第一篇：合肥構建城鄉統籌基層黨建新格局調研報告

合肥構建城鄉統籌基層黨建新格局調研報告

構建城鄉統籌基層黨建新格局，是黨的十七大和十七屆三中、四中全會對加強基層黨建工作提出的新要求，是深入貫徹科學發展觀、統籌城鄉發展，加快城鄉一體化的具體體現。當前在新的形勢下，合肥如何進一步落實中央要求，努力構建城鄉統籌基層黨建新格局，為促進科學發展、和諧發展和跨越發展提供堅強的組織保障，是擺在全市各級黨組織面前的一項重要而緊迫的任務。

一、構建城鄉統籌基層黨建新格局的重大意義

回顧我們黨的歷史，特別是改革開放三十多年來黨的建設歷程，黨的基層組織建設始終立足于世情、國情、黨情的深刻變化，體現時代性、把握規律性、富于創造性，從而為黨實現不同時期的目標任務提供堅強的組織保證，這是我們黨基層黨建工作的寶貴經驗。中央的重大決策充分體現了我們黨對自身規律的準確把握。

構建城鄉統籌基層黨建新格局是適應城鄉一體化發展趨勢，緊扣中心、服務大局的必然要求。圍繞中心、服務大局是基層黨組織建設的根本出發點，是黨的組織路線為政治路線服務在基層組織中的具體體現。我們黨始終把基層組織建設放到經濟社會發展的大局中去謀劃和部署，注重根據不同時期中心任務的發展變化，及時調整基層黨建工作布局，不斷深化、演進和豐富基層黨建工作的主題。構建城鄉統籌基層黨建新格局，正是城鄉經濟社會一體化發展的新要求對基層黨建工作提出的新課題。當前我市已進入城鄉統籌發展、城鄉一體化加速的新階段，必須按照這一新形勢，堅持把推動城鄉統籌發展作為根本目標，緊緊圍繞城鄉統籌發展來部署和推進基層黨建工作，把基層黨建政治優勢轉化為統籌城鄉發展優勢。同時，合肥作為全省統籌城鄉綜合配套改革試驗區，城鄉一體化建設走在全省乃至全國前列，不僅要在統籌城鄉經濟社會發展上率先見效，也要在統籌城鄉基層黨建新格局上領先探出新路。

構建城鄉統籌基層黨建新格局是適應黨組織和黨員隊伍的發展變化，以創新的精神解決基層黨建中的新情況新問題的現實選擇。工業化、城鎮化、市場化、信息化的不斷發展，帶來了社會生產方式、社會結構、思想觀念等方面深刻而又廣泛的變化。就我市而言，近５年，我市鄉鎮、行政村分別由81個、1223個撤并為55個、869個，新生農村社區124個，農業產業化組織104家，新經濟、新社會組織數量由9224家增長到54124家，增長了約5.8倍，等等。特別是城鄉生產組織方式、就業方式、利益關系呈現多樣化、新型化。如何將組織和工作覆蓋到新興領域？如何更好地服務管理流動黨員？如何解決城鄉黨建的融合問題？傳統的基層黨建工作理念、基層黨組織設置、黨員活動方式和教育管理方式等已難以適應。構建城鄉統籌基層黨建新格局，正是主動適應這種形勢變化，以創新的精神，改革調整傳統的黨建工作不適應的地方，使基層黨建工作更加科學化。

構建城鄉統籌基層黨建新格局是直接落實以城帶鄉、城鄉互動的新要求，解決農村基層黨建現實問題的迫切需要。長期以來城鄉二元分割的黨建工作體制，造成城鄉黨建資源分布不均衡，農村基層黨建資源相對薄弱、工作難點多。比如，黨建活動場所不足、黨建人才、工作經費缺乏等。同時，城鎮化和新農村建設也帶來了農村人口結構、經濟結構、空間結構的新變化，比如，大量農村富余勞動力外出轉移帶來的流動黨員管理和服務，農業產業化、農民集中居住等帶來的黨組織設置和工作創新，農村人才外流帶來的基層黨組織帶頭人選拔方式調整，等等。構建統籌城鄉基層黨建新格局，正是要在黨建領域探索出以城帶鄉、城鄉互動的新體制、新機制，從而破解當前農村基層黨建工作中存在的突出問題，更好地發揮農村基層黨組織在新農村建設和城鄉統籌發展中的領導核心作用。

二、統籌城鄉基層黨建的積極探索

截至2010年底，合肥市共有基層黨組織10841個，黨員264710名，其中農村基層黨組織3565個，農村黨員101132名。近年來，特別是黨的十七大以來，合肥市委圍繞城鄉一體化發展的目標，積極探索新形勢下城鄉基層黨建工作的思路、方法和途徑，為進一步促進城鄉基層黨建互促互進、協調發展奠定了基礎、積累了經驗。

夯實黨建工作基礎，在統籌開展城鄉基層黨建工作實踐條件上取得新突破。結合重大主題教育的開展，探索統籌新路徑。市委在深入開展學習“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性、學習實踐科學發展觀和創先爭優等活動中，通過在領導、謀劃、實施、考核上“一盤棋”，推動面上工作統籌；活動中通過資源共享、載體共建、互幫互助、典型宣傳和經驗交流，推動城鄉基層黨建工作互促互動、相得益彰。圍繞城鄉基層組織建設中的薄弱環節和重點內容，相繼開展了城市基層組織建設月、農村基層組織建設年和基層組織建設、“兩新”組織集中組建月、固本強基促和諧、“難點村”集中整治和強堡壘、爭先鋒等推進活動，有效解決了基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題。特別是近年來在農村基層黨組織中開展的“三級聯創”活動，進一步增強了全市基層黨建工作的活力。為城鄉統籌基層黨建新格局的構建，奠定了堅實的實踐基礎和條件。

創新基層黨組織設置，在統籌城鄉基層黨建的組織基礎上取得新突破。順應區域經濟和城鎮化加快發展的趨勢，在撤鄉并村、區劃調整和新建社區（村居）中，在規模較大、村集體經濟發展迅速、黨員較多的村建立黨委或黨總支。近5年全市先后有66個村（居）、社區升格為黨委建制，462個升格為黨總支，實現了“規模聯大、班子聯優、實力聯強”；部分村、社區還根據黨員群體特點設置特色支部或功能型黨支部。破除城鄉二元結構下的組織設置方式，按照“以大帶小、以強帶弱、以富帶貧、條塊互補、縱橫結合”的原則,廣泛開展街村聯建、村企聯建、村居聯建等多形式的城鄉基層黨組織聯建。如蜀山區西園街道光明社區與該區井崗鎮鄧店村，打破了黨組織設置隸屬關系和行政區域的界限，成立聯合黨委。針對新組織蓬勃發展的實際，依托產業行業協會，“雙培雙帶”示范基地和商務樓宇、專業市場、項目工地等設置黨組織，共設置產業型、行業和“兩新”組織等各類黨組織862個，網絡黨建在一些基層黨組織開始嘗試。組織設置的不斷調整優化，推動了基層黨組織動態延伸和全方位覆蓋。

提高基層干部隊伍素質，在統籌城鄉基層干部人才隊伍建設上取得新突破。城鄉干部交流力度不斷加大。探索建立了鄉鎮正職在鄉鎮、街道、縣（區）直單位之間，以及與市直單位之間的常態化交流機制，在全省首次成功開展了10名鄉鎮街道正職跨縣（區）交流。部分縣（區）、鄉鎮探索在村改社區、老城區和新建小區間開展黨組織正職交流任職、兼職、掛職等，優化了基層干部人才配置。基層干部人才選任機制在探索中不斷健全。各縣（區）積極探索“兩推一選”、“公推直選”、公開選拔、選派掛職等形式選配基層黨組織帶頭人，比如，肥西縣去年在全市范圍內公開選拔了11名村級黨組織書記。在村和社區“兩委”換屆選舉中，拓寬選人用人視野，從源頭上提高干部隊伍整體素質。“一村（社區）一名大學生”工程基本實現，全市已有792名應屆畢業大學生到村（社區）工作。基層干部培訓教育不斷加強。部分縣、區還采取選派優秀村（社區）干部赴先進地區社區掛職鍛煉、跟班學習。近2年我市有1271名村級干部接受或正在接受學歷教育。城鄉黨員“一體共管”深入推進。市委專門出臺了指導各縣區加強流動黨員管理的相關文件，推動城市社區、工業園區和農村黨員服務中心（站、點）建設，在流動黨員中開展“我為家鄉發展作貢獻、為駐地繁榮當先鋒”等主題實踐活動。建立流動黨員工作臺帳、分類管理制度，建立駐外黨組織71個，建立健全城市社區和農村流動黨員服務中心（站）892個，做到黨員流動到哪里，黨組織的教育管理和服務就覆蓋到哪里。

強化激勵保障，在統籌城鄉基層黨建工作的保障上取得新突破。將城鄉

基層黨組織活動場所建設作為“民心工程”。5年新建、改建和擴建了功能較為完善的200平米（中央規定不低于90平米）村級活動場所728個，占總數80%以上。社區辦公服務用房平均面積達352平米，63%的社區達到500平米以上。干部隊伍激勵機制進一步健全。認真落實“一定三有”的要求，政治待遇上，市委圍繞加強村級干部隊伍建設、加強社區專職工作者隊伍建設、從社區、村“兩委”正職中公開選拔街道、鄉鎮副科級領導干部，出臺了一系列政策，為基層干部選拔任用、教育培訓、監督考核及政治激勵等提供了制度保障。各縣區還結合自身實際探索了特色路徑。比如，肥東縣在“百名村黨組織書記工程”的基礎上探索實施村黨組織書記“621”激勵機制，即每年評選60名“優秀村級黨組織書記”，并從中選拔20名“優秀村級黨組織書記標兵”，每3年從“優秀村級黨組織書記標兵”中招錄10名黨組織書記為鄉鎮全額撥款的事業干部。長豐縣設立村級重點工作獎勵基金，對經考核優秀的村（居）干部給予重獎。村、社區干部的物質保障不斷加強。把村、社區干部的工資納入各級財政預算，通過財政和個人分擔為村、社區干部辦理養老、醫療、失業保險，報酬標準不斷提高，讓基層干部的工作有奔頭、有勁頭。

深化城鄉結對共建，在城鄉基層黨建互動平臺建設上取得新突破。打破城鄉界線、系統界線，促進城鄉優勢互補、共同發展，探索建立了城鄉互動新平臺，推動城鄉黨建互幫互促。按照“黨群部門聯軟村、政法部門聯亂村、經濟部門聯窮村、涉農部門聯專業村”的思路，將省、市、縣區直和企事業單位的1000多名選派干部派到村掛職，并探索出“領導聯點”、“黨員聯幫”、“黨群聯心”、“工作聯創”等多種共建形式，既推動了機關黨建資源、管理服務向農村流動，也鍛煉培養了一大批干部。探索城鄉基層黨組織“1+N”聯建方式。比如，“兩新”黨組織發揮自身優勢，通過送資金、技術、項目、服務、人才、就業等，參與城鄉結對共建活動。推動村、學校、醫院黨建、管理、技術、人才等工作城鄉“捆綁”，共建幫扶。“村企共建”互惠共贏。各縣區積極引導農村黨組織依托土地資源優勢和勞動力優勢，參與市區產業分工和配套，創造了

“機關部門+協會+公司+基地+農戶”形式，涌現了一批苗木花卉、西瓜種植基地、無公害蔬菜基地，推動“黨組織共建、黨組織活動共辦、經濟利益共享、發展環境共創”，從而實現互惠共贏。

三、構建統籌基層黨建新格局需要解決的幾個問題

1、要進一步提高對統籌城鄉基層黨建重要性的認識，解決思想認識不到位問題。調研中，我們發現部分基層黨組織和黨員對其重要性、緊迫性認識不足，缺乏深刻把握和深入研究。有的把這項工作片面理解為城市對農村扶貧濟困，導致基層黨建的一些具體工作低水平、簡單化，一些農村基層黨組織產生等待幫扶的思想。有的把抓黨建與抓發展割裂開來，抓黨建的主動性不強、內生動力不足。思想認識不到位，直接制約了構建城鄉統籌基層黨建新格局的推進步伐。必須使全市各級黨組織和廣大黨員充分認識到，構建統籌城鄉基層黨建新格局，最根本的是要適應城鄉一體化發展，加強和改進黨的基層組織建設。農村基層黨組織需要城市黨的基層組織提供經濟、信息、人才、技術等方面的支持，以增強吸引力、凝聚力、戰斗力；城市基層黨組織需要學習和借鑒農村黨建中的先進做法，進一步煥發活力。各級黨組織和廣大黨員必須按照中央的新部署認真完成好這一項重大任務。

2、要進一步明確統籌城鄉基層黨建的核心內容，解決好工作的切入點問題。城鄉二元結構長期存在，客觀帶來城鄉黨建工作自成體系、資源配置缺乏整合、體制機制相互割裂的情況。加快構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須堅持用“統籌”的思路、“一體化”的標準，找準工作著力點。要把著力點放在重點環節，在組織設置、資源統籌、干部隊伍建設、黨員教育管理、服務基層群眾上進一步加大統籌力度。打破原有的二元結構下的組織設置方式，科學合理地設置適應城鄉一體化發展的組織形式，大膽探索城鄉黨建資源優勢互補、雙向受益的格局，建立基層干部城鄉統籌配置的新機制，不斷提高城鄉基層黨

組織領導班子的素質和能力。要針對建立城市化進程中城鄉黨員流動加快的新特點，加快構建黨員管理教育新體系。要深入研究、不斷拓展服務群眾的內容和方式，提高服務水平。同時，創新是在繼承中的創新，對于傳統黨建工作中的好做法、好經驗也需一以貫之地堅持、在繼承中豐富提升。

3、要進一步探索統籌城鄉基層黨建的方式方法，解決好有效路徑問題。如何實現農村黨建和城市黨建的統籌發展，需要有明確的路徑設計。要注重統籌城鄉黨建的目標定位、思維方式、工作方法，把城鄉黨建工作作為一個整體來對待，努力實現城鄉黨建整體推進、協調發展。打破城鄉黨建條塊分割格局，改變“就黨建抓黨建”，“就農村抓農村、就社區抓社區”的傳統思維模式，把農村、企業、機關、社區和非公有制企業黨建有機協調起來，統籌安排，分類指導。鼓勵和尊重基層首創精神，積極破除不適應統籌城鄉基層黨建的體制機制障礙。區別各地實際情況，要把工作的著力點放在基層的薄弱環節上、放在新領域的工作創新上，力求在一些重點環節集中力量，率先突破。

四、構建城鄉統籌基層黨建新格局的思路和建議

按照黨的十七屆四中全會《決定》提出的“統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展”這一目標要求，當前和今后一段時期，我市構建城鄉統籌基層黨建工作新格局總的設想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，主動適應城鄉一體化發展趨勢，堅持統籌推進、服務大局，改革創新、大膽探索，因地制宜、分類指導，著眼長遠、循序推進的原則，以創新黨建理念為先導，以城鄉聯建共創為載體，以統籌黨建資源為重點，以推進機制建設為抓手，以強化基層黨建工作責任為保障，逐步形成黨建工作統籌共進、互動互融、協調發展的良好工作格局。

1、切實加強構建統籌城鄉基層黨建新格局的領導和指導。各級黨委（黨組）要把構建城鄉統籌基層黨建工作新格局作為統籌城鄉經濟社會發展的重要保障，作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的重要內容，統一規劃、部署和考核。市、區、鎮（街）、村（社區）都要發揮黨建工作領導機構的作用，形成層層抓落實的工作局面。整合黨群部門和有關經濟職能部門力量，形成工作合力。健全工作考核評價機制，把統籌基層黨建工作納入黨建工作目標考核，分層分類制定評價標準。市委要研究出臺專門文件，就全市構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的總體思路、工作原則、目標要求、方法措施和激勵約束等方面進行明確規定，逐步建立長效機制。同時，各地應積極進行多種形式的探索，開展試點工作，加強理論研究，及時總結推廣成功經驗，多出有實際應用價值研究成果。

2、統籌優化城鄉基層黨組織體系。主動順應我市統籌城鄉綜合配套改革、城鎮化加速推進的形勢，創新黨組織設置模式，推動基層黨組織動態延伸和全方位覆蓋。積極構建城鄉一體、區域互動、靈活有效的黨組織體系。著力完善在城鄉新經濟社會組織、產業鏈、專業協會、集貿市場、社區樓宇、產業園區和重大項目中建立黨組織的模式。推行村村聯建、村企聯建、村居聯建、村（社區）與園區聯建黨組織的方式，繼續探索“城鄉聯合黨委”等工作新模式。

3、完善城鄉合作的互幫互促機制。積極探索黨建領域以城帶鄉、城鄉互動的實現途徑，統籌黨建要素在城鄉之間的分配，推動城鄉黨建資源互通互融。特別要引導城市黨建資源向農村流動。要建立和完善城市對農村在黨建工作經費、黨務人才、技術等方面的支持機制，城鄉基層黨組織活動陣地、教育培訓設施等方面的整合利用機制，經驗、信息等方面的互鑒共享機制。尤其要把農村和城市社區黨組織活動場所建設納入新農村和城市公共設施建設規劃，實行集中建設、綜合利用。加大財政和黨費的支持力度，多途徑建立統籌城鄉黨建工作專項經費，強化基層黨務工作經費保障。繼續深化城鄉黨組織結對共建，著力推進機關部門、城市社區、園區和企業黨組織與村、農村社區黨組織“結對”共建，豐

富共建內容、創新共建形式、拓展共建載體、形成長效機制。鼓勵開展多種形式的共創共建主題實踐活動，搭建城鄉交流平臺，確保取得實效。

4、建立城鄉一體化黨員動態管理新機制。針對新時期黨員隊伍組成結構復雜化、從事行業多樣化、活動范圍擴大化的特點，推動城鄉黨員管理體制、方式、手段的創新，加快形成“資源共享、優勢互補、互聯共管、城鄉一體”的黨員動態管理機制。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責的原則，完善流動黨員雙重管理辦法。城市社區、“兩新”組織及機關、企事業單位基層黨組織要主動接納在本社區、本單位居住、就業的流動黨員，形成雙向互動式管理。積極探索在進城務工人員中發展黨員的新方法，建立城鄉共育的黨員動態培養模式。建立組織部門與公安、農業、人社、工商、稅務、民政等有關部門的聯動機制，建立“流動黨員信息庫”。健全市、區(縣)、鎮（鄉）街、村（社區）四級黨員服務體系，加強對流動黨員的服務。運用現代信息技術搭建黨員管理信息平臺，使城鄉基層黨建工作盡快在管理平臺上對接和聯動。運用網上組織生活、網上黨校、BBS論壇、QQ群、電子郵件等網絡平臺，實現對黨員管理、服務、教育的網絡化。

5、健全統籌城鄉基層干部人才培養選拔機制。進一步打破城鄉、行業、地域、身份和所有制界限，通過選舉、選拔、選派等方式，促進城鄉各類優秀人才合理流動、促進優秀人才向基層流動。進一步拓寬基層干部選任視野和渠道，注重把優秀干部選拔到鎮、街道領導崗位，鼓勵外出創業能人、農村實用人才、退伍軍人、專業技術人員等回村創業、在村（社區）任職。探索建立村、社區、非公企業等城鄉基層黨組織書記互掛、交流制度。進一步探索公開選拔、公推直選基層黨組織書記辦法。繼續選派優秀年輕機關干部到基層黨組織任職、掛職或擔任黨建工作指導員。完善村（社區）后備干部制度，繼續加大到村工作大學生選拔力度，力爭做到“一村一名大學生”。加大面向基層一線培養選拔干部的力度，有步驟地從優秀村(社區)干部定向招錄公務員和事業單位工作人員、選拔鄉鎮（街道）領導干部，進一步激發基層干部干事創業熱情、吸引更多的高素質人才投身基層工作。加大基層干部培訓力度，實行城鄉教育培訓資源共享，有計劃地開展基層黨員干部大規模培訓。完善激勵保障機制，健全和完善村干部報酬保障機制和正常增長機制，加大財政轉移支付力度。健全完善村（社區）干部參加社會保險的辦法和退職村干部關愛機制。進一步改進對基層干部的考核機制，促進基層干部干事創業。

第二篇：關于構建統籌城鄉基層黨建新格局

關于構建統籌城鄉基層黨建新格局 的調查與思考

構建城鄉統籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發展觀為指導，以改革創新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉經濟社會發展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉統籌黨建工作進行了深入調查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區黨組織17個，農村黨組織18個。近年來，市委緊密結合口岸地緣優勢和經濟社會發展實際，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨建工作，做到統一規劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉黨的建設與城鄉經濟社會發展在工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優化組織體系，加強領導統籌。在現有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區劃設臵入手，調整原有系統黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉基層干部的選拔培養，促進城鄉人才雙向流動，實現干部資源統一整合、統一調配、綜合使用、優化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮黨委副書記。

（三）動態黨員管理，聯動關愛機制。針對我市黨員在城鄉、產業之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。流入社區的企業黨員，由已建立黨組織的非公企業接納管理，未建立黨組織的非公企業中的黨員，組織關系轉入社區或農村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區、農村報到，參加社區組織開展的各項活動，形成了“關系在企業，活動在社區、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業幫困的黨內關懷互動機制。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉困難黨員、企業退休黨員、失業黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創收獎，按各村創收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現任村黨支部書記全部辦理了基本養老保險和醫療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發放了離任生活補貼。其中，對19名連續任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續任職10年以上的，按照本村現任黨組織書記年基礎補貼的30%，發放了離任定期生活補貼。

（五）統籌城鄉資源，全力服務群眾。通過機關、企事業單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現城鄉資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協議書，明確共建單位的職責和任務，發揮“五幫”作用。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯建等各種形式，幫助薄弱村發展經濟、建設公共事業、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農轉居成功經驗，推動農村“空掛戶”整體“農轉居”，統一登記“居民戶口”。盤活現有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發揮黨員流動性優勢與加快經濟增長和社會發展相結合。

（二）統籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農民工權益問題。長期實行的城鄉二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經費問題難以用法律手段進行維權。二是青少年教育問題。部分農村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態度消極。“留守孩”犯罪情況出現增多趨勢，輟學率增高，素質參差不齊，跟不上社會發展需求，多數青年缺乏勞動技能，就業率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數基本以在家務農為主，在城鄉統籌新格局中沒有發揮出婦女群體優勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現黨員動態機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創業注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創業，創業成功后帶領一幫人外出創業，回鄉后帶動家鄉能人創業，使流出黨員在全民創業中發揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉發展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協議。統一制定《流出黨員管理協議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協議，雙方就如何發揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規范化、制度化。

（二）建立協調機制，統籌“工、青、婦”組織工作。發揮“總攬全局，協調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農民工保障機制。加大企業黨組織協調作用，努力實現城鄉保險和各險種之間的統籌發展。強化宣傳，提高農民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。對一些高危行業和

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青少年各項權利的保護力度，保障青少年的受教育的權利，減少農村教育費用減輕學業負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環境，公安機關嚴格管理全市網吧和電子游戲室經營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網吧，加強校園周邊的巡邏，創造校園周邊和諧環境。

2、加強培訓，提高青年就業機率。加強和改善農村職業化、技能化教育方式，拓寬農村青少年就業渠道，開辟青少年教育新領域，加強農村網站建設，增強對社會的服務和對青少年的職業教育功能，免費提供培訓和就業信息。建立健全青少年就業培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。三是發揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯在農村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術、比發展、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，引導廣大農村婦女參與農業產業化調整和農村經濟建設。

1、提高婦女素質，培養新型女農民。通過增加教育投資，建立農村教育發展基金，開展免費義務教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，減少輟學率，為農業可持續發展提供有一定文化素質的人力資源。協調有關部門創辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。在培訓過程中努力培養農村婦女的“四自”能力、創新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創業潛能。

村建設的關鍵環節。各級婦聯組織要緊緊抓住家庭這個婦聯工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創建活動。開展科技知識進農家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創建活動進村入戶。開展“明美德”進農家活動。充分發揮婦聯在家庭領域中的工作優勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節約持家、和諧興家。

第三篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局

構建城鄉統籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統籌城鄉基層黨建工作是隨著城鎮化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的戰略構想。各級黨委和組織部門以及城鄉基層黨組織神，創新實踐統籌城鄉基層黨建工作，積極探索黨的建設以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側面，重點探討統籌城鄉基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關注，推構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創新精神全面加強基層組織建設的重要舉措，為創新基層黨建工作指應順應城鄉經濟社會一體化發展的新要求，堅持統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉基層黨組織建設成為推動城鄉科學發展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯建，建立城鄉結合的基層組織體系

傳統的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉黨組織處于相對分離狀態。近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快設置在區域、行業界限上有所打破，但城鄉基層黨建的二元結構還沒有根本改變，這不利于城鄉經濟社會一體化發展。因此，應義新農村和協調推進城鄉發展的要求，合理調整基層黨組織設置，努力形成城鄉一體的基層黨組織網絡。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門與村在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯合、村企聯合、部門聯村等模式，跨區域組建城鄉聯合黨組織，走出一條城鄉黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉一體的黨員管理機制

在城鄉大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區域、跨城鄉流動日益頻繁，呈現出從業方式多樣、從業地點多變的積極構建城鄉一體的黨員教育管理機制，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發揮他們在推動城鄉統籌發展中的先鋒模范作用。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，可以采取培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉一體的黨員發展機制。在教育培訓方面，可以依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨

居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

三、實行活動互聯，建立城鄉共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發展觀、更好地統籌城鄉經濟社會發展的重要保證。應立足建立城鄉聯動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現城鄉之間優勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協調，達到互幫互學、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉部門特點和優勢，采取自由“結對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發展環境。

四、實行資源共享，建立城鄉互促的黨建工作機制

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須把城鄉黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規劃、有效整合，重點是推動城源向農村流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發揮城鄉黨建資源的互補伍建設上，應打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，通過有計劃地選派機關干部到村（社區）任職、選拔企業能人進村促進優秀人才在城鄉間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結構。在經費保障上，應根據經濟社會發展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉黨建工作專項經費，保證城鄉黨建工作順利開展。

第四篇：構建城鄉統籌基層黨建工作新格局

構建城鄉統籌基層黨建工作新格局

構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，是新形勢下黨建工作貫徹落實科學發展觀的必然要求，是黨的建設自身改革發展的迫切需要。近年來，梁子湖區積極探索城鄉黨的基層組織互幫互助機制，通過“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉統籌基層黨建工作的新路子。下一步，梁子區將以學習實踐科學發展觀活動為契機，圍繞區委確定的“打造城鄉一體統籌發展和諧區”目標，以構建“三大網絡”為平臺，加快推進城鄉統籌基層黨建工作。

構建城鄉統籌基層黨建組織網絡。按照科學發展觀要求推進城鄉統籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網絡上著力轉變城鄉二元分割的思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，做到城鄉黨建工作統一規劃、城鄉黨建資源統一配置、城鄉黨建事務統一管理、城鄉黨建服務統一開展。近年來，梁子湖區按照“城鄉互動、區域聯動”和“有利于促進黨員管理、有利于促進黨內和諧、有利于促進生產發展”的要求，積極構建城鄉統籌基層黨建組織網絡，通過以城帶鄉、以企帶村、以大帶小、以強帶弱的方式，建立起立體式、網絡化、全覆蓋的城鄉黨的基層組織網絡。2009年，梁子湖區通過創新“四聯”結對法，安排黨群部門聯“弱村”、政法部門聯“亂村”、經濟部門聯“窮村”、涉農部門聯“專業村”。目在推進城鄉一體化統籌發展中發揮了積極作用。

構建城鄉統籌基層黨建工作網絡。基層黨建工作是統籌城鄉一體化發展的重要保障和基礎工程。要按照城鄉統籌基層黨建工作的要求，切實加強組織領導，注重統籌協調，形成組織部門牽頭抓總，其他相關部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。切實做到黨員管理系統統一建設、城鄉黨內事務統一管理、城鄉黨建互促共進機制統一建立、城鄉黨內關懷激勵統一開展，積極推動城鄉基層黨組織之間黨務公開、發展黨員、目標管理等方面實現雙向拓展，在黨

員教育、組織生活、發揮作用等方面實現雙向促進，在開展黨內幫扶、關愛、激勵等方面實現同向加強，形成有利于推進統籌城鄉黨建的工作網絡。2009年以來，梁子湖區全面實施“四五”工作制，建立起集體活動日、結對共建分析會、交流掛職、日常黨建互助等“四個”長效機制，深入開展共簽互助協議、共謀發展路子、共享實踐培訓基地、共過組織生活、共聯困難黨員和創業黨員等“五共”活動，形成城鄉統籌、共建共享、聯動互通的基層黨建工作新局面。

構建城鄉統籌基層黨建服務網絡。以人為本是科學發展觀的核心，也是構建城鄉統籌黨建工作新格局的根本價值取向。要堅持把服務群眾、服務黨員、服務發展作為構建城鄉統籌黨建工作的切入點，切實建立健全統籌城鄉黨建工作的各類機制。要建立健全服務群眾機制。加強覆蓋城鄉的公共服務設施網絡體系建設，以廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動為基本形式的城鄉基層黨組織和黨員聯系服務群眾的服務網絡，使黨員群眾的服務需求與組織服務資源有效對接。要以加強區、鎮、村三級黨員服務中心為重點，建立健全服務黨員機制，使之成為綜合展示梁子湖區“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現黨內關愛的新家園和聯系群眾、服務群眾的新紐帶。要建立健全服務發展機制。

第五篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局問題的調研報告

構建城鄉統籌基層黨建新格局問題的調研報告

黨的xx大提出要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會統籌發展新格局。這種新格局，既包括經濟、政治、文化、社會建設的城鄉統籌發展，又包含黨的建設城鄉統籌發展。在新形勢下，如何打破城鄉黨建二元分割的封閉格局，更好地構建城鄉統籌基層黨建新格局，為城鄉經濟社會統籌發展提供堅強的組織保證，是當前各級組織部門的當務之急。

為此，根據湛江市XX年組織工作重點調研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構建城鄉統籌基層黨建新格局問題研究》課題組，通過召開座談會、實地走訪等形式，深入細致地調研。走訪了全縣15個鄉鎮(街道)，60多個村(社區)，以及80多個市、縣固本強基工作組，并有針對性地約談鄉鎮(街道)黨(工)委書記、鄉鎮長(主任)，縣直機關、企事業單位主要領導，村(社區)黨支部書記、主任共170多人，對當前構建城鄉統籌基層黨建新格局的現狀、面臨的困擾進行了專題分析，并對如何構建城鄉統籌基層黨建新格局，作了深入調查與探索性研究。現將調查研究情況報告如下：

一、我縣基層黨組織的基本情況

徐聞縣共有基層黨(工)委28個，其中鄉鎮黨委14個，街道黨工委1個，縣直機關黨工委1個，農墾系統黨委5個，機關企業黨委6個，以及徐聞經濟開發區黨委;黨組32個;黨(總)支部1045個，其中機關企事業單位黨支部847個，農村黨支部173個，社區黨支部25個(含6個糖廠社區黨支部)。全縣黨員26218人，其中機關黨員11850人，農村黨員14368人。

自XX年6月以來，我縣按照省委、市委的統一部署，認真開展“十百千萬”干部下基層駐農村，深入實施固本強基工程活動。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊404個、954人，其中省直工作隊4個、工作隊員19名，市直工作隊93個、工作隊員249名，縣直工作隊307個、工作隊員686名。進駐了198個村(社區)開展以城鄉統籌發展為目的的固本強基工作。XX年，省、市派出173個城市黨支部與我縣173個農村黨支部進行“一幫一”結對幫扶活動。據統計，四年來，省、市、縣工作隊和城鄉基層結對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬元，其中為群眾辦好事實事3600多件，投入資金1740多萬元;為駐點村上集體經濟項目113個，投入資金570多萬元。幫助農村加強了班子建設和干部隊伍建設，在一定程度上轉變了農村干部的工作作風，建立健全了村務、黨務制度，理清了農村經濟發展思路。通過這些活動，干部受到了教育，群眾得到了實惠，基層黨組織增強了活力，農村經濟和社會各項事業取得了長足的進步，為社會主義新農村建設奠定了堅實的組織基礎和群眾基礎，成為“群眾滿意工程”。

二、主要做法和成效

近幾年來，我縣主要是按照省委、市委的要求，結合實際，認真開展了“十百千萬”干部下基層駐農村、實施固本強基工程，開展選派優秀年輕干部到農村基層任職鍛煉，以及開展城鄉基層黨組織互幫互助活動等，取得了較好的成效。主要如下：

(一)加強組織領導，落實工作責任。自開展活動以來，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統一領導、組織部門牽頭指導、鄉鎮(街道)黨(工)委具體協調、城鄉基層黨組織廣泛參與”的工作機制。縣四套班子成員分別掛鉤聯系鄉鎮(街道)負責督導;縣直147個副科以上單位也掛鉤聯系村(社區);各鄉鎮(街道)、村(社區)也相應成立領導機構，認真落實工作責任;各派出單位的領導定期或不定期下點指導工作和現場辦公。形成了級級有領導、層層有責任，上下聯動、齊抓共管的工作局面。

(二)加強班子建設，夯實黨的執政基礎。各固本強基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標，著力加強基層班子建設。特別是今年，結合村、社區“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領導崗位上來。據統計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個村、社區共推選446名經濟能人進入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務群眾有本領、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔任村級黨組織負責人。同時，還結合先進性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓班等，加強對農村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓，幫助黨員干部增強責任感，改進作風，提高了綜合素質和致富帶富能力，進一步增強了農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

(三)加強經濟發展，增強村集體財力。思路決定出路，發展推動進步。幾年來，各掛點單位和駐村工作組緊緊抓住發展經濟這一要務，發揮各駐村工作隊的資金、技術、信息等優勢，幫助駐點村理清發展思路，因地制宜，利用駐點村土地、資源、地理位置等優勢上項目，發展集體經濟，如：商貿經濟、店鋪經濟、服務經濟、特色經濟和資源經濟等。另外，還組織勞務輸出，增加農民收入，取得了較好的成效。駐點村(社區)的集體經濟純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個村(社區)集體經濟年收入達到3萬元以上，實行了脫貧的目標。

(四)加強新農村建設，促進農村發展。各工作隊駐村后，以加強維穩能力建設為己任，采取多種方式推動農村的和諧穩定發展。一是做好調解工作。定期開展對農村不穩定因素的排查，及時掌握群眾的思想動態，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調處各種矛盾糾紛，維護農村和諧穩定。二是解決農村熱點難點問題。駐村干部深入了解群眾關心的各種熱點難點問題，并在能力范圍內通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫療幫扶、項目幫扶以及服務幫扶等形式，逐步解決熱點難點問題。特別是在解決群眾行路難問題上，支持和配合農村修建了水泥路3008公里。三是開展普法教育。開展各種形式的普法教育活動，進行法制宣傳，提高農民的遵紀守法意識，增強了村民的法律意識。四是推進農村精神文明建設。以創建特色文化村、建設文化室、舉辦文化活動為載體，引導農民在文化建設中作“主人”、當“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農民的文明素質。

(五)加強制度建設，逐步規范管理。幾年來，廣大駐村干部積極協助村“兩委”理順關系，進一步規范運作，全面推行黨務、村務、財務公開。為促進駐點村各項工作順利開展，各工作隊著眼于構建相關的工作管理、監督機制，如湛江市環保局駐龍塘鎮龍塘村工作隊，幫助駐點村建立健全了《龍塘村村規民約》，使該村有一個良好的管理和監督制度。目前，全縣198個村(社區)都建立黨務、村務等方面的制度，使農村基層組織各項工作逐步走上有章可循、有規可依的軌道。

(六)加強城鄉結對幫扶，提升城鄉共建水平。按照省委、市委開展城鄉基層黨組織互幫互助活動的安排，省、市173個城市機關黨支部與我縣農村黨支部結對幫扶共建，組織了黨員到我縣農村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉互助方面取得初步的成效。通過城鄉互幫互助活動，城市參與農村建設的水平有了一定的提高。

(七)加強自身建設，提高駐村干部素質。廣大駐村干部乘著到農村學習鍛煉的契機，肩負重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環境中經受鍛煉。在工作過程中，他們嚴格要求自己，認真扮好角色，積極充當農村工作的“調研員”、“宣傳員”、“指導員”、“監督員”、“調解員”和“傳播員”，主動投身到新農村建設各項工作中去，通過多種途徑提高自身素質。經過實踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到民生疾苦，增強了服務基層、服務群眾的自覺性，提高了做群眾工作的能力。

三、當前困擾構建城鄉統籌基層黨建新格局的主要問題

在開展城鄉統籌基層黨建工作過程中，我們發現，當前，在思想認識、組織設置、制度建設和組織活動開展等方面，仍然存在一些困擾構建城鄉統籌基層黨建新格局的問題。主要體現為“四個滯后”：

(一)思想認識滯后。一些基層黨組織及其領導對城鄉統籌基層黨建工作認識不到位，沒有從全局的角度充分認識做好這項工作，是夯實黨的執政基礎，實現城鄉協調發展的重要措施。而是簡單地認為城鄉統籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導致了在工作過程中存在“三性”。一是應付性。只是按照有關文件的要求，蜻蜓點水式地走過場，當村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時，卻從不過問。有的單位甚至因為資金問題、領導不重視等原因，甚至有抵觸情緒。如下橋鎮橋南村黨支部反映，結對幫扶的機關黨支部只來過一次，走了后就沒有了消息。在今年村里遭遇嚴重水災時，結對的機關黨支部連打電話來過問都沒有。二是接濟性。機關黨支部對統籌共建的認識不到位，認為只是隨便拿一點錢、物給村黨支部就了事。大多數機關黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來，或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學生，沒有解決村黨支部的實際困難，達不到統籌共建的目的。三是隨意性。機關黨支部沒有深入農村進行調查研究，只是隨便聽聽村班子個別人提出的一些不切合實際的項目，便不自量力草草上馬，也沒有對項目建設進行跟蹤，結果留下“爛尾工程”。

(二)組織設置滯后。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關系設置，實行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴格的行政隸屬關系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機關黨組織按照行政隸屬關系設置，而農村黨組織主要是按照行政村來設置。這種城鄉二元分割的基層黨組織設置方式，制約了城鄉黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現就農村黨建抓農村黨建，就機關黨建抓機關黨建的現象，在人才培養、黨員的管理和教育上出現了城鄉脫節的現象，不利于城鄉統籌發展。

(三)制度建設滯后。由于沒有一套較為完善的城鄉統籌基層黨建工作制度，導致城鄉統籌基層黨建工作責任不明確，使城鄉統籌基層黨建工作缺乏強有力的保障措施，加上一些黨組織領導抓黨建工作責任意識不強，造成了“無人管事”的不良局面。如XX年省委、市委共安排173個城市機關黨支部和我縣的173個農村黨支部結對開展城鄉基層黨組織互幫互助活動，但到目前為止，只有55個城市機關黨支部到村開展互幫互助活動，仍有118個城市機關黨支部從未與村黨支部有過聯系。

(四)活動形式滯后。在調研中發現，相當一部分的城市機關黨組織在開展統籌共建活動中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問幾名困難黨員、貧困學生。活動內容空洞枯燥，方式簡單陳舊，效果差強人意。這與省委要求的要在互幫互助活動中，開展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉互助，積極幫助農村黨支部解決實際問題，加強黨員干部的作風建設，更好地服務農村群眾，促進城鄉黨組織協調發展等，還有相當的差距，與統籌城鄉基層黨建工作的要求極不適應。

四、構建城鄉統籌基層黨建新格局的對策措施

構建城鄉統籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉統籌發展來謀劃、部署和推進基層黨建工作，堅持統籌兼顧、城鄉互動的原則，進一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應城鄉統籌發展的體制障礙，充分發揮基層黨組織的創造活力，推動城鄉黨建互促互進，實現城鄉黨的基層組織建設由相對分隔向相對融合轉型，整體推進黨的基層組織建設。

(一)創新城鄉統籌基層黨建理念，以統攬全局的觀念來引領城鄉統籌基層黨建的開展。

思想是行動的指南。要構建城鄉統籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉經濟社會發展一體化的新實踐，以統籌發展的思路，牢固樹立與構建城鄉統籌基層黨建新格局相適應的思想觀念，以新的觀念來引領城鄉統籌基層黨建的開展。

1、樹立城鄉黨建協調發展的整體觀。各級黨組織要以科學發展觀為指導，按照統籌兼顧、全面協調可持續發展的要求，增強城鄉統籌意識，樹立區域觀念，轉變城鄉二元分割的思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，把城鄉黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉“一盤棋”，制度設計城鄉“兩相益”，工作推進城鄉“兩手抓”，努力實現城鄉黨建整體推進、協調發展。

2、樹立城鄉黨員都是黨內主體的平等觀。各級黨組織要認真落實黨章規定的黨員權利義務，樹立農村黨員與城市黨員都是黨內主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉差別”，消除對農村黨員的偏見和歧視，公正平等地對待城鄉所有黨員。

3、樹立與時俱進的抓城鄉基層黨建的創新觀。各級黨組織要充分認識城鄉統籌基層黨建新格局與現行黨建工作模式的關系，在繼承傳統黨建工作好做法和好經驗的基礎上，對一些不適應、不符合城鄉統籌發展的思路、模式和做法進行改革，優化思路，拓寬領域，豐富內容，改進方式，健全機制，使黨的基層組織建設體現時代性、把握規律性、富于創造性。

4、樹立以構建城鄉統籌基層黨建新格局來推動城鄉協調發展的服務觀。各級黨組織要切實改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉統籌發展的全過程和各環節，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配置基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。

(二)創新城鄉基層組織設置模式，以科學合理的組織機構來抓好城鄉統籌基層黨建的開展。

基層黨組織肩負著貫徹執行黨的路線、方針、政策，領導和團結黨員及人民群眾進行社會主義建設的任務。隨著社會主義市場經濟的不斷完善和統籌城鄉發展的不斷推進，按照地域、單位為主設置的基層組織體系，已經無法滿足城鄉統籌基層黨建新格局的要求。當前，務必在以地域、單位為主設置的基層黨組織的基礎上，樹立區域性大黨建觀念，轉變城鄉二元分割的思維模式，本著地域相鄰、行業相近、便于管理、便于互動和有利發揮作用的原則，打破城鄉界限，跨越所有制形態，以產業為紐帶，以區域為依托，建立覆蓋城鄉的形態穩定、機制開放、城鄉一體化的基層黨組織網絡。

1、科學合理設置農村基層黨組織。要從適應農村城鎮化、農業產業化、農民分工化的要求出發，按照“一調二改”調整農村基層黨組織設置：“一調”即調整村級黨組織設置方式，由過去按農村黨員居住地域就近設置黨支部轉變為村級設置黨總支，并按產業分類設置黨支部，按黨員職業狀況設置分類黨小組;“二改”就是改變黨員編排方法，由過去按黨員居住地以村為單位統一編排，轉變為個人意愿和組織安排相結合，以居住地和行業分類進行編排;改進黨支部職責，由過去統一職責轉變為組織共性與行業個性相結合的職責。逐步形成以農村黨總支為主體、產業黨支部為骨干、分類黨小組為基礎的新型組織構架，才能充分發揮黨總支的領導作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉基層黨組織統籌共建。

2、加快實現基層黨組織全覆蓋。大力推進基層黨組織動態延伸，采取“保留”、“新建”和“聯建”的方法，加快在城鄉新經濟組織、新社會組織、專業協會、集貿市場、產業園區、轉制企業設置和調整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實現基層黨組織全覆蓋。保留，即對已有黨組織的專業協會、集貿市場、改制企業，無特殊情況，原有的黨組織予以保留，其建制視實際上情況作適當調整;新建，即對具有一定規模的，還未設立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專業協會、產業園區，單獨建立新的黨組織;聯建，即對黨員人數不足三人，暫不具備單獨建立黨組織的“兩新”組織、專業協會、集貿市場、產業園區、轉制企業，按照地域相鄰，行業相近，自愿聯合的原則，建立聯合黨組織。

3、建立城鄉統籌基層黨組織共建工作機構。構建城鄉統籌基層黨建新格局，在機構設置上既要打破基層黨組織條塊分明、獨立工作的局面，實現基層黨組織黨建資源統籌和資源共享，同時，又要解決好城鄉統籌基層黨建中存在的“無人管事”、“人浮于事”等問題，做到有專門機構、專職人員負責抓。可以通過“五式一組”的模式，設置城鄉統籌基層黨建臨時黨委和城鄉統籌基層黨建工作領導小組解決好這些問題。“五式”即：區域聯建式，在就近的村、社區中，在自愿平等、互利互惠的基礎上，按照資源共享、以強帶弱的原則，實行村與村、村與社區的黨支部(總支)聯合建立臨時黨委，促進生產要素和黨建要素優化配置;產業聯建式，對產業相同的村、社區、企業黨支部(總支)，以產業為主體，依托產業鏈聯結黨組織建立臨時黨委，發揮產業黨組織在統籌城鄉黨建中的作用，實現產業內部互聯互建;社區聯建式，組織多個優勢城市社區與農村社區黨支部(總支)對接，建立臨時黨委，開展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯共建，推動優勢互補，促進發展，實現雙贏;村企聯建式，按照以企帶村、村企整合、工農互助的思路，組織企業和村、社區黨支部(總支)聯合建立臨時黨委，推動以工補農、以工促農;部門聯建式，發揮機關事業單位黨組織在經費保障、人才聚集、管理規范等方面的優勢，組織發動機關事業黨支部與農村黨支部聯合建立臨時黨委，開展幫扶，引領農村發展。“一組”即設置城鄉統籌基層黨建工作領導小組。就是在臨時黨委的基礎上，成立城鄉統籌基層黨建工作領導小組，領導小組負責牽頭協調各基層黨組織開展城鄉統籌基層黨建工作，統一領導和指導臨時黨委開展城鄉統籌基層黨建工作，負責檢查、督促和考核城鄉統籌基層黨建工作，從而，在機構設置上形成城鄉一體大黨建工作新格局。

(三)創新城鄉統籌基層黨建工作制度，以規范的制度來保障城鄉統籌基層黨建的開展。

無規矩不成方圓。構建城鄉統籌黨建新格局，推動城鄉基層黨組織共同發展，不可能一蹴而就，一勞永逸。要立足城鄉統籌黨建實際，建立和完善相關的制度，將統籌共建工作責任具體落實到城鄉黨組織及其領導，并建立相關的督促和考核評價制度，以制度來保障各級基層黨組織抓好黨建“主業”，才能確保城鄉統籌黨建工作長期化、制度化、規范化。在這方面，要做到“三建一完善”。

1、建立城鄉統籌基層黨建相關責任制度。建立城鄉統籌基層黨建工作領導小組和城鄉統籌基層黨建工作臨時黨委工作制度，把構建城鄉統籌基層黨建，加強基層組織建設的責任具體落實到相關黨組織。建立機關黨組織與城鄉基層黨組織結對共建制度，把構建城鄉統籌黨建新格局責任延伸到機關、事業單位。健全各系統黨(工)委之間聯動機制，定期召開協調會議，溝通情況，協商工作，從而形成上下聯、層層創、合力抓的新格局。要制定單位黨組織領導聯系點及部門包村(社區)制度，明確黨組織書記為城鄉統籌基層黨建工作責任人，明確黨組織領導干部黨建工作聯系點工作內容。

2、建立健全黨建工作考核評價制度。要以“量化目標、強化責任、嚴格考評、兌現獎懲”為主要內容，把城鄉統籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標，實行機關、事業單位、結對村(社區)黨組織同安排、同部署、同考核。把黨(工)委、黨組及其一把手抓黨建“主業”的情況作為考核重點，把基層黨建工作作為主要內容，把考核結果納入各級領導班子和領導干部考核。要建立城鄉統籌基層黨建職責評議制度，注重考核黨員、群眾對統籌城鄉黨建工作的公認度和滿意度，形成各級黨組織上下聯動、齊抓共管的局面。要把結對共建工作與黨內“爭先創優”活動有機結合，把黨員在結對共建活動中的表現和效果與干部考核和黨員民主評議有機結合起來，形成互促互動，共同推進的工作長效機制。

3、建立相應的督促檢查機制。根據城鄉統籌基層黨建工作的目標要求，建立城鄉統籌基層黨建工作情況匯報制度，定期組織各級黨組織匯報工作情況，為下步工作開展提供依據。同時，采取定期或不定期巡查、隨機抽查、明查暗訪等形式，加強督促檢查，促進構建城鄉統籌基層黨建新格局工作扎實推進。

4、完善黨建工作制度。在過去的黨建工作責任制基礎上，實行黨員領導干部既要抓好本級黨建，又要抓好城鄉統籌基層黨建的“一崗雙責”制，制定“雙責”工作目標，明確工作責任，強化各級黨組織領導干部抓城鄉統籌基層黨建工作的責任意識，以制度來保障城鄉統籌基層黨建成為黨建“主業”的重要內容。

(四)創新城鄉統籌基層黨建工作形式，以科學可行的方式來推動城鄉統籌基層黨建的開展。

構建城鄉統籌基層黨建新格局必須服務于城鄉統籌發展，以統籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯建為基本抓手，以增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，提高黨員干部的素質、服務廣大人民群眾為基本目標，創新開展實踐活動，通過城鄉基層黨組織之間工作聯動、功能互補，實現雙向受益、共同提高的“雙贏”。

1、暢通交流渠道，加強城鄉人才資源聯動培養。火車跑得快，全靠車頭帶。要以加強城鄉基層黨組織班子、干部隊伍和實用人才建設為核心，創新交流機制，拓寬渠道，為構建城鄉黨建新格局提供人才保證。一是選好配強村(社區)領導班子。要在堅持科學的選人用人機制的基礎上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優秀人才，選拔到基層領導班子。“選”，就是在堅持“兩推一選”、“公推直選”的基礎上，通過黨員選舉，把政治素質好、致富帶富能力強的人選進班子;“引”，就是通過公開選拔的方法，引進優秀的大學生和優秀的外來人員，到村(社區)班子任職;“派”，就是由上級黨組織下派機關、企事業干部到村班子任職;“兼”，就是通過組織程序，讓那些致富后愿意回報家鄉、幫助建設新農村的農民企業家兼任村(社區)班子成員。二是加強農村人才隊伍建設。要啟動實施農村實用人才培訓工程，把農村實用人才培養成黨員，把黨員培養成建設新農村的模范。要建立優秀外出務工人員檔案，指定專人聯系，有計劃、有目標地培養農村人才。要制定外出務工經商能人返鄉創業政策，鼓勵支持他們帶資金、帶技術返鄉創業;要積極引導、鼓勵、支持城市人才到農村創業，并采取有力措施，把一些政治素質好、創業能力強的實用人才，作為村(社區)后備干部進行重點培養。三是加強城鄉黨員干部交流。要打破人才工作城鄉二元分割局面，實現城鄉人才縱橫有序交流。要推行黨政機關后備干部到基層任職制度，深化機關、事業單位干部派駐農村、社區工作制度，選派專業技術人員進駐農村、社區工作等。要大膽開展實施城鄉干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機關的年輕黨員干部通過下掛到農村基層鍛煉，增強農村工作經驗，培養優良的作風。同時，使農村黨員干部通過上掛到城市機關鍛煉，學習機關先進的管理經驗，拓寬知識面。從而，促進城鄉人才互動交流，加快城鄉全面協調發展步伐。

2、堅持城鄉一體化，加強城鄉黨員聯動管理。一是建立城鄉一體的發展黨員機制。要在過去以地域、單位為主的發展黨員方式上，積極探索城鄉聯動的發展黨員工作方式，特別是在發展流動農民工黨員工作上，要實行流入地和流出地黨組織“雙向培養”辦法，由流入地和流出地各指定一名專人進行跟蹤聯系培養，流入地、流出地定期互通信息，嚴格把關，保證質量，共同培養入黨積極分子，共同發展黨員。二是建立城鄉一體的黨員培訓機制。依托農村遠程教育網絡和區域性網絡資源，建立城鄉黨員互動教育平臺，利用網絡雙向交流的特點，開展城鄉黨員互動式教育和交流。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實用技術培訓等有機結合起來，組織從業分散的黨員在網上參加黨的活動，接受培訓，提升城鄉基層黨員培訓一體化程度，以城鄉一體化促進城鄉黨員的聯動培訓。要充分利用城市機關、企事業黨組織的活動陣地、黨建資源和培訓設施，組織選派農村、社區黨員到機關、企事業黨組織培訓學習。要把農村、社區和機關、企事業單位黨員培訓統一納入整體培訓規劃，將城鄉黨員集中在一起培訓學習，不斷縮小城鄉黨員的思想觀念、知識結構、綜合素質上的差別。三是建立城鄉一體的黨員管理方式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責原則，加強城鄉黨組織之間的聯系，對外出務工黨員，加大雙向互動管理力度，完善流動黨員雙重管理辦法，城市社區、“兩新”組織及機關、企事業單位基層黨組織要主動接納在本社區、本單位居住、就業的流動黨員，實現從單向被動式管理向雙向互動式管理轉變。建立組織部門與公安、勞動社保、人事等有關部門的聯動機制，完善流動黨員信息采集，建立“流動黨員一體化網絡管理平臺”，在組織關系接轉、活動證發放、黨費繳納、提供服務等方面實行網絡化管理，與流動人口信息庫、黨員管理數據庫對接，做到黨員流動到哪里，一體化管理到哪里，實現由追蹤式管理向網絡化管理轉變。

3、強化城鄉合作，促進基層組織協調發展。要積極探索以工促農、以城帶鄉的實現形式和城鄉黨組織互幫互助機制，推動黨建資源雙向流動，工作互相合作，促進基層黨組織共同發展。

一方面，要創新開展城鄉黨組織互幫互助活動。要統籌開展黨內創建活動，大膽創新活動形式，開展以城市社區、機關、企事業黨支部與農村黨支部結對互幫互助活動，為構建城鄉統籌基層黨建工作提供平臺，實現城鄉黨組織統籌發展。要結合實際，多形式開展以“兩創兩樹”為主要內容的活動：一是創黨建示范點。城市機關黨組織領導要把農村黨支部作為黨建工作聯系點，主動幫助農村黨支部抓好班子、隊伍、作風和制度建設，到村黨支部過組織生活，指導村發展集體經濟，積極為群眾解決熱點難點問題，樹立典型，達到以點帶面的目的。二是創“五好”黨支部。開展機關黨支部與農村黨支部結對幫扶，促進城鄉黨組織之間互補共建，共同建設“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的“五好”農村黨支部。三是樹致富能人。城鄉黨組織共同組織，在黨員中開展“四個一”活動，即：學習一些管理知識、學好一門技術、找準一個項目、幫帶一名黨員，幫助農村黨員成為有文化、懂技術、會管理的新型黨員，提升他們創造財富的能力。四是樹服務新人。要創新黨員聯系和服務群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責任區、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶等活動，組織跨城鄉的黨員自愿者，在黨員中開展爭當新時期服務新人的活動。通過活動，切實幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題，積極組織開展助民便民活動，更好地服務農民群眾。

另一方面，創建城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶機制。以開展“關愛黨員，增強黨性，凝聚人心”活動為抓手，建立健全黨內激勵關懷幫扶長效機制：一是設立跨城鄉的黨員互助基金。采取“六個一點”方法，即“黨費撥一點、黨組織出一點、黨員捐一點、相關部門資助一點、企業贊助一點、外出人員贈一點”，籌集資金。主要無償用于對城鄉年老體弱、長期患病及大病、生活困難的黨員進行資助，對黨員亡故的善后補助或者受意外傷害進行救助，以及對困難黨員生產啟動資金的幫扶等。二是建立跨城鄉的黨員互助會。把城鄉黨員組織起來，成立城鄉黨員互助會，整合城鄉黨員的各方面資源，發揮優勢，取長補短，互相幫助。互助會經常組織黨員深入困難黨員家中，主動與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時得到組織的傾聽和關注，掌握他們的思想動態、生活狀況和需要解決的問題，針對問題組織黨員開展幫扶服務。另外，互助會還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業援助，切實解決他們生活難題。三是開展城鄉黨員結對幫扶活動。組織城鄉先富、掌握技術、有生產資料的黨員與貧困黨員“認親”，結成幫扶“對子”，利用先富、掌握技術、掌握信息的黨員在生產技術、經驗、生產資料等方面優勢，幫助困難黨員解決生產中遇到的信息、資金、技術等實際困難，帶領黨員脫貧致富。