第一篇：重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的調查報告

重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的調查報告

發布時間：2009年06月23日 11:26

來源：《求是》期號：2009.4作者：中共中央組織部研究室 重慶市是一個大城市與大農村并存的直轄市，也是國務院確定的全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區。2007年4月以來，重慶市委按照科學發展觀的要求，著眼于為加快推進城鄉統籌發展提供組織保證，積極探索構建城鄉統籌基層黨建新格局，努力實現城鄉基層黨建工作資源共享、優勢互補、相互融合、協調發展，促進了城鄉經濟社會發展一體化進程，取得了初步成效。重慶市委在實踐中堅持推進“三大統籌”，即以樹立城鄉黨建協調發展的整體觀、城鄉黨員都是黨內生活主體的平等觀等為主要內容的觀念統籌，以優化配置、城鄉共享為主要內容的資源統籌，以城鄉黨建一體化推進為主要內容的工作統籌。圍繞“三大統籌”，著力構建“六個體系”，形成了全市構建城鄉統籌基層黨建新格局的總體思路。

（一）構建城鄉共建的組織體系。重慶市委積極推進基層黨組織設置創新，努力改變黨組織行政化設置的單一性和自我運行的封閉性，適應經濟社會發展的多樣性和開放性。一是打破區域界限，建立城鄉聯合黨組織。在堅持按行政區劃和基本單位設置黨組織的基礎上，對正處于城市化進程中的地區，整合毗鄰的城市社區和行政村，建立村居聯合黨組織；在原有部門幫村基礎上，選擇相互聯系緊密的單位，建立村與機關事業單位聯合黨組織。目前，全市共建立城鄉聯合黨組織2780個。二是依托產業鏈條，建立產業黨組織。適應農業產業化、規?；l展趨勢，以產業鏈為紐帶，建立跨越城鄉地域，聯結科研、生產、銷售等各個環節的聯合型黨組織。各區縣普遍打破行政村界限，在農民專業合作社、專業技術協會、公司加農戶的生產聯合體建立產業黨組織。目前，全市共建立各類產業黨組織6517個。三是在工業化程度較高的農村地區，建立村企聯合黨組織。在企業較多、村與工業園區共存的新型農村社區，建立以村黨組織為龍頭的村、企、居融合型黨組織，推動農民向市民、農業向工業、農村向城市社區轉變，黨組織協調村、企，實現共建雙贏。四是圍繞區域性優勢產業，建立黨組織聯合體。奉節、云陽兩縣交界處是名優“紅土米”主產區，圍繞發展這一優勢產業，兩縣9個鄉鎮黨委成立奉云縣際毗鄰區域黨組織輪值會，共同推進土地流轉，統一種植標準和產銷服務，新增種植面積2.5萬畝。

（二）構建城鄉互動的基層干部人才工作體系。重慶市委堅持以加強農村基層干部隊伍建設為重點，積極推進城鄉人才資源優化配置，為城鄉統籌發展提供智力支持。一是選派機關干部和高校畢業生到村任職。制定出臺優惠政策，鼓勵區縣機關和事業單位干部到農村基層任職。目前，已選派552名區縣機關干部到鄉鎮任職，選派3000名區縣和鄉鎮機關干部駐村幫助工作。從2008年開始，計劃5年內選派3.2萬名高校畢業生充實農村基層干部隊伍。二是利用城市資源培訓農村基層干部。充分利用黨校、職技院校等，加強對農村干部人才的培訓。抽調專家組成講師團，赴區縣巡回輪訓村“兩委”負責人。開展農村基層干部上派掛職鍛煉活動。三是引導事業有成的農村外出人才返鄉創業。通過提供優惠政策、優化創業條件，積極吸引長期在外打拼、有一定成就的人才帶資金、帶項目、帶技術返鄉創業。奉節縣公平鎮黨委依托外出農民工黨組織和黨員，吸引本地外出人員回鄉創辦勞動密集型工業小園區，僅一年時間就有8家企業落戶在這個大山深處的鄉鎮，安排就業2750人。四是推進農村人力資源向人才資源轉化。立足于為新農村建設培養人才、為城市發展培養合格的產業工人，在辦好各類職業技術院校的同時，充分利用本市發展勞務經濟的優惠政策和“農村勞動力轉移就業培訓”等平臺，爭取資金，聘請專業技術人員對農村黨員和青壯年勞動力進行各類專業技能培訓。

（三）構建城鄉一體的黨員動態管理體系。重慶是一個勞務輸出大市，外出農民工中黨員8.5萬人。做好農民工中黨的工作，不僅是加強黨的建設的需要，而且關系到促進農民增收和農村發展，關系到城鎮化、工業化進程。為此，市委以加強農民工黨員管理為突破口，建立城鄉一體的黨員動態管理體系。一是構建內外結合的農民工黨組織網絡。按照“雙向互動、共建共管”的原則，建立跨越地域、統籌管理、聯動運行的農民工黨組織網絡，基本做到了哪里有農民工黨員聚集哪里就有黨的組織。二是完善雙邊互動的農民工黨員管理辦法。結合構建流動人口綜合信息管理平臺，建立市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級聯網的農民工黨員動態信息庫，實現由追蹤式管理向網絡化管理轉變。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責的原則，采取農民工黨員行前登記、定期聯系、雙向報告、雙邊考核等措施，積極完善以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的機制和辦法。目前，全市外出農民工黨員已有80%被納入多種形式的管理。三是建立兩地

協作的農民工黨員發展機制。市委制定下發《關于加強在進城務工人員中發展黨員工作有關問題的意見》，健全發展農民工黨員工作機制。探索建立流出地、流入地兩地“選苗”、兩地培養、兩地考察、兩地公示發展農民工黨員辦法。

（四）構建覆蓋城鄉的黨員聯系服務群眾工作體系。重慶市在構建城鄉統籌基層黨建新格局中，積極組織黨員為群眾服務，幫助群眾特別是農村群眾解決各種困難和矛盾，促發展、保和諧。一是健全工作制度。完善黨員領導干部聯系服務群眾工作制度，市、區縣和鄉鎮（街道）每名黨員領導干部聯系1—2名困難群眾。推行基層黨員聯戶制度，建立黨員與困難戶、信訪戶結對幫扶機制，開展多種形式的黨員群眾結對幫扶活動。創建服務型基層黨組織，在城市社區和農村基層設立黨員服務中心（站）、村（居）民事務代理中心（站、點），義務為群眾服務。二是豐富活動載體。深化和拓展黨員責任區、黨員承諾、設崗定責、黨員義工、紅巖黨員志愿者服務等活動，為群眾提供各種服務。萬盛區積極開展“群眾說事、干部理事、集中議事、及時辦事、定期評事、監督查事”的“六事”活動，幫助群眾解決實際問題。三是開展關愛行動。為使數量龐大的農民工群體安心工作，專門開展關愛行動，幫助解決留守兒童、空巢老人、土地撂荒等問題。墊江縣由婦聯系統黨組織牽頭，建立村級留守兒童服務站78個；由民政系統黨組織牽頭，建立村級空巢老人服務站47個。針對農民工權益易于受到侵害的問題，各級黨組織積極開展專項維權行動。

（五）構建城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶體系。重慶市委把建立黨內激勵關懷幫扶機制納入城鄉統籌基層黨建新格局中，著力激發黨的內生動力。一是建立基層干部待遇保障機制。擴大公共財政向農村基層覆蓋范圍，市財政每年轉移支付1.68億元，用于村干部誤工補貼，確保村干部的年誤工補貼不低于4800元。加大區縣財政投入，建立村干部誤工補貼增長機制。二是建立困難黨員幫扶機制。全市40個區縣全部建立了黨內幫扶資金，規模達5431萬元，已幫扶困難黨員18萬人次。在全市開展黨員就業援助和創業幫扶活動，把重點放在幫助就業、創業上，幫根本、扶長遠。三是建立向農村黨員傾斜的政治激勵機制。著眼保障城鄉黨員主體地位，在推進黨內民主建設中，有重點地向農村黨員和農民工黨員傾斜。在創先爭優評比中，各區縣改進評比辦法，根據農民工黨員占黨員總數的比例專門分配農民工黨員評優名額。在各級黨代會代表、人大代表、政協委員的推薦中，加大農村黨員名額比例，并留出專門名額給農民工黨員。

（六）構建城鄉合作的基層黨組織互幫互助體系。重慶市委從統籌配置城鄉黨建資源出發，推進城鄉基層黨組織互幫互助，促進城鄉黨建工作協調發展。一是開展城鄉黨組織結對互幫活動。目前，已有7297個城鄉黨組織開展結對互幫活動。各區縣還利用在移民和扶貧開發中結對共建的機會，擴大黨組織結對互幫范圍。二是統籌配置城鄉黨建工作資源。在加大公共財政投入的同時，市、區縣整合民政、衛生、供銷、計生等涉農部門資金3.2億元，新建、改擴建村級公共服務中心3930個。加快推進城鄉黨建信息化建設，建立覆蓋城鄉的黨建信息網絡。協調推進城鄉黨員干部現代遠程教育，實現城鄉黨員教育資源共享。三是探索城鄉互動的開放式組織生活。為促進城鄉黨員相互學習交流，許多結對互幫的黨組織，定期組織黨員到互幫黨組織過組織生活，促使城鄉黨員在相互交流中取長補短、共同進步，同時也拉近了城鄉黨員的距離，增進了城鄉黨員的感情。通過聯辦農民黨校、開辦農家課堂、建立農村黨員教育基地和干部實踐鍛煉基地等途徑，促進城鄉黨組織和黨建工作交流融合。

黨的十七屆三中全會明確提出了構建城鄉統籌的基層黨建新格局的戰略任務。重慶市的先行實踐，為探索構建城鄉統籌的基層黨建新格局提供了有益啟示。

第一，必須把城鄉統籌基層黨建新格局納入城鄉經濟社會發展一體化體制機制。構建城鄉統籌的基層黨建新格局，根本目的在于促進城鄉統籌發展。因此，必須將其納入城鄉經濟社會發展一體化體制機制的整體架構內，著力加以推進。要從完善城鄉經濟社會發展的領導體系著眼，調整、優化城鄉基層黨組織體系；從促進城鄉優勢互補、共同發展著眼，改進城鄉基層黨組織的活動方式和內容；從優化城鄉資源配置、推進城鄉協調發展、逐步消除城鄉二元結構著眼，確定黨建工作的目標、任務和機制，從而在促進城鄉統籌發展中發揮更大的作用。

第二，必須緊緊圍繞城鄉統籌發展的任務確定城鄉統籌基層黨建新格局的基本內容。重慶市提出的“三大統籌”和“六個體系”，緊緊圍繞城鄉統籌發展的任務來確定城鄉統籌基層黨建新格局的基本內容。這是對構建城鄉統籌

基層黨建新格局的思路、內涵、方法的有益探索。只要像重慶這樣，圍繞城鄉統籌發展的基本任務不斷探索，從黨建工作與城鄉統籌發展的結合上不斷回答實踐中提出的各種課題，城鄉統籌基層黨建新格局的框架體系和基本內容就會越來越清晰，工作的努力方向就會越來越明確。

第三，必須把發揮黨建工作的促進作用作為構建城鄉統籌基層黨建新格局的著力點。重慶市探索構建城鄉統籌基層黨建新格局，主要目的在于通過黨建工作的改革創新，更好地服務城鄉統籌和經濟社會發展一體化這個大局，使黨的建設在為經濟社會發展服務中有更大的作為。應當看到，黨的組織和黨的工作對各類社會資源具有激活和優化配置作用。加快推進城鄉統籌發展，就必須充分發揮這種作用，以黨的組織資源影響、帶動進而優化配置各類發展資源，尤其是促進城市各種生產要素和發展資源向農村流動，把黨的組織力轉化為經濟社會發展的推動力，使黨建工作成為城鄉統籌發展的重要推動力量。

第四，必須充分調動城鄉黨組織參與構建城鄉統籌基層黨建新格局的內在動力。由于工作尚處于探索起步階段，目前重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的動力主要來自于“上面”。而要真正形成長效機制，必須調動城鄉黨組織主動參與的內在積極性、自覺性，實現城鄉之間良性互動、互利雙贏。這就要著力引導城鄉黨組織充分認識自身以及對方的優勢、特點和需求，在優勢互補、雙向互惠上下功夫。構建城鄉統籌基層黨建新格局，可以先從城鄉之間有共同需求的黨組織做起,通過實現互利雙贏、共同發展，在組織推動中增添市場因素的引導，在典型示范中帶動這項工作的全面啟動，在相互受益中增強城鄉黨組織的內在動力。

第二篇：關于構建統籌城鄉基層黨建新格局

關于構建統籌城鄉基層黨建新格局 的調查與思考

構建城鄉統籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發展觀為指導，以改革創新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉經濟社會發展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉統籌黨建工作進行了深入調查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區黨組織17個，農村黨組織18個。近年來，市委緊密結合口岸地緣優勢和經濟社會發展實際，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨建工作，做到統一規劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉黨的建設與城鄉經濟社會發展在工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優化組織體系，加強領導統籌。在現有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區劃設臵入手，調整原有系統黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉基層干部的選拔培養，促進城鄉人才雙向流動，實現干部資源統一整合、統一調配、綜合使用、優化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮黨委副書記。

（三）動態黨員管理，聯動關愛機制。針對我市黨員在城鄉、產業之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。流入社區的企業黨員，由已建立黨組織的非公企業接納管理，未建立黨組織的非公企業中的黨員，組織關系轉入社區或農村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區、農村報到，參加社區組織開展的各項活動，形成了“關系在企業，活動在社區、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業幫困的黨內關懷互動機制。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉困難黨員、企業退休黨員、失業黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創收獎，按各村創收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現任村黨支部書記全部辦理了基本養老保險和醫療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發放了離任生活補貼。其中，對19名連續任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續任職10年以上的，按照本村現任黨組織書記年基礎補貼的30%，發放了離任定期生活補貼。

（五）統籌城鄉資源，全力服務群眾。通過機關、企事業單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現城鄉資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協議書，明確共建單位的職責和任務，發揮“五幫”作用。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯建等各種形式，幫助薄弱村發展經濟、建設公共事業、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農轉居成功經驗，推動農村“空掛戶”整體“農轉居”，統一登記“居民戶口”。盤活現有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發揮黨員流動性優勢與加快經濟增長和社會發展相結合。

（二）統籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農民工權益問題。長期實行的城鄉二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經費問題難以用法律手段進行維權。二是青少年教育問題。部分農村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態度消極。“留守孩”犯罪情況出現增多趨勢，輟學率增高，素質參差不齊，跟不上社會發展需求，多數青年缺乏勞動技能，就業率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數基本以在家務農為主，在城鄉統籌新格局中沒有發揮出婦女群體優勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現黨員動態機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創業注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創業，創業成功后帶領一幫人外出創業，回鄉后帶動家鄉能人創業，使流出黨員在全民創業中發揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉發展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協議。統一制定《流出黨員管理協議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協議，雙方就如何發揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規范化、制度化。

（二）建立協調機制，統籌“工、青、婦”組織工作。發揮“總攬全局，協調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農民工保障機制。加大企業黨組織協調作用，努力實現城鄉保險和各險種之間的統籌發展。強化宣傳，提高農民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。對一些高危行業和

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青少年各項權利的保護力度，保障青少年的受教育的權利，減少農村教育費用減輕學業負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環境，公安機關嚴格管理全市網吧和電子游戲室經營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網吧，加強校園周邊的巡邏，創造校園周邊和諧環境。

2、加強培訓，提高青年就業機率。加強和改善農村職業化、技能化教育方式，拓寬農村青少年就業渠道，開辟青少年教育新領域，加強農村網站建設，增強對社會的服務和對青少年的職業教育功能，免費提供培訓和就業信息。建立健全青少年就業培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。三是發揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯在農村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術、比發展、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，引導廣大農村婦女參與農業產業化調整和農村經濟建設。

1、提高婦女素質，培養新型女農民。通過增加教育投資，建立農村教育發展基金，開展免費義務教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，減少輟學率，為農業可持續發展提供有一定文化素質的人力資源。協調有關部門創辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。在培訓過程中努力培養農村婦女的“四自”能力、創新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創業潛能。

村建設的關鍵環節。各級婦聯組織要緊緊抓住家庭這個婦聯工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創建活動。開展科技知識進農家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創建活動進村入戶。開展“明美德”進農家活動。充分發揮婦聯在家庭領域中的工作優勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節約持家、和諧興家。

第三篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局

構建城鄉統籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統籌城鄉基層黨建工作是隨著城鎮化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的戰略構想。各級黨委和組織部門以及城鄉基層黨組織神，創新實踐統籌城鄉基層黨建工作，積極探索黨的建設以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側面，重點探討統籌城鄉基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關注，推構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創新精神全面加強基層組織建設的重要舉措，為創新基層黨建工作指應順應城鄉經濟社會一體化發展的新要求，堅持統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉基層黨組織建設成為推動城鄉科學發展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯建，建立城鄉結合的基層組織體系

傳統的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉黨組織處于相對分離狀態。近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快設置在區域、行業界限上有所打破，但城鄉基層黨建的二元結構還沒有根本改變，這不利于城鄉經濟社會一體化發展。因此，應義新農村和協調推進城鄉發展的要求，合理調整基層黨組織設置，努力形成城鄉一體的基層黨組織網絡。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門與村在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯合、村企聯合、部門聯村等模式，跨區域組建城鄉聯合黨組織，走出一條城鄉黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉一體的黨員管理機制

在城鄉大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區域、跨城鄉流動日益頻繁，呈現出從業方式多樣、從業地點多變的積極構建城鄉一體的黨員教育管理機制，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發揮他們在推動城鄉統籌發展中的先鋒模范作用。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，可以采取培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉一體的黨員發展機制。在教育培訓方面，可以依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨

居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

三、實行活動互聯，建立城鄉共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發展觀、更好地統籌城鄉經濟社會發展的重要保證。應立足建立城鄉聯動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現城鄉之間優勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協調，達到互幫互學、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉部門特點和優勢，采取自由“結對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發展環境。

四、實行資源共享，建立城鄉互促的黨建工作機制

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須把城鄉黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規劃、有效整合，重點是推動城源向農村流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發揮城鄉黨建資源的互補伍建設上，應打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，通過有計劃地選派機關干部到村（社區）任職、選拔企業能人進村促進優秀人才在城鄉間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結構。在經費保障上，應根據經濟社會發展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉黨建工作專項經費，保證城鄉黨建工作順利開展。

第四篇：重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的意見

重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的意見

[日期：2008-02-14] 來源：重慶市直屬機關工作委員會作者：機關工委辦公室 [字體：大 中 小]

重慶市構建城鄉統籌基層黨建

新 格 局 的 意 見

黨的十七大指出，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。適應建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的新任務新要求，市第三次黨代會提出大力實施“固本強基”戰略，積極構建城鄉統籌的基層黨建新格局。為扎實推進構建城鄉統籌基層黨建新格局工作，現提出如下意見。

一、充分認識構建城鄉統籌基層黨建新格局的重要意義

（一）構建城鄉統籌基層黨建新格局是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。黨的十七大提出，要使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。構建城鄉統籌基層黨建新格局，目的在于通過統籌兼顧、整合資源，突出重點、分類指導，形成合力、整體推進，把城鄉黨的基層組織建設統籌起來，實現全面協調可持續發展，這是黨的建設貫徹落實科學發展觀的具體體現。

（二）構建城鄉統籌基層黨建新格局是適應工業化、城鎮化的客觀要求。當前，我市工業化、城鎮化進程不斷加快，對黨的基層組織建設帶來新課題新挑戰。構建城鄉統籌基層黨建新格局，就是要及時改革調整黨組織功能、黨組織設置、黨的活動方式和黨員教育管理等，使黨的建設更好地適應經濟社會發展的新形勢、新任務、新要求。

（三）構建城鄉統籌基層黨建新格局是建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的必然要求。黨的建設適應和服務城鄉統籌發展，是統籌城鄉綜合配套改革試驗的應有之義。構建城鄉統籌基層黨建新格局，既是統籌城鄉綜合配套改革試驗不可分割的重要組成部分，又是順利推進改

革試驗的根本保證。

（四）構建城鄉統籌基層黨建新格局是解決我市基層黨建工作中存在突出問題的迫切要求。與新形勢新任務的要求相比，我市基層黨建工作還存在一些不適應、不符合的問題，特別是城鄉黨建融合度不夠高，由此帶來“兩新”組織黨建工作難、流動黨員教育管理難、農村發展黨員難等諸多問題。構建城鄉統籌基層黨建新格局，就是要通過創新體制機制，切實解決基層黨建工作中存在的突出問題，不斷提高全市黨的基層組織建設的整體水平。

二、科學把握構建城鄉統籌基層黨建新格局的總體思路、主要原則和目標要求

（五）總體思路。圍繞建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以抓好農民工黨員教育管理服務為突破口，著力推進城鄉黨建觀念、資源、工作“三個統籌”，打破城鄉區域界限，推進城鄉互動、區域聯動，建立健全城鄉基層黨組織設置、基層干部人才互動、黨員動態管理、黨員聯系服務群眾、黨內激勵關懷幫扶、基層組織互幫互助“六大體系”，形成城鄉組織共建、黨員共管、資源共享的局面，實現城鄉基層黨建優勢互補、相互融合、協調發展。

（六）主要原則。堅持圍繞中心、服務大局。緊扣統籌城鄉綜合配套改革試驗和城鄉統籌發展來謀劃、部署和推進構建城鄉統籌基層黨建新格局工作，用改革發展、改善民生的效果來檢驗基層黨建工作的成效。

堅持統籌兼顧、城鄉互動。在統籌上著力，以觀念統籌為前提，以資源統籌為重點，以工作統籌為保證，推動城鄉黨的基層組織建設互促共進。

堅持開拓創新、大膽實踐。破除黨建工作方面不適應城鄉統籌發展的體制機制障礙，充分尊重和發揮基層黨組織的創造活力，大力探索創新，推動基層黨建工作不斷向前發展。

堅持試點示范、重點突破。針對熱點難點問題，堅持試點先行、著力攻堅，在成功破題基礎上總結經驗，積極推廣，全面推進。

（七）目標要求。力爭到2012年基本形成城鄉統籌基層黨建新格局，主要達到以下目標要求：

城鄉黨建工作有機融合。城鄉共建的組織體系基本形成，城鄉黨建資源有效整合，城鄉黨員實行一體化動態管理，黨建工作城鄉互促機制不斷健全，城鄉黨建協調發展。

城鄉組織建設全面加強。城鄉黨的組織和黨的工作全覆蓋，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，黨員隊伍結構優化，黨的先進性進一步鞏固發展。

推動城鄉統籌加快發展。基層黨組織領導和服務城鄉統籌的功能明顯增強，推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用充分發揮，保障“314”總體部署全面落實，推動統籌城鄉綜合配套改革試驗順利實施。

三、牢固樹立與構建城鄉統籌基層黨建新格局相適應的思想觀念

（八）樹立農村黨建與城市黨建協調發展的整體觀。各級黨組織要以科學發展觀為指導，增強城鄉統籌意識，轉變城鄉二元思維模式，把城鄉黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉“一盤棋”，制度設計城鄉“兩相益”，工作推進城鄉“兩手抓”，努力實現城鄉黨建整體推進、協調發展。

（九）樹立城鄉黨員都是黨內生活主體的平等觀。各級黨組織要切實尊重黨員主體地位，樹立城鄉黨員都是黨內生活主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉差別”，克服對農村黨員的偏見。城市黨組織要把農民工黨員納入管理服務范圍，一視同仁保障城鄉黨員權利。教育城市黨員切實尊重、平等對待農村黨員，引導農民工黨員增強自信、自強意識，主動融入城市黨組織和城市生活。

（十）樹立與時俱進抓好城鄉基層黨建工作的創新觀。各級黨組織要在繼承傳統黨建工作有效做法、經驗的基礎上，對一些不適應、不符合城鄉統籌發展的思路、模式和做法進行改革，豐富內容，改進方式，創新機制，使黨的基層組織建設富于創造性。

（十一）樹立以構建城鄉統籌基層黨建新格局來推動城鄉統籌發展的服務觀。各級黨組織要把基層黨建融入城鄉統籌發展的全過程，圍繞城鄉統籌發展搭建黨組織班子，配置干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。

四、積極探索構建城鄉統籌基層黨建新格局的有效途徑

（十二）建立城鄉共建的組織設置體系。在現有按地域、單位為主設置黨組織的基礎上，創新黨的組織設置模式，推動基層黨組織動態延伸和全方位覆蓋。完善在城鄉新經濟社會組織、產業鏈、專業協會、集貿市場和社區樓宇、重大項目和產業園區建立黨組織的模式，推行村與村、村與企業、村與社區、村（社區）與園區等聯建黨組織，在農民工黨員相對集中的地方和建筑、商貿、餐飲等行業采取單建、聯建、掛靠等形式建立黨組織，探索建立城鄉聯合型黨組織，構建與城鄉統籌發展相適應的基層組織體系。

（十三）建立城鄉互動的基層干部人才工作體系。改革完善體現科學發展觀要求的選人用人機制，推行公推直選，選好配強基層黨組織領導班子和干部隊伍。定期從上級機關選派優秀年輕干部到鄉鎮（街道）、村（社區）任職、掛職或擔任黨建工作指導員，鼓勵區縣（自治縣）部門、鄉鎮（街道）實改非干部離職帶薪到村任職，改善農村基層干部隊伍結構。動員、組織市級機關、國有大中型企業、高等院校、科研院所優秀干部和人才到區縣（自治縣）工作，選派區縣（自治縣）、農村基層干部分別到市級機關、城鎮掛職鍛煉。選拔優秀鄉鎮黨政正職到市級部門擔任內設機構領導職務，加大從優秀村（社區）干部中定向招錄公務員和事業單位工作人員、選拔鄉鎮（街道）領導干部的力度。實施“農村鄉鎮基層人才隊伍建設計劃”和“大學生村干部計劃”，完善政策措施，積極引導大學畢業生到鄉鎮和村工作。

（十四）建立城鄉一體的黨員動態管理體系。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責的原則，完善流動黨員雙重管理辦法，實現從單向被動管理向雙向互動管理轉變。建立組織部門與有關部門的協調聯動機制，完善流動黨員信息采集，建立重慶市流動黨員信息庫，實現由追蹤式管理向網絡化管理轉變。拓展黨組織服務功能，健全流動黨員服務體系，加強對流動黨員的服務，實現由單純注重管起來轉變為把管理寓于服務之中。認真制定農民工黨員黨費交納標準，研究制定在用工、培訓、任職、薪酬和參加活動等方面維護農民工黨員權益的政策措施，組織農民工黨員參與社區管理和服務，引導農民工黨員返鄉創業，努力建設“農民工黨員管理服務示范區”。探索在農民工中發展黨員工作，改善和優化黨員隊伍結構。

（十五）建立城鄉覆蓋的黨員聯系服務群眾工作體系。把做好群眾工作作為基層黨建工作的重要內容。開展創建服務型基層黨組織活動，在城市社區和農村基層建立黨員服務中心（站）、村（居）民事務代理中心（點）等，創新黨員聯系、服務群眾的途徑和方式。深化和拓展黨員責任區、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶、黨員義工、紅巖黨員志愿者服務等活動，落實黨員領導干部聯系基層、接待群眾等制度，切實幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題。城鄉黨組織要積極組織協調有關方面為農民工提供就業、社保、住房、培訓、醫療、子女教育和權益維護等服務，組織開展關愛農村“留守兒童”、“空巢老人”活動，幫助農民工排憂解難。完善黨員考評辦法，把黨員聯系和服務群眾的情況納入民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優的重要內容。

（十六）建立城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶體系。創新黨內激勵機制，發現典型、宣傳典型，定期開展先進基層黨組織和優秀共產黨員表彰活動。參照農民工黨員占黨員總數的比例，分配農民工黨員評先選優名額，把農民工黨員納入流入地評先選優范圍，按照一定比例在農民工黨員中推薦黨代表、在農民工中推選人大代表和政協委員，組織農民工黨員和農民工自愿在務工地參加選舉。完善黨內互助幫扶資金籌集、管理、使用辦法，深化黨內幫扶，探索設立黨內幫扶熱線，拓展黨內送溫暖活動，做好關心愛護鄉鎮干部和村、社區干部工作，增強黨組織的吸引力。

（十七）建立城鄉合作的基層黨組織互幫互助體系。調整黨建工作重心，更加關注邊遠貧困地區和農村基層的黨建工作，在經費、人才、政策支持等方面適當傾斜。積極探索在黨建工作中以工促農、以城帶鄉的實現形式和城鄉黨建互幫互助機制，統籌配置黨建資源要素，推動城鄉黨建資源雙向流動，特別是引導城市黨建資源向農村流動。在黨建工作經費、黨務人才等方面，城市支持農村；在活動陣地、教育培訓設施等方面，城鄉整合利用；在經驗、信息等方面，城鄉互學共享，充分發揮城鄉黨建資源的整體效益。推行機關、企事業單位、“兩新”組織、社區黨組織與農村黨組織“結對”共建，聯合開展主題實踐活動，搭建城鄉交流的橋梁。大力實施黨建信息化工程，開展“網絡黨建”和農村黨員干部現代遠程教育，以信息化促進城鄉黨建聯動發展。

五、切實加強對構建城鄉統籌基層黨建新格局工作的組織領導

（十八）健全基層黨建工作領導管理制度。各級黨委（黨組）要把構建城鄉統籌基層黨建新格局作為抓黨建工作“主業”的重要內容，切實加強領導。健全黨建工作制度，區縣（自治縣）黨委每半年召開一次黨建工作形勢分析會，市委組織部每年召開一次構建城鄉統籌基層黨建

新格局工作推進會，落實黨員領導干部業務和黨建工作“一崗雙責”、黨建工作聯系點等制度，及時研究解決構建城鄉統籌基層黨建新格局工作中的熱點難點問題。加大基層黨建工作投入力度，切實解決基層組織經費保障和活動場所等問題。

（十九）形成齊抓共管的工作合力。強化市委各系統黨工委（黨委）職能，明確在構建城鄉統籌基層黨建新格局工作中的職責、任務，建立協調聯動、情況報告、督查評價等制度，充分發揮其抓好黨建工作的重要作用。市委各部委、市級國家機關各部門黨組（黨委）要立足職能，整合資源，在項目、資金、人才等方面主動為構建城鄉統籌基層黨建新格局提供支持。各群團組織要積極推進黨建與工建、團建和婦建聯動。動員和鼓勵各類經濟、社會組織大力支持黨的建設。組織力量開展構建城鄉統籌基層黨建新格局理論和實踐研究。

（二十）結合統籌城鄉綜合配套改革試驗協同推進構建城鄉統籌基層黨建新格局工作。全市各級黨組織要把構建城鄉統籌基層黨建新格局作為統籌城鄉綜合配套改革試驗的重要內容，在制定規劃、部署工作、配置資源、設計制度時，把構建城鄉統籌基層黨建新格局納入其中。開展創建“城鄉統籌基層黨建示范區”試點的區縣（自治縣）要結合實際，突出重點和特色，大膽探索創新，及時總結帶有規律性、示范性的經驗。

（二十一）加強督促檢查和考核評價。各級黨委（黨組）要采取巡查、隨機抽查、明察暗訪等形式，加強對構建城鄉統籌基層黨建新格局工作的督促檢查。建立區縣（自治縣）黨委和部門黨組（黨委）落實基層黨建工作責任制情況定期向市委報告制度。研究制定黨建工作考核評價辦法，把基層黨建工作作為考核的主要內容，考評結果納入各級領導班子和領導干部考核。

2008年2月14日

第五篇：構建城鄉統籌基層黨建工作新格局

構建城鄉統籌基層黨建工作新格局

構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，是新形勢下黨建工作貫徹落實科學發展觀的必然要求，是黨的建設自身改革發展的迫切需要。近年來，梁子湖區積極探索城鄉黨的基層組織互幫互助機制，通過“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉統籌基層黨建工作的新路子。下一步，梁子區將以學習實踐科學發展觀活動為契機，圍繞區委確定的“打造城鄉一體統籌發展和諧區”目標，以構建“三大網絡”為平臺，加快推進城鄉統籌基層黨建工作。

構建城鄉統籌基層黨建組織網絡。按照科學發展觀要求推進城鄉統籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網絡上著力轉變城鄉二元分割的思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，做到城鄉黨建工作統一規劃、城鄉黨建資源統一配置、城鄉黨建事務統一管理、城鄉黨建服務統一開展。近年來，梁子湖區按照“城鄉互動、區域聯動”和“有利于促進黨員管理、有利于促進黨內和諧、有利于促進生產發展”的要求，積極構建城鄉統籌基層黨建組織網絡，通過以城帶鄉、以企帶村、以大帶小、以強帶弱的方式，建立起立體式、網絡化、全覆蓋的城鄉黨的基層組織網絡。2009年，梁子湖區通過創新“四聯”結對法，安排黨群部門聯“弱村”、政法部門聯“亂村”、經濟部門聯“窮村”、涉農部門聯“專業村”。目在推進城鄉一體化統籌發展中發揮了積極作用。

構建城鄉統籌基層黨建工作網絡?；鶎狱h建工作是統籌城鄉一體化發展的重要保障和基礎工程。要按照城鄉統籌基層黨建工作的要求，切實加強組織領導，注重統籌協調，形成組織部門牽頭抓總，其他相關部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。切實做到黨員管理系統統一建設、城鄉黨內事務統一管理、城鄉黨建互促共進機制統一建立、城鄉黨內關懷激勵統一開展，積極推動城鄉基層黨組織之間黨務公開、發展黨員、目標管理等方面實現雙向拓展，在黨

員教育、組織生活、發揮作用等方面實現雙向促進，在開展黨內幫扶、關愛、激勵等方面實現同向加強，形成有利于推進統籌城鄉黨建的工作網絡。2009年以來，梁子湖區全面實施“四五”工作制，建立起集體活動日、結對共建分析會、交流掛職、日常黨建互助等“四個”長效機制，深入開展共簽互助協議、共謀發展路子、共享實踐培訓基地、共過組織生活、共聯困難黨員和創業黨員等“五共”活動，形成城鄉統籌、共建共享、聯動互通的基層黨建工作新局面。

構建城鄉統籌基層黨建服務網絡。以人為本是科學發展觀的核心，也是構建城鄉統籌黨建工作新格局的根本價值取向。要堅持把服務群眾、服務黨員、服務發展作為構建城鄉統籌黨建工作的切入點，切實建立健全統籌城鄉黨建工作的各類機制。要建立健全服務群眾機制。加強覆蓋城鄉的公共服務設施網絡體系建設，以廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動為基本形式的城鄉基層黨組織和黨員聯系服務群眾的服務網絡，使黨員群眾的服務需求與組織服務資源有效對接。要以加強區、鎮、村三級黨員服務中心為重點，建立健全服務黨員機制，使之成為綜合展示梁子湖區“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現黨內關愛的新家園和聯系群眾、服務群眾的新紐帶。要建立健全服務發展機制。