第一篇：阿左旗努力構建城鄉統籌基層黨建新格局

近年來，阿左旗以創先爭優活動為契機，以創建基層黨建示范點為抓手，堅持把發展現代農牧業、培養新型農牧民、帶領群眾致富增收、維護農牧區和諧穩定作為農牧區黨建的核心內容，大力推行“一定三有”、積極開展示范嘎查村創建活動，努力構建城鄉統籌基層黨建新格局。

配強班子、建好隊伍，嘎查村致富帶頭人隊伍不斷壯大。將355名優秀農牧民、大學生村官納入“阿左旗嘎查村級后備干部庫”；加大發展農牧區非黨嘎查負責人黨員工作力度，目前，嘎查村“兩委”班子中黨員人數占班子成員的73%；開通了“手機黨校”，實現了黨員電化教育終端站點全覆蓋，已將邊遠農牧區黨員全部納入教育培訓范圍，截止目前共發送手機黨課201期；把農牧區黨員培訓統一納入全旗整體培訓規劃，旗委組織部每兩年對嘎查村“兩委”班子成員進行不少于40學時的普遍輪訓，各蘇木鎮每年培訓農牧民黨員1000余人次。

加大投入、強化基礎，嘎查村黨組織規范化水平不斷提高。出臺了《阿左旗關于進一步完善嘎查村級組織運轉經費保障機制的實施辦法》，旗財政每年投入458.8萬元為每個嘎查村下撥3.7萬元辦公經費和其他必要支出；將嘎查村級活動場所與現代遠程教育接收站點、衛生室、草原書屋、文化站、警務室等統籌規劃，采取劃撥、維修、改擴建、新建方式，合理確定活動陣地建設標準，做到了適度超前、綜合利用、發揮作用。自2006年起，共建設黨員活動陣地88個，投入資金1050.94萬元，面積達13449.2平方米，并按照“八有”的標準配備嘎查村活動陣地配套設施。

明確目標、關懷激勵，“一定三有”得到全面落實。蘇木鎮黨委與嘎查村支部簽訂屆期承諾書，每年簽訂目標責任狀，明確屆期目標和工作職責，定期不定期對嘎查村“兩委”進行督查，年末進行年終考核，屆內實行屆期考核制；建立完善嘎查村干部工資報酬 1維護和諧穩定推動科學發展 努力構建城鄉統籌基層黨建新格局

穩定增長機制。目前，嘎查村干部補貼達到8000元至13000元，將全旗符合條件的667名離任干部全部納入養老保險；2009年，從優秀嘎查村干部中公開考錄3名蘇木鎮公務員；依托街道社區黨員服務中心、黨員服務站對退牧還草、公益林項目區黨員長期在城鎮居住及農牧民黨員在巴彥浩特打工黨員進行管理，解決了近300名進城農牧民黨員日常學習難、管理難的問題。

完善機制、健全組織，帶領群眾共同致富。建立嘎查村民主決策制度，全面推行“四議兩公開”工作法；建立農牧區社情民意分析解決機制，及時研究解決農牧民的實際困難和民意問題；建立嘎查村黨員聯系農牧戶及代辦事項制度，及時收集反映群眾呼聲，及時幫助群眾解決生產生活困難；建立黨務公開、村務公開、財務公開制度，扎實推進嘎查村民主建設進程，為全旗嘎查村統一設計制作黨務公開欄124個；因地制宜積極探索實施“機關+嘎查村、社區+嘎查村、企業+嘎查村”等多種結對共駐共建形式，積極推行在農村專業合作社（協會）、農牧業產業化龍頭企業建立黨組織，推行企業家擔任嘎查村副書記或名譽村長辦法，通過產業帶村、項目興村、企業幫村等多種方式，促進農牧區發展和農牧民致富增收，2011年農牧民人均純收入達到8225元。

統籌城鄉、整合資源，構建城鄉統籌基層黨建新格局。盟直63個單位和企業與我旗8個蘇木鎮的63個嘎查村結對共建；開展“千名黨員幫千人，百家支部結百對”主題實踐活動，35名旗級領導分別聯系全旗13個蘇木鎮，全旗 124個旗直機關事業單位、企業與124個嘎查村結對共建，全旗千名黨政機關副科級以上領導干部、后備干部及入黨積極分子志愿幫扶千名困難黨員群眾。自創先爭優活動開展以來，投入幫扶資金和項目資金1.4億元，為群眾辦實事4265件，使廣大群眾實實在在感受到了創先爭優活動的成果。

整頓后進、創建示范，切實發揮示范帶動作用。對嘎查村黨組織進行分類定級，每年按10%比例對嘎查村進行倒排，對確定為“差”的確定專人負責抓好整頓工作，將工作扎實、特色鮮明的黨組織作

為黨建工作示范點創建單位，每年從黨費、財政中拿出獎勵資金50余萬元，采取以獎代補形式從項目、資金等方面對建設好的示范點給予優先支持。全旗涌現出了一批先進基層黨組織和先進個人。2012年，巴彥霍德嘎查被評為全國創先爭優先進基層黨組織；阿左旗被評為全區創先爭優先進旗縣，2名蘇木鎮、嘎查村帶頭人被評為全區優秀共產黨員；17個農牧區基層黨組織被評為盟、旗創先爭優先進基層黨組織，24名蘇木鎮、嘎查村帶頭人被評為盟、旗級優秀共產黨員和先進工作者，11個嘎查村被評為盟級“黨支部活力賽”先進集體；1個嘎查村被命名為自治區級基層黨組織建設示范點，15個嘎查村被命名為盟、旗級基層黨組織建設示范點，8名嘎查村黨支部書記被命名為盟、旗級基層黨組織示范帶頭人。

第二篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局

構建城鄉統籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統籌城鄉基層黨建工作是隨著城鎮化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的戰略構想。各級黨委和組織部門以及城鄉基層黨組織神，創新實踐統籌城鄉基層黨建工作，積極探索黨的建設以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側面，重點探討統籌城鄉基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關注，推構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創新精神全面加強基層組織建設的重要舉措，為創新基層黨建工作指應順應城鄉經濟社會一體化發展的新要求，堅持統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉基層黨組織建設成為推動城鄉科學發展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯建，建立城鄉結合的基層組織體系

傳統的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉黨組織處于相對分離狀態。近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快設置在區域、行業界限上有所打破，但城鄉基層黨建的二元結構還沒有根本改變，這不利于城鄉經濟社會一體化發展。因此，應義新農村和協調推進城鄉發展的要求，合理調整基層黨組織設置，努力形成城鄉一體的基層黨組織網絡。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門與村在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯合、村企聯合、部門聯村等模式，跨區域組建城鄉聯合黨組織，走出一條城鄉黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉一體的黨員管理機制

在城鄉大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區域、跨城鄉流動日益頻繁，呈現出從業方式多樣、從業地點多變的積極構建城鄉一體的黨員教育管理機制，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發揮他們在推動城鄉統籌發展中的先鋒模范作用。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，可以采取培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉一體的黨員發展機制。在教育培訓方面，可以依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨

居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

三、實行活動互聯，建立城鄉共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發展觀、更好地統籌城鄉經濟社會發展的重要保證。應立足建立城鄉聯動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現城鄉之間優勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協調，達到互幫互學、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉部門特點和優勢，采取自由“結對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發展環境。

四、實行資源共享，建立城鄉互促的黨建工作機制

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須把城鄉黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規劃、有效整合，重點是推動城源向農村流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發揮城鄉黨建資源的互補伍建設上，應打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，通過有計劃地選派機關干部到村（社區）任職、選拔企業能人進村促進優秀人才在城鄉間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結構。在經費保障上，應根據經濟社會發展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉黨建工作專項經費，保證城鄉黨建工作順利開展。

第三篇：關于構建統籌城鄉基層黨建新格局

關于構建統籌城鄉基層黨建新格局 的調查與思考

構建城鄉統籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發展觀為指導，以改革創新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉經濟社會發展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉統籌黨建工作進行了深入調查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區黨組織17個，農村黨組織18個。近年來，市委緊密結合口岸地緣優勢和經濟社會發展實際，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨建工作，做到統一規劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉黨的建設與城鄉經濟社會發展在工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優化組織體系，加強領導統籌。在現有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區劃設臵入手，調整原有系統黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉基層干部的選拔培養，促進城鄉人才雙向流動，實現干部資源統一整合、統一調配、綜合使用、優化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮黨委副書記。

（三）動態黨員管理，聯動關愛機制。針對我市黨員在城鄉、產業之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。流入社區的企業黨員，由已建立黨組織的非公企業接納管理，未建立黨組織的非公企業中的黨員，組織關系轉入社區或農村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區、農村報到，參加社區組織開展的各項活動，形成了“關系在企業，活動在社區、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業幫困的黨內關懷互動機制。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉困難黨員、企業退休黨員、失業黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創收獎，按各村創收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現任村黨支部書記全部辦理了基本養老保險和醫療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發放了離任生活補貼。其中，對19名連續任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續任職10年以上的，按照本村現任黨組織書記年基礎補貼的30%，發放了離任定期生活補貼。

（五）統籌城鄉資源，全力服務群眾。通過機關、企事業單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現城鄉資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協議書，明確共建單位的職責和任務，發揮“五幫”作用。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯建等各種形式，幫助薄弱村發展經濟、建設公共事業、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農轉居成功經驗，推動農村“空掛戶”整體“農轉居”，統一登記“居民戶口”。盤活現有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發揮黨員流動性優勢與加快經濟增長和社會發展相結合。

（二）統籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農民工權益問題。長期實行的城鄉二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經費問題難以用法律手段進行維權。二是青少年教育問題。部分農村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態度消極。“留守孩”犯罪情況出現增多趨勢，輟學率增高，素質參差不齊，跟不上社會發展需求，多數青年缺乏勞動技能，就業率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數基本以在家務農為主，在城鄉統籌新格局中沒有發揮出婦女群體優勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現黨員動態機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創業注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創業，創業成功后帶領一幫人外出創業，回鄉后帶動家鄉能人創業，使流出黨員在全民創業中發揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉發展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協議。統一制定《流出黨員管理協議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協議，雙方就如何發揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規范化、制度化。

（二）建立協調機制，統籌“工、青、婦”組織工作。發揮“總攬全局，協調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農民工保障機制。加大企業黨組織協調作用，努力實現城鄉保險和各險種之間的統籌發展。強化宣傳，提高農民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。對一些高危行業和

0

青少年各項權利的保護力度，保障青少年的受教育的權利，減少農村教育費用減輕學業負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環境，公安機關嚴格管理全市網吧和電子游戲室經營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網吧，加強校園周邊的巡邏，創造校園周邊和諧環境。

2、加強培訓，提高青年就業機率。加強和改善農村職業化、技能化教育方式，拓寬農村青少年就業渠道，開辟青少年教育新領域，加強農村網站建設，增強對社會的服務和對青少年的職業教育功能，免費提供培訓和就業信息。建立健全青少年就業培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。三是發揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯在農村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術、比發展、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，引導廣大農村婦女參與農業產業化調整和農村經濟建設。

1、提高婦女素質，培養新型女農民。通過增加教育投資，建立農村教育發展基金，開展免費義務教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，減少輟學率，為農業可持續發展提供有一定文化素質的人力資源。協調有關部門創辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。在培訓過程中努力培養農村婦女的“四自”能力、創新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創業潛能。

村建設的關鍵環節。各級婦聯組織要緊緊抓住家庭這個婦聯工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創建活動。開展科技知識進農家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創建活動進村入戶。開展“明美德”進農家活動。充分發揮婦聯在家庭領域中的工作優勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節約持家、和諧興家。

第四篇：著力構建城鄉統籌的基層黨建新格局

著力構建城鄉統籌的基層黨建新格局

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是黨的十七屆四中全會提出的重大任務。完成好這一任務，關鍵是在統籌城鄉基層黨建工作中牢牢把握以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展這四個方面。

以城帶鄉。當前，我國城鄉之間不僅在經濟社會發展水平上存在差距，而且在基層黨建工作水平上也存在差距。新形勢下，逐步縮小城鄉差距，推進城鄉經濟社會發展一體化，實現城鄉居民共同富裕與城鄉社會和諧發展，要求黨的基層組織建設適應城鄉相互融合的新趨勢，實行以城帶鄉，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。以城帶鄉，主要是城市基層黨組織發揮自身優勢，加大對農村基層黨組織的支持力度，帶動農村基層黨建工作穩步發展。實現以城帶鄉，一方面，應樹立“大黨建”理念，努力消除基層黨建工作中存在的城市和農村相互分割的現象。城市基層黨組織應增強以城帶鄉的自覺性和主動性，深刻認識到在黨建工作中以城帶鄉是全面推進黨的建設新的偉大工程的要求，是黨中央作出的重大戰略部署。另一方面，應完善以城帶鄉的組織設置。以城帶鄉要真正取得實效，關鍵是在城鄉基層黨組織之間建立緊密聯系。這就需要完善以城帶鄉的組織設置。應積極探索“村企聯建”、“村居聯建”、“村與機關聯建”等模式，為以城帶鄉提供可靠的體制保障。

資源共享。在城鄉二元結構的體制下，受城鄉分割、部門分割、條塊分割等影響，城鄉黨建資源存在失衡現象，農村黨建資源相對缺乏。解決這一問題，關鍵是在基層黨建工作中做到資源共享。資源共享，主要是通過組織推動、市場配置等手段，實現城鄉人才、智力、教育、信息、陣地等黨建資源共享，不斷提高黨建資源的使用效率。一是樹立黨建“大資源”理念。黨建主管部門應從統籌城鄉基層黨建工作的戰略高度，積極整合黨建資源，建立雙向開放、城鄉共享的黨建資源配置機制。二是形成黨建資源適當向農村傾斜機制。改變農村黨建資源相對缺乏的狀況，真正實現資源共享，需要形成黨建資源適當向農村傾斜的機制。各地應按照黨的十七屆四中全會《決定》提出的“通過財政轉移支付等建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度”、“加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的支持”等要求，使各種黨建資源適當向農村傾斜。三是優化黨建人才資源配置。黨建資源不僅表現在物質方面，還表現在人才方面。實現資源共享，提升農村基層黨建水平，需要消除城鄉人才流動的體制性障礙，盤活黨建人才資源，形成以城補鄉的黨建人才流動機制。優勢互補。城鄉經濟社會發展一體化，為城鄉基層黨組織實現優勢互補創造了條件。優勢互補，主要是通過發揮城市和農村基層黨組織各自的優勢，相互借鑒、相互促進，共同受益、共同提高，不斷提升基層黨建總體水平。實現優勢互補，一方面，應充分發揮城市基層黨組織的比較優勢。與農村基層黨組織相比，城市基層黨組織總體上經濟條件較好、隊伍力量較強、體制機制較為健全。城市各類基層黨組織應充分發揮優勢，幫助農村基層黨組織。另一方面，應充分發揮農村基層黨組織的優勢。農村基層黨組織也有許多好經驗、好做法，值得城市基層黨組織學習。比如，農村基層黨組織創造的“三級聯創”、黨員設崗定責和依崗承諾等經驗，對推進城市基層黨組織建設具有啟示意義。應暢通渠道，推動農村黨建經驗進機關、進企業、進社區，使城鄉基層黨組織共享黨建成果。

協調發展。在統籌城鄉基層黨建工作中強調以城帶鄉、資源共享、優勢互補，目的是實現城鄉黨建協調發展，為城鄉經濟社會發展提供組織保障。實現協調發展，應把農村基層黨建和城市基層黨建作為一個有機整體，融入城鄉經濟社會發展一體化的總體規劃中。為此，需要建立健全相關機制。一方面，健全城鄉基層黨組織結對幫扶機制。近年來，各地在城鄉基層黨組織結對幫扶方面進行了積極探索，取得了許多成功經驗。黨的十七屆四中全會《決

定》強調，“普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動城鄉基層黨組織互相促進。”各地應進一步總結經驗，引導城市基層黨組織開展多種形式的黨建幫扶活動，形成以強帶弱的工作格局。另一方面，健全流動黨員教育管理服務機制。隨著城鄉經濟社會發展一體化，城鄉生產要素自由流動、重新組合的趨勢日益增強，尤其是人員流動頻繁，出現了大量流動黨員。實現城鄉基層黨建協調發展，需要健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務機制，探索構建城鄉聯動的黨員動態管理體系。

第五篇：解放思想 構建城鄉統籌的基層黨建新格局

胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話中指出：解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持。市第三次黨代會把構建城鄉統籌的基層黨建新格局，作為全市黨的建設工作五項重點任務之一。如何破解這一新的課題，促進

城鄉“組織共建、黨員共管、資源共享”，提高全縣基層黨建工作的城鄉統籌水平，迫切要求我們進一步解放思想、更新觀念，積極探索、大膽創新。

（一）要在創新黨建工作理念上進一步解放思想。進一步解放思想，核心在于轉變觀念、更新思路，用創新的思維和辦法應對、解決前進路上的新情況、新問題。構建城鄉統籌的基層黨建新格局，使黨建工作與建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區這一新目標和新任務相適應，必須堅持以科學發展觀為統領，努力推進工作理念創新，構建科學、開放、高效、和諧的工作新格局。要拓寬視野，樹立開放的理念，突破黨建工作和組織工作的神秘感，在不涉及黨內機密的前提下，做到政策公開、標準公開、過程公開、結果公開，擴大群眾的民主參與程度，把黨建工作納入全市統籌城鄉發展的時代大潮中去審視，融進社會變革的大局中去思考，使開放的黨建工作和組織工作成為一項“凝聚力工程”，更好地推動城鄉統籌發展。要樹立效益的理念，注重在改革發展的實踐中發現識別干部，通過選準干部、配好班子、建強組織、用活人才，著力打造城鄉統籌發展能力強的領導班子和領導干部隊伍，為服務城鄉統籌發展創造出最大效益。要樹立和諧的理念，統籌城鄉發展本身就是為了實現社會和諧，黨建工作和組織工作的各個方面，包括選人用人、制度設計、人力資源開發和組織資源配置等，都必須自覺地堅持以人為主體、以人為動力、以人為目的，促進人的全面發展，努力激活每一個干部的潛能、規范每一個干部的行為，讓每一個干部舒暢地工作、健康地成長、不斷地發展，通過和諧奮進的黨建工作和組織工作，把各級干部的心思和注意力引導到加快建設城鄉統籌發展的直轄市上來。

（二）要在創新組織設置上進一步解放思想。黨的組織是開展黨建工作的主體，黨組織的設置要根據黨建工作目標、內容和方式的變化而調整。構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是市第三次黨代會對全市黨的建設和組織工作提出的新目標、新任務、新要求。適應這一變化了的形勢和任務，必然要求在黨的組織設置上進一步解放思想，以科學整合黨建資源、有效發揮組織優勢為著力點，按照城鄉互動、區域聯動的要求，打破城鄉和區域界限，探索建立統籌城鄉的基層黨組織體系，推動城鄉黨建優勢互補，把黨的組織和工作延伸到統籌城鄉發展的各個領域和環節，為實現統籌城鄉發展目標提供堅強的政治保證和組織保證。要按照資源共享、優勢互補的原則，積極推進村村聯建、村企聯建、村居聯建、村與園區聯建等設置模式，促進城鄉生產要素和資源的優化配置，推進農村向社區、城鎮逐步過渡。要加大在產業、行業和專業協會中建立黨組織的力度，適應支部加協會、龍頭帶基地、公司聯農戶等經營模式，打破鄉村行政區劃界限，積極探索跨區域黨組織設置模式，依托優勢產業建立相應的產業黨組織，使農村黨組織兼具社區黨組織和企業黨組織功能，使組織格局與經濟規模、結構調整、黨員流向相適應，設置方式向產業型、功能型、多元化轉變，推動農業產業化發展。要科學整合黨建資源，探索機關、企事業單位、社區黨組織與農村黨組織結對聯建，產業鏈、行業鏈黨組織與農村黨組織分設合建，流動黨員流入地黨組織與流出地黨組織雙邊共建等模式，加快推進村級組織配套建設，促進人力資源、經濟資源、社會資源和黨建資源優化組合，積極構建城鄉一體、區域互動的黨組織建設體系。

（三）要在創新制度機制上進一步解放思想。十六大以來黨建工作和組織工作所取得的一系列發展成果，都得益于體制機制創新，當前黨建工作中存在的一些問題，相當程度上還是因為體制機制不活、落實不到位。構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必然要求在加大體制機制改革和創新力度上進一步解放思想，積極推進領導體制、工作機制和組織制度創新，為促進科學發展、和諧發展提供保障。要健全黨建工作領導機制，認真落實市委關于黨建工作是黨委部門“主業”的要求，樹立城鄉黨建“一盤棋”的觀念，統籌農村和城鎮黨建工作，做到統一規劃，同步投入、同步推進、同步考核，并重點向農村傾斜。要建立健全領導干部黨建工作聯系點制度，開展“統籌城鄉基層黨建工作示范點”創建活動，努力把領導聯系點建成統籌城鄉基層黨建工作示范點。要建立健全黨建工作運行機制，圍繞推進統籌城鄉發展，充分發揮紀檢、組織、宣傳、農業、教育、衛生等相關部門職能

職責，落實目標任務，定期交流情況、分析問題、聯合會診，著力構建黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、相關部門密切配合、全社會廣泛參與的聯動格局，形成協調推進統籌城鄉黨建工作的強大合力。要建立督查指導制度，定期對工作進行督促檢查，解決存在的突出問題和薄弱環節。要進一步創新和改革干部人事制度，探索建立符合城鄉統籌發展的干部選任、考核、激勵、監督機制，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀干部選進領導班子，在各級領導班子和領導干部中形成“想干是德、會干是能、多干是勤、干好是績、干凈是廉”的良好風氣，充分調動各要素推動統籌城鄉發展的主動性和積極性。要創新黨建工作經費保障機制，一方面要嚴格落實基層黨建工作經費財政保障機制，確保基層黨組織工作和活動的基本經費、農村基層干部的福利待遇得到有效保障，另一方面建立基層黨組織自身的“造血”機制，堅持條件許可前提下的創收資源調撥和政策傾斜，增強基層黨組織為民辦事的經濟實力。要積極完善黨內關愛機制，管好用活困難黨員幫扶資金，幫助黨員群眾解決生產、生活中的實際困難，增強黨員的榮譽感和對黨組織的歸屬感，形成心齊氣順、同心同德的發展環境。要探索建立農村干部養老保險、離任生活補助等辦法，逐步推進城鄉基層黨員干部同工同酬，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，推動統籌城鄉發展。

（四）要在創新組織活動方式上進一步解放思想。著眼于推進黨建工作的城鄉互動和區域聯動，探索建立城鄉共建聯動的組織活動方式，充分發揮各類基層黨組織在統籌城鄉發展中的戰斗堡壘作用。要創新黨組織活動載體，啟動“支部聯線”計劃，采取機關、學校、社區、企業黨組織與各村黨組織掛鉤幫扶的方式，實施“共建”、“幫建”活動，幫助村級組織建設班子，選好致富門路，培育致富典型，解決實際問題，促進農村與城區的和諧對接、協調發展。要改進農村黨組織活動方式，把城市社區黨建工作理念引入農村，組建黨員志愿者服務隊伍，構建農村社區黨組織運行新模式，進一步加強居住環境、文化娛樂、醫療衛生、人居安全等方面的規范和建設，大力推進農村社區保障體系和社會化服務網絡建設，不斷轉變村級組織的執政方式和工作作風。要創新黨員發揮作用平臺，深化黨員設崗定責、黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員聯系戶、黨員示范戶、“雙培雙帶”工程等活動，支持和鼓勵農村黨員帶頭致富，教育城鎮黨員帶動農村黨員共謀發展，引導外出務工經商黨員返鄉創業，充分展示城鄉黨員的先進性。繼續深化“三級聯創”活動，積極構建以縣級機關黨組織為龍頭、鎮鄉街道黨組織為主體、村級黨組織為基礎的三級服務網絡，暢通城鎮服務鄉村、機關服務基層、黨員服務群眾的綠色通道。要適應信息化、網絡化的發展趨勢，改變傳統的、落后的管理模式，借助互聯網、電化教育、遠程教育等現代技術手段，改進黨建工作和組織工作的方式，把黨員教育管理、信息傳播、政策宣傳、知識講解和實用技術培訓、產品銷售、勞務輸出、維權服務等結合起來，組織從業分散的黨員在網上參加黨的活動，提升城鄉基層黨建信息化程度和工作效率。