第一篇：重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的調查與思考

重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的調查與思考 重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的調查與思考——構建城鄉統籌基層黨建新格局調查研究--以重慶市的實踐與探索為例》成果簡介2012年02月03日17:04來源：全國哲學社會科學規劃辦公室

中共重慶市委黨校王正寧教授主持完成的國家社會科學基金項目“構建城鄉統籌基層黨建新格局調查研究--以重慶市的實踐與探索為例”（項目批準號：09BDJ022），最終成果為專著《重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的調查與思考》。2011年11月經同行專家鑒定，以優秀等級結項。課題組成員：周放、張萌、曾志偉、張覓。

一、研究目的和意義

構建城鄉統籌基層黨建新格局，是新時期黨中央提出的一項新的戰略任務，對于貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義和諧社會以及加強黨的自身建設，提高執政能力，保持黨的先進性具有重大意義。在新的歷史起點上，重慶市要擔負起國家賦予城鄉統籌綜合配套改革試驗的使命，實現胡錦濤同志提出的把重慶建設成為長江上游地區的經濟中心、西部地區的重要增長極、城鄉統籌發展的直轄市的重任，就必須以改革創新的精神推進黨的建設，為統籌城鄉改革發展提供堅強的領導和組織保證。2007年4月，重慶市提出統籌城鄉黨的建設，率先在全國推行構建城鄉統籌基層黨建新格局的實踐。這項成果旨在對重慶的實踐進行調查研究，探索總結構建城鄉統籌基層黨建新格局的做法、經驗和規律，以彌補構建城鄉統籌基層黨建新格局理論上的不足，為基層黨的建設理論創新添磚加瓦。重慶市是典型的二元結構，是中西部地區經濟社會的縮影，探討研究重慶構建城鄉統籌基層黨建新格局具有普遍意義，能起到“解剖麻雀”，把握全局的效果，不僅對重慶構建城鄉統籌基層黨建新格局具有指導作

用，而且對全國其他地區構建城鄉統籌基層黨建新格局工作也有一定的借鑒意義。

二、主要內容和重要觀點

這項成果以馬克思主義黨的建設思想理論為指導，認真貫徹科學發展觀，緊緊圍繞統籌城鄉發展這個中心，把構建城鄉統籌基層黨建新格局作為主題，以重慶的實踐為對象，以改革創新為動力，以理論創新、推動實踐為目標，以構建城鄉統籌基層黨建新格局，加強城鄉基層黨的建設為主要任務，對重慶構建城鄉統籌基層黨建新格局4年來的工作進行跟蹤調查和全面系統的研究。

1.調查研究了重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的背景與形勢。主要是：重慶市黨的建設二元結構以及傳統的基層黨建模式，造成城鄉黨的發展不平衡，制約了基層黨的建設；重慶市站在新的歷史起點上，擔負新的歷史使命，對城鄉基層黨的建設提出了新任務、新要求；經濟改革、社會轉型對城鄉基層黨的建設既提供了發展機遇，也提出了嚴峻考驗；基層黨組織存在著不適應新形勢、新任務的突出問題。背景與形勢，凸顯了構建城鄉統籌基層黨建新格局的必要性、緊迫性和重要性。集中到一點，就是為什么要構建城鄉統籌基層黨建新格局??，這也是這項成果研究的邏輯起點。

2．研究了什么是構建城鄉統籌基層黨建新格局、怎樣構建城鄉統籌基層黨建新格局，這是這項成果研究的重心。一是重點研究總結了重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的實踐與探索，主要包含構建城鄉統籌基層黨建新格局的基本思路、“六個體系”、“七個載體”，從指導思想、原則要求、目標任務、實現途徑、有效載體進行歸納綜合，形成了構建城鄉統籌基層黨建新格局的思想理念、基本框架、路線途徑。二是重點總結梳理了重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的成績與經驗。成績主要是：推進了觀念、資源、工作“三項統籌”，創新組織

設置，推動了城市干部、人才向農村流動，加強了黨員動態管理，促進了黨員聯系、服務群眾，增進了黨內激勵關懷，推動了城鄉黨組織黨員互幫互促。基本經驗主要有：構建城鄉統籌基層黨建新格局必須創新觀念、必須圍繞城鄉統籌發展、必須整體推進、必須創新工作機制、必須以群眾滿意為檢驗標準。重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的開創性實踐和取得的成績與經驗，得到了群眾的認可、中央領導的肯定和新聞媒體的關注，標志著重慶市開創了基層黨建新局面。

3.對重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的思考和建議。構建城鄉統籌基層黨建新格局是一個具有長期性、復雜性的過程，有不少深層次的問題以及未知領域需要探索和解決。當前存在的主要問題表現在：思想認識不夠到位、體制性障礙尚存、內在動力不足、著力點不夠明確、整體合力沒完全形成。進一步推進重慶構建城鄉統籌基層黨建新格局工作，必須以寬闊的視野，站在戰略的高度，遵循黨的建設規律，堅持順應利益需求與思想理論主導的協調統一，堅持“均衡性發展”與“非均衡性發展”的協調統一，堅持城鄉統籌基層黨的建設新格局與加強社會管理的協調統一，堅持改進組織設置與強化組織功能的協調統一，堅持制度執行與制度創新的協調統一，堅持“現實空間”黨建與“虛擬空間”黨建的協調統一，堅持頂層設計與抓落實的協調統一。建議在今后的工作中著力抓好學習型黨組織建設、培養造就大批基層人才、保障和改善民生、深入開展創先爭優活動、加強群眾工作、推進基層黨建區域化、加大對基層黨建的投入。總的講，就是從理論和實踐上提高構建城鄉統籌基層黨建新格局的科學化水平，實現基層黨的建設永續發展，這是這項成果研究的目的和主旨。

三、研究特點

1．尊重實踐，具有真實性。課題組從2007年重慶市開始對構建城鄉統籌基層黨建新格局進行研究、設計、部署到試點和全面鋪開，從階段總結到年度工作

推進會都參與其中，了解掌握了重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的全過程和主要環節；課題組從農村社區到鄉鎮街道、從區縣到市直機關、從企事業單位到“兩新組織、從村民到市民、從村社干部到鄉鎮干部、從區縣干部到市屬機關干部、從黨內到黨外、從點到面進行了全面調查，掌握了大量第一手材料和信息資源。成果研究完全建立在實踐和事實的基礎之上，具有高度的真實性。

2．直面問題，具有針對性。這項成果把提出問題和解決問題作為研究的出發點，針對新時期重慶城鄉基層黨的建設存在的問題，深入研究探索構建城鄉統籌基層黨建新格局的必要性、內涵特征、實現途徑以及解決問題的對策。在此基礎上，又對構建城鄉統籌基層黨建新格局進展中的新問題進行剖析和梳理，并從理論和實踐結合上提出了解決問題的原則和建議，凸顯了研究成果的針對性和實效性。

3．把握全局，具有系統性。這項成果分析了構建城鄉統籌基層黨建新格局的背景，提出了為什么要構建城鄉統籌基層黨建新格局，再從實踐探索的成效經驗來回答什么是城鄉統籌基層黨建新格局、怎樣構建城鄉統籌基層黨建新格局，進而提出今后怎樣把構建城鄉統籌基層黨建新格局工作提高到一個新水平。這使得成果形成了一個完整的系統、一個有機的整體，而成果的各個部分又是相對完整的子系統，其內部組合有序，聯系緊密，如構建城鄉統籌基層黨建新格局的路徑這一部分，由基本思路、路徑體系和有效載體相互關聯、層層遞進的三個層面組成，具有鮮明的系統性。

4．勇于探索，具有創新性。構建城鄉統籌基層黨建新格局是一個全新的課題，重慶又是先試先行，沒有現成的理論、經驗可循，必須勇于探索，開拓創新。這項成果擴展視野，把基層黨的建設植根于經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設之中進行考察研究，把城鄉統籌基層黨建新格局融入建設社會主義新農

村、推進城鎮化、統籌城鄉發展來構建，與黨的建設總體布局緊密結合起來進行開展，在研究空間上開拓創新。在構建城鄉統籌基層黨建新格局思想理念和實現途徑方面，綜合提煉出了“三個統籌”、“六個體系”、“七個載體”、“七個統一”，這些既是對構建城鄉統籌基層黨建新格局的建樹，也是對基層黨的思想、組織、作風、制度建設的創新。

5．緊貼實際，具有應用性。課題研究不是一個純理論性的問題，而是一個實踐性很強的問題，強化應用性是這項成果的價值追求。怎樣構建城鄉統籌基層黨建新格局，是這項成果的一條主線，成果的第二、三、四部分都是圍繞這條主線探討展開的，具有很強的可操作性；這項成果中的對策措施都是針對構建城鄉統籌基層黨建新格局中的熱點、難點問題提出的，是解決新問題、應對新挑戰的重要手段和方法，具有鮮明的時代特征和應用性。

四、學術價值、應用價值及社會影響

這項成果在學術理論和實踐應用方面都具有一定的開創性。在學術理論上，這項成果對創建城鄉統籌基層黨建新格局理論體系、戰略思想具有一定的奠基性和填補空白作用，對于創新基層黨組織建設理論具有一定的作用和意義；在實踐應用上，這項成果為構建城鄉統籌基層黨建新格局描繪了一幅清晰的路線圖，具有可操作性和應用性，對于實現構建城鄉統籌基層黨建新格局的目標任務具有啟示和借鑒作用。

第二篇：關于構建統籌城鄉基層黨建新格局

關于構建統籌城鄉基層黨建新格局 的調查與思考

構建城鄉統籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發展觀為指導，以改革創新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉經濟社會發展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉統籌黨建工作進行了深入調查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區黨組織17個，農村黨組織18個。近年來，市委緊密結合口岸地緣優勢和經濟社會發展實際，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨建工作，做到統一規劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉黨的建設與城鄉經濟社會發展在工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優化組織體系，加強領導統籌。在現有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區劃設臵入手，調整原有系統黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉基層干部的選拔培養，促進城鄉人才雙向流動，實現干部資源統一整合、統一調配、綜合使用、優化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮黨委副書記。

（三）動態黨員管理，聯動關愛機制。針對我市黨員在城鄉、產業之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。流入社區的企業黨員，由已建立黨組織的非公企業接納管理，未建立黨組織的非公企業中的黨員，組織關系轉入社區或農村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區、農村報到，參加社區組織開展的各項活動，形成了“關系在企業，活動在社區、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業幫困的黨內關懷互動機制。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉困難黨員、企業退休黨員、失業黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創收獎，按各村創收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現任村黨支部書記全部辦理了基本養老保險和醫療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發放了離任生活補貼。其中，對19名連續任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續任職10年以上的，按照本村現任黨組織書記年基礎補貼的30%，發放了離任定期生活補貼。

（五）統籌城鄉資源，全力服務群眾。通過機關、企事業單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現城鄉資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協議書，明確共建單位的職責和任務，發揮“五幫”作用。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯建等各種形式，幫助薄弱村發展經濟、建設公共事業、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農轉居成功經驗，推動農村“空掛戶”整體“農轉居”，統一登記“居民戶口”。盤活現有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發揮黨員流動性優勢與加快經濟增長和社會發展相結合。

（二）統籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農民工權益問題。長期實行的城鄉二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經費問題難以用法律手段進行維權。二是青少年教育問題。部分農村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態度消極。“留守孩”犯罪情況出現增多趨勢，輟學率增高，素質參差不齊，跟不上社會發展需求，多數青年缺乏勞動技能，就業率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數基本以在家務農為主，在城鄉統籌新格局中沒有發揮出婦女群體優勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現黨員動態機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創業注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創業，創業成功后帶領一幫人外出創業，回鄉后帶動家鄉能人創業，使流出黨員在全民創業中發揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉發展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協議。統一制定《流出黨員管理協議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協議，雙方就如何發揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規范化、制度化。

（二）建立協調機制，統籌“工、青、婦”組織工作。發揮“總攬全局，協調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農民工保障機制。加大企業黨組織協調作用，努力實現城鄉保險和各險種之間的統籌發展。強化宣傳，提高農民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。對一些高危行業和

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青少年各項權利的保護力度，保障青少年的受教育的權利，減少農村教育費用減輕學業負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環境，公安機關嚴格管理全市網吧和電子游戲室經營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網吧，加強校園周邊的巡邏，創造校園周邊和諧環境。

2、加強培訓，提高青年就業機率。加強和改善農村職業化、技能化教育方式，拓寬農村青少年就業渠道，開辟青少年教育新領域，加強農村網站建設，增強對社會的服務和對青少年的職業教育功能，免費提供培訓和就業信息。建立健全青少年就業培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。三是發揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯在農村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術、比發展、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，引導廣大農村婦女參與農業產業化調整和農村經濟建設。

1、提高婦女素質，培養新型女農民。通過增加教育投資，建立農村教育發展基金，開展免費義務教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，減少輟學率，為農業可持續發展提供有一定文化素質的人力資源。協調有關部門創辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。在培訓過程中努力培養農村婦女的“四自”能力、創新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創業潛能。

村建設的關鍵環節。各級婦聯組織要緊緊抓住家庭這個婦聯工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創建活動。開展科技知識進農家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創建活動進村入戶。開展“明美德”進農家活動。充分發揮婦聯在家庭領域中的工作優勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節約持家、和諧興家。

第三篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局

構建城鄉統籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統籌城鄉基層黨建工作是隨著城鎮化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的戰略構想。各級黨委和組織部門以及城鄉基層黨組織神，創新實踐統籌城鄉基層黨建工作，積極探索黨的建設以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側面，重點探討統籌城鄉基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關注，推構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創新精神全面加強基層組織建設的重要舉措，為創新基層黨建工作指應順應城鄉經濟社會一體化發展的新要求，堅持統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉基層黨組織建設成為推動城鄉科學發展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯建，建立城鄉結合的基層組織體系

傳統的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉黨組織處于相對分離狀態。近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快設置在區域、行業界限上有所打破，但城鄉基層黨建的二元結構還沒有根本改變，這不利于城鄉經濟社會一體化發展。因此，應義新農村和協調推進城鄉發展的要求，合理調整基層黨組織設置，努力形成城鄉一體的基層黨組織網絡。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門與村在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯合、村企聯合、部門聯村等模式，跨區域組建城鄉聯合黨組織，走出一條城鄉黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉一體的黨員管理機制

在城鄉大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區域、跨城鄉流動日益頻繁，呈現出從業方式多樣、從業地點多變的積極構建城鄉一體的黨員教育管理機制，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發揮他們在推動城鄉統籌發展中的先鋒模范作用。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，可以采取培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉一體的黨員發展機制。在教育培訓方面，可以依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨

居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

三、實行活動互聯，建立城鄉共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發展觀、更好地統籌城鄉經濟社會發展的重要保證。應立足建立城鄉聯動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現城鄉之間優勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協調，達到互幫互學、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉部門特點和優勢，采取自由“結對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發展環境。

四、實行資源共享，建立城鄉互促的黨建工作機制

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須把城鄉黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規劃、有效整合，重點是推動城源向農村流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發揮城鄉黨建資源的互補伍建設上，應打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，通過有計劃地選派機關干部到村（社區）任職、選拔企業能人進村促進優秀人才在城鄉間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結構。在經費保障上，應根據經濟社會發展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉黨建工作專項經費，保證城鄉黨建工作順利開展。

第四篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局問題思考

近年來，××市在基層黨建工作中，按照黨的十七屆三中全會提出的“健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的要求，在落實科學發展觀、統籌構建基層黨建新格局、更好地服務于城鄉一體化方面進行了積極探索。

著眼于夯實基礎激活力，全面優化城鄉基層組織設置。隨著經濟社會結構的發展變化，傳統領域黨組織

主體架構正逐步向新經濟組織、新社會組織和社區這三大新興領域延伸和拓展，黨的基層組織設置必然要根據各自的規律和特點，逐步形成相對比較獨立和運行協調有力的基層黨組織體系框架。這種組織體系框架必須體現出建立基層黨組織的目的，并有利于基層黨組織在各種組織和各項工作中發揮領導核心作用。基于此，××市著力優化農村、社區、高校、企業、“兩新”組織中的基層黨組織設置，形成縱文秘雜燴網橫相融、有機互補的立體式組織網絡：成立市委流動黨員黨工委和市直“兩新”組織黨工委，依托市政府駐外辦事處，分別在北京、上海、廈門、深圳、南昌等地成立了流動黨員黨工委；在以地域為主、單位為主設置黨組織的基礎上，在行政村和城市社區設立黨總支，在工業園區設立黨工委；積極探索把黨支部建在農村合作社、協會、理事會上，建在城市居民樓、商鋪上，建在高校年級、班組、學生公寓里的設置形式，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面。

著眼于優勢互補雙受益，積極探索城鄉基層黨組織“六聯六互”工作機制。隨著城鄉居民經濟文化交流交往的不斷加強、城鄉一體化進程的逐步推進，城鄉社區黨建面臨著觀念轉變、內涵延伸和機制創新的挑戰與考驗。××市深入開展以“組織聯動互商、文化聯樂互融、信息聯享互通、人才聯姻互補、服務聯手互惠、愛心聯獻互助”為主要內容的城鄉基層黨組織“六聯六互”活動，探索出一條建立與統籌城鄉發展相適應www.的“互幫互助、共建共贏”的新路子。組織50%以上的城市社區黨組織與農村（村落社區）黨組織“1+1”結對子，使全市黨建搭臺、組織共建的力量迅速匯集，城鄉聯動、加快發展成為城鄉基層黨組織和全體黨員的共識，促進城鄉黨組織和黨建工作交流融合；探索村企合作共贏途徑，促進城鄉生產要素和資源優化配置。

著眼于以城帶鄉促共建，強化部門包村結對幫扶。開展機關黨組織與農村基層黨組織聯建共創，有利于拓寬和豐富機關黨建工作的內涵，是整合機關與基層黨建工作資源，實現優勢互補，密切黨群干群關系的有效形式。基于此，××市充分發揮城市黨建資源優勢，建立市縣黨員領導掛村、部門包村、農村工作指導員駐村幫扶制度，強化實行市直部門包村“四個一”要求，即幫建一個整潔規范的村部、發展一批符合群眾意愿的農民專業合作社等產業化組織、培育一批農村黨員經紀人等大戶典型、每年開展一項促進基層和諧的特色文化活動；組織掛鉤的村“兩委”成員與機關黨員交流工作經驗，邀請結對的農村黨支部書記為機關黨員上課，傳授做好農村工作的經驗和做法，聯系農村的實際向機關黨支部提出意見和建議，幫助機關黨員進一步改進作風，深入農村開展調查研究，深入實際解決具體問題。

著眼于城鄉一體全覆蓋，統籌城鄉流動黨員教育管理。目前，流動黨員管理基本上是由黨員流出地負責，管理上沒有與黨員流入地黨組織對接，流動黨員的管理機制不夠健全，黨組織難以及時掌握流動黨員的思想、工作等情況，難以對流動黨員進行有效的管理和發揮流動黨員的作用。基于此，××市堅持從全局著眼，在強化黨員的組織觀念的基礎上，研究和解決流動黨員管理問題，全面推廣“四級網絡、縱橫交錯，分級負責、以縱為主，城鄉一體、動態管理”模式，建立城鄉一體的黨員動態管理體系。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，采取異地培養、委托培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”；在教育培訓方面，依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步提高；在管理監督方面，探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨員在工作單位和居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

著眼于人才互動求發展，建立城鄉共建的人才培養使用體系。城鄉差距從根本上說是人才差距。××市充分發揮黨組織的作用，堅持多措并舉，努力為基層輸“才”送“智”。堅持把基層作為培養黨政干部的主陣地，積極推進城鄉人才資源優化配置，為城鄉統籌發展提供智力支持；下發《關于加強農村黨員經紀人隊伍建設的意見》，加大對農村黨員經紀人培養的力度，以“農村黨員經紀人培養工程”為載體，以提高農村黨員經紀人素質和技能為目標，以搭建農村黨員經紀人服務體系為支撐，加大經費投入，整合培訓資源，建設一支有覺悟、懂技術、善創業的農村黨員經紀人隊伍。（

第五篇：重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的意見

重慶市構建城鄉統籌基層黨建新格局的意見

[日期：2008-02-14] 來源：重慶市直屬機關工作委員會作者：機關工委辦公室 [字體：大 中 小]

重慶市構建城鄉統籌基層黨建

新 格 局 的 意 見

黨的十七大指出，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。適應建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的新任務新要求，市第三次黨代會提出大力實施“固本強基”戰略，積極構建城鄉統籌的基層黨建新格局。為扎實推進構建城鄉統籌基層黨建新格局工作，現提出如下意見。

一、充分認識構建城鄉統籌基層黨建新格局的重要意義

（一）構建城鄉統籌基層黨建新格局是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。黨的十七大提出，要使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。構建城鄉統籌基層黨建新格局，目的在于通過統籌兼顧、整合資源，突出重點、分類指導，形成合力、整體推進，把城鄉黨的基層組織建設統籌起來，實現全面協調可持續發展，這是黨的建設貫徹落實科學發展觀的具體體現。

（二）構建城鄉統籌基層黨建新格局是適應工業化、城鎮化的客觀要求。當前，我市工業化、城鎮化進程不斷加快，對黨的基層組織建設帶來新課題新挑戰。構建城鄉統籌基層黨建新格局，就是要及時改革調整黨組織功能、黨組織設置、黨的活動方式和黨員教育管理等，使黨的建設更好地適應經濟社會發展的新形勢、新任務、新要求。

（三）構建城鄉統籌基層黨建新格局是建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的必然要求。黨的建設適應和服務城鄉統籌發展，是統籌城鄉綜合配套改革試驗的應有之義。構建城鄉統籌基層黨建新格局，既是統籌城鄉綜合配套改革試驗不可分割的重要組成部分，又是順利推進改

革試驗的根本保證。

（四）構建城鄉統籌基層黨建新格局是解決我市基層黨建工作中存在突出問題的迫切要求。與新形勢新任務的要求相比，我市基層黨建工作還存在一些不適應、不符合的問題，特別是城鄉黨建融合度不夠高，由此帶來“兩新”組織黨建工作難、流動黨員教育管理難、農村發展黨員難等諸多問題。構建城鄉統籌基層黨建新格局，就是要通過創新體制機制，切實解決基層黨建工作中存在的突出問題，不斷提高全市黨的基層組織建設的整體水平。

二、科學把握構建城鄉統籌基層黨建新格局的總體思路、主要原則和目標要求

（五）總體思路。圍繞建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以抓好農民工黨員教育管理服務為突破口，著力推進城鄉黨建觀念、資源、工作“三個統籌”，打破城鄉區域界限，推進城鄉互動、區域聯動，建立健全城鄉基層黨組織設置、基層干部人才互動、黨員動態管理、黨員聯系服務群眾、黨內激勵關懷幫扶、基層組織互幫互助“六大體系”，形成城鄉組織共建、黨員共管、資源共享的局面，實現城鄉基層黨建優勢互補、相互融合、協調發展。

（六）主要原則。堅持圍繞中心、服務大局。緊扣統籌城鄉綜合配套改革試驗和城鄉統籌發展來謀劃、部署和推進構建城鄉統籌基層黨建新格局工作，用改革發展、改善民生的效果來檢驗基層黨建工作的成效。

堅持統籌兼顧、城鄉互動。在統籌上著力，以觀念統籌為前提，以資源統籌為重點，以工作統籌為保證，推動城鄉黨的基層組織建設互促共進。

堅持開拓創新、大膽實踐。破除黨建工作方面不適應城鄉統籌發展的體制機制障礙，充分尊重和發揮基層黨組織的創造活力，大力探索創新，推動基層黨建工作不斷向前發展。

堅持試點示范、重點突破。針對熱點難點問題，堅持試點先行、著力攻堅，在成功破題基礎上總結經驗，積極推廣，全面推進。

（七）目標要求。力爭到2012年基本形成城鄉統籌基層黨建新格局，主要達到以下目標要求：

城鄉黨建工作有機融合。城鄉共建的組織體系基本形成，城鄉黨建資源有效整合，城鄉黨員實行一體化動態管理，黨建工作城鄉互促機制不斷健全，城鄉黨建協調發展。

城鄉組織建設全面加強。城鄉黨的組織和黨的工作全覆蓋，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，黨員隊伍結構優化，黨的先進性進一步鞏固發展。

推動城鄉統籌加快發展。基層黨組織領導和服務城鄉統籌的功能明顯增強，推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用充分發揮，保障“314”總體部署全面落實，推動統籌城鄉綜合配套改革試驗順利實施。

三、牢固樹立與構建城鄉統籌基層黨建新格局相適應的思想觀念

（八）樹立農村黨建與城市黨建協調發展的整體觀。各級黨組織要以科學發展觀為指導，增強城鄉統籌意識，轉變城鄉二元思維模式，把城鄉黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉“一盤棋”，制度設計城鄉“兩相益”，工作推進城鄉“兩手抓”，努力實現城鄉黨建整體推進、協調發展。

（九）樹立城鄉黨員都是黨內生活主體的平等觀。各級黨組織要切實尊重黨員主體地位，樹立城鄉黨員都是黨內生活主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉差別”，克服對農村黨員的偏見。城市黨組織要把農民工黨員納入管理服務范圍，一視同仁保障城鄉黨員權利。教育城市黨員切實尊重、平等對待農村黨員，引導農民工黨員增強自信、自強意識，主動融入城市黨組織和城市生活。

（十）樹立與時俱進抓好城鄉基層黨建工作的創新觀。各級黨組織要在繼承傳統黨建工作有效做法、經驗的基礎上，對一些不適應、不符合城鄉統籌發展的思路、模式和做法進行改革，豐富內容，改進方式，創新機制，使黨的基層組織建設富于創造性。

（十一）樹立以構建城鄉統籌基層黨建新格局來推動城鄉統籌發展的服務觀。各級黨組織要把基層黨建融入城鄉統籌發展的全過程，圍繞城鄉統籌發展搭建黨組織班子，配置干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。

四、積極探索構建城鄉統籌基層黨建新格局的有效途徑

（十二）建立城鄉共建的組織設置體系。在現有按地域、單位為主設置黨組織的基礎上，創新黨的組織設置模式，推動基層黨組織動態延伸和全方位覆蓋。完善在城鄉新經濟社會組織、產業鏈、專業協會、集貿市場和社區樓宇、重大項目和產業園區建立黨組織的模式，推行村與村、村與企業、村與社區、村（社區）與園區等聯建黨組織，在農民工黨員相對集中的地方和建筑、商貿、餐飲等行業采取單建、聯建、掛靠等形式建立黨組織，探索建立城鄉聯合型黨組織，構建與城鄉統籌發展相適應的基層組織體系。

（十三）建立城鄉互動的基層干部人才工作體系。改革完善體現科學發展觀要求的選人用人機制，推行公推直選，選好配強基層黨組織領導班子和干部隊伍。定期從上級機關選派優秀年輕干部到鄉鎮（街道）、村（社區）任職、掛職或擔任黨建工作指導員，鼓勵區縣（自治縣）部門、鄉鎮（街道）實改非干部離職帶薪到村任職，改善農村基層干部隊伍結構。動員、組織市級機關、國有大中型企業、高等院校、科研院所優秀干部和人才到區縣（自治縣）工作，選派區縣（自治縣）、農村基層干部分別到市級機關、城鎮掛職鍛煉。選拔優秀鄉鎮黨政正職到市級部門擔任內設機構領導職務，加大從優秀村（社區）干部中定向招錄公務員和事業單位工作人員、選拔鄉鎮（街道）領導干部的力度。實施“農村鄉鎮基層人才隊伍建設計劃”和“大學生村干部計劃”，完善政策措施，積極引導大學畢業生到鄉鎮和村工作。

（十四）建立城鄉一體的黨員動態管理體系。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責的原則，完善流動黨員雙重管理辦法，實現從單向被動管理向雙向互動管理轉變。建立組織部門與有關部門的協調聯動機制，完善流動黨員信息采集，建立重慶市流動黨員信息庫，實現由追蹤式管理向網絡化管理轉變。拓展黨組織服務功能，健全流動黨員服務體系，加強對流動黨員的服務，實現由單純注重管起來轉變為把管理寓于服務之中。認真制定農民工黨員黨費交納標準，研究制定在用工、培訓、任職、薪酬和參加活動等方面維護農民工黨員權益的政策措施，組織農民工黨員參與社區管理和服務，引導農民工黨員返鄉創業，努力建設“農民工黨員管理服務示范區”。探索在農民工中發展黨員工作，改善和優化黨員隊伍結構。

（十五）建立城鄉覆蓋的黨員聯系服務群眾工作體系。把做好群眾工作作為基層黨建工作的重要內容。開展創建服務型基層黨組織活動，在城市社區和農村基層建立黨員服務中心（站）、村（居）民事務代理中心（點）等，創新黨員聯系、服務群眾的途徑和方式。深化和拓展黨員責任區、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶、黨員義工、紅巖黨員志愿者服務等活動，落實黨員領導干部聯系基層、接待群眾等制度，切實幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題。城鄉黨組織要積極組織協調有關方面為農民工提供就業、社保、住房、培訓、醫療、子女教育和權益維護等服務，組織開展關愛農村“留守兒童”、“空巢老人”活動，幫助農民工排憂解難。完善黨員考評辦法，把黨員聯系和服務群眾的情況納入民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優的重要內容。

（十六）建立城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶體系。創新黨內激勵機制，發現典型、宣傳典型，定期開展先進基層黨組織和優秀共產黨員表彰活動。參照農民工黨員占黨員總數的比例，分配農民工黨員評先選優名額，把農民工黨員納入流入地評先選優范圍，按照一定比例在農民工黨員中推薦黨代表、在農民工中推選人大代表和政協委員，組織農民工黨員和農民工自愿在務工地參加選舉。完善黨內互助幫扶資金籌集、管理、使用辦法，深化黨內幫扶，探索設立黨內幫扶熱線，拓展黨內送溫暖活動，做好關心愛護鄉鎮干部和村、社區干部工作，增強黨組織的吸引力。

（十七）建立城鄉合作的基層黨組織互幫互助體系。調整黨建工作重心，更加關注邊遠貧困地區和農村基層的黨建工作，在經費、人才、政策支持等方面適當傾斜。積極探索在黨建工作中以工促農、以城帶鄉的實現形式和城鄉黨建互幫互助機制，統籌配置黨建資源要素，推動城鄉黨建資源雙向流動，特別是引導城市黨建資源向農村流動。在黨建工作經費、黨務人才等方面，城市支持農村；在活動陣地、教育培訓設施等方面，城鄉整合利用；在經驗、信息等方面，城鄉互學共享，充分發揮城鄉黨建資源的整體效益。推行機關、企事業單位、“兩新”組織、社區黨組織與農村黨組織“結對”共建，聯合開展主題實踐活動，搭建城鄉交流的橋梁。大力實施黨建信息化工程，開展“網絡黨建”和農村黨員干部現代遠程教育，以信息化促進城鄉黨建聯動發展。

五、切實加強對構建城鄉統籌基層黨建新格局工作的組織領導

（十八）健全基層黨建工作領導管理制度。各級黨委（黨組）要把構建城鄉統籌基層黨建新格局作為抓黨建工作“主業”的重要內容，切實加強領導。健全黨建工作制度，區縣（自治縣）黨委每半年召開一次黨建工作形勢分析會，市委組織部每年召開一次構建城鄉統籌基層黨建

新格局工作推進會，落實黨員領導干部業務和黨建工作“一崗雙責”、黨建工作聯系點等制度，及時研究解決構建城鄉統籌基層黨建新格局工作中的熱點難點問題。加大基層黨建工作投入力度，切實解決基層組織經費保障和活動場所等問題。

（十九）形成齊抓共管的工作合力。強化市委各系統黨工委（黨委）職能，明確在構建城鄉統籌基層黨建新格局工作中的職責、任務，建立協調聯動、情況報告、督查評價等制度，充分發揮其抓好黨建工作的重要作用。市委各部委、市級國家機關各部門黨組（黨委）要立足職能，整合資源，在項目、資金、人才等方面主動為構建城鄉統籌基層黨建新格局提供支持。各群團組織要積極推進黨建與工建、團建和婦建聯動。動員和鼓勵各類經濟、社會組織大力支持黨的建設。組織力量開展構建城鄉統籌基層黨建新格局理論和實踐研究。

（二十）結合統籌城鄉綜合配套改革試驗協同推進構建城鄉統籌基層黨建新格局工作。全市各級黨組織要把構建城鄉統籌基層黨建新格局作為統籌城鄉綜合配套改革試驗的重要內容，在制定規劃、部署工作、配置資源、設計制度時，把構建城鄉統籌基層黨建新格局納入其中。開展創建“城鄉統籌基層黨建示范區”試點的區縣（自治縣）要結合實際，突出重點和特色，大膽探索創新，及時總結帶有規律性、示范性的經驗。

（二十一）加強督促檢查和考核評價。各級黨委（黨組）要采取巡查、隨機抽查、明察暗訪等形式，加強對構建城鄉統籌基層黨建新格局工作的督促檢查。建立區縣（自治縣）黨委和部門黨組（黨委）落實基層黨建工作責任制情況定期向市委報告制度。研究制定黨建工作考核評價辦法，把基層黨建工作作為考核的主要內容，考評結果納入各級領導班子和領導干部考核。

2008年2月14日