第一篇：圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局、不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)踐與思考

圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局、不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)踐與思考

區(qū)地處浙江省市中心城區(qū)，區(qū)域內(nèi)城市與農(nóng)村并存，既有江南水鄉(xiāng)也有山區(qū)丘陵，典型反映了全國(guó)面臨的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。黨的十七屆四中全會(huì)提出要“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，是當(dāng)前加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新課題。作為縣區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨工委，如何按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局的要求，探索行之有效的方法和載體，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期急需研究的課題。前段時(shí)間，我們組織力量進(jìn)行深入調(diào)研，系統(tǒng)分析機(jī)關(guān)黨建在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局中面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策。

一、準(zhǔn)確把握構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作提出的新要求

什么叫城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展？國(guó)家發(fā)展研究中心指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一種新的發(fā)展觀，一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向。其實(shí)質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建新格局，與既有的、傳統(tǒng)的基層黨建格局相比較，其新就新在“統(tǒng)籌”二字，是圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新實(shí)踐。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建新格局，是我區(qū)推進(jìn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)”建設(shè)不可或缺的重要組成部分，是機(jī)關(guān)黨建面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。只有準(zhǔn)確把握“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的深刻內(nèi)涵，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局對(duì)機(jī)關(guān)黨建的新要求，才能更好把握機(jī)關(guān)黨建服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的任務(wù)定位。

1．認(rèn)清新目標(biāo)：推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建新格局相適應(yīng)的機(jī)關(guān)黨建工作，要求機(jī)關(guān)黨組織要以統(tǒng)籌黨建理念、黨建資源、黨建載體為抓手，以健全組織體系、完善互動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)新共建載體、搭建共享平臺(tái)為重點(diǎn)，在打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分隔狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共建共享”的基層黨建新格局，著力消除機(jī)關(guān)黨建和農(nóng)村黨建兩大黨建體系的分離狀態(tài)，整合各類資源，促進(jìn)共同發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供政治和組織保障。

2．把握新內(nèi)涵：準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局相適應(yīng)的機(jī)關(guān)黨建工作內(nèi)涵，需要把握以下四個(gè)基本特性：一是把握城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性。增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)、樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，做到思路謀劃“一盤(pán)棋”、制度設(shè)計(jì)“兩相益”、工作推進(jìn)“兩手抓”。二是把握主體地位的平等性。牢固樹(shù)立黨員是黨內(nèi)生活主體的觀念。不管是農(nóng)村黨員，還是機(jī)關(guān)黨員，都是黨內(nèi)生活的主體，都應(yīng)得到同樣的尊重，從根本上消除黨員的“城鄉(xiāng)差別”。三是把握黨務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)一性。以城鄉(xiāng)對(duì)接、城鄉(xiāng)融合為突破口，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共建共享”，促進(jìn)“組織共建設(shè)、黨員共管理、活動(dòng)共開(kāi)展、資源共享用”，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的帶動(dòng)力、農(nóng)村黨建的發(fā)展力。四是把握黨建工作的服務(wù)性。堅(jiān)持把機(jī)關(guān)黨建融入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配置基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開(kāi)展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

3．明確新任務(wù)：加強(qiáng)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局相適應(yīng)的機(jī)關(guān)黨建工作，既是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，也是一個(gè)理論問(wèn)題，主要推進(jìn)“四個(gè)一體化”：把機(jī)關(guān)黨建和農(nóng)村黨建作為有機(jī)整體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局中加以謀劃，既要統(tǒng)籌安排又要有所側(cè)重，既要堅(jiān)持共性標(biāo)準(zhǔn)又要實(shí)行分類指導(dǎo)，正確處理推進(jìn)一體化與尊重多樣性的關(guān)系、主體目標(biāo)一致性與實(shí)現(xiàn)方式靈活性的關(guān)系，使城鄉(xiāng)黨建工作相互銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織謀發(fā)展、促和諧、抓黨建的整體合力。二是推進(jìn)資源配置一體化。整合黨的組織資源和行政資源、群眾資源、社會(huì)資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)黨建資源配置布局，在人財(cái)物等方面做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)共享，改變基層黨建資源短缺的狀況。加強(qiáng)機(jī)關(guān)和農(nóng)村基層黨建設(shè)施建設(shè)，把基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通盤(pán)安排，同步實(shí)施，重點(diǎn)解決農(nóng)村黨建設(shè)施落后、配置不齊、功能不全等問(wèn)題。三是推進(jìn)事務(wù)管理一體化。改變機(jī)關(guān)和農(nóng)村黨建事務(wù)管理相對(duì)封閉的狀況，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)與農(nóng)村基層黨組織在黨員動(dòng)態(tài)管理、發(fā)展新黨員、支部目標(biāo)管理等方面做到雙向拓展，在尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利、開(kāi)展黨內(nèi)關(guān)愛(ài)等方面做到同向加強(qiáng)，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的管理體系，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織整體功能。四是推進(jìn)服務(wù)發(fā)展一體化。把機(jī)關(guān)黨建工作更好為黨員服務(wù)、為發(fā)展大局服務(wù)作為構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的切入點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)體系，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、科技文化、信息咨詢等方面做到

對(duì)機(jī)關(guān)和農(nóng)村黨員一體化服務(wù)，基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所向城鄉(xiāng)全體黨員開(kāi)放，黨建服務(wù)資源向農(nóng)村和農(nóng)村黨員傾斜，黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由機(jī)關(guān)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建基本服務(wù)均等化。

二、我區(qū)機(jī)關(guān)黨建在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)中的初步實(shí)踐

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)是一個(gè)嶄新的課題，必須在創(chuàng)新中實(shí)踐，在實(shí)踐中創(chuàng)新。近年來(lái)，我區(qū)機(jī)關(guān)黨

建工作緊緊圍繞建設(shè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)”的現(xiàn)實(shí)需要，以基層黨建工作模式創(chuàng)新為載體，適時(shí)轉(zhuǎn)變方式，創(chuàng)新方法，整合資源，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，為構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建新格局，進(jìn)行了有益探索。

模式之一：“組織聯(lián)建”。深入組織部門(mén)機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展“結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村”活動(dòng)，以機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位黨組織依托，大力推行專業(yè)合作組織+支部、協(xié)會(huì)+支部、商會(huì)+支部、“村企聯(lián)建”等模式，通過(guò)組織手段實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)聯(lián)接。初，區(qū)東林鎮(zhèn)創(chuàng)立了全市第一個(gè)“專業(yè)合作組織+支部”龜鱉養(yǎng)殖專業(yè)合作社，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心黨支部班子成員進(jìn)入合作社，指導(dǎo)合作社開(kāi)展工作，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)360多戶農(nóng)戶入社，年產(chǎn)值近3億元。截至目前，全區(qū)依托產(chǎn)業(yè)主管單位黨組織圍繞花卉苗木、特種養(yǎng)殖、童裝生產(chǎn)等塊狀特色經(jīng)濟(jì)，幫助建立各類合作社、協(xié)會(huì)、商會(huì)黨組織15個(gè)，共有86個(gè)村與機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位聯(lián)合建立了區(qū)域性黨組織。

模式之二：“人才流動(dòng)”。加大城鄉(xiāng)干部人才選拔培養(yǎng)力度，強(qiáng)化雙向掛職、雙向培養(yǎng)力度，完善“雙崗”制，全面推行“一人雙崗”的“一線工作法”制度，通過(guò)選派區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村黨組織副書(shū)記等方式，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部統(tǒng)籌工作精力和工作方法，幫助基層發(fā)展；選調(diào)一批優(yōu)秀村黨組織書(shū)記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)辦、拆遷辦等重要的職能部門(mén)擔(dān)任副主任，努力培養(yǎng)一支既會(huì)想問(wèn)題又會(huì)做事情、既熟悉基層又適應(yīng)機(jī)關(guān)的復(fù)合型村級(jí)干部隊(duì)伍。依托區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心平臺(tái)，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，大力實(shí)施“三引”工程，鼓勵(lì)農(nóng)村流動(dòng)黨員引資金、引項(xiàng)目、引人才回發(fā)展。，共有216名黨員回吳創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)項(xiàng)目37個(gè)，帶動(dòng)了白茶種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大了知名度。

模式之三：“活動(dòng)互聯(lián)”。積極開(kāi)展“城鄉(xiāng)黨支部結(jié)對(duì)共建、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對(duì)互助、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)村群眾結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)。在區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)中廣泛開(kāi)展了以“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型、服務(wù)型、自律型”為主要內(nèi)容的“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，并把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)黨員、服務(wù)農(nóng)民納入到“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建范疇，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨組織以“部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜破難”等多種形式，掀起了城鄉(xiāng)班子聯(lián)創(chuàng)高潮。目前全區(qū)共結(jié)成各類“一幫一”對(duì)子1735對(duì)。9月，在八里店鎮(zhèn)章家埭村成立了全區(qū)第一個(gè)“區(qū)域共建理事會(huì)”，把區(qū)公安分局八里店鎮(zhèn)派出所等共建單位資源進(jìn)行了有效整合，探索形成了以村黨委牽頭、結(jié)對(duì)單位全力配合支持的區(qū)域共建新模式。依托社區(qū)義工平臺(tái)，組織開(kāi)展城鄉(xiāng)黨員志愿者主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷滿足居民群眾實(shí)際需求。

模式之四：“資源共享”。以第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展為契機(jī)，組織了45個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)、166名科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、22個(gè)非公企業(yè)與行政村、城市社區(qū)開(kāi)展“三結(jié)對(duì)”活動(dòng)，通過(guò)部門(mén)幫村、干部駐村，在發(fā)展資金、致富項(xiàng)目、實(shí)用技術(shù)等方面給予農(nóng)村基層黨組織幫扶。統(tǒng)籌推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。整合機(jī)關(guān)黨組織資源，將村級(jí)辦公陣地建設(shè)成為機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的教育基地。在區(qū)供銷(xiāo)社黨總支的協(xié)調(diào)下，妙西鎮(zhèn)妙山村與浙北大廈“牽起了手”，投資建設(shè)了集商貿(mào)、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的集中場(chǎng)所，為引導(dǎo)企業(yè)多行業(yè)、多層次參與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)走出了一條新路子。積極鼓勵(lì)城市企業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)公司、各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村聯(lián)姻，通過(guò)建基地、建企業(yè)、建協(xié)會(huì)形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民市場(chǎng)化。在市、區(qū)相關(guān)部門(mén)黨組織的關(guān)心支持下，成功探索了八里店鎮(zhèn)后林村“物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)型”和埭溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧基地“異地集中開(kāi)發(fā)型”兩大經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧發(fā)展的有效模式，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、我區(qū)機(jī)關(guān)黨建在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)中的主要問(wèn)題

盡管近年來(lái)，我們?cè)谕苿?dòng)機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織黨建聯(lián)動(dòng)方面進(jìn)行了一些創(chuàng)新，初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的基本框架。但在實(shí)踐中，我們感到主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

1．“內(nèi)循環(huán)”現(xiàn)象。這是機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織之間，黨建工作條塊分割，資源不能有效配置的一種失衡現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不少部門(mén)的機(jī)關(guān)黨建工作還停留在傳統(tǒng)意義上的“院墻內(nèi)”黨建。看起來(lái)組織活動(dòng)基本上沒(méi)有間斷，但總是里面“熱熱鬧鬧”，外面“冷冷清清”，基層沒(méi)有感覺(jué)，群眾沒(méi)有感知。部分機(jī)關(guān)黨組織缺乏活力，仍是關(guān)門(mén)抓黨建、閉門(mén)講奉獻(xiàn)、守門(mén)搞服務(wù)，黨建工作體內(nèi)循環(huán)。機(jī)關(guān)黨組織定位也很模糊，變成機(jī)關(guān)的一個(gè)部門(mén)，行政領(lǐng)導(dǎo)思想上也把機(jī)關(guān)黨組織當(dāng)作一個(gè)處室，機(jī)關(guān)黨組織很難開(kāi)展工作，機(jī)關(guān)黨建工作在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的效果就可想而知。

2．“撂挑子”現(xiàn)象。這是機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織間聯(lián)而慢動(dòng)、聯(lián)而不動(dòng)的一種不良互動(dòng)現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然通過(guò)組織機(jī)關(guān)黨建聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，機(jī)關(guān)與農(nóng)村黨組織以結(jié)對(duì)子、找項(xiàng)目等形式“聯(lián)”起來(lái)了，但其中部分對(duì)子沒(méi)有很好地“動(dòng)”起來(lái)，有的結(jié)對(duì)還停留在簽協(xié)議書(shū)的活動(dòng)初期，導(dǎo)致活動(dòng)進(jìn)展慢、人員難到位、經(jīng)費(fèi)難保障，甚至有少數(shù)農(nóng)村黨組織認(rèn)為黨建互動(dòng)就是城市幫扶農(nóng)村，存有等、靠、要等傳統(tǒng)觀念，從而導(dǎo)致此類聯(lián)而不動(dòng)、單向幫扶等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3．“反擴(kuò)張”現(xiàn)象。這是機(jī)關(guān)與農(nóng)村黨組織間負(fù)債結(jié)對(duì)、效益反彈的一種負(fù)面互動(dòng)現(xiàn)象。開(kāi)展機(jī)關(guān)、農(nóng)村基層組織聯(lián)動(dòng)，最終目的就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏發(fā)展、讓群眾得到實(shí)惠。但實(shí)際操作中，少數(shù)機(jī)關(guān)黨組織在互動(dòng)過(guò)程中，沒(méi)有真正找準(zhǔn)城鄉(xiāng)雙方的對(duì)接“共贏點(diǎn)”，盲目結(jié)對(duì)，使得活動(dòng)的反向投入大于實(shí)際效益。同時(shí)，在上級(jí)評(píng)比、同級(jí)攀比的促動(dòng)下，有些結(jié)對(duì)村黨組織片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會(huì)效應(yīng)，難免會(huì)導(dǎo)致與城鄉(xiāng)黨建聯(lián)動(dòng)的初衷相違背的“負(fù)效應(yīng)”出現(xiàn)。

四、圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的對(duì)策措施

圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，就是要順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，在總結(jié)現(xiàn)有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索新路子、新方法，著力在機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織在“組織共建、人才共育、黨員共管、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、機(jī)制共筑”上做文章，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作。

（一）確定具體目標(biāo)

1．加強(qiáng)基層組織。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)解決城鄉(xiāng)黨建工作存在的突出問(wèn)題，不斷提高城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)的整體水平，使基層黨組織的功能定位更加符合科學(xué)發(fā)展，組織架構(gòu)更加適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，基層領(lǐng)導(dǎo)干部更加勝任發(fā)展使命，工作方式方法更加有利于城鄉(xiāng)和諧，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

2．激發(fā)黨員活力。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，及時(shí)對(duì)黨的活動(dòng)方式和黨員教育管理等方面進(jìn)行調(diào)整改革，使黨員在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的權(quán)利得到進(jìn)一步保障，實(shí)際困難和問(wèn)題進(jìn)一步解決，先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性進(jìn)一步保持和發(fā)展。

3．服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共建共享，增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局意識(shí)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的責(zé)任意識(shí)，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的謀劃能力、引導(dǎo)能力、服務(wù)能力、參與能力、幫扶能力，使基層黨組織和廣大黨員服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，本領(lǐng)進(jìn)一步提高，作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，真正成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

4．促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。通過(guò)統(tǒng)籌機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與農(nóng)村黨的建設(shè)，使黨的路線方針政策在基層得到進(jìn)一步貫徹，科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀得到進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)，推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，真正保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，“南太湖農(nóng)村幸福社區(qū)”建設(shè)順利實(shí)施。

（二）緊扣關(guān)鍵接點(diǎn)

1．共贏是“生命線”。在機(jī)關(guān)與農(nóng)村黨組織互幫互助過(guò)程中，要積極探索整合城鄉(xiāng)資源、推進(jìn)區(qū)域合作的有效途徑，始終堅(jiān)持城市支持農(nóng)村與農(nóng)村反哺城市的有機(jī)結(jié)合，一方面要注重促進(jìn)和加快農(nóng)村的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，另一方面要注重兼顧和符合城市的利益，加速促進(jìn)機(jī)關(guān)工作的全面發(fā)展，努力開(kāi)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高的良好局面。

2．項(xiàng)目是“牛鼻子”。項(xiàng)目既可以直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又可以催生社會(huì)效應(yīng)。因此，要全面樹(shù)立“主題轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目，項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為效應(yīng)”的工作理念，在充分挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)城鄉(xiāng)供需關(guān)系的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)發(fā)具有本地特色的項(xiàng)目，將組織結(jié)對(duì)延伸為項(xiàng)目結(jié)對(duì)，變項(xiàng)目共贏點(diǎn)為互幫互助對(duì)接點(diǎn)。在項(xiàng)目對(duì)接過(guò)程中，要進(jìn)一步整合各方資源，對(duì)項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，有步驟、分階段進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確定不同階段達(dá)到的工作目標(biāo)和行動(dòng)方案，避免長(zhǎng)期的科學(xué)規(guī)劃被求新求異的短期實(shí)驗(yàn)所取代。

3．考核是“檢測(cè)儀”。在實(shí)踐過(guò)程中，如何科學(xué)評(píng)判活動(dòng)效應(yīng)、合理劃分參與主體的職責(zé)，需要建立一整套科學(xué)合理符合實(shí)際的考核評(píng)價(jià)體系。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和衡量機(jī)關(guān)黨建工作，完善機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，注重考核統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的實(shí)效，注重考核黨員、群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體黨建工作的公認(rèn)度和滿意度，形成各級(jí)黨組織上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、常抓不懈的工作局面。

（三）探索工作路徑

1．著眼于推進(jìn)組織聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的組織體系。一是建立城鄉(xiāng)黨建聯(lián)席會(huì)制度。按照構(gòu)建“統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃”的要求，建立城鄉(xiāng)黨建聯(lián)席會(huì)制度，定期研究解決工作中存在的突出問(wèn)題。機(jī)關(guān)各部門(mén)黨組（黨委）、各級(jí)地方黨委協(xié)同配合，加強(qiáng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的理論研究，加大宣傳力度，共同營(yíng)造構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的良好環(huán)境和氛圍。二是推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織動(dòng)態(tài)延伸和向農(nóng)村覆蓋。在現(xiàn)有按地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨的組織設(shè)置模式，按照系統(tǒng)管理為主、屬地管理為輔的原則，對(duì)派駐鎮(zhèn)、鄉(xiāng)站所（如工商、公安等）實(shí)行雙重管理，使系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨組織成為城鄉(xiāng)結(jié)合的黨的基層組織。依托重點(diǎn)項(xiàng)目，采取以牽頭機(jī)關(guān)黨員為主，聯(lián)合項(xiàng)目建設(shè)聚集的其他黨員，共同組建重點(diǎn)項(xiàng)目黨組織，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目完成的保證、監(jiān)督作用。依托產(chǎn)業(yè)鏈條，將機(jī)關(guān)直屬站所與龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等單位聯(lián)合起來(lái)，共同組建產(chǎn)業(yè)型黨組織，充分發(fā)揮主管部門(mén)直屬站所的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)服務(wù)作用。三是進(jìn)一步明確上級(jí)機(jī)關(guān)工委對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)或工作指導(dǎo)關(guān)系。繼續(xù)加強(qiáng)縣區(qū)機(jī)關(guān)工委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)或工作指導(dǎo)關(guān)系，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，理清工作關(guān)系，總結(jié)推廣交流成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨建工作的整體發(fā)展。

2．著眼于推進(jìn)活動(dòng)聯(lián)誼，創(chuàng)新城鄉(xiāng)互動(dòng)、條塊結(jié)合的工作體系。

一是建立一批機(jī)關(guān)黨內(nèi)互動(dòng)機(jī)制。以機(jī)關(guān)黨建研究會(huì)、機(jī)關(guān)黨建片區(qū)協(xié)作組為依托，借鑒省級(jí)機(jī)關(guān)黨建研究會(huì)—市機(jī)關(guān)黨建研究會(huì)模式，將區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨建進(jìn)行“串聯(lián)”、“并聯(lián)”，以研究會(huì)、片區(qū)組等固有聯(lián)系模式來(lái)強(qiáng)化縱向指導(dǎo)、橫向協(xié)作，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建帶動(dòng)力。二是建立一批城鄉(xiāng)區(qū)域共建理事會(huì)。突破條塊組織關(guān)系和黨員隸屬關(guān)系的局限，組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位與農(nóng)村黨組織、“兩新”組織及社區(qū)黨組織，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱幫帶、弱弱共建等方式組建黨的區(qū)域共建理事會(huì)，作為城鄉(xiāng)基層黨的外圍工作體系，按照平等協(xié)商原則，搞好城鄉(xiāng)基層黨組織對(duì)接，形成工作合力，促進(jìn)共同發(fā)展。三是建立一批城鄉(xiāng)特色黨支部。按照行業(yè)相同、地域相近的原則，以機(jī)關(guān)直屬站所、行業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建“特色黨支部”，由機(jī)關(guān)相關(guān)站所負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨支部書(shū)記，并指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)“鏈”、行業(yè)“鏈”黨支部工作，實(shí)施相應(yīng)考核，促進(jìn)黨建工作和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．著眼于推進(jìn)載體聯(lián)建，創(chuàng)新城鄉(xiāng)互促、覆蓋全面的共建體系。一是推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先結(jié)對(duì)共建。按照“圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬途徑、創(chuàng)新方式，雙邊互動(dòng)、注重實(shí)效，促進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展”的要求，以城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)為重點(diǎn)，組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員與農(nóng)村黨員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員與農(nóng)村困難群眾跨區(qū)開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)共建；以城鄉(xiāng)黨建示范帶同創(chuàng)共建活動(dòng)為重點(diǎn)，組織地域相近的機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織、“兩新”組織及社區(qū)黨組織開(kāi)展同創(chuàng)共建，著力形成主題活動(dòng)共開(kāi)展、人才干部共培養(yǎng)、信息資源共享用、基礎(chǔ)設(shè)施共建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目共實(shí)施、雙邊工作共促進(jìn)的良好局面。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨務(wù)干部教育培訓(xùn)。各級(jí)黨組織在編制干部培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的培訓(xùn)，在時(shí)間、內(nèi)容和要求上同樣對(duì)待，以提高城鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的整體素質(zhì)；上級(jí)黨組織要定期或不定期派遣機(jī)關(guān)黨務(wù)干部到對(duì)口幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和農(nóng)村掛職鍛煉。同時(shí)，接受對(duì)口幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和農(nóng)村黨務(wù)干部到上級(jí)機(jī)關(guān)黨組織掛職鍛煉；定期或不定期邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨員到機(jī)關(guān)來(lái)，與機(jī)關(guān)黨員交流機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)驗(yàn)，介紹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的情況，共同研究城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有關(guān)問(wèn)題，以提高城鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨員對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的認(rèn)識(shí)。三是健全黨建工作責(zé)任考核機(jī)制。積極健全黨建工作責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系農(nóng)村黨建工作制度，逐級(jí)建立督查指導(dǎo)制度，定期對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行督促檢查。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建考核辦法，把結(jié)對(duì)共建黨組織的工作業(yè)績(jī)納入黨建工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，適當(dāng)增加權(quán)重，增強(qiáng)各級(jí)黨組織抓好城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

4．著眼于推進(jìn)發(fā)展聯(lián)姻，創(chuàng)新城鄉(xiāng)互助、共創(chuàng)和諧的發(fā)展體系。一是優(yōu)化資源配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)流動(dòng)。統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，以“全面小康示范村”和“新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范村”建設(shè)等為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套，形成城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)新布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展資金，推行財(cái)政支農(nóng)資金“打包”整合辦法，探索“銀農(nóng)合作”辦法，引導(dǎo)金融資金向產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)大戶重點(diǎn)扶持。統(tǒng)籌商貿(mào)流通，深入實(shí)施以千鎮(zhèn)聯(lián)鎖超市、萬(wàn)村放心店為主要內(nèi)容的“千萬(wàn)工程”和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，全面推進(jìn)農(nóng)村生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是整合社會(huì)資源,促進(jìn)社會(huì)事業(yè)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源進(jìn)入農(nóng)村，增強(qiáng)社會(huì)公共產(chǎn)品供給能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)一體化。制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，大力培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織；不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度,不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面,推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障和社會(huì)保障一體化。三是推動(dòng)合作雙贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鄉(xiāng)互動(dòng)。積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建資源向農(nóng)村流動(dòng)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以下的村，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部+機(jī)關(guān)部門(mén)+優(yōu)勢(shì)企業(yè)+村”模式，開(kāi)展組團(tuán)式結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。組織區(qū)農(nóng)林、財(cái)政等涉農(nóng)部門(mén)和各對(duì)口幫扶單位，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供資金、項(xiàng)目、技術(shù)等全方位支持。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新趨勢(shì)。近期，我們組織力量，采取問(wèn)卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點(diǎn)分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個(gè)，黨總支2個(gè)，基層黨組織207個(gè)，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個(gè)，農(nóng)村黨組織18個(gè)。近年來(lái)，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開(kāi)展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進(jìn)、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機(jī)制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實(shí)行扁平化管理，進(jìn)一步明確職能，與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費(fèi)、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制，由原來(lái)12個(gè)黨（工）委擴(kuò)大到17個(gè)黨

域、身份和所有制等界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項(xiàng)目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部下派到菜營(yíng)村和北溝村任黨組織書(shū)記。全市13名村黨組織書(shū)記中有5人擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書(shū)記。

（三）動(dòng)態(tài)黨員管理，聯(lián)動(dòng)關(guān)愛(ài)機(jī)制。針對(duì)我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動(dòng)的實(shí)際情況，我們實(shí)施“一體動(dòng)態(tài)化”管理，著重加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實(shí)施黨員雙向管理制度，改變過(guò)去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。建立了流動(dòng)黨員服務(wù)站25個(gè)，對(duì)于流動(dòng)黨員，我們將所有亮出身份的流動(dòng)黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進(jìn)行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實(shí)行屬地化管理。流動(dòng)黨員所在單位有無(wú)建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報(bào)到，參加社區(qū)組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動(dòng)在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動(dòng)”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動(dòng)機(jī)制。結(jié)合黨員信息庫(kù)建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開(kāi)展了“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)（一個(gè)基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對(duì)，一個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)），以“精神

“雙百分”績(jī)效考核，每增加1分獎(jiǎng)勵(lì)50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻(xiàn)獎(jiǎng)即為創(chuàng)收獎(jiǎng)，按各村創(chuàng)收的10%標(biāo)準(zhǔn)返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書(shū)記平均工資2.99萬(wàn)元，其中最高工資3.98萬(wàn)元，最低工資2.05萬(wàn)元，提高了村黨組織書(shū)記的政治待遇。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書(shū)記全部辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，當(dāng)年由市財(cái)政為村黨組織書(shū)記補(bǔ)貼“兩險(xiǎn)”保費(fèi)3.1萬(wàn)元。市財(cái)政拿出10.57萬(wàn)元，為23名正常離任的村黨組織書(shū)記發(fā)放了離任生活補(bǔ)貼。其中，對(duì)19名連續(xù)任職或累計(jì)任職不滿10年的，給予一次性離任補(bǔ)助；對(duì)4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書(shū)記年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補(bǔ)貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。通過(guò)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等形式和途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合。市委建立共建共育工作聯(lián)席會(huì)，扎實(shí)有效地組織開(kāi)展共建共育活動(dòng)。目前，26個(gè)中省直、市直部門(mén)與11個(gè)村簽訂了共建共育協(xié)議書(shū)，明確共建單位的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。各級(jí)黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)，通過(guò)物質(zhì)幫扶、項(xiàng)目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步構(gòu)建以

工黨員在流動(dòng)中流失，無(wú)法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動(dòng)黨員作用難發(fā)揮。流動(dòng)黨員責(zé)任承諾管理機(jī)制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽(yù)感缺失，沒(méi)有將發(fā)揮黨員流動(dòng)性優(yōu)勢(shì)與加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實(shí)。主要包含三個(gè)問(wèn)題。一是農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題。長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒(méi)有建立農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民工權(quán)益沒(méi)有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實(shí)，并且因訴訟經(jīng)費(fèi)問(wèn)題難以用法律手段進(jìn)行維權(quán)。二是青少年教育問(wèn)題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長(zhǎng)不良言行的熏染以及教育方法不當(dāng)，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極。“留守孩”犯罪情況出現(xiàn)增多趨勢(shì)，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會(huì)發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動(dòng)技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動(dòng)問(wèn)題。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺(jué)悟局限，社會(huì)位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒(méi)有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢(shì)力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒(méi)有得到體現(xiàn)。

四、對(duì)策建議

（一）健全雙重管理，實(shí)現(xiàn)黨員動(dòng)態(tài)機(jī)制。建立健全流動(dòng)黨員雙重管理機(jī)制，對(duì)流動(dòng)黨員管理實(shí)行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機(jī)結(jié)合，探索流入兩地實(shí)施以“安家、立戶、搭臺(tái)、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動(dòng)黨員管理“風(fēng)箏工程”。采取“六個(gè)一”的辦法，建立組織部門(mén)與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動(dòng)社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)行流動(dòng)黨員登記備案制度和持證管理制度，切實(shí)加強(qiáng)與流動(dòng)黨員

知識(shí)和外出創(chuàng)業(yè)注意事項(xiàng)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。

3、半年一匯報(bào)。流出黨員每半年必須通過(guò)電話、書(shū)信等形式向流出地黨組織作一次匯報(bào)，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識(shí)等如實(shí)反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門(mén)在外黨員的思想狀況。

4、帶動(dòng)一幫人。鼓勵(lì)和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動(dòng)家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實(shí)。結(jié)合黨員公開(kāi)承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實(shí)實(shí)在在、看得見(jiàn)、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問(wèn)一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動(dòng)黨員寄發(fā)一封慰問(wèn)信，通報(bào)黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動(dòng)黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會(huì)到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開(kāi)座談會(huì)，交流在外務(wù)工心得，進(jìn)行黨組織述職，接受評(píng)議，查找不足，悉心聽(tīng)取他們對(duì)黨組織的意見(jiàn)和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報(bào)，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書(shū)》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項(xiàng)，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動(dòng)載體，把黨、工、團(tuán)建資源整合起來(lái)。一是建立農(nóng)民工保障機(jī)制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)和各險(xiǎn)種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民工的保險(xiǎn)意識(shí)、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強(qiáng)務(wù)工人員投保力度。對(duì)一些高危行業(yè)和

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青少年各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費(fèi)用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。進(jìn)一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強(qiáng)校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高青年就業(yè)機(jī)率。加強(qiáng)和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開(kāi)辟青少年教育新領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的服務(wù)和對(duì)青少年的職業(yè)教育功能，免費(fèi)提供培訓(xùn)和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請(qǐng)農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費(fèi)，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會(huì)一門(mén)謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級(jí)婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開(kāi)展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1、提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。通過(guò)增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開(kāi)展免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力都能掌握一至二項(xiàng)比較先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。在培訓(xùn)過(guò)程中努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識(shí)，使她們敢于走出家門(mén)，走向社會(huì)，參與競(jìng)爭(zhēng)，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個(gè)婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開(kāi)展婦女群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康有益、豐富多彩的活動(dòng)。要以弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo)，動(dòng)員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開(kāi)展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展科技知識(shí)進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。成立以家庭為活動(dòng)場(chǎng)所的“文化中心戶”，傳播先進(jìn)文化，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)村入戶。開(kāi)展“明美德”進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢(shì)，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動(dòng)整合起來(lái)，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。

第三篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化快速推進(jìn)而提出的一個(gè)新課題。近年來(lái)，許多地方在這方面進(jìn)行但總的來(lái)看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會(huì)繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制”之后，為會(huì)一體化的新趨勢(shì)，進(jìn)一步明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。各級(jí)黨委和組織部門(mén)以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢(shì)基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實(shí)等同志的實(shí)踐體會(huì)文章，從理論和實(shí)踐兩個(gè)側(cè)面，重點(diǎn)探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關(guān)注，推構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)堡壘。

一、實(shí)行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系

傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對(duì)分離狀態(tài)。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門(mén)與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門(mén)聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實(shí)行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)大流動(dòng)、大開(kāi)放、大融合的趨勢(shì)下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點(diǎn)多變的積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動(dòng)融合，不斷提高黨員隊(duì)伍的發(fā)揮他們?cè)谕苿?dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對(duì)在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見(jiàn)、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步督方面，可以探索實(shí)施黨員雙向管理制度，對(duì)農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨

居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

三、實(shí)行活動(dòng)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。應(yīng)立足建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的組織活動(dòng)方式，積極開(kāi)展互幫互助共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高。比如，開(kāi)展城鄉(xiāng)黨活動(dòng)，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門(mén)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，采取自由“結(jié)對(duì)”、群眾“選對(duì)”等形式，大力開(kāi)展部門(mén)包村幫扶活動(dòng)，重點(diǎn)幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進(jìn)村，幫助其建班子、選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子、形成一個(gè)好的工作機(jī)制、營(yíng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。

四、實(shí)行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個(gè)整體，通盤(pán)考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點(diǎn)是推動(dòng)城源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施等資源雙向開(kāi)放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動(dòng)的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過(guò)有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，改善基層人才隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，通過(guò)黨費(fèi)劃撥、基門(mén)支持、社會(huì)贊助等渠道，落實(shí)城鄉(xiāng)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開(kāi)展。

第四篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是新形勢(shì)下黨建工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是黨的建設(shè)自身改革發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)，梁子湖區(qū)積極探索城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，通過(guò)“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的新路子。下一步，梁子區(qū)將以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，圍繞區(qū)委確定的“打造城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展和諧區(qū)”目標(biāo)，以構(gòu)建“三大網(wǎng)絡(luò)”為平臺(tái)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)上著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，做到城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)黨建事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建服務(wù)統(tǒng)一開(kāi)展。近年來(lái)，梁子湖區(qū)按照“城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”和“有利于促進(jìn)黨員管理、有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧、有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以大帶小、以強(qiáng)帶弱的方式，建立起立體式、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)。2009年，梁子湖區(qū)通過(guò)創(chuàng)新“四聯(lián)”結(jié)對(duì)法，安排黨群部門(mén)聯(lián)“弱村”、政法部門(mén)聯(lián)“亂村”、經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)“窮村”、涉農(nóng)部門(mén)聯(lián)“專業(yè)村”。目在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)。基層黨建工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)工程。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成組織部門(mén)牽頭抓總，其他相關(guān)部門(mén)密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。切實(shí)做到黨員管理系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、城鄉(xiāng)黨內(nèi)事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建互促共進(jìn)機(jī)制統(tǒng)一建立、城鄉(xiāng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)統(tǒng)一開(kāi)展，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織之間黨務(wù)公開(kāi)、發(fā)展黨員、目標(biāo)管理等方面實(shí)現(xiàn)雙向拓展，在黨

員教育、組織生活、發(fā)揮作用等方面實(shí)現(xiàn)雙向促進(jìn)，在開(kāi)展黨內(nèi)幫扶、關(guān)愛(ài)、激勵(lì)等方面實(shí)現(xiàn)同向加強(qiáng)，形成有利于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的工作網(wǎng)絡(luò)。2009年以來(lái)，梁子湖區(qū)全面實(shí)施“四五”工作制，建立起集體活動(dòng)日、結(jié)對(duì)共建分析會(huì)、交流掛職、日常黨建互助等“四個(gè)”長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展共簽互助協(xié)議、共謀發(fā)展路子、共享實(shí)踐培訓(xùn)基地、共過(guò)組織生活、共聯(lián)困難黨員和創(chuàng)業(yè)黨員等“五共”活動(dòng)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享、聯(lián)動(dòng)互通的基層黨建工作新局面。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局的根本價(jià)值取向。要堅(jiān)持把服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作的切入點(diǎn)，切實(shí)建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的各類機(jī)制。要建立健全服務(wù)群眾機(jī)制。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以廣泛開(kāi)展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動(dòng)為基本形式的城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使黨員群眾的服務(wù)需求與組織服務(wù)資源有效對(duì)接。要以加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨員服務(wù)中心為重點(diǎn)，建立健全服務(wù)黨員機(jī)制，使之成為綜合展示梁子湖區(qū)“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時(shí)期黨員教育管理的新陣地、體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛(ài)的新家園和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新紐帶。要建立健全服務(wù)發(fā)展機(jī)制。

第五篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問(wèn)題思考

近年來(lái)，××市在基層黨建工作中，按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的要求，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌構(gòu)建基層黨建新格局、更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化方面進(jìn)行了積極探索。

著眼于夯實(shí)基礎(chǔ)激活力，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織

主體架構(gòu)正逐步向新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和社區(qū)這三大新興領(lǐng)域延伸和拓展，黨的基層組織設(shè)置必然要根據(jù)各自的規(guī)律和特點(diǎn)，逐步形成相對(duì)比較獨(dú)立和運(yùn)行協(xié)調(diào)有力的基層黨組織體系框架。這種組織體系框架必須體現(xiàn)出建立基層黨組織的目的，并有利于基層黨組織在各種組織和各項(xiàng)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。基于此，××市著力優(yōu)化農(nóng)村、社區(qū)、高校、企業(yè)、“兩新”組織中的基層黨組織設(shè)置，形成縱文秘雜燴網(wǎng)橫相融、有機(jī)互補(bǔ)的立體式組織網(wǎng)絡(luò)：成立市委流動(dòng)黨員黨工委和市直“兩新”組織黨工委，依托市政府駐外辦事處，分別在北京、上海、廈門(mén)、深圳、南昌等地成立了流動(dòng)黨員黨工委；在以地域?yàn)橹鳌挝粸橹髟O(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，在行政村和城市社區(qū)設(shè)立黨總支，在工業(yè)園區(qū)設(shè)立黨工委；積極探索把黨支部建在農(nóng)村合作社、協(xié)會(huì)、理事會(huì)上，建在城市居民樓、商鋪上，建在高校年級(jí)、班組、學(xué)生公寓里的設(shè)置形式，不斷擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面。

著眼于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)雙受益，積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織“六聯(lián)六互”工作機(jī)制。隨著城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)文化交流交往的不斷加強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)黨建面臨著觀念轉(zhuǎn)變、內(nèi)涵延伸和機(jī)制創(chuàng)新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。××市深入開(kāi)展以“組織聯(lián)動(dòng)互商、文化聯(lián)樂(lè)互融、信息聯(lián)享互通、人才聯(lián)姻互補(bǔ)、服務(wù)聯(lián)手互惠、愛(ài)心聯(lián)獻(xiàn)互助”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)基層黨組織“六聯(lián)六互”活動(dòng)，探索出一條建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)www.的“互幫互助、共建共贏”的新路子。組織50%以上的城市社區(qū)黨組織與農(nóng)村（村落社區(qū)）黨組織“1+1”結(jié)對(duì)子，使全市黨建搭臺(tái)、組織共建的力量迅速匯集，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、加快發(fā)展成為城鄉(xiāng)基層黨組織和全體黨員的共識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織和黨建工作交流融合；探索村企合作共贏途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化配置。

著眼于以城帶鄉(xiāng)促共建，強(qiáng)化部門(mén)包村結(jié)對(duì)幫扶。開(kāi)展機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村基層黨組織聯(lián)建共創(chuàng)，有利于拓寬和豐富機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)涵，是整合機(jī)關(guān)與基層黨建工作資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，密切黨群干群關(guān)系的有效形式。基于此，××市充分發(fā)揮城市黨建資源優(yōu)勢(shì)，建立市縣黨員領(lǐng)導(dǎo)掛村、部門(mén)包村、農(nóng)村工作指導(dǎo)員駐村幫扶制度，強(qiáng)化實(shí)行市直部門(mén)包村“四個(gè)一”要求，即幫建一個(gè)整潔規(guī)范的村部、發(fā)展一批符合群眾意愿的農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)化組織、培育一批農(nóng)村黨員經(jīng)紀(jì)人等大戶典型、每年開(kāi)展一項(xiàng)促進(jìn)基層和諧的特色文化活動(dòng)；組織掛鉤的村“兩委”成員與機(jī)關(guān)黨員交流工作經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)結(jié)對(duì)的農(nóng)村黨支部書(shū)記為機(jī)關(guān)黨員上課，傳授做好農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，聯(lián)系農(nóng)村的實(shí)際向機(jī)關(guān)黨支部提出意見(jiàn)和建議，幫助機(jī)關(guān)黨員進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，深入農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查研究，深入實(shí)際解決具體問(wèn)題。

著眼于城鄉(xiāng)一體全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流動(dòng)黨員教育管理。目前，流動(dòng)黨員管理基本上是由黨員流出地負(fù)責(zé)，管理上沒(méi)有與黨員流入地黨組織對(duì)接，流動(dòng)黨員的管理機(jī)制不夠健全，黨組織難以及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的思想、工作等情況，難以對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行有效的管理和發(fā)揮流動(dòng)黨員的作用。基于此，××市堅(jiān)持從全局著眼，在強(qiáng)化黨員的組織觀念的基礎(chǔ)上，研究和解決流動(dòng)黨員管理問(wèn)題，全面推廣“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、縱橫交錯(cuò)，分級(jí)負(fù)責(zé)、以縱為主，城鄉(xiāng)一體、動(dòng)態(tài)管理”模式，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理體系。在發(fā)展黨員方面，對(duì)在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，采取異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見(jiàn)、雙重張榜公示”；在教育培訓(xùn)方面，依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步提高；在管理監(jiān)督方面，探索實(shí)施黨員雙向管理制度，對(duì)農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨員在工作單位和居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

著眼于人才互動(dòng)求發(fā)展，建立城鄉(xiāng)共建的人才培養(yǎng)使用體系。城鄉(xiāng)差距從根本上說(shuō)是人才差距。××市充分發(fā)揮黨組織的作用，堅(jiān)持多措并舉，努力為基層輸“才”送“智”。堅(jiān)持把基層作為培養(yǎng)黨政干部的主陣地，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持；下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨員經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，加大對(duì)農(nóng)村黨員經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)的力度，以“農(nóng)村黨員經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)工程”為載體，以提高農(nóng)村黨員經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)和技能為目標(biāo)，以搭建農(nóng)村黨員經(jīng)紀(jì)人服務(wù)體系為支撐，加大經(jīng)費(fèi)投入，整合培訓(xùn)資源，建設(shè)一支有覺(jué)悟、懂技術(shù)、善創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村黨員經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。（