第一篇：圍繞城鄉一體化發展科學構建呼倫貝爾基層黨建工作新格局

圍繞城鄉一體化發展

科學構建呼倫貝爾基層黨建工作新格局

呼倫貝爾市有9600多個黨組織、15萬名黨員、100多萬農牧民，圍繞城鄉一體化發展，構建基層黨建工作新格局，是推進落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的必然要求，也是貫徹“美麗與發展雙贏”戰略，實現打造自治區新的經濟增長極目標重要的組織保障。2008年12月至2009年3月，市委組織部組成基層黨組織建設調研組，深入13個旗市區的34個蘇木鄉鎮、43個嘎查村、19個社區、11個非公企業和21個市直機關，采取座談討論、實地查看等方式，廣泛聽取基層干部、黨員群眾的意見、建議，經充分討論、研究，提出如下對策建議。

一、全面把握全市基層黨建工作取得的階段性成果，增強構建基層黨建工作新格局的自覺性和主動性

近年來，全市各級黨組織按照中央、自治區黨委和市委的工作部署，以科學發展觀為統領，堅持為經濟社會大局提供組織保障和人才支持，基層黨建工作水平進一步提升，有力地促進和保障了“美麗與發展雙贏”戰略的實施。

（一）夯實基礎，全市基層組織建設水平進一步鞏固提升

各級黨組織主動適應城鄉統籌發展的新形勢，堅持“抓基

村兼職，把人均收入不足1700元的團結嘎查建設成為全旗最具發展潛力的嘎查。在典型模范的帶動下，全市基層黨員干部充滿了干事創業的激情、創新發展的超前思路及推進工作落實的務實作風。

（三）服務大局，著力破解基層黨建科學發展中的難題

結合呼倫貝爾地區經濟社會發展的階段性特點，各級黨組織以合作組織為依托，加快實現信息對接、市場對接，引導農村黨員群眾積極發展市場流通、農產品加工等特色產業，積極探索資源有限地區發展村級集體經濟的可行路子。截至2008年末，全市各類農牧民協會、專業合作社總數發展到506個，帶動農牧戶4.6萬戶，實現助農增收額8412萬元，戶均增收1829元。海拉爾區勝利村黨支部提出2009年實現4個超百萬的發展目標。

為支持國企順利轉制脫困，2000年以來，市委要求企業移交黨員由居住地社區黨組織接收，對新增13000余名黨員實行社區化管理，全市社區黨組織千方百計克服困難，組織社區黨員開展正常的組織生活，大大減輕了企業負擔。

為消除國企下崗、分流人員多產生的不穩定因素，基層黨組織面向下崗失業人員，廣泛開展再就業服務，面向困難群眾，深入開展社會救助服務。各社區大力興建“愛心超市”，扶持建立就業實體，舉辦社區職業指導培訓班，鼓勵多種所有制形

657320人次，與困難群眾結成幫扶對子409個，為群眾辦好事、辦實事、解難事,為375人協調解決了低保，幫助317名貧困群眾解決了就業問題，為143名失學兒童和貧困大學生爭取了減免學費或學費資助，幫助514名工人討回拖欠工資232萬余元。協調相關部門組織農牧技術、醫療衛生、文化生活等“三下鄉”活動320余次，扶助150多戶貧困家庭走上了致富之路。為了更長期有效地實施愛民固邊戰略，共同探討體制創新。呼倫貝爾支隊白音哈達派出所與陳旗白音哈達嘎查結成對子，通過實行嘎查與部隊黨支部班子交叉任職，激發基層組織活力、引領群眾脫貧致富、引導樹立文明鄉風、建立新型警民關系、打造平安牧區環境，使白音哈達嘎查的落后面貌發生了明顯的轉變，成為陳旗新牧區建設標兵嘎查和“五有”創新活動標兵單位，并被自治區命名為“愛民固邊模范村”。全市與嘎查村結成幫扶對子的邊防支隊共有36個。

各基層黨組織進一步加強基層民主政治建設，堅持和完善公開、聽證等民主的議事決策機制，積極推進干部工作的民主化進程，建立體現科學發展觀要求的干部實績考核評價體系，不斷推進黨的建設載體創新、機制創新，呼倫貝爾各級黨組織執政能力的進一步增強，有力地促進了全市經濟社會各項事業的全面、協調發展。2008年，全市生產總值達到630億元，財政收收入達100億元。

織服務企業發展的水平不高；黨建先進典型提煉宣傳不夠、理論層次不高，典型引路作用發揮得不充分；多種形式的民主議事制度尚未健全，基層民主監督機制有待進一步完善。

三、圍繞城鄉一體化發展，科學構建基層黨建工作新格局

按照黨的十七屆三中全會精神，圍繞呼倫貝爾市經濟社會的一體化發展，堅持“以城帶鄉、雙向互動”，統籌城鄉黨建資源，促進社會資源合理配臵，推進城鄉一體化進程。

（一）實現城鄉基層黨組織設臵形式“對接”，構建城鄉一體的組織帶動新體系。打破地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，在堅持按地域、建制嘎查村為主設臵黨組織的基礎上，探索推行 “村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”、“村站聯建”等新型黨組織設臵形式，構建覆蓋范圍廣泛、黨組織直接服務發展的新型基層組織體系。2009年，在條件成熟的地區，新建村村聯建黨組織8個，村企聯建黨組織2個，村居聯建黨組織10個，村站聯建黨組織31個，并逐步擴大聯建范圍，實現以強帶弱、以企帶村、以城帶鄉。加大支部在產業鏈上的工作力度，依托農牧業產業化龍頭企業、兩新組織、行業協會和農村牧區專業合作社等實體，建立跨區域的產業黨組織，為農牧民提供信息、技術、資金和銷售等系列化、特色化、個性化服務，提高農牧戶進入市場的組織化程度。完善機關事業單位與嘎查村、社區、新經濟社會組織結對共建模式，落實好領

制定我市關于公推直選基層黨組織負責人的意見，繼續選擇部分旗市區開展蘇木鄉鎮、嘎查村、機關、企事業單位黨組織書記“公推直選”工作。打破地域、行業、身份等界限，采取直接選任、培養選任、返鄉兼任、村企聯任等多種方式，從農村牧區致富能手、企業老板、復員軍人及返鄉務工人員中多渠道選拔能人“村官”。以嘎查村兩委換屆為契機，支持和引導優秀嘎查村黨組織書記跨村任職，放大優質組織資源效應；聘請民營企業業主擔任嘎查村名譽主任（嘎查達），探索民營企業參與新農牧林區建設的實現途徑；實施“一村一名大學生”工程，充實后備人才，爭取用3—5年時間實現“村村都有大學生村官”的目標，今年要達到一般以上。加大從優秀嘎查村干部中定向招錄公務員和“專項事業編制”向農村牧區生產一線派遣力度，形成大學生到嘎查村任職，從嘎查村干部中考錄公務員、干部在一線培養的城鄉一體化人才良性循環系統。健全農村牧區人才評價和培養體系。優選一批輻射影響大、帶富能力強、產業前景好的創業項目和產業協會，建立城鄉黨員科技培訓基地，為能人創業提供項目篩選、創業培訓、企業孵化等全方位服務。實施城鄉統籌的創業扶持政策，對返鄉農民工和有志創業的城鄉黨員，在創業資金上給予優先扶持，并把建立扶持機制與各包扶單位、領導干部聯系點制度緊密結合，逐步形成一條符合呼倫貝爾實際的能人隊伍培育機

作用。建立城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶體系，加大“黨費扶貧工程”的實施力度。

落實黨員黨內主體地位。認真落實《中國共產黨呼倫貝爾市代表大會代表任期制實施辦法（試行）》，做好我市黨代表大會代表任期制工作，進一步探索黨代會閉會期間發揮代表作用的機制、內容、方式和渠道。抓好黨務公開制度的落實，暢通黨代表、黨員參與重大決策的實現途徑，建立城鄉互動的黨員民主權利保障機制。落實村民主人地位，健全黨支部領導下的村民自治運行機制，堅持和完善村民代表會議等議事決策機構，抓好“村帳鄉管”、村務公開等制度的落實，探索建立民主聽證制度，完善基層民主管理。堅持發展集體經濟與加強財務管理并重，抓好村級債務化解工作。

（四）實現城鄉黨組織活動方式對接，構建城鄉一體的基層黨組織服務發展新格局。堅持把社會的熱點、人民群眾的難點、黨和政府工作的重點，作為創建“五好”黨組織的重點內容，統籌謀劃基層黨建工作。以實現職能對接為抓手，進一步完善社區服務功能。推進部門職能向社區延伸，以一站式服務為平臺，以建立社區“四大服務體系”（社區黨員服務體系、社區綜合服務體系、社區文體活動服務體系、社區衛生服務體系）和“一個信息平臺”（社區信息化平臺）為重點，全面提升社區管理服務水平；按照共駐共建的原則，根據社區服務對

1基層黨組織和廣大黨員群眾在生態建設中的主體作用等經驗做法的總結推廣，積極打造呼倫貝爾特色黨建品牌。逐級建立基層黨建特約信息員隊伍，抓好典型經驗的總結提煉。以開發遠程教育教學資源為依托，整合旗市區資源，與呼倫貝爾電視臺合作開發黨建教材；結合學習實踐科學發展觀活動的開展，整合市直部門資源，開發踐行“美麗與發展雙贏”戰略的特色教材，把呼倫貝爾更多的先進典型拍攝成聲像資料，力爭推出一批精品力作，納入中央、自治區遠程教育教學資源庫，讓更多的人了解呼倫貝爾黨的建設，學習呼倫貝爾加強黨的建設的經驗做法。堅持以會促建，定期召開基層黨建經驗交流會、現場觀摩會，實施以點帶面，整體推進全市基層黨建工作不斷上新水平。

(呼倫貝爾市委組織部副部長 哈斯)

第二篇：構建城鄉一體化的基層黨建新格局

構建城鄉一體化的基層黨建新格局

中共新巴爾虎右旗委書記 金錢

新右旗現有基層黨委（黨工委）13個，黨總支6個，黨支部165個，現有黨員2,664名，其中牧民黨員827名，占全體黨員的31%。近年來，全旗上下認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，牢固樹立“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，通過強力抓基層黨建工作成效，有力地推動了全旗經濟社會又好又快發展。2004年和2005年連續兩年晉級全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快“百強”旗市，2007年和2008年連續兩年入圍“中國西部百強縣”，2009年預計地區生產總值完成36.5億元；財政總收入完成12.56億元；規模以上工業增加值完成26.2億元；全社會固定資產投資完成28億元；城鎮居民人均可支配收入和牧民人均純收入雙雙增長18%，達到13,328元和8,236元，經濟總量步入呼倫貝爾市“第一方陣”，人均GDP和人均財政收入進入自治區101個旗市區前列，總體經濟實力不斷增強，實現了從落后傳統牧業旗向現代工業強旗轉變的重大歷史性跨越！

黨的十七大以來，新右旗按照“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的精神，結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，在現有的基礎上不斷創新完善基層黨的建設，進一步提升了牧區黨建工作整體水平，在貫徹執行“發展經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”和充分發揮牧區基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經驗、進行了有益的探索。

創新模式、彰顯特色，不斷促進牧區黨建工作實現新提升

新右旗牧區黨建工作通過思維創新、組織創新和制度創新，在實踐中不斷探索完善了“三建”、“四構”、“五創”、“六聯”的“3456”牧區黨建實踐模式，這些符合牧區實際的做法，為促進全旗經濟社會又好又快發展提供了堅強的組織保障。

“三建”，即強化基層領導班子思想政治建設、組織建設和干部隊伍建設。一是著力提高基層領導班子的理論思維水平和科學決策能力，不斷強化基層領導班子思想政治建設。印發了《基層黨員領導干部讀經典系列圖書目錄》，在旗黨務網、政務網開辟干部教育培訓專欄，增強了干部在職學習的靈活性。在《組工通訊》中開辟了“一把手談干部監督”專欄，切實推動了班子和領導干部自身思想政治建設。二是認真研究牧區基層黨組織建設的特點和規律，不斷強化基層黨組織建設。創新實施了“三包兩聯”制度，基層黨建工作機制得到了進一步健全。創新實施了“壯大工程”，確定了嘎查集體積累每年30—40%的增長目標，切實保證了嘎查級集體積累的穩步發展。創新實施了“陣地建設”工程，2009年先后投入40余萬元對克爾倫蘇木莫日斯格辦事處活動室和阿日哈沙特鎮、呼倫鎮10個嘎查活動室進行了修繕，進一步提高了嘎查綜合活動室的利用率。三是創新基層黨員干部管理工作機制，不斷強化基層黨員干部隊伍建設。創新實施了“一把手”問責制，進一步明確細化了基層黨委書記和嘎查黨支部書記的工作職責。創新實施了“選人用人機制”，下派旗直12名優秀年輕后備干部和選聘48名大學生村官到后進嘎查任職。創新實施了“基層黨員干部關懷、激勵”機制，建立并推行了《優秀嘎查（社區）干部評選獎勵辦法》和《離任嘎查（村）干部生活補貼辦法》，極大地激發了基層黨員干部干事創業、建設家鄉、服務社會的積極性和主動性。

“四構”，即構建四種功能型社區，為城鎮居民提供了多層次、寬領域的社區服務。一是構建扶貧救助型社區。新右旗在寶格德烏拉社區實施了以項目帶動、智力開發、社會保障為主，以教育救助、城鄉合作醫療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過采取結對幫扶、低保救助、社會捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過發展非牧產業實現了脫貧致富。二是構建就業服務型社區。在呼倫社區實施了以就業服務為主，社會保障救助、計劃生育、衛生健康服務為輔的服務體系，針對社區內下崗失業、優撫對象、孤寡殘弱和特困家庭開展行之有效的服務，截至目前社區內已有270余人通過礦山企業、環衛公司、個體經營等方式實現了再就業。三是構建光彩事業型社區。在克爾倫社區將各類非公經濟組織的資金、技術、人才、管理、信息等優勢，與轄區經濟社會事業發展有機結合，以開發資源、興辦企業、發展貿易、社會捐助等形式積極投身公益事業，累計捐款330余萬元為促進社會事業發展做出了積極貢獻。四是構建民族文化型社區。在額爾敦烏拉社區成功舉辦了全市第三屆牧民文化節、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節”、“天籟之音”青年長調主題晚會、賽音朝克圖作品演唱會等30余場文藝演出，有力推動了社區文化建設，顯著提升了社區文化品位。

“五創”，即探索五種基層黨建創新模式，為牧區基層黨建工作深入開展注入了活力。一是創新探索基層組織制度。新右旗結合嘎查換屆選舉成功開展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點工作，在全旗五個蘇木鎮的五個嘎查成功開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，成為全區首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區。二是創新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。通過讓基層黨委書記定期同臺述職、接受現場點評等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動交流和評比競爭的平臺，促進了全旗基層黨建工作的深入發展。三是創新建立發揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺。結合第三批學習實踐科學發展觀活動，開展了“牧民黨員星級示范戶”評選活動，推行了嘎查（社區）黨組織、黨員“兩承諾、一公開、一評議”工作，積極引導廣大基層黨員充分發揮先鋒模范作用。四是創新完善嘎查級事項規范化管理機制。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項議事規則》、《嘎查級組織“四議兩公開”工作法》和《嘎查財務民理、蘇木鎮代管實施意見》等制度，為全市乃至全區牧區基層黨建工作規范化提供了寶貴經驗。五是創新關鍵崗位領導干部知識更新培訓。在北京大學舉辦了52名縣處級副職后備干部和各機關主要領導干部參加的“新右旗基層干部學習實踐科學發展觀高級研修班”，成為全區首家在國家重點高校舉辦領導干部培訓班的旗縣。

“六聯”，即嘗試六種聯合共建模式，有效整合城鄉基層黨建資源。一是產業發展聯合式。采取以產業相同或相近的蘇木鎮、嘎查、社區基層黨組織聯合為主線，整合了現有資源，推動了產業對接。阿拉坦額莫勒鎮白音德日蘇嘎查、海拉斯圖嘎查和山達嘎查在聯合搞起的養牛和蔬菜合作社內建立了黨組織，由有威信、有能力、有號召力的人擔任產業合作社主要負責人，上對蘇木鎮黨委負責，下對所屬的牧民群眾負責，真正實現了資源共享、利益共沾。二是優勢互補聯合式。將具有人力和資源優勢的蘇木鎮、嘎查與發展空間大、資金技術雄厚的旗外企業進行聯合，切實提高了牧民群眾的收入。阿拉坦額莫勒鎮西廟嘎查、六村嘎查和東廟嘎查與旗外企業聯合興辦了養豬基地、粉條加工基地、馬鈴薯種薯基地等惠民產業，僅與國際麥肯集團黑龍江分公司合作馬鈴薯種薯一項就實現產值2,010萬元，當地群眾勞動力收入就達120萬元。三是城鄉組織聯合式。在社區中選擇部分有能力、經驗豐富、文化素質高的基層黨組織領導干部與嘎查黨組織進行聯合，幫助和帶動嘎查、社區共同發展。阿拉坦額莫勒鎮呼倫社區與塔日根花嘎查，額爾敦烏拉社區與那日圖嘎查在2009年年初進行了聯合，成立了城鄉統籌基層黨組織共駐共建基地，興辦了旅游、手工藝制作等產業，有效提高了牧民群眾收入。四是企地組織聯合式。蘇木鎮與區域內的企業黨組織進行聯合，借助企業的力量推動蘇木鎮基層黨組織不斷創新。阿日哈沙特鎮、貝爾蘇木分別與區域內的工礦企業黨組織建立了共建制度，企業領導干部與蘇木鎮貧困戶進行結對子，實行定期扶持和長效扶貧的制度，通過黨組織聯合共建，實現了企地利益共享。五是后進轉化聯合式。建立了以科級黨員領導干部扶貧助困為主要內容的“百名干部下基層”結對共建制度，幫助蘇木鎮、嘎查、社區有效解決了牧民群眾生產生活、村務管理等方面的難題。2000年以來，新右旗74個單位黨組織的341名領導干部與714戶嘎查、社區貧困戶結成了“一對一”幫扶對子，幫助后勁嘎查實現了發展壯大，取得了良好的社會效益和經濟效益。六是項目傾斜聯合式。旗直各部門在爭跑項目時，均傾斜于蘇木鎮嘎查社區，以項目促產業發展，以項目帶動牧民群眾致富。阿拉坦額莫勒鎮養豬合作社、蔬菜合作社和敖爾金牧場養牛基地均是由農牧業扶貧開發項目、產業開發項目聯合搞起來的產業，通過各部門的項目支持，蘇木鎮嘎查、社區的集體經濟不斷壯大，牧民收入不斷增加。

突出重點、科學發展，不斷推動牧區黨建工作再上新水平

新右旗黨建工作的創造性成果，有力地推動了牧區改革發展進程。通過深入開展好第二、第三批學習實踐科學發展觀活動，認真總結和歸納出了上百條關系邊疆牧區長遠發展、新右旗繁榮興盛、牧民群眾福祉利益的關鍵問題，重點在加強生態畜牧業建設、創新發展牧區新型合作組織、建設社會主義新牧區、加強社會建設改善牧民福祉等方面卓有成效地開展工作，實現了牧區黨的建設和經濟社會建設“和諧共進、互補雙贏”的發展目標。

——著力加強生態畜牧業建設，堅持走“有退有進、美麗與發展雙贏”之路

針對巴爾虎草原生態脆弱的實際，新右旗在加強生態保護建設的同時，大力推進生態文明建設，實施禁牧、休牧和劃區輪牧，積極倡導現代游牧生產經營方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動宿營車和移動棚圈；創新推進實施了“人口收縮轉移”戰略，解放了牧區富余勞動力，有效保護和恢復了草原生態。我們大力實施畜牧業“增草”工程，出重拳加大清理外來戶和非牧戶占用草場工作力度，累計收回牧民草場50余萬畝，有效擴大了基本牧戶生產生活空間；嚴格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達到45%。我們因地制宜調整優化畜群畜種結構，堅持走“建設養畜、科學養畜”的路子，鼓勵牧民實施“增大減小、精養少養”戰略，大力發展乳肉兼用牛和肉牛養殖。我們大力推進畜牧業產業化工作，把產業化發展作為推進牧區改革，實現畜牧業可持續發展和牧民持續增收的出路，深入推進“品牌化戰略”，完成了西旗羊肉地理標志認證和品牌確認，全力培育壯大龍頭企業，發放貼息貸款加大對畜產品加工企業的扶持力度，實施畜產品精加工和深加工，延伸產業鏈，提高附加值，讓畜牧業成為牧民增收致富的“第一產業”。

——著力創新發展牧區新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經濟促進牧民持續增收

我們尊重和重視牧民群眾的首創精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創舉，深入推進以草場合理流轉和規模化經營為方向的畜牧業生產經營體制改革，積極探索牧區畜牧業集體經濟有效實現形式，先后成立了阿鎮蘭旗廟養殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業合作社、貝爾蘇木“大貝”養牛專業合作社、呼倫鎮呼倫諾爾畜牧業合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂嘎查養牛協會等新型合作經營組織。特別是呼倫鎮呼倫諾爾嘎查，黨支部動員帶領全體黨員和牧民群眾實施聯戶經營整合草場，在全國牧區率先以嘎查為單位創新成立了畜牧業新型合作組織，在保留游牧畜牧業的基礎上引入現代經營管理理念，將原來“一家一戶”的行政區劃變為功能區劃，變“一家一戶”分散經營為集體牧場合作經營，形成了黨支部帶領牧戶自愿聯合、實行民主管理的互助性經濟實體。這些新型的牧區合作經營組織整合了生產資料，實現了資源共享，避免了重復投入，保護了草原生態，解放了勞動力，提高了市場競爭力，極大地調動了嘎查牧民的生產積極性。

——著力統籌城鄉協調發展，建設更高水平、更高質量的社會主義新牧區

新右旗以“牧區發展、牧業增效、牧民增收”為目標，深入貫徹執行自治區黨委提出的“解決牧業的問題從發展非牧經濟上找出路，解決牧區的問題從推進城鎮化上找出路，解決牧民的問題從轉移牧區勞動力上找出路”思想，立足“改革畜牧業生產經營體制，改變牧區生產經營方式，改善牧民生產生活條件”，以社會主義新牧區建設統攬城鄉協調發展，充分發揮廣大牧民群眾在推進建設新牧區宏偉工程中的主體作用，在抓好新牧區編制規劃工作的同時，進一步健全和完善財政投入保障機制、培訓機制和人才流動機制，加大對試點嘎查基礎設施投入力度，加大試點嘎查和樣板村建設力度，通過不斷探索、創新和嘗試，正逐步走出一條符合新右旗實際的建設社會主義新牧區的正確發展道路。

——著力改善民生福祉，提高牧民群眾幸福指數，不斷促進牧區社會和諧

我們時刻關心群眾的安危冷暖，以富有呼倫貝爾特色的“六個一”幸福指數工程為總抓手，深入推進以改善民生為重點的社會建設，相繼建成一批具有自治區一流水準的公共公益項目。全力扶持壯大阿拉坦額莫勒鎮無公害蔬菜、花卉、瓜果特色種植和生豬、養雞、“巴爾虎蒙古牧羊犬”特色養殖等八大惠民產業。不斷優化教育資源布局調整，在自治區東四盟市率先實現鎮區集中辦學，全部免除中小學住宿生伙食費和住宿費，積極開展申報自治區首批迎接“兩高普九”驗收旗市前期工作。不斷提高醫療衛生服務水平，深入開展城鎮居民基本醫療保險工作，新型牧區合作醫療制度實現“雙百”覆蓋目標。精心建設城鎮居民、牧民安全飲水、自來水管網改造和垃圾處理工程，方便城鎮居民和牧民生活。為進一步改善牧民群眾的住房條件，新右旗創新探索牧民住房公積金制度，從2008年起在全區率先實施“牧民住房公積金繳存辦法”，對符合條件的牧民發放住房公積金貸款，截至目前全旗已有152戶牧民繳納了住房公積金，其中70戶已享受到公積金貸款894萬元。同時大力推進牧民廉租住房和經濟適用房建設，2009年已建成285套，2010年還將建設150套。認真解決老干部住房待遇，以實物形式補貼兌現了離休干部住房。2003年以來，新右旗深入實施“1412”扶貧脫困工程，截至目前已累計脫貧780戶3,762人。成立自治區首家“幫扶中心”，累計幫扶貧困戶417戶、1,223人。在全市率先推行牧民養老保險工作，不斷強化服務意識，努力實現應保盡保。為徹底解決散居在草原上的特困戶和五保戶的生產生活問題，新右旗創造性地提出了“集中扶貧計劃”，興建“扶貧蒙古大營”，把草原各處的貧困牧民收縮到鎮區集中開展扶貧工作，累計遷入特困戶和五保戶50戶185人，同時將入住牧民全部納入農牧低保范疇；2009年又創造性地組建了“扶貧蒙古大營”黨支部和旅游觀光社區，積極扶持牧戶發展吃、住、游、購、娛等服務業，有效解決了收縮轉移牧民的產業支撐問題。

總結經驗、開拓創新，不斷推動牧區黨建工作實現新跨越

認真總結近年來新右旗牧區黨建工作的經驗，從中得到了許多寶貴的經驗啟示：

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持解放思想，以思想的大解放推動事業的大發展。解放思想是黨建創新的重要基礎和靈魂。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，新右旗取得的成就和經驗，最根本的一條就是切實推進了思想和觀念的不斷解放，正因為我們充分尊重和汲取牧民群眾的創造精神，團結帶領全旗各族人民奮力開辟牧區改革發展的偉大征程，才取得了全旗經濟社會又好又快發展的歷史性成就，創造了令人矚目的“新右旗現象”！全市牧區黨建研討會在新右旗的勝利召開，將再一次極大地激發全旗各族人民的昂揚斗志和工作熱情，全旗牧區黨建工作又會結出豐碩成果！

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持改革創新，始終保持基層黨建旺盛的生命力。改革創新是基層黨建工作的生命線。近年來，新右旗“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，不斷優化基層組織設置，擴大黨組織覆蓋面，創新黨組織活動方式，以黨的基層組織建設帶動其它各類組織建設，基層組織建設迸發出前所未有的生機與活力，牧區黨的基層組織建設與經濟社會發展實現了相互促進、和諧共贏。

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持以人為本、造福于民，切實增強牧民群眾的滿意度。群眾滿意是黨建創新的根本標準。只有堅持面向基層、面向群眾，堅持以人為本，把基層所需、黨員群眾所求放在首位，才能真正創造出人民滿意、經得起歷史考驗的光輝業績。近年來，我們把改善民生和推動社會事業協調發展放在突出位置，對人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開展工作，多做“打基礎、利長遠”的工作，多想富民之策，多施愛民之舉，多干利民之事，讓改革發展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數。

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實強化基層黨員干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，造就一支勇于創新、敢于吃苦、善于創造、高效精干的干部隊伍，始終是黨的事業可持續發展的中流砥柱和寶貴財富。這些年，正是因為我們正確處理了“想事干事”與“選人用人”的關系，在用人上始終堅持事業選人才、實績用干部、發展論英雄，才造就了一支過得硬、使得上、打得贏，無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的堅強干部隊伍，為縣域經濟可持續發展提供了堅強組織和人才保證。

第三篇：構建城鄉一體化的基層黨建新格局

黨的十七大以來，新右旗按照“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的精神，結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，在現有的基礎上不斷創新完善基層黨的建設，進一步提升了牧區黨建工作整體水平，在貫徹執行“發展經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”和充分發揮牧區基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經驗、進行了有益的探索。

創新模式、彰顯特色，不斷促進牧區黨建工作實現新提升

新右旗牧區黨建工作通過思維創新、組織創新和制度創新，在實踐中不斷探索完善了“三建”、“四構”、“五創”、“六聯”的“3456”牧區黨建實踐模式，這些符合牧區實際的做法，為促進全旗經濟社會又好又快發展提供了堅強的組織保障。

“四構”，即構建四種功能型社區，為城鎮居民提供了多層次、寬領域的社區服務。一是構建扶貧救助型社區。新右旗在寶格德烏拉社區實施了以項目帶動、智力開發、社會保障為主，以教育救助、城鄉合作醫療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過采取結對幫扶、低保救助、社會捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過發展非牧產業實現了脫貧致富。二是構建就業服務型社區。在呼倫社區實施了以就業服務為主，社會保障救助、計劃生育、衛生健康服務為輔的服務體系，針對社區內下崗失業、優撫對象、孤寡殘弱和特困家庭開展行之有效的服務，截至目前社區內已有270余人通過礦山企業、環衛公司、個體經營等方式實現了再就業。三是構建光彩事業型社區。在克爾倫社區將各類非公經濟組織的資金、技術、人才、管理、信息等優勢，與轄區經濟社會事業發展有機結合，以開發資源、興辦企業、發展貿易、社會捐助等形式積極投身公益事業，累計捐款330余萬元為促進社會事業發展做出了積極貢獻。四是構建民族文化型社區。在額爾敦烏拉社區成功舉辦了全市第三屆牧民文化節、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節”、“天籟之音”青年長調主題晚會、賽音朝克圖作品演唱會等30余場文藝演出，有力推動了社區文化建設，顯著提升了社區文化品位。

“五創”，即探索五種基層黨建創新模式，為牧區基層黨建工作深入開展注入了活力。一是創新探索基層組織制度。新右旗結合嘎查換屆選舉成功開展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點工作，在全旗五個蘇木鎮的五個嘎查成功開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，成為全區首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區。二是創新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。通過讓基層黨委書記定期同臺述職、接受現場點評等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動交流和評比競爭的平臺，促進了全旗基層黨建工作的深入發展。三是創新建立發揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺。結合第三批學習實踐科學發展觀活動，開展了“牧民黨員星級示范戶”評選活動，推行了嘎查（社區）黨組織、黨員“兩承諾、一公開、一評議”工作，積極引導廣大基層黨員充分發揮先鋒模范作用。四是創新完善嘎查級事項規范化管理機制。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項議事規則》、《嘎查級組織“四議兩公開”工作法》和《嘎查財務民理、蘇木鎮代管實施意見》等制度，為全市乃至全區牧區基層黨建工作規范化提供了寶貴經驗。五是創新關鍵崗位領導干部知識更新培訓。在北京大學舉辦了52名縣處級副職后備干部和各機關主要領導干部參加的“新右旗基層干部學習實踐科學發展觀高級研修班”，成為全區首家在國家重點高校舉辦領導干部培訓班的旗縣。

突出重點、科學發展，不斷推動牧區黨建工作再上新水平

新右旗黨建工作的創造性成果，有力地推動了牧區改革發展進程。通過深入開展好第二、第三批學習實踐科學發展觀活動，認真總結和歸納出了上百條關系邊疆牧區長遠發展、新右旗繁榮興盛、牧民群眾福祉利益的關鍵問題，重點在加強生態畜牧業建設、創新發展牧區新型合作組織、建設社會主義新牧區、加強社會建設改善牧民福祉等方面卓有成效地開展工作，實現了牧區黨的建設和經濟社會建設“和諧共進、互補雙贏”的發展目標。

——著力加強生態畜牧業建設，堅持走“有退有進、美麗與發展雙贏”之路

針對巴爾虎草原生態脆弱的實際，新右旗在加強生態保護建設的同時，大力推進生態文明建設，實施禁牧、休牧和劃區輪牧，積極倡導現代游牧生產經營方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動宿營車和移動棚圈；創新推進實施了“人口收縮轉移”戰略，解放了牧區富余勞動力，有效保護和恢復了草原生態。我們大力實施畜牧業“增草”工程，出重拳加大清理外來戶和非牧戶占用草場工作力度，累計收回牧民草場50余萬畝，有效擴大了基本牧戶生產生活空間；嚴格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達到45%。我們因地制宜調整優化畜群畜種結構，堅持走“建設養畜、科學養畜”的路子，鼓勵牧民實施“增大減小、精養少養”戰略，大力發展乳肉兼用牛和肉牛養殖。我們大力推進畜牧業產業化工作，把產業化發展作為推進牧區改革，實現畜牧業可持續發展和牧民持續增收的出路，深入推進“品牌化戰略”，完成了西旗羊肉地理標志認證和品牌確認，全力培育壯大龍頭企業，發放貼息貸款加大對畜產品加工企業的扶持力度，實施畜產品精加工和深加工，延伸產業鏈，提高附加值，讓畜牧業成為牧民增收致富的“第一產業”。

——著力創新發展牧區新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經濟促進牧民持續增收

我們尊重和重視牧民群眾的首創精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創舉，深入推進以草場合理流轉和規模化經營為方向的畜牧業生產經營體制改革，積極探索牧區畜牧業集體經濟有效實現形式，先后成立了阿鎮蘭旗廟養殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業合作社、貝爾蘇木“大貝”養牛專業合作社、呼倫鎮呼倫諾爾畜牧業合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂嘎查養牛協會等新型合作經營組織。特別是呼倫鎮呼倫諾爾嘎查，黨支部動員帶領全體黨員和牧民群眾實施聯戶經營整合草場，在全國牧區率先以嘎查為單位創新成立了畜牧業新型合作組織，在保留游牧畜牧業的基礎上引入現代經營管理理念，將原來“一家一戶”的行政區劃變為功能區劃，變“一家一戶”分散經營為集體牧場合作經營，形成了黨支部帶領牧戶自愿聯合、實行民主管理的互助性經濟實體。這些新型的牧區合作經營組織整合了生產資料，實現了資源共享，避免了重復投入，保護了草原生態，解放了勞動力，提高了市場競爭力，極大地調動了嘎查牧民的生產積極性。

——著力統籌城鄉協調發展，建設更高水平、更高質量的社會主義新牧區

新右旗以“牧區發展、牧業增效、牧民增收”為目標，深入貫徹執行自治區黨委提出的“解決牧業的問題從發展非牧經濟上找出路，解決牧區的問題從推進城鎮化上找出路，解決牧民的問題從轉移牧區勞動力上找出路”思想，立足“改革畜牧業生產經營體制，改變牧區生產經營方式，改善牧民生產生活條件”，以社會主義新牧區建設統攬城鄉協調發展，充分發揮廣大牧民群眾在推進建設新牧區宏偉工程中的主體作用，在抓好新牧區編制規劃工作的同時，進一步健全和完善財政投入保障機制、培訓機制和人才流動機制，加大對試點嘎查基礎設施投入力度，加大試點嘎查和樣板村建設力度，通過不斷探索、創新和嘗試，正逐步走出一條符合新右旗實際的建設社會主義新牧區的正確發展道路。

——著力改善民生福祉，提高牧民群眾幸福指數，不斷促進牧區社會和諧

總結經驗、開拓創新，不斷推動牧區黨建工作實現新跨越

認真總結近年來新右旗牧區黨建工作的經驗，從中得到了許多寶貴的經驗啟示：

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持解放思想，以思想的大解放推動事業的大發展。解放思想是黨建創新的重要基礎和靈魂。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，新右旗取得的成就和經驗，最根本的一條就是切實推進了思想和觀念的不斷解放，正因為我們充分尊重和汲取牧民群眾的創造精神，團結帶領全旗各族人民奮力開辟牧區改革發展的偉大征程，才取得了全旗經濟社會又好又快發展的歷史性成就，創造了令人矚目的“新右旗現象”！全市牧區黨建研討會在新右旗的勝利召開，將再一次極大地激發全旗各族人民的昂揚斗志和工作熱情，全旗牧區黨建工作又會結出豐碩成果！

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持改革創新，始終保持基層黨建旺盛的生命力。改革創新是基層黨建工作的生命線。近年來，新右旗“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，不斷優化基層組織設置，擴大黨組織覆蓋面，創新黨組織活動方式，以黨的基層組織建設帶動其它各類組織建設，基層組織建設迸發出前所未有的生機與活力，牧區黨的基層組織建設與經濟社會發展實現了相互促進、和諧共贏。

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持以人為本、造福于民，切實增強牧民群眾的滿意度。群眾滿意是黨建創新的根本標準。只有堅持面向基層、面向群眾，堅持以人為本，把基層所需、黨員群眾所求放在首位，才能真正創造出人民滿意、經得起歷史考驗的光輝業績。近年來，我們把改善民生和推動社會事業協調發展放在突出位置，對人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開展工作，多做“打基礎、利長遠”的工作，多想富民之策，多施愛民之舉，多干利民之事，讓改革發展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數。

——推動牧區黨建科學發展，就要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實強化基層黨員干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，造就一支勇于創新、敢于吃苦、善于創造、高效精干的干部隊伍，始終是黨的事業可持續發展的中流砥柱和寶貴財富。這些年，正是因為我們正確處理了“想事干事”與“選人用人”的關系，在用人上始終堅持事業選人才、實績用干部、發展論英雄，才造就了一支過得硬、使得上、打得贏，無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的堅強干部隊伍，為縣域經濟可持續發展提供了堅強組織和人才保證。

第四篇：科學構建基層黨建工作新格局

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：加強黨的執政能力建設，必須堅持“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”；“加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者”。在新的歷史條件下，如何圍繞鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力來加強和改進黨的基層組織建設，是一個重大課題。近年來，中共大連市委堅持從實際出發，積極探索構建基層黨建工作新格局，推動了基層黨建工作的創新發展。充分認識構建基層黨建工作新格局的重要性和緊迫性執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。我們黨作為一個由中央、地方、基層各級組織構成的嚴密的統一體，黨的執政能力是各級黨組織能力的綜合反映。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著團結帶領群眾實現黨的歷史使命和奮斗目標的重要職責。黨的基層組織自身建設和戰斗力發揮得如何，直接關系黨的整體執政能力和執政基礎。應當看到，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國經濟社會生活發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，這使得經濟組織、社會組織和群眾自治組織也發生了重大變化。但我們從本地區的實踐中感到，目前在黨的基層組織建設中，與這些重大變化相適應的基層黨組織體系尚未完善，不能有效地開展工作。同時，在原有的農村、國有集體企業和機關事業單位領域，黨的基層組織建設也遇到了許多新情況、新問題、新矛盾。因此，面對新的形勢和新的任務，科學構建基層黨建工作新格局，已經成為加強和改進黨的建設的重要內容，成為提高黨的執政能力的迫切要求。在深入調查研究的基礎上，大連市委提出：構建基層黨建工作新格局，就是要立足于經濟社會生活的變化，堅持以“三個代表”重要思想為指導來認識和構架基層黨建工作的宏觀布局，逐步形成嚴密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會的工作網絡，從而有效地推進基層黨建工作，實現黨的有效領導。所謂“新格局”，是相對于計劃經濟體制下傳統的基層黨建工作格局而言的。具體地說，主要是指：在“面”上，隨著城鎮化進程的加快、城市管理重心下移和“單位人”變成“社會人”，黨的基層組織建設由農村延伸到城市社區；在“線”上，隨著所有制結構的調整，黨的基層組織建設由國有集體企業延伸到非公有制經濟組織；在“塊”上，隨著經濟體制改革的深化和機關事業單位職能的轉換，黨的基層組織建設由機關事業單位延伸到社會團體、中介組織和民辦非企業單位。由面、線、塊組成的三大傳統黨建領域和三大新興黨建領域，構成了整個基層黨組織建設的新格局。基于這種認識，大連市委以及有關部門堅持在探索中推進，經過4年的不懈努力，在全市逐步形成了功能定位清晰、組織體系完善、黨員管理規范、目標任務明確、責任主體到位的基層黨建工作新格局。從實際出發構建基層黨建工作新格局立足新格局，統籌謀劃基層黨建工作的總體思路。構建基層黨建工作新格局，關系鞏固和擴大黨的執政基礎，涉及一些深層次問題，必須從宏觀和全局上加以正確認識和把握。傳統黨建領域和新興黨建領域，既有聯系，又有區別，必須統籌兼顧，不能顧此失彼。大連市委確立了“夯實基礎、拓寬領域、分類指導、突破難點、抓好典型”的工作思路：在傳統領域，把工作著力點放在與時俱進、創新發展上；在新興領域，把工作著力點放在打好基礎、逐步深化上，以此推動新格局的構建。實踐證明，這一思路是行之有效的。立足新格局，合理劃分各類基層黨組織的功能定位。通過研究和分析，大連市委提出：在“面”上，由于構成新格局的農村黨建領域和城市社區黨建領域，其黨組織覆蓋了全社會，支撐著城鄉基層政權的建設，擔負著對各自領域的各種組織和各項工作的全面領導，因而這兩個領域的黨組織的功能應當定位于領導核心上；在“線”上，由于構成新格局的國有集體企業黨建領域和非公有制經濟組織黨建領域，其黨組織是附在農村和社區這兩個面上的經濟實體中的，社會領導職能已由農村黨組織和社區黨組織承擔了，企業黨組織只是圍繞生產經營發揮保證監督作用，因而這兩個領域的黨組織的功能應當定位于政治核心上；在“塊”上，由于構成新格局的機關事業單位黨建領域和社會團體、中介組織、民辦非企業單位黨建領域，其黨組織也是附在農村和社區這兩個面上的行政實體和社會實體上的，領導核心的責任已經由農村和社區黨組織承擔了，同時機關黨組織還附在地方黨組織的本體上，因而除了高等學校，這兩個領域的黨組織的功能也應當定位于政治核心上。立足新格局，科學構筑基層黨建工作的組織體系。這包括兩部分工作：一是根據形勢和情況的變化，在三大傳統領域完善黨建工作體制，適時整合和拓展黨的組織體系；二是在三大新興領域建立相對完備的黨組織體系。特別是后者，必須根據各自領域的規律和特點來進行。大連的做法是：在社區，建立由區（市縣）、街道、社區、樓院等層次構成的組織網絡；在非公有制經濟組織，建立由區（市縣）、街道（鄉鎮）和非公企業等層次構成的組織網絡，并依據外資企業、私營企業和個體工商戶的特點，分別采取“派建”、“內建”和“外建”方式建立黨組織；在社會團體、中介組織和民辦非企業單位，建立由業務主管單位、行業協會、社團中介（民辦非企業單位）等層次構成的組織網絡。立足新格局，集中梳理、指導“隱性黨員”歸位。大量“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，是新形勢下基層黨建工作的一個難題。通過分析可以看到，“隱性黨員”多是因為體制變化和結構調整，黨員在從三大傳統領域流向三大新興領域的過程中，新興領域黨的工作沒有及時跟進而造成的。為此，我們先后在社區、非公有制經濟組織、社會團體、中介組織和民辦非企業單位中，對“隱性黨員”進行集中梳理，幫他們接轉組織關系，3年時間將72000余名“隱性黨員”納入黨組織的有效管理之中。在此基礎上，在全市普遍實行黨員組織關系接軌“回執”制度，有效杜絕了新的“隱性黨員”的產生。立足新格局，積極完成黨建工作的各項任務。構建基層黨建工作新格局，是為了更好地完成黨建工作的各項任務。根據新形勢新任務的要求，針對不同領域基層黨組織的不同職責，我們研究確立了農村和社區、國有集體企業和非公有制經濟組織、機關事業單位和社會團體、中介組織以及民辦非企業單位等基層黨組織的工作任務和重點，提出了當前和今后一個時期基層黨建工作的方針和目標，這就是：圍繞鞏固黨的執政基礎，全面推進農村基層黨組織建設，努力提升社區黨組織建設水平；圍繞培育市場經濟主體，加強國有集體企業黨組織建設，抓好非公有制經濟組織黨組織建設；圍繞強化服務功能，切實抓好機關事業單位黨組織建設，努力探索社會團體、中介組織和民辦非企業單位黨組織建設。立足新格局，合理確定新興領域黨建工作的責任主體。從實際情況看，社區黨建工作的責任主體相對比較容易明確，就是必須由區（市縣）委承擔第一責任；而對非公有制經濟組織和社會團體、中介組織、民辦非企業單位的黨建工作，由于行政上無上級主管，確立責任主體比較困難。我們堅持從實際出發，對非公有制經濟組織，實行屬地管理為主、條塊相對結合，以區（市縣）委為第一責任者，在區（市縣）成立非公企業黨工委，區域內實行分級管理；對社會團體、中介組織和民辦非企業單位，本著有利于保證行業自律組織的健康發展、有利于加強行風行規建設、有利于圍繞業務工作開展黨的活動的原則，實行業務主管單位或行政掛靠單位黨組織管理為主，行業自律組織黨組織管理為依托，市縣分級負責。構建基層黨建工作新格局的幾點啟示各級黨委增強主動性和創造性，是構建基層黨建工作新格局的關鍵。構建基層黨建工作新格局是一項復雜的系統工程，需要各級黨委的協同配合。地方黨委作為一個地區的領導核心，對地方經濟、政治、文化和社會發展負有全面的領導責任，是聯系中央和基層組織的紐帶，發揮著承上啟下的作用，在構建基層黨建工作新格局中負有不可推卸的責任。要把這項工作做好，就必須把中央精神和上級要求與自身實際結合起來，大膽探索，穩步推進，創造性地開展工作。正是由于堅持立足實際，把握規律，大連市才科學有效地構建起了基層黨建工作新格局，使基層黨建工作發生了深刻變化。堅持分類指導、形成配套制度體系，是構建基層黨建工作新格局的重要原則。基層黨建工作的六大領域有各自不同的規律和特點，發展也不平衡，構建新格局不能搞一刀切、齊步走，而必須具體問題具體分析，堅持分類指導，并通過加強制度建設，及時加以規范，鞏固實踐成果。大連市委為解決社區黨建共駐共建協調難、部分非公企業黨組織工作不理直氣壯以及社會團體、中介組織和民辦非企業單位黨建責任主體不明確等問題，先后出臺了9個文件114條規定，使新興領域的黨建工作明確了責任主體，完善了組織體系，有效地開展活動，黨的工作覆蓋面和影響力不斷擴大；為解決農村直選后“兩委”關系不和諧、國有企業黨組織政治核心作用發揮不力、機關黨建“各自為戰”等問題，先后出臺了13個文件149條規定，使傳統領域黨建管理體制進一步理順，工作機制不斷創新，黨組織的功能得到強化。在實踐中不斷完善，是構建基層黨建工作新格局的內在要求。構建基層黨建工作新格局是一個創新發展的過程。在基本框架形成后，我們適時提出，基層黨建工作要由單個領域分步突進向相關領域整體推進轉變，由抓黨的組織覆蓋向抓黨的組織和工作覆蓋并舉轉變，由具體抓應急性工作向探索把握規律轉變，使全市基層黨建工作進入了一個新的階段。鑒于黨政機關黨組織在整個地方的黨建工作中處于承上啟下的地位，以及農村和社區黨建工作在整個基層黨建工作中居于中心位置的情況，我們明確提出，基層黨建工作要以機關黨建為龍頭，以農村、社區黨建為重點，以此帶動企事業單位、非公有制經濟組織和社團中介組織、民辦非企業單位的黨建工作實現整體推進、協調發展，取得了較好的效果。

第五篇：統籌城鄉發展 構建城鄉一體化新格局

統籌城鄉發展 構建城鄉一體化新格局

黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為推進農村改革發展的根本要求和重要目標，這是一個重大的戰略部署，開啟了我國城鄉一體化建設新時代。興山作為欠發達的山區縣，如何搶抓重大發展機遇,變劣勢為優勢，加快推進城鄉統籌已成為事關全縣經濟、政治、社會發展的重大問題。如何抓住機遇實現全縣城鄉統籌發展，筆者認為應該做到以下幾點：

一、推進城鄉一體化是縮小城鄉差別的根本途徑

1、只有城鄉一體化才能正確處理三大難題。如何正確處理工業和農業、城市和農村、居民和農民的關系，是城鄉統籌發展的三大難題，只有加大以工促農、以城帶鄉的力度，使城鎮化和新農村建設成為我國現代化建設的雙輪驅動，從而逐步解決城鄉二元結構矛盾。我縣如何破解城鄉二元結構，長江經濟帶和鄂西生態文化旅游圈建設是一次重大機遇，堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉互動，堅持統籌城鄉發展布局、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會事業發展，緊緊圍繞改善民生，著力建設好城區、經營好城郊、發展好農村、服務好城市，最終實現城鄉統籌發展。

2、推進城鄉一體化是符合縣情的科學決策。興山18萬人中且絕大多數為農民，吃飯問題是頭等大事，農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農村的發展，就談不上全縣的發展，沒有農民的小康，就沒有全縣的小康。改革開放30年來，盡管我縣農村面貌發生了翻天覆地的巨變，已進入全面建設小康社會的新階段，推進農村改革發展具備許多有利條件，但也面臨很多困難和挑戰，城鄉發展不平衡，農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度較低，農業社會化服務體系尚不健全，農民收入增長緩慢，三農工作面臨著許多發展難題。要破解這些難題，就必須統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建設以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固完善惠農政策，把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，努力實現城鄉區域協調發展。

3、構建城鄉一體化發展觀念能凝聚力量科學發展。從思想上徹底打破城鄉分割的觀念，把城鄉經濟社會發展作為一個整體來考慮，有助于凝聚各方力量便于科學發展。一是要正視城鄉差別，縮小城鄉差別。二是要努力強化以城帶鄉、以工補農意識，一方面千方百計加快城鎮發展步伐，增強以城帶鄉的能力，另一方面加快工業經濟發展速度，增強以工補農的能力，形成城鎮和農村在不同的起點上同時又好又快發展的新格局。

二、準確把握推進城鄉一體化的五個著力點 把城市和農村作為一個整體，城鄉并重，統籌兼顧，是推進城鄉一體化發展戰略的基本要求也是開展工作的著力點，具體體現在以下五個方面。

1、著力推進城鄉發展規劃一體化。在過去的實踐中，常把城市和農村的發展孤立開來，沒有把城鄉作為一個整體來全盤考慮，從理論界到領導管理、政策支撐、具體建設都是各自成體系，各有一套，有城市優先論、農村等待論，結果是城市發展較快，農村發展滯后且建設散亂無序，城鄉差別突顯。要改變這種狀況，必須把農村和城鎮做為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確區分功能定位，統一規劃基本農田保護區、工業園區、商貿物流區、休閑渡假區、生態保護區等，使城鄉發展互相銜接，互相促進。因此，在規劃和建設管理中，把廣大農村納入城鎮總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃的范疇，實現城鄉規劃全覆蓋。要強化規劃的執行力度，城市規劃就是城市建設的“憲法”，一張藍圖繪到底，一把尺子量到底。建立健全城鄉管理新機制，把管理的觸角延伸到基層，由中心城區向鄉鎮和村拓展，并整合現有城鎮管理資源，進一步提高縣城和重點鄉鎮的管理水平，為城鄉一體化發展奠定了堅實基礎。

2、著力推進城鄉基礎設施建設一體化。目前城鄉基礎設施差異大，各種功能布局不合理，設施共享性差等問題突出，堅持把城市和農村基礎設施建設作為一個有機整體，統一考慮、統一布局、統一推進，著力強化城市公共基礎設施向縣城和鄉鎮延伸，加速農村與城市對接，加大對農村路、水、電、通信和垃圾、污水處理設施等方面的投入力度，提高服務功能和質量，實現城鄉共建，城鄉聯網、城鄉共享。加速實施縣城建設和小城鎮開發，擴大規模，改善環境，提升功能，加快形成各具特色、富有競爭力的經濟發展新區域。

3、著力推進城鄉公共服務一體化。縮小城鄉之間公共服務的差距是扭轉城鄉差距擴大趨勢的基礎。要按照有利于逐步實現基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大對農村教育和公共衛生等方面的轉移支付，努力提高農村公共服務水平。同時注意從體制機制上推進城鄉公共服務真正一體化運作。要以改善民生為重點，均衡發展城鄉教育，推進農村中小學標準化建設，搞好素質教育，規范民辦教育，大力發展職業教育，擴大教育資源總量，把優質教育資源向農村傾斜、輸送。建立和完善覆蓋城鄉居民的公共衛生和醫療服務體系，加快縣級醫療機構、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心基礎設施建設，提高全民健康保障水平。加強基層文化體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，推動文化體育大發展大繁榮。加強資源能源節約和城鄉環境保護，完善社會管理，維護社會安定團結。

4、著力推進城鄉勞動力就業一體化。當前農民在非農產業和城鎮就業已成為增收最直接、最有效的途徑。推進城鄉就業和勞動力市場一體化是造福城鄉的雙贏選擇。將農民就業問題納入整個社會的就業體系中，把對城鎮失業人員在培訓和就業等方面的優惠政策落實到農村富余勞動力身上，促使他們更好地到二、三產業和城鎮轉移就業。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，鼓勵更多農民離開土地到城鎮創業或就業，讓更多的農民變為居民。加快農民工技能評頭培訓，提高農民發展農業產業、推進農業工業化進程的能力，促進農民在農業在更多的農業領域增收致富。

5、著力推進城鄉社會管理一體化。推進城鄉一體化，必須把制度創新作為基礎和前提，打破城鄉分割的體制障礙，構建統籌城鄉、長效推進的新體制、新機制。一是加快行政管理體制改革。轉變政府職能，大力推進服務型、效能型、法制型政府建設，解決管理缺位、越位和不到位的問題。深化鄉鎮、村綜合改革，積極探索縣直村、社區制度。二是進一步完善戶籍制度改革的相關配套制度，建立城鄉一體的戶籍管理制度，進一步放寬農民進城落戶的條件，形成有利于農村人口向城鎮合理流動的管理制度。三是規范土地經營管理。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，引導土地承包經營權流轉，促進土地規模化、集約化經營利用。樹立勞務輸出市場觀念和品牌意識，重點培訓和開發有特色的農村勞動力資源。不斷拓展農民離土離鄉發展的空間，促進農村人口向城鎮集聚。建立有利于統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體系、改變過去那種重城市、輕農村，重工業、輕農業，重市民、輕農民的做法，充分發揮政府在協調城鄉發展和建立相關制度方面的作用。改革農村征地制度，引入市場機制并完善法規，切實解決好失地農民的就業和生活保障問題。

三、加快發展是推進城鄉一體化的重中之重

統籌城鄉經濟社會發展的關鍵是加快發展,這是實現城鄉一體化發展目標的物質保障、迫切需要和重要途徑。只有經濟建設搞上去了，才能增加對各項社會事業的投入，才能促進城鄉公共資源分配均等，從而夯實城鄉經濟社會一體化發展的基礎。

1、做大做強支柱工業。壯大支柱產業，扶持骨干企業，加快建設百億興發，以興山、猇亭、宜都為重點，以精細磷化工為方向，加強項目力度，立足優勢產業，抓好延伸加工，拉長產業鏈條努力打造經濟脊梁。突出工業的主導地位，改變過去“鋪天蓋地”發展工業為“頂天立地”發展工業，變追求“小而全”為集中力量促“大而強”，做大做強以葛洲壩水泥、宜昌興發、峽晶電子、天星供電等企業為龍頭的建材、化工、光學水晶、水電等四大產業，依托水能資源，加快發展能源產業，使四大支柱產業逐步形成產業集群，真正成為縣域經濟發展的主要支撐。構筑產業集中、配套完整的專業化工業園區，努力建設成興山、宜昌主導產業特色園區，使同一產業企業實現了集中區域發展，優化企業的生存和發展環境。積極發展中小企業，借鑒各地招商引資政策，出臺最優惠的稅收、土地等政策，支持擔保公司迅速組建，拓寬中小企業的融資渠道，從政策、資金、人才、科技等方面支持企業發展，引導民營企業上水平、上檔次、上規模，鼓勵他們以資產為紐帶，搞股份制和股份合作制，讓更多的“小老板”發展成“大老板”。加大發展個私經濟的力度，徹底破除所有制的歧視，只要是依法經營，照章納稅，保障職工合法權益，符合安全生產和環保標準的個私企業，就要放手發展，并在稅收、貸款、工商管理等方面一視同仁，給予同等待遇。

2、調活調優特色農業。轉變“就農業抓農業”的傳統思維定式，按照建龍頭、帶基地、興產業、富農民的思路，依托我縣山多林廣、資源豐富的優勢，加大農業產業結構調整力度，在穩定糧油生產的基礎上，著力建設煙葉、蔬菜、果茶等“五特”產業精品基地，特別是要把發展潛力大、市場前景好的核桃產業作為增加農民收入的重要產業來抓，加快形成蔬菜、煙葉、果茶、畜牧、藥材等五大特色農業板塊，提高農業生產規模化、集約化、產業化、特色化水平。站在經濟社會發展全局的高度，突破傳統思維定勢，創新農業經營機制，鼓勵和支持龍頭企業、經營業主依法有償集中土地；推行“企業+基地+農戶”的專業合作社經營模式，形成農民為企業提供生產原料、企業為農民提供產品銷售市場的農戶市場有機對接機制，提高農產品的附加值和綜合利用價值；積極培育、發展、壯大農村經紀人隊伍和專業協會，促使和推進集產、加、銷于一體的農業產業化經營體系的形成。樹立農業品牌意識，建立起嚴格的農產品質量檢測檢疫標準，大力推行綠色、無公害、有機農產品生產，建成標準化生產基地；要以昭君綠茶、興山甜橙、優質煙葉、薄殼核桃等核心產品為中心，加強技術攻關，提升產品質量；加大對特優農產品宣傳推介力度，提升知名度；積極為特色優勢產品注冊商標，力爭拿“綠卡”，通過“綠色通道”進入國際國內大市場。同時，對縣內已經注冊商標的農產品進行扶持，擴大規模，提高品質，增強品牌效應。

3、加快發展第三產業。搶抓鄂西生態旅游圈建設機遇，科學規劃旅游景區建設，積極爭取文化旅游項目，打造精品旅游景區。挖掘傳承昭君文化，增強的文化內涵，提高旅游品牌的知名度。抓住國內外旅游消費持續升溫的大好機遇，打造旅游品牌，真正變資源優勢為經濟優勢。要加大宣傳力度，不斷開拓客源市場，推銷我市的旅游特色，按照“走出去，請進來”的思路，加強與外地城市、旅行社的聯系，有計劃地邀請國際、國內旅游組織、記者來我市考察采訪，同時充分利用電視、報紙、互聯網等媒體，有創意、有針對性地開展旅游宣傳。加大投入，加快旅游景點和旅游產品的開發，改善城市基礎設施和服務設施，加快旅游人才的培訓等。在投入資金方面，要制定相應的政策吸引資金，鼓勵各部門、各行業乃至私營業主投資旅游業。也可對投入較大的旅游項目，向外地招標或拍賣，通過各種方式吸引外資進行開發經營，實行全方位融資。同時，立足我縣實際，發揮比較優勢，選擇重點行業率先突破，盡快建立“覆蓋面廣、帶動力強、就業機會多”的現代化服務體系。加快現有市場的升級改造，努力擴大經營規模，完善服務功能，提高市場的輻射帶動能力。適應我縣工業經濟超常規、跨越式發展的需要，按照客運快速化、物流現代化、管理智能化的要求，加快物流業發展。在城市規劃的總體框架下，重點做好物流園區的規劃以及相關政策的出臺和落實，行業管理部門要搭建平臺，引進外地客商來我縣建設物流園區，發展一批專業化的第三方物流配送公司，完成物流網絡體系基本框架，逐步形成高效、成熟的現代物流網絡系統。

四、加速城鎮建設是構建城鄉一體化的重要載體

城鎮化是載體，工業化是支撐。推進城鄉一體化，必須抓好城鎮建設，增強城鎮對人口的吸納力，使大量農村人口走向城鎮，進一步提升城鎮功能的提升。

1、啟動縣城后三年建設計劃，完善功能設施，提升縣城品位和服務功能，充分發揮其在城鄉一體化中的核心帶動作用。縣城是縣域經濟最活躍的區域，是城市服務功能最集中、服務層次最高的地方，是展現城市文明最重要的窗口。興山城區雖然已具有一定規模，但城市現代化不足，存在著城市功能不足、對外交通不暢、公共設施配套不完善、服務功能層次較低等問題，“城中村”現象還比較突出，離現代都市還有較大差距。因此，必須加快城區建設，提升其服務功能，提高城市品位，強化其對縣域經濟社會發展的輻射帶動能力，使之成為三峽宜昌群建設的一大支撐。為此，抓住生態旅游公路、宜巴高速、“十宜”鐵路的建設機遇，把縣城建設成為服從和服務于“一山兩江”旅游帶上的重要節點。在分享三峽旅游“一票通”利潤和游客消費利潤的同時，突出自身資源，積極打造滿足周邊地區和本地游客需要的旅游目的地。突出自身優勢，培育景點，挖掘文化，完善功能，提升服務，塑造品牌，盡可能吸引邊際游客，提升人氣，帶動物流、信息流和資金流，為老百姓創造更多的就業崗位，提供更多的致富機會。此外，要充分挖掘高陽千年古鎮和漢明妃王昭君等歷史文化底蘊，應用市場經濟的眼光重新審視這些文化資源，根據城市歷史發展的自然景觀、人文景觀、區域經濟環境等特質，通過系統分析、科學論證、戰略決策，對各種景觀特質資源進行合理配置，形成新的城市文化特色和新亮點，使昭君文化產業成為縣域經濟發展的一個新增長點。

2、科學確定城鎮之間的分工，合理分擔城市功能。中心城區的功能確定后，按照“把一個縣作為一個城”來建設的思路，要繼續統籌發展，實現城鄉資源配置一體化，促進城鄉協調發展。要將全縣的8個鄉鎮進行科學的功能分區，使之分擔城市功能，形成為城區服務的具有特定功能的小城鎮，條件具備時可以成為新城區。根據區位優勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規劃，合理布局，明確城鎮發展的定位和方向，對工礦企業較發達的著力建設工業主導型城鎮，對礦產資源和土特產品豐富的著力建設資源開發型城鎮，對沿交通干線、區位優勢明顯的著力建設商業貿易型城鎮，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮，形成以縣城為中心，以高陽鎮、峽口鎮和水月寺鎮3個建制鎮為重點，以黃糧鎮、南陽鎮2個建制鎮和榛子、高橋2個鄉集鎮為支撐，以平邑口、白沙河等中心村為網絡的城鎮體系。完善我縣以香溪河、宜秭線、興神線、興保線和即將建設的宜巴高速為主軸的城鎮布局，努力形成以古夫為中心的西北部城鎮區，以高陽為中心的中部城鎮區，以峽口為中心的南部城鎮區，以水月寺為中心的東部城鎮區。

3、加快新農村建設步伐，實現新型城鎮化與新農村建設互補。進一步健全強農惠農政策體系，統籌搞好城鄉建設、產業發展、基礎設施和公共服務，推動資源要素向農村配置，努力縮小城鄉公共事業發展差距，把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，按照“規劃建鎮、特色立鎮、產業強鎮、文明興鎮”的要求，促進小城鎮由數量規模型向質量效益型轉變，發揮好城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，進一步縮小城鄉差別。繼續堅持分類指導，因地制宜地把城鎮化建設與新農村建設結合起來，做到相互促進、相得益彰。全面推動村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化，促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射。同時，要在發展新產業的基礎上，做大搞活城鄉市場，把新農村建設發展起來的新產業推向市場，促進鎮-鄉-村聯動發展，不斷提高新農村建設的層次和水平。