第一篇：構建城鄉一體化的基層黨建新格局

構建城鄉一體化的基層黨建新格局

中共新巴爾虎右旗委書記 金錢

新右旗現有基層黨委（黨工委）13個，黨總支6個，黨支部165個，現有黨員2,664名，其中牧民黨員827名，占全體黨員的31%。近年來，全旗上下認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，牢固樹立“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，通過強力抓基層黨建工作成效，有力地推動了全旗經濟社會又好又快發展。2004年和2005年連續兩年晉級全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快“百強”旗市，2007年和2008年連續兩年入圍“中國西部百強縣”，2009年預計地區生產總值完成36.5億元；財政總收入完成12.56億元；規模以上工業增加值完成26.2億元；全社會固定資產投資完成28億元；城鎮居民人均可支配收入和牧民人均純收入雙雙增長18%，達到13,328元和8,236元，經濟總量步入呼倫貝爾市“第一方陣”，人均GDP和人均財政收入進入自治區101個旗市區前列，總體經濟實力不斷增強，實現了從落后傳統牧業旗向現代工業強旗轉變的重大歷史性跨越！

黨的十七大以來，新右旗按照“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的精神，結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，在現有的基礎上不斷創新完善基層黨的建設，進一步提升了牧區黨建工作整體水平，在貫徹執行“發展經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”和充分發揮牧區基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經驗、進行了有益的探索。

創新模式、彰顯特色，不斷促進牧區黨建工作實現新提升

新右旗牧區黨建工作通過思維創新、組織創新和制度創新，在實踐中不斷探索完善了“三建”、“四構”、“五創”、“六聯”的“3456”牧區黨建實踐模式，這些符合牧區實際的做法，為促進全旗經濟社會又好又快發展提供了堅強的組織保障。

“三建”，即強化基層領導班子思想政治建設、組織建設和干部隊伍建設。一是著力提高基層領導班子的理論思維水平和科學決策能力，不斷強化基層領導班子思想政治建設。印發了《基層黨員領導干部讀經典系列圖書目錄》，在旗黨務網、政務網開辟干部教育培訓專欄，增強了干部在職學習的靈活性。在《組工通訊》中開辟了“一把手談干部監督”專欄，切實推動了班子和領導干部自身思想政治建設。二是認真研究牧區基層黨組織建設的特點和規律，不斷強化基層黨組織建設。創新實施了“三包兩聯”制度，基層黨建工作機制得到了進一步健全。創新實施了“壯大工程”，確定了嘎查集體積累每年30—40%的增長目標，切實保證了嘎查級集體積累的穩步發展。創新實施了“陣地建設”工程，2009年先后投入40余萬元對克爾倫蘇木莫日斯格辦事處活動室和阿日哈沙特鎮、呼倫鎮10個嘎查活動室進行了修繕，進一步提高了嘎查綜合活動室的利用率。三是創新基層黨員干部管理工作機制，不斷強化基層黨員干部隊伍建設。創新實施了“一把手”問責制，進一步明確細化了基層黨委書記和嘎查黨支部書記的工作職責。創新實施了“選人用人機制”，下派旗直12名優秀年輕后備干部和選聘48名大學生村官到后進嘎查任職。創新實施了“基層黨員干部關懷、激勵”機制，建立并推行了《優秀嘎查（社區）干部評選獎勵辦法》和《離任嘎查（村）干部生活補貼辦法》，極大地激發了基層黨員干部干事創業、建設家鄉、服務社會的積極性和主動性。

“四構”，即構建四種功能型社區，為城鎮居民提供了多層次、寬領域的社區服務。一是構建扶貧救助型社區。新右旗在寶格德烏拉社區實施了以項目帶動、智力開發、社會保障為主，以教育救助、城鄉合作醫療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過采取結對幫扶、低保救助、社會捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過發展非牧產業實現了脫貧致富。二是構建就業服務型社區。在呼倫社區實施了以就業服務為主，社會保障救助、計劃生育、衛生健康服務為輔的服務體系，針對社區內下崗失業、優撫對象、孤寡殘弱和特困家庭開展行之有效的服務，截至目前社區內已有270余人通過礦山企業、環衛公司、個體經營等方式實現了再就業。三是構建光彩事業型社區。在克爾倫社區將各類非公經濟組織的資金、技術、人才、管理、信息等優勢，與轄區經濟社會事業發展有機結合，以開發資源、興辦企業、發展貿易、社會捐助等形式積極投身公益事業，累計捐款330余萬元為促進社會事業發展做出了積極貢獻。四是構建民族文化型社區。在額爾敦烏拉社區成功舉辦了全市第三屆牧民文化節、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節”、“天籟之音”青年長調主題晚會、賽音朝克圖作品演唱會等30余場文藝演出，有力推動了社區文化建設，顯著提升了社區文化品位。

“五創”，即探索五種基層黨建創新模式，為牧區基層黨建工作深入開展注入了活力。一是創新探索基層組織制度。新右旗結合嘎查換屆選舉成功開展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點工作，在全旗五個蘇木鎮的五個嘎查成功開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，成為全區首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區。二是創新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。通過讓基層黨委書記定期同臺述職、接受現場點評等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動交流和評比競爭的平臺，促進了全旗基層黨建工作的深入發展。三是創新建立發揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺。結合第三批學習實踐科學發展觀活動，開展了“牧民黨員星級示范戶”評選活動，推行了嘎查（社區）黨組織、黨員“兩承諾、一公開、一評議”工作，積極引導廣大基層黨員充分發揮先鋒模范作用。四是創新完善嘎查級事項規范化管理機制。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項議事規則》、《嘎查級組織“四議兩公開”工作法》和《嘎查財務民理、蘇木鎮代管實施意見》等制度，為全市乃至全區牧區基層黨建工作規范化提供了寶貴經驗。五是創新關鍵崗位領導干部知識更新培訓。在北京大學舉辦了52名縣處級副職后備干部和各機關主要領導干部參加的“新右旗基層干部學習實踐科學發展觀高級研修班”，成為全區首家在國家重點高校舉辦領導干部培訓班的旗縣。

“六聯”，即嘗試六種聯合共建模式，有效整合城鄉基層黨建資源。一是產業發展聯合式。采取以產業相同或相近的蘇木鎮、嘎查、社區基層黨組織聯合為主線，整合了現有資源，推動了產業對接。阿拉坦額莫勒鎮白音德日蘇嘎查、海拉斯圖嘎查和山達嘎查在聯合搞起的養牛和蔬菜合作社內建立了黨組織，由有威信、有能力、有號召力的人擔任產業合作社主要負責人，上對蘇木鎮黨委負責，下對所屬的牧民群眾負責，真正實現了資源共享、利益共沾。二是優勢互補聯合式。將具有人力和資源優勢的蘇木鎮、嘎查與發展空間大、資金技術雄厚的旗外企業進行聯合，切實提高了牧民群眾的收入。阿拉坦額莫勒鎮西廟嘎查、六村嘎查和東廟嘎查與旗外企業聯合興辦了養豬基地、粉條加工基地、馬鈴薯種薯基地等惠民產業，僅與國際麥肯集團黑龍江分公司合作馬鈴薯種薯一項就實現產值2,010萬元，當地群眾勞動力收入就達120萬元。三是城鄉組織聯合式。在社區中選擇部分有能力、經驗豐富、文化素質高的基層黨組織領導干部與嘎查黨組織進行聯合，幫助和帶動嘎查、社區共同發展。阿拉坦額莫勒鎮呼倫社區與塔日根花嘎查，額爾敦烏拉社區與那日圖嘎查在2009年年初進行了聯合，成立了城鄉統籌基層黨組織共駐共建基地，興辦了旅游、手工藝制作等產業，有效提高了牧民群眾收入。四是企地組織聯合式。蘇木鎮與區域內的企業黨組織進行聯合，借助企業的力量推動蘇木鎮基層黨組織不斷創新。阿日哈沙特鎮、貝爾蘇木分別與區域內的工礦企業黨組織建立了共建制度，企業領導干部與蘇木鎮貧困戶進行結對子，實行定期扶持和長效扶貧的制度，通過黨組織聯合共建，實現了企地利益共享。五是后進轉化聯合式。建立了以科級黨員領導干部扶貧助困為主要內容的“百名干部下基層”結對共建制度，幫助蘇木鎮、嘎查、社區有效解決了牧民群眾生產生活、村務管理等方面的難題。2000年以來，新右旗74個單位黨組織的341名領導干部與714戶嘎查、社區貧困戶結成了“一對一”幫扶對子，幫助后勁嘎查實現了發展壯大，取得了良好的社會效益和經濟效益。六是項目傾斜聯合式。旗直各部門在爭跑項目時，均傾斜于蘇木鎮嘎查社區，以項目促產業發展，以項目帶動牧民群眾致富。阿拉坦額莫勒鎮養豬合作社、蔬菜合作社和敖爾金牧場養牛基地均是由農牧業扶貧開發項目、產業開發項目聯合搞起來的產業，通過各部門的項目支持，蘇木鎮嘎查、社區的集體經濟不斷壯大，牧民收入不斷增加。

突出重點、科學發展，不斷推動牧區黨建工作再上新水平

新右旗黨建工作的創造性成果，有力地推動了牧區改革發展進程。通過深入開展好第二、第三批學習實踐科學發展觀活動，認真總結和歸納出了上百條關系邊疆牧區長遠發展、新右旗繁榮興盛、牧民群眾福祉利益的關鍵問題，重點在加強生態畜牧業建設、創新發展牧區新型合作組織、建設社會主義新牧區、加強社會建設改善牧民福祉等方面卓有成效地開展工作，實現了牧區黨的建設和經濟社會建設“和諧共進、互補雙贏”的發展目標。

——著力加強生態畜牧業建設，堅持走“有退有進、美麗與發展雙贏”之路

針對巴爾虎草原生態脆弱的實際，新右旗在加強生態保護建設的同時，大力推進生態文明建設，實施禁牧、休牧和劃區輪牧，積極倡導現代游牧生產經營方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動宿營車和移動棚圈；創新推進實施了“人口收縮轉移”戰略，解放了牧區富余勞動力，有效保護和恢復了草原生態。我們大力實施畜牧業“增草”工程，出重拳加大清理外來戶和非牧戶占用草場工作力度，累計收回牧民草場50余萬畝，有效擴大了基本牧戶生產生活空間；嚴格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達到45%。我們因地制宜調整優化畜群畜種結構，堅持走“建設養畜、科學養畜”的路子，鼓勵牧民實施“增大減小、精養少養”戰略，大力發展乳肉兼用牛和肉牛養殖。我們大力推進畜牧業產業化工作，把產業化發展作為推進牧區改革，實現畜牧業可持續發展和牧民持續增收的出路，深入推進“品牌化戰略”，完成了西旗羊肉地理標志認證和品牌確認，全力培育壯大龍頭企業，發放貼息貸款加大對畜產品加工企業的扶持力度，實施畜產品精加工和深加工，延伸產業鏈，提高附加值，讓畜牧業成為牧民增收致富的“第一產業”。

——著力創新發展牧區新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經濟促進牧民持續增收

我們尊重和重視牧民群眾的首創精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創舉，深入推進以草場合理流轉和規模化經營為方向的畜牧業生產經營體制改革，積極探索牧區畜牧業集體經濟有效實現形式，先后成立了阿鎮蘭旗廟養殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業合作社、貝爾蘇木“大貝”養牛專業合作社、呼倫鎮呼倫諾爾畜牧業合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂嘎查養牛協會等新型合作經營組織。特別是呼倫鎮呼倫諾爾嘎查，黨支部動員帶領全體黨員和牧民群眾實施聯戶經營整合草場，在全國牧區率先以嘎查為單位創新成立了畜牧業新型合作組織，在保留游牧畜牧業的基礎上引入現代經營管理理念，將原來“一家一戶”的行政區劃變為功能區劃，變“一家一戶”分散經營為集體牧場合作經營，形成了黨支部帶領牧戶自愿聯合、實行民主管理的互助性經濟實體。這些新型的牧區合作經營組織整合了生產資料，實現了資源共享，避免了重復投入，保護了草原生態，解放了勞動力，提高了市場競爭力，極大地調動了嘎查牧民的生產積極性。

——著力統籌城鄉協調發展，建設更高水平、更高質量的社會主義新牧區

新右旗以“牧區發展、牧業增效、牧民增收”為目標，深入貫徹執行自治區黨委提出的“解決牧業的問題從發展非牧經濟上找出路，解決牧區的問題從推進城鎮化上找出路，解決牧民的問題從轉移牧區勞動力上找出路”思想，立足“改革畜牧業生產經營體制，改變牧區生產經營方式，改善牧民生產生活條件”，以社會主義新牧區建設統攬城鄉協調發展，充分發揮廣大牧民群眾在推進建設新牧區宏偉工程中的主體作用，在抓好新牧區編制規劃工作的同時，進一步健全和完善財政投入保障機制、培訓機制和人才流動機制，加大對試點嘎查基礎設施投入力度，加大試點嘎查和樣板村建設力度，通過不斷探索、創新和嘗試，正逐步走出一條符合新右旗實際的建設社會主義新牧區的正確發展道路。

——著力改善民生福祉，提高牧民群眾幸福指數，不斷促進牧區社會和諧

我們時刻關心群眾的安危冷暖，以富有呼倫貝爾特色的“六個一”幸福指數工程為總抓手，深入推進以改善民生為重點的社會建設，相繼建成一批具有自治區一流水準的公共公益項目。全力扶持壯大阿拉坦額莫勒鎮無公害蔬菜、花卉、瓜果特色種植和生豬、養雞、“巴爾虎蒙古牧羊犬”特色養殖等八大惠民產業。不斷優化教育資源布局調整，在自治區東四盟市率先實現鎮區集中辦學，全部免除中小學住宿生伙食費和住宿費，積極開展申報自治區首批迎接“兩高普九”驗收旗市前期工作。不斷提高醫療衛生服務水平，深入開展城鎮居民基本醫療保險工作，新型牧區合作醫療制度實現“雙百”覆蓋目標。精心建設城鎮居民、牧民安全飲水、自來水管網改造和垃圾處理工程，方便城鎮居民和牧民生活。為進一步改善牧民群眾的住房條件，新右旗創新探索牧民住房公積金制度，從2008年起在全區率先實施“牧民住房公積金繳存辦法”，對符合條件的牧民發放住房公積金貸款，截至目前全旗已有152戶牧民繳納了住房公積金，其中70戶已享受到公積金貸款894萬元。同時大力推進牧民廉租住房和經濟適用房建設，2009年已建成285套，2010年還將建設150套。認真解決老干部住房待遇，以實物形式補貼兌現了離休干部住房。2003年以來，新右旗深入實施“1412”扶貧脫困工程，截至目前已累計脫貧780戶3,762人。成立自治區首家“幫扶中心”，累計幫扶貧困戶417戶、1,223人。在全市率先推行牧民養老保險工作，不斷強化服務意識，努力實現應保盡保。為徹底解決散居在草原上的特困戶和五保戶的生產生活問題，新右旗創造性地提出了“集中扶貧計劃”，興建“扶貧蒙古大營”，把草原各處的貧困牧民收縮到鎮區集中開展扶貧工作，累計遷入特困戶和五保戶50戶185人，同時將入住牧民全部納入農牧低保范疇；2009年又創造性地組建了“扶貧蒙古大營”黨支部和旅游觀光社區，積極扶持牧戶發展吃、住、游、購、娛等服務業，有效解決了收縮轉移牧民的產業支撐問題。

總結經驗、開拓創新，不斷推動牧區黨建工作實現新跨越

認真總結近年來新右旗牧區黨建工作的經驗，從中得到了許多寶貴的經驗啟示：

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持解放思想，以思想的大解放推動事業的大發展。解放思想是黨建創新的重要基礎和靈魂。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，新右旗取得的成就和經驗，最根本的一條就是切實推進了思想和觀念的不斷解放，正因為我們充分尊重和汲取牧民群眾的創造精神，團結帶領全旗各族人民奮力開辟牧區改革發展的偉大征程，才取得了全旗經濟社會又好又快發展的歷史性成就，創造了令人矚目的“新右旗現象”！全市牧區黨建研討會在新右旗的勝利召開，將再一次極大地激發全旗各族人民的昂揚斗志和工作熱情，全旗牧區黨建工作又會結出豐碩成果！

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持改革創新，始終保持基層黨建旺盛的生命力。改革創新是基層黨建工作的生命線。近年來，新右旗“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，不斷優化基層組織設置，擴大黨組織覆蓋面，創新黨組織活動方式，以黨的基層組織建設帶動其它各類組織建設，基層組織建設迸發出前所未有的生機與活力，牧區黨的基層組織建設與經濟社會發展實現了相互促進、和諧共贏。

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持以人為本、造福于民，切實增強牧民群眾的滿意度。群眾滿意是黨建創新的根本標準。只有堅持面向基層、面向群眾，堅持以人為本，把基層所需、黨員群眾所求放在首位，才能真正創造出人民滿意、經得起歷史考驗的光輝業績。近年來，我們把改善民生和推動社會事業協調發展放在突出位置，對人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開展工作，多做“打基礎、利長遠”的工作，多想富民之策，多施愛民之舉，多干利民之事，讓改革發展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數。

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實強化基層黨員干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，造就一支勇于創新、敢于吃苦、善于創造、高效精干的干部隊伍，始終是黨的事業可持續發展的中流砥柱和寶貴財富。這些年，正是因為我們正確處理了“想事干事”與“選人用人”的關系，在用人上始終堅持事業選人才、實績用干部、發展論英雄，才造就了一支過得硬、使得上、打得贏，無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的堅強干部隊伍，為縣域經濟可持續發展提供了堅強組織和人才保證。

第二篇：構建城鄉一體化的基層黨建新格局

黨的十七大以來，新右旗按照“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的精神，結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，在現有的基礎上不斷創新完善基層黨的建設，進一步提升了牧區黨建工作整體水平，在貫徹執行“發展經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”和充分發揮牧區基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經驗、進行了有益的探索。

創新模式、彰顯特色，不斷促進牧區黨建工作實現新提升

新右旗牧區黨建工作通過思維創新、組織創新和制度創新，在實踐中不斷探索完善了“三建”、“四構”、“五創”、“六聯”的“3456”牧區黨建實踐模式，這些符合牧區實際的做法，為促進全旗經濟社會又好又快發展提供了堅強的組織保障。

“四構”，即構建四種功能型社區，為城鎮居民提供了多層次、寬領域的社區服務。一是構建扶貧救助型社區。新右旗在寶格德烏拉社區實施了以項目帶動、智力開發、社會保障為主，以教育救助、城鄉合作醫療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過采取結對幫扶、低保救助、社會捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過發展非牧產業實現了脫貧致富。二是構建就業服務型社區。在呼倫社區實施了以就業服務為主，社會保障救助、計劃生育、衛生健康服務為輔的服務體系，針對社區內下崗失業、優撫對象、孤寡殘弱和特困家庭開展行之有效的服務，截至目前社區內已有270余人通過礦山企業、環衛公司、個體經營等方式實現了再就業。三是構建光彩事業型社區。在克爾倫社區將各類非公經濟組織的資金、技術、人才、管理、信息等優勢，與轄區經濟社會事業發展有機結合，以開發資源、興辦企業、發展貿易、社會捐助等形式積極投身公益事業，累計捐款330余萬元為促進社會事業發展做出了積極貢獻。四是構建民族文化型社區。在額爾敦烏拉社區成功舉辦了全市第三屆牧民文化節、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節”、“天籟之音”青年長調主題晚會、賽音朝克圖作品演唱會等30余場文藝演出，有力推動了社區文化建設，顯著提升了社區文化品位。

“五創”，即探索五種基層黨建創新模式，為牧區基層黨建工作深入開展注入了活力。一是創新探索基層組織制度。新右旗結合嘎查換屆選舉成功開展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點工作，在全旗五個蘇木鎮的五個嘎查成功開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，成為全區首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區。二是創新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。通過讓基層黨委書記定期同臺述職、接受現場點評等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動交流和評比競爭的平臺，促進了全旗基層黨建工作的深入發展。三是創新建立發揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺。結合第三批學習實踐科學發展觀活動，開展了“牧民黨員星級示范戶”評選活動，推行了嘎查（社區）黨組織、黨員“兩承諾、一公開、一評議”工作，積極引導廣大基層黨員充分發揮先鋒模范作用。四是創新完善嘎查級事項規范化管理機制。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項議事規則》、《嘎查級組織“四議兩公開”工作法》和《嘎查財務民理、蘇木鎮代管實施意見》等制度，為全市乃至全區牧區基層黨建工作規范化提供了寶貴經驗。五是創新關鍵崗位領導干部知識更新培訓。在北京大學舉辦了52名縣處級副職后備干部和各機關主要領導干部參加的“新右旗基層干部學習實踐科學發展觀高級研修班”，成為全區首家在國家重點高校舉辦領導干部培訓班的旗縣。

突出重點、科學發展，不斷推動牧區黨建工作再上新水平

新右旗黨建工作的創造性成果，有力地推動了牧區改革發展進程。通過深入開展好第二、第三批學習實踐科學發展觀活動，認真總結和歸納出了上百條關系邊疆牧區長遠發展、新右旗繁榮興盛、牧民群眾福祉利益的關鍵問題，重點在加強生態畜牧業建設、創新發展牧區新型合作組織、建設社會主義新牧區、加強社會建設改善牧民福祉等方面卓有成效地開展工作，實現了牧區黨的建設和經濟社會建設“和諧共進、互補雙贏”的發展目標。

——著力加強生態畜牧業建設，堅持走“有退有進、美麗與發展雙贏”之路

針對巴爾虎草原生態脆弱的實際，新右旗在加強生態保護建設的同時，大力推進生態文明建設，實施禁牧、休牧和劃區輪牧，積極倡導現代游牧生產經營方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動宿營車和移動棚圈；創新推進實施了“人口收縮轉移”戰略，解放了牧區富余勞動力，有效保護和恢復了草原生態。我們大力實施畜牧業“增草”工程，出重拳加大清理外來戶和非牧戶占用草場工作力度，累計收回牧民草場50余萬畝，有效擴大了基本牧戶生產生活空間；嚴格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達到45%。我們因地制宜調整優化畜群畜種結構，堅持走“建設養畜、科學養畜”的路子，鼓勵牧民實施“增大減小、精養少養”戰略，大力發展乳肉兼用牛和肉牛養殖。我們大力推進畜牧業產業化工作，把產業化發展作為推進牧區改革，實現畜牧業可持續發展和牧民持續增收的出路，深入推進“品牌化戰略”，完成了西旗羊肉地理標志認證和品牌確認，全力培育壯大龍頭企業，發放貼息貸款加大對畜產品加工企業的扶持力度，實施畜產品精加工和深加工，延伸產業鏈，提高附加值，讓畜牧業成為牧民增收致富的“第一產業”。

——著力創新發展牧區新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經濟促進牧民持續增收

我們尊重和重視牧民群眾的首創精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創舉，深入推進以草場合理流轉和規模化經營為方向的畜牧業生產經營體制改革，積極探索牧區畜牧業集體經濟有效實現形式，先后成立了阿鎮蘭旗廟養殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業合作社、貝爾蘇木“大貝”養牛專業合作社、呼倫鎮呼倫諾爾畜牧業合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂嘎查養牛協會等新型合作經營組織。特別是呼倫鎮呼倫諾爾嘎查，黨支部動員帶領全體黨員和牧民群眾實施聯戶經營整合草場，在全國牧區率先以嘎查為單位創新成立了畜牧業新型合作組織，在保留游牧畜牧業的基礎上引入現代經營管理理念，將原來“一家一戶”的行政區劃變為功能區劃，變“一家一戶”分散經營為集體牧場合作經營，形成了黨支部帶領牧戶自愿聯合、實行民主管理的互助性經濟實體。這些新型的牧區合作經營組織整合了生產資料，實現了資源共享，避免了重復投入，保護了草原生態，解放了勞動力，提高了市場競爭力，極大地調動了嘎查牧民的生產積極性。

——著力統籌城鄉協調發展，建設更高水平、更高質量的社會主義新牧區

新右旗以“牧區發展、牧業增效、牧民增收”為目標，深入貫徹執行自治區黨委提出的“解決牧業的問題從發展非牧經濟上找出路，解決牧區的問題從推進城鎮化上找出路，解決牧民的問題從轉移牧區勞動力上找出路”思想，立足“改革畜牧業生產經營體制，改變牧區生產經營方式，改善牧民生產生活條件”，以社會主義新牧區建設統攬城鄉協調發展，充分發揮廣大牧民群眾在推進建設新牧區宏偉工程中的主體作用，在抓好新牧區編制規劃工作的同時，進一步健全和完善財政投入保障機制、培訓機制和人才流動機制，加大對試點嘎查基礎設施投入力度，加大試點嘎查和樣板村建設力度，通過不斷探索、創新和嘗試，正逐步走出一條符合新右旗實際的建設社會主義新牧區的正確發展道路。

——著力改善民生福祉，提高牧民群眾幸福指數，不斷促進牧區社會和諧

總結經驗、開拓創新，不斷推動牧區黨建工作實現新跨越

認真總結近年來新右旗牧區黨建工作的經驗，從中得到了許多寶貴的經驗啟示：

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持解放思想，以思想的大解放推動事業的大發展。解放思想是黨建創新的重要基礎和靈魂。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，新右旗取得的成就和經驗，最根本的一條就是切實推進了思想和觀念的不斷解放，正因為我們充分尊重和汲取牧民群眾的創造精神，團結帶領全旗各族人民奮力開辟牧區改革發展的偉大征程，才取得了全旗經濟社會又好又快發展的歷史性成就，創造了令人矚目的“新右旗現象”！全市牧區黨建研討會在新右旗的勝利召開，將再一次極大地激發全旗各族人民的昂揚斗志和工作熱情，全旗牧區黨建工作又會結出豐碩成果！

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持改革創新，始終保持基層黨建旺盛的生命力。改革創新是基層黨建工作的生命線。近年來，新右旗“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，不斷優化基層組織設置，擴大黨組織覆蓋面，創新黨組織活動方式，以黨的基層組織建設帶動其它各類組織建設，基層組織建設迸發出前所未有的生機與活力，牧區黨的基層組織建設與經濟社會發展實現了相互促進、和諧共贏。

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持以人為本、造福于民，切實增強牧民群眾的滿意度。群眾滿意是黨建創新的根本標準。只有堅持面向基層、面向群眾，堅持以人為本，把基層所需、黨員群眾所求放在首位，才能真正創造出人民滿意、經得起歷史考驗的光輝業績。近年來，我們把改善民生和推動社會事業協調發展放在突出位置，對人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開展工作，多做“打基礎、利長遠”的工作，多想富民之策，多施愛民之舉，多干利民之事，讓改革發展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數。

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實強化基層黨員干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，造就一支勇于創新、敢于吃苦、善于創造、高效精干的干部隊伍，始終是黨的事業可持續發展的中流砥柱和寶貴財富。這些年，正是因為我們正確處理了“想事干事”與“選人用人”的關系，在用人上始終堅持事業選人才、實績用干部、發展論英雄，才造就了一支過得硬、使得上、打得贏，無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的堅強干部隊伍，為縣域經濟可持續發展提供了堅強組織和人才保證。

第三篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局

構建城鄉統籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統籌城鄉基層黨建工作是隨著城鎮化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的戰略構想。各級黨委和組織部門以及城鄉基層黨組織神，創新實踐統籌城鄉基層黨建工作，積極探索黨的建設以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側面，重點探討統籌城鄉基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關注，推構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創新精神全面加強基層組織建設的重要舉措，為創新基層黨建工作指應順應城鄉經濟社會一體化發展的新要求，堅持統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉基層黨組織建設成為推動城鄉科學發展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯建，建立城鄉結合的基層組織體系

傳統的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉黨組織處于相對分離狀態。近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快設置在區域、行業界限上有所打破，但城鄉基層黨建的二元結構還沒有根本改變，這不利于城鄉經濟社會一體化發展。因此，應義新農村和協調推進城鄉發展的要求，合理調整基層黨組織設置，努力形成城鄉一體的基層黨組織網絡。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門與村在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯合、村企聯合、部門聯村等模式，跨區域組建城鄉聯合黨組織，走出一條城鄉黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉一體的黨員管理機制

在城鄉大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區域、跨城鄉流動日益頻繁，呈現出從業方式多樣、從業地點多變的積極構建城鄉一體的黨員教育管理機制，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發揮他們在推動城鄉統籌發展中的先鋒模范作用。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，可以采取培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉一體的黨員發展機制。在教育培訓方面，可以依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨

居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

三、實行活動互聯，建立城鄉共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發展觀、更好地統籌城鄉經濟社會發展的重要保證。應立足建立城鄉聯動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現城鄉之間優勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協調，達到互幫互學、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉部門特點和優勢，采取自由“結對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發展環境。

四、實行資源共享，建立城鄉互促的黨建工作機制

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須把城鄉黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規劃、有效整合，重點是推動城源向農村流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發揮城鄉黨建資源的互補伍建設上，應打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，通過有計劃地選派機關干部到村（社區）任職、選拔企業能人進村促進優秀人才在城鄉間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結構。在經費保障上，應根據經濟社會發展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉黨建工作專項經費，保證城鄉黨建工作順利開展。

第四篇：關于構建統籌城鄉基層黨建新格局

關于構建統籌城鄉基層黨建新格局 的調查與思考

構建城鄉統籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發展觀為指導，以改革創新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉經濟社會發展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉統籌黨建工作進行了深入調查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區黨組織17個，農村黨組織18個。近年來，市委緊密結合口岸地緣優勢和經濟社會發展實際，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨建工作，做到統一規劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉黨的建設與城鄉經濟社會發展在工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優化組織體系，加強領導統籌。在現有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區劃設臵入手，調整原有系統黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉基層干部的選拔培養，促進城鄉人才雙向流動，實現干部資源統一整合、統一調配、綜合使用、優化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮黨委副書記。

（三）動態黨員管理，聯動關愛機制。針對我市黨員在城鄉、產業之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。流入社區的企業黨員，由已建立黨組織的非公企業接納管理，未建立黨組織的非公企業中的黨員，組織關系轉入社區或農村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區、農村報到，參加社區組織開展的各項活動，形成了“關系在企業，活動在社區、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業幫困的黨內關懷互動機制。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉困難黨員、企業退休黨員、失業黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創收獎，按各村創收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現任村黨支部書記全部辦理了基本養老保險和醫療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發放了離任生活補貼。其中，對19名連續任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續任職10年以上的，按照本村現任黨組織書記年基礎補貼的30%，發放了離任定期生活補貼。

（五）統籌城鄉資源，全力服務群眾。通過機關、企事業單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現城鄉資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協議書，明確共建單位的職責和任務，發揮“五幫”作用。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯建等各種形式，幫助薄弱村發展經濟、建設公共事業、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農轉居成功經驗，推動農村“空掛戶”整體“農轉居”，統一登記“居民戶口”。盤活現有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發揮黨員流動性優勢與加快經濟增長和社會發展相結合。

（二）統籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農民工權益問題。長期實行的城鄉二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經費問題難以用法律手段進行維權。二是青少年教育問題。部分農村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態度消極。“留守孩”犯罪情況出現增多趨勢，輟學率增高，素質參差不齊，跟不上社會發展需求，多數青年缺乏勞動技能，就業率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數基本以在家務農為主，在城鄉統籌新格局中沒有發揮出婦女群體優勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現黨員動態機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創業注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創業，創業成功后帶領一幫人外出創業，回鄉后帶動家鄉能人創業，使流出黨員在全民創業中發揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉發展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協議。統一制定《流出黨員管理協議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協議，雙方就如何發揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規范化、制度化。

（二）建立協調機制，統籌“工、青、婦”組織工作。發揮“總攬全局，協調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農民工保障機制。加大企業黨組織協調作用，努力實現城鄉保險和各險種之間的統籌發展。強化宣傳，提高農民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。對一些高危行業和

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青少年各項權利的保護力度，保障青少年的受教育的權利，減少農村教育費用減輕學業負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環境，公安機關嚴格管理全市網吧和電子游戲室經營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網吧，加強校園周邊的巡邏，創造校園周邊和諧環境。

2、加強培訓，提高青年就業機率。加強和改善農村職業化、技能化教育方式，拓寬農村青少年就業渠道，開辟青少年教育新領域，加強農村網站建設，增強對社會的服務和對青少年的職業教育功能，免費提供培訓和就業信息。建立健全青少年就業培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。三是發揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯在農村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術、比發展、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，引導廣大農村婦女參與農業產業化調整和農村經濟建設。

1、提高婦女素質，培養新型女農民。通過增加教育投資，建立農村教育發展基金，開展免費義務教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，減少輟學率，為農業可持續發展提供有一定文化素質的人力資源。協調有關部門創辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。在培訓過程中努力培養農村婦女的“四自”能力、創新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創業潛能。

村建設的關鍵環節。各級婦聯組織要緊緊抓住家庭這個婦聯工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創建活動。開展科技知識進農家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創建活動進村入戶。開展“明美德”進農家活動。充分發揮婦聯在家庭領域中的工作優勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節約持家、和諧興家。

第五篇：圍繞城鄉一體化發展科學構建呼倫貝爾基層黨建工作新格局

圍繞城鄉一體化發展

科學構建呼倫貝爾基層黨建工作新格局

呼倫貝爾市有9600多個黨組織、15萬名黨員、100多萬農牧民，圍繞城鄉一體化發展，構建基層黨建工作新格局，是推進落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的必然要求，也是貫徹“美麗與發展雙贏”戰略，實現打造自治區新的經濟增長極目標重要的組織保障。2008年12月至2009年3月，市委組織部組成基層黨組織建設調研組，深入13個旗市區的34個蘇木鄉鎮、43個嘎查村、19個社區、11個非公企業和21個市直機關，采取座談討論、實地查看等方式，廣泛聽取基層干部、黨員群眾的意見、建議，經充分討論、研究，提出如下對策建議。

一、全面把握全市基層黨建工作取得的階段性成果，增強構建基層黨建工作新格局的自覺性和主動性

近年來，全市各級黨組織按照中央、自治區黨委和市委的工作部署，以科學發展觀為統領，堅持為經濟社會大局提供組織保障和人才支持，基層黨建工作水平進一步提升，有力地促進和保障了“美麗與發展雙贏”戰略的實施。

（一）夯實基礎，全市基層組織建設水平進一步鞏固提升

各級黨組織主動適應城鄉統籌發展的新形勢，堅持“抓基

村兼職，把人均收入不足1700元的團結嘎查建設成為全旗最具發展潛力的嘎查。在典型模范的帶動下，全市基層黨員干部充滿了干事創業的激情、創新發展的超前思路及推進工作落實的務實作風。

（三）服務大局，著力破解基層黨建科學發展中的難題

結合呼倫貝爾地區經濟社會發展的階段性特點，各級黨組織以合作組織為依托，加快實現信息對接、市場對接，引導農村黨員群眾積極發展市場流通、農產品加工等特色產業，積極探索資源有限地區發展村級集體經濟的可行路子。截至2008年末，全市各類農牧民協會、專業合作社總數發展到506個，帶動農牧戶4.6萬戶，實現助農增收額8412萬元，戶均增收1829元。海拉爾區勝利村黨支部提出2009年實現4個超百萬的發展目標。

為支持國企順利轉制脫困，2000年以來，市委要求企業移交黨員由居住地社區黨組織接收，對新增13000余名黨員實行社區化管理，全市社區黨組織千方百計克服困難，組織社區黨員開展正常的組織生活，大大減輕了企業負擔。

為消除國企下崗、分流人員多產生的不穩定因素，基層黨組織面向下崗失業人員，廣泛開展再就業服務，面向困難群眾，深入開展社會救助服務。各社區大力興建“愛心超市”，扶持建立就業實體，舉辦社區職業指導培訓班，鼓勵多種所有制形

657320人次，與困難群眾結成幫扶對子409個，為群眾辦好事、辦實事、解難事,為375人協調解決了低保，幫助317名貧困群眾解決了就業問題，為143名失學兒童和貧困大學生爭取了減免學費或學費資助，幫助514名工人討回拖欠工資232萬余元。協調相關部門組織農牧技術、醫療衛生、文化生活等“三下鄉”活動320余次，扶助150多戶貧困家庭走上了致富之路。為了更長期有效地實施愛民固邊戰略，共同探討體制創新。呼倫貝爾支隊白音哈達派出所與陳旗白音哈達嘎查結成對子，通過實行嘎查與部隊黨支部班子交叉任職，激發基層組織活力、引領群眾脫貧致富、引導樹立文明鄉風、建立新型警民關系、打造平安牧區環境，使白音哈達嘎查的落后面貌發生了明顯的轉變，成為陳旗新牧區建設標兵嘎查和“五有”創新活動標兵單位，并被自治區命名為“愛民固邊模范村”。全市與嘎查村結成幫扶對子的邊防支隊共有36個。

各基層黨組織進一步加強基層民主政治建設，堅持和完善公開、聽證等民主的議事決策機制，積極推進干部工作的民主化進程，建立體現科學發展觀要求的干部實績考核評價體系，不斷推進黨的建設載體創新、機制創新，呼倫貝爾各級黨組織執政能力的進一步增強，有力地促進了全市經濟社會各項事業的全面、協調發展。2008年，全市生產總值達到630億元，財政收收入達100億元。

織服務企業發展的水平不高；黨建先進典型提煉宣傳不夠、理論層次不高，典型引路作用發揮得不充分；多種形式的民主議事制度尚未健全，基層民主監督機制有待進一步完善。

三、圍繞城鄉一體化發展，科學構建基層黨建工作新格局

按照黨的十七屆三中全會精神，圍繞呼倫貝爾市經濟社會的一體化發展，堅持“以城帶鄉、雙向互動”，統籌城鄉黨建資源，促進社會資源合理配臵，推進城鄉一體化進程。

（一）實現城鄉基層黨組織設臵形式“對接”，構建城鄉一體的組織帶動新體系。打破地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，在堅持按地域、建制嘎查村為主設臵黨組織的基礎上，探索推行 “村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”、“村站聯建”等新型黨組織設臵形式，構建覆蓋范圍廣泛、黨組織直接服務發展的新型基層組織體系。2009年，在條件成熟的地區，新建村村聯建黨組織8個，村企聯建黨組織2個，村居聯建黨組織10個，村站聯建黨組織31個，并逐步擴大聯建范圍，實現以強帶弱、以企帶村、以城帶鄉。加大支部在產業鏈上的工作力度，依托農牧業產業化龍頭企業、兩新組織、行業協會和農村牧區專業合作社等實體，建立跨區域的產業黨組織，為農牧民提供信息、技術、資金和銷售等系列化、特色化、個性化服務，提高農牧戶進入市場的組織化程度。完善機關事業單位與嘎查村、社區、新經濟社會組織結對共建模式，落實好領

制定我市關于公推直選基層黨組織負責人的意見，繼續選擇部分旗市區開展蘇木鄉鎮、嘎查村、機關、企事業單位黨組織書記“公推直選”工作。打破地域、行業、身份等界限，采取直接選任、培養選任、返鄉兼任、村企聯任等多種方式，從農村牧區致富能手、企業老板、復員軍人及返鄉務工人員中多渠道選拔能人“村官”。以嘎查村兩委換屆為契機，支持和引導優秀嘎查村黨組織書記跨村任職，放大優質組織資源效應；聘請民營企業業主擔任嘎查村名譽主任（嘎查達），探索民營企業參與新農牧林區建設的實現途徑；實施“一村一名大學生”工程，充實后備人才，爭取用3—5年時間實現“村村都有大學生村官”的目標，今年要達到一般以上。加大從優秀嘎查村干部中定向招錄公務員和“專項事業編制”向農村牧區生產一線派遣力度，形成大學生到嘎查村任職，從嘎查村干部中考錄公務員、干部在一線培養的城鄉一體化人才良性循環系統。健全農村牧區人才評價和培養體系。優選一批輻射影響大、帶富能力強、產業前景好的創業項目和產業協會，建立城鄉黨員科技培訓基地，為能人創業提供項目篩選、創業培訓、企業孵化等全方位服務。實施城鄉統籌的創業扶持政策，對返鄉農民工和有志創業的城鄉黨員，在創業資金上給予優先扶持，并把建立扶持機制與各包扶單位、領導干部聯系點制度緊密結合，逐步形成一條符合呼倫貝爾實際的能人隊伍培育機

作用。建立城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶體系，加大“黨費扶貧工程”的實施力度。

落實黨員黨內主體地位。認真落實《中國共產黨呼倫貝爾市代表大會代表任期制實施辦法（試行）》，做好我市黨代表大會代表任期制工作，進一步探索黨代會閉會期間發揮代表作用的機制、內容、方式和渠道。抓好黨務公開制度的落實，暢通黨代表、黨員參與重大決策的實現途徑，建立城鄉互動的黨員民主權利保障機制。落實村民主人地位，健全黨支部領導下的村民自治運行機制，堅持和完善村民代表會議等議事決策機構，抓好“村帳鄉管”、村務公開等制度的落實，探索建立民主聽證制度，完善基層民主管理。堅持發展集體經濟與加強財務管理并重，抓好村級債務化解工作。

（四）實現城鄉黨組織活動方式對接，構建城鄉一體的基層黨組織服務發展新格局。堅持把社會的熱點、人民群眾的難點、黨和政府工作的重點，作為創建“五好”黨組織的重點內容，統籌謀劃基層黨建工作。以實現職能對接為抓手，進一步完善社區服務功能。推進部門職能向社區延伸，以一站式服務為平臺，以建立社區“四大服務體系”（社區黨員服務體系、社區綜合服務體系、社區文體活動服務體系、社區衛生服務體系）和“一個信息平臺”（社區信息化平臺）為重點，全面提升社區管理服務水平；按照共駐共建的原則，根據社區服務對

1基層黨組織和廣大黨員群眾在生態建設中的主體作用等經驗做法的總結推廣，積極打造呼倫貝爾特色黨建品牌。逐級建立基層黨建特約信息員隊伍，抓好典型經驗的總結提煉。以開發遠程教育教學資源為依托，整合旗市區資源，與呼倫貝爾電視臺合作開發黨建教材；結合學習實踐科學發展觀活動的開展，整合市直部門資源，開發踐行“美麗與發展雙贏”戰略的特色教材，把呼倫貝爾更多的先進典型拍攝成聲像資料，力爭推出一批精品力作，納入中央、自治區遠程教育教學資源庫，讓更多的人了解呼倫貝爾黨的建設，學習呼倫貝爾加強黨的建設的經驗做法。堅持以會促建，定期召開基層黨建經驗交流會、現場觀摩會，實施以點帶面，整體推進全市基層黨建工作不斷上新水平。

(呼倫貝爾市委組織部副部長 哈斯)