第一篇：百部連百村構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

開展“百部聯(lián)百村”活動

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

黑龍江省佳木斯市委組織部長 龔夏梅

《中國組織人事報》（2012-05-11 04版：要 聞 版）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“鄉(xiāng)”是短板。實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，抓基層打基礎(chǔ)至關(guān)重要。用什么樣的方式引導(dǎo)城市的理念、人才、信息、技術(shù)、資金等優(yōu)勢資源向農(nóng)村傾斜，強組織、增活力、惠民生？黑龍江省佳木斯市委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定以“百部聯(lián)百村”活動為載體，“幫錢幫物幫建好支部”。

過程：從試點經(jīng)驗，到群眾認可，再到一年一個主題，三年一個周期

2009年8月，正值全市第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實、第三批謀劃準備階段，市委印發(fā)了《關(guān)于在中省市直部門黨組織中開展“百部聯(lián)百村”活動的實施方案》，組織城區(qū)內(nèi)的中省市直部門黨組織與城郊區(qū)123個農(nóng)村基層黨組織開展聯(lián)動互助試點，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭走到農(nóng)民群眾中問計、問政、問需，機關(guān)黨員與農(nóng)民黨員結(jié)對交友，機關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織同頻共建，昔日寧靜的鄉(xiāng)村很快“熱鬧”起來。

市委政研室在市郊區(qū)長青村開設(shè)了“飯后課堂”，利用晚飯后的閑暇時間將農(nóng)民黨員、群眾集中到一起，用通俗易懂的語言講解科學(xué)發(fā)展觀理論，請專家找致富門路、傳授“生意經(jīng)”，農(nóng)民群眾聽著解渴，學(xué)的管用。長青村村辦企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品——3WFY型自走式多功能水田噴藥機，發(fā)展?jié)摿薮螅Y金短缺制約了發(fā)展。市委政研

室?guī)椭I措流動資金18.5萬元，企業(yè)實現(xiàn)銷售收入90萬元，上繳稅金2.7萬元。

當年組織群眾評議，“百部聯(lián)百村”活動成為最滿意的舉措。

有了試點經(jīng)驗和群眾認可，2010年3月，我們把活動在全市所有中、省、市、縣直部門和行政村中推開，999個中省市縣直機關(guān)部門黨組織與957個村黨組織建立聯(lián)動關(guān)系，一年一個主題，三年一個周期，并將活動重心逐步由物質(zhì)扶持、基層設(shè)施投入向新農(nóng)村“24字方針”的實踐拓展，為新農(nóng)村建設(shè)增添了助推力量。

2012年初，中央作出在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的重大部署。我們抓住契機，因勢利導(dǎo)，制定下發(fā)了《關(guān)于進一步深化“百部聯(lián)百村”活動實施意見》，將街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織納入到活動之中，讓更多的上級機關(guān)黨組織“接地氣”，為更多的基層黨組織“架天線”，努力實現(xiàn)基層組織體系建設(shè)、基層黨組織戰(zhàn)斗力、基層黨組織書記素質(zhì)、黨員隊伍生機活力、基層基礎(chǔ)保障水平和基層黨建制度化水平“六個進一步提升”。

做法：體系聯(lián)建，活動聯(lián)搞，資源聯(lián)享，群眾聯(lián)辦，發(fā)展聯(lián)促

——組織體系聯(lián)建。按照“有利于加強黨員教育、有利于增強組織功能、有利于促進實際工作”的要求，組織中省市縣直機關(guān)部門黨組織與全市農(nóng)村黨組織按照一對一或多對一方式結(jié)成聯(lián)動對子，建立橫向聯(lián)合黨組織，聯(lián)動單位黨組織把聯(lián)動村黨建工作納入本單位黨組織工作日程之中，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一實施?；顒娱_展以來，聯(lián)動雙方共建立聯(lián)合黨組織665個，共同制定發(fā)展規(guī)劃714個。

——組織活動聯(lián)搞。依托城市黨組織在黨員教育培訓(xùn)方面的資源優(yōu)勢，聯(lián)動雙方共同制定學(xué)習(xí)教育規(guī)劃，共同落實“三會一課”制度，共同開展實踐活動。一方面，發(fā)揮機關(guān)黨員干部政策理論水平高、文化素養(yǎng)好的優(yōu)勢，利用干部培訓(xùn)基地、現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)等陣地，加強對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)；另一方面，發(fā)揮農(nóng)村實踐鍛煉平臺作用，組織機關(guān)黨員干部深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，開展實踐體驗活動。目前，全市聯(lián)動雙方開展“主題黨日”活動2507次，共同上黨課1480節(jié)。

——黨建資源聯(lián)享。加大人力、物力、財力統(tǒng)籌力度，促進黨建資源配臵優(yōu)化，向農(nóng)村延伸。先后有1061名機關(guān)黨員干部下派幫建，53名優(yōu)秀村干部上掛機關(guān)鍛煉。市委組織部多渠道籌集資金150萬元，與基層黨委按照1：1資金匹配比例建立了“困難黨員創(chuàng)業(yè)扶持基金”，幫助有創(chuàng)業(yè)致富愿望和勞動創(chuàng)業(yè)能力的生活困難黨員發(fā)展項目，自主創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已扶持困難黨員306名。

——服務(wù)群眾聯(lián)辦。堅持把服務(wù)群眾、做群眾工作作為聯(lián)動共建的重點。各機關(guān)單位共為聯(lián)動村級黨組織提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)2550余次，舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)講座884期，培訓(xùn)黨員7.6萬人次，傳遞各種致富信息4700多條，捐贈科技書籍20000多冊，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力2.6萬人，資助貧困學(xué)生230余名。機關(guān)黨員干部與農(nóng)村群眾心貼心交友，一對一幫扶，先后結(jié)成幫扶對子6109個。

——城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)促。各機關(guān)單位與村級組織對接后，組織人員摸清聯(lián)動村基本情況、產(chǎn)業(yè)狀況、發(fā)展方向，與村黨組織共同謀劃發(fā)展思路，發(fā)展“一村一品”模式，走綠色、特色、效益之路，幫助組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織322個，引進企業(yè)34家，落實項目603個，爭取項目資金14750萬

元，培育特色產(chǎn)業(yè)村171個。幫建“六位一體”村級活動場所187處、文化室89個、農(nóng)家書室157個。幫助村民脫貧致富4852人。

成效：鞏固了村黨組織的核心地位，提升了機關(guān)黨員的服務(wù)意識

通過城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對互動，建立跨城鄉(xiāng)的橫向聯(lián)合黨組織，以黨的組織活動為紐帶，引導(dǎo)城市黨建資源向農(nóng)村延伸、發(fā)展要素向農(nóng)村流動、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，讓村黨組織開闊了思路，增強了本領(lǐng)，以前不敢想的，現(xiàn)在有了“靠山”；以前難辦到的，現(xiàn)在正在成為現(xiàn)實；以前沒做好的，現(xiàn)在讓群眾滿意了，村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高?！鞍俨柯?lián)百村”活動搭建了一個貼近基層、貼近實際、貼近群眾的平臺，形成了積極主動為群眾辦好事辦實事的良好風(fēng)氣，使黨群干群關(guān)系更加融洽。市委組織部的一名機關(guān)干部在蹲點日記中寫到：“農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)民的熱切期盼，讓我反思自己的責(zé)任。”

聯(lián)動單位黨組織和黨員干部放下“城市人”的矜持，拉近了城鄉(xiāng)人群的思想和心理距離；城市的新思想、新觀念和新知識在農(nóng)村中廣泛傳播；各種資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間合理配臵，人才、文化、資金、信息、技術(shù)等要素進一步向農(nóng)村基層聚集，加快了全市新農(nóng)村建設(shè)步伐。

啟示：基層黨建重在用好載體，貴在興辦實事，成在一抓到底

一個好的黨建工作載體，承載著內(nèi)容與形式、過程與結(jié)果、途徑與方法，目標可預(yù)期、程序可設(shè)計、成效可評估，是開展黨的建設(shè)和組織工作最直接、最有效的抓手?！鞍俨柯?lián)百村”活動，是在呼應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化趨勢、認

真分析實際需求的基礎(chǔ)上提出的，能夠調(diào)動城、鄉(xiāng)兩方面的積極性，放大黨建工作效應(yīng)，倍增黨組織功能，自然具有生命力。

抓基層黨建不僅要健全組織體系、嚴格組織生活、鍛煉黨性作風(fēng)，更要通過這些措施來拓寬領(lǐng)域、強化功能，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。開展“百部聯(lián)百村”活動，不僅在公共基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展水平、生產(chǎn)生活條件上讓農(nóng)村群眾得到實惠，更要在民主政治建設(shè)、思想文化建設(shè)、精神文明建設(shè)上讓農(nóng)村群眾切身體會，使黨建與發(fā)展“雙贏”。當然，“百部聯(lián)百村”活動還有一個試點、擴面、延伸、提質(zhì)的過程，有一個從組織要求、任務(wù)分解到自覺參與、主動作為的過程，因為堅持不懈地抓下去，才會質(zhì)量效果提上來。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強和改進基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進行了深入調(diào)查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個，農(nóng)村黨組織18個。近年來，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展在工作目標上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，實現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮(zhèn)干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。

（三）動態(tài)黨員管理，聯(lián)動關(guān)愛機制。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態(tài)化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。建立了流動黨員服務(wù)站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報到，參加社區(qū)組織開展的各項活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動機制。結(jié)合黨員信息庫建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結(jié)對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對，一個機關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻獎即為創(chuàng)收獎，按各村創(chuàng)收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補貼。其中，對19名連續(xù)任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書記年基礎(chǔ)補貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。通過機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等形式和途徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯(lián)席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。各級黨組織與經(jīng)濟薄弱村結(jié)對，通過物質(zhì)幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個，帶動農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗，推動農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步構(gòu)建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發(fā)揮。流動黨員責(zé)任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農(nóng)民工權(quán)益問題。長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權(quán)利保護的長效機制，農(nóng)民工權(quán)益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實，并且因訴訟經(jīng)費問題難以用法律手段進行維權(quán)。二是青少年教育問題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極。“留守孩”犯罪情況出現(xiàn)增多趨勢，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒有得到體現(xiàn)。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現(xiàn)黨員動態(tài)機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機結(jié)合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動黨員管理“風(fēng)箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項等方面的知識培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結(jié)合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發(fā)一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務(wù)工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農(nóng)民工保障機制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)保險和各險種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強化宣傳，提高農(nóng)民工的保險意識、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強務(wù)工人員投保力度。對一些高危行業(yè)和

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青少年各項權(quán)利的保護力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費用減輕學(xué)業(yè)負擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。進一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機關(guān)嚴格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強培訓(xùn)，提高青年就業(yè)機率。加強和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領(lǐng)域，加強農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強對社會的服務(wù)和對青少年的職業(yè)教育功能，免費提供培訓(xùn)和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會一門謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。

1、提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。通過增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開展免費義務(wù)教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術(shù)。在培訓(xùn)過程中努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標，動員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。開展科技知識進農(nóng)家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動進村入戶。開展“明美德”進農(nóng)家活動。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。

第三篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。各級黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側(cè)面，重點探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關(guān)注，推構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，分類指導(dǎo)、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系

傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對分離狀態(tài)。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會、企業(yè)、部門與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機制

在城鄉(xiāng)大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點多變的積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機制，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發(fā)揮他們在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對在城鄉(xiāng)之間流動的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機制。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠程教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農(nóng)村企業(yè)黨員、機關(guān)社區(qū)黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨

居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

三、實行活動互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。應(yīng)立足建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達到互幫互學(xué)、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門特點和優(yōu)勢，采取自由“結(jié)對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發(fā)展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發(fā)展環(huán)境。

四、實行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點是推動城源向農(nóng)村流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計劃地選派機關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進村促進優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉(xiāng)黨建工作專項經(jīng)費，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開展。

第四篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是新形勢下黨建工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是黨的建設(shè)自身改革發(fā)展的迫切需要。近年來，梁子湖區(qū)積極探索城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，通過“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的新路子。下一步，梁子區(qū)將以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，圍繞區(qū)委確定的“打造城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展和諧區(qū)”目標，以構(gòu)建“三大網(wǎng)絡(luò)”為平臺，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)上著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，做到城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)黨建事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建服務(wù)統(tǒng)一開展。近年來，梁子湖區(qū)按照“城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動”和“有利于促進黨員管理、有利于促進黨內(nèi)和諧、有利于促進生產(chǎn)發(fā)展”的要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)，通過以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以大帶小、以強帶弱的方式，建立起立體式、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)。2009年，梁子湖區(qū)通過創(chuàng)新“四聯(lián)”結(jié)對法，安排黨群部門聯(lián)“弱村”、政法部門聯(lián)“亂村”、經(jīng)濟部門聯(lián)“窮村”、涉農(nóng)部門聯(lián)“專業(yè)村”。目在推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)?；鶎狱h建工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)工程。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成組織部門牽頭抓總，其他相關(guān)部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。切實做到黨員管理系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、城鄉(xiāng)黨內(nèi)事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建互促共進機制統(tǒng)一建立、城鄉(xiāng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵統(tǒng)一開展，積極推動城鄉(xiāng)基層黨組織之間黨務(wù)公開、發(fā)展黨員、目標管理等方面實現(xiàn)雙向拓展，在黨

員教育、組織生活、發(fā)揮作用等方面實現(xiàn)雙向促進，在開展黨內(nèi)幫扶、關(guān)愛、激勵等方面實現(xiàn)同向加強，形成有利于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的工作網(wǎng)絡(luò)。2009年以來，梁子湖區(qū)全面實施“四五”工作制，建立起集體活動日、結(jié)對共建分析會、交流掛職、日常黨建互助等“四個”長效機制，深入開展共簽互助協(xié)議、共謀發(fā)展路子、共享實踐培訓(xùn)基地、共過組織生活、共聯(lián)困難黨員和創(chuàng)業(yè)黨員等“五共”活動，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享、聯(lián)動互通的基層黨建工作新局面。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局的根本價值取向。要堅持把服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作的切入點，切實建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的各類機制。要建立健全服務(wù)群眾機制。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動為基本形式的城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使黨員群眾的服務(wù)需求與組織服務(wù)資源有效對接。要以加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨員服務(wù)中心為重點，建立健全服務(wù)黨員機制，使之成為綜合展示梁子湖區(qū)“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛的新家園和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新紐帶。要建立健全服務(wù)發(fā)展機制。

第五篇：構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局做法

我縣現(xiàn)有黨（工）委33個，黨（總）支部611個，黨員13787人。其中縣直黨（工）委21個，（總）支部# 個，黨員人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委12個，村黨（總）支部200個，黨員5200余人，占黨員總數(shù)的，%。去年以來，特別是黨的十七大提出“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制”的要求后，我縣按照以城帶鄉(xiāng)、互促共進的工作理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建要素，重點通過采取幫抓黨建工作、幫辦公益事業(yè)、幫建示范產(chǎn)業(yè)、幫扶弱勢群體等措施，探索建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制設(shè)。目前，全縣已有58個機關(guān)、事業(yè)單位和5個企業(yè)黨組織與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個村黨組織結(jié)成了對子，促進了全縣城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助，營造了黨內(nèi)和諧的良氛圍。

一是黨建工作聯(lián)抓，助基層組織建設(shè)水平迅速提高。村黨支部是農(nóng)村一切工作的核心和戰(zhàn)斗堡壘，建好了黨支部，新農(nóng)村建設(shè)就有了前提保障。一是幫助健全幫扶村發(fā)展規(guī)劃。幫扶單位深入幫扶村黨組織調(diào)查研究農(nóng)村基層組織黨的建設(shè)工作，通過與黨員群眾座談，認真研究幫扶村存在的困難和問題，找準發(fā)展的路子，健全了村發(fā)展規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，有38個縣局黨組織幫助結(jié)對村修改、完善了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。二是幫助加大培訓(xùn)力度。制定城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展、教育培訓(xùn)規(guī)劃，通過請有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場培訓(xùn)、組織外出參觀

1學(xué)習(xí)、發(fā)放相關(guān)學(xué)習(xí)資料等形式，幫扶單位共為幫扶村培訓(xùn)黨員3200余名、入黨積極分子940多名、新型農(nóng)民34000多名，培養(yǎng)“雙帶”致富能手1100多名，分批組織40多名村黨組織書記到山東青島、壽光等地學(xué)習(xí)考察，幫助他們更新觀念，開闊視野，拓展“三農(nóng)”工作的路子。三是幫助建立健全工作制度。為進一步促進村級黨組織工作規(guī)范化、制度化，共幫助指導(dǎo)幫扶村黨組織建立健全工作制度1200多個，發(fā)展黨員122名。四是幫助建設(shè)村級組織活動場所。縣林業(yè)黨委與柳樹鎮(zhèn)雙寶村黨支部、復(fù)興村黨支部對成共建對子，先后投入22萬元，幫助修建辦公室、黨員活動室和信息服務(wù)室等基礎(chǔ)設(shè)施。38個幫扶單位共協(xié)調(diào)資金、物資240余萬元幫助建設(shè)及維修村級組織活動場所41個，并幫助購買電視機、VCD、光碟等電教設(shè)備，使村級組織及黨員活動有地方，有了培訓(xùn)器材。目前，全縣200個行政村都有了辦公場所。五是與幫扶村黨員共過組織生活。去年以來，各幫扶單位黨組織與農(nóng)村黨支部共同召開組織生活會150多次，開展聯(lián)誼活動220多次。城鄉(xiāng)黨員互動交流，收到了較好的效果。通過幫抓黨建工作，幫扶單位幫扶的村黨支部中，已有6個達到了“五個基本”建設(shè)示范標準，有47個支部達到縣級“五個基本”建設(shè)標準。

二是幫辦公益事業(yè)，助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。全縣結(jié)對幫扶的58個單位共爭取或投入幫建資金712.7萬元，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年以來，共鋪裝村內(nèi)白色路面13.3萬延長米，全縣有12個村內(nèi)道路全部實現(xiàn)了白色路面，鋪裝砂石路面61萬延長米，石砌邊溝9.6萬延長米，圍墻6380延長米清運垃圾46萬立方米，安裝路燈816盞，新建村級文化廣場28處、村辦公室56棟、沼氣池93個，建設(shè)標準化廁所2000個，村屯綠化面積達到13萬平方米，農(nóng)村環(huán)境得到了明顯改善。

三是幫建示范產(chǎn)業(yè)，助經(jīng)濟發(fā)展之路更加明晰。一是利用部門或單位的優(yōu)勢幫建。涉農(nóng)部門發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，相關(guān)項目資金向幫扶村傾斜，指導(dǎo)幫扶村發(fā)展種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。縣農(nóng)委等幫建單位共爭取到涉農(nóng)項目9個，項目資金1516萬元，已有8個項目、1302萬元資金到位。建堂鄉(xiāng)小盤道村黨支部在宣傳部黨支部的“牽針引線”下，引進北京江福糧油大豆蛋白加工生產(chǎn)項目，投資5000萬元，建成我縣最大的大豆蛋白加工廠，達產(chǎn)達效后500。涉農(nóng)單位通過深入實施科技培訓(xùn)工程、陽光工程培訓(xùn)、5510培訓(xùn)工程，累計培訓(xùn)農(nóng)民達12萬人次，進一步提高了農(nóng)民素質(zhì)。二是投入資金幫建。無技術(shù)和人才優(yōu)勢的部門，積極幫助村建立專業(yè)技術(shù)協(xié)會，并努力協(xié)調(diào)相關(guān)部門，投入資金幫助村發(fā)展經(jīng)濟。縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心黨支部投入資金2萬多元，與林口鎮(zhèn)興華村黨支部設(shè)立包含高效棚室生產(chǎn)技術(shù)、大豆3414肥料對比等8個農(nóng)

業(yè)科技項目的院縣科技共建示范園區(qū)，有效帶動了該村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成。三是資源互補式幫建。有的企業(yè)黨組織根據(jù)自身需要大量勞動力的實際，加強對幫扶村剩余勞動力的技術(shù)培訓(xùn)，吸納他們到企業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)了勞動力就地轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入；有的企業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，把所幫扶的村作為企業(yè)的原料基地，帶動群眾致富。龍鄂煙葉、豐源油脂、富強肉制品加工等龍頭企業(yè)通過引導(dǎo)廣大農(nóng)戶圍繞企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，積極為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后科技和信息服務(wù)，調(diào)動了農(nóng)民圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的積極性，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)拉動農(nóng)民從事種、養(yǎng)業(yè)達4.5萬戶。全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到35個，會員達到3.2萬人，農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展到1170人，為幫扶村找到了發(fā)展經(jīng)濟的路子，帶動了當?shù)厝罕娭赂弧?/p>

四是幫扶弱勢群體，助農(nóng)村社會建設(shè)更加和諧。一是黨員結(jié)對幫扶。建立農(nóng)村“生活困難黨員信息庫”，各幫扶單位從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員都與幫扶村貧困黨員和群眾結(jié)成幫扶對子，做到不脫貧、不脫鉤。全縣共有1300多名機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位黨員干部與幫扶村貧困群眾結(jié)成“窮親”，重點在幫助生活困難黨員促進“自身造血功能”加大工作力度，為他們脫貧致富出主意、想辦法、辦實事。今年以來，結(jié)對幫扶單位干部職工累計為幫扶村群眾解決生產(chǎn)生活方面的困難問題4500多個，資助350名貧困兒童繼續(xù)上

學(xué)。二是黨代表聯(lián)系幫扶。建立完善了縣委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“三聯(lián)系制度”，每個縣委委員聯(lián)系若干個黨代表，每個黨代表聯(lián)系10名以上黨員，每名黨員聯(lián)系3名普通群眾，重點聯(lián)系軍烈屬、特困戶、農(nóng)村空巢老人等，形成“黨群聯(lián)系鏈”，拓寬下情上達、上情下達渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年以來，各級黨代表共為群眾解決困難2000多件。三是單位慰問幫扶。各單位紛紛開展“送溫暖、獻愛心”等各種活動，以現(xiàn)金或物資的形式，為1450余名農(nóng)村貧困黨員、1500多名困難群眾送去了黨組織的關(guān)懷和溫暖。