第一篇：建立“五聯五創”工作機制 構建城鄉一體化黨建新格局

建立“五聯五創”工作機制 構建城鄉一體

化黨建新格局

隨著改革開放的不斷深入，工業化、城鎮化進程逐步加快，城鄉基層黨組織聯系不緊密、城鄉黨建資源不對等現象日益突出，嚴重制約了城鄉統籌發展。為了適應新形勢的需要，平泉縣緊緊圍繞強力打造冀遼蒙三省交界區域中心城市目標，以實現城鄉黨建工作組織對接、人才對接、資源對接、責任對接為重點，探索實施了“五聯五創”工作機制，初步形成了以城帶鄉、城鄉互促、雙向收益的城鄉一體化黨建新格局。

做法成效

構建城鄉一體黨建工作新格局，既是一個實踐問題，也是一個理論問題，基本思路主要體現在“五聯五創”上。

組織聯建，創建城鄉一體的組織帶動新體系。一是實施“富民黨建”，打造產業型黨組織。圍繞推動產業發展，推行“支部+合作社+農戶”、“支部+協會+基地”、“村黨總支+產業黨支部+特色黨小組”等模式，把黨組織建在產業鏈上，建在專業協會上，建在產業園區里，全縣調整建立產業型黨組織182個，初步形成了“支部領航帶產業、黨員劃槳創實業、群眾行船富家業”的良好局面。二是實施“共駐共建”，打造服務型黨組織。圍繞推動中等城市建設，以強化 管理服務和提升文明素質為主題，以社區和機關黨組織“共駐共建”為結合點，充分發揮社區和機關在職黨員帶動作用，促進城市健康有序的發展，453名科級干部、215名后備干部、千余名機關干部到社區認崗，先后開展了大型義診、科普宣傳等活動，受到社區居民的普遍歡迎。三是實施“黨群共建”，打造創業型黨組織。以“三服務一推動”為抓手，通過組織共建、陣地共建、機制共建、隊伍共抓、項目共抓、活動共抓，全力建設“黨群家園”，全縣規模以上企業全部建立了黨群組織，實現了黨建強、發展強的目標。四是實施“區域聯建”，打造區域型黨組織。圍繞推動區域性優勢產業發展，按照“地域相鄰、聯系緊密、工作互融”的原則，將全縣分為四個區域，組織全縣五大黨工委分別與4-5個鄉鎮黨委劃片組團，通過“聯合、聯系、聯賽、聯智”等方式，不定期組織活動，互相交流，取長補短，包村抓組聯農戶、黨員層類量化積分管理等一批制度在全縣得以推廣。

黨員聯管，創建城鄉一體的黨員管理教育新模式。一是建立城鄉統籌的黨員培訓機制。制定《XX-XX年平泉縣黨員教育培訓規劃》，全面實施黨員“雙育”工程，通過“一堂、兩訓、三個基地”，即科學發展觀大講堂，鄉鎮、縣直干部和村干部兩個層面的點對點強化培訓，創建黨員帶頭創業、返鄉農民就業、農村勞務輸出三個常年培訓基地，讓城鄉黨員同步學習、共同提高，先后舉辦了農村經濟、實用技術、土地流轉等方面培訓班122期，全縣“雙帶”型黨員達到52%。二是建立城鄉一體的流動黨員管理機制。實行流動黨員“六個一” 管理制度，建立流動黨員管理信息數據庫和聯系服務檔案，在各社區設立流動黨員服務站，開通服務咨詢電話；開展以“創業他鄉、回報家鄉”主題實踐活動，引導鼓勵在外創業有成的流動黨員返鄉創業，把在外積累的資金和管理經驗帶回家鄉，服務家鄉建設。目前，213名外出黨員回鄉創業，共發展種養加項目170余個，幫助困難群眾560人。三是建立城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶機制。縣里成立了100萬元的黨內關懷幫扶基金，村里成立黨員互助基金，建立專用賬戶，出臺了《平泉縣黨內互助關懷幫扶基金管理辦法》，除對生活困難的黨員實施救助外，還對有創業熱情,但缺乏技能或啟動資金的黨員給予適當支持。兩年來，共幫助困難黨員523名，以發放無息貸款方式扶持197名黨員創業，累計發放救助扶持資金50多萬元。

人才聯動，創建城鄉一體的人才互動新網絡。一是打造創業型村干部隊伍。堅持“能人”領村理念，面向城鄉不拘一格選拔政治素質好、發展能力強、管理經驗豐富的能人，充實農村基層組織領導班子。全縣村級黨組織書記中農民企業家、科技示范戶、外出務工經商返鄉人員、退伍軍人、提前離崗干部201名，占78%。加強對到村任職大學生的培養管理工作，不斷提高大學生村官的實際工作能力，有24名 大學生進入村兩委班子成員之中。二是加大城鄉干部交流力度。有16個鄉鎮黨政一把手實現農村工作經驗+機關工作經驗組合；堅持下派與上掛相結合，選派24名優秀青年干部到鄉鎮掛職鍛煉，選派126名優機關干部駐村開展工作，選派45名副科級領導干部擔任聯系企業特派員，選拔優秀村干部、黨員骨干到機關上掛鍛煉，時間不少于三個月，城鄉黨員干部的政策水平和工作能力得到明顯提高。三是引導城鄉人才合理互動。鼓勵農村人才進城就業，引導事業有成的農村外出人才返鄉創業，支持黨政機關干部領創辦經濟實體，建立農村實用人才評價體系，加大農民職稱評定和農村拔尖人才選拔、獎勵和扶持力度，大力開發農村人才資源。兩年來，共有383名“田秀才”、“土專家”拿到了人事管理部門頒發的職稱證書，其中42位農民被評定為農業技師，341人被評定為助理技師和技術員職稱；有3人被評為縣管專業技術拔尖人才。

活動聯誼，創建城鄉一體的公共服務新平臺。一是搭建城鄉黨員服務群眾的平臺。以政務服務中心、聯合接訪中心、鄉鎮便民服務中心、村級群眾工作室等“三中心一室”建設為重點，通過“一站式”、“代理式”、“流動式”、“組團式”等服務方式，扎實開展提升服務職能、服務功能、服務效能“三個提升”活動，幫助群眾解決實際問題。二是搭建城鄉黨員發揮作用的平臺。圍繞“服務群眾、服務發展”，大力實施“紫塞先鋒”工程，按照“基層承諾、窗口掛牌、黨員設崗”的總體要求，機關黨員實行崗位承諾和掛牌上崗，農村黨員推行“崗、責、評、獎”四位一體管理機制等，有力地提升服務質量和服務水平。三是搭建城鄉黨員信息資源共享的平臺。以提高農民素質、培育新型農民、建設新農村為基點，投資160萬元開辦黨建科教電視點播頻道，開通“農信通”短信科技服務臺，建成260個農村黨員干部現代遠程教育接收站點，積極推進文化科技衛生“三下鄉”活動，實施“十百千萬”工程，密切城鄉聯系，促進了城市信息技術資源向農村流動。

發展聯幫，創建城鄉一體的互助新機制。圍繞推動城鄉共同發展，組織機關、社區黨組織與村黨組織結對共建，推動城市黨建先進理念、機制和方法向農村基層黨組織輻射和延伸；推動農村黨建基層民主政治建設經驗、創業致富項目、鄉土實用人才等進城市，實現優勢互補。建立縣級領導干部聯系點制度，全縣所有縣級干部，每人聯系一個鄉鎮，一個村，指導鄉村兩級黨組織認真開展基層組織建設和幸福鄉村建設，協調幫助解決一些實際困難。充分發揮城市資源優勢，按照黨群部門包軟村、政法部門包亂村、經濟部門包窮村、科技部門包專業村的工作思路，有針對性地確定幫扶對象，切實解決幫聯村存在的突出問題。兩年來，全縣各部門已投入資金8850多萬元，幫助農村基層黨組織解決產業發展、基礎設施、公益事業等方面的問題。特別是各鄉鎮黨委抓住縣直部門幫扶的契機，多方籌措資金3500多萬元，新建、翻建村級活動場所143個，全縣85%以的村級活動場所達到了較高標準。縣發展改革局在幫扶南梁村工作中，積極謀劃，緊密結合實際，深入開展“班子帶班子、黨員聯黨員、黨員帶大戶”的“1+1”幫扶活動，圍繞“村級組織活動場所、生態環境、農業基礎設施、文體設施” 建設四條主線，強力實施整村推進戰略，使全省首個總投資80萬元的整村推進工程落戶該村，新建公路 3000米、護村堤壩 3000米，栽植護岸林400畝，新打配套井6眼，投資3萬元安排治沙水源工程3處，支持黨員和群眾發展食用菌70萬盤，全村面貌煥然一新。

存在問題

雖然我縣構建城鄉統籌的基層黨建工作取得了一些進展，但還有一些問題需要解決，主要體現“四個不”。

一是規劃上不統一。部分黨員干部對于構建城鄉統籌黨建新格局的概念、內涵、目標、路徑等，存在著許多模糊認識，加之各種黨建在工作范疇、工作領域、工作環境、工作對象上的差異及不同步性，導致城鄉統籌的服務型黨組織工作嚴重滯后，個別地方在城鄉統籌規劃、部署時缺乏整體性，謀劃工作還不夠全面，城鄉黨建工作“一盤局”格局還未完全形成。

二是互補上不對等。結對幫扶缺乏內在動力，個別地方城鄉黨建資源不能互補，農村黨建資源相對缺乏，部門資源優勢又發揮不充分，雙方沒有在黨建資源的整合與共享方面形成系統全面、互利雙贏、互相促進的結對共建長效機制。

三是聯系上不緊密。現階段，黨的建設在區域、行業界限有所打破，但城鄉二元結構體制尚未完全突破，在一定程度上制約著城鄉服務型黨組織建設的統籌規劃和發展，存在著聯而不緊、聯而不順、聯而不寬的問題，城鄉互動不經常，在黨建資源、服務手段、制度建設以及黨組織同步聯動方面出現斷層現象。

四是管理上不同步。隨著工業化、城鎮化和城鄉一體化進程的逐步加快，城鄉生產方式、組織形式、人員活動范圍都發生了重大變化，黨的基層組織設置在區域、行業界限上有所突破，一些新興產業領域和新經濟組織、新社會組織中黨的組織機構還不夠健全，還大量存在基層黨建空白點和薄弱點，特別是黨員教育、黨內關懷幫扶等方面尚未建立互動機制，城鄉黨建一體化管理脫節。

幾點啟示

作為新形勢下加強和改進基層黨組織建設的一項新課題，統籌城鄉基層黨建工作還處于探索和起步階段，需要不斷探索和總結。

一是建立城鄉一體黨建工作新格局，統一規劃是前提。要把城市黨建和農作黨建作為一個有機整體，在統籌城鄉發展大局中，找準結合點，正確處理推進一體化與尊重多樣性的關系、主體目標一致性與實現方式靈活性的關系，使城鄉黨建工作相互銜接，進一步增強城鄉基層黨組織謀發展、促和諧、抓黨建的整體合力。

二是建立城鄉一體黨建工作新格局，協調聯動是關鍵。要改變城鄉黨建事務管理相對封閉的狀態，積極推動城市與農村基層黨組織在黨員管理、黨建責任制落實等方面做到雙向拓展，在尊重黨員主體地位、保障黨員權利等方面做到同向加強，建立有利于統籌城鄉黨建工作的管理體系。

三是建立城鄉一體黨建工作新格局，統籌安排是手段。要著力打破城鄉分割的資源配置格局，在黨建經費配置、黨員教育管理、公共服務設施建設等方面，通盤安排、同步實施，逐步實現黨的組織資源與行政資源、群眾資源、社會資源的有機整合，推動城鄉黨建工作互相促進。

四是建立城鄉一體黨建工作新格局，機制建設是保障。要堅持城鄉黨建工作同考評、同督查、同表彰，通過完善現有考核評價、激勵幫扶等機制，調動基層黨組織和黨員抓城鄉黨建工作的積極性和主動性；通過簽訂幫扶互助協議，明確工作內容等，推進各項工作有序開展；通過建立定期溝通機制，定期互通黨建工作情況，努力提高工作水平。

第二篇：構建城鄉一體化的基層黨建新格局

構建城鄉一體化的基層黨建新格局

中共新巴爾虎右旗委書記 金錢

新右旗現有基層黨委（黨工委）13個，黨總支6個，黨支部165個，現有黨員2,664名，其中牧民黨員827名，占全體黨員的31%。近年來，全旗上下認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，牢固樹立“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，通過強力抓基層黨建工作成效，有力地推動了全旗經濟社會又好又快發展。2004年和2005年連續兩年晉級全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快“百強”旗市，2007年和2008年連續兩年入圍“中國西部百強縣”，2009年預計地區生產總值完成36.5億元；財政總收入完成12.56億元；規模以上工業增加值完成26.2億元；全社會固定資產投資完成28億元；城鎮居民人均可支配收入和牧民人均純收入雙雙增長18%，達到13,328元和8,236元，經濟總量步入呼倫貝爾市“第一方陣”，人均GDP和人均財政收入進入自治區101個旗市區前列，總體經濟實力不斷增強，實現了從落后傳統牧業旗向現代工業強旗轉變的重大歷史性跨越！

黨的十七大以來，新右旗按照“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的精神，結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，在現有的基礎上不斷創新完善基層黨的建設，進一步提升了牧區黨建工作整體水平，在貫徹執行“發展經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”和充分發揮牧區基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經驗、進行了有益的探索。

創新模式、彰顯特色，不斷促進牧區黨建工作實現新提升

新右旗牧區黨建工作通過思維創新、組織創新和制度創新，在實踐中不斷探索完善了“三建”、“四構”、“五創”、“六聯”的“3456”牧區黨建實踐模式，這些符合牧區實際的做法，為促進全旗經濟社會又好又快發展提供了堅強的組織保障。

“三建”，即強化基層領導班子思想政治建設、組織建設和干部隊伍建設。一是著力提高基層領導班子的理論思維水平和科學決策能力，不斷強化基層領導班子思想政治建設。印發了《基層黨員領導干部讀經典系列圖書目錄》，在旗黨務網、政務網開辟干部教育培訓專欄，增強了干部在職學習的靈活性。在《組工通訊》中開辟了“一把手談干部監督”專欄，切實推動了班子和領導干部自身思想政治建設。二是認真研究牧區基層黨組織建設的特點和規律，不斷強化基層黨組織建設。創新實施了“三包兩聯”制度，基層黨建工作機制得到了進一步健全。創新實施了“壯大工程”，確定了嘎查集體積累每年30—40%的增長目標，切實保證了嘎查級集體積累的穩步發展。創新實施了“陣地建設”工程，2009年先后投入40余萬元對克爾倫蘇木莫日斯格辦事處活動室和阿日哈沙特鎮、呼倫鎮10個嘎查活動室進行了修繕，進一步提高了嘎查綜合活動室的利用率。三是創新基層黨員干部管理工作機制，不斷強化基層黨員干部隊伍建設。創新實施了“一把手”問責制，進一步明確細化了基層黨委書記和嘎查黨支部書記的工作職責。創新實施了“選人用人機制”，下派旗直12名優秀年輕后備干部和選聘48名大學生村官到后進嘎查任職。創新實施了“基層黨員干部關懷、激勵”機制，建立并推行了《優秀嘎查（社區）干部評選獎勵辦法》和《離任嘎查（村）干部生活補貼辦法》，極大地激發了基層黨員干部干事創業、建設家鄉、服務社會的積極性和主動性。

“四構”，即構建四種功能型社區，為城鎮居民提供了多層次、寬領域的社區服務。一是構建扶貧救助型社區。新右旗在寶格德烏拉社區實施了以項目帶動、智力開發、社會保障為主，以教育救助、城鄉合作醫療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過采取結對幫扶、低保救助、社會捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過發展非牧產業實現了脫貧致富。二是構建就業服務型社區。在呼倫社區實施了以就業服務為主，社會保障救助、計劃生育、衛生健康服務為輔的服務體系，針對社區內下崗失業、優撫對象、孤寡殘弱和特困家庭開展行之有效的服務，截至目前社區內已有270余人通過礦山企業、環衛公司、個體經營等方式實現了再就業。三是構建光彩事業型社區。在克爾倫社區將各類非公經濟組織的資金、技術、人才、管理、信息等優勢，與轄區經濟社會事業發展有機結合，以開發資源、興辦企業、發展貿易、社會捐助等形式積極投身公益事業，累計捐款330余萬元為促進社會事業發展做出了積極貢獻。四是構建民族文化型社區。在額爾敦烏拉社區成功舉辦了全市第三屆牧民文化節、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節”、“天籟之音”青年長調主題晚會、賽音朝克圖作品演唱會等30余場文藝演出，有力推動了社區文化建設，顯著提升了社區文化品位。

“五創”，即探索五種基層黨建創新模式，為牧區基層黨建工作深入開展注入了活力。一是創新探索基層組織制度。新右旗結合嘎查換屆選舉成功開展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點工作，在全旗五個蘇木鎮的五個嘎查成功開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，成為全區首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區。二是創新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。通過讓基層黨委書記定期同臺述職、接受現場點評等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動交流和評比競爭的平臺，促進了全旗基層黨建工作的深入發展。三是創新建立發揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺。結合第三批學習實踐科學發展觀活動，開展了“牧民黨員星級示范戶”評選活動，推行了嘎查（社區）黨組織、黨員“兩承諾、一公開、一評議”工作，積極引導廣大基層黨員充分發揮先鋒模范作用。四是創新完善嘎查級事項規范化管理機制。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項議事規則》、《嘎查級組織“四議兩公開”工作法》和《嘎查財務民理、蘇木鎮代管實施意見》等制度，為全市乃至全區牧區基層黨建工作規范化提供了寶貴經驗。五是創新關鍵崗位領導干部知識更新培訓。在北京大學舉辦了52名縣處級副職后備干部和各機關主要領導干部參加的“新右旗基層干部學習實踐科學發展觀高級研修班”，成為全區首家在國家重點高校舉辦領導干部培訓班的旗縣。

“六聯”，即嘗試六種聯合共建模式，有效整合城鄉基層黨建資源。一是產業發展聯合式。采取以產業相同或相近的蘇木鎮、嘎查、社區基層黨組織聯合為主線，整合了現有資源，推動了產業對接。阿拉坦額莫勒鎮白音德日蘇嘎查、海拉斯圖嘎查和山達嘎查在聯合搞起的養牛和蔬菜合作社內建立了黨組織，由有威信、有能力、有號召力的人擔任產業合作社主要負責人，上對蘇木鎮黨委負責，下對所屬的牧民群眾負責，真正實現了資源共享、利益共沾。二是優勢互補聯合式。將具有人力和資源優勢的蘇木鎮、嘎查與發展空間大、資金技術雄厚的旗外企業進行聯合，切實提高了牧民群眾的收入。阿拉坦額莫勒鎮西廟嘎查、六村嘎查和東廟嘎查與旗外企業聯合興辦了養豬基地、粉條加工基地、馬鈴薯種薯基地等惠民產業，僅與國際麥肯集團黑龍江分公司合作馬鈴薯種薯一項就實現產值2,010萬元，當地群眾勞動力收入就達120萬元。三是城鄉組織聯合式。在社區中選擇部分有能力、經驗豐富、文化素質高的基層黨組織領導干部與嘎查黨組織進行聯合，幫助和帶動嘎查、社區共同發展。阿拉坦額莫勒鎮呼倫社區與塔日根花嘎查，額爾敦烏拉社區與那日圖嘎查在2009年年初進行了聯合，成立了城鄉統籌基層黨組織共駐共建基地，興辦了旅游、手工藝制作等產業，有效提高了牧民群眾收入。四是企地組織聯合式。蘇木鎮與區域內的企業黨組織進行聯合，借助企業的力量推動蘇木鎮基層黨組織不斷創新。阿日哈沙特鎮、貝爾蘇木分別與區域內的工礦企業黨組織建立了共建制度，企業領導干部與蘇木鎮貧困戶進行結對子，實行定期扶持和長效扶貧的制度，通過黨組織聯合共建，實現了企地利益共享。五是后進轉化聯合式。建立了以科級黨員領導干部扶貧助困為主要內容的“百名干部下基層”結對共建制度，幫助蘇木鎮、嘎查、社區有效解決了牧民群眾生產生活、村務管理等方面的難題。2000年以來，新右旗74個單位黨組織的341名領導干部與714戶嘎查、社區貧困戶結成了“一對一”幫扶對子，幫助后勁嘎查實現了發展壯大，取得了良好的社會效益和經濟效益。六是項目傾斜聯合式。旗直各部門在爭跑項目時，均傾斜于蘇木鎮嘎查社區，以項目促產業發展，以項目帶動牧民群眾致富。阿拉坦額莫勒鎮養豬合作社、蔬菜合作社和敖爾金牧場養牛基地均是由農牧業扶貧開發項目、產業開發項目聯合搞起來的產業，通過各部門的項目支持，蘇木鎮嘎查、社區的集體經濟不斷壯大，牧民收入不斷增加。

突出重點、科學發展，不斷推動牧區黨建工作再上新水平

新右旗黨建工作的創造性成果，有力地推動了牧區改革發展進程。通過深入開展好第二、第三批學習實踐科學發展觀活動，認真總結和歸納出了上百條關系邊疆牧區長遠發展、新右旗繁榮興盛、牧民群眾福祉利益的關鍵問題，重點在加強生態畜牧業建設、創新發展牧區新型合作組織、建設社會主義新牧區、加強社會建設改善牧民福祉等方面卓有成效地開展工作，實現了牧區黨的建設和經濟社會建設“和諧共進、互補雙贏”的發展目標。

——著力加強生態畜牧業建設，堅持走“有退有進、美麗與發展雙贏”之路

針對巴爾虎草原生態脆弱的實際，新右旗在加強生態保護建設的同時，大力推進生態文明建設，實施禁牧、休牧和劃區輪牧，積極倡導現代游牧生產經營方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動宿營車和移動棚圈；創新推進實施了“人口收縮轉移”戰略，解放了牧區富余勞動力，有效保護和恢復了草原生態。我們大力實施畜牧業“增草”工程，出重拳加大清理外來戶和非牧戶占用草場工作力度，累計收回牧民草場50余萬畝，有效擴大了基本牧戶生產生活空間；嚴格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達到45%。我們因地制宜調整優化畜群畜種結構，堅持走“建設養畜、科學養畜”的路子，鼓勵牧民實施“增大減小、精養少養”戰略，大力發展乳肉兼用牛和肉牛養殖。我們大力推進畜牧業產業化工作，把產業化發展作為推進牧區改革，實現畜牧業可持續發展和牧民持續增收的出路，深入推進“品牌化戰略”，完成了西旗羊肉地理標志認證和品牌確認，全力培育壯大龍頭企業，發放貼息貸款加大對畜產品加工企業的扶持力度，實施畜產品精加工和深加工，延伸產業鏈，提高附加值，讓畜牧業成為牧民增收致富的“第一產業”。

——著力創新發展牧區新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經濟促進牧民持續增收

我們尊重和重視牧民群眾的首創精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創舉，深入推進以草場合理流轉和規模化經營為方向的畜牧業生產經營體制改革，積極探索牧區畜牧業集體經濟有效實現形式，先后成立了阿鎮蘭旗廟養殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業合作社、貝爾蘇木“大貝”養牛專業合作社、呼倫鎮呼倫諾爾畜牧業合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂嘎查養牛協會等新型合作經營組織。特別是呼倫鎮呼倫諾爾嘎查，黨支部動員帶領全體黨員和牧民群眾實施聯戶經營整合草場，在全國牧區率先以嘎查為單位創新成立了畜牧業新型合作組織，在保留游牧畜牧業的基礎上引入現代經營管理理念，將原來“一家一戶”的行政區劃變為功能區劃，變“一家一戶”分散經營為集體牧場合作經營，形成了黨支部帶領牧戶自愿聯合、實行民主管理的互助性經濟實體。這些新型的牧區合作經營組織整合了生產資料，實現了資源共享，避免了重復投入，保護了草原生態，解放了勞動力，提高了市場競爭力，極大地調動了嘎查牧民的生產積極性。

——著力統籌城鄉協調發展，建設更高水平、更高質量的社會主義新牧區

新右旗以“牧區發展、牧業增效、牧民增收”為目標，深入貫徹執行自治區黨委提出的“解決牧業的問題從發展非牧經濟上找出路，解決牧區的問題從推進城鎮化上找出路，解決牧民的問題從轉移牧區勞動力上找出路”思想，立足“改革畜牧業生產經營體制，改變牧區生產經營方式，改善牧民生產生活條件”，以社會主義新牧區建設統攬城鄉協調發展，充分發揮廣大牧民群眾在推進建設新牧區宏偉工程中的主體作用，在抓好新牧區編制規劃工作的同時，進一步健全和完善財政投入保障機制、培訓機制和人才流動機制，加大對試點嘎查基礎設施投入力度，加大試點嘎查和樣板村建設力度，通過不斷探索、創新和嘗試，正逐步走出一條符合新右旗實際的建設社會主義新牧區的正確發展道路。

——著力改善民生福祉，提高牧民群眾幸福指數，不斷促進牧區社會和諧

我們時刻關心群眾的安危冷暖，以富有呼倫貝爾特色的“六個一”幸福指數工程為總抓手，深入推進以改善民生為重點的社會建設，相繼建成一批具有自治區一流水準的公共公益項目。全力扶持壯大阿拉坦額莫勒鎮無公害蔬菜、花卉、瓜果特色種植和生豬、養雞、“巴爾虎蒙古牧羊犬”特色養殖等八大惠民產業。不斷優化教育資源布局調整，在自治區東四盟市率先實現鎮區集中辦學，全部免除中小學住宿生伙食費和住宿費，積極開展申報自治區首批迎接“兩高普九”驗收旗市前期工作。不斷提高醫療衛生服務水平，深入開展城鎮居民基本醫療保險工作，新型牧區合作醫療制度實現“雙百”覆蓋目標。精心建設城鎮居民、牧民安全飲水、自來水管網改造和垃圾處理工程，方便城鎮居民和牧民生活。為進一步改善牧民群眾的住房條件，新右旗創新探索牧民住房公積金制度，從2008年起在全區率先實施“牧民住房公積金繳存辦法”，對符合條件的牧民發放住房公積金貸款，截至目前全旗已有152戶牧民繳納了住房公積金，其中70戶已享受到公積金貸款894萬元。同時大力推進牧民廉租住房和經濟適用房建設，2009年已建成285套，2010年還將建設150套。認真解決老干部住房待遇，以實物形式補貼兌現了離休干部住房。2003年以來，新右旗深入實施“1412”扶貧脫困工程，截至目前已累計脫貧780戶3,762人。成立自治區首家“幫扶中心”，累計幫扶貧困戶417戶、1,223人。在全市率先推行牧民養老保險工作，不斷強化服務意識，努力實現應保盡保。為徹底解決散居在草原上的特困戶和五保戶的生產生活問題，新右旗創造性地提出了“集中扶貧計劃”，興建“扶貧蒙古大營”，把草原各處的貧困牧民收縮到鎮區集中開展扶貧工作，累計遷入特困戶和五保戶50戶185人，同時將入住牧民全部納入農牧低保范疇；2009年又創造性地組建了“扶貧蒙古大營”黨支部和旅游觀光社區，積極扶持牧戶發展吃、住、游、購、娛等服務業，有效解決了收縮轉移牧民的產業支撐問題。

總結經驗、開拓創新，不斷推動牧區黨建工作實現新跨越

認真總結近年來新右旗牧區黨建工作的經驗，從中得到了許多寶貴的經驗啟示：

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持解放思想，以思想的大解放推動事業的大發展。解放思想是黨建創新的重要基礎和靈魂。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，新右旗取得的成就和經驗，最根本的一條就是切實推進了思想和觀念的不斷解放，正因為我們充分尊重和汲取牧民群眾的創造精神，團結帶領全旗各族人民奮力開辟牧區改革發展的偉大征程，才取得了全旗經濟社會又好又快發展的歷史性成就，創造了令人矚目的“新右旗現象”！全市牧區黨建研討會在新右旗的勝利召開，將再一次極大地激發全旗各族人民的昂揚斗志和工作熱情，全旗牧區黨建工作又會結出豐碩成果！

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持改革創新，始終保持基層黨建旺盛的生命力。改革創新是基層黨建工作的生命線。近年來，新右旗“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，不斷優化基層組織設置，擴大黨組織覆蓋面，創新黨組織活動方式，以黨的基層組織建設帶動其它各類組織建設，基層組織建設迸發出前所未有的生機與活力，牧區黨的基層組織建設與經濟社會發展實現了相互促進、和諧共贏。

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持以人為本、造福于民，切實增強牧民群眾的滿意度。群眾滿意是黨建創新的根本標準。只有堅持面向基層、面向群眾，堅持以人為本，把基層所需、黨員群眾所求放在首位，才能真正創造出人民滿意、經得起歷史考驗的光輝業績。近年來，我們把改善民生和推動社會事業協調發展放在突出位置，對人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開展工作，多做“打基礎、利長遠”的工作，多想富民之策，多施愛民之舉，多干利民之事，讓改革發展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數。

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實強化基層黨員干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，造就一支勇于創新、敢于吃苦、善于創造、高效精干的干部隊伍，始終是黨的事業可持續發展的中流砥柱和寶貴財富。這些年，正是因為我們正確處理了“想事干事”與“選人用人”的關系，在用人上始終堅持事業選人才、實績用干部、發展論英雄，才造就了一支過得硬、使得上、打得贏，無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的堅強干部隊伍，為縣域經濟可持續發展提供了堅強組織和人才保證。

第三篇：“五化五創”構建城鄉一體黨建新格局

統籌資源配臵

推進協調發展

河北邯鄲峰峰礦區“五化五創”構建城鄉一體黨建新格局

在創先爭優活動中，河北邯鄲市峰峰礦區立足城鄉交錯、工農交叉的區情實際，堅持“五化五創”工作思路，積極探索構建以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展的基層黨建新格局。

優化支部機構設臵，創建城鄉一體的聯合共建新機制。區委堅持“按需對接、優勢互補、互利共贏”的原則，創新基層黨組織設臵模式，延伸城鄉黨組織網絡，打破行政區劃，建立龍頭企業和跨行政村的區域聯建型黨支部18個、產業型黨支部22個、功能型黨支部38個、流動型黨支部13個，初步建立了城鄉統籌的基層黨組織設臵體系，實現城市黨建與農村黨建的融合互動。同時，大力實施“領頭雁”工程，選派55名優秀區、鎮機關干部到村任職，發揮他們知識、信息、人脈優勢，助推農村經濟社會的發展；有計劃地從退伍軍人、黨員民營企業家、科技能手、農村經紀人、大學生村官中選拔28名優秀人才擔任村黨組織書記，充實農村基層干部隊伍。組織農村黨員干部35人次到鎮機關、區直部門和企業掛職鍛煉，推動城市理念、服務理念向農村延伸，提高農村基層干部的整體素質。

強化定期溝通聯絡，創建城鄉一體的資源共享新機制。區委設臵各類發揮黨組織和黨員作用的共建項目75個，實現聯合黨組織之間的優勢互補、共同發展，使聯合黨支部各單位基層黨組

織的功能和作用得到有效整合和提升。同時，聯合黨支部結合工作實際，定期、不定期地組織聯建單位黨員開展黨員干部結對互訪、互學、互助等豐富多彩的組織生活。截至目前，全區91個聯合黨支部共組織活動152次，實現城鄉黨員干部互聯互動。

實化對口幫扶措施，創建城鄉一體的以幫促進新機制。領導促扶。區級領導干部聯系經濟薄弱村，定期深入聯系點，調研了解情況，幫助聯系村完善經濟發展規劃，協調解決經濟發展中遇到的資金、政策等方面的問題。截至目前，23名區級領導共深入基層158人次，協調資金65余萬元，解決村民飲水、出行、上學和看病等涉及群眾切身利益的難題356件。部門幫扶，區直有關部門采取幫物資、幫資金、幫技術、幫項目等多種方式，建立促進農民增收的“科技鏈”、“產業鏈”、“信息鏈”、“服務鏈”，協調幫扶資金95萬元，新上發展項目115個，提供致富信息650余條，重點幫助扶持創辦各類專業合作經濟組織、提供發展和就業信息、擴大銷售渠道、招商引資、技術引進等，促進了農村集體經濟和農民收入的增長。

細化黨員服務管理，創建城鄉一體的統籌管理新機制。一是積極發展黨員。對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，區委采取異地培養、委托培養、專人跟蹤培養、網上培養等多種方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”，建立城鄉一體的黨員發展機制。二是強化教育培訓。依托遠程教育網絡和信息平臺，區委對135

名流動黨員進行了有針對性的培訓365次，實現了城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步提高。三是加強管理監督。進一步規范《流動黨員活動證》的使用和管理，發揮流動黨員管理服務站點作用，充分利用通信、電話、現代網絡技術，建立流動黨員信息互動平臺，完善全區黨員信息庫，進一步加強黨組織與黨員、城鄉黨組織之間的雙向聯系，共同做好對流動黨員及進城務工黨員的分類管理。

深化黨內關懷幫扶，創建城鄉一體的保障激勵新機制。一是落實“一定三有”激勵保障機制。區財政列支499.5萬元，按時足額發放了921名農村“兩委”干部基礎職務補貼，進一步完善農村干部社會保障機制；拿出46萬元為村支部書記和村主任辦理了養老保險并每年進行了一次健康體檢，解除了農村干部后顧之憂，縮小了城鄉基層干部待遇差別。二是健全黨內分類關懷機制。通過財政列支、黨費支持、黨組織和黨員捐助等途徑，區委籌集黨員黨內關懷基金108萬元，采取臨時救濟、固定補助、定期慰問等方式，對“創業型”、“家園型”、“弱勢型”黨員實施各類關懷幫扶620人次。三是開展走訪慰問和送溫暖活動。區四套班子領導帶頭深入到社區、企業、農村的生活困難黨員和老黨員家中進行走訪慰問，全區3942名黨員干部與困難黨員和群眾結成了幫扶對子，落實慰問幫扶資金52萬元，解決困難1154件，累計發放慰問資金、物品折合人民幣44.3萬元，切實讓那些困難黨員感受到了組織的關懷和黨的溫暖。

第四篇：構建城鄉一體化的基層黨建新格局

黨的十七大以來，新右旗按照“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的精神，結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，在現有的基礎上不斷創新完善基層黨的建設，進一步提升了牧區黨建工作整體水平，在貫徹執行“發展經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”和充分發揮牧區基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經驗、進行了有益的探索。

創新模式、彰顯特色，不斷促進牧區黨建工作實現新提升

新右旗牧區黨建工作通過思維創新、組織創新和制度創新，在實踐中不斷探索完善了“三建”、“四構”、“五創”、“六聯”的“3456”牧區黨建實踐模式，這些符合牧區實際的做法，為促進全旗經濟社會又好又快發展提供了堅強的組織保障。

“四構”，即構建四種功能型社區，為城鎮居民提供了多層次、寬領域的社區服務。一是構建扶貧救助型社區。新右旗在寶格德烏拉社區實施了以項目帶動、智力開發、社會保障為主，以教育救助、城鄉合作醫療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過采取結對幫扶、低保救助、社會捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過發展非牧產業實現了脫貧致富。二是構建就業服務型社區。在呼倫社區實施了以就業服務為主，社會保障救助、計劃生育、衛生健康服務為輔的服務體系，針對社區內下崗失業、優撫對象、孤寡殘弱和特困家庭開展行之有效的服務，截至目前社區內已有270余人通過礦山企業、環衛公司、個體經營等方式實現了再就業。三是構建光彩事業型社區。在克爾倫社區將各類非公經濟組織的資金、技術、人才、管理、信息等優勢，與轄區經濟社會事業發展有機結合，以開發資源、興辦企業、發展貿易、社會捐助等形式積極投身公益事業，累計捐款330余萬元為促進社會事業發展做出了積極貢獻。四是構建民族文化型社區。在額爾敦烏拉社區成功舉辦了全市第三屆牧民文化節、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節”、“天籟之音”青年長調主題晚會、賽音朝克圖作品演唱會等30余場文藝演出，有力推動了社區文化建設，顯著提升了社區文化品位。

“五創”，即探索五種基層黨建創新模式，為牧區基層黨建工作深入開展注入了活力。一是創新探索基層組織制度。新右旗結合嘎查換屆選舉成功開展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點工作，在全旗五個蘇木鎮的五個嘎查成功開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，成為全區首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區。二是創新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。通過讓基層黨委書記定期同臺述職、接受現場點評等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動交流和評比競爭的平臺，促進了全旗基層黨建工作的深入發展。三是創新建立發揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺。結合第三批學習實踐科學發展觀活動，開展了“牧民黨員星級示范戶”評選活動，推行了嘎查（社區）黨組織、黨員“兩承諾、一公開、一評議”工作，積極引導廣大基層黨員充分發揮先鋒模范作用。四是創新完善嘎查級事項規范化管理機制。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項議事規則》、《嘎查級組織“四議兩公開”工作法》和《嘎查財務民理、蘇木鎮代管實施意見》等制度，為全市乃至全區牧區基層黨建工作規范化提供了寶貴經驗。五是創新關鍵崗位領導干部知識更新培訓。在北京大學舉辦了52名縣處級副職后備干部和各機關主要領導干部參加的“新右旗基層干部學習實踐科學發展觀高級研修班”，成為全區首家在國家重點高校舉辦領導干部培訓班的旗縣。

突出重點、科學發展，不斷推動牧區黨建工作再上新水平

新右旗黨建工作的創造性成果，有力地推動了牧區改革發展進程。通過深入開展好第二、第三批學習實踐科學發展觀活動，認真總結和歸納出了上百條關系邊疆牧區長遠發展、新右旗繁榮興盛、牧民群眾福祉利益的關鍵問題，重點在加強生態畜牧業建設、創新發展牧區新型合作組織、建設社會主義新牧區、加強社會建設改善牧民福祉等方面卓有成效地開展工作，實現了牧區黨的建設和經濟社會建設“和諧共進、互補雙贏”的發展目標。

——著力加強生態畜牧業建設，堅持走“有退有進、美麗與發展雙贏”之路

針對巴爾虎草原生態脆弱的實際，新右旗在加強生態保護建設的同時，大力推進生態文明建設，實施禁牧、休牧和劃區輪牧，積極倡導現代游牧生產經營方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動宿營車和移動棚圈；創新推進實施了“人口收縮轉移”戰略，解放了牧區富余勞動力，有效保護和恢復了草原生態。我們大力實施畜牧業“增草”工程，出重拳加大清理外來戶和非牧戶占用草場工作力度，累計收回牧民草場50余萬畝，有效擴大了基本牧戶生產生活空間；嚴格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達到45%。我們因地制宜調整優化畜群畜種結構，堅持走“建設養畜、科學養畜”的路子，鼓勵牧民實施“增大減小、精養少養”戰略，大力發展乳肉兼用牛和肉牛養殖。我們大力推進畜牧業產業化工作，把產業化發展作為推進牧區改革，實現畜牧業可持續發展和牧民持續增收的出路，深入推進“品牌化戰略”，完成了西旗羊肉地理標志認證和品牌確認，全力培育壯大龍頭企業，發放貼息貸款加大對畜產品加工企業的扶持力度，實施畜產品精加工和深加工，延伸產業鏈，提高附加值，讓畜牧業成為牧民增收致富的“第一產業”。

——著力創新發展牧區新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經濟促進牧民持續增收

我們尊重和重視牧民群眾的首創精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創舉，深入推進以草場合理流轉和規模化經營為方向的畜牧業生產經營體制改革，積極探索牧區畜牧業集體經濟有效實現形式，先后成立了阿鎮蘭旗廟養殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業合作社、貝爾蘇木“大貝”養牛專業合作社、呼倫鎮呼倫諾爾畜牧業合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂嘎查養牛協會等新型合作經營組織。特別是呼倫鎮呼倫諾爾嘎查，黨支部動員帶領全體黨員和牧民群眾實施聯戶經營整合草場，在全國牧區率先以嘎查為單位創新成立了畜牧業新型合作組織，在保留游牧畜牧業的基礎上引入現代經營管理理念，將原來“一家一戶”的行政區劃變為功能區劃，變“一家一戶”分散經營為集體牧場合作經營，形成了黨支部帶領牧戶自愿聯合、實行民主管理的互助性經濟實體。這些新型的牧區合作經營組織整合了生產資料，實現了資源共享，避免了重復投入，保護了草原生態，解放了勞動力，提高了市場競爭力，極大地調動了嘎查牧民的生產積極性。

——著力統籌城鄉協調發展，建設更高水平、更高質量的社會主義新牧區

新右旗以“牧區發展、牧業增效、牧民增收”為目標，深入貫徹執行自治區黨委提出的“解決牧業的問題從發展非牧經濟上找出路，解決牧區的問題從推進城鎮化上找出路，解決牧民的問題從轉移牧區勞動力上找出路”思想，立足“改革畜牧業生產經營體制，改變牧區生產經營方式，改善牧民生產生活條件”，以社會主義新牧區建設統攬城鄉協調發展，充分發揮廣大牧民群眾在推進建設新牧區宏偉工程中的主體作用，在抓好新牧區編制規劃工作的同時，進一步健全和完善財政投入保障機制、培訓機制和人才流動機制，加大對試點嘎查基礎設施投入力度，加大試點嘎查和樣板村建設力度，通過不斷探索、創新和嘗試，正逐步走出一條符合新右旗實際的建設社會主義新牧區的正確發展道路。

——著力改善民生福祉，提高牧民群眾幸福指數，不斷促進牧區社會和諧

總結經驗、開拓創新，不斷推動牧區黨建工作實現新跨越

認真總結近年來新右旗牧區黨建工作的經驗，從中得到了許多寶貴的經驗啟示：

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持解放思想，以思想的大解放推動事業的大發展。解放思想是黨建創新的重要基礎和靈魂。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，新右旗取得的成就和經驗，最根本的一條就是切實推進了思想和觀念的不斷解放，正因為我們充分尊重和汲取牧民群眾的創造精神，團結帶領全旗各族人民奮力開辟牧區改革發展的偉大征程，才取得了全旗經濟社會又好又快發展的歷史性成就，創造了令人矚目的“新右旗現象”！全市牧區黨建研討會在新右旗的勝利召開，將再一次極大地激發全旗各族人民的昂揚斗志和工作熱情，全旗牧區黨建工作又會結出豐碩成果！

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持改革創新，始終保持基層黨建旺盛的生命力。改革創新是基層黨建工作的生命線。近年來，新右旗“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，不斷優化基層組織設置，擴大黨組織覆蓋面，創新黨組織活動方式，以黨的基層組織建設帶動其它各類組織建設，基層組織建設迸發出前所未有的生機與活力，牧區黨的基層組織建設與經濟社會發展實現了相互促進、和諧共贏。

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持以人為本、造福于民，切實增強牧民群眾的滿意度。群眾滿意是黨建創新的根本標準。只有堅持面向基層、面向群眾，堅持以人為本，把基層所需、黨員群眾所求放在首位，才能真正創造出人民滿意、經得起歷史考驗的光輝業績。近年來，我們把改善民生和推動社會事業協調發展放在突出位置，對人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開展工作，多做“打基礎、利長遠”的工作，多想富民之策，多施愛民之舉，多干利民之事，讓改革發展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數。

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實強化基層黨員干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，造就一支勇于創新、敢于吃苦、善于創造、高效精干的干部隊伍，始終是黨的事業可持續發展的中流砥柱和寶貴財富。這些年，正是因為我們正確處理了“想事干事”與“選人用人”的關系，在用人上始終堅持事業選人才、實績用干部、發展論英雄，才造就了一支過得硬、使得上、打得贏，無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的堅強干部隊伍，為縣域經濟可持續發展提供了堅強組織和人才保證。

第五篇：統籌城鄉發展 構建城鄉一體化新格局

統籌城鄉發展 構建城鄉一體化新格局

黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為推進農村改革發展的根本要求和重要目標，這是一個重大的戰略部署，開啟了我國城鄉一體化建設新時代。興山作為欠發達的山區縣，如何搶抓重大發展機遇,變劣勢為優勢，加快推進城鄉統籌已成為事關全縣經濟、政治、社會發展的重大問題。如何抓住機遇實現全縣城鄉統籌發展，筆者認為應該做到以下幾點：

一、推進城鄉一體化是縮小城鄉差別的根本途徑

1、只有城鄉一體化才能正確處理三大難題。如何正確處理工業和農業、城市和農村、居民和農民的關系，是城鄉統籌發展的三大難題，只有加大以工促農、以城帶鄉的力度，使城鎮化和新農村建設成為我國現代化建設的雙輪驅動，從而逐步解決城鄉二元結構矛盾。我縣如何破解城鄉二元結構，長江經濟帶和鄂西生態文化旅游圈建設是一次重大機遇，堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉互動，堅持統籌城鄉發展布局、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會事業發展，緊緊圍繞改善民生，著力建設好城區、經營好城郊、發展好農村、服務好城市，最終實現城鄉統籌發展。

2、推進城鄉一體化是符合縣情的科學決策。興山18萬人中且絕大多數為農民，吃飯問題是頭等大事，農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農村的發展，就談不上全縣的發展，沒有農民的小康，就沒有全縣的小康。改革開放30年來，盡管我縣農村面貌發生了翻天覆地的巨變，已進入全面建設小康社會的新階段，推進農村改革發展具備許多有利條件，但也面臨很多困難和挑戰，城鄉發展不平衡，農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度較低，農業社會化服務體系尚不健全，農民收入增長緩慢，三農工作面臨著許多發展難題。要破解這些難題，就必須統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建設以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固完善惠農政策，把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，努力實現城鄉區域協調發展。

3、構建城鄉一體化發展觀念能凝聚力量科學發展。從思想上徹底打破城鄉分割的觀念，把城鄉經濟社會發展作為一個整體來考慮，有助于凝聚各方力量便于科學發展。一是要正視城鄉差別，縮小城鄉差別。二是要努力強化以城帶鄉、以工補農意識，一方面千方百計加快城鎮發展步伐，增強以城帶鄉的能力，另一方面加快工業經濟發展速度，增強以工補農的能力，形成城鎮和農村在不同的起點上同時又好又快發展的新格局。

二、準確把握推進城鄉一體化的五個著力點 把城市和農村作為一個整體，城鄉并重，統籌兼顧，是推進城鄉一體化發展戰略的基本要求也是開展工作的著力點，具體體現在以下五個方面。

1、著力推進城鄉發展規劃一體化。在過去的實踐中，常把城市和農村的發展孤立開來，沒有把城鄉作為一個整體來全盤考慮，從理論界到領導管理、政策支撐、具體建設都是各自成體系，各有一套，有城市優先論、農村等待論，結果是城市發展較快，農村發展滯后且建設散亂無序，城鄉差別突顯。要改變這種狀況，必須把農村和城鎮做為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確區分功能定位，統一規劃基本農田保護區、工業園區、商貿物流區、休閑渡假區、生態保護區等，使城鄉發展互相銜接，互相促進。因此，在規劃和建設管理中，把廣大農村納入城鎮總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃的范疇，實現城鄉規劃全覆蓋。要強化規劃的執行力度，城市規劃就是城市建設的“憲法”，一張藍圖繪到底，一把尺子量到底。建立健全城鄉管理新機制，把管理的觸角延伸到基層，由中心城區向鄉鎮和村拓展，并整合現有城鎮管理資源，進一步提高縣城和重點鄉鎮的管理水平，為城鄉一體化發展奠定了堅實基礎。

2、著力推進城鄉基礎設施建設一體化。目前城鄉基礎設施差異大，各種功能布局不合理，設施共享性差等問題突出，堅持把城市和農村基礎設施建設作為一個有機整體，統一考慮、統一布局、統一推進，著力強化城市公共基礎設施向縣城和鄉鎮延伸，加速農村與城市對接，加大對農村路、水、電、通信和垃圾、污水處理設施等方面的投入力度，提高服務功能和質量，實現城鄉共建，城鄉聯網、城鄉共享。加速實施縣城建設和小城鎮開發，擴大規模，改善環境，提升功能，加快形成各具特色、富有競爭力的經濟發展新區域。

3、著力推進城鄉公共服務一體化。縮小城鄉之間公共服務的差距是扭轉城鄉差距擴大趨勢的基礎。要按照有利于逐步實現基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大對農村教育和公共衛生等方面的轉移支付，努力提高農村公共服務水平。同時注意從體制機制上推進城鄉公共服務真正一體化運作。要以改善民生為重點，均衡發展城鄉教育，推進農村中小學標準化建設，搞好素質教育，規范民辦教育，大力發展職業教育，擴大教育資源總量，把優質教育資源向農村傾斜、輸送。建立和完善覆蓋城鄉居民的公共衛生和醫療服務體系，加快縣級醫療機構、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心基礎設施建設，提高全民健康保障水平。加強基層文化體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，推動文化體育大發展大繁榮。加強資源能源節約和城鄉環境保護，完善社會管理，維護社會安定團結。

4、著力推進城鄉勞動力就業一體化。當前農民在非農產業和城鎮就業已成為增收最直接、最有效的途徑。推進城鄉就業和勞動力市場一體化是造福城鄉的雙贏選擇。將農民就業問題納入整個社會的就業體系中，把對城鎮失業人員在培訓和就業等方面的優惠政策落實到農村富余勞動力身上，促使他們更好地到二、三產業和城鎮轉移就業。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，鼓勵更多農民離開土地到城鎮創業或就業，讓更多的農民變為居民。加快農民工技能評頭培訓，提高農民發展農業產業、推進農業工業化進程的能力，促進農民在農業在更多的農業領域增收致富。

5、著力推進城鄉社會管理一體化。推進城鄉一體化，必須把制度創新作為基礎和前提，打破城鄉分割的體制障礙，構建統籌城鄉、長效推進的新體制、新機制。一是加快行政管理體制改革。轉變政府職能，大力推進服務型、效能型、法制型政府建設，解決管理缺位、越位和不到位的問題。深化鄉鎮、村綜合改革，積極探索縣直村、社區制度。二是進一步完善戶籍制度改革的相關配套制度，建立城鄉一體的戶籍管理制度，進一步放寬農民進城落戶的條件，形成有利于農村人口向城鎮合理流動的管理制度。三是規范土地經營管理。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，引導土地承包經營權流轉，促進土地規模化、集約化經營利用。樹立勞務輸出市場觀念和品牌意識，重點培訓和開發有特色的農村勞動力資源。不斷拓展農民離土離鄉發展的空間，促進農村人口向城鎮集聚。建立有利于統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體系、改變過去那種重城市、輕農村，重工業、輕農業，重市民、輕農民的做法，充分發揮政府在協調城鄉發展和建立相關制度方面的作用。改革農村征地制度，引入市場機制并完善法規，切實解決好失地農民的就業和生活保障問題。

三、加快發展是推進城鄉一體化的重中之重

統籌城鄉經濟社會發展的關鍵是加快發展,這是實現城鄉一體化發展目標的物質保障、迫切需要和重要途徑。只有經濟建設搞上去了，才能增加對各項社會事業的投入，才能促進城鄉公共資源分配均等，從而夯實城鄉經濟社會一體化發展的基礎。

1、做大做強支柱工業。壯大支柱產業，扶持骨干企業，加快建設百億興發，以興山、猇亭、宜都為重點，以精細磷化工為方向，加強項目力度，立足優勢產業，抓好延伸加工，拉長產業鏈條努力打造經濟脊梁。突出工業的主導地位，改變過去“鋪天蓋地”發展工業為“頂天立地”發展工業，變追求“小而全”為集中力量促“大而強”，做大做強以葛洲壩水泥、宜昌興發、峽晶電子、天星供電等企業為龍頭的建材、化工、光學水晶、水電等四大產業，依托水能資源，加快發展能源產業，使四大支柱產業逐步形成產業集群，真正成為縣域經濟發展的主要支撐。構筑產業集中、配套完整的專業化工業園區，努力建設成興山、宜昌主導產業特色園區，使同一產業企業實現了集中區域發展，優化企業的生存和發展環境。積極發展中小企業，借鑒各地招商引資政策，出臺最優惠的稅收、土地等政策，支持擔保公司迅速組建，拓寬中小企業的融資渠道，從政策、資金、人才、科技等方面支持企業發展，引導民營企業上水平、上檔次、上規模，鼓勵他們以資產為紐帶，搞股份制和股份合作制，讓更多的“小老板”發展成“大老板”。加大發展個私經濟的力度，徹底破除所有制的歧視，只要是依法經營，照章納稅，保障職工合法權益，符合安全生產和環保標準的個私企業，就要放手發展，并在稅收、貸款、工商管理等方面一視同仁，給予同等待遇。

2、調活調優特色農業。轉變“就農業抓農業”的傳統思維定式，按照建龍頭、帶基地、興產業、富農民的思路，依托我縣山多林廣、資源豐富的優勢，加大農業產業結構調整力度，在穩定糧油生產的基礎上，著力建設煙葉、蔬菜、果茶等“五特”產業精品基地，特別是要把發展潛力大、市場前景好的核桃產業作為增加農民收入的重要產業來抓，加快形成蔬菜、煙葉、果茶、畜牧、藥材等五大特色農業板塊，提高農業生產規模化、集約化、產業化、特色化水平。站在經濟社會發展全局的高度，突破傳統思維定勢，創新農業經營機制，鼓勵和支持龍頭企業、經營業主依法有償集中土地；推行“企業+基地+農戶”的專業合作社經營模式，形成農民為企業提供生產原料、企業為農民提供產品銷售市場的農戶市場有機對接機制，提高農產品的附加值和綜合利用價值；積極培育、發展、壯大農村經紀人隊伍和專業協會，促使和推進集產、加、銷于一體的農業產業化經營體系的形成。樹立農業品牌意識，建立起嚴格的農產品質量檢測檢疫標準，大力推行綠色、無公害、有機農產品生產，建成標準化生產基地；要以昭君綠茶、興山甜橙、優質煙葉、薄殼核桃等核心產品為中心，加強技術攻關，提升產品質量；加大對特優農產品宣傳推介力度，提升知名度；積極為特色優勢產品注冊商標，力爭拿“綠卡”，通過“綠色通道”進入國際國內大市場。同時，對縣內已經注冊商標的農產品進行扶持，擴大規模，提高品質，增強品牌效應。

3、加快發展第三產業。搶抓鄂西生態旅游圈建設機遇，科學規劃旅游景區建設，積極爭取文化旅游項目，打造精品旅游景區。挖掘傳承昭君文化，增強的文化內涵，提高旅游品牌的知名度。抓住國內外旅游消費持續升溫的大好機遇，打造旅游品牌，真正變資源優勢為經濟優勢。要加大宣傳力度，不斷開拓客源市場，推銷我市的旅游特色，按照“走出去，請進來”的思路，加強與外地城市、旅行社的聯系，有計劃地邀請國際、國內旅游組織、記者來我市考察采訪，同時充分利用電視、報紙、互聯網等媒體，有創意、有針對性地開展旅游宣傳。加大投入，加快旅游景點和旅游產品的開發，改善城市基礎設施和服務設施，加快旅游人才的培訓等。在投入資金方面，要制定相應的政策吸引資金，鼓勵各部門、各行業乃至私營業主投資旅游業。也可對投入較大的旅游項目，向外地招標或拍賣，通過各種方式吸引外資進行開發經營，實行全方位融資。同時，立足我縣實際，發揮比較優勢，選擇重點行業率先突破，盡快建立“覆蓋面廣、帶動力強、就業機會多”的現代化服務體系。加快現有市場的升級改造，努力擴大經營規模，完善服務功能，提高市場的輻射帶動能力。適應我縣工業經濟超常規、跨越式發展的需要，按照客運快速化、物流現代化、管理智能化的要求，加快物流業發展。在城市規劃的總體框架下，重點做好物流園區的規劃以及相關政策的出臺和落實，行業管理部門要搭建平臺，引進外地客商來我縣建設物流園區，發展一批專業化的第三方物流配送公司，完成物流網絡體系基本框架，逐步形成高效、成熟的現代物流網絡系統。

四、加速城鎮建設是構建城鄉一體化的重要載體

城鎮化是載體，工業化是支撐。推進城鄉一體化，必須抓好城鎮建設，增強城鎮對人口的吸納力，使大量農村人口走向城鎮，進一步提升城鎮功能的提升。

1、啟動縣城后三年建設計劃，完善功能設施，提升縣城品位和服務功能，充分發揮其在城鄉一體化中的核心帶動作用。縣城是縣域經濟最活躍的區域，是城市服務功能最集中、服務層次最高的地方，是展現城市文明最重要的窗口。興山城區雖然已具有一定規模，但城市現代化不足，存在著城市功能不足、對外交通不暢、公共設施配套不完善、服務功能層次較低等問題，“城中村”現象還比較突出，離現代都市還有較大差距。因此，必須加快城區建設，提升其服務功能，提高城市品位，強化其對縣域經濟社會發展的輻射帶動能力，使之成為三峽宜昌群建設的一大支撐。為此，抓住生態旅游公路、宜巴高速、“十宜”鐵路的建設機遇，把縣城建設成為服從和服務于“一山兩江”旅游帶上的重要節點。在分享三峽旅游“一票通”利潤和游客消費利潤的同時，突出自身資源，積極打造滿足周邊地區和本地游客需要的旅游目的地。突出自身優勢，培育景點，挖掘文化，完善功能，提升服務，塑造品牌，盡可能吸引邊際游客，提升人氣，帶動物流、信息流和資金流，為老百姓創造更多的就業崗位，提供更多的致富機會。此外，要充分挖掘高陽千年古鎮和漢明妃王昭君等歷史文化底蘊，應用市場經濟的眼光重新審視這些文化資源，根據城市歷史發展的自然景觀、人文景觀、區域經濟環境等特質，通過系統分析、科學論證、戰略決策，對各種景觀特質資源進行合理配置，形成新的城市文化特色和新亮點，使昭君文化產業成為縣域經濟發展的一個新增長點。

2、科學確定城鎮之間的分工，合理分擔城市功能。中心城區的功能確定后，按照“把一個縣作為一個城”來建設的思路，要繼續統籌發展，實現城鄉資源配置一體化，促進城鄉協調發展。要將全縣的8個鄉鎮進行科學的功能分區，使之分擔城市功能，形成為城區服務的具有特定功能的小城鎮，條件具備時可以成為新城區。根據區位優勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規劃，合理布局，明確城鎮發展的定位和方向，對工礦企業較發達的著力建設工業主導型城鎮，對礦產資源和土特產品豐富的著力建設資源開發型城鎮，對沿交通干線、區位優勢明顯的著力建設商業貿易型城鎮，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮，形成以縣城為中心，以高陽鎮、峽口鎮和水月寺鎮3個建制鎮為重點，以黃糧鎮、南陽鎮2個建制鎮和榛子、高橋2個鄉集鎮為支撐，以平邑口、白沙河等中心村為網絡的城鎮體系。完善我縣以香溪河、宜秭線、興神線、興保線和即將建設的宜巴高速為主軸的城鎮布局，努力形成以古夫為中心的西北部城鎮區，以高陽為中心的中部城鎮區，以峽口為中心的南部城鎮區，以水月寺為中心的東部城鎮區。

3、加快新農村建設步伐，實現新型城鎮化與新農村建設互補。進一步健全強農惠農政策體系，統籌搞好城鄉建設、產業發展、基礎設施和公共服務，推動資源要素向農村配置，努力縮小城鄉公共事業發展差距，把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，按照“規劃建鎮、特色立鎮、產業強鎮、文明興鎮”的要求，促進小城鎮由數量規模型向質量效益型轉變，發揮好城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，進一步縮小城鄉差別。繼續堅持分類指導，因地制宜地把城鎮化建設與新農村建設結合起來，做到相互促進、相得益彰。全面推動村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化，促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射。同時，要在發展新產業的基礎上，做大搞活城鄉市場，把新農村建設發展起來的新產業推向市場，促進鎮-鄉-村聯動發展，不斷提高新農村建設的層次和水平。