第一篇：圍繞中心 促進和諧 構建基層黨建工作新格局

圍繞中心 促進和諧 構建基層黨建工作新格局

中共XXX縣委組織部

（年 月 日）

在省市委組織部的直接領導和指導下，我們堅持立足發展大局，不斷創新機制，通過細化目標、健全機制、創新舉措等方式，在凝聚推動基層黨建工作的動力、活力和推力等方面進行了不斷的探索和實踐，逐步形成了齊抓共管、構建和諧、促進發展的基層黨建工作新格局。

一、強化“三個圍繞”，注重結合抓基層黨建工作 第一，緊緊圍繞經濟發展這個中心。實踐使我們深刻體會到，促進經濟社會發展是黨的基層組織建設工作的永恒核心。近年來，堅持把經濟社會發展的主要任務納入年度黨建目標責任書的考核內容，把經濟社會發展任務與基層黨建一同研究，一同部署，一同檢查，一同落實，并同獎同懲。根據縣委常委會議研究的意見，于今年6月份重新修訂了《XXX縣201X年度黨建目標責任制考核獎懲辦法（暫行）》，把項目提速、招商突破、綜合經濟運行、計劃生育、社會治安綜合治理、信訪穩定、安全生產、民生工程等經濟社會發展指標列入目標責任書的內容，并加強

了考核的權重，大力引導各基層黨組織圍繞經濟社會發展大局合理確定年度工作目標和任務，積極探索黨建工作服務發展大局的有效途徑和工作機制。

第二，緊緊圍繞縣委、縣政府的重大部署和重點工作。今年以來，我們把指導基層黨組織落實縣委、縣政府的重大部署和重點工作任務作為黨建工作的出發點和主戰場，積極倡導“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”。印發了《關于開展“爭科學發展之先，創社會和諧之優”主題實踐活動意見》，以創先爭優活動作為有效平臺和載體，在全縣范圍內開展了“爭科學發展之先，創社會和諧之優”的主題實踐活動，又稱“百日”主題實踐活動，這一活動從9月份開始，到12月初開展“回頭看”、有底進行總結。活動中明確安排了十項重點工作：招商突破、項目提速、民生工程、“雙爭”活動、城鄉黨組織結對共建、、開展黨員進社區、強化為民服務全程代理、深化難點村治理、實施農村黨員干部素質提升工程、加強村級干部規范化管理等。十個系列活動：承諾踐諾活動，上評下議活動，黨群共建活動，窗口單位、服務行業創爭活動，黨組織書記電視訪談活動，江淮志愿服務、黨員帶頭先行活動，農村黨組織星級創評活動，千名機關干部下基層活動，走訪

慰問送溫暖活動和宣傳報道典型活動等。涵蓋了縣委、縣政府的中心任務和農村基層組織建設的重點工作，使全縣上下形成了“爭先進位、爭創一流”的濃厚氛圍，實現了“兩結合、兩促進、兩發展”。

第三，緊緊圍繞服務基層、服務群眾。堅持引導各級黨組織把服務基層、服務群眾作為黨建工作的著眼點和落腳點，積極倡導 “用黨建推動服務，用服務來檢驗黨建”的工作理念。一是縣直各單位立足業務職能，面向發展、面向社會，以服務基層、服務群眾為主線，認真履職盡責。二是立足創先爭優，深入開展黨群共建、窗口爭先、行業創優等系列活動，把服務基層、服務群眾貫穿于創先爭優活動的始終。三是進一步推進城鄉黨組織結對共建，在職黨員進社區、為民服務全程代理、農村黨員干部素質提升工程等重點工作載體，把服務送到基層、送給群眾，全面掀起了“立足服務抓黨建，抓好黨建促和諧”的工作熱潮。

二、深化“三級聯創”，多層互動抓基層黨建工作 第一、擺在重要議事日程。一是黨建研究定期化。縣委每季度召開一次黨建工作聯席會，聽取基層黨建工作情況匯報，研究解決工作存在的突出問題；縣委組織部每月召開一次組織工作例會，總結經驗，部署工作；鄉鎮（部

門）黨委（組）每月召開一次黨建情況分析和工作安排會，調整部置各項黨建工作；支部每周召開一次班子成員自查自糾會，查找彌補工作疏漏。基層黨黨（工）委每月定期舉辦書記讀書日活動，同時點評工作，部署任務。二是目標管理多維化。在科學提出 條共性目標要求的基礎上，分類制定符合要求、對接需求、適應爭優的10個方面個性指標，以便基層結合實際，選典樹標，爭先進位。同時，逐級簽訂年度目標責任書。三是公開述職層級化。建立“定期述職”與“不定期述職”相結合的逐級述職制度，定期述職結合年度考核一并進行，各基層黨組織及其主要負責人分別向上一級黨組織報告履行黨建工作直接責任人的情況，并接受與會人員的滿意度測評；不定期述職根據重點工作安排，采取現場觀摩會、經驗交流會、分片座談會、階段總結會等方式進行。今年以來，共召開各類工作推進會33次。

第二、形成齊抓共管局面。一是部門互動“抓”。縣委印發了《XXX縣基層黨（工）委、部門單位黨組抓基層黨建工作責任制實施辦法》、《關于建立黨建工作和農村基層組織建設工作領導小組成員單位黨建工作聯系點通知》和《關于做好基層黨建工作目標責任分解工作的通知》，把市委下達的年度目標任務和縣委確定的工作重點，逐項逐條進行分解，采用“1+ｘ”模式，量化到黨建領導小組、農村基層組織建設領導小組以及所涉及到的縣直單位，由一個關聯度密切的部門和單位牽頭作為責任單位，多個相關部門和單位參與作為承辦單位，構建了齊抓共管的基層黨建工作格局。二是開展調研“查”。出臺了《關于開展201X年度上半年黨建工作督查的通知》、《關于開展農村基層組織建設工作調研的通知》，全面定期、不定期的工作調研、督查，調度、點評，反饋、整改，全力促進各項工作的落實。今年以來，開展季度調研、督查3次，半年調研、督查１次。三是業務指導“幫”。縣委組織部全體工作人員每人聯系一個鄉鎮的黨建工作，進一步加強對基層黨建工作的督促指導。四是上下聯動“促”。出臺了《關于進一步完善縣級黨員領導干部聯系點工作的通知》、《關于認真開展好在職黨員進社區活動的通知》、《關于進一步做好城鄉黨組織結對共建工作的通知》，重點通過領導調研“引”、結對共建“聯”、上下聯動“促”，以領導聯系結對、城帶鄉村（居）結對、以強帶弱結對、共建共享結對、助困解難結對等“系列結對”活動。今年來，縣直各單位分別與XX個村（居）黨組織重新理順了結對共

建關系，各結對單位充分發揮自身優勢，為結對對象提支持，協調項目，培訓技能，幫貧濟困等，以基層組織建設的工作實踐，為實施縣委提出的“城鄉一體化”戰略提供了有效平臺。

第三、履行“一崗雙責”職能。按照“一崗雙責”的職能要求，構建了黨委書記負總責，副書記總體抓，黨支部書記直接抓的基層黨建工作組織管理架構，實行了基層黨建工作目標化考核，簽訂了《黨建工作責任書》、《黨組織書記承諾書》等，并通過“三個納入”，確保基層黨建工作責任制的落實。即統一納入各級黨黨組織議事日程，定期研究改進基層黨建工作；統一納入年度工作目標，做到年初有規劃、平時有計劃、階段有任務、重大節日有活動；統一納入年終述職考核，實行綜合評定，有力增強了各級黨組織抓好黨建是履職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責任意識。

三、拓展“三項活動”，轉化成果抓基層黨建工作 第一，轉化學習實踐活動成果，健全完善長效機制。通過深化學習實踐活動，轉化大學習、大調研、大討論、大整改成果，轉變方法、創新理念，進一步建立和完善了一系列長效機制，科學的推進了基層黨建工作。今年以來，相繼出臺了《XXX縣黨員干部激勵、關懷、幫扶機制》、《XXX縣大學生村官管理工作實施細則》、《XXX縣黨建工作年度考評注意事項》、《XXX縣股級干部選拔工作暫行辦法》、《XXX縣公開選拔科級領導干部工作實施方案》等文件，第二，轉化創先爭優活動成果，表彰弘揚先進典型。隨著創先爭優活動的不斷深入，大大激發了基層黨組織和廣大黨員干部立足崗位、履職盡責、爭先進位和爭創一流的積極性、主動性，涌現了一大批先進典型。我們不失時機的利用各類宣傳媒體，多形式、廣角度地宣傳，為基層黨建工作樹立了正確工作導向和輿論導向，在全縣營造崇尚先進、學習先進、爭當先進、爭先進位、爭創一流的良好氛圍，以此來助推基層黨建工作。自活動開展以來，縣委共表彰先進基層黨組織75個，優秀個人273名；市委表彰先進基層黨組織3個，優秀個人14名；省委表彰先進基層黨組織1個。

第三，轉化“講、重、做”活動成果，加強自身建設。開展“講黨性、重品行、作表率”活動，是提高組織部門自身建設水平的有效載體。我們充分以其為契機，找準組織部門自身建設的著力點，切實解決基層黨建工作與服務

科學發展不相符合的問題，解決組工干部能力素質與形勢任務不相適應的問題，著力把組織部打造為深入貫徹落實科學發展觀的模范部門，把組工干部隊伍建設成為講黨性、重品行、作表率的過硬隊伍，為全力推進基層黨建工作提供堅強的組織保證。

總之，基層黨建工作是一項復雜的系統工程，只有堅持圍繞中心、服務大局、促進和諧，才能促進基層黨建工作出實效；只有堅持黨委重視、整合力量、齊抓共管，才能構建基層黨建工作新格局；只有轉變理念、不斷探索、努力創新，才能永葆基層黨建工作的生機和活力。我們將在市委組織部堅強領導和指導下，準確把握基層黨建工作規律、不斷創新基層黨建工作路徑、著力深化基層黨建工作成效，努力推動基層黨建工作再上新臺階！

第二篇：科學構建基層黨建工作新格局

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：加強黨的執政能力建設，必須堅持“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”；“加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者”。在新的歷史條件下，如何圍繞鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力來加強和改進黨的基層組織建設，是一個重大課題。近年來，中共大連市委堅持從實際出發，積極探索構建基層黨建工作新格局，推動了基層黨建工作的創新發展。充分認識構建基層黨建工作新格局的重要性和緊迫性執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。我們黨作為一個由中央、地方、基層各級組織構成的嚴密的統一體，黨的執政能力是各級黨組織能力的綜合反映。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著團結帶領群眾實現黨的歷史使命和奮斗目標的重要職責。黨的基層組織自身建設和戰斗力發揮得如何，直接關系黨的整體執政能力和執政基礎。應當看到，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國經濟社會生活發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，這使得經濟組織、社會組織和群眾自治組織也發生了重大變化。但我們從本地區的實踐中感到，目前在黨的基層組織建設中，與這些重大變化相適應的基層黨組織體系尚未完善，不能有效地開展工作。同時，在原有的農村、國有集體企業和機關事業單位領域，黨的基層組織建設也遇到了許多新情況、新問題、新矛盾。因此，面對新的形勢和新的任務，科學構建基層黨建工作新格局，已經成為加強和改進黨的建設的重要內容，成為提高黨的執政能力的迫切要求。在深入調查研究的基礎上，大連市委提出：構建基層黨建工作新格局，就是要立足于經濟社會生活的變化，堅持以“三個代表”重要思想為指導來認識和構架基層黨建工作的宏觀布局，逐步形成嚴密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會的工作網絡，從而有效地推進基層黨建工作，實現黨的有效領導。所謂“新格局”，是相對于計劃經濟體制下傳統的基層黨建工作格局而言的。具體地說，主要是指：在“面”上，隨著城鎮化進程的加快、城市管理重心下移和“單位人”變成“社會人”，黨的基層組織建設由農村延伸到城市社區；在“線”上，隨著所有制結構的調整，黨的基層組織建設由國有集體企業延伸到非公有制經濟組織；在“塊”上，隨著經濟體制改革的深化和機關事業單位職能的轉換，黨的基層組織建設由機關事業單位延伸到社會團體、中介組織和民辦非企業單位。由面、線、塊組成的三大傳統黨建領域和三大新興黨建領域，構成了整個基層黨組織建設的新格局。基于這種認識，大連市委以及有關部門堅持在探索中推進，經過4年的不懈努力，在全市逐步形成了功能定位清晰、組織體系完善、黨員管理規范、目標任務明確、責任主體到位的基層黨建工作新格局。從實際出發構建基層黨建工作新格局立足新格局，統籌謀劃基層黨建工作的總體思路。構建基層黨建工作新格局，關系鞏固和擴大黨的執政基礎，涉及一些深層次問題，必須從宏觀和全局上加以正確認識和把握。傳統黨建領域和新興黨建領域，既有聯系，又有區別，必須統籌兼顧，不能顧此失彼。大連市委確立了“夯實基礎、拓寬領域、分類指導、突破難點、抓好典型”的工作思路：在傳統領域，把工作著力點放在與時俱進、創新發展上；在新興領域，把工作著力點放在打好基礎、逐步深化上，以此推動新格局的構建。實踐證明，這一思路是行之有效的。立足新格局，合理劃分各類基層黨組織的功能定位。通過研究和分析，大連市委提出：在“面”上，由于構成新格局的農村黨建領域和城市社區黨建領域，其黨組織覆蓋了全社會，支撐著城鄉基層政權的建設，擔負著對各自領域的各種組織和各項工作的全面領導，因而這兩個領域的黨組織的功能應當定位于領導核心上；在“線”上，由于構成新格局的國有集體企業黨建領域和非公有制經濟組織黨建領域，其黨組織是附在農村和社區這兩個面上的經濟實體中的，社會領導職能已由農村黨組織和社區黨組織承擔了，企業黨組織只是圍繞生產經營發揮保證監督作用，因而這兩個領域的黨組織的功能應當定位于政治核心上；在“塊”上，由于構成新格局的機關事業單位黨建領域和社會團體、中介組織、民辦非企業單位黨建領域，其黨組織也是附在農村和社區這兩個面上的行政實體和社會實體上的，領導核心的責任已經由農村和社區黨組織承擔了，同時機關黨組織還附在地方黨組織的本體上，因而除了高等學校，這兩個領域的黨組織的功能也應當定位于政治核心上。立足新格局，科學構筑基層黨建工作的組織體系。這包括兩部分工作：一是根據形勢和情況的變化，在三大傳統領域完善黨建工作體制，適時整合和拓展黨的組織體系；二是在三大新興領域建立相對完備的黨組織體系。特別是后者，必須根據各自領域的規律和特點來進行。大連的做法是：在社區，建立由區（市縣）、街道、社區、樓院等層次構成的組織網絡；在非公有制經濟組織，建立由區（市縣）、街道（鄉鎮）和非公企業等層次構成的組織網絡，并依據外資企業、私營企業和個體工商戶的特點，分別采取“派建”、“內建”和“外建”方式建立黨組織；在社會團體、中介組織和民辦非企業單位，建立由業務主管單位、行業協會、社團中介（民辦非企業單位）等層次構成的組織網絡。立足新格局，集中梳理、指導“隱性黨員”歸位。大量“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，是新形勢下基層黨建工作的一個難題。通過分析可以看到，“隱性黨員”多是因為體制變化和結構調整，黨員在從三大傳統領域流向三大新興領域的過程中，新興領域黨的工作沒有及時跟進而造成的。為此，我們先后在社區、非公有制經濟組織、社會團體、中介組織和民辦非企業單位中，對“隱性黨員”進行集中梳理，幫他們接轉組織關系，3年時間將72000余名“隱性黨員”納入黨組織的有效管理之中。在此基礎上，在全市普遍實行黨員組織關系接軌“回執”制度，有效杜絕了新的“隱性黨員”的產生。立足新格局，積極完成黨建工作的各項任務。構建基層黨建工作新格局，是為了更好地完成黨建工作的各項任務。根據新形勢新任務的要求，針對不同領域基層黨組織的不同職責，我們研究確立了農村和社區、國有集體企業和非公有制經濟組織、機關事業單位和社會團體、中介組織以及民辦非企業單位等基層黨組織的工作任務和重點，提出了當前和今后一個時期基層黨建工作的方針和目標，這就是：圍繞鞏固黨的執政基礎，全面推進農村基層黨組織建設，努力提升社區黨組織建設水平；圍繞培育市場經濟主體，加強國有集體企業黨組織建設，抓好非公有制經濟組織黨組織建設；圍繞強化服務功能，切實抓好機關事業單位黨組織建設，努力探索社會團體、中介組織和民辦非企業單位黨組織建設。立足新格局，合理確定新興領域黨建工作的責任主體。從實際情況看，社區黨建工作的責任主體相對比較容易明確，就是必須由區（市縣）委承擔第一責任；而對非公有制經濟組織和社會團體、中介組織、民辦非企業單位的黨建工作，由于行政上無上級主管，確立責任主體比較困難。我們堅持從實際出發，對非公有制經濟組織，實行屬地管理為主、條塊相對結合，以區（市縣）委為第一責任者，在區（市縣）成立非公企業黨工委，區域內實行分級管理；對社會團體、中介組織和民辦非企業單位，本著有利于保證行業自律組織的健康發展、有利于加強行風行規建設、有利于圍繞業務工作開展黨的活動的原則，實行業務主管單位或行政掛靠單位黨組織管理為主，行業自律組織黨組織管理為依托，市縣分級負責。構建基層黨建工作新格局的幾點啟示各級黨委增強主動性和創造性，是構建基層黨建工作新格局的關鍵。構建基層黨建工作新格局是一項復雜的系統工程，需要各級黨委的協同配合。地方黨委作為一個地區的領導核心，對地方經濟、政治、文化和社會發展負有全面的領導責任，是聯系中央和基層組織的紐帶，發揮著承上啟下的作用，在構建基層黨建工作新格局中負有不可推卸的責任。要把這項工作做好，就必須把中央精神和上級要求與自身實際結合起來，大膽探索，穩步推進，創造性地開展工作。正是由于堅持立足實際，把握規律，大連市才科學有效地構建起了基層黨建工作新格局，使基層黨建工作發生了深刻變化。堅持分類指導、形成配套制度體系，是構建基層黨建工作新格局的重要原則。基層黨建工作的六大領域有各自不同的規律和特點，發展也不平衡，構建新格局不能搞一刀切、齊步走，而必須具體問題具體分析，堅持分類指導，并通過加強制度建設，及時加以規范，鞏固實踐成果。大連市委為解決社區黨建共駐共建協調難、部分非公企業黨組織工作不理直氣壯以及社會團體、中介組織和民辦非企業單位黨建責任主體不明確等問題，先后出臺了9個文件114條規定，使新興領域的黨建工作明確了責任主體，完善了組織體系，有效地開展活動，黨的工作覆蓋面和影響力不斷擴大；為解決農村直選后“兩委”關系不和諧、國有企業黨組織政治核心作用發揮不力、機關黨建“各自為戰”等問題，先后出臺了13個文件149條規定，使傳統領域黨建管理體制進一步理順，工作機制不斷創新，黨組織的功能得到強化。在實踐中不斷完善，是構建基層黨建工作新格局的內在要求。構建基層黨建工作新格局是一個創新發展的過程。在基本框架形成后，我們適時提出，基層黨建工作要由單個領域分步突進向相關領域整體推進轉變，由抓黨的組織覆蓋向抓黨的組織和工作覆蓋并舉轉變，由具體抓應急性工作向探索把握規律轉變，使全市基層黨建工作進入了一個新的階段。鑒于黨政機關黨組織在整個地方的黨建工作中處于承上啟下的地位，以及農村和社區黨建工作在整個基層黨建工作中居于中心位置的情況，我們明確提出，基層黨建工作要以機關黨建為龍頭，以農村、社區黨建為重點，以此帶動企事業單位、非公有制經濟組織和社團中介組織、民辦非企業單位的黨建工作實現整體推進、協調發展，取得了較好的效果。

第三篇：構建黨建工作新格局

構建黨建工作新格局

在發展中彰顯先鋒模范作用

回龍觀地區工委書記賀軍

今天，區委召開創先爭優暨黨員作風建設年活動動員大會，這是區委鞏固和拓展學習實踐活動成果的重要舉措，是在更高起點上推動全區各項事業科學發展的重要抓手，是黨的基層組織建設科學化的重要載體，對充分調動基層黨組織和廣大黨員干部推動科學發展的積極性和主動性具有十分重要的意義。

幾年來，在區委、區政府的正確領導下，回龍觀鎮黨委圍繞“抓基層,打基礎,抓黨建,促發展”的工作思路，基層黨組織、黨員在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發揮了極其重要的作用，為回龍觀建設“經濟發達、環境優美、和諧宜居的現代文化居住區”提供了有力的組織保障和人才支持。在不斷總結經驗的基礎上，逐步形成了“五位一體”的黨建工作格局。一是建立職責任務體系，圍繞中心工作抓黨建。針對全地區“安全、穩定、環境、發展、創業”面臨的形勢任務，建立黨建工作責任制，堅持黨政齊動、上下聯動和部門互動，建立四級黨建工作網絡，實現黨建與中心工作同部署、同檢查、同考核、同推進。二是建立規章制度體系，規范基層兩委班子的工作。針對城市化過程中出現的新情況、新問題，我們及時制定和完善了關于農村“兩

委”班子建設、管理、考核、農村集體財務“收支兩條線”、社區管理等一系列制度和規定，進一步提升了黨建工作規范化水平。三是建立教育培訓機制，提升黨員干部的素質能力。我們采取“重要干部重點培訓、優秀干部加強培訓、年輕干部經常培訓、緊缺干部抓緊培訓”的方法，根據不同崗位、不同層次黨員的不同需求開展教育培訓，提高了黨員干部履職盡責、服務群眾的能力，使黨員干部逐步向城市管理、社會管理、強化服務上轉變。四是建立典型激勵機制，激發黨建工作的活力。通過開展“一支一特色”、“支部互動，黨員互助”、“黨員承諾之星”等一系列黨建創新活動，總結先進經驗，宣傳典型做法，對基層黨建工作創新進行獎勵，將優秀的黨支部書記推薦為區人大代表、政協委員，全鎮黨建工作水平不斷提升。五是建立活動保障機制，為基層黨組織工作奠定物質基礎。在區委按照黨員每人每年100元標準下撥黨組織活動經費的基礎上，鎮財政按照1:1配比每人每年追加100元；同時鎮財政拿出30萬元建立基層黨建專項經費，大力支持村（社區）黨組織改善辦公條件、開展活動等。

在學習實踐活動中，我鎮充分發揮“五位一體”黨建優勢，黨員干部的思想素質進一步提高，全地區科學發展目標進一步明確，為群眾辦實事好事436件，群眾對鎮機關和基層單位學習實踐活動測評滿意度分別達到了100%和99.3%。鎮黨委先后獲得市級“五個好”鎮黨委和“基層黨組織建設先進單位”榮譽稱號。

下一步，我們將按照區委要求，把開展創先爭優活動與

開展黨員作風建設年活動結合起來，緊緊圍繞區委“一三四七”的發展思路，立足“五個好”的基層黨組織創建目標，進一步完善“五位一體”黨建工作格局，加強班子建設，發揮黨組織在促進經濟發展、維護和諧穩定、整治地區環境等各項工作中的作用，深化學習實踐活動成果，推進基層民主政治建設，創新黨建工作方式和黨員教育管理手段，增強創建活動的實效性和整體合力，提高基層黨組織創新能力和黨員干部服務能力，以良好的精神風貌、扎實的工作作風，推進地區各項工作健康發展，為打造“商務花園城市、建設一流的現代化城市發展新區”做出應有的貢獻。

第四篇：構建和諧城市社區黨建工作新格局

構建和諧城市社區黨建工作新格局——南石頭街道社區黨建工作的實踐與思考

街道社區是整個城市的主體，和諧社區是和諧城市的基礎，城市社區黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分。社區黨組織是黨員和居民密切聯系的基本平臺和載體，是社區和諧建設的政治保障。近年來，南石頭街道黨工委在區委的指導下，高度重視街道社區黨的建設，以服務群眾為重點，確立“以人為本、服務居民”的工作理念，積極探索，勇于實踐，不斷加強和改進社區黨建工作，夯實黨在城市基層的執政基礎。

一、街道社區黨建基本情況

南石頭街道位于海珠區西南之隅，是典型的城鄉結合部，面積約4.8平方公里，戶籍人口62730人,流動人口20302人，下設16個社區居委會,社區黨組織16個，（其中黨總支部15個，支部15個），其中截至2007年12月止，社區黨員（含專職人員）1324人。社區黨組織書記與居委主任全部“一身兼”，（總）支委共123名，其中35周歲以下的25名，占20.3%；女性的35名，占28.5％；文化程度高中以上的93名，占75.6％；大專及以上的35名，占28.5％。

黨的十六大以來，街道黨工委緊緊圍繞在以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持一心一意謀發展、聚精會神抓黨建，進一步明確黨建工作的總目標和總方針，完善黨建工作的總體布局，從區委區政府提出的轄區經濟發展戰略出發，積極推進社區黨建實踐，探索社區黨建工作機制，拓展社區黨建領域，初步形成了“條塊結合，以塊為主”，大事共抓，資源同享，文明共建的基層黨建新格局，解決了轄區單位和人民群眾關心的一批熱點、難點問題，促進了轄區經濟、社會事業的協調健康發展。先后被評為“廣州創安先進街”、“海珠區1996－2005年優秀政研會”、2006年有兩名同志被區授予“優秀共產黨務工作者”的稱號，有五名黨員被區評定為優秀共產黨員。截至2007年12月，街道共有4個社區被評為市文明社區，7個社區被評為區文明社區的稱號；南景園、順意、保利被授予廣東省首批“六好”平安和諧社區稱號。

二、街道社區黨建工作成效

（一）嚴標準穩健基礎，著力構建社區黨建工作平臺

加強社區建設，關鍵在黨，關鍵在人。街道黨工委在實踐中注意發掘、整合、利用社區資源，為不斷推進社區黨的建設打下堅實的組織基礎。建立健全管理體系，優化組織配置，充分發揮黨組織的領導核心作用，使城市社區成為增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的重要陣地。

一是嚴標準起步，構建社區黨建工作新的組織格局。

首先04年底按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于社區自治的原則，根據地域性、認同感等社區構成要素，重新劃分社區，由原來21個社區居委會縮減為16個社區居委會。按照“一社區一（總）支部”的原則，以社區居委會為基礎并逐步建立黨（總）支部，對黨員的組織關系進行了調整。截至2007年12月，隨著社區黨員人數的增多，15個社區黨支部——黨總支部。其次加強對“兩新”組織的領導，組建“兩新”組織黨組織，對社區內新經濟組織、新的社團組織實行屬地化管理，充分發揮“兩新”組織在社區中的建設作用，探索完善社區黨組織和“兩新”組織的協調機制。

截至2007年12月底，我街轄內現有非公有制企業 10家規模以上非公有制企業有10家。2007年成立南石頭街廣紙幼兒園黨支部，是街道轄區內第一個“社會組織”建立黨組織，是街道“兩新”組織黨建工作一個嶄新的開始的標志。近年來，多次組織社區黨（總）支部黨員與非公企業黨支部黨員到區黨建活動中心進行交流、學習活動，開展“資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建”的黨建工作新格局。

再次，加強對在職黨員和離退休黨員的管理，不斷擴大黨的工作覆蓋面。根據上級組織部門的要求，對黨員進行屬地管理，凡是居住在轄區的離退休黨員或在轄區工作無組織可以掛靠的黨員，組織關系可全部轉到社區，積極參加社區黨組織活動；對在職黨員，要求在職黨員積極參加社區黨的活動，在8小時工作之外，接受社區黨組織的教育、管理和監督。

二是嚴標準管理，充分發揮黨組織的領導核心作用。

創新社區自治組織框架設計。街道著眼于健全黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制，將決策、執行和監督三種權力進行相對分離，以社區黨組織為核心，構建起決策層（居民會議）、執行層（居民委員會）和監督層（監督委員會）為主體的新型社區事務管理框架，確保居民對社區重大事務的知情權、決策權、參與權和監督權。重點調整了兩個機構設置：設立居民會議，居民會議主席一般由黨組織書記兼任，將黨的領導融入自治組織體系之中；將社區事務公開監督小組、民主理財小組進行整合，設立監督委員會，對社區事務的管理享有知情權、參與權、質詢權、評判權和建議權。制定了決策、執行、監督以及社區集體資產和財務管理四項規章制度，促使決策由“兩委”決策向民主決策轉變，執行由隨意向依法轉變，監督由結果向決策和執行全過程延伸。民主科學地推選黨支部書記。2008年，街道黨工委將以社區黨支部換屆選舉為工作重心，選好配強黨組織書記，發揮黨組織的戰斗堡壘作用。嚴格按照黨章等相關規定，定期換選黨支部委員以及黨支部書記，把社區中善管理、居民群眾信任、擁護的黨員選為支部書記。同時組織黨務干部培訓班，增強了他們對黨建工作重要性的認識，提高了思想素質和業務水平。

三是嚴標準選配，建設高素質的社區工作者隊伍。

做好新形勢下的社區黨建工作，必須要有一支高素質的社區工作者隊伍。針對社區居委會干部結構單

一、年齡老化、文化水平偏低、工作能力局限等問題，近年來，街道根據工作的需要和崗位設置的要求，通過公開招聘、競爭上崗、擇優錄取的方式，面向社會選拔了10多名社區工作者，文化程度都在高中以上，其中大專以上文化程度占了2/3，改善了社區工作者隊伍結構。為提高社區干部工作能力，街道把社區干部的培訓教育工作列為重點，堅持高起點培訓，社區成立以來，每年都組織社區干部進行培訓，學習先進地區的社區工作。同時，街道還選派年輕的機關工作人員充實到社區工作的一線進行鍛煉。

四是嚴標準投入，大力加強社區硬件設施建設。

為保證社區硬件建設的高起點、高標準、高水平，確立了“社區建設重在建設社區”的理念，強化社區硬件基礎設施建設。近年來16個社區不斷投入大額經費，每個社區基本達到了“五室三站二欄一校一場所”(即社區居委會辦公室、社區黨建活動室、社區勞動和社會保障室、社區警務室、多功能文化活動室、社區生活服務站、社區衛生服務站、社區計生服務站、居務公開欄、宣傳欄、市民學校、文化健身活動集聚場所)的配置設立，為開展社區黨建工作創造了條件，奠定了基礎。去年，街黨政主要領導非常重視社區辦公環境的建設，爭取到了紙廠以及各方的支持和幫助，以置換的方式解決了紙南社區的辦公用房；以擴建方式完成了紙北社區辦公用房達標建設，以租賃的方式解決了莊頭、南箕社區的辦公用房，使我街全面完成了社區居委會辦公用房達標工作。

目前共建有19個“星光老年之家”，并為了給轄內的殘疾人提供更好的良好的社區康復和訓練的環境，社區繼續拓展場地，組建了康園工作療站，增設康復器材。繼續抓好社區固本強基示范點建設，完善黨員教育活動點，在翠城等8個社區黨（總）支部舉行了“黨員教育活動點”揭幕儀式，通過活動點的輻射作用，帶動全街16個社區黨建工作深入開展。

下一步我們將圍繞“六好平安和諧社區”這個中心，進一步加大投入，建設一流的硬件配套設施，逐步形成街道自身的社區特色。

（二）注重開拓創新，積極探索黨員社會化管理路子

針對社區黨員結構層次多、素質差異大、社會面廣，而傳統的單位型黨員教育管理模式已難以適應社區需要的實際，街道突出分類指導，加強教育管理，積極探索黨員社會化管理的新路子。

一是堅持黨員目標管理與民主評議黨員相結合，加強組織關系在社區的黨員的教育管理。針對社區中居民黨員、退休職工黨員、企業下崗職工黨員、非公有制經濟組織中的黨員等不同黨員群體的不同特點，提出了發揮先鋒模范作用的不同要求，結合民主評議活動加強教育管理。對居民黨員，通過實行黨員結對、建立黨員聯系戶等方式，引導他們立足本職崗位，充分發揮黨員先鋒模范作用；對在社區的離退休黨員，利用開辦書畫協會、社區居民學校等形式，開展居民文化活動，豐富他們的晚年生活。并通過建立老年黨員志愿者義務巡邏隊和關心下一代協會等，發揮他們的余熱，做到老有所學、老有所為；對企業下崗職工黨員等一些困難群體中的黨員，社區黨組織通過幫助其解決工作，生活困難入手，寓教育管理于服務之中。

二是建立雙向結對幫扶機制，整合街道黨建資源，全面提升黨建工作水平。在總結前五年黨建工作的基礎上提出的今后較長時期內街道黨建工作的重點，也是未來幾年街道創建特色街道的一個有力的抓手，除了明確了今后黨建工作的目標之外，還詳細制定出了完成目標的措施，分別從人力、物力、財力上給予充分的保障，對今后的黨建工作進行了全面落實。組織建立黨員數據庫，采集所有黨員的基本情況、職業特點，個人專長、聯系方式，參加社區活動情況等。從中掌握一批有專長、有名望、熱心社區建設在職黨員名單，并與之聯系，力求做到黨員基本情況、家庭住址、聯系電話、活動去向、思想狀況“五個清楚”，同時要求做到社區黨員家庭有矛盾時必訪、生病住院必訪、新春佳節必訪、有特殊困難必訪。

（三）著力共駐共建，不斷拓展社區黨建工作新路子

社區黨建工作是一項網絡式社會系統工程，單靠社區黨組織的努力是難以奏效的。只有聚合社區各方面的力量，凝結廣大社區成員的奉獻，實行共駐共建，才能真正落實到位。基于這一認識，街道確定了“條塊結合、以塊為主”的社區共建工作思路。并形成了以社區黨組織為主體，區委統一領導，街道具體指導，轄區單位廣泛參與的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的社區管理體制。近年來每個社區黨支部都與駐區單位進行了結對共建，例如：紅棉社區黨支部與轄內的保利廣州物業有限公司、紅棉管理處、紅棉小學、“山東老家”等單位的合作，協調各方利益，促成各方資源共享、服務設施互相開放。通過結對共建，有力地推進了街道地區性、社會性、群眾性、公益性的工作，形成了以社區黨組織與轄區單位黨組織資源共享、優勢互補、共駐共建的工作合力。

（四）注重創新載體，切實提高服務水平

社區黨建工作的核心理念是立黨為公、執政為民，根本任務是服務居民群眾，關鍵工作是構建服務網絡。街道把社區服務作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點，引導各社區黨支部從群眾的生產生活實際出發，采取多種形式，充分挖掘社區資源，大力開展面向居民群眾的便民服務、面向困難群眾的社會救助和福利服務、面向社區單位的社會化服務，受到群眾的普遍好評。

一是突出服務重點。把社區服務重點放在面向特殊困難群體的社會救助，引導社區黨組織和黨員干部積極為困難群眾排憂解難，辦好事實事，在服務中穩人心，暖人心，對于生活困難群眾我們盡力為其爭取低保，解決其生活問題；對于下崗失業的困難家庭，積極幫助尋找工作崗位，一戶家庭至少安排一人就業；對于困病致病的困難群眾，通過街道資助一點、黨員捐獻一點、社會捐助一點的辦法幫助其渡過難關。通過廣大社區干部的不懈努力和扎實工作，2007年共為283戶辦理了續期和新申請低保救濟，為94戶辦理了“低收入家庭證”。為376戶家庭申請了減免消費性收費工作；為377戶低保家庭辦理污水處理費返還，合計46642元。為29戶困難家庭送上每戶360元的助殘、助學、助困、助醫款項；為“扶貧濟困送溫暖，慈善捐助獻愛心”捐助活動中，共籌得捐款12097元，衣物及電器10200多件；為韶關等災區救災及慈善捐款工作中，全年共籌得善款4.8萬多元；全年共籌款18.85萬。街道零就業家庭一人就業率達100％，辦理社區就業人數1455人。

二是拓寬服務領域。按照政府引導的原則，吸引民間資本興辦社區服務項目，實現了社區服務主體多元化、服務方式社會化、業務經營市場化。目前，每個社區都開設了十余項服務內容，居民的一般性需求能夠在社區得到及時滿足。在社區衛生上，按照“以醫院為依托，以社區為輔助”的原則，完善了社區衛生服務站，方便居民就醫咨詢。在社區治安上，設立了警務室，社區組織了義務巡邏隊、治安聯防隊，形成了以社區黨團員志愿者為骨干，以社會力量為補充的群防群治網絡。在美化環境方面，借著創建國家衛生城市的東風，社區緊緊圍繞“創衛”這一中心工作，以宣傳發動，整治“六亂”、環境衛生、市場周邊環境和河涌整治、查處無證照經營為工作重點，加大了人力、物力、財力的投入，取得了階段性的成果，城區環境不斷優化，逐步改變了原住民的生活習慣，同時，大力開展衛生清掃、植樹綠化、種花種草等活動，基本上做到了樓院衛生整潔，垃圾分類收集，道路保持潔凈，綠化養護管理。在區委、區政府的支持下，街道投入資金74萬元，積極指導社區，推進河涌整治工作，完成轄內人紙涌的綜合整治,拆除人紙涌上的危橋并改造為一條八米寬的道路，解決了周邊居民出行難的問題，改變了周邊環境臟、亂、差的舊貌，還居民一個清新舒適的環境。一系列服務項目的開展和社區服務功能的完善，較好地滿足了居民群眾對科技、文化、衛生、法律等各方面需求，有效杜絕了黃、賭、毒等社會不良行為的發生。

三是壯大服務隊伍。發展社區服務是一項長期性、系統性的工作，光靠社區黨支部和居委會幾個人的力量遠遠不夠，必須把廣大居民群眾特別是社區黨員的熱情調動起來、力量凝聚起來、作用發揮出來，努力建設一支數量充足、長期穩定、有奉獻精神的社區志愿者服務隊伍。為此，各社區黨支部在街道的指導下，利用社區工、青、婦條線優勢，首先從黨員、青年、婦女開始，引導黨員、群眾積極參加到各類志愿者服務組織中來，在為民服務中踐行“三個代表”重要思想。經過努力，目前各社區平均已建立起以幫貧扶困、治安巡邏、文化宣傳等為主要內容各類志愿者隊伍2-3支，廣大志愿者積極活躍在社區的舞臺上，帶頭協調鄰里關系、帶頭維護社會治安、帶頭創建文明樓棟，為社區的建設和發展作出了貢獻，社區工作得到了推進。

三、社區黨建存在的問題和薄弱環節

盡管街道的社區黨建工作經過幾年的不懈努力，取得了一定成效，形成了一些有益經驗，但作為新形勢下城市基層黨建工作一項新嘗試，在具體操作中，仍存在一些薄弱環節，主要表現在：

（一）發展不夠平衡

街道是典型的城鄉結合部，仍存在8條自然村，各社區的發展程度存在差異，社區硬件上仍不過硬。硬件上主要表現在社區辦公條件不達標，投入不足，基礎設施薄弱，相對遲緩，教育、管理、服務功能不全，雖然經過這幾年來的不斷完善，但仍有社區辦公條件達不到應有的標準，致使黨建工作的正常開展和作用發揮受到牽制。

（二）隊伍建設有待進一步提高

我街道社區一部分社區工作人員工作理念陳舊，跟不上新時期社區工作的要求，年齡偏大，后繼無力，針對當時這種情況，近五年來，街道不斷進行調整，采取招聘、選派、居民推薦等方法選拔了一批居委會工作人員充實到了社區干部隊伍中，大大降低了平均年齡，提高了平均文化水平，同時大幅度提高社區工作人員的工資收入水平，使工作任務與收入達到平衡，解決能力強與留用難的矛盾，逐步形成了社區干部隊伍的良性循環，但是隊伍的建設不是一朝一夕的事情，特別是隊伍整體水平的提高還需要一個長期的過程。

（三）整體水平不高

一是組織網絡較為松散。以社區黨建聯席會的形式將社區內黨組織維系在一起，資源共享、活動共辦、共同發展，這是對以往街居黨建工作模式的組織創新。但聯席會成員單位間不存在行政上的隸屬關系、利益上的制衡關系、工作上的監督關系，組織網絡相對松散。

二是工作機制尚不成熟。街道在社區黨建工作中居核心地位，但與轄區單位黨組織間無領導關系，在開展社區黨建工作過程中，為爭取支持，擴大參與，必須以服務求認同，以雙贏求發展。街道社區的工作制約力有限，以雙向互動的管理與服務為基礎的社區黨建長效運作機制尚未形成。

四、社區黨建的對策建議

（一）解決社區黨建工作發展不平衡問題

定期召開社區黨建工作推進會，對全面推進社區黨建工作作出部署，提出明確要求，進一步統一思想，提高認識，明確任務，增強推進社區黨建工作、參與社區黨建工作的責任心和緊迫感。重視對社區黨建工作的宣傳，結合黨員先進性教育的長效機制，挖掘在社區黨建工作中涌現出的好典型、好經驗、好做法，“老黨員帶年輕黨員”、“樹典型、育示范、帶一般”，加大宣傳力度，使黨員先進性教育的成效進一步彰顯，通過典型的示范帶動作用和輿論的引導造勢作用，在轄區范圍內營造出社區黨建的濃郁氛圍。

（二）夯實社區黨建工作物質基礎

一要嚴格黨費管理、使用的各項制度。重視黨費收繳工作，對那些因主、客觀原因不足額交納黨費的黨員，要在做好思想工作的同時，進行嚴肅認真的教育引導，確保社區基層黨組織黨費不少交，不漏交，以保證社區黨組織及黨員活動的正常開展。二要加大財政投入，改善社區服務設施。各級財政應對社區建設重點傾斜，解決社區工作人員的報酬和工作經費，改善社區的辦公條件和服務條件，推動社區建設向前發展。三是發展社區經濟，壯大社區經濟實力。社區要充分利用大力開展社區建設和社區黨建的有利時機，自辦、聯辦社區服務項目，使社區在服務中發展，在發展中更好的服務。積極開展招商引資活動，興辦社區企業，增加社區集體收入。

（三）健全完善以社區居委會為主體的居民自治實現社區自治，必須強化社區民主，確立社區居民的主人翁地位。要尊重居民的自治權利，在社區全面實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。社區居委會要在社區黨組織的領導下，認真執行社區居民代表大會的決議，自覺接受社區議事委員會的監督，并定期向社區居民代表大會述職，接受居民群眾的評議。同時，完善社區事務公開制度，建立開放式、參與式社區管理，增強社區居民對社區工作的知情權、參與、監督權。拓寬居民參與的渠道和途徑，讓居民表達自己對社區建設的要求和建議，加強對政府政策的支持和合作，提升社區居民的民主參與意識。

（四）加快構建以社會化管理為重點的社區管理機制

建立有效的管理機制，最根本的是要解決目前社區中存在的“有責的無權”和“有權的無責”等問題。要按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，進一步理順政社關系，堅持“條塊結合，以塊為主”的原則，實行工作重心向社區下移，做到管理進社區、責任進社區、工作進社區、服務進社區，把政府行政管理和社區自治管理有機銜接起來，使城市各項管理工作落到基層、落到實處。對政府職能部門管不了、管不好，確實需要社區承擔或參與的工作，實行“準入制度”，由社區建設領導小組審核，批準后才能進入社區，下放相關的職能，下拔相應的經費，使社區真正做到有權力管事，有能力做事，有財力辦事。

第五篇：圍繞城鄉一體化發展科學構建呼倫貝爾基層黨建工作新格局

圍繞城鄉一體化發展

科學構建呼倫貝爾基層黨建工作新格局

呼倫貝爾市有9600多個黨組織、15萬名黨員、100多萬農牧民，圍繞城鄉一體化發展，構建基層黨建工作新格局，是推進落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的必然要求，也是貫徹“美麗與發展雙贏”戰略，實現打造自治區新的經濟增長極目標重要的組織保障。2008年12月至2009年3月，市委組織部組成基層黨組織建設調研組，深入13個旗市區的34個蘇木鄉鎮、43個嘎查村、19個社區、11個非公企業和21個市直機關，采取座談討論、實地查看等方式，廣泛聽取基層干部、黨員群眾的意見、建議，經充分討論、研究，提出如下對策建議。

一、全面把握全市基層黨建工作取得的階段性成果，增強構建基層黨建工作新格局的自覺性和主動性

近年來，全市各級黨組織按照中央、自治區黨委和市委的工作部署，以科學發展觀為統領，堅持為經濟社會大局提供組織保障和人才支持，基層黨建工作水平進一步提升，有力地促進和保障了“美麗與發展雙贏”戰略的實施。

（一）夯實基礎，全市基層組織建設水平進一步鞏固提升

各級黨組織主動適應城鄉統籌發展的新形勢，堅持“抓基

村兼職，把人均收入不足1700元的團結嘎查建設成為全旗最具發展潛力的嘎查。在典型模范的帶動下，全市基層黨員干部充滿了干事創業的激情、創新發展的超前思路及推進工作落實的務實作風。

（三）服務大局，著力破解基層黨建科學發展中的難題

結合呼倫貝爾地區經濟社會發展的階段性特點，各級黨組織以合作組織為依托，加快實現信息對接、市場對接，引導農村黨員群眾積極發展市場流通、農產品加工等特色產業，積極探索資源有限地區發展村級集體經濟的可行路子。截至2008年末，全市各類農牧民協會、專業合作社總數發展到506個，帶動農牧戶4.6萬戶，實現助農增收額8412萬元，戶均增收1829元。海拉爾區勝利村黨支部提出2009年實現4個超百萬的發展目標。

為支持國企順利轉制脫困，2000年以來，市委要求企業移交黨員由居住地社區黨組織接收，對新增13000余名黨員實行社區化管理，全市社區黨組織千方百計克服困難，組織社區黨員開展正常的組織生活，大大減輕了企業負擔。

為消除國企下崗、分流人員多產生的不穩定因素，基層黨組織面向下崗失業人員，廣泛開展再就業服務，面向困難群眾，深入開展社會救助服務。各社區大力興建“愛心超市”，扶持建立就業實體，舉辦社區職業指導培訓班，鼓勵多種所有制形

657320人次，與困難群眾結成幫扶對子409個，為群眾辦好事、辦實事、解難事,為375人協調解決了低保，幫助317名貧困群眾解決了就業問題，為143名失學兒童和貧困大學生爭取了減免學費或學費資助，幫助514名工人討回拖欠工資232萬余元。協調相關部門組織農牧技術、醫療衛生、文化生活等“三下鄉”活動320余次，扶助150多戶貧困家庭走上了致富之路。為了更長期有效地實施愛民固邊戰略，共同探討體制創新。呼倫貝爾支隊白音哈達派出所與陳旗白音哈達嘎查結成對子，通過實行嘎查與部隊黨支部班子交叉任職，激發基層組織活力、引領群眾脫貧致富、引導樹立文明鄉風、建立新型警民關系、打造平安牧區環境，使白音哈達嘎查的落后面貌發生了明顯的轉變，成為陳旗新牧區建設標兵嘎查和“五有”創新活動標兵單位，并被自治區命名為“愛民固邊模范村”。全市與嘎查村結成幫扶對子的邊防支隊共有36個。

各基層黨組織進一步加強基層民主政治建設，堅持和完善公開、聽證等民主的議事決策機制，積極推進干部工作的民主化進程，建立體現科學發展觀要求的干部實績考核評價體系，不斷推進黨的建設載體創新、機制創新，呼倫貝爾各級黨組織執政能力的進一步增強，有力地促進了全市經濟社會各項事業的全面、協調發展。2008年，全市生產總值達到630億元，財政收收入達100億元。

織服務企業發展的水平不高；黨建先進典型提煉宣傳不夠、理論層次不高，典型引路作用發揮得不充分；多種形式的民主議事制度尚未健全，基層民主監督機制有待進一步完善。

三、圍繞城鄉一體化發展，科學構建基層黨建工作新格局

按照黨的十七屆三中全會精神，圍繞呼倫貝爾市經濟社會的一體化發展，堅持“以城帶鄉、雙向互動”，統籌城鄉黨建資源，促進社會資源合理配臵，推進城鄉一體化進程。

（一）實現城鄉基層黨組織設臵形式“對接”，構建城鄉一體的組織帶動新體系。打破地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，在堅持按地域、建制嘎查村為主設臵黨組織的基礎上，探索推行 “村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”、“村站聯建”等新型黨組織設臵形式，構建覆蓋范圍廣泛、黨組織直接服務發展的新型基層組織體系。2009年，在條件成熟的地區，新建村村聯建黨組織8個，村企聯建黨組織2個，村居聯建黨組織10個，村站聯建黨組織31個，并逐步擴大聯建范圍，實現以強帶弱、以企帶村、以城帶鄉。加大支部在產業鏈上的工作力度，依托農牧業產業化龍頭企業、兩新組織、行業協會和農村牧區專業合作社等實體，建立跨區域的產業黨組織，為農牧民提供信息、技術、資金和銷售等系列化、特色化、個性化服務，提高農牧戶進入市場的組織化程度。完善機關事業單位與嘎查村、社區、新經濟社會組織結對共建模式，落實好領

制定我市關于公推直選基層黨組織負責人的意見，繼續選擇部分旗市區開展蘇木鄉鎮、嘎查村、機關、企事業單位黨組織書記“公推直選”工作。打破地域、行業、身份等界限，采取直接選任、培養選任、返鄉兼任、村企聯任等多種方式，從農村牧區致富能手、企業老板、復員軍人及返鄉務工人員中多渠道選拔能人“村官”。以嘎查村兩委換屆為契機，支持和引導優秀嘎查村黨組織書記跨村任職，放大優質組織資源效應；聘請民營企業業主擔任嘎查村名譽主任（嘎查達），探索民營企業參與新農牧林區建設的實現途徑；實施“一村一名大學生”工程，充實后備人才，爭取用3—5年時間實現“村村都有大學生村官”的目標，今年要達到一般以上。加大從優秀嘎查村干部中定向招錄公務員和“專項事業編制”向農村牧區生產一線派遣力度，形成大學生到嘎查村任職，從嘎查村干部中考錄公務員、干部在一線培養的城鄉一體化人才良性循環系統。健全農村牧區人才評價和培養體系。優選一批輻射影響大、帶富能力強、產業前景好的創業項目和產業協會，建立城鄉黨員科技培訓基地，為能人創業提供項目篩選、創業培訓、企業孵化等全方位服務。實施城鄉統籌的創業扶持政策，對返鄉農民工和有志創業的城鄉黨員，在創業資金上給予優先扶持，并把建立扶持機制與各包扶單位、領導干部聯系點制度緊密結合，逐步形成一條符合呼倫貝爾實際的能人隊伍培育機

作用。建立城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶體系，加大“黨費扶貧工程”的實施力度。

落實黨員黨內主體地位。認真落實《中國共產黨呼倫貝爾市代表大會代表任期制實施辦法（試行）》，做好我市黨代表大會代表任期制工作，進一步探索黨代會閉會期間發揮代表作用的機制、內容、方式和渠道。抓好黨務公開制度的落實，暢通黨代表、黨員參與重大決策的實現途徑，建立城鄉互動的黨員民主權利保障機制。落實村民主人地位，健全黨支部領導下的村民自治運行機制，堅持和完善村民代表會議等議事決策機構，抓好“村帳鄉管”、村務公開等制度的落實，探索建立民主聽證制度，完善基層民主管理。堅持發展集體經濟與加強財務管理并重，抓好村級債務化解工作。

（四）實現城鄉黨組織活動方式對接，構建城鄉一體的基層黨組織服務發展新格局。堅持把社會的熱點、人民群眾的難點、黨和政府工作的重點，作為創建“五好”黨組織的重點內容，統籌謀劃基層黨建工作。以實現職能對接為抓手，進一步完善社區服務功能。推進部門職能向社區延伸，以一站式服務為平臺，以建立社區“四大服務體系”（社區黨員服務體系、社區綜合服務體系、社區文體活動服務體系、社區衛生服務體系）和“一個信息平臺”（社區信息化平臺）為重點，全面提升社區管理服務水平；按照共駐共建的原則，根據社區服務對

1基層黨組織和廣大黨員群眾在生態建設中的主體作用等經驗做法的總結推廣，積極打造呼倫貝爾特色黨建品牌。逐級建立基層黨建特約信息員隊伍，抓好典型經驗的總結提煉。以開發遠程教育教學資源為依托，整合旗市區資源，與呼倫貝爾電視臺合作開發黨建教材；結合學習實踐科學發展觀活動的開展，整合市直部門資源，開發踐行“美麗與發展雙贏”戰略的特色教材，把呼倫貝爾更多的先進典型拍攝成聲像資料，力爭推出一批精品力作，納入中央、自治區遠程教育教學資源庫，讓更多的人了解呼倫貝爾黨的建設，學習呼倫貝爾加強黨的建設的經驗做法。堅持以會促建，定期召開基層黨建經驗交流會、現場觀摩會，實施以點帶面，整體推進全市基層黨建工作不斷上新水平。

(呼倫貝爾市委組織部副部長 哈斯)