第一篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局問題思考

近年來，××市在基層黨建工作中，按照黨的十七屆三中全會提出的“健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的要求，在落實科學發展觀、統籌構建基層黨建新格局、更好地服務于城鄉一體化方面進行了積極探索。

著眼于夯實基礎激活力，全面優化城鄉基層組織設置。隨著經濟社會結構的發展變化，傳統領域黨組織

主體架構正逐步向新經濟組織、新社會組織和社區這三大新興領域延伸和拓展，黨的基層組織設置必然要根據各自的規律和特點，逐步形成相對比較獨立和運行協調有力的基層黨組織體系框架。這種組織體系框架必須體現出建立基層黨組織的目的，并有利于基層黨組織在各種組織和各項工作中發揮領導核心作用。基于此，××市著力優化農村、社區、高校、企業、“兩新”組織中的基層黨組織設置，形成縱文秘雜燴網橫相融、有機互補的立體式組織網絡：成立市委流動黨員黨工委和市直“兩新”組織黨工委，依托市政府駐外辦事處，分別在北京、上海、廈門、深圳、南昌等地成立了流動黨員黨工委；在以地域為主、單位為主設置黨組織的基礎上，在行政村和城市社區設立黨總支，在工業園區設立黨工委；積極探索把黨支部建在農村合作社、協會、理事會上，建在城市居民樓、商鋪上，建在高校年級、班組、學生公寓里的設置形式，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面。

著眼于優勢互補雙受益，積極探索城鄉基層黨組織“六聯六互”工作機制。隨著城鄉居民經濟文化交流交往的不斷加強、城鄉一體化進程的逐步推進，城鄉社區黨建面臨著觀念轉變、內涵延伸和機制創新的挑戰與考驗。××市深入開展以“組織聯動互商、文化聯樂互融、信息聯享互通、人才聯姻互補、服務聯手互惠、愛心聯獻互助”為主要內容的城鄉基層黨組織“六聯六互”活動，探索出一條建立與統籌城鄉發展相適應www.的“互幫互助、共建共贏”的新路子。組織50%以上的城市社區黨組織與農村（村落社區）黨組織“1+1”結對子，使全市黨建搭臺、組織共建的力量迅速匯集，城鄉聯動、加快發展成為城鄉基層黨組織和全體黨員的共識，促進城鄉黨組織和黨建工作交流融合；探索村企合作共贏途徑，促進城鄉生產要素和資源優化配置。

著眼于以城帶鄉促共建，強化部門包村結對幫扶。開展機關黨組織與農村基層黨組織聯建共創，有利于拓寬和豐富機關黨建工作的內涵，是整合機關與基層黨建工作資源，實現優勢互補，密切黨群干群關系的有效形式。基于此，××市充分發揮城市黨建資源優勢，建立市縣黨員領導掛村、部門包村、農村工作指導員駐村幫扶制度，強化實行市直部門包村“四個一”要求，即幫建一個整潔規范的村部、發展一批符合群眾意愿的農民專業合作社等產業化組織、培育一批農村黨員經紀人等大戶典型、每年開展一項促進基層和諧的特色文化活動；組織掛鉤的村“兩委”成員與機關黨員交流工作經驗，邀請結對的農村黨支部書記為機關黨員上課，傳授做好農村工作的經驗和做法，聯系農村的實際向機關黨支部提出意見和建議，幫助機關黨員進一步改進作風，深入農村開展調查研究，深入實際解決具體問題。

著眼于城鄉一體全覆蓋，統籌城鄉流動黨員教育管理。目前，流動黨員管理基本上是由黨員流出地負責，管理上沒有與黨員流入地黨組織對接，流動黨員的管理機制不夠健全，黨組織難以及時掌握流動黨員的思想、工作等情況，難以對流動黨員進行有效的管理和發揮流動黨員的作用。基于此，××市堅持從全局著眼，在強化黨員的組織觀念的基礎上，研究和解決流動黨員管理問題，全面推廣“四級網絡、縱橫交錯，分級負責、以縱為主，城鄉一體、動態管理”模式，建立城鄉一體的黨員動態管理體系。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，采取異地培養、委托培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”；在教育培訓方面，依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步提高；在管理監督方面，探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨員在工作單位和居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

著眼于人才互動求發展，建立城鄉共建的人才培養使用體系。城鄉差距從根本上說是人才差距。××市充分發揮黨組織的作用，堅持多措并舉，努力為基層輸“才”送“智”。堅持把基層作為培養黨政干部的主陣地，積極推進城鄉人才資源優化配置，為城鄉統籌發展提供智力支持；下發《關于加強農村黨員經紀人隊伍建設的意見》，加大對農村黨員經紀人培養的力度，以“農村黨員經紀人培養工程”為載體，以提高農村黨員經紀人素質和技能為目標，以搭建農村黨員經紀人服務體系為支撐，加大經費投入，整合培訓資源，建設一支有覺悟、懂技術、善創業的農村黨員經紀人隊伍。（

第二篇：關于構建統籌城鄉基層黨建新格局

關于構建統籌城鄉基層黨建新格局 的調查與思考

構建城鄉統籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發展觀為指導，以改革創新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉經濟社會發展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉統籌黨建工作進行了深入調查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區黨組織17個，農村黨組織18個。近年來，市委緊密結合口岸地緣優勢和經濟社會發展實際，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨建工作，做到統一規劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉黨的建設與城鄉經濟社會發展在工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優化組織體系，加強領導統籌。在現有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區劃設臵入手，調整原有系統黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉基層干部的選拔培養，促進城鄉人才雙向流動，實現干部資源統一整合、統一調配、綜合使用、優化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮黨委副書記。

（三）動態黨員管理，聯動關愛機制。針對我市黨員在城鄉、產業之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。流入社區的企業黨員，由已建立黨組織的非公企業接納管理，未建立黨組織的非公企業中的黨員，組織關系轉入社區或農村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區、農村報到，參加社區組織開展的各項活動，形成了“關系在企業，活動在社區、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業幫困的黨內關懷互動機制。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉困難黨員、企業退休黨員、失業黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創收獎，按各村創收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現任村黨支部書記全部辦理了基本養老保險和醫療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發放了離任生活補貼。其中，對19名連續任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續任職10年以上的，按照本村現任黨組織書記年基礎補貼的30%，發放了離任定期生活補貼。

（五）統籌城鄉資源，全力服務群眾。通過機關、企事業單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現城鄉資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協議書，明確共建單位的職責和任務，發揮“五幫”作用。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯建等各種形式，幫助薄弱村發展經濟、建設公共事業、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農轉居成功經驗，推動農村“空掛戶”整體“農轉居”，統一登記“居民戶口”。盤活現有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發揮黨員流動性優勢與加快經濟增長和社會發展相結合。

（二）統籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農民工權益問題。長期實行的城鄉二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經費問題難以用法律手段進行維權。二是青少年教育問題。部分農村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態度消極。“留守孩”犯罪情況出現增多趨勢，輟學率增高，素質參差不齊，跟不上社會發展需求，多數青年缺乏勞動技能，就業率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數基本以在家務農為主，在城鄉統籌新格局中沒有發揮出婦女群體優勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現黨員動態機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創業注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創業，創業成功后帶領一幫人外出創業，回鄉后帶動家鄉能人創業，使流出黨員在全民創業中發揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉發展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協議。統一制定《流出黨員管理協議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協議，雙方就如何發揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規范化、制度化。

（二）建立協調機制，統籌“工、青、婦”組織工作。發揮“總攬全局，協調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農民工保障機制。加大企業黨組織協調作用，努力實現城鄉保險和各險種之間的統籌發展。強化宣傳，提高農民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。對一些高危行業和

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青少年各項權利的保護力度，保障青少年的受教育的權利，減少農村教育費用減輕學業負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環境，公安機關嚴格管理全市網吧和電子游戲室經營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網吧，加強校園周邊的巡邏，創造校園周邊和諧環境。

2、加強培訓，提高青年就業機率。加強和改善農村職業化、技能化教育方式，拓寬農村青少年就業渠道，開辟青少年教育新領域，加強農村網站建設，增強對社會的服務和對青少年的職業教育功能，免費提供培訓和就業信息。建立健全青少年就業培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。三是發揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯在農村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術、比發展、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，引導廣大農村婦女參與農業產業化調整和農村經濟建設。

1、提高婦女素質，培養新型女農民。通過增加教育投資，建立農村教育發展基金，開展免費義務教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，減少輟學率，為農業可持續發展提供有一定文化素質的人力資源。協調有關部門創辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。在培訓過程中努力培養農村婦女的“四自”能力、創新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創業潛能。

村建設的關鍵環節。各級婦聯組織要緊緊抓住家庭這個婦聯工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創建活動。開展科技知識進農家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創建活動進村入戶。開展“明美德”進農家活動。充分發揮婦聯在家庭領域中的工作優勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節約持家、和諧興家。

第三篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局

構建城鄉統籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統籌城鄉基層黨建工作是隨著城鎮化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的戰略構想。各級黨委和組織部門以及城鄉基層黨組織神，創新實踐統籌城鄉基層黨建工作，積極探索黨的建設以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側面，重點探討統籌城鄉基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關注，推構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創新精神全面加強基層組織建設的重要舉措，為創新基層黨建工作指應順應城鄉經濟社會一體化發展的新要求，堅持統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉基層黨組織建設成為推動城鄉科學發展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯建，建立城鄉結合的基層組織體系

傳統的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉黨組織處于相對分離狀態。近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快設置在區域、行業界限上有所打破，但城鄉基層黨建的二元結構還沒有根本改變，這不利于城鄉經濟社會一體化發展。因此，應義新農村和協調推進城鄉發展的要求，合理調整基層黨組織設置，努力形成城鄉一體的基層黨組織網絡。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門與村在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯合、村企聯合、部門聯村等模式，跨區域組建城鄉聯合黨組織，走出一條城鄉黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉一體的黨員管理機制

在城鄉大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區域、跨城鄉流動日益頻繁，呈現出從業方式多樣、從業地點多變的積極構建城鄉一體的黨員教育管理機制，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發揮他們在推動城鄉統籌發展中的先鋒模范作用。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，可以采取培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉一體的黨員發展機制。在教育培訓方面，可以依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨

居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

三、實行活動互聯，建立城鄉共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發展觀、更好地統籌城鄉經濟社會發展的重要保證。應立足建立城鄉聯動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現城鄉之間優勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協調，達到互幫互學、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉部門特點和優勢，采取自由“結對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發展環境。

四、實行資源共享，建立城鄉互促的黨建工作機制

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須把城鄉黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規劃、有效整合，重點是推動城源向農村流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發揮城鄉黨建資源的互補伍建設上，應打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，通過有計劃地選派機關干部到村（社區）任職、選拔企業能人進村促進優秀人才在城鄉間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結構。在經費保障上，應根據經濟社會發展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉黨建工作專項經費，保證城鄉黨建工作順利開展。

第四篇：構建城鄉統籌基層黨建工作新格局

構建城鄉統籌基層黨建工作新格局

構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，是新形勢下黨建工作貫徹落實科學發展觀的必然要求，是黨的建設自身改革發展的迫切需要。近年來，梁子湖區積極探索城鄉黨的基層組織互幫互助機制，通過“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉統籌基層黨建工作的新路子。下一步，梁子區將以學習實踐科學發展觀活動為契機，圍繞區委確定的“打造城鄉一體統籌發展和諧區”目標，以構建“三大網絡”為平臺，加快推進城鄉統籌基層黨建工作。

構建城鄉統籌基層黨建組織網絡。按照科學發展觀要求推進城鄉統籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網絡上著力轉變城鄉二元分割的思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，做到城鄉黨建工作統一規劃、城鄉黨建資源統一配置、城鄉黨建事務統一管理、城鄉黨建服務統一開展。近年來，梁子湖區按照“城鄉互動、區域聯動”和“有利于促進黨員管理、有利于促進黨內和諧、有利于促進生產發展”的要求，積極構建城鄉統籌基層黨建組織網絡，通過以城帶鄉、以企帶村、以大帶小、以強帶弱的方式，建立起立體式、網絡化、全覆蓋的城鄉黨的基層組織網絡。2009年，梁子湖區通過創新“四聯”結對法，安排黨群部門聯“弱村”、政法部門聯“亂村”、經濟部門聯“窮村”、涉農部門聯“專業村”。目在推進城鄉一體化統籌發展中發揮了積極作用。

構建城鄉統籌基層黨建工作網絡。基層黨建工作是統籌城鄉一體化發展的重要保障和基礎工程。要按照城鄉統籌基層黨建工作的要求，切實加強組織領導，注重統籌協調，形成組織部門牽頭抓總，其他相關部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。切實做到黨員管理系統統一建設、城鄉黨內事務統一管理、城鄉黨建互促共進機制統一建立、城鄉黨內關懷激勵統一開展，積極推動城鄉基層黨組織之間黨務公開、發展黨員、目標管理等方面實現雙向拓展，在黨

員教育、組織生活、發揮作用等方面實現雙向促進，在開展黨內幫扶、關愛、激勵等方面實現同向加強，形成有利于推進統籌城鄉黨建的工作網絡。2009年以來，梁子湖區全面實施“四五”工作制，建立起集體活動日、結對共建分析會、交流掛職、日常黨建互助等“四個”長效機制，深入開展共簽互助協議、共謀發展路子、共享實踐培訓基地、共過組織生活、共聯困難黨員和創業黨員等“五共”活動，形成城鄉統籌、共建共享、聯動互通的基層黨建工作新局面。

構建城鄉統籌基層黨建服務網絡。以人為本是科學發展觀的核心，也是構建城鄉統籌黨建工作新格局的根本價值取向。要堅持把服務群眾、服務黨員、服務發展作為構建城鄉統籌黨建工作的切入點，切實建立健全統籌城鄉黨建工作的各類機制。要建立健全服務群眾機制。加強覆蓋城鄉的公共服務設施網絡體系建設，以廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動為基本形式的城鄉基層黨組織和黨員聯系服務群眾的服務網絡，使黨員群眾的服務需求與組織服務資源有效對接。要以加強區、鎮、村三級黨員服務中心為重點，建立健全服務黨員機制，使之成為綜合展示梁子湖區“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現黨內關愛的新家園和聯系群眾、服務群眾的新紐帶。要建立健全服務發展機制。

第五篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局問題思考（縣直機關工委學習心得）

黨的十七大報告中黨的建設部分最突出的特點，就是強調“以創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，并提出了加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制；充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制的具體要求。這充分體現了我們黨準確把握時代潮流和世界大勢、具有與時俱進的遠見卓識。以改革創新精神加強黨的建設為新世紀新階段全面推進黨的建設新的偉大工程提供了指導原則和行動綱領。在實際工作中我們究竟用什么具體創新辦法去推進基層黨建工作呢？筆者認為要著力創新基層黨建工作，就必須積極探索城鄉統籌基層黨建的格局。

一、構建城鄉統籌基層黨建新格局的意義

1、構建城鄉統籌基層黨建新格局是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。黨的十七大提出，要使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。構建城鄉統籌基層黨建新格局，目的在于通過統籌兼顧、整合資源，突出重點、分類指導，形成合力、整體推進，把城鄉黨的基層組織建設統籌起來，實現以城帶鄉、城鄉互促、共同提高、全面協調可持續發展，這是黨的建設貫徹落實科學發展觀的具體體現。

2、構建城鄉統籌基層黨建新格局是統籌城鄉經濟發展的客觀要求。十七大指出：要加強農業基礎地位，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。如何實現城鄉經濟社會一體化，對黨的基層組織來說是一個新課題，這就要求黨的基層組織在自身建設中要適應新課題帶來的新挑戰。構建城鄉統籌基層黨建新格局，就是要及時改革調整黨組織功能、黨組織設置、黨的活動方式和黨員教育管理等，使黨的建設更好地適應經濟社會發展的新形勢、新任務、新要求。

3、構建城鄉統籌基層黨建新格局是鞏固黨在農村的群眾基礎的必然要求。我國是一個農業大國，近年來有許多農村基層黨組織建設取得了較大進展，從自身的實際出發也積累了豐富的實踐成果。但我們也要看到有的農村宗教組織的快速發展、房頭宗教勢力的抬頭，對農村基層黨組織的群眾基礎提出了嚴峻的挑戰。只有實行城鄉統籌基層黨建才能提高農村群眾對各種社會組織的辨別能力，增強與它們打交道的能力，增強群眾反對它們的做法抵制進一步擴大范圍的能力，才能鞏固黨在農村的基礎地位。

4、構建城鄉統籌基層黨建新格局是解決基層黨建工作中存在突出問題的迫切要求。與新形勢新任務的要求相比，基層黨建工作還存在一些不適應、不符合的問題，特別是城鄉黨建融合度不夠高，由此帶來“兩新”組織黨建工作難、流動黨員教育管理難、農村發展黨員難等諸多問題。構建城鄉統籌基層黨建新格局，就是要通過創新體制機制，切實解決基層黨建工作中存在的突出問題，不斷提高黨的基層組織建設的整體水平。

二、構建城鄉統籌基層黨建新格局的目的1、樹立農村黨建與城市黨建協調發展的整體觀。各級黨組織要以科學發展觀為指導，增強城鄉統籌意識，轉變城鄉二元思維模式，把城鄉黨建工作作為一個整體來對待，形成思路謀劃城鄉“一盤棋”，制度設計城鄉“兩相益”，工作推進城鄉“兩手抓”，經濟社會城鄉“一般齊”的統籌發展格局。努力實現城鄉黨建分頭改進、相互促進、整體推進、協調發展的局面。

2、樹立與時俱進抓好城鄉基層黨建工作的創新觀。各級黨組織要在繼承傳統黨建工作有效做法、經驗的基礎上，對一些不適應、不符合城鄉統籌發展的思路、模式和做法進行改革，豐富內容，改進方式，創新機制，使黨的基層組織建設富于創造性、符合時代性。

3、樹立以構建城鄉統籌基層黨建新格局來推動城鄉統籌發展的服務觀。各級黨組織要把基層黨建融入城鄉統籌發展的全過程，圍繞城鄉統籌發展搭建黨組織班子，配置干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。

三、構建城鄉統籌基層黨建新格局的主要措施

1、健全領導管理制度。各級黨委要把構建城鄉統籌基層黨建新格局作為抓黨建工作“主業”的重要內容，切實加強領導，健全黨建工作制度。縣市黨委每半年召開一次黨建工作形勢分析會，每年召開一次構建城鄉統籌基層黨建新格局工作推進會，各基層黨組織要制定每半年開展一次黨員黨性分析制度。各級“一把手”要理直氣壯地加強城鄉統籌基層黨建工作的領導，安排、組織好相關工作：一是要求積極推行宣恩縣“黨員明白卡”管理黨員模式，落實黨員業務和黨建工作“一崗雙責”；二是要求落實依托扶貧工作組、小康工作隊建立黨建工作聯系點等制度，認真開展“兩聯兩幫”活動（機關支部聯系農村支部幫助農村支部調整產業結構、自身建設、規劃制定，機關黨員聯系農村黨員幫助農村黨員找發展致富的路子、學習黨的方針政策、了解大政方針）；三是安排縣市組織部、縣市直機關工委要及時研究解決構建城鄉統籌基層黨建新格局工作中的熱點難點問題。各縣市可結合各地實際加強或撤銷機關工委職能：撤銷機關工委職能的縣市要考慮將縣市直機關工委所屬的組、紀、宣職能分解到縣市委的工作部門中去，城鄉統籌基層黨建工作可由組織部實施；加強機關工委職能的縣市可考慮將各縣市直國家機關的黨組紀檢組長列入工委“城鄉統籌基層黨建督導員”人員編制，實行統一管理，構建城鄉統籌基層黨建工作由組織部、機關工委聯合實施；四是安排加大基層黨建工作經費投入力度，切實解決城鄉統籌基層黨建單位和基層組織經費保障和活動場所等問題。

2、豐富組織活動載體。積極實施“支部聯動”計劃，組織縣直機關、鄉鎮機關、企事業單位、“兩新”組織、社區黨組織與農村黨組織聯合開展組織活動（如“結對共建”、“兩聯兩幫”活動），讓農村黨員和城鎮黨員實現組織資源共享。積極鼓勵城鎮黨組織把幫扶、帶動農村黨組織和黨員，農村黨組織把黨員帶頭向城鎮轉移并帶動農村勞動力轉移作為組織活動的重要內容，促進城鄉黨建共同發展。建立城鄉黨建互幫互促機制，積極探索在黨建工作中以城帶鄉、以工補農的實現形式和城鄉黨建互促共建機制，利用城鎮黨組織在工作理念、管理機制、人才資源、資金設備、科學技術等方面的優勢，通過為農村黨組織提供黨建工作經費，培訓黨務人才，整合活動陣地、教育培訓設施，實現經驗、信息城鄉互學共享，推進城鄉黨建工作共同發展。

搭建黨員議事平臺，全面推行黨內重大事情“一事一儀”；搭建黨員帶動平臺，引導城鎮黨員帶動農村黨員、農村富裕黨員帶動農村貧困黨員共謀發展；搭建黨員就業平臺，在農民工黨員和城鎮下崗失業黨員中開展提供優先就業崗位活動，通過合適途徑及時發布用工信息，促進農民工黨員和下崗失業黨員就業；搭建黨員展示平臺，積極創造寬松環境，在流動黨員中深入實施“引鳳還巢”工程，引導外出務工經商的黨員返鄉創業。

3、探索一體管理方式。在強化黨員日常管理的基礎上，積極推行崗位管理、動態管理和監督管理，著力建立城鄉一體的黨員管理模式。對農村黨員，廣泛開展無職黨員設崗定責活動，實行崗位管理；對外出務工黨員，實行雙向互動管理，堅持以流入地管理為主、流出地主動配合為原則，建立縣流動黨員管理部、鄉鎮流動黨員管理辦、社區、村級流動黨員管理站，健全“三級聯動”的流動黨員管理網絡，實行動態管理；對非公企業黨員，實行黨員“用工優先、提職優先、加薪優先、培訓優先”的措施和辦法，調動黨員的工作主動性、積極性；企業黨組織還可探索黨員購物優惠（黨的重大節日）促銷辦法，不斷增強黨員政治榮譽感和優越感。

4、建立黨員服務體系。建立健全黨內幫扶和服務群眾機制，流動黨員管理部要多途徑、多渠道籌集黨內互助幫扶資金，著力解決黨員的實際困難和問題；流動黨員管理辦、站積極組織農村黨員開展助耕、助收活動，著力解決農民外出務工后在農業生產中的后顧之憂。在縣流動黨員管理部建立流動黨員咨詢服務系統，依托流動黨員黨組織，建立流動黨員管理服務平臺，設立法律援助、政策咨詢、來信來訪、務工信息站，逐步完善流動黨員的服務體系和權益保障機制。充分發揮黨組織和流動黨員的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

5、建立人才互動體系。改革完善體現科學發展觀要求的選人用人機制，推行公推直選，選好配強基層黨組織領導班子和干部隊伍。定期從上級機關選派優秀年輕黨員干部到鄉鎮、村（社區）任職、擔任城鄉統籌基層黨建工作指導員，鼓勵實改非黨員干部到村（社區）任職，充實城鄉統籌基層黨建干部力量，改善基層黨員干部隊伍結構。動員、組織縣級以上機關、國有大中型企業、高等院校、科研院所黨員干部到縣市工作；選派縣市、鄉鎮基層黨員干部分別到上級機關掛職鍛煉，選拔優秀鄉、科領導到縣市級部門擔任內設機構同職領導職務，提拔優秀黨務干部到上一級崗位工作，加大從村（社區）優秀黨員干部中定向招錄公務員和事業單位工作人員、選拔鄉鎮領導干部的力度。

6、建立互幫互助體系。調整黨建工作重心，更加關注邊遠貧困地區和農村基層的黨建工作，在經費、人才、政策支持等方面適當傾斜。積極探索在黨建工作中以城帶鄉的實現形式和城鄉黨建互幫互助機制，統籌配置黨建資源要素，推動城鄉黨建資源雙向流動，特別是引導城市黨建資源向農村流動。在黨建工作經費、黨務人才等方面，城市支持農村；在活動陣地、教育培訓設施等方面，城鄉整合利用；在經驗、信息等方面，城鄉互學共享，充分發揮城鄉黨建資源的整體效益。推行機關、企事業單位、“兩新”組織、社區黨組織與農村黨組織“結對”共建，搭建城鄉交流的橋梁。實行城鄉黨建聯動發展。

7、加強檢查考核評價。各級黨委要采取巡查、隨機抽查、明察暗訪等形式，加強對構建城鄉統籌基層黨建新格局工作的督促檢查。建立鄉鎮黨委和部門黨組（黨委）落實基層黨建工作責任制情況定期向縣市委報告制度。研究制定城鄉統籌基層黨建工作考核評價辦法，把城鄉統籌基層黨建工作作為領導能力、執政能力考核的主要內容，考評結果納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容。