第一篇：關于構建城鄉統籌的基層黨建新格局的工作意見

關于構建城鄉統籌的基層黨建新格局的工作意見

2009-12-28

（2009年11月20日）

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，推進全市基層黨建工作再上臺階，切實把全市黨的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力，形成具有晉城特色的城鄉統籌的基層黨建新格局，制定以下意見：

一、構建城鄉統籌的基層黨建新格局的必要性

近年來，我市各級黨組織認真落實中央和省委的決策部署，堅持以改革創新精神推進農村基層黨組織建設，先后探索實施了農村基層黨組織“五項制度”建設、創新農村發展黨員新機制、開展長效機制“雙落實”、“雙服務”活動和實行農村干部激勵保障機制等有效做法，有力地推進了全市農村基層黨組織建設上水平、上臺階，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力得到明顯提升，農村經濟社會發展得到快速推進。

但是，我們也要清醒地看到，我市農村的發展還很不平衡：一些農村受自身歷史、自然、人才、體制機制等因素的限制，經濟發展依然緩慢，群眾生活依然貧困；個別農村黨組織軟弱渙散，矛盾糾紛較大，群眾上訪不斷；一些偏遠山區農村人才流失嚴重，黨的建設后繼乏人，等等。這些情況的存在，影響了全市黨建工作水平的整體提高，制約了全市經濟社會的全面協調可持續發展，成為擺在各級黨委、政府特別是各級組織部門面前的一項重大任務和現實挑戰。

推進農村經濟社會的全面發展，必須建立“跳出農村抓農村”的思路，樹立城鄉黨建“一盤棋”的理念，以城鄉黨建資源的統籌來激活帶動農村各類資源的統籌，構建起城鄉統籌的基層黨建新格局，通過整合城鄉各領域、各方面的優勢資源，采取“外力”施以幫扶，解決農村特別是落后農村限于自身條件而無法解決的困難，支持和助推農村的全面發展，為推進全市城鄉統籌發展奠定堅實的基礎。

二、構建城鄉統籌的基層黨建新格局的指導思想、基本原則和目標要求

1．指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展”的要求，打破城鄉二元分割的黨建思維局限，樹立城

鄉互動、統籌兼顧的黨建工作思路，引導政策、人才、資金、信息、體制機制向農村轉移，實現城鄉基層黨組織建設目標相協調、工作相呼應、成效相促進的新格局。

2．基本原則

堅持平等自愿，實事求是的原則。尊重黨員、群眾的主體地位，消除黨員、群眾在身份、地域、心理等方面的城鄉差別。注重發揚民主，充分協商溝通，堅持從農村發展實際出發，量力而行，不搞拉郎配，不搞一刀切，條件成熟一個就推進一個。

堅持優勢互補、資源共享的原則。立足參與各方的優勢資源，發揮城市基層黨組織在人才、資金、信息、管理等方面的優勢，發揮農村基層黨組織在土地、資源、勞動力等方面的優勢，推進優勢資源整合嫁接，努力形成城鄉基層黨組織優勢互補、相互促進的良性發展局面。

堅持因地制宜，務求實效的原則。以服務黨員、服務群眾和推進發展為根本，適應于農村改革發展的需要，貼近農村的生產生活實際，找準城鄉聯結共促的載體和平臺，切實為群眾解難事、辦實事、做好事，讓群眾看到實實在在的效果，讓黨員受到真真切切的教育鍛煉。

3．目標要求

力爭到2011年建成具有晉城特色的城鄉統籌的基層黨建新格局，形成以下成效：

城鄉黨建工作有機融合。城鄉共建的組織體系基本形成，城鄉黨建資源有效整合，干部能力素質明顯提升，黨員隊伍結構切實優化，黨員實行一體化動態管理，流動黨員納入有效的教育管理，形成充滿活力，協調發展的城鄉一體化的大黨建格局。

城鄉組織建設全面加強。城鄉基層組織建設整體推進，黨的組織和黨的工作全面覆蓋，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步發揮，建設“五個好”基層黨組織進一步推進，開展“三級聯創”活動有新提高。

城鄉統籌發展順利推進。城鄉基層黨組織領導和服務城鄉統籌發展的能力明顯增強，推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用充分發揮，形成全市城鄉經濟協調發展，城鄉文化逐步融合、社會事業全面進步，群眾享有幸福安康的良好局面。

三、構建城鄉統籌的基層黨建新格局的主要措施

（一）統籌抓好村黨組織書記隊伍建設

按照培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織書記隊伍的要求，打破地域、單位、行業、身份界限，創新農村基層黨組織設置方式，面向城鄉社會，采取“兩推一選”、跨村任職、黨委選派等方式，選好配強農村黨組織書記。

1．推進黨組織聯建。根據農村改革發展的需要，充分尊重黨員群眾的意愿，采取“富村帶窮村”、“強村帶弱村”、“大村帶小村”、“好村帶差村”的辦法，將班子戰斗力強、經濟實

力雄厚、輻射帶動能力強的村（社區）與一個或幾個集體經濟薄弱、管理相對落后的外圍村聯合起來，建立聯合黨組織。

2．實行黨組織書記跨村任職。充分尊重各參與村（社區）的黨員、群眾的民主權利，完善民主選舉程序，著力把那些政治素質高、幫富帶富能力強、群眾基礎好的優秀黨員選拔為村（社區）黨組織書記并兼任弱村黨組織書記，激發他們的工作潛能，加快弱村的轉化。可根據工作需要，在黨組織聯建村設置1名專職副書記，主持村內日常事務，村主任是黨員的，可由村主任兼任。

3．探索企村互聯共建。堅持雙方自愿、互惠互利的原則，按照“一礦帶一片、一企強多村”的思路，優化設置企業與所在村或龍頭企業與周邊產業基地村的聯合黨組織，將企業的資金、信息、技術等優勢資源與農村的土地、勞動力、環境等優勢資源實行雙向對接。有條件的地方，可實行企業黨組織書記和黨員董事長（負責人）通過法定民主程序擔任村黨組織書記，統籌實施企業和農村的發展規劃，推動企業、農村共同發展。

4．選派擔任村黨組織書記或第一書記。對那些班子軟弱渙散、集體經濟薄弱、矛盾糾紛較大、村黨組織書記無合適人選的村，由市、縣（市、區）組織部門組織，采取“個人自愿報名、組織推薦”的辦法，擇優在市、縣（市、區）黨政群機關、事業單位、國有企業和鄉（鎮、街道）機關、事業單位的在崗、離崗和退休干部中，選派一些政治理論水平高，農村工作經驗豐富、發展農村經濟和做好群眾工作能力和愿望都很強的黨員干部擔任村黨組織書記或第一書記。

5．落實“一定三有”工作機制。加強對村黨組織書記的教育、管理和使用，著力構建村黨組織書記“定權責立規范，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障”的“一定三有”工作機制。在做好“三有”的基礎上，各鄉（鎮、街道）黨委要著重結合農村工作實際，制定村黨組織書記崗位目標責任制和年度工作考核辦法，完善民主評議和民主監督制度，加強對村黨組織書記的考核管理。

（二）統籌抓好城鄉共建結對幫扶

加大資金投入和幫扶力度，以“部門包村、領導包戶、城鄉黨員結對”為主要形式，推進城鄉優勢資源雙向流動，雙向進入，提升城鄉基層黨組織的創新活力。

1．開展部門包村幫扶。建立完善部門領導負責制和工作考核機制，采取“一對

一、多對一、一對多”等形式，按照農村基層黨組織建設“五個好”的目標要求，深入推進市、縣（市、區）黨政群機關、事業單位和有條件的國有企業基層黨組織結對包村工作。結合各單位的工作特點與農村的發展實際，科學選配幫扶對子，發揮有關部門和單位在政策、資金、人力、物力等方面的優勢。各有關部門和單位要至少與1個農村黨組織結成幫扶對子，一定3年不變，幫助農村黨組織建立健全規章制度，推進黨務政務公開，化解基層社會矛盾，發展優勢產業項目，促進農村經濟社會全面發展。

2．開展領導包戶幫扶。市、縣（市、區）黨政群機關、事業單位和有條件的國有企業的在職領導干部要從密切黨群干群關系、轉變干部工作作風著眼，定期到本部門或本單位幫扶的農村調研了解情況，解決群眾最關心、最關注的問題。領導干部每人要至少結對幫扶

1戶農村困難家庭，每年要提供500元以上的幫扶資金，著力幫助困難家庭解決勞動力就業、子女上學、疾病治療等現實問題，切實為群眾做好事、辦實事、解難事，切實讓群眾滿意、讓受幫扶對象滿意。

3．開展城鄉黨員結對幫扶。市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）黨政群機關、事業單位和有條件的國有企業的黨員，每人至少結對1名以上農村困難黨員，從資金、信息、技術等方面給予力所能及的幫助。探索建立由城鄉特定黨員群體組成的互幫互助小組，城鄉黨員間可通過電話、短信、電子郵件、QQ群等通訊方式建起互幫互助交流平臺，經常性地交流思想、溝通信息。

（三）統籌抓好城鄉黨員干部激勵關懷機制

加大資金投入，完善工作機制，逐步落實面向全體農村干部的崗位報酬待遇和農村社會養老保險金繳納制度，推行農村離任干部生活補助發放制度，建立覆蓋城鄉黨內關懷關愛機制，推進城鄉黨內和諧，以黨內和諧帶動社會和諧。

1．落實農村干部的待遇保障。認真落實省委關于實施農村“兩委”主要負責人崗位報酬待遇和農村社會養老保險金繳納制度，并隨經濟的發展逐步提高標準；深入推進農村離任干部激勵保障機制，對年滿60周歲以上的離任村“兩委”主要負責人，根據本人連續任職或累計任職年限，按照800元、1000元和1200元的標準發放生活補助，并隨經濟的發展逐步提高標準。

2．建立黨內關懷關愛機制。各級黨組織要建立交流談心、探問走訪等制度，定期、不定期深入黨員干部中開展談心交心，了解他們的所思所想，幫助他們解決實際困難；要定期走訪慰問老干部、老黨員和生活困難黨員，關心關注他們的生產生活，切實解決他們的困難。市、縣（市、區）組織部門要多方籌集資金，設立“黨員幫扶基金”，資助生活困難、年老、孤寡、殘疾黨員，慰問因公傷殘或犧牲、遭遇災害事故的黨員或黨員家屬；要定期對先進基層黨組織和先進個人進行物質和精神獎勵，并根據時代發展需要，培樹先進典型，用身邊典型教育黨員干部和群眾，營造和諧向上的氛圍。

3．關心農村干部的成長進步。建立來自基層一線的干部培養選拔鏈，市、縣（市、區）組織部門要定期開展從優秀農村（社區）黨員干部中招錄鄉（鎮、街道）機關公務員和縣（市、區）、鄉（鎮、街道）事業單位工作人員工作，拓寬農村（社區）干部的出路，為他們營造事業成長的空間。加強農村后備干部隊伍建設，把那些優秀農村青年、退伍軍人和外出經商務工返鄉人員中的優秀黨員納入組織視野，重點加以培養和鍛煉，努力建設一支數量充足、素質優良的農村后備干部人才隊伍。

（四）統籌抓好城鄉黨員教育和管理

依托各級各類黨員教育培訓陣地、農村黨員干部現代遠程教育網，加強對城鄉黨員的教育培訓。推進黨員服務群眾的平臺建設，建立完善城鄉一體的黨員信息資料庫，加強對城鄉黨員特別是流動黨員的管理。

1．強化黨員的教育培訓。把農村黨員的教育培訓納入到全市黨員教育培訓的總體規劃

中，結合農村實際，根據農村黨員的培訓意愿和需求，開展理論基礎、知識技能、學歷教育等培訓；充分發揮市、縣（市、區）黨校和鄉（鎮、街道）業余黨校的培訓主陣地作用，綜合利用城鄉職業技能培訓學校、教育示范基地和農村黨員干部現代遠程教育網等教育教學資源，采取集中培訓、結對培訓、委托培訓、跟蹤培訓等方式，定期開展送教育到農村、到黨員活動；整合全市機關、國有企業和事業單位與農村（社區）黨員干部現代遠程教育網絡資源和教學課件，建立城鄉互聯的現代遠程教育網，實現城鄉黨員教育培訓資源共享，推進城鄉黨員能力素質共同提高。

2．加強對流動黨員的管理。建立組織部門與公安、勞動、人事、民政等有關部門的聯動機制，加強城鄉流動黨員的信息搜集，著力建設城鄉一體的黨員和流動黨員信息資料庫；依托各級工商聯、行業產業協會等組織，在流動黨員集中地組建黨組織，建好、用好“12371”黨員咨詢服務熱線，著力建立流出地和流入地雙向管理，以流入地管理為主的流動黨員管理機制，使他們在流出地和流入地接受雙重教育、雙重管理。積極探索建立以城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法。

3．發揮黨員先鋒模范作用。把城鄉基層黨組織不同領域的黨員與流動黨員組織起來，按照個人特點和特長定崗定責，定期組織他們開展服務群眾、服務社會活動。結合深入開展“三級聯創”活動，推進城鄉黨員爭先創優、黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員志愿者，農村（社區）無職黨員設崗定責和黨員公開承諾活動，引導他們愛崗敬業、努力工作，充分發揮先鋒模范作用。

4．建立基層黨建經費保障制度。采取多種方式籌措資金，逐步建立基層黨建經費投入保障機制，落實基層黨組織“有錢辦事”。要將農村黨員的教育培訓經費、農村干部的待遇保障經費等列入市、縣（市、區）財政預算。要在用好財政轉移支付資金的基礎上，按照每個行政村每年5000元的標準核定基層組織辦公經費，對以自有資金無法解決黨組織活動經費的農村，市、縣（市、區）留存黨費要拿出一定比例予以支持。

（五）統籌抓好城鄉基層組織活動場所建設

堅持從實際出發，加強分類指導，統籌規劃建設，實行規范管理，建設覆蓋城鄉的具有綜合功能的基層組織活動場所，不斷強化基層黨組織的凝聚力和向心力，達到“活動場所有人管、活動場所有人用、用好場所起作用”的目的。

1．統籌規劃建設活動場所。把基層組織活動場所建設與農村（社區）的公共基礎設施建設緊密結合起來，統一納入到城鄉建設總體規劃中，統籌安排使用基層組織活動場所建設資金，力爭到2010年底，建成覆蓋城鄉的“功能完善、設備齊全、資料完整、管理規范”的基層組織活動場所。

2．建設多功能的活動場所。完善活動場所內外的設施配備，高標準、高起點建設集“兩委”辦公室、遠程教育接收、黨員服務點、文體娛樂、醫療衛生、讀書讀報、便民服務設施為一體的多功能活動場所；要依托活動場所加強黨員服務點建設，設置黨員服務窗口或服務平臺，構建起覆蓋全市城鄉的黨員服務網絡。市、縣（市、區）黨政群機關、事業單位和有條件的國有企業黨組織要掛鉤幫扶農村（社區）基層黨組織，開展對口支援建設活動，在資金、人力、設施、圖書等方面給予必要支持和幫助。

3．規范管理活動場所。農村（社區）基層黨組織要結合實際，制定活動場所的固定資產使用管理、文化活動管理、培訓教育管理、設備安全使用與日常維護管理等各項制度，推進活動場所管理的標準化、規范化和制度化。要健全農村（社區）干部辦公會議、黨員“三會一課”、村民、居民議事、村務黨務公開、村干部值班等工作制度，有關制度要上墻，接受黨員群眾的評議監督。

四、加強對構建城鄉統籌的基層黨建新格局的組織領導

1．提高認識，加強領導。全市各級黨組織要充分認識構建城鄉統籌的基層黨建新格局的重要性和必要性，把構建城鄉統籌的基層黨建新格局工作擺上重要議事日程，深入調查研究，制定實施意見，認真抓好落實。各縣（市、區）委書記要切實負起“第一責任人”、各鄉（鎮、街道）黨委書記要切實負起“直接責任人”、各基層黨組織負責人要切實負起“具體責任人”的責任。市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）黨政主要領導要建立工作聯系點，定期深入下去，開展調查研究，幫助指導工作，協調解決問題。

2．齊抓共管，形成合力。要建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、組織部門牽頭實施、有關部門各負其責，各基層黨組織廣泛參與的工作體制和機制。市、縣（市、區）黨委要建立起由黨政主要領導、部門負責同志和農村（社區）基層組織負責人代表參加的構建城鄉統籌的基層黨建新格局聯席會議，每年至少召開2次專題會議，進行專題研究，協商溝通情況，解決突出問題。各級各有關部門要立足各自職能，整合優勢資源，在政策、項目、資金、人才、信息等方面提供必要支持；各群團組織要積極推進黨建與工建、團建、婦建相聯動，開創城鄉群眾組織共建新格局。各級各有關部門要動員和鼓勵各類經濟組織、社會組織大力支持黨的建設，營造良好的社會氛圍，集各類社會資源共同構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

3．強化督查，注重實效。各級黨委要把構建城鄉統籌的基層黨建新格局的工作成效，納入到各級領導班子和主要領導的黨建工作目標考核和年終述職內容，作為評價和使用干部的重要依據。各級組織部門要對構建城鄉統籌的基層黨建新格局工作進行定期或不定期督查，對工作推進不力、敷衍塞責、應付差事的，要追究有關責任人的責任。各有關部門要盡快研究制定本部門、本單位的實施方案，強化工作措施，制定配套政策，要在工作中注意發現和培育先進典型，形成工作特色，善于通過以點帶面、示范帶動，引領黨員、干部和群眾加快構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

晉城市委組織部

二○○九年十二月二十四日

第二篇：關于構建統籌城鄉基層黨建新格局

關于構建統籌城鄉基層黨建新格局 的調查與思考

構建城鄉統籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發展觀為指導，以改革創新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉經濟社會發展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉統籌黨建工作進行了深入調查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區黨組織17個，農村黨組織18個。近年來，市委緊密結合口岸地緣優勢和經濟社會發展實際，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨建工作，做到統一規劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉黨的建設與城鄉經濟社會發展在工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優化組織體系，加強領導統籌。在現有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區劃設臵入手，調整原有系統黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉基層干部的選拔培養，促進城鄉人才雙向流動，實現干部資源統一整合、統一調配、綜合使用、優化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮黨委副書記。

（三）動態黨員管理，聯動關愛機制。針對我市黨員在城鄉、產業之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。流入社區的企業黨員，由已建立黨組織的非公企業接納管理，未建立黨組織的非公企業中的黨員，組織關系轉入社區或農村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區、農村報到，參加社區組織開展的各項活動，形成了“關系在企業，活動在社區、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業幫困的黨內關懷互動機制。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉困難黨員、企業退休黨員、失業黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創收獎，按各村創收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現任村黨支部書記全部辦理了基本養老保險和醫療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發放了離任生活補貼。其中，對19名連續任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續任職10年以上的，按照本村現任黨組織書記年基礎補貼的30%，發放了離任定期生活補貼。

（五）統籌城鄉資源，全力服務群眾。通過機關、企事業單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現城鄉資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協議書，明確共建單位的職責和任務，發揮“五幫”作用。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯建等各種形式，幫助薄弱村發展經濟、建設公共事業、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農轉居成功經驗，推動農村“空掛戶”整體“農轉居”，統一登記“居民戶口”。盤活現有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發揮黨員流動性優勢與加快經濟增長和社會發展相結合。

（二）統籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農民工權益問題。長期實行的城鄉二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經費問題難以用法律手段進行維權。二是青少年教育問題。部分農村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態度消極。“留守孩”犯罪情況出現增多趨勢，輟學率增高，素質參差不齊，跟不上社會發展需求，多數青年缺乏勞動技能，就業率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數基本以在家務農為主，在城鄉統籌新格局中沒有發揮出婦女群體優勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現黨員動態機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創業注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創業，創業成功后帶領一幫人外出創業，回鄉后帶動家鄉能人創業，使流出黨員在全民創業中發揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉發展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協議。統一制定《流出黨員管理協議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協議，雙方就如何發揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規范化、制度化。

（二）建立協調機制，統籌“工、青、婦”組織工作。發揮“總攬全局，協調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農民工保障機制。加大企業黨組織協調作用，努力實現城鄉保險和各險種之間的統籌發展。強化宣傳，提高農民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。對一些高危行業和

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青少年各項權利的保護力度，保障青少年的受教育的權利，減少農村教育費用減輕學業負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環境，公安機關嚴格管理全市網吧和電子游戲室經營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網吧，加強校園周邊的巡邏，創造校園周邊和諧環境。

2、加強培訓，提高青年就業機率。加強和改善農村職業化、技能化教育方式，拓寬農村青少年就業渠道，開辟青少年教育新領域，加強農村網站建設，增強對社會的服務和對青少年的職業教育功能，免費提供培訓和就業信息。建立健全青少年就業培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。三是發揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯在農村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術、比發展、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，引導廣大農村婦女參與農業產業化調整和農村經濟建設。

1、提高婦女素質，培養新型女農民。通過增加教育投資，建立農村教育發展基金，開展免費義務教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，減少輟學率，為農業可持續發展提供有一定文化素質的人力資源。協調有關部門創辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。在培訓過程中努力培養農村婦女的“四自”能力、創新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創業潛能。

村建設的關鍵環節。各級婦聯組織要緊緊抓住家庭這個婦聯工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創建活動。開展科技知識進農家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創建活動進村入戶。開展“明美德”進農家活動。充分發揮婦聯在家庭領域中的工作優勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節約持家、和諧興家。

第三篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局

構建城鄉統籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統籌城鄉基層黨建工作是隨著城鎮化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的戰略構想。各級黨委和組織部門以及城鄉基層黨組織神，創新實踐統籌城鄉基層黨建工作，積極探索黨的建設以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側面，重點探討統籌城鄉基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關注，推構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創新精神全面加強基層組織建設的重要舉措，為創新基層黨建工作指應順應城鄉經濟社會一體化發展的新要求，堅持統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉基層黨組織建設成為推動城鄉科學發展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯建，建立城鄉結合的基層組織體系

傳統的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉黨組織處于相對分離狀態。近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快設置在區域、行業界限上有所打破，但城鄉基層黨建的二元結構還沒有根本改變，這不利于城鄉經濟社會一體化發展。因此，應義新農村和協調推進城鄉發展的要求，合理調整基層黨組織設置，努力形成城鄉一體的基層黨組織網絡。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門與村在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯合、村企聯合、部門聯村等模式，跨區域組建城鄉聯合黨組織，走出一條城鄉黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉一體的黨員管理機制

在城鄉大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區域、跨城鄉流動日益頻繁，呈現出從業方式多樣、從業地點多變的積極構建城鄉一體的黨員教育管理機制，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發揮他們在推動城鄉統籌發展中的先鋒模范作用。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，可以采取培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉一體的黨員發展機制。在教育培訓方面，可以依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨

居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

三、實行活動互聯，建立城鄉共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發展觀、更好地統籌城鄉經濟社會發展的重要保證。應立足建立城鄉聯動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現城鄉之間優勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協調，達到互幫互學、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉部門特點和優勢，采取自由“結對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發展環境。

四、實行資源共享，建立城鄉互促的黨建工作機制

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須把城鄉黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規劃、有效整合，重點是推動城源向農村流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發揮城鄉黨建資源的互補伍建設上，應打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，通過有計劃地選派機關干部到村（社區）任職、選拔企業能人進村促進優秀人才在城鄉間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結構。在經費保障上，應根據經濟社會發展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉黨建工作專項經費，保證城鄉黨建工作順利開展。

第四篇：構建城鄉統籌基層黨建工作新格局

構建城鄉統籌基層黨建工作新格局

構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，是新形勢下黨建工作貫徹落實科學發展觀的必然要求，是黨的建設自身改革發展的迫切需要。近年來，梁子湖區積極探索城鄉黨的基層組織互幫互助機制，通過“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉統籌基層黨建工作的新路子。下一步，梁子區將以學習實踐科學發展觀活動為契機，圍繞區委確定的“打造城鄉一體統籌發展和諧區”目標，以構建“三大網絡”為平臺，加快推進城鄉統籌基層黨建工作。

構建城鄉統籌基層黨建組織網絡。按照科學發展觀要求推進城鄉統籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網絡上著力轉變城鄉二元分割的思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，做到城鄉黨建工作統一規劃、城鄉黨建資源統一配置、城鄉黨建事務統一管理、城鄉黨建服務統一開展。近年來，梁子湖區按照“城鄉互動、區域聯動”和“有利于促進黨員管理、有利于促進黨內和諧、有利于促進生產發展”的要求，積極構建城鄉統籌基層黨建組織網絡，通過以城帶鄉、以企帶村、以大帶小、以強帶弱的方式，建立起立體式、網絡化、全覆蓋的城鄉黨的基層組織網絡。2009年，梁子湖區通過創新“四聯”結對法，安排黨群部門聯“弱村”、政法部門聯“亂村”、經濟部門聯“窮村”、涉農部門聯“專業村”。目在推進城鄉一體化統籌發展中發揮了積極作用。

構建城鄉統籌基層黨建工作網絡。基層黨建工作是統籌城鄉一體化發展的重要保障和基礎工程。要按照城鄉統籌基層黨建工作的要求，切實加強組織領導，注重統籌協調，形成組織部門牽頭抓總，其他相關部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。切實做到黨員管理系統統一建設、城鄉黨內事務統一管理、城鄉黨建互促共進機制統一建立、城鄉黨內關懷激勵統一開展，積極推動城鄉基層黨組織之間黨務公開、發展黨員、目標管理等方面實現雙向拓展，在黨

員教育、組織生活、發揮作用等方面實現雙向促進，在開展黨內幫扶、關愛、激勵等方面實現同向加強，形成有利于推進統籌城鄉黨建的工作網絡。2009年以來，梁子湖區全面實施“四五”工作制，建立起集體活動日、結對共建分析會、交流掛職、日常黨建互助等“四個”長效機制，深入開展共簽互助協議、共謀發展路子、共享實踐培訓基地、共過組織生活、共聯困難黨員和創業黨員等“五共”活動，形成城鄉統籌、共建共享、聯動互通的基層黨建工作新局面。

構建城鄉統籌基層黨建服務網絡。以人為本是科學發展觀的核心，也是構建城鄉統籌黨建工作新格局的根本價值取向。要堅持把服務群眾、服務黨員、服務發展作為構建城鄉統籌黨建工作的切入點，切實建立健全統籌城鄉黨建工作的各類機制。要建立健全服務群眾機制。加強覆蓋城鄉的公共服務設施網絡體系建設，以廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動為基本形式的城鄉基層黨組織和黨員聯系服務群眾的服務網絡，使黨員群眾的服務需求與組織服務資源有效對接。要以加強區、鎮、村三級黨員服務中心為重點，建立健全服務黨員機制，使之成為綜合展示梁子湖區“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現黨內關愛的新家園和聯系群眾、服務群眾的新紐帶。要建立健全服務發展機制。

第五篇：構建統籌城鄉基層黨建新格局做法

我縣現有黨（工）委33個，黨（總）支部611個，黨員13787人。其中縣直黨（工）委21個，（總）支部# 個，黨員人，鄉（鎮）黨委12個，村黨（總）支部200個，黨員5200余人，占黨員總數的，%。去年以來，特別是黨的十七大提出“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”的要求后，我縣按照以城帶鄉、互促共進的工作理念，統籌城鄉黨建要素，重點通過采取幫抓黨建工作、幫辦公益事業、幫建示范產業、幫扶弱勢群體等措施，探索建立城鄉黨組織互幫互助機制設。目前，全縣已有58個機關、事業單位和5個企業黨組織與12個鄉鎮59個村黨組織結成了對子，促進了全縣城鄉黨的基層組織互幫互助，營造了黨內和諧的良氛圍。

一是黨建工作聯抓，助基層組織建設水平迅速提高。村黨支部是農村一切工作的核心和戰斗堡壘，建好了黨支部，新農村建設就有了前提保障。一是幫助健全幫扶村發展規劃。幫扶單位深入幫扶村黨組織調查研究農村基層組織黨的建設工作，通過與黨員群眾座談，認真研究幫扶村存在的困難和問題，找準發展的路子，健全了村發展規劃。據統計，有38個縣局黨組織幫助結對村修改、完善了新農村建設規劃。二是幫助加大培訓力度。制定城鄉一體的黨員發展、教育培訓規劃，通過請有關技術人員現場培訓、組織外出參觀

1學習、發放相關學習資料等形式，幫扶單位共為幫扶村培訓黨員3200余名、入黨積極分子940多名、新型農民34000多名，培養“雙帶”致富能手1100多名，分批組織40多名村黨組織書記到山東青島、壽光等地學習考察，幫助他們更新觀念，開闊視野，拓展“三農”工作的路子。三是幫助建立健全工作制度。為進一步促進村級黨組織工作規范化、制度化，共幫助指導幫扶村黨組織建立健全工作制度1200多個，發展黨員122名。四是幫助建設村級組織活動場所。縣林業黨委與柳樹鎮雙寶村黨支部、復興村黨支部對成共建對子，先后投入22萬元，幫助修建辦公室、黨員活動室和信息服務室等基礎設施。38個幫扶單位共協調資金、物資240余萬元幫助建設及維修村級組織活動場所41個，并幫助購買電視機、VCD、光碟等電教設備，使村級組織及黨員活動有地方，有了培訓器材。目前，全縣200個行政村都有了辦公場所。五是與幫扶村黨員共過組織生活。去年以來，各幫扶單位黨組織與農村黨支部共同召開組織生活會150多次，開展聯誼活動220多次。城鄉黨員互動交流，收到了較好的效果。通過幫抓黨建工作，幫扶單位幫扶的村黨支部中，已有6個達到了“五個基本”建設示范標準，有47個支部達到縣級“五個基本”建設標準。

二是幫辦公益事業，助農村基礎設施建設得到加強。全縣結對幫扶的58個單位共爭取或投入幫建資金712.7萬元，加強農村基礎設施建設。去年以來，共鋪裝村內白色路面13.3萬延長米，全縣有12個村內道路全部實現了白色路面，鋪裝砂石路面61萬延長米，石砌邊溝9.6萬延長米，圍墻6380延長米清運垃圾46萬立方米，安裝路燈816盞，新建村級文化廣場28處、村辦公室56棟、沼氣池93個，建設標準化廁所2000個，村屯綠化面積達到13萬平方米，農村環境得到了明顯改善。

三是幫建示范產業，助經濟發展之路更加明晰。一是利用部門或單位的優勢幫建。涉農部門發揮自身的技術優勢和人才優勢，相關項目資金向幫扶村傾斜，指導幫扶村發展種植、養殖、勞務輸出等產業，發展農村經濟。縣農委等幫建單位共爭取到涉農項目9個，項目資金1516萬元，已有8個項目、1302萬元資金到位。建堂鄉小盤道村黨支部在宣傳部黨支部的“牽針引線”下，引進北京江福糧油大豆蛋白加工生產項目，投資5000萬元，建成我縣最大的大豆蛋白加工廠，達產達效后500。涉農單位通過深入實施科技培訓工程、陽光工程培訓、5510培訓工程，累計培訓農民達12萬人次，進一步提高了農民素質。二是投入資金幫建。無技術和人才優勢的部門，積極幫助村建立專業技術協會，并努力協調相關部門，投入資金幫助村發展經濟。縣農委農業技術推廣中心黨支部投入資金2萬多元，與林口鎮興華村黨支部設立包含高效棚室生產技術、大豆3414肥料對比等8個農

業科技項目的院縣科技共建示范園區，有效帶動了該村優勢產業形成。三是資源互補式幫建。有的企業黨組織根據自身需要大量勞動力的實際，加強對幫扶村剩余勞動力的技術培訓，吸納他們到企業就業，實現了勞動力就地轉移，增加了農民收入；有的企業通過“公司+基地+農戶”的形式，把所幫扶的村作為企業的原料基地，帶動群眾致富。龍鄂煙葉、豐源油脂、富強肉制品加工等龍頭企業通過引導廣大農戶圍繞企業發展生產，積極為農戶提供產前、產中、產后科技和信息服務，調動了農民圍繞龍頭企業發展生產的積極性，全縣農業產業化龍頭企業拉動農民從事種、養業達4.5萬戶。全縣農民專業合作經濟組織發展到35個，會員達到3.2萬人，農村經紀人發展到1170人，為幫扶村找到了發展經濟的路子，帶動了當地群眾致富。

四是幫扶弱勢群體，助農村社會建設更加和諧。一是黨員結對幫扶。建立農村“生活困難黨員信息庫”，各幫扶單位從黨員領導干部到普通黨員都與幫扶村貧困黨員和群眾結成幫扶對子，做到不脫貧、不脫鉤。全縣共有1300多名機關、事業、企業單位黨員干部與幫扶村貧困群眾結成“窮親”，重點在幫助生活困難黨員促進“自身造血功能”加大工作力度，為他們脫貧致富出主意、想辦法、辦實事。今年以來，結對幫扶單位干部職工累計為幫扶村群眾解決生產生活方面的困難問題4500多個，資助350名貧困兒童繼續上

學。二是黨代表聯系幫扶。建立完善了縣委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾“三聯系制度”，每個縣委委員聯系若干個黨代表，每個黨代表聯系10名以上黨員，每名黨員聯系3名普通群眾，重點聯系軍烈屬、特困戶、農村空巢老人等，形成“黨群聯系鏈”，拓寬下情上達、上情下達渠道。據不完全統計，2007年以來，各級黨代表共為群眾解決困難2000多件。三是單位慰問幫扶。各單位紛紛開展“送溫暖、獻愛心”等各種活動，以現金或物資的形式，為1450余名農村貧困黨員、1500多名困難群眾送去了黨組織的關懷和溫暖。