第一篇：恩施州：構建城鄉黨建一體化

恩施州：著力構建城鄉黨建一體化工作體系

近年來，恩施州按照“五個基本”建設要求，牢固樹立以城帶鄉、城鄉互促共進的大黨建工作理念，不斷統籌城鄉黨建要素，強化資源配置，最大限度地發揮黨建資源效應，著力構建城鄉一體化黨建工作體系，有力促進了農村黨建工作的平衡發展。

齊抓共管，層層落實，城鄉工作一體化

州委高度重視統籌城鄉黨建工作，把統籌城鄉黨建工作作為落實科學習發展觀的重要內容來抓，樹立了城鄉基層黨建“一盤棋”的理念。州委下發了有關開展“城鄉互聯，結對共建”活動的文件，并明確了行政村“結對共建”“七個一”工作任務，即：建強一個村級班子、制定一個長遠規劃、發展一個主導產業、壯大一項村級集體經濟、建好一個村級組織陣地、健全一套村級組織制度、幫助困難群眾解決一批實際問題。州級領導干部實行“六個一”的聯系點制度。即：一個州級領導干部帶3－4個州直單位聯系一個縣市、一個貧困村、一個黨建聯系點、一個重點企業、一個重點項目、一個產業基地。在州委的引領和示范帶動下，全州各縣市根據本地實際，積極探索有效載體，開展了形式多樣的“城鄉互聯，結對共建”活動。恩施市以“五改三建兩提高一公開”為載體，廣泛開展 “三聯五送”活動，即全市副科級以上領導干部和鄉鎮干部每人確定一個村級組織聯系點、聯系１－２戶貧困戶、聯系一個產業帶頭人或致富能手，積極為他們送政策、送信息、送思路、送服務、送資金，建立運轉協調、服務“三農”的三級干部服務網絡。利川市開展“機關支部幫扶農村支部，富裕黨員幫扶貧困黨員”、“連心共建”等活動。建始縣開展了以“機關聯村、黨員聯戶；黨組織爭創先進，黨員、黨建指導員、村干部爭當優秀”為主要內容的“雙聯雙爭”黨建主題實踐活動。巴東縣開展了城鄉互聯結對共建雙百雙千雙建活動，即由100個部門幫扶100個村，建立黨建示范村100個，建設有一定規模和效益的黨員示范基地100個，培養1000名村級組織后備干部，培養1000名黨員致富能手。宣恩縣出臺了《宣恩縣統籌城鄉基層黨建工作實施意見》、《宣恩縣委關于黨員領導干部農村黨建工作聯系點的通知》，建立了機關（企事業單位）黨支部與農村黨支部“結對共建”新機制，形成了“黨委書記帶頭抓、班子成員全力抓、組織部門具體抓、有關部門協同抓”的責任體系。咸豐縣開展城鄉互聯互助“百村千戶”活動，即組織縣直部門和民營企業聯系幫助100個行政村黨組織，組織縣直機關有能力黨員結隊幫扶1000戶貧困農村黨員。來鳳縣開展“十百千萬”幫扶活動，即10個縣委常委帶領100個縣直部門，1000名幫

扶10000名農村黨員。鶴峰縣開展了“雙121”結對幫扶活動，即1名黨員領導干部帶領2名黨員幫助1名貧困黨員，1名機關領導干部帶2名機關干部幫助1戶困難戶。全州上下構筑了整體聯動、資源共享、齊抓共管、層層落實的城鄉共建工作格局。

創新模式、應建盡建，組織網絡一體化

創新黨組織設置模式，打破傳統組織資源配置模式。依托支柱產業、農業示范基地，將支部建在產業鏈上、合作組織上、行業協會上；依托非公有制企業消除黨組織設置空白點，采取對口派駐、系統派駐、按需派駐三種方式選派黨建指導員或聯系員開展工作。2010年，全州從機關選派了4000多名熟悉黨建業務、善做群眾工作的黨員干部到農村、社區、非公企業擔任黨建工作指導員，確保了“有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織”。實行城鄉支部結對聯建。按照“黨群部門聯軟村、政法部門聯亂村、經濟部門聯窮村、涉農部門聯專業村”的原則，實施黨政機關黨組織結對聯系幫扶村黨組織，一幫三年。恩施市從市直和鄉鎮機關選派干部402人到村任職，其中直接擔任村黨組織書記121人。全市共為聯系點投入幫扶資金3200余萬元，解決實際問題1050個，70%以上的村級黨組織達到了“五好”標準。建始縣409個縣直和鄉鎮機關黨組織結對幫扶409個村、社區黨組織，籌資400萬元，確立了煙葉、魔芋、林果、蔬菜、畜牧等40個特色產業，建成產業板塊基地15萬多畝。宣恩縣255個機關黨支部開展了結對共建，解決了21個村重點黨員隊伍嚴重老化、弱化問題，培養入黨積極分子132人，發展黨員64人。解決了40個村經濟發展路子問題，通過引導調整產業結構，引領群眾發展黃金梨、茶葉貢水白柚等特色經濟板塊2.6萬畝。

雙邊互動、共同出力，黨員管理一體化

鼓勵農村黨員進城就業、城鎮黨員下鄉發展，對這部分黨員堅持按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責原則，加強城鄉黨組織之間的聯系，實現城鄉黨員共同培養、共同提高、共同使用。利川市充分發揮城鄉教育資源優勢，依托黨校、“雙培雙帶”基地等，近兩年對加3000余名農村黨員進行了職業技能和實用技術培訓，增加了他們的就業本領。對于外出務工黨員，建立了流出地和流入地、工作地和居住地雙重管理制度，我州各縣市按照“雙聯雙管”（雙向聯系、雙重管理）工作要求，紛紛到流動黨員集中的地方建立流動黨支部，并實行在家黨員與外出黨員“1+1”結對掛鉤制度，確保黨員流動不流失。目前，全州已在州

外建立單獨的流動黨員黨支部16個。結合農業科技入戶工程、農村黨員干部現代遠程教育，搭建城鄉項目、技術和市場信息的交流平臺，加速城鄉信息傳遞。來鳳縣通過政府搭橋，在縣城開辟60多家農副產品、土特產專點攤位和銷售專柜，盤活了農村資源，實現了城鄉供需對接。

整合資源、城鄉互助，扶貧幫困一體化

與村對接，派駐新農村建設工作隊。全州各級黨政機關組建農村工作隊（新農村建設工作隊）與貧困村結對，履行扶貧開發和基層組織建設兩大職責，并將各級領導聯系點調整為經濟條件最差、基礎設施落后的貧困村，形成了“領導聯村、部門幫村、工作隊駐村”的聯動工作格局。2010年，州縣兩級有1922個黨政機關、企事業單位參與“結對共建”，共聯系2541個村，實現了行政村“城鄉互聯，結對共建”全覆蓋。并組建246支新農村建設工作隊進駐246個邊遠、后進村，投入幫扶資金5270余萬元，建成專業村338個。與黨員對接，解決黨員群眾實際困難。各級黨員干部積極開展“黨員聯戶”活動，投入幫扶資金12000余萬元，結成幫扶對子2.7萬個，受幫扶黨員3萬人。鶴峰縣195個黨組織、1860名黨員與農村 850戶困難黨員群眾結成幫扶對子，采取送資金、送技術、送信息、送物資的辦法，幫助解決困難黨員、群眾的生產生活困難。

第二篇：構建城鄉黨建一體化調研報告

黨的十七屆三中全會指出：“健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。”這是貫徹落實科學發展觀，服務城鄉統籌發展的重大戰略決策。自2008年4月，**市成為安徽省城鄉一體化綜合配套改革試驗區以來，市委就緊緊圍繞“六個一體化”城鄉統籌發展目標，強化統籌城鄉黨建意識，在組織設置、人才培養、黨員教育管理等方面

加大工作創新力度，加快構建城鄉一體化基層黨建新格局，把黨的組織優勢轉化為推動城鄉統籌發展的重要活力。實際工作中，著重從建立健全五大機制上尋求突破。

著眼于組織“活”起來，建立城鄉共建的組織設置機制

打破傳統的垂直型、行政化、單位式的黨建模式，建立打通聯結城鄉的組織鏈。一是設立聯建型黨組織。積極探索村與企業、村與社區、園區黨組織與村（社區）等聯建模式，設立聯合黨組織21個，推動城鄉組織全方位聯合；在繁昌縣孫村鎮試行“1+3”（鎮黨委+工業園區黨工委+企業黨委+村黨組織）黨建工作模式，形成縱橫融合、有機互補的立體式組織網絡。二是設立產業型黨組織。適應“三個集中”（工業向園區、農民向新區、土地向規模經營集中）要求，把黨組織建在產業鏈上，依托農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、行業協會，建立各類產業黨支部26個；**經濟技術開發區等園區的500多家規模以上非公企業，黨組織組建率達100％，增強黨組織對新經濟組織的調控力。三是設立流動型黨組織。在流動黨員相對集中地建立流動黨組織21個，建立與流入地黨組織雙向共管的工作機制。基本建成城鄉聯網的流動黨員信息庫，初步建立由單向被動式向雙向互動式管理的城鄉一體化黨員管理模式。

著眼于資源“用”起來，建立城鄉合作的互幫互助機制

統籌城鄉基層黨建的重要目標取向，就是推進城鄉黨建要素資源的有效整合、綜合運用，促進黨建水平的共同提高。去年下半年，在總結前兩年城鄉結對幫扶工作經驗的基礎上，我市出臺專門意見，推動“百個機關聯百村”的“結對共建、互幫互助”活動。按照“組織建設互動、人才培養互補、科學發展互促、脫貧解困互聯”的要求，把100個相對貧困后進村作為重點，通過發揮城市黨組織的比較優勢，在項目、資金、人才等方面堅持以城帶鄉、以工促農。活動開展以來，城市基層黨組織深入結對村召開各類座談會、宣講會120場（次），慰問困難群眾534名，為村辦實事145件，支持資金185余萬元；組織125名村干部和黨員骨干學習城市社區先進管理經驗。

著眼于干部“鏈”起來，建立城鄉互促的人才培養機制

干部資源在城鄉間的合理流動和優化配置，形成城鄉一體的干部培養鏈，是統籌城鄉發展的重要支撐。一是著力延伸機關干部培養鏈。堅持把基層作為培養黨政干部的主陣地，形成城鄉銜接的干部培養鏈。近年來，選派100名機關、事業單位干部到農村基層任職，有79人提拔重用。去年全市又選聘25名高校畢業生，充實農村基層干部隊伍。二是著力優化農村人才隊伍結構。派遣機關干部、專業技術人員到農村工作，實施農村“百千萬”致富帶頭人培養計劃、科技特派員基層創業行動、高校畢業生“三支一扶”計劃，培養造就農村亟需的實用人才。三是著力提升農村基層干部素質。大力實施基層干部“素質提升”工程，全市形成“學歷教育+技能培訓+實用技術”三位一體培訓模式，兩年來培訓農村黨員干部3200余人；市、縣、鄉鎮三級每年拿出59.6萬元補助資金，選送753名村干部參加函授大專學歷教育；選送“五個好”村黨組織負責人到韓國學習考察。

著眼于黨員“動”起來，建立城鄉一體的服務群眾機制

圍繞改善民生、服務城鄉居民，建立健全領導干部聯系點、信訪接待日等制度，推行“黨員干部服務群眾聯系卡”制度，把聯系服務群眾情況納入黨員民主評議和干部目標考核的重要內容，促進黨員干部聯系服務群眾工作的常態化、制度化。建立健全覆蓋城鄉的黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員志愿者等服務網絡，創新服務平臺建設，2008年底前全市448個村普遍建立了村級組織活動場所、黨員服務中心、農村黨員干部遠程教育站點，在社區、企業等基層黨組織建成64個黨員服務中心，構建資源共享、服務均等的服務體系，不斷增強城鄉黨組織服務黨員、服務群眾、服務社會的能力。

著眼于人心“聚”起來，建立城鄉共享的黨內關愛機制

以強化核心、凝聚人心為主要目標，堅持黨內關愛工作城鄉同布置、同待遇，格外關心愛護農村基層干部、老干部、老黨員、困難黨員，基本建立村干部報酬、養老保險、離職補償經費保障機制，在省內率先建立社區黨員教育培訓經費保障機制。完善黨內互助幫扶資金的籌集、管理工作，2008年市級籌集黨內關愛資金近125萬元，幫扶困難黨員3672人；堅持由組織部門牽頭，民政、勞動保障等部門參加的

第三篇：構建城鄉一體化的基層黨建新格局

構建城鄉一體化的基層黨建新格局

中共新巴爾虎右旗委書記 金錢

新右旗現有基層黨委（黨工委）13個，黨總支6個，黨支部165個，現有黨員2,664名，其中牧民黨員827名，占全體黨員的31%。近年來，全旗上下認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，牢固樹立“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，通過強力抓基層黨建工作成效，有力地推動了全旗經濟社會又好又快發展。2004年和2005年連續兩年晉級全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快“百強”旗市，2007年和2008年連續兩年入圍“中國西部百強縣”，2009年預計地區生產總值完成36.5億元；財政總收入完成12.56億元；規模以上工業增加值完成26.2億元；全社會固定資產投資完成28億元；城鎮居民人均可支配收入和牧民人均純收入雙雙增長18%，達到13,328元和8,236元，經濟總量步入呼倫貝爾市“第一方陣”，人均GDP和人均財政收入進入自治區101個旗市區前列，總體經濟實力不斷增強，實現了從落后傳統牧業旗向現代工業強旗轉變的重大歷史性跨越！

黨的十七大以來，新右旗按照“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的精神，結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，在現有的基礎上不斷創新完善基層黨的建設，進一步提升了牧區黨建工作整體水平，在貫徹執行“發展經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”和充分發揮牧區基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經驗、進行了有益的探索。

創新模式、彰顯特色，不斷促進牧區黨建工作實現新提升

新右旗牧區黨建工作通過思維創新、組織創新和制度創新，在實踐中不斷探索完善了“三建”、“四構”、“五創”、“六聯”的“3456”牧區黨建實踐模式，這些符合牧區實際的做法，為促進全旗經濟社會又好又快發展提供了堅強的組織保障。

“三建”，即強化基層領導班子思想政治建設、組織建設和干部隊伍建設。一是著力提高基層領導班子的理論思維水平和科學決策能力，不斷強化基層領導班子思想政治建設。印發了《基層黨員領導干部讀經典系列圖書目錄》，在旗黨務網、政務網開辟干部教育培訓專欄，增強了干部在職學習的靈活性。在《組工通訊》中開辟了“一把手談干部監督”專欄，切實推動了班子和領導干部自身思想政治建設。二是認真研究牧區基層黨組織建設的特點和規律，不斷強化基層黨組織建設。創新實施了“三包兩聯”制度，基層黨建工作機制得到了進一步健全。創新實施了“壯大工程”，確定了嘎查集體積累每年30—40%的增長目標，切實保證了嘎查級集體積累的穩步發展。創新實施了“陣地建設”工程，2009年先后投入40余萬元對克爾倫蘇木莫日斯格辦事處活動室和阿日哈沙特鎮、呼倫鎮10個嘎查活動室進行了修繕，進一步提高了嘎查綜合活動室的利用率。三是創新基層黨員干部管理工作機制，不斷強化基層黨員干部隊伍建設。創新實施了“一把手”問責制，進一步明確細化了基層黨委書記和嘎查黨支部書記的工作職責。創新實施了“選人用人機制”，下派旗直12名優秀年輕后備干部和選聘48名大學生村官到后進嘎查任職。創新實施了“基層黨員干部關懷、激勵”機制，建立并推行了《優秀嘎查（社區）干部評選獎勵辦法》和《離任嘎查（村）干部生活補貼辦法》，極大地激發了基層黨員干部干事創業、建設家鄉、服務社會的積極性和主動性。

“四構”，即構建四種功能型社區，為城鎮居民提供了多層次、寬領域的社區服務。一是構建扶貧救助型社區。新右旗在寶格德烏拉社區實施了以項目帶動、智力開發、社會保障為主，以教育救助、城鄉合作醫療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過采取結對幫扶、低保救助、社會捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過發展非牧產業實現了脫貧致富。二是構建就業服務型社區。在呼倫社區實施了以就業服務為主，社會保障救助、計劃生育、衛生健康服務為輔的服務體系，針對社區內下崗失業、優撫對象、孤寡殘弱和特困家庭開展行之有效的服務，截至目前社區內已有270余人通過礦山企業、環衛公司、個體經營等方式實現了再就業。三是構建光彩事業型社區。在克爾倫社區將各類非公經濟組織的資金、技術、人才、管理、信息等優勢，與轄區經濟社會事業發展有機結合，以開發資源、興辦企業、發展貿易、社會捐助等形式積極投身公益事業，累計捐款330余萬元為促進社會事業發展做出了積極貢獻。四是構建民族文化型社區。在額爾敦烏拉社區成功舉辦了全市第三屆牧民文化節、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節”、“天籟之音”青年長調主題晚會、賽音朝克圖作品演唱會等30余場文藝演出，有力推動了社區文化建設，顯著提升了社區文化品位。

“五創”，即探索五種基層黨建創新模式，為牧區基層黨建工作深入開展注入了活力。一是創新探索基層組織制度。新右旗結合嘎查換屆選舉成功開展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點工作，在全旗五個蘇木鎮的五個嘎查成功開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，成為全區首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區。二是創新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。通過讓基層黨委書記定期同臺述職、接受現場點評等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動交流和評比競爭的平臺，促進了全旗基層黨建工作的深入發展。三是創新建立發揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺。結合第三批學習實踐科學發展觀活動，開展了“牧民黨員星級示范戶”評選活動，推行了嘎查（社區）黨組織、黨員“兩承諾、一公開、一評議”工作，積極引導廣大基層黨員充分發揮先鋒模范作用。四是創新完善嘎查級事項規范化管理機制。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項議事規則》、《嘎查級組織“四議兩公開”工作法》和《嘎查財務民理、蘇木鎮代管實施意見》等制度，為全市乃至全區牧區基層黨建工作規范化提供了寶貴經驗。五是創新關鍵崗位領導干部知識更新培訓。在北京大學舉辦了52名縣處級副職后備干部和各機關主要領導干部參加的“新右旗基層干部學習實踐科學發展觀高級研修班”，成為全區首家在國家重點高校舉辦領導干部培訓班的旗縣。

“六聯”，即嘗試六種聯合共建模式，有效整合城鄉基層黨建資源。一是產業發展聯合式。采取以產業相同或相近的蘇木鎮、嘎查、社區基層黨組織聯合為主線，整合了現有資源，推動了產業對接。阿拉坦額莫勒鎮白音德日蘇嘎查、海拉斯圖嘎查和山達嘎查在聯合搞起的養牛和蔬菜合作社內建立了黨組織，由有威信、有能力、有號召力的人擔任產業合作社主要負責人，上對蘇木鎮黨委負責，下對所屬的牧民群眾負責，真正實現了資源共享、利益共沾。二是優勢互補聯合式。將具有人力和資源優勢的蘇木鎮、嘎查與發展空間大、資金技術雄厚的旗外企業進行聯合，切實提高了牧民群眾的收入。阿拉坦額莫勒鎮西廟嘎查、六村嘎查和東廟嘎查與旗外企業聯合興辦了養豬基地、粉條加工基地、馬鈴薯種薯基地等惠民產業，僅與國際麥肯集團黑龍江分公司合作馬鈴薯種薯一項就實現產值2,010萬元，當地群眾勞動力收入就達120萬元。三是城鄉組織聯合式。在社區中選擇部分有能力、經驗豐富、文化素質高的基層黨組織領導干部與嘎查黨組織進行聯合，幫助和帶動嘎查、社區共同發展。阿拉坦額莫勒鎮呼倫社區與塔日根花嘎查，額爾敦烏拉社區與那日圖嘎查在2009年年初進行了聯合，成立了城鄉統籌基層黨組織共駐共建基地，興辦了旅游、手工藝制作等產業，有效提高了牧民群眾收入。四是企地組織聯合式。蘇木鎮與區域內的企業黨組織進行聯合，借助企業的力量推動蘇木鎮基層黨組織不斷創新。阿日哈沙特鎮、貝爾蘇木分別與區域內的工礦企業黨組織建立了共建制度，企業領導干部與蘇木鎮貧困戶進行結對子，實行定期扶持和長效扶貧的制度，通過黨組織聯合共建，實現了企地利益共享。五是后進轉化聯合式。建立了以科級黨員領導干部扶貧助困為主要內容的“百名干部下基層”結對共建制度，幫助蘇木鎮、嘎查、社區有效解決了牧民群眾生產生活、村務管理等方面的難題。2000年以來，新右旗74個單位黨組織的341名領導干部與714戶嘎查、社區貧困戶結成了“一對一”幫扶對子，幫助后勁嘎查實現了發展壯大，取得了良好的社會效益和經濟效益。六是項目傾斜聯合式。旗直各部門在爭跑項目時，均傾斜于蘇木鎮嘎查社區，以項目促產業發展，以項目帶動牧民群眾致富。阿拉坦額莫勒鎮養豬合作社、蔬菜合作社和敖爾金牧場養牛基地均是由農牧業扶貧開發項目、產業開發項目聯合搞起來的產業，通過各部門的項目支持，蘇木鎮嘎查、社區的集體經濟不斷壯大，牧民收入不斷增加。

突出重點、科學發展，不斷推動牧區黨建工作再上新水平

新右旗黨建工作的創造性成果，有力地推動了牧區改革發展進程。通過深入開展好第二、第三批學習實踐科學發展觀活動，認真總結和歸納出了上百條關系邊疆牧區長遠發展、新右旗繁榮興盛、牧民群眾福祉利益的關鍵問題，重點在加強生態畜牧業建設、創新發展牧區新型合作組織、建設社會主義新牧區、加強社會建設改善牧民福祉等方面卓有成效地開展工作，實現了牧區黨的建設和經濟社會建設“和諧共進、互補雙贏”的發展目標。

——著力加強生態畜牧業建設，堅持走“有退有進、美麗與發展雙贏”之路

針對巴爾虎草原生態脆弱的實際，新右旗在加強生態保護建設的同時，大力推進生態文明建設，實施禁牧、休牧和劃區輪牧，積極倡導現代游牧生產經營方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動宿營車和移動棚圈；創新推進實施了“人口收縮轉移”戰略，解放了牧區富余勞動力，有效保護和恢復了草原生態。我們大力實施畜牧業“增草”工程，出重拳加大清理外來戶和非牧戶占用草場工作力度，累計收回牧民草場50余萬畝，有效擴大了基本牧戶生產生活空間；嚴格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達到45%。我們因地制宜調整優化畜群畜種結構，堅持走“建設養畜、科學養畜”的路子，鼓勵牧民實施“增大減小、精養少養”戰略，大力發展乳肉兼用牛和肉牛養殖。我們大力推進畜牧業產業化工作，把產業化發展作為推進牧區改革，實現畜牧業可持續發展和牧民持續增收的出路，深入推進“品牌化戰略”，完成了西旗羊肉地理標志認證和品牌確認，全力培育壯大龍頭企業，發放貼息貸款加大對畜產品加工企業的扶持力度，實施畜產品精加工和深加工，延伸產業鏈，提高附加值，讓畜牧業成為牧民增收致富的“第一產業”。

——著力創新發展牧區新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經濟促進牧民持續增收

我們尊重和重視牧民群眾的首創精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創舉，深入推進以草場合理流轉和規模化經營為方向的畜牧業生產經營體制改革，積極探索牧區畜牧業集體經濟有效實現形式，先后成立了阿鎮蘭旗廟養殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業合作社、貝爾蘇木“大貝”養牛專業合作社、呼倫鎮呼倫諾爾畜牧業合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂嘎查養牛協會等新型合作經營組織。特別是呼倫鎮呼倫諾爾嘎查，黨支部動員帶領全體黨員和牧民群眾實施聯戶經營整合草場，在全國牧區率先以嘎查為單位創新成立了畜牧業新型合作組織，在保留游牧畜牧業的基礎上引入現代經營管理理念，將原來“一家一戶”的行政區劃變為功能區劃，變“一家一戶”分散經營為集體牧場合作經營，形成了黨支部帶領牧戶自愿聯合、實行民主管理的互助性經濟實體。這些新型的牧區合作經營組織整合了生產資料，實現了資源共享，避免了重復投入，保護了草原生態，解放了勞動力，提高了市場競爭力，極大地調動了嘎查牧民的生產積極性。

——著力統籌城鄉協調發展，建設更高水平、更高質量的社會主義新牧區

新右旗以“牧區發展、牧業增效、牧民增收”為目標，深入貫徹執行自治區黨委提出的“解決牧業的問題從發展非牧經濟上找出路，解決牧區的問題從推進城鎮化上找出路，解決牧民的問題從轉移牧區勞動力上找出路”思想，立足“改革畜牧業生產經營體制，改變牧區生產經營方式，改善牧民生產生活條件”，以社會主義新牧區建設統攬城鄉協調發展，充分發揮廣大牧民群眾在推進建設新牧區宏偉工程中的主體作用，在抓好新牧區編制規劃工作的同時，進一步健全和完善財政投入保障機制、培訓機制和人才流動機制，加大對試點嘎查基礎設施投入力度，加大試點嘎查和樣板村建設力度，通過不斷探索、創新和嘗試，正逐步走出一條符合新右旗實際的建設社會主義新牧區的正確發展道路。

——著力改善民生福祉，提高牧民群眾幸福指數，不斷促進牧區社會和諧

我們時刻關心群眾的安危冷暖，以富有呼倫貝爾特色的“六個一”幸福指數工程為總抓手，深入推進以改善民生為重點的社會建設，相繼建成一批具有自治區一流水準的公共公益項目。全力扶持壯大阿拉坦額莫勒鎮無公害蔬菜、花卉、瓜果特色種植和生豬、養雞、“巴爾虎蒙古牧羊犬”特色養殖等八大惠民產業。不斷優化教育資源布局調整，在自治區東四盟市率先實現鎮區集中辦學，全部免除中小學住宿生伙食費和住宿費，積極開展申報自治區首批迎接“兩高普九”驗收旗市前期工作。不斷提高醫療衛生服務水平，深入開展城鎮居民基本醫療保險工作，新型牧區合作醫療制度實現“雙百”覆蓋目標。精心建設城鎮居民、牧民安全飲水、自來水管網改造和垃圾處理工程，方便城鎮居民和牧民生活。為進一步改善牧民群眾的住房條件，新右旗創新探索牧民住房公積金制度，從2008年起在全區率先實施“牧民住房公積金繳存辦法”，對符合條件的牧民發放住房公積金貸款，截至目前全旗已有152戶牧民繳納了住房公積金，其中70戶已享受到公積金貸款894萬元。同時大力推進牧民廉租住房和經濟適用房建設，2009年已建成285套，2010年還將建設150套。認真解決老干部住房待遇，以實物形式補貼兌現了離休干部住房。2003年以來，新右旗深入實施“1412”扶貧脫困工程，截至目前已累計脫貧780戶3,762人。成立自治區首家“幫扶中心”，累計幫扶貧困戶417戶、1,223人。在全市率先推行牧民養老保險工作，不斷強化服務意識，努力實現應保盡保。為徹底解決散居在草原上的特困戶和五保戶的生產生活問題，新右旗創造性地提出了“集中扶貧計劃”，興建“扶貧蒙古大營”，把草原各處的貧困牧民收縮到鎮區集中開展扶貧工作，累計遷入特困戶和五保戶50戶185人，同時將入住牧民全部納入農牧低保范疇；2009年又創造性地組建了“扶貧蒙古大營”黨支部和旅游觀光社區，積極扶持牧戶發展吃、住、游、購、娛等服務業，有效解決了收縮轉移牧民的產業支撐問題。

總結經驗、開拓創新，不斷推動牧區黨建工作實現新跨越

認真總結近年來新右旗牧區黨建工作的經驗，從中得到了許多寶貴的經驗啟示：

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持解放思想，以思想的大解放推動事業的大發展。解放思想是黨建創新的重要基礎和靈魂。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，新右旗取得的成就和經驗，最根本的一條就是切實推進了思想和觀念的不斷解放，正因為我們充分尊重和汲取牧民群眾的創造精神，團結帶領全旗各族人民奮力開辟牧區改革發展的偉大征程，才取得了全旗經濟社會又好又快發展的歷史性成就，創造了令人矚目的“新右旗現象”！全市牧區黨建研討會在新右旗的勝利召開，將再一次極大地激發全旗各族人民的昂揚斗志和工作熱情，全旗牧區黨建工作又會結出豐碩成果！

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持改革創新，始終保持基層黨建旺盛的生命力。改革創新是基層黨建工作的生命線。近年來，新右旗“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，不斷優化基層組織設置，擴大黨組織覆蓋面，創新黨組織活動方式，以黨的基層組織建設帶動其它各類組織建設，基層組織建設迸發出前所未有的生機與活力，牧區黨的基層組織建設與經濟社會發展實現了相互促進、和諧共贏。

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持以人為本、造福于民，切實增強牧民群眾的滿意度。群眾滿意是黨建創新的根本標準。只有堅持面向基層、面向群眾，堅持以人為本，把基層所需、黨員群眾所求放在首位，才能真正創造出人民滿意、經得起歷史考驗的光輝業績。近年來，我們把改善民生和推動社會事業協調發展放在突出位置，對人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開展工作，多做“打基礎、利長遠”的工作，多想富民之策，多施愛民之舉，多干利民之事，讓改革發展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數。

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實強化基層黨員干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，造就一支勇于創新、敢于吃苦、善于創造、高效精干的干部隊伍，始終是黨的事業可持續發展的中流砥柱和寶貴財富。這些年，正是因為我們正確處理了“想事干事”與“選人用人”的關系，在用人上始終堅持事業選人才、實績用干部、發展論英雄，才造就了一支過得硬、使得上、打得贏，無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的堅強干部隊伍，為縣域經濟可持續發展提供了堅強組織和人才保證。

第四篇：構建城鄉一體化的基層黨建新格局

黨的十七大以來，新右旗按照“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的精神，結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，在現有的基礎上不斷創新完善基層黨的建設，進一步提升了牧區黨建工作整體水平，在貫徹執行“發展經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”和充分發揮牧區基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經驗、進行了有益的探索。

創新模式、彰顯特色，不斷促進牧區黨建工作實現新提升

新右旗牧區黨建工作通過思維創新、組織創新和制度創新，在實踐中不斷探索完善了“三建”、“四構”、“五創”、“六聯”的“3456”牧區黨建實踐模式，這些符合牧區實際的做法，為促進全旗經濟社會又好又快發展提供了堅強的組織保障。

“四構”，即構建四種功能型社區，為城鎮居民提供了多層次、寬領域的社區服務。一是構建扶貧救助型社區。新右旗在寶格德烏拉社區實施了以項目帶動、智力開發、社會保障為主，以教育救助、城鄉合作醫療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過采取結對幫扶、低保救助、社會捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過發展非牧產業實現了脫貧致富。二是構建就業服務型社區。在呼倫社區實施了以就業服務為主，社會保障救助、計劃生育、衛生健康服務為輔的服務體系，針對社區內下崗失業、優撫對象、孤寡殘弱和特困家庭開展行之有效的服務，截至目前社區內已有270余人通過礦山企業、環衛公司、個體經營等方式實現了再就業。三是構建光彩事業型社區。在克爾倫社區將各類非公經濟組織的資金、技術、人才、管理、信息等優勢，與轄區經濟社會事業發展有機結合，以開發資源、興辦企業、發展貿易、社會捐助等形式積極投身公益事業，累計捐款330余萬元為促進社會事業發展做出了積極貢獻。四是構建民族文化型社區。在額爾敦烏拉社區成功舉辦了全市第三屆牧民文化節、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節”、“天籟之音”青年長調主題晚會、賽音朝克圖作品演唱會等30余場文藝演出，有力推動了社區文化建設，顯著提升了社區文化品位。

“五創”，即探索五種基層黨建創新模式，為牧區基層黨建工作深入開展注入了活力。一是創新探索基層組織制度。新右旗結合嘎查換屆選舉成功開展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點工作，在全旗五個蘇木鎮的五個嘎查成功開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，成為全區首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區。二是創新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。通過讓基層黨委書記定期同臺述職、接受現場點評等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動交流和評比競爭的平臺，促進了全旗基層黨建工作的深入發展。三是創新建立發揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺。結合第三批學習實踐科學發展觀活動，開展了“牧民黨員星級示范戶”評選活動，推行了嘎查（社區）黨組織、黨員“兩承諾、一公開、一評議”工作，積極引導廣大基層黨員充分發揮先鋒模范作用。四是創新完善嘎查級事項規范化管理機制。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項議事規則》、《嘎查級組織“四議兩公開”工作法》和《嘎查財務民理、蘇木鎮代管實施意見》等制度，為全市乃至全區牧區基層黨建工作規范化提供了寶貴經驗。五是創新關鍵崗位領導干部知識更新培訓。在北京大學舉辦了52名縣處級副職后備干部和各機關主要領導干部參加的“新右旗基層干部學習實踐科學發展觀高級研修班”，成為全區首家在國家重點高校舉辦領導干部培訓班的旗縣。

突出重點、科學發展，不斷推動牧區黨建工作再上新水平

新右旗黨建工作的創造性成果，有力地推動了牧區改革發展進程。通過深入開展好第二、第三批學習實踐科學發展觀活動，認真總結和歸納出了上百條關系邊疆牧區長遠發展、新右旗繁榮興盛、牧民群眾福祉利益的關鍵問題，重點在加強生態畜牧業建設、創新發展牧區新型合作組織、建設社會主義新牧區、加強社會建設改善牧民福祉等方面卓有成效地開展工作，實現了牧區黨的建設和經濟社會建設“和諧共進、互補雙贏”的發展目標。

——著力加強生態畜牧業建設，堅持走“有退有進、美麗與發展雙贏”之路

針對巴爾虎草原生態脆弱的實際，新右旗在加強生態保護建設的同時，大力推進生態文明建設，實施禁牧、休牧和劃區輪牧，積極倡導現代游牧生產經營方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動宿營車和移動棚圈；創新推進實施了“人口收縮轉移”戰略，解放了牧區富余勞動力，有效保護和恢復了草原生態。我們大力實施畜牧業“增草”工程，出重拳加大清理外來戶和非牧戶占用草場工作力度，累計收回牧民草場50余萬畝，有效擴大了基本牧戶生產生活空間；嚴格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達到45%。我們因地制宜調整優化畜群畜種結構，堅持走“建設養畜、科學養畜”的路子，鼓勵牧民實施“增大減小、精養少養”戰略，大力發展乳肉兼用牛和肉牛養殖。我們大力推進畜牧業產業化工作，把產業化發展作為推進牧區改革，實現畜牧業可持續發展和牧民持續增收的出路，深入推進“品牌化戰略”，完成了西旗羊肉地理標志認證和品牌確認，全力培育壯大龍頭企業，發放貼息貸款加大對畜產品加工企業的扶持力度，實施畜產品精加工和深加工，延伸產業鏈，提高附加值，讓畜牧業成為牧民增收致富的“第一產業”。

——著力創新發展牧區新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經濟促進牧民持續增收

我們尊重和重視牧民群眾的首創精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創舉，深入推進以草場合理流轉和規模化經營為方向的畜牧業生產經營體制改革，積極探索牧區畜牧業集體經濟有效實現形式，先后成立了阿鎮蘭旗廟養殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業合作社、貝爾蘇木“大貝”養牛專業合作社、呼倫鎮呼倫諾爾畜牧業合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂嘎查養牛協會等新型合作經營組織。特別是呼倫鎮呼倫諾爾嘎查，黨支部動員帶領全體黨員和牧民群眾實施聯戶經營整合草場，在全國牧區率先以嘎查為單位創新成立了畜牧業新型合作組織，在保留游牧畜牧業的基礎上引入現代經營管理理念，將原來“一家一戶”的行政區劃變為功能區劃，變“一家一戶”分散經營為集體牧場合作經營，形成了黨支部帶領牧戶自愿聯合、實行民主管理的互助性經濟實體。這些新型的牧區合作經營組織整合了生產資料，實現了資源共享，避免了重復投入，保護了草原生態，解放了勞動力，提高了市場競爭力，極大地調動了嘎查牧民的生產積極性。

——著力統籌城鄉協調發展，建設更高水平、更高質量的社會主義新牧區

新右旗以“牧區發展、牧業增效、牧民增收”為目標，深入貫徹執行自治區黨委提出的“解決牧業的問題從發展非牧經濟上找出路，解決牧區的問題從推進城鎮化上找出路，解決牧民的問題從轉移牧區勞動力上找出路”思想，立足“改革畜牧業生產經營體制，改變牧區生產經營方式，改善牧民生產生活條件”，以社會主義新牧區建設統攬城鄉協調發展，充分發揮廣大牧民群眾在推進建設新牧區宏偉工程中的主體作用，在抓好新牧區編制規劃工作的同時，進一步健全和完善財政投入保障機制、培訓機制和人才流動機制，加大對試點嘎查基礎設施投入力度，加大試點嘎查和樣板村建設力度，通過不斷探索、創新和嘗試，正逐步走出一條符合新右旗實際的建設社會主義新牧區的正確發展道路。

——著力改善民生福祉，提高牧民群眾幸福指數，不斷促進牧區社會和諧

總結經驗、開拓創新，不斷推動牧區黨建工作實現新跨越

認真總結近年來新右旗牧區黨建工作的經驗，從中得到了許多寶貴的經驗啟示：

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持解放思想，以思想的大解放推動事業的大發展。解放思想是黨建創新的重要基礎和靈魂。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，新右旗取得的成就和經驗，最根本的一條就是切實推進了思想和觀念的不斷解放，正因為我們充分尊重和汲取牧民群眾的創造精神，團結帶領全旗各族人民奮力開辟牧區改革發展的偉大征程，才取得了全旗經濟社會又好又快發展的歷史性成就，創造了令人矚目的“新右旗現象”！全市牧區黨建研討會在新右旗的勝利召開，將再一次極大地激發全旗各族人民的昂揚斗志和工作熱情，全旗牧區黨建工作又會結出豐碩成果！

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持改革創新，始終保持基層黨建旺盛的生命力。改革創新是基層黨建工作的生命線。近年來，新右旗“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，不斷優化基層組織設置，擴大黨組織覆蓋面，創新黨組織活動方式，以黨的基層組織建設帶動其它各類組織建設，基層組織建設迸發出前所未有的生機與活力，牧區黨的基層組織建設與經濟社會發展實現了相互促進、和諧共贏。

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持以人為本、造福于民，切實增強牧民群眾的滿意度。群眾滿意是黨建創新的根本標準。只有堅持面向基層、面向群眾，堅持以人為本，把基層所需、黨員群眾所求放在首位，才能真正創造出人民滿意、經得起歷史考驗的光輝業績。近年來，我們把改善民生和推動社會事業協調發展放在突出位置，對人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開展工作，多做“打基礎、利長遠”的工作，多想富民之策，多施愛民之舉，多干利民之事，讓改革發展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數。

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實強化基層黨員干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，造就一支勇于創新、敢于吃苦、善于創造、高效精干的干部隊伍，始終是黨的事業可持續發展的中流砥柱和寶貴財富。這些年，正是因為我們正確處理了“想事干事”與“選人用人”的關系，在用人上始終堅持事業選人才、實績用干部、發展論英雄，才造就了一支過得硬、使得上、打得贏，無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的堅強干部隊伍，為縣域經濟可持續發展提供了堅強組織和人才保證。

第五篇：嘉禾縣城鄉黨建一體化經驗探討

嘉禾縣城鄉黨建一體化經驗探討

——嘉禾縣城鄉黨建一體化成效顯著

“加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動城鄉基層黨組織互相促進”，這是十七屆四中全會明確提出的基層黨建目標。2009年以來，嘉禾縣提出了加快推進黨的建設城鄉一體化戰略，以創先爭優活動為契機，率先推行城鄉黨組織結對共建，每年安排104個副科級以上獨立核算單位黨組織與104個農村（社區）黨組織開展共建工作。

推行 “123456”工作法。“1”就是共簽一份承諾。結對共建雙方黨組織本著不增加雙方負擔的原則，根據自身實際和發展需要，平等協商確定共建內容；“2”就是堅持兩個同步。即堅持城鄉黨組織共建與聯鄉包村工作同步安排、同步考核。實行城鄉黨組織捆綁考核、同獎同罰； “3”就是明確三項原則。即自愿平等、因地制宜、互促共進原則；“4”就是實行四個納入。結對共建工作由縣委組織部負責考核。考核結果分別納入機關黨建工作、鄉鎮組織工作、班子考核和聯鄉包村工作的考核內容；“5”就是做到五個結合。堅持結對共建與聯鄉包村工作、退二線干部到村擔任科學發展指導員、縣直機關單位負責村（社區）計劃生育、綜治維穩、和美創建等工作相結合；“6”就是實現六個共建。即支部共建、黨員共管、人才共育、工作共抓、困難共幫、資源共享。

結對共建活動的推行，實現了城鄉黨組織的共建雙贏。加強了支部建設。活動開展以來，該縣結對共建黨組織召開座談104場，上黨課208堂，機關支部指導幫助農村黨支部健全村干部管理制度、考核制度等各種規章制度60多項。切實增強了支部班子凝聚力和戰斗力；做好了黨員管理。結對共建的機關單位黨組織紛紛幫助對方做好發展黨員工作，防止了長期不發展或家族式發展黨員現象發

生。通過播放電教片，發放黨員管理手冊，加強黨員教育和管理。積極開展城鄉黨員“手拉手”共創先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員等共建活動。對農村黨員的承諾踐諾情況進行了督查，開展了領導點評，進一步完善了黨員承諾考評制度。幫助建立了流動黨員管理臺帳，加強了對外出流動黨員的聯系和溝通；培育了雙方人才。結對共建雙方對上派下掛人員，采取相互借鑒、相互學習、取長補短的方式培育雙方人才，制定了上派下掛干部鍛煉方案，明確了培訓目標和任務。機關黨組織每月安排1-2名機關黨員下到村里，與村干部同吃、同住、同工作，讓下派的人員真正了解農村工作，與村干部一道做好農村基層工作；村黨組織每月安排1名村干部到機關黨組織跟班學習，提高自身素質。目前，通過上派下掛人員進行掛職鍛煉共培育人才800多人，結對村黨員到機關學習培訓達6300余人次。為結對雙方黨組織共建奠定了人才基礎；抓好了主要工作。機關黨組織在抓好自身工作的同時，幫助結對共建的村（社區）黨組織抓好經濟發展、計劃生育、社會治安等工作。幫助扶持回鄉青年和返鄉農民工黨員以創業帶動就業，培養致富帶頭人。同時村里嚴格按照“四議兩公開”的工作程序抓好主要項目工作的落實。2010年，該縣結對共建后共幫助引進資金3000多萬元，幫助引進各類項目100多個。幫助了困難群眾。機關黨組織黨員干部深入到結對村（社區）黨組織開展送溫暖、獻愛心活動，了解幫扶的困難群眾困難情況，建立臺賬，制定幫扶計劃，并對幫扶對象進行跟蹤幫扶，下發幫扶卡和聯系方式，每季度與幫扶對象聯系1次，掌握困難動態。開展送科技、送文藝、送書刊、送設備等形式的幫送活動250多次，解決實際困難660多件，幫扶困難群眾1000多人，幫扶資金達40多萬元，讓群眾感受到結對共建的成果的同時進一步增進群眾感情、密切了黨群關系；充分利用了資源。機關黨組織充分利用自身優勢，主動為結對共建的村（社區）黨組織提供便利和服務，縣文化局機關黨支部采取送戲、送書下鄉，為結對共建村送上了文化精神套餐，豐富結對村文化生活；縣衛生局機關黨支部采取送醫療設備下鄉，為結對村群眾免費體檢，贏得了黨員干部群眾的一致

好評。同時結對共建村(社區)黨組織采取請下來的方式，為縣直機關單位黨組織歷煉黨員作風、檢驗干部能力、提高黨建工作水平提供了實踐場所。

嘉禾縣城鄉黨組織結對共建的做法和活動成效得到了省委組織部的充分肯定，被中央創先爭優活動領導小組辦公室《深入開展創先爭優活動簡報》作了典型推介。2011年該縣不斷擴大城鄉黨組織結對共建的內涵和外延。爭取了國家科技部農村司黨支部與社塘村黨支部結對，緊鑼密鼓地開展了啟動共建、工作調研、項目規劃等共建活動，是近些年來該縣直接與國家部委開辟工作“直通車”的首次創舉。同時，以“六個共建”為基礎，推進群眾工作組建設，推行黨員聯系群眾制度，把維穩工作與城鄉結對共建內容相結合，實行城鄉清潔工程，大力開展綠化造林工程，推進結對共建工作向縱深發展。城鄉結對共建單位的黨員帶頭駐村入戶，沉下心、沉下身、沉下力，開展“十最十不”調研，在城鄉設施、公共服務、社會保障、公益事業等民生民本領域辦實事、辦好事、解難事，為推進城鄉一體化建設獻計出力，在為民辦實事中創先爭優，在促進發展中創先爭優。