第一篇：探索區域黨建新機制 構建基層黨建新格局

探索區域黨建新機制 構建基層黨建新格局 ——臺州市路橋區區域化黨建的實踐與思考 □ 蔡偉

近年來，城市化進程和社會形態轉型不斷加快。如何適時轉變基層黨建工作方式，創新工作方法，實現在政治領域的“軟著陸”，已成為當前迫切需要解決的新課題。為此，路橋區從優化基層組織設置入手，探索開展區域化黨建，取得了較好的實踐效果。

一、區域化黨建的提出

隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，基層經濟組織、社會組織和群眾自治組織也發生了重大變化；作為經濟社會實踐主體的人，處于單位人與社會人、經濟人與政治人的不斷變化之中；基層黨建工作也逐漸從農村、國有集體企業和機關事業單位三大傳統領域，衍生拓展出既相對獨立、又互為關系的社區、新經濟組織和新社會組織三大新興領域。

以路橋區為例，目前全區共有登記在冊的非公企業和個體工商戶近4萬家，新社會組織684家，非公經濟已占全區工業產值的98%以上。伴隨著“兩新”組織的蓬勃發展，外來人口大量集聚，出現了組建黨組織難，流動黨員組織關系落實難、參加正常組織活動難等問題。而社區也面臨著大量“單位人”變為“社會人”的壓力，在居民自治等基層民主建設深入推進的背景下，黨員的數量與質量不平衡、黨建資源的投入與需求不平衡的問題越來越突出。要把這些分布于不同區域、不同行業、不同企業，處于不斷流動之中的黨員組織起來開展活動，讓其時時在組織視線之內，人人在組織管理教育之中，處處成為促進和諧社會建設的表率，單純的“單位建黨”模式下的傳統教育管理手段已越來越難以勝任，急需一種新的組織設置模式和教育管理手段來補充和加強。

作為一個新的理念，區域化黨建從區域的視角對基層黨建工作進行通盤考慮、統籌謀劃、成片推進。在層級上，對基層黨建工作實行中觀管理，克服了宏觀管理的不便和微觀管理的缺失，較好實現與上級黨組織和一線工作的對接；在范圍上，打破地域限制，變點狀推進為塊狀規劃；在功能上，整合各類黨建資源和社會資源，變內循環為內外一體化循環；在機制上，以組織設置形式的創新為基礎，推進黨建工作的內容創新和機制創新，強調互動共商，倡導自主管理。

黨的十七大提出，要優化組織設置、擴大組織覆蓋、創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。而區域化黨建正是貫徹落實了這一要求，它將經濟學上的規模效應理論引入黨建領域，對基層黨組織設置進行動態調整，對黨建陣地建設、黨員發展和教育管理工作進行全面統籌，使黨的基層組織設置更為科學，組織體系構架更加完善。同時，通過黏合協調溝通區域內的各類社會基礎單元，增強區域經濟的整體發展力；通過充當基層社會的組織主體和領導力量，提高社會組織化程度和有序運作水平。因此，區域化黨建體現了黨建工作規律的內在要求，是基層黨建工作的自覺轉型。

二、路橋區區域化黨建的具體實踐

去年年底，路橋區系統總結了園區黨建、村企聯建、行業組建和產業鏈組建等模式，提出了區域化黨建的構想。今年5月，選擇了5個鎮（街道）的不同領域開展試點。在此基礎上，出臺了《關于開展區域化黨建工作的實施意見》，在組織設置、運行方式和作用發揮等方面形成了有較強操作性的措施。

1、優化組織設置模式，構建多層次、全覆蓋的組織架構。按照“行業相近，地域相鄰”的原則，在鎮（街道）行政范圍內，把性質、特點相近的地域、人群劃分為一個區域，設置區域黨組織、黨員服務中心黨組織，構筑以區域黨組織為核心、單位黨組織為基礎、區域內黨員為主體、群團組織共同參與的動態開放的區域化黨建工作體系。如在商務區、工業集聚區，按照“1+N+1”模式設置區域黨建組織架構，前一個“1”即區域黨組織，負責區域內黨建工作規劃的制定實施和區域內黨組織組建，組織區域共建活動；“N”即原隸屬于鎮（街道）黨（工）委的黨組織，除行政事業單位黨組織外，全部劃入區域黨組織管理；后一個“1”即黨員服務中心黨組織，負責未建黨組織單位的培養發展黨員工作，接納并教育管理區域內的流動黨員。同時，建立與區域黨的組織架構相匹配的群團組織架構。如路北街道成立了中央商務區聯合黨委，將區域內原有基層組織劃入聯合黨委管理，建立了中央商務區黨員服務中心黨支部，并同步成立了中央商務區團委等組織。

2、完善資源配置模式，構建集約共享的服務平臺。按照“區域統籌、集中配備、集約共享”的方式，建立區、鎮（街道）和區域三級黨員服務中心（站）83個，作為開展區域化黨建工作的基本平臺。同時，把現代遠教網等區域內已有的各類場所和設施作為擴展平臺，推動了基層黨建工作向社會化和服務型的轉變。一是規范軟硬件設施。明確了黨員服務中心（站）的建筑面積和人員配備標準，以及建設和運行經費的來源。二是明確功能定位。黨員服務中心（站）向全社會開放，為黨員群眾提供黨務政策咨詢，辦理黨內有關業務等8項基礎服務和其他便民服務。三是完善工作制度。建立健全了來訪接待、首問責任、服務承諾、限時辦結等工作制度并公示上墻，確保黨員服務中心（站）的有效運轉。

3、創新黨員管理模式，構建區域一體、動態管理的體系。區域黨組織以實施“服務單位+服務社會”為切入點，規定不管黨員所在單位是否建立黨組織，均應到區域黨組織登記報到，并參加相關活動，形成了“關系在企業、活動在區域、奉獻雙崗位”的黨員教育管理方式，實現了從單位封閉式向區域開放式、從靜態向動態的轉變。如中央商務區內127名黨員全部進行了登記，40位經營戶黨員“亮牌”營業，并開展“共產黨員示范店”評選活動，發揮了商區黨員的示范作用。

4、暢通日常運作模式，構建上下互動、左右貫通的工作機制。縱向上，建立了區、鎮（街道）區域化黨建工作領導小組、區域黨組織的領導機構，做好對區域化黨建工作的總體規劃和組織實施，并進行督查指導。橫向上，建立區社會工作黨建聯席會議、鎮（街道）區域化黨建工作聯席會議、區域共建共享理事會的溝通協調機構，定期研究解決遇到的問題，協商區域社會公共事務，動員開展區域和諧共建活動。同時，賦予區域黨組織對駐區行政單位黨組織的組織協調權，對區域內社區和“兩新”組織黨組織的領導權，對區域內黨員的教育管理權，變過去“以條為主”為現在的“條塊結合”，形成區域各方廣泛參與的格局。

三、開展區域化黨建的初步成效

從路橋區的實踐來看，區域化黨建較好解決了新形勢下黨組織組建難、流動黨員管理難和作用發揮難等一系列問題，推動了基層黨建工作水平的整體提升。

1、黨的組織和工作覆蓋更廣。區域化黨建以其開放動態的組織架構，使區域內的黨員及時納入區域黨組織的教育管理范圍，有效實現了對區域內所有單位的組織和工作覆蓋。特別是在“兩新”組織黨建工作中，區域化黨建模式既保留了“單位黨建”組織體系嚴密、調控力強的優點，又克服了“兩新”組織黨建工作在認知上、陣地上、經費上對業主的相對依賴，使企業黨組織更獨立、更自主地協調企業各方利益關系，滿足了黨建工作全覆蓋的要求。同時，還避免了黨員的流動變化對黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉一體黨員動態管理機制。如路南街道方林汽車4S黨員服務中心的建立，使50多家汽車專賣店的30多名流動黨員有了新“家”。

2、黨員教育管理工作更細。一方面，區域化黨建有效加強了對流動黨員的教育管理。如豐城市焦坑鄉駐臺州流動黨支部，充分發揮無職黨員在招商引資、幫助就業、維護務工人員合法權益、協助維持社會治安等方面的作用。2007年以來，支部共為家鄉吸引投資6100多萬元，協助處置各類事故12例，幫助解決勞資勞保等糾紛46起。另一方面，區域的劃分使得不同類型的黨員相對集中，通過開展分類教育，以及組織開展更廣層面的教育活動，使得教育效果大為提高。

3、黨組織作用發揮更好。區域化黨建克服了單純的農村黨建、社區黨建和單位黨建的局限，黨組織和黨員發揮作用的范圍更廣、領域更寬、空間更大。各區域黨組織把服務黨員群眾作為區域化黨建工作的基本任務加以落實，積極為黨員群眾提供就業推介、助學幫困等各種服務。如路橋街道古街區域聯合黨委，在商西路夜市推出標底僅為50元的攤位，目前已落實103個，幫助170多名外來人員和失業人員實現了就業。在非公經濟領域，由于區域黨組織具有超然獨特的政治優勢，能較好協調企業、職工、社會三方面的利益關系。此外，區域化黨建充分整合了區域內各類資源，構建了維護穩定的緩沖層，提高了基層黨組織應對重大突發事件的能力。

4、基層黨內民主建設更活。堅持把黨內民主建設作為開展區域化黨建，加強黨的基層組織建設的一項重要內容。中央商務區聯合黨委通過無候選人直選，產生了1名書記和5位黨委委員，并通過了黨委工作章程，這是全省首次通過直選產生的區域黨組織班子。新橋鎮在區域化黨建中，積極探索擴大基層民主的方式，在每月15日舉行區黨代表接待日活動，幫助區域內黨員群眾解決各種問題。

5、區域和諧共建的運行機制更實。各區域黨組織把促進區域和諧作為黨建工作的重要任務加以推進，著力構建黨組織與區域各方及上級部門的溝通協調機制。路南街道在方林汽車城建立區域共建理事會，實行輪值主席制度，由每個理事單位自行申報區域共建項目，輪流牽頭、協作開展、共同參與，并定期召開理事會進行績效考核，淘汰更換積極性不高的理事單位和輪值主席。中央商務區聯合黨委推選了“和諧商區共建理事會”，促進企業間溝通，協調村企停車等糾紛，共同推進了商區清潔衛生等公共事務。

四、完善區域化黨建工作新格局的幾點思考

構建區域化黨建工作新格局，路橋區的探索只是一個開端，取得的成效也是初步的。繼續推進這項工作，還有許多理論和實際問題需要深入思考和研究。

思考一：要正確認識區域化黨建與單位黨建關系，調整完善基層黨建工作領導體系。無論從含義還是實踐來看，區域化黨建與單位黨建都是相互聯系、互相依存的。單位黨建是區域化黨建的基礎和著力強化的目標，而區域化黨建本身就包含著單位黨建的內容，是單位黨建的一種拓展和完善。比如我們把區域化黨建與農村、城市社區、機關和企事業單位黨建有機融合起來，形成了相互補充、相互促進、共同提高的整體合力。但是，兩者之間也存在一些問題，新建區域黨組織的地位如何界定，如何通過區域的合理劃分來提高區域黨組織的初始凝聚力，這些勢必將影響現有基層黨建的領導體系。因此，正確認識區域化黨建與單位黨建的關系，進而調整完善現有基層黨建工作的領導體系，需要在實踐中進一步研究，有的還需要修訂相關黨內規章來加以規范。

思考二：要準確把握黨員服務中心（站）的定位和功能。黨員服務中心（站）是一個綜合性工作平臺，其性質定位是具有基層黨建社會化屬性的載體，中心（站）之間是一種協調整合的關系。因此，工作平臺建設要處理好區域黨組織的“源”、工作平臺的“流”、區域內其他組織的“匯”三者之間的關系，既要樹立和發揮區域黨組織指導、協調、整合的非權力性權威，又要尊重區域內其他組織的意愿，避免區域黨組織的缺位、越位或錯位。在服務功能上，要著力抓好主體建設（黨員志愿者隊伍）和客體要求（服務項目設計實施）兩個關鍵環節，提高融合黨建、行政和社會資源的綜合運作效率，以社會化、制度化、品牌化的運作方式，為基層黨員群眾提供全方位的服務。

思考三：要切實強化區域化黨建工作的支撐和保障。開展區域化黨建工作，必須解決好區域黨組織所需的場地、人員、經費等問題。目前，我們主要采取建立黨員服務中心（站），發揮區域內各類組織已有場所、設施的作用，定期輪流組織活動；通過下派兼職、公開招聘等形式，拓寬黨務工作者的選拔渠道，廣泛開展黨員志愿者服務；按照區、鎮（街道）財政分級統籌和區域內單位自愿籌集相結合的辦法解決經費問題，并與財稅部門商定企業黨建有關費用實行稅前列支等方式加以解決。但在實際操作中，比如在區域黨組織書記的人選等問題上，還有待進一步探索。

思考四：要積極探尋營造良好輿論環境的有效方法。當前開展區域化黨建工作的主客觀問題還很多，要進一步加強相關理論研究，并將此作為健全區域化黨建工作格局的前提；要堅持輿論先行，及時宣傳推廣各地開展區域化黨建的工作成效和典型經驗，以典型的示范效應增強基層黨組織和廣大黨員的執政意識和協同意識；要大力營造黨組織、黨員和全社會共同參與區域化黨建的氛圍，使各類組織都能在區域化黨建的工作平臺上找到切入點，有效凝聚區域內的黨組織、黨員和社會力量，實現優勢互補，整體聯動。

（作者系中共臺州市路橋區委常委、組織部長）

第二篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局

構建城鄉統籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統籌城鄉基層黨建工作是隨著城鎮化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的戰略構想。各級黨委和組織部門以及城鄉基層黨組織神，創新實踐統籌城鄉基層黨建工作，積極探索黨的建設以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側面，重點探討統籌城鄉基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關注，推構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創新精神全面加強基層組織建設的重要舉措，為創新基層黨建工作指應順應城鄉經濟社會一體化發展的新要求，堅持統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉基層黨組織建設成為推動城鄉科學發展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯建，建立城鄉結合的基層組織體系

傳統的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉黨組織處于相對分離狀態。近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快設置在區域、行業界限上有所打破，但城鄉基層黨建的二元結構還沒有根本改變，這不利于城鄉經濟社會一體化發展。因此，應義新農村和協調推進城鄉發展的要求，合理調整基層黨組織設置，努力形成城鄉一體的基層黨組織網絡。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門與村在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯合、村企聯合、部門聯村等模式，跨區域組建城鄉聯合黨組織，走出一條城鄉黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉一體的黨員管理機制

在城鄉大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區域、跨城鄉流動日益頻繁，呈現出從業方式多樣、從業地點多變的積極構建城鄉一體的黨員教育管理機制，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發揮他們在推動城鄉統籌發展中的先鋒模范作用。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，可以采取培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉一體的黨員發展機制。在教育培訓方面，可以依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨

居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

三、實行活動互聯，建立城鄉共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發展觀、更好地統籌城鄉經濟社會發展的重要保證。應立足建立城鄉聯動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現城鄉之間優勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協調，達到互幫互學、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉部門特點和優勢，采取自由“結對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發展環境。

四、實行資源共享，建立城鄉互促的黨建工作機制

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須把城鄉黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規劃、有效整合，重點是推動城源向農村流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發揮城鄉黨建資源的互補伍建設上，應打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，通過有計劃地選派機關干部到村（社區）任職、選拔企業能人進村促進優秀人才在城鄉間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結構。在經費保障上，應根據經濟社會發展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉黨建工作專項經費，保證城鄉黨建工作順利開展。

第三篇：探索建立統籌城鄉基層黨建新格局

探索建立統籌城鄉基層黨建新格局

詹永杰

2008年第9期 ——黨的建設

在城鄉經濟社會一體化發展日益加快的新形勢下，作為上層建筑黨的建設如何適應深刻變化的經濟基礎，探索建立城鄉互動、區域聯動、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，是當前黨的建設面臨的重大課題，是以改革創新精神全面推進黨的建設的緊迫任務。近一年多來，荊門市在這方面進行了積極探索，取得了一些初步成效。

一、統籌城鄉基層黨建是新時期加強黨的建設的現實選擇

統籌城鄉基層黨建是在貫徹落實科學發展觀過程中，總結農村黨的建設“三級聯創”活動實踐、分析把握改革開放以來黨的基層組織建設成功經驗和面臨的新情況新問題、順應統籌城鄉經濟社會發展新形勢提出來的，是新時期加強黨的建設的現實選擇。

1、統籌城鄉基層黨建是貫徹落實科學發展觀的必然要求。全面貫徹落實科學發展觀，不僅要求經濟、社會和文化等領域要貫徹落實科學發展觀，而且要求在加強黨的建設過程中也要貫徹科學發展觀。黨的建設貫徹科學發展觀，一方面體現在通過選好干部、配好班子、凝聚人才來推動科學發展觀的落實，另一方面要求以科學發展觀為指導推進黨的自身建設全面、協調、可持續發展。從基層黨建現狀看，突出存在城鄉黨建融合度不高、工作規劃和運行相對分離、資源配置相對分割，組織設置、黨員教育管理、人才隊伍建設一體化進程緩慢等與貫徹科學發展觀要求不適應的問題。因此，在新形勢下，基層黨建必須樹立統籌城鄉的理念，打破城鄉區域界限，走城鄉互幫互助、區域協調聯動、資源流動共享之路。

2、統籌城鄉基層黨建是適應經濟社會發展新形勢的客觀需要。由于歷史的原因，我國形成了城鄉二元經濟結構，黨的基層組織也被劃分為城市基層黨組織和農村基層黨組織兩大體系。近年來，隨著中央統籌城鄉發展戰略的深入實施，我國經濟社會結構發生深刻變化，總體上進入工業反哺農業、城市帶動農村的發展階段，各類要素資源在城鄉頻繁流動、日趨緊密，呈現出大開放、大流動和大融合的趨勢。城鄉黨員、干部、人才等基本要素隨著勞動力的市場化相應流動，在不同時間、不同空間呈現出多樣化的組合方式。這些給黨的基層組織建設既帶來了新的機遇，也提出了嚴峻挑戰。黨的基層組織建設必須順應城鄉經濟社會一體化的新形勢，探索建立統籌城鄉基層黨建新格局，使黨的建設與經濟社會發展更加適應，更加協調，更加融合。這是一條基層黨建服務經濟建設中心的充滿生機與活力的改革創新之路。

3、統籌城鄉基層黨建是深化農村黨的建設“三級聯創”活動的有效途徑。農村黨的建設“三級聯創”，是農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的一個重要載體，“三級聯創”活動能否取得最佳效果，關鍵是縣鄉村怎么“聯”。從多年的實踐看，“三級聯創”還不同程度存在三個聯創主體“聯”而不緊、“聯”而不順的問題，在黨建資源、手段、制度以及黨員、班子、組織怎樣同步聯動方面缺乏協調性。深化“三級聯創”活動，薄弱環節依然在農村，農村基層組織建設中存在的一些老大難問題迫切要求通過城鄉互幫互助、優化各類資源配置來解決，以促進“三級聯創”活動的深化和卓有成效。

二、統籌城鄉基層黨建的實現途徑

黨的基層組織建設是一個與時俱進的發展過程，必須用發展的觀點來分析解決問題。統籌城鄉基層黨建是解決城鄉黨建“分離”與“脫節”兩個基本問題的有效途徑，必須堅持以科學發展觀為指導，順應城鄉經濟社會發展一體化趨勢，樹立區域性大黨建觀念，創新工作機制和工作方式，改變城鄉黨建相互封閉狀況，推進城鄉互動、區域聯動，形成以城帶鄉、城鄉一體、雙向受益、共同提高的新格局。

統籌城鄉基層黨建應著眼于進一步增強基層黨組織的凝聚力、發展力和服務力，基本實現城鄉黨的基層組織要素之間、區域之間和行業之間平衡發展，形成城鄉相互協調、相互促進的良性互動機制。在實際工作中，應著力推進“五個一體化”：一是城鄉基層組織設置一體化。實現黨組織在各領域、各行業、各區域的全覆蓋，基本形成城鄉結合、互幫互助、機制開放的區域性組織網絡。二是城鄉人力資源配置一體化。城鄉黨員干部培養、選拔、教育、考核機制一體化格局基本建立，城鄉人力資源配置科學、人才交流日益密切。三是城鄉黨組織活動一體化。城鄉黨組織共建活動的開放性不斷擴展，包容性不斷增強，實效性不斷提高。四是城鄉黨員群眾服務一體化。城鄉黨建服務內容進一步拓展，服務方式進一步創新，服務功能不斷增強，服務體系不斷完善。五是城鄉經濟社會發展一體化。通過統籌城鄉黨的建設，促進區域產業結構進一步優化，特色產業和主導產業不斷壯大，產業化經營水平和市場化程度進一步提高。

統籌城鄉基層黨建必須注重區域性和關聯性，著力創新實現途徑，具體講，應從以下六個方面下功夫：

1、實行組織聯網，構建區域銜接、整體聯動的城鄉黨組織設置體系。一是建立“區域型”黨組織。打破行政區劃限制，對農村和城市組織體系進行調整和整合，積極推行村企聯建、村居聯建、村村聯建，促進城鄉生產要素與黨建要素優化配置，增強黨組織的整合和帶動能力。二是建立“產業型”黨組織。依托產業化龍頭企業、“兩新”組織、行業協會和農民專業合作社推行“龍頭企業+支部”、“專業合作組織＋支部”、“協會＋支部”、“商會＋支部”等模式，以產業為紐帶建立跨區域的黨組織，促進黨建要素向產、供、銷等產業鏈條上延伸，提高農村黨員進入市場的組織化程度。三是建立“流動型”黨組織。在流動黨員比較集中的工業園區、勞務市場、商貿市場采取單獨建、聯合建和掛靠建等形式建立黨的組織。四是建立“網絡型”黨組織。對比較分散、不便于集中統一管理的外出黨員，利用網絡資源設立網絡黨組織，開展網上黨建活動。

2、實行陣地聯建，構建集約利用、功能完善的城鄉黨建資源共享體系。一是完善村（社）辦公活動場所建設，實施黨員活動“一卡通”。以村級黨組織活動場所為中心，引導醫療衛生、科技教育、文化體育設施等集中布點。合理設置活動陣地功能分區，提升村級組織辦公活動場所功能。通過多種途徑，加強社區辦公活動場所建設。鼓勵城鄉活動場所、公共設施雙向開放，推行一定區域內黨組織活動聯誼卡制度，黨員持卡參與區域黨組織活動。二是加強黨員服務中心和村（居）民事務代理中心建設，實施公共服務“一冊通”。整合部門和鄉鎮公共服務功能，實行村（居）民事務代理制，推動公共服務網絡向基層延伸。建立黨組織服務黨員、黨員服務群眾手冊，記錄黨員提供服務和接受服務事項，推動服務資源共享。三是推進黨員電化遠程教育和黨建網絡建設，實施黨員信息利用“一網通”。大力加強農村黨員干部現代遠程教育站點建設，推進遠程教育網絡向城市社區、企業和黨員服務中心延伸。以市、縣為重點加強黨建網絡信息平臺建設，引導城鄉各級黨組織開放黨務、政務、教學課件、市場、科技等各類信息，促進城鄉信息資源網絡互通。

3、實行黨員聯動，構建雙向流動、共同提高的城鄉人才教育培養使用體系。一是送出去與請回來結合。建立和完善城鄉一體化的人才市場網絡體系，為農村黨員外出打工提供技術、信息服務。把打工中的優秀分子請回來創業，對回歸創業人員在本地創建基地、創辦企業給予政策扶持。二是下農村與進城鎮結合。堅持從機關事業單位選派熟悉農業農村工作的優秀干部，到經濟相對薄弱和領導班子能力不強的村擔任主職干部，將城市先進的管理理念和工作方式帶到農村，幫助發展農村經濟，促進年輕干部鍛煉成長；組織涉農專家、學者深入農村一線，開展技術咨詢和信息服務。選派優秀村干部和后備干部到企業、社區跟班學習，學習企業（社區）先進管理理念，改進農村工作方式方法。大力推進“一村一名大學生”、選派大學生到村（社區）任職等工作。三是流入地與流出地管理結合。建立健全城鄉一體化的流動黨員動態管理機制，實行城鄉黨組織與黨員、黨組織與黨組織雙向銜接，改變城鄉黨員管理相對分離的狀態。建立流動黨員工作臺賬，對外出、外來黨員進行分類。依托流動型黨組織負責做好教育、關懷、服務的協調溝通工作，為流動黨員在就業、培訓、維權及子女入學等方面提供幫助和服務。依托黨員服務中心，利用電子郵箱、網絡QQ群、手機短信等網絡信息平臺，組織流動黨員開展活動。

4、實行活動聯誼，構建雙邊互促、共創和諧的城鄉基層黨組織交流體系。一是開展以服務新農村建設為主題的“五進農村”活動。引導科學發展方式、新時期群眾工作方式、民主管理方式、城市先進文化、黨的先進性建設進農村。二是開展以服務城市為主題的“五進社區”活動。重點開展“三級聯創”、黨員互幫互助、無職黨員設崗定責、現代遠程教育、文明創建活動進社區。通過區（市、縣）、街道、社區三級聯動，健全社區黨建工作領導協調機制。組織轄區單位黨組織和黨員與社區困難黨員結對幫扶，根據社區不同群體黨員特點實施設崗定責，建設社區現代遠程教育站點，搭建城鄉黨員學習教育互動平臺，引導區域內黨員創建文明祥和新型社區。三是開展以服務黨員群眾為主題的志愿者活動。立足城鄉黨員群眾實際需求，把有一技之長的城鄉黨員干部和無職黨員組織起來，參加扶貧、支教、環保等多種形式的區域性志愿者服務。

5、實行實事聯辦，構建共駐共建、改善民生的城鄉基層黨組織互助體系。一是整合資源共辦公益事業。探索公益事業聯辦的有效途徑，引導部門、企業和社區共同籌資幫助農村興辦公益事業，促進部門的公共服務向農村傾斜，黨建服務網絡向農村延伸。二是結對幫扶共解基層難題。大力開展城鄉黨組織結對共建、城鄉黨員結對互助、機關干部與農村群眾結對幫扶活動，定期組織城市黨組織送項目、送技術、送溫暖到農村，組織城鄉黨員開展扶志、扶困、扶技活動，幫助困難黨員和群眾增強脫貧致富能力。三是暢通訴求共促城鄉和諧。加強社會組織建設，充分發揮社會組織在聯結城鄉、提供服務、反映訴求和規范行為等方面的積極作用。建立和完善民意表達機制，多渠道了解群眾意見和要求。建立城鄉一體的群眾權益維護機制，確保民意及時表達、民怨及時化解，增強公民的社會認同感和歸屬感。

6、實行發展聯姻，構建優勢互補、互利共贏的城鄉經濟合作體系。一是產業帶動。引導和支持龍頭企業、城鄉有能力的黨員多行業、多層次參與農業產業化經營。大力發展多種形式的農業產業化經營模式，建立利益共享、風險共擔的經營機制，形成企業增效、農民增收的經濟利益共同體。二是市場驅動。加強城鄉流通基礎設施建設，發展現代流通方式，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。鼓勵各類工商企業參與農村市場建設，培育一批大型涉農商貿企業集團，加快農產品的流通銷售，提高農產品商品率。三是科技推動。引導涉農企業與大專院校、科研院所進行農業技術合作開發，探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以科技示范戶為中心，連接周邊農戶的技術傳播網絡。

三、統籌城鄉基層黨建需要把握的幾個問題

深入推進統籌城鄉基層黨建工作，必須處理好以下五個方面的關系：

1、正確處理統籌城鄉經濟社會發展與統籌城鄉基層黨建的關系。統籌城鄉經濟社會一體化發展是統籌城鄉基層黨建的前提和基礎，統籌城鄉基層黨建是基層黨建適應并更好地促進城鄉經濟社會一體化發展的重要舉措。當前，我國經濟社會發展已進入以工促農、以城帶鄉的歷史新階段。黨建工作與經濟社會發展應統籌謀劃，同步推進，統籌利用好城鄉兩種資源提升基層黨建水平。關鍵要把各級領導班子和領導干部、黨員群眾引領到加快城鄉經濟社會發展上來，實現黨建工作與城鄉經濟社會同步發展。要把經濟社會一體化發展水平作為檢驗統籌城鄉基層黨建工作成效的重要標準，善于根據經濟社會發展變化，及時調整統籌城鄉基層黨建工作思路，使統籌城鄉基層黨建工作更具預見性、超前性和針對性。

2、正確處理一體化與差異化的關系。統籌城鄉黨的建設，必須在始終不渝堅持城鄉一體化基本取向的基礎上，注重差異性發展。一方面要做好統籌規劃，立足當前，著眼長遠，把城鄉作為一個整體，制定中長期規劃，著力形成城市與農村一體的規劃體系。另一方面要注重分步實施，在不同行業、不同區域因地制宜，分類指導，體現特色和差異性，避免“一刀切”。

3、正確處理運用組織手段與運用市場機制推動工作的關系。要運用市場機制優化配置黨建資源，注重發揮農業產業化龍頭企業、專業合作組織等經濟組織在推進統籌中的作用，推動陣地資源、人才資源、資金資源、信息資源等流動共享。要加強產業鏈條黨組織建設，構建以產業鏈條黨組織為主導，以社、村黨組織為基礎的一體化基層組織網絡。研究在產業鏈條黨組織中發展黨員、教育管理黨員的辦法。通過產業鏈條使分布在城鄉不同地域、不同行業的黨員、干部、人才等黨建要素按產業布局合理整合，圍繞經濟利益緊密聯結，形成城鄉一體的經濟利益和市場風險共同體。

4、正確處理創新性與繼承性的關系。從黨的發展歷史看，黨的性質、黨的宗旨、黨的領導、黨的根本組織原則，這樣一些基本點始終是不能變的。以改革創新精神加強黨的建設，首先必須保證這些黨的建設根本性內容不改變。統籌城鄉基層黨建是在堅持黨的基本理論、基本原則條件下，對基層黨組織的組織方式、活動方式、領導方式進行改革創新，改革那些不合時宜的東西，大膽突破計劃經濟條件下長期形成的思維習慣和工作方式。

5、正確處理增強責任感與強化責任制的關系。深入開展統籌城鄉基層黨建，關鍵是要發揮好各級黨組織和黨員干部的主觀能動作用。要引導各級黨組織和黨員干部自覺樹立開放、共享、互動、協調的理念，在實踐中增強統籌意識，把握統籌實質，提高統籌能力。要建立城鄉結合、職責明確的城鄉黨組織雙重責任體系，使城鄉各級黨組織自覺做到思統籌、抓統籌、上下聯動促統籌。要研究制定統籌城鄉基層黨建工作考核評價辦法，加強統籌城鄉基層黨建創新項目建設，把“三級聯創”工作機制引入統籌城鄉黨建范疇，構建縱向互動、橫向互通、齊抓共管的工作格局。■

（作者系中共荊門市委常委、組織部長）

第四篇：探索“三聯三共”模式構建城市基層黨建新格局

探索“三聯三共”模式構建城市基層黨建新格局

近年來，xx開發區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹立“全域黨建”理念，加強區域統籌，探索實施以“聯抓共促、聯合共治、聯建共享”為主要內容的“三聯三共”城市基層黨建工作新模式，推動城市發展各方力量互促共贏，有效提升了城市基層黨建的整體效應。

一、背景起因

xx開發區是全國首批14個國家級開發區之一，在商務部公布的國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價中位列第七。管轄陸域面積360平方公里，轄4個街道1個鎮，206個村居社區，總人口50萬，基層黨組織882個，黨員1.8萬多名。其中城市社區21個，各類住宅小區97個，人口近20萬人；注冊各類工商企業4萬余家，規模以上企業778家，建立黨組織543個，吸收就業人口10萬多人，其中黨員6900多名；擁有萬達廣場、萬行廣場、永旺夢樂城等10多個商業中心以及長江路、衡山路等大規模商圈。

在城市化發展過程中，xx開發區整體上呈現出“兩多兩快”的特點，即新建小區多、注冊企業多、新型經濟體發展快、城市現代化建設推進快。這給城市基層黨建工作帶來了新的機遇和挑戰，主要表現在：一是城市基層黨建的管理體制跟進不及時，導致各基層黨組織聯動不高效、條塊結合不緊密；二是缺少互聯共建載體，導致各方資源不能共享、各方力量無法形成有效合力；三是社區黨組織力量不夠，單靠社區推動城市基層黨建工作存在“小馬拉大車”的問題。為有效破解這些難題，xx開發區工委組織部結合長期以來的工作實踐，在原來逐個領域抓黨建取得成果的基礎上，按照機制銜接、互聯互動、資源共享的思路，對城市基層黨建進行科學系統謀劃，推動從“條塊分割”向“相融共生”轉變，從“多元混治”向“一心共治”轉變，從“單點用力”向“聯合發力”轉變。

二、主要措施

（一）聯抓共促，打造一體化格局

打破社區黨建、企業黨建以及行業黨建之間的壁壘，按照系統、融合、共建的理念，把城市基層黨建作為一個有機整體來謀劃和推進，探索形成互聯互動的工作格局。一是完善體制促“統籌”。工委書記掛帥成立城市基層黨建工作領導小組，明確住建、規劃等16個成員單位職責分工，工作開展情況納入全區基層黨建工作考核。建實“兩新”組織黨委，配備5名精干人員專職專干，統籌謀劃城市社區、商圈市場、商務樓宇、企業等領域黨建工作。二是強化力量促“整合”。指導鎮街吸收轄區機關企事業單位以及影響力、帶動力強的“兩新”組織等成立綜合黨委，黨委書記由街道副書記擔任，副書記由機關事業單位專業干部和“兩新”黨組織負責人兼任，有效整合城市基層黨建工作資源。三是區域管理促“覆蓋”。依托城市社區、商務樓宇、商圈市場、專業園區等黨組織，對區域內城市基層黨建工作進行兜底管理。

（二）聯合共治，推動多元化參與

注重借智借力，構建“黨建引領、多元參與、協商共治”的城市基層黨建工作機制。一是搭建聯議協商平臺。堅持黨建事務聯議、經濟社會事務共商，建立黨建聯席會議制度，邀請街道、社區、商圈（商務樓宇）、企業出資人、行業協會負責人等參加，每季度召開一次。區級層面主要通報交流經濟社會發展情況，協商解決生產經營、人才引進等問題；街道層面主要解決社區發展規劃、基礎設施建設等區域性工作；社區層面主要搭建活動載體、做好轄區治安維護及文明提升等基層社會治理工作。二是拓寬議題收集渠道。區級層面設立熱線，對收集問題第一時間按職能進行歸納分類，嚴格職能部門答復時限，案件答復滿意率納入政府社會責任考核。在社區、商圈和商務樓宇等黨群服務中心設立“民意征求窗口”，每季度組織企業“滿意度”測評活動，把收集的意見建議納入聯席會議、居民代表會議、黨員會議議程。三是創新難題聯解機制。為有效發揮基層黨組織和黨員在社區治理中的作用，創新開展“雙報到、雙認領”工作，引導機關企事業單位黨組織和黨員到社區報到，開展“黨組織認領項目、黨員認領服務”活動，發揮職能部門資源優勢幫助社區解決流浪狗清理、垃圾站建設等重點難點問題110多個。建立“1+1”難題認領解決機制，采用“1個共建單位認領1個項目”的方式，引導共建單位主動解決社區難題。海信社區先后與轄區11家企事業單位簽訂《共駐共建協議書》，采取企業認領幫扶形式，引導昆侖山醫院、華安國際酒店等6家企業幫扶轄區12戶困難家庭；吸收1家企業食堂、2家飯店，持續開展“多雙筷子·暖心午餐”活動，常年為空巢老人和患病老人免費送餐。

（三）聯建共享，建立長效化機制

整合各方資源，搭建聯建平臺，帶動各領域黨建從“內循環”融入“大循環”，形成多方參與、互惠共享的良好局面。一是探索共建新方式。結合推行黨員積分管理，創新推出“紅色動力雙贏卡”區域共建項目，引導130多家商戶組建“紅色聯盟”，組織全部21個社區黨總支與聯盟商戶簽訂“發展協議”，商戶依據社區黨組織認定的黨員積分情況給予折扣程度不一的動力卡，為持卡黨員提供相應的折扣服務。目前，已發放金卡125張，銀卡514張，實現了社區黨員作用充分發揮、商圈商戶效益大幅提升的“雙贏”局面。二是打造共建新品牌。建立“益路同行”公益品牌，以公益為紐帶，通過開展企業認領“微心愿”、上市公司點對點支援村居等舉措，調動企業服務回饋社會的積極性。今年以來，共建立200多個幫扶對子，對123名殘疾人、下崗職工等弱勢群體提供專業對口服務，累計幫扶資金物資等價值355.6萬元。實施“紅心賦能”黨建引領物業管理工程，建立“紅心領航”“紅心向黨”“紅心共管”“紅心互聯”“紅心閃亮”五大體系，通過組建街道物業管理服務中心、落實“紅心物業”多級聯席會議制度等，讓基層黨組織和黨員成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的先鋒隊，促進居民幸福指數直線提升。三是創新共建新平臺。按照區域化黨建工作思路，聯合眾多創業機構、培訓學校和社區共同搭建“拉勾計劃”線上就業信息平臺。社區居民通過手機端隨時掌握周邊企業招聘信息，企業實時查看居民提交的簡歷，社區及時完成居民信息線上審核和企業信息發布，實現企業與居民拉勾、企業與社區拉勾、社區與居民拉勾。目前，“拉勾計劃”已覆蓋21個城市社區和300多家企業，居民日常關注量達到10000多人，先后為80多家企業急聘員工350多人。

三、成效與反響

通過推行“三聯三共”工作模式，有效強化了城市基層黨建工作基層基礎，提升了服務城市發展的能力，城市基層黨建工作由各方諸侯唱“獨角戲”變為黨群“大合唱”，由“單打獨斗”變為“組團服務”，實現了“三有”目標。

一是有了“主心骨”。

社區是基層治理的主場，企業是經濟發展的主體，開發區以融入融合的理念，通過設立專門工作機構、配備專職工作人員、建設活動場所等，構建起“上級黨委引領、社區黨組織主抓、企業黨組織參與、黨群服務中心助推”的工作體系，將全區21個城市社區的10萬多名群眾和700多家企業的4000多名黨員緊密聯系在一起。

二是有了“新舞臺”。

堅持以開放共享的理念推進城市基層黨建工作，統籌各方資源搭建活動平臺和載體，圍繞“紅色動力雙贏卡”和“拉勾計劃”2個城市基層黨建項目，共搭建“周末課堂”“服務直通車”等特色載體20多個，為各方力量參與社區建設搭建了合作平臺，實現城市基層黨建工作一家親的良好局面。

三是有了“助推器”。

通過創新工作載體、激發工作熱情等，有效激發黨員群眾和周邊單位參與社區治理、服務企業發展的積極性。近年來，以“黨建引領城市發展”為主題，開展“我是黨員我奉獻”“我為黨旗添彩、為城市發展助力”等活動50多次。

四、經驗與啟示

（一）堅持黨的領導是先決條件。

黨的十九大報告強調，黨政軍民學、東南西北中，黨是領導一切的。現代城市中，除了城市社區、工業園區等常規功能區域外，各類商務樓宇、商圈市場、專業園區、互聯網產業園等新興區域蓬勃發展，他們除了對經濟發展貢獻較大外，還吸收了大量的勞動人口，同時也是青年人匯集的地方。堅持黨建工作引領，突出各領域基層黨組織組織建設，做好黨建工作有形有效覆蓋，是前提條件，也是凝聚各方力量的有效手段。

（二）做好聯動管理是必要舉措。

城市各類型功能區從分布位置上看，界限相對分明；從管理機制上看，職責相對獨立。將聯做聯議聯享作為整合各基層黨組織的重要抓手，為社區、企業、商戶等搭建共享平臺，打通了各基層黨組織之間的聯系壁壘，建立縱向到底、橫向到邊的“大一統”工作格局，是創新城市基層黨建舉措、提升整體水平的必然要求。

（三）滿足多元化需求是基本前提。

城市基層黨建工作參與主體的多元化決定了需求的多元化，多元化的需求要求我們必須建立個性化的黨建工作方案。工作中，只有針對社區、商戶和企業等分別制定資源共享、抱團發展及產業扶持等不同的黨建工作策略，面上搭建多方共贏平臺，實現多方共建、多方受益，以黨建工作“紅利”激發各方參與城市基層黨建工作積極性，才能取得實實在在的成效。

第五篇：關于構建統籌城鄉基層黨建新格局

關于構建統籌城鄉基層黨建新格局 的調查與思考

構建城鄉統籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發展觀為指導，以改革創新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉經濟社會發展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉統籌黨建工作進行了深入調查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區黨組織17個，農村黨組織18個。近年來，市委緊密結合口岸地緣優勢和經濟社會發展實際，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨建工作，做到統一規劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉黨的建設與城鄉經濟社會發展在工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優化組織體系，加強領導統籌。在現有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區劃設臵入手，調整原有系統黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉基層干部的選拔培養，促進城鄉人才雙向流動，實現干部資源統一整合、統一調配、綜合使用、優化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮黨委副書記。

（三）動態黨員管理，聯動關愛機制。針對我市黨員在城鄉、產業之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。流入社區的企業黨員，由已建立黨組織的非公企業接納管理，未建立黨組織的非公企業中的黨員，組織關系轉入社區或農村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區、農村報到，參加社區組織開展的各項活動，形成了“關系在企業，活動在社區、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業幫困的黨內關懷互動機制。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉困難黨員、企業退休黨員、失業黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創收獎，按各村創收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現任村黨支部書記全部辦理了基本養老保險和醫療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發放了離任生活補貼。其中，對19名連續任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續任職10年以上的，按照本村現任黨組織書記年基礎補貼的30%，發放了離任定期生活補貼。

（五）統籌城鄉資源，全力服務群眾。通過機關、企事業單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現城鄉資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協議書，明確共建單位的職責和任務，發揮“五幫”作用。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯建等各種形式，幫助薄弱村發展經濟、建設公共事業、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農轉居成功經驗，推動農村“空掛戶”整體“農轉居”，統一登記“居民戶口”。盤活現有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發揮黨員流動性優勢與加快經濟增長和社會發展相結合。

（二）統籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農民工權益問題。長期實行的城鄉二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經費問題難以用法律手段進行維權。二是青少年教育問題。部分農村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態度消極。“留守孩”犯罪情況出現增多趨勢，輟學率增高，素質參差不齊，跟不上社會發展需求，多數青年缺乏勞動技能，就業率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數基本以在家務農為主，在城鄉統籌新格局中沒有發揮出婦女群體優勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現黨員動態機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創業注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創業，創業成功后帶領一幫人外出創業，回鄉后帶動家鄉能人創業，使流出黨員在全民創業中發揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉發展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協議。統一制定《流出黨員管理協議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協議，雙方就如何發揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規范化、制度化。

（二）建立協調機制，統籌“工、青、婦”組織工作。發揮“總攬全局，協調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農民工保障機制。加大企業黨組織協調作用，努力實現城鄉保險和各險種之間的統籌發展。強化宣傳，提高農民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。對一些高危行業和

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青少年各項權利的保護力度，保障青少年的受教育的權利，減少農村教育費用減輕學業負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環境，公安機關嚴格管理全市網吧和電子游戲室經營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網吧，加強校園周邊的巡邏，創造校園周邊和諧環境。

2、加強培訓，提高青年就業機率。加強和改善農村職業化、技能化教育方式，拓寬農村青少年就業渠道，開辟青少年教育新領域，加強農村網站建設，增強對社會的服務和對青少年的職業教育功能，免費提供培訓和就業信息。建立健全青少年就業培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。三是發揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯在農村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術、比發展、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，引導廣大農村婦女參與農業產業化調整和農村經濟建設。

1、提高婦女素質，培養新型女農民。通過增加教育投資，建立農村教育發展基金，開展免費義務教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，減少輟學率，為農業可持續發展提供有一定文化素質的人力資源。協調有關部門創辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。在培訓過程中努力培養農村婦女的“四自”能力、創新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創業潛能。

村建設的關鍵環節。各級婦聯組織要緊緊抓住家庭這個婦聯工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創建活動。開展科技知識進農家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創建活動進村入戶。開展“明美德”進農家活動。充分發揮婦聯在家庭領域中的工作優勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節約持家、和諧興家。