是廣攬賢才，蓄儲?源頭活水?。農村人才缺口巨大，而當前大量返鄉農民工，正是農村發展的生力軍。他們有一定技術和能力，也有一定的經濟積累，見識較廣、思路較活，是發展新農村、填補人才缺口的重要力量。通過實施?激勵‘鳳還巢’、助推創新業、強基促發展?等政策措施，建立城鄉統籌的創業扶持機制，對有志創業的城鄉黨員，在資金上給予扶持，在技能上給予培訓，形成長效機制。通過實施農村人才工程，形成?事業編制?人才向農村生產一線派遣機制，為鄉村企業、示范基地和村居引進人才開辟?綠色通道?，形成?群英薈萃?、?源頭活水?、蓄儲充沛的人才隊伍生動局面。

（四）以責任落實為關鍵，構建城鄉一體的組織領導新機制。推進統籌城鄉黨建工作，必須強化各級黨組織的管黨責任和管黨意識，以組織手段強力推動各項工作落實。一是健全組織領導機制。全面整合黨建部門力量，探索建立城鄉黨建聯席會制度。進一步加強黨員領導干部黨建聯系點建設，通過各領域黨員領導干部聯系點的示范輻射，有效促進

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第三篇：關于構建統籌城鄉基層黨建新格局

關于構建統籌城鄉基層黨建新格局 的調查與思考

構建城鄉統籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發展觀為指導，以改革創新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉經濟社會發展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉統籌黨建工作進行了深入調查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區黨組織17個，農村黨組織18個。近年來，市委緊密結合口岸地緣優勢和經濟社會發展實際，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨建工作，做到統一規劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉黨的建設與城鄉經濟社會發展在工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優化組織體系，加強領導統籌。在現有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區劃設臵入手，調整原有系統黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉基層干部的選拔培養，促進城鄉人才雙向流動，實現干部資源統一整合、統一調配、綜合使用、優化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮黨委副書記。

（三）動態黨員管理，聯動關愛機制。針對我市黨員在城鄉、產業之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。流入社區的企業黨員，由已建立黨組織的非公企業接納管理，未建立黨組織的非公企業中的黨員，組織關系轉入社區或農村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區、農村報到，參加社區組織開展的各項活動，形成了“關系在企業，活動在社區、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業幫困的黨內關懷互動機制。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉困難黨員、企業退休黨員、失業黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創收獎，按各村創收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現任村黨支部書記全部辦理了基本養老保險和醫療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發放了離任生活補貼。其中，對19名連續任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續任職10年以上的，按照本村現任黨組織書記年基礎補貼的30%，發放了離任定期生活補貼。

（五）統籌城鄉資源，全力服務群眾。通過機關、企事業單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現城鄉資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協議書，明確共建單位的職責和任務，發揮“五幫”作用。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯建等各種形式，幫助薄弱村發展經濟、建設公共事業、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農轉居成功經驗，推動農村“空掛戶”整體“農轉居”，統一登記“居民戶口”。盤活現有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發揮黨員流動性優勢與加快經濟增長和社會發展相結合。

（二）統籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農民工權益問題。長期實行的城鄉二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經費問題難以用法律手段進行維權。二是青少年教育問題。部分農村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態度消極?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現增多趨勢，輟學率增高，素質參差不齊，跟不上社會發展需求，多數青年缺乏勞動技能，就業率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數基本以在家務農為主，在城鄉統籌新格局中沒有發揮出婦女群體優勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現黨員動態機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創業注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創業，創業成功后帶領一幫人外出創業，回鄉后帶動家鄉能人創業，使流出黨員在全民創業中發揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉發展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協議。統一制定《流出黨員管理協議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協議，雙方就如何發揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規范化、制度化。

（二）建立協調機制，統籌“工、青、婦”組織工作。發揮“總攬全局，協調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農民工保障機制。加大企業黨組織協調作用，努力實現城鄉保險和各險種之間的統籌發展。強化宣傳，提高農民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。對一些高危行業和

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青少年各項權利的保護力度，保障青少年的受教育的權利，減少農村教育費用減輕學業負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環境，公安機關嚴格管理全市網吧和電子游戲室經營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網吧，加強校園周邊的巡邏，創造校園周邊和諧環境。

2、加強培訓，提高青年就業機率。加強和改善農村職業化、技能化教育方式，拓寬農村青少年就業渠道，開辟青少年教育新領域，加強農村網站建設，增強對社會的服務和對青少年的職業教育功能，免費提供培訓和就業信息。建立健全青少年就業培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。三是發揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯在農村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術、比發展、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，引導廣大農村婦女參與農業產業化調整和農村經濟建設。

1、提高婦女素質，培養新型女農民。通過增加教育投資，建立農村教育發展基金，開展免費義務教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，減少輟學率，為農業可持續發展提供有一定文化素質的人力資源。協調有關部門創辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。在培訓過程中努力培養農村婦女的“四自”能力、創新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創業潛能。

村建設的關鍵環節。各級婦聯組織要緊緊抓住家庭這個婦聯工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創建活動。開展科技知識進農家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創建活動進村入戶。開展“明美德”進農家活動。充分發揮婦聯在家庭領域中的工作優勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節約持家、和諧興家。

第四篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局

構建城鄉統籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統籌城鄉基層黨建工作是隨著城鎮化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的戰略構想。各級黨委和組織部門以及城鄉基層黨組織神，創新實踐統籌城鄉基層黨建工作，積極探索黨的建設以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側面，重點探討統籌城鄉基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關注，推構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創新精神全面加強基層組織建設的重要舉措，為創新基層黨建工作指應順應城鄉經濟社會一體化發展的新要求，堅持統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉基層黨組織建設成為推動城鄉科學發展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯建，建立城鄉結合的基層組織體系

傳統的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉黨組織處于相對分離狀態。近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快設置在區域、行業界限上有所打破，但城鄉基層黨建的二元結構還沒有根本改變，這不利于城鄉經濟社會一體化發展。因此，應義新農村和協調推進城鄉發展的要求，合理調整基層黨組織設置，努力形成城鄉一體的基層黨組織網絡。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門與村在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯合、村企聯合、部門聯村等模式，跨區域組建城鄉聯合黨組織，走出一條城鄉黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉一體的黨員管理機制

在城鄉大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區域、跨城鄉流動日益頻繁，呈現出從業方式多樣、從業地點多變的積極構建城鄉一體的黨員教育管理機制，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發揮他們在推動城鄉統籌發展中的先鋒模范作用。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，可以采取培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉一體的黨員發展機制。在教育培訓方面，可以依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨

居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

三、實行活動互聯，建立城鄉共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發展觀、更好地統籌城鄉經濟社會發展的重要保證。應立足建立城鄉聯動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現城鄉之間優勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協調，達到互幫互學、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉部門特點和優勢，采取自由“結對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發展環境。

四、實行資源共享，建立城鄉互促的黨建工作機制

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須把城鄉黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規劃、有效整合，重點是推動城源向農村流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發揮城鄉黨建資源的互補伍建設上，應打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，通過有計劃地選派機關干部到村（社區）任職、選拔企業能人進村促進優秀人才在城鄉間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結構。在經費保障上，應根據經濟社會發展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉黨建工作專項經費，保證城鄉黨建工作順利開展。

第五篇：探索建立統籌城鄉基層黨建新格局

探索建立統籌城鄉基層黨建新格局

詹永杰

2008年第9期 ——黨的建設

在城鄉經濟社會一體化發展日益加快的新形勢下，作為上層建筑黨的建設如何適應深刻變化的經濟基礎，探索建立城鄉互動、區域聯動、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，是當前黨的建設面臨的重大課題，是以改革創新精神全面推進黨的建設的緊迫任務。近一年多來，荊門市在這方面進行了積極探索，取得了一些初步成效。

一、統籌城鄉基層黨建是新時期加強黨的建設的現實選擇

統籌城鄉基層黨建是在貫徹落實科學發展觀過程中，總結農村黨的建設“三級聯創”活動實踐、分析把握改革開放以來黨的基層組織建設成功經驗和面臨的新情況新問題、順應統籌城鄉經濟社會發展新形勢提出來的，是新時期加強黨的建設的現實選擇。

1、統籌城鄉基層黨建是貫徹落實科學發展觀的必然要求。全面貫徹落實科學發展觀，不僅要求經濟、社會和文化等領域要貫徹落實科學發展觀，而且要求在加強黨的建設過程中也要貫徹科學發展觀。黨的建設貫徹科學發展觀，一方面體現在通過選好干部、配好班子、凝聚人才來推動科學發展觀的落實，另一方面要求以科學發展觀為指導推進黨的自身建設全面、協調、可持續發展。從基層黨建現狀看，突出存在城鄉黨建融合度不高、工作規劃和運行相對分離、資源配置相對分割，組織設置、黨員教育管理、人才隊伍建設一體化進程緩慢等與貫徹科學發展觀要求不適應的問題。因此，在新形勢下，基層黨建必須樹立統籌城鄉的理念，打破城鄉區域界限，走城鄉互幫互助、區域協調聯動、資源流動共享之路。

2、統籌城鄉基層黨建是適應經濟社會發展新形勢的客觀需要。由于歷史的原因，我國形成了城鄉二元經濟結構，黨的基層組織也被劃分為城市基層黨組織和農村基層黨組織兩大體系。近年來，隨著中央統籌城鄉發展戰略的深入實施，我國經濟社會結構發生深刻變化，總體上進入工業反哺農業、城市帶動農村的發展階段，各類要素資源在城鄉頻繁流動、日趨緊密，呈現出大開放、大流動和大融合的趨勢。城鄉黨員、干部、人才等基本要素隨著勞動力的市場化相應流動，在不同時間、不同空間呈現出多樣化的組合方式。這些給黨的基層組織建設既帶來了新的機遇，也提出了嚴峻挑戰。黨的基層組織建設必須順應城鄉經濟社會一體化的新形勢，探索建立統籌城鄉基層黨建新格局，使黨的建設與經濟社會發展更加適應，更加協調，更加融合。這是一條基層黨建服務經濟建設中心的充滿生機與活力的改革創新之路。

3、統籌城鄉基層黨建是深化農村黨的建設“三級聯創”活動的有效途徑。農村黨的建設“三級聯創”，是農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的一個重要載體，“三級聯創”活動能否取得最佳效果，關鍵是縣鄉村怎么“聯”。從多年的實踐看，“三級聯創”還不同程度存在三個聯創主體“聯”而不緊、“聯”而不順的問題，在黨建資源、手段、制度以及黨員、班子、組織怎樣同步聯動方面缺乏協調性。深化“三級聯創”活動，薄弱環節依然在農村，農村基層組織建設中存在的一些老大難問題迫切要求通過城鄉互幫互助、優化各類資源配置來解決，以促進“三級聯創”活動的深化和卓有成效。

二、統籌城鄉基層黨建的實現途徑

黨的基層組織建設是一個與時俱進的發展過程，必須用發展的觀點來分析解決問題。統籌城鄉基層黨建是解決城鄉黨建“分離”與“脫節”兩個基本問題的有效途徑，必須堅持以科學發展觀為指導，順應城鄉經濟社會發展一體化趨勢，樹立區域性大黨建觀念，創新工作機制和工作方式，改變城鄉黨建相互封閉狀況，推進城鄉互動、區域聯動，形成以城帶鄉、城鄉一體、雙向受益、共同提高的新格局。

統籌城鄉基層黨建應著眼于進一步增強基層黨組織的凝聚力、發展力和服務力，基本實現城鄉黨的基層組織要素之間、區域之間和行業之間平衡發展，形成城鄉相互協調、相互促進的良性互動機制。在實際工作中，應著力推進“五個一體化”：一是城鄉基層組織設置一體化。實現黨組織在各領域、各行業、各區域的全覆蓋，基本形成城鄉結合、互幫互助、機制開放的區域性組織網絡。二是城鄉人力資源配置一體化。城鄉黨員干部培養、選拔、教育、考核機制一體化格局基本建立，城鄉人力資源配置科學、人才交流日益密切。三是城鄉黨組織活動一體化。城鄉黨組織共建活動的開放性不斷擴展，包容性不斷增強，實效性不斷提高。四是城鄉黨員群眾服務一體化。城鄉黨建服務內容進一步拓展，服務方式進一步創新，服務功能不斷增強，服務體系不斷完善。五是城鄉經濟社會發展一體化。通過統籌城鄉黨的建設，促進區域產業結構進一步優化，特色產業和主導產業不斷壯大，產業化經營水平和市場化程度進一步提高。

統籌城鄉基層黨建必須注重區域性和關聯性，著力創新實現途徑，具體講，應從以下六個方面下功夫：

1、實行組織聯網，構建區域銜接、整體聯動的城鄉黨組織設置體系。一是建立“區域型”黨組織。打破行政區劃限制，對農村和城市組織體系進行調整和整合，積極推行村企聯建、村居聯建、村村聯建，促進城鄉生產要素與黨建要素優化配置，增強黨組織的整合和帶動能力。二是建立“產業型”黨組織。依托產業化龍頭企業、“兩新”組織、行業協會和農民專業合作社推行“龍頭企業+支部”、“專業合作組織＋支部”、“協會＋支部”、“商會＋支部”等模式，以產業為紐帶建立跨區域的黨組織，促進黨建要素向產、供、銷等產業鏈條上延伸，提高農村黨員進入市場的組織化程度。三是建立“流動型”黨組織。在流動黨員比較集中的工業園區、勞務市場、商貿市場采取單獨建、聯合建和掛靠建等形式建立黨的組織。四是建立“網絡型”黨組織。對比較分散、不便于集中統一管理的外出黨員，利用網絡資源設立網絡黨組織，開展網上黨建活動。

2、實行陣地聯建，構建集約利用、功能完善的城鄉黨建資源共享體系。一是完善村（社）辦公活動場所建設，實施黨員活動“一卡通”。以村級黨組織活動場所為中心，引導醫療衛生、科技教育、文化體育設施等集中布點。合理設置活動陣地功能分區，提升村級組織辦公活動場所功能。通過多種途徑，加強社區辦公活動場所建設。鼓勵城鄉活動場所、公共設施雙向開放，推行一定區域內黨組織活動聯誼卡制度，黨員持卡參與區域黨組織活動。二是加強黨員服務中心和村（居）民事務代理中心建設，實施公共服務“一冊通”。整合部門和鄉鎮公共服務功能，實行村（居）民事務代理制，推動公共服務網絡向基層延伸。建立黨組織服務黨員、黨員服務群眾手冊，記錄黨員提供服務和接受服務事項，推動服務資源共享。三是推進黨員電化遠程教育和黨建網絡建設，實施黨員信息利用“一網通”。大力加強農村黨員干部現代遠程教育站點建設，推進遠程教育網絡向城市社區、企業和黨員服務中心延伸。以市、縣為重點加強黨建網絡信息平臺建設，引導城鄉各級黨組織開放黨務、政務、教學課件、市場、科技等各類信息，促進城鄉信息資源網絡互通。

3、實行黨員聯動，構建雙向流動、共同提高的城鄉人才教育培養使用體系。一是送出去與請回來結合。建立和完善城鄉一體化的人才市場網絡體系，為農村黨員外出打工提供技術、信息服務。把打工中的優秀分子請回來創業，對回歸創業人員在本地創建基地、創辦企業給予政策扶持。二是下農村與進城鎮結合。堅持從機關事業單位選派熟悉農業農村工作的優秀干部，到經濟相對薄弱和領導班子能力不強的村擔任主職干部，將城市先進的管理理念和工作方式帶到農村，幫助發展農村經濟，促進年輕干部鍛煉成長；組織涉農專家、學者深入農村一線，開展技術咨詢和信息服務。選派優秀村干部和后備干部到企業、社區跟班學習，學習企業（社區）先進管理理念，改進農村工作方式方法。大力推進“一村一名大學生”、選派大學生到村（社區）任職等工作。三是流入地與流出地管理結合。建立健全城鄉一體化的流動黨員動態管理機制，實行城鄉黨組織與黨員、黨組織與黨組織雙向銜接，改變城鄉黨員管理相對分離的狀態。建立流動黨員工作臺賬，對外出、外來黨員進行分類。依托流動型黨組織負責做好教育、關懷、服務的協調溝通工作，為流動黨員在就業、培訓、維權及子女入學等方面提供幫助和服務。依托黨員服務中心，利用電子郵箱、網絡QQ群、手機短信等網絡信息平臺，組織流動黨員開展活動。

4、實行活動聯誼，構建雙邊互促、共創和諧的城鄉基層黨組織交流體系。一是開展以服務新農村建設為主題的“五進農村”活動。引導科學發展方式、新時期群眾工作方式、民主管理方式、城市先進文化、黨的先進性建設進農村。二是開展以服務城市為主題的“五進社區”活動。重點開展“三級聯創”、黨員互幫互助、無職黨員設崗定責、現代遠程教育、文明創建活動進社區。通過區（市、縣）、街道、社區三級聯動，健全社區黨建工作領導協調機制。組織轄區單位黨組織和黨員與社區困難黨員結對幫扶，根據社區不同群體黨員特點實施設崗定責，建設社區現代遠程教育站點，搭建城鄉黨員學習教育互動平臺，引導區域內黨員創建文明祥和新型社區。三是開展以服務黨員群眾為主題的志愿者活動。立足城鄉黨員群眾實際需求，把有一技之長的城鄉黨員干部和無職黨員組織起來，參加扶貧、支教、環保等多種形式的區域性志愿者服務。

5、實行實事聯辦，構建共駐共建、改善民生的城鄉基層黨組織互助體系。一是整合資源共辦公益事業。探索公益事業聯辦的有效途徑，引導部門、企業和社區共同籌資幫助農村興辦公益事業，促進部門的公共服務向農村傾斜，黨建服務網絡向農村延伸。二是結對幫扶共解基層難題。大力開展城鄉黨組織結對共建、城鄉黨員結對互助、機關干部與農村群眾結對幫扶活動，定期組織城市黨組織送項目、送技術、送溫暖到農村，組織城鄉黨員開展扶志、扶困、扶技活動，幫助困難黨員和群眾增強脫貧致富能力。三是暢通訴求共促城鄉和諧。加強社會組織建設，充分發揮社會組織在聯結城鄉、提供服務、反映訴求和規范行為等方面的積極作用。建立和完善民意表達機制，多渠道了解群眾意見和要求。建立城鄉一體的群眾權益維護機制，確保民意及時表達、民怨及時化解，增強公民的社會認同感和歸屬感。

6、實行發展聯姻，構建優勢互補、互利共贏的城鄉經濟合作體系。一是產業帶動。引導和支持龍頭企業、城鄉有能力的黨員多行業、多層次參與農業產業化經營。大力發展多種形式的農業產業化經營模式，建立利益共享、風險共擔的經營機制，形成企業增效、農民增收的經濟利益共同體。二是市場驅動。加強城鄉流通基礎設施建設，發展現代流通方式，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。鼓勵各類工商企業參與農村市場建設，培育一批大型涉農商貿企業集團，加快農產品的流通銷售，提高農產品商品率。三是科技推動。引導涉農企業與大專院校、科研院所進行農業技術合作開發，探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以科技示范戶為中心，連接周邊農戶的技術傳播網絡。

三、統籌城鄉基層黨建需要把握的幾個問題

深入推進統籌城鄉基層黨建工作，必須處理好以下五個方面的關系：

1、正確處理統籌城鄉經濟社會發展與統籌城鄉基層黨建的關系。統籌城鄉經濟社會一體化發展是統籌城鄉基層黨建的前提和基礎，統籌城鄉基層黨建是基層黨建適應并更好地促進城鄉經濟社會一體化發展的重要舉措。當前，我國經濟社會發展已進入以工促農、以城帶鄉的歷史新階段。黨建工作與經濟社會發展應統籌謀劃，同步推進，統籌利用好城鄉兩種資源提升基層黨建水平。關鍵要把各級領導班子和領導干部、黨員群眾引領到加快城鄉經濟社會發展上來，實現黨建工作與城鄉經濟社會同步發展。要把經濟社會一體化發展水平作為檢驗統籌城鄉基層黨建工作成效的重要標準，善于根據經濟社會發展變化，及時調整統籌城鄉基層黨建工作思路，使統籌城鄉基層黨建工作更具預見性、超前性和針對性。

2、正確處理一體化與差異化的關系。統籌城鄉黨的建設，必須在始終不渝堅持城鄉一體化基本取向的基礎上，注重差異性發展。一方面要做好統籌規劃，立足當前，著眼長遠，把城鄉作為一個整體，制定中長期規劃，著力形成城市與農村一體的規劃體系。另一方面要注重分步實施，在不同行業、不同區域因地制宜，分類指導，體現特色和差異性，避免“一刀切”。

3、正確處理運用組織手段與運用市場機制推動工作的關系。要運用市場機制優化配置黨建資源，注重發揮農業產業化龍頭企業、專業合作組織等經濟組織在推進統籌中的作用，推動陣地資源、人才資源、資金資源、信息資源等流動共享。要加強產業鏈條黨組織建設，構建以產業鏈條黨組織為主導，以社、村黨組織為基礎的一體化基層組織網絡。研究在產業鏈條黨組織中發展黨員、教育管理黨員的辦法。通過產業鏈條使分布在城鄉不同地域、不同行業的黨員、干部、人才等黨建要素按產業布局合理整合，圍繞經濟利益緊密聯結，形成城鄉一體的經濟利益和市場風險共同體。

4、正確處理創新性與繼承性的關系。從黨的發展歷史看，黨的性質、黨的宗旨、黨的領導、黨的根本組織原則，這樣一些基本點始終是不能變的。以改革創新精神加強黨的建設，首先必須保證這些黨的建設根本性內容不改變。統籌城鄉基層黨建是在堅持黨的基本理論、基本原則條件下，對基層黨組織的組織方式、活動方式、領導方式進行改革創新，改革那些不合時宜的東西，大膽突破計劃經濟條件下長期形成的思維習慣和工作方式。

5、正確處理增強責任感與強化責任制的關系。深入開展統籌城鄉基層黨建，關鍵是要發揮好各級黨組織和黨員干部的主觀能動作用。要引導各級黨組織和黨員干部自覺樹立開放、共享、互動、協調的理念，在實踐中增強統籌意識，把握統籌實質，提高統籌能力。要建立城鄉結合、職責明確的城鄉黨組織雙重責任體系，使城鄉各級黨組織自覺做到思統籌、抓統籌、上下聯動促統籌。要研究制定統籌城鄉基層黨建工作考核評價辦法，加強統籌城鄉基層黨建創新項目建設，把“三級聯創”工作機制引入統籌城鄉黨建范疇，構建縱向互動、橫向互通、齊抓共管的工作格局?！?/p>

（作者系中共荊門市委常委、組織部長）