第一篇：關于探索構建城鄉統籌基層黨建新格局的調研報告

關于探索構建城鄉統籌基層黨建新格局的調研報告

作者：州直機關工委 來源：不詳 點擊：72 發布時間：

為推動各級黨組織打破城鄉區域界線，切實加強城鄉黨建觀念、資源、工作“三個統籌”，大力推進不同領域黨建工作的融合與共建，使城鄉黨建由封閉轉向開放、由條塊分割轉向區域聯合，努力構建“組織共建、資源共享、管理互動、發展互惠”的城鄉黨建工作新格局。最近，我們分別對興仁縣、貞豐縣、普安縣、頂效開發區直屬機關黨（工）委展開調研，現將此次調研情況報告如下：

一、黨組織及黨員的基本情況截止2008年底統計，全州機關、企事業單位基層黨組織4417個，在崗職工黨員31000人，離退休人員黨員9100人；村級基層黨組織1097個，黨員48000人。其中，州直機關、企事業單位基層黨組織480個，在崗職工黨員4321人，離退休人員黨員1863人。州直黨建扶貧工作隊參與幫扶的基層黨組織116個。

通過調研各縣的主要做法：

1、分類整合聯建，健立聯動體系。貞豐縣以魯容鄉為試點，開展了“三聯三幫”，形成了縣、鄉、村三級聯動，共同關注貧困鄉、支持貧困鄉、幫助貧困鄉的工作格局，著力幫助一類貧困村改善基本生活條件、拓寬農民增收致富、加快新農村建設步伐，積極整合項目資金，幫助修建村級活動場所、發展村集體經濟、落實發展項目，促進城鄉黨建工作。通過開展互幫互助活動，從而構建了統籌城鄉聯動的基層黨建新格局。

2、優化資源配置，促進優勢互補。興仁縣以構建和諧礦區為試點，村企共建，基層黨務干部交叉任職，形成了優勢互補，促進了和諧礦區。興仁、普安、貞豐縣委組織部門選派優秀年輕干部到農村掛職或任職鍛煉，選派大學畢業生到村工作，不斷優化城鄉人才資源配置。頂效開發區綠化村開辦業余黨校等教育培訓資源，認真培訓村組干部和農村黨員骨干，提升村干部、黨員群眾的素質和帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。通過開展互幫互助活動，農村基層黨組織通過學習城市黨組織的先進理念，進一步開闊了視野，轉變了工作方法，增強了服務意識，提高了領導發展的能力。

3、創新活動載體，搭建聯動平臺。在聽取各縣直的交流發言，調研組歸納出好的做法：一是“六幫六建”，即幫助理清發展思路，發展一批符合當地實際的示范項目；幫助提供物資，建設一個標準化村級組織活動場所；幫助抓好班子建設，創建一個運行規范的“五個好”村黨組織；幫助培養致富能人入黨，建立一支致富帶富能力強的農村黨員隊伍；幫助開展技能培訓，建立一支服務農民群眾的專業技術人才隊伍；幫助開展結對扶助，建立完善扶貧幫困的長效機制。二是促進了“兩個轉變”即機關作風有明顯轉變、黨員干部作風有明顯轉變。三是實現了“三個提高”即機關工作效率有新的提高、機關干部的社會實踐能力有新的提高、宗旨意識和政治思想素質有新的提高。積極為城市黨員干部聯系群眾、進行社會實踐做好組織、協調和服務工作，做到了相互融合和相互促進。

二、構建統籌城鄉基層黨建新格局面臨的困難和問題

盡管近年來基層黨建工作取得了明顯成效，但在諸多方面仍然表現出與經濟社會發展的要求不適應，與城市發展戰略、統籌城鄉發展的要求不適應。具體講，主要有以下四個方面：

1、現行黨組織設置模式，是影響統籌城鄉基層黨建工作的不利因素。目前，基層黨組織主要是按行政區劃或地域關系設置，并以嚴格的行政隸屬關系納入各自的條塊范圍。比如州縣直機關黨組織、企事業單位黨組織都是按照行政隸屬關系設置，這是城市黨組織的主體；農村黨組織主要是按照行政村來設置，雖然一些地方已經逐步把支部建在產業上，但也還只是處于探索階段。這種城市、農村、企事業單位相互區隔的城鄉基層黨組織設置模式，嚴重地制約了相互間的交流和溝通，極不適應城鄉統籌發展的內在要求。

2、缺乏人財物保障，是制約統籌城鄉基層黨建工作的現實困難。從黨建陣地來看，目前

農村黨組織活動陣地已基本解決，但有效發揮活動陣地的作用，還有待于探索。從工作經費來看，鄉、村黨建工作經費缺乏，黨員活動、教育培訓、學習交流因受資金限制，形式比較單一。從黨建隊伍來看，農村黨員老齡化比較突出，黨員隊伍結構不協調。

3、黨員流動性日益增強，增大了統籌城鄉基層黨建工作的難度。截至去年年底，全州登記在冊的流動黨員有2356名，發放了《流動黨員活動證》，但仍有少數外出黨員沒有辦理任何手續，成為“隱形黨員”，部分黨員甚至與組織失去了聯系，成為“檔案黨員”。由于黨員流動型增強，大量農村青壯年外出打工，黨員發展難，黨組織活動開展難，村（居）一級培養后備干部更難。黨員流動性日益增大，給統籌城鄉基層黨建工作增加了很大的難度。

4、部分基層黨組織黨建工作辦法少、簡單化，難以適應統籌城鄉黨建新格局的要求。部分基層黨組織負責人抓黨建的意識不強，以行政命令為主，偏重于行使管理職能，不會運用說服教育、示范引導、提供服務的方式開展工作，不能有效解決實際經濟社會加速發展中存在的突出問題和薄弱環節，對問題多、困難大、條件差的領域如何推進黨建工作更是束手無策。在調研中，我們發現相當一些基層黨組織活動內容空洞枯燥，方式簡單陳舊，僅局限于念念文件、讀讀報紙、講講道理，對黨員缺乏吸引力，對群眾沒有影響力，與統籌城鄉基層黨建工作的要求極不適應。

三、存在問題的原因剖析剖析以上問題存在的原因，主要來源于三方面的障礙。

1、現行體制障礙。長期以來，我們將社會成員納入到各行政單位之中，實行以具體單位為單元建立基層黨組織的模式。雖然，隨著改革開放的不斷深入，工業化、城鎮化、城鄉一體化進程逐步加快，黨的建設在區域、行業界限上有所打破，但城鄉二元結構體制障礙尚未完全突破，尤其是在涉及單位利益關系時，工作難以推動，在一定程度上制約著城鄉黨的建設統籌發展。

2、思維定勢障礙。少數基層黨組織、黨員領導干部在研究和謀劃具體工作時，由于受傳統思維影響，思想不夠解放，仍按行政單位管理體制開展工作，資源區域開放度不高，城鄉資源整合利用難度大。

3、統籌手段障礙。如何采取行之有效的統籌手段和方法，實現城鄉基層黨建互融互促、整體提升，還存在一些困難。信息技術在城鄉黨建聯誼、黨員培訓等方面發揮作用不明顯，城鄉基層黨建互聯共建與解決城鄉實際問題結合不緊，運用民主的、示范的方法開展工作尚還不夠。

四、對構建城鄉統籌基層黨建新格局的初步思考及對策建議

在廣泛調研、深入討論的基礎上，我們認為應從以下方面去加快構建具有黔西南特色的城鄉統籌基層黨建新格局。

1、構建一個城鄉統籌基層黨建工作體系。城鄉一體化是統籌城鄉發展的必然趨勢。我們應根據這一發展趨勢，結合州、縣機關的實際，因地制宜，在符合黨章和黨組織建立有關規定的前提下，積極探索新型黨組織設置模式，著力構建城鄉統籌發展的黨組織體系。在黨組織設置模式上，探索打破三個界限：一是打破地域界限。針對一些村地域相鄰、資源互補的特點，在自愿平等、互利互惠的基礎上，按照以大帶小、以強帶弱的思路，可探索“村村聯建”黨組織建設模式，使村級組織在更大范圍、更寬領域對村域經濟社會發展進行有效調控。對就近幾個行政村從事同一產業的黨員，可探索“同業組建”黨組織建設模式，采取“支部＋協會”、“協會支部＋龍頭企業”等方式，靈活黨組織設置方式，進一步加大“支部建在產業鏈上”的工作力度，實現優勢互補、資源共享。二是打破行業界限。按照以企帶村、村企整合、工農互助的思路，探索“村企聯建”黨組織建設模式，實行村企統一領導，推動以工補農、以工促農。三是打破城鄉界限。發揮機關事業單位黨組織在經費保障、人才聚集、規范化建設等方面的優勢，探索機關事業單位與行政村“結對共建”黨組織建設模式，實現資源共享、優勢互補。

2、造就一支城鄉統籌的基層黨務干部隊伍。構建城鄉統籌基層黨建新格局，必須統籌城鄉黨務干部隊伍建設，把基層黨務干部建設作為干部隊伍建設的重中之重，建議大力實施“三個一批”。一是選派一批機關事業單位干部和鎮街干部到基層黨組織任職或掛職，或從強村選派能人黨員到弱村黨組織任職；二是招一批，從黨員大學畢業生中招錄一批優秀人才到基層黨組織任職；三是引一批，從具有黨員身份的外出務工經商成功人士、復員軍人等人員中回引一批到基層黨組織任職，從整體上優化城鄉基層黨務干部隊伍素質。在黨務干部的培養上，統一制定城鄉基層黨務干部培訓計劃，每年分期分批全員培訓基層黨務干部，大膽創新培養方式，采取定向培養、對口培養、訂單培養等方式，全面提高基層黨務干部素質。

3、建立一套城鄉統籌的黨建工作運行機制。為保證基層黨組織的正常運轉，推進相互交流溝通，要建立完善以下機制。

第一，建立黨建資源配置機制。應按照以城帶鄉、以工補農、互促共進的思路，統籌配置城鄉黨建資源，實現城鄉黨建優勢互補。一是統籌黨建工作經費安排。針對目前基層黨建工作經費缺乏，尤其是村級基層黨組織黨建工作經費沒有保障的實際，建議把基層黨建工作經費納入本級財政預算，以保證基層黨組織活動、黨員學習培訓的開展。二是統籌黨務干部配置。應整合城鄉黨務人才，配齊配強基層黨務干部，加大基層黨務干部的交流力度，加快基層年輕黨員干部的選拔任用工作，改進基層黨組織干部資源配置。三是統籌黨建活動陣地使用。

第二，完善基層黨務干部激勵保障機制。為充分調動基層黨務干部的積極性和主動性，建議進一步建立完善激勵保障機制，逐步建立與經濟發展水平相適應的村黨務干部報酬增長機制。

第三，建立完善基層黨建工作考核評價機制。為加強對基層黨建工作的考核，建議對各級領導班子和領導干部抓基層黨建工作的情況實行專項考核，對全州農村、社區、機關、事業單位和“兩新”黨組織建設工作，分別制定科學合理、便于操作的評價標準，分類進行考核評價。

第四，建立基層黨建工作橫向交流機制。各級黨組織應整合城鄉資源、技術、人才等優勢，引導和鼓勵城市黨員幫助農村黨員群眾提高致富能力，引導農村黨組織為城市黨員干部開展社會實踐創造條件，引導農業產業化龍頭企業和協會為農戶提供服務，促進農業產業化發展和農民增收。支持鼓勵農村各基層黨組織之間以及城鄉基層黨組織之間開展形式多樣的聯系交流，并將對口聯系鄉、村（居）的州直單位黨組織開展城鄉共建活動情況，作為其爭創先進黨組織的重要內容來抓，著力破解城鄉之間、區域之間黨建工作發展不平衡的問題，最終實現城鄉統籌協調發展。

4、開展一系列統籌城鄉的基層黨建主題活動。一方面，統籌開展黨內創建活動。除繼續開展“三級聯創”活動之外，可探索創設全州基層黨組織都能參與的城鄉聯動的主題活動。如可在全州開展“零距離、結對子、解難題”主題活動。“零距離”，即要求各級干部、特別是基層黨務干部深入千家萬戶，通過與基層群眾的零距離溝通、零距離接觸、零距離服務，聽民意、送溫暖、解民憂。“結對子”，即州縣直黨組織與班子相對較弱、條件相對較差、工作開展相對較難的基層黨組織結對子；州縣直機關干部與貧困黨員結對子。“解難題”，即切實為基層黨組織，為群眾辦看得見、摸得著的實事、好事，讓群眾真正得到實惠。

另一方面，大力開展黨內幫扶活動。一是統籌城鄉困難黨員就業培訓。州縣兩級財政應安排專門資金，每年度對城鄉困難黨員集中開展免費技能培訓，增強黨員帶頭和帶領就業的本領。二是統籌城鄉困難黨員創業扶持。對有志創業的城鄉困難黨員，應根據其實際情況，在創業方向給予指導，在創業資金上給予扶持。三是統籌城鄉困難黨員生活救助。對生活困難的城鄉黨員，要指導各級基層黨組織開展生活救助，讓他們充分感受到黨組織的關懷和溫暖。

統籌城鄉基層黨建，是一個全新的課題，也是一項長期的任務。對于這項嶄新的工作，必須要在學習借鑒其他地方經驗的基礎上，選擇一部分基礎較好的基層黨組織先開展試點工作，加強分類指導，有針對性地解決影響城鄉統籌發展的主要矛盾和突出問題。

第二篇：關于構建統籌城鄉基層黨建新格局

關于構建統籌城鄉基層黨建新格局 的調查與思考

構建城鄉統籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發展觀為指導，以改革創新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉經濟社會發展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉統籌黨建工作進行了深入調查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區黨組織17個，農村黨組織18個。近年來，市委緊密結合口岸地緣優勢和經濟社會發展實際，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨建工作，做到統一規劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉黨的建設與城鄉經濟社會發展在工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優化組織體系，加強領導統籌。在現有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區劃設臵入手，調整原有系統黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉基層干部的選拔培養，促進城鄉人才雙向流動，實現干部資源統一整合、統一調配、綜合使用、優化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮黨委副書記。

（三）動態黨員管理，聯動關愛機制。針對我市黨員在城鄉、產業之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。流入社區的企業黨員，由已建立黨組織的非公企業接納管理，未建立黨組織的非公企業中的黨員，組織關系轉入社區或農村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區、農村報到，參加社區組織開展的各項活動，形成了“關系在企業，活動在社區、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業幫困的黨內關懷互動機制。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉困難黨員、企業退休黨員、失業黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創收獎，按各村創收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現任村黨支部書記全部辦理了基本養老保險和醫療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發放了離任生活補貼。其中，對19名連續任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續任職10年以上的，按照本村現任黨組織書記年基礎補貼的30%，發放了離任定期生活補貼。

（五）統籌城鄉資源，全力服務群眾。通過機關、企事業單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現城鄉資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協議書，明確共建單位的職責和任務，發揮“五幫”作用。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯建等各種形式，幫助薄弱村發展經濟、建設公共事業、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農轉居成功經驗，推動農村“空掛戶”整體“農轉居”，統一登記“居民戶口”。盤活現有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發揮黨員流動性優勢與加快經濟增長和社會發展相結合。

（二）統籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農民工權益問題。長期實行的城鄉二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經費問題難以用法律手段進行維權。二是青少年教育問題。部分農村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態度消極。“留守孩”犯罪情況出現增多趨勢，輟學率增高，素質參差不齊，跟不上社會發展需求，多數青年缺乏勞動技能，就業率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數基本以在家務農為主，在城鄉統籌新格局中沒有發揮出婦女群體優勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現黨員動態機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創業注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創業，創業成功后帶領一幫人外出創業，回鄉后帶動家鄉能人創業，使流出黨員在全民創業中發揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉發展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協議。統一制定《流出黨員管理協議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協議，雙方就如何發揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規范化、制度化。

（二）建立協調機制，統籌“工、青、婦”組織工作。發揮“總攬全局，協調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農民工保障機制。加大企業黨組織協調作用，努力實現城鄉保險和各險種之間的統籌發展。強化宣傳，提高農民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。對一些高危行業和

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青少年各項權利的保護力度，保障青少年的受教育的權利，減少農村教育費用減輕學業負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環境，公安機關嚴格管理全市網吧和電子游戲室經營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網吧，加強校園周邊的巡邏，創造校園周邊和諧環境。

2、加強培訓，提高青年就業機率。加強和改善農村職業化、技能化教育方式，拓寬農村青少年就業渠道，開辟青少年教育新領域，加強農村網站建設，增強對社會的服務和對青少年的職業教育功能，免費提供培訓和就業信息。建立健全青少年就業培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。三是發揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯在農村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術、比發展、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，引導廣大農村婦女參與農業產業化調整和農村經濟建設。

1、提高婦女素質，培養新型女農民。通過增加教育投資，建立農村教育發展基金，開展免費義務教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，減少輟學率，為農業可持續發展提供有一定文化素質的人力資源。協調有關部門創辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。在培訓過程中努力培養農村婦女的“四自”能力、創新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創業潛能。

村建設的關鍵環節。各級婦聯組織要緊緊抓住家庭這個婦聯工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創建活動。開展科技知識進農家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創建活動進村入戶。開展“明美德”進農家活動。充分發揮婦聯在家庭領域中的工作優勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節約持家、和諧興家。

第三篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局

構建城鄉統籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統籌城鄉基層黨建工作是隨著城鎮化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的戰略構想。各級黨委和組織部門以及城鄉基層黨組織神，創新實踐統籌城鄉基層黨建工作，積極探索黨的建設以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側面，重點探討統籌城鄉基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關注，推構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創新精神全面加強基層組織建設的重要舉措，為創新基層黨建工作指應順應城鄉經濟社會一體化發展的新要求，堅持統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉基層黨組織建設成為推動城鄉科學發展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯建，建立城鄉結合的基層組織體系

傳統的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉黨組織處于相對分離狀態。近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快設置在區域、行業界限上有所打破，但城鄉基層黨建的二元結構還沒有根本改變，這不利于城鄉經濟社會一體化發展。因此，應義新農村和協調推進城鄉發展的要求，合理調整基層黨組織設置，努力形成城鄉一體的基層黨組織網絡。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門與村在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯合、村企聯合、部門聯村等模式，跨區域組建城鄉聯合黨組織，走出一條城鄉黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉一體的黨員管理機制

在城鄉大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區域、跨城鄉流動日益頻繁，呈現出從業方式多樣、從業地點多變的積極構建城鄉一體的黨員教育管理機制，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發揮他們在推動城鄉統籌發展中的先鋒模范作用。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，可以采取培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉一體的黨員發展機制。在教育培訓方面，可以依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨

居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

三、實行活動互聯，建立城鄉共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發展觀、更好地統籌城鄉經濟社會發展的重要保證。應立足建立城鄉聯動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現城鄉之間優勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協調，達到互幫互學、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉部門特點和優勢，采取自由“結對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發展環境。

四、實行資源共享，建立城鄉互促的黨建工作機制

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須把城鄉黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規劃、有效整合，重點是推動城源向農村流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發揮城鄉黨建資源的互補伍建設上，應打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，通過有計劃地選派機關干部到村（社區）任職、選拔企業能人進村促進優秀人才在城鄉間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結構。在經費保障上，應根據經濟社會發展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉黨建工作專項經費，保證城鄉黨建工作順利開展。

第四篇：合肥構建城鄉統籌基層黨建新格局調研報告

合肥構建城鄉統籌基層黨建新格局調研報告

構建城鄉統籌基層黨建新格局，是黨的十七大和十七屆三中、四中全會對加強基層黨建工作提出的新要求，是深入貫徹科學發展觀、統籌城鄉發展，加快城鄉一體化的具體體現。當前在新的形勢下，合肥如何進一步落實中央要求，努力構建城鄉統籌基層黨建新格局，為促進科學發展、和諧發展和跨越發展提供堅強的組織保障，是擺在全市各級黨組織面前的一項重要而緊迫的任務。

一、構建城鄉統籌基層黨建新格局的重大意義

回顧我們黨的歷史，特別是改革開放三十多年來黨的建設歷程，黨的基層組織建設始終立足于世情、國情、黨情的深刻變化，體現時代性、把握規律性、富于創造性，從而為黨實現不同時期的目標任務提供堅強的組織保證，這是我們黨基層黨建工作的寶貴經驗。中央的重大決策充分體現了我們黨對自身規律的準確把握。

構建城鄉統籌基層黨建新格局是適應城鄉一體化發展趨勢，緊扣中心、服務大局的必然要求。圍繞中心、服務大局是基層黨組織建設的根本出發點，是黨的組織路線為政治路線服務在基層組織中的具體體現。我們黨始終把基層組織建設放到經濟社會發展的大局中去謀劃和部署，注重根據不同時期中心任務的發展變化，及時調整基層黨建工作布局，不斷深化、演進和豐富基層黨建工作的主題。構建城鄉統籌基層黨建新格局，正是城鄉經濟社會一體化發展的新要求對基層黨建工作提出的新課題。當前我市已進入城鄉統籌發展、城鄉一體化加速的新階段，必須按照這一新形勢，堅持把推動城鄉統籌發展作為根本目標，緊緊圍繞城鄉統籌發展來部署和推進基層黨建工作，把基層黨建政治優勢轉化為統籌城鄉發展優勢。同時，合肥作為全省統籌城鄉綜合配套改革試驗區，城鄉一體化建設走在全省乃至全國前列，不僅要在統籌城鄉經濟社會發展上率先見效，也要在統籌城鄉基層黨建新格局上領先探出新路。

構建城鄉統籌基層黨建新格局是適應黨組織和黨員隊伍的發展變化，以創新的精神解決基層黨建中的新情況新問題的現實選擇。工業化、城鎮化、市場化、信息化的不斷發展，帶來了社會生產方式、社會結構、思想觀念等方面深刻而又廣泛的變化。就我市而言，近５年，我市鄉鎮、行政村分別由81個、1223個撤并為55個、869個，新生農村社區124個，農業產業化組織104家，新經濟、新社會組織數量由9224家增長到54124家，增長了約5.8倍，等等。特別是城鄉生產組織方式、就業方式、利益關系呈現多樣化、新型化。如何將組織和工作覆蓋到新興領域？如何更好地服務管理流動黨員？如何解決城鄉黨建的融合問題？傳統的基層黨建工作理念、基層黨組織設置、黨員活動方式和教育管理方式等已難以適應。構建城鄉統籌基層黨建新格局，正是主動適應這種形勢變化，以創新的精神，改革調整傳統的黨建工作不適應的地方，使基層黨建工作更加科學化。

構建城鄉統籌基層黨建新格局是直接落實以城帶鄉、城鄉互動的新要求，解決農村基層黨建現實問題的迫切需要。長期以來城鄉二元分割的黨建工作體制，造成城鄉黨建資源分布不均衡，農村基層黨建資源相對薄弱、工作難點多。比如，黨建活動場所不足、黨建人才、工作經費缺乏等。同時，城鎮化和新農村建設也帶來了農村人口結構、經濟結構、空間結構的新變化，比如，大量農村富余勞動力外出轉移帶來的流動黨員管理和服務，農業產業化、農民集中居住等帶來的黨組織設置和工作創新，農村人才外流帶來的基層黨組織帶頭人選拔方式調整，等等。構建統籌城鄉基層黨建新格局，正是要在黨建領域探索出以城帶鄉、城鄉互動的新體制、新機制，從而破解當前農村基層黨建工作中存在的突出問題，更好地發揮農村基層黨組織在新農村建設和城鄉統籌發展中的領導核心作用。

二、統籌城鄉基層黨建的積極探索

截至2010年底，合肥市共有基層黨組織10841個，黨員264710名，其中農村基層黨組織3565個，農村黨員101132名。近年來，特別是黨的十七大以來，合肥市委圍繞城鄉一體化發展的目標，積極探索新形勢下城鄉基層黨建工作的思路、方法和途徑，為進一步促進城鄉基層黨建互促互進、協調發展奠定了基礎、積累了經驗。

夯實黨建工作基礎，在統籌開展城鄉基層黨建工作實踐條件上取得新突破。結合重大主題教育的開展，探索統籌新路徑。市委在深入開展學習“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性、學習實踐科學發展觀和創先爭優等活動中，通過在領導、謀劃、實施、考核上“一盤棋”，推動面上工作統籌；活動中通過資源共享、載體共建、互幫互助、典型宣傳和經驗交流，推動城鄉基層黨建工作互促互動、相得益彰。圍繞城鄉基層組織建設中的薄弱環節和重點內容，相繼開展了城市基層組織建設月、農村基層組織建設年和基層組織建設、“兩新”組織集中組建月、固本強基促和諧、“難點村”集中整治和強堡壘、爭先鋒等推進活動，有效解決了基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題。特別是近年來在農村基層黨組織中開展的“三級聯創”活動，進一步增強了全市基層黨建工作的活力。為城鄉統籌基層黨建新格局的構建，奠定了堅實的實踐基礎和條件。

創新基層黨組織設置，在統籌城鄉基層黨建的組織基礎上取得新突破。順應區域經濟和城鎮化加快發展的趨勢，在撤鄉并村、區劃調整和新建社區（村居）中，在規模較大、村集體經濟發展迅速、黨員較多的村建立黨委或黨總支。近5年全市先后有66個村（居）、社區升格為黨委建制，462個升格為黨總支，實現了“規模聯大、班子聯優、實力聯強”；部分村、社區還根據黨員群體特點設置特色支部或功能型黨支部。破除城鄉二元結構下的組織設置方式，按照“以大帶小、以強帶弱、以富帶貧、條塊互補、縱橫結合”的原則,廣泛開展街村聯建、村企聯建、村居聯建等多形式的城鄉基層黨組織聯建。如蜀山區西園街道光明社區與該區井崗鎮鄧店村，打破了黨組織設置隸屬關系和行政區域的界限，成立聯合黨委。針對新組織蓬勃發展的實際，依托產業行業協會，“雙培雙帶”示范基地和商務樓宇、專業市場、項目工地等設置黨組織，共設置產業型、行業和“兩新”組織等各類黨組織862個，網絡黨建在一些基層黨組織開始嘗試。組織設置的不斷調整優化，推動了基層黨組織動態延伸和全方位覆蓋。

提高基層干部隊伍素質，在統籌城鄉基層干部人才隊伍建設上取得新突破。城鄉干部交流力度不斷加大。探索建立了鄉鎮正職在鄉鎮、街道、縣（區）直單位之間，以及與市直單位之間的常態化交流機制，在全省首次成功開展了10名鄉鎮街道正職跨縣（區）交流。部分縣（區）、鄉鎮探索在村改社區、老城區和新建小區間開展黨組織正職交流任職、兼職、掛職等，優化了基層干部人才配置。基層干部人才選任機制在探索中不斷健全。各縣（區）積極探索“兩推一選”、“公推直選”、公開選拔、選派掛職等形式選配基層黨組織帶頭人，比如，肥西縣去年在全市范圍內公開選拔了11名村級黨組織書記。在村和社區“兩委”換屆選舉中，拓寬選人用人視野，從源頭上提高干部隊伍整體素質。“一村（社區）一名大學生”工程基本實現，全市已有792名應屆畢業大學生到村（社區）工作。基層干部培訓教育不斷加強。部分縣、區還采取選派優秀村（社區）干部赴先進地區社區掛職鍛煉、跟班學習。近2年我市有1271名村級干部接受或正在接受學歷教育。城鄉黨員“一體共管”深入推進。市委專門出臺了指導各縣區加強流動黨員管理的相關文件，推動城市社區、工業園區和農村黨員服務中心（站、點）建設，在流動黨員中開展“我為家鄉發展作貢獻、為駐地繁榮當先鋒”等主題實踐活動。建立流動黨員工作臺帳、分類管理制度，建立駐外黨組織71個，建立健全城市社區和農村流動黨員服務中心（站）892個，做到黨員流動到哪里，黨組織的教育管理和服務就覆蓋到哪里。

強化激勵保障，在統籌城鄉基層黨建工作的保障上取得新突破。將城鄉

基層黨組織活動場所建設作為“民心工程”。5年新建、改建和擴建了功能較為完善的200平米（中央規定不低于90平米）村級活動場所728個，占總數80%以上。社區辦公服務用房平均面積達352平米，63%的社區達到500平米以上。干部隊伍激勵機制進一步健全。認真落實“一定三有”的要求，政治待遇上，市委圍繞加強村級干部隊伍建設、加強社區專職工作者隊伍建設、從社區、村“兩委”正職中公開選拔街道、鄉鎮副科級領導干部，出臺了一系列政策，為基層干部選拔任用、教育培訓、監督考核及政治激勵等提供了制度保障。各縣區還結合自身實際探索了特色路徑。比如，肥東縣在“百名村黨組織書記工程”的基礎上探索實施村黨組織書記“621”激勵機制，即每年評選60名“優秀村級黨組織書記”，并從中選拔20名“優秀村級黨組織書記標兵”，每3年從“優秀村級黨組織書記標兵”中招錄10名黨組織書記為鄉鎮全額撥款的事業干部。長豐縣設立村級重點工作獎勵基金，對經考核優秀的村（居）干部給予重獎。村、社區干部的物質保障不斷加強。把村、社區干部的工資納入各級財政預算，通過財政和個人分擔為村、社區干部辦理養老、醫療、失業保險，報酬標準不斷提高，讓基層干部的工作有奔頭、有勁頭。

深化城鄉結對共建，在城鄉基層黨建互動平臺建設上取得新突破。打破城鄉界線、系統界線，促進城鄉優勢互補、共同發展，探索建立了城鄉互動新平臺，推動城鄉黨建互幫互促。按照“黨群部門聯軟村、政法部門聯亂村、經濟部門聯窮村、涉農部門聯專業村”的思路，將省、市、縣區直和企事業單位的1000多名選派干部派到村掛職，并探索出“領導聯點”、“黨員聯幫”、“黨群聯心”、“工作聯創”等多種共建形式，既推動了機關黨建資源、管理服務向農村流動，也鍛煉培養了一大批干部。探索城鄉基層黨組織“1+N”聯建方式。比如，“兩新”黨組織發揮自身優勢，通過送資金、技術、項目、服務、人才、就業等，參與城鄉結對共建活動。推動村、學校、醫院黨建、管理、技術、人才等工作城鄉“捆綁”，共建幫扶。“村企共建”互惠共贏。各縣區積極引導農村黨組織依托土地資源優勢和勞動力優勢，參與市區產業分工和配套，創造了

“機關部門+協會+公司+基地+農戶”形式，涌現了一批苗木花卉、西瓜種植基地、無公害蔬菜基地，推動“黨組織共建、黨組織活動共辦、經濟利益共享、發展環境共創”，從而實現互惠共贏。

三、構建統籌基層黨建新格局需要解決的幾個問題

1、要進一步提高對統籌城鄉基層黨建重要性的認識，解決思想認識不到位問題。調研中，我們發現部分基層黨組織和黨員對其重要性、緊迫性認識不足，缺乏深刻把握和深入研究。有的把這項工作片面理解為城市對農村扶貧濟困，導致基層黨建的一些具體工作低水平、簡單化，一些農村基層黨組織產生等待幫扶的思想。有的把抓黨建與抓發展割裂開來，抓黨建的主動性不強、內生動力不足。思想認識不到位，直接制約了構建城鄉統籌基層黨建新格局的推進步伐。必須使全市各級黨組織和廣大黨員充分認識到，構建統籌城鄉基層黨建新格局，最根本的是要適應城鄉一體化發展，加強和改進黨的基層組織建設。農村基層黨組織需要城市黨的基層組織提供經濟、信息、人才、技術等方面的支持，以增強吸引力、凝聚力、戰斗力；城市基層黨組織需要學習和借鑒農村黨建中的先進做法，進一步煥發活力。各級黨組織和廣大黨員必須按照中央的新部署認真完成好這一項重大任務。

2、要進一步明確統籌城鄉基層黨建的核心內容，解決好工作的切入點問題。城鄉二元結構長期存在，客觀帶來城鄉黨建工作自成體系、資源配置缺乏整合、體制機制相互割裂的情況。加快構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須堅持用“統籌”的思路、“一體化”的標準，找準工作著力點。要把著力點放在重點環節，在組織設置、資源統籌、干部隊伍建設、黨員教育管理、服務基層群眾上進一步加大統籌力度。打破原有的二元結構下的組織設置方式，科學合理地設置適應城鄉一體化發展的組織形式，大膽探索城鄉黨建資源優勢互補、雙向受益的格局，建立基層干部城鄉統籌配置的新機制，不斷提高城鄉基層黨

組織領導班子的素質和能力。要針對建立城市化進程中城鄉黨員流動加快的新特點，加快構建黨員管理教育新體系。要深入研究、不斷拓展服務群眾的內容和方式，提高服務水平。同時，創新是在繼承中的創新，對于傳統黨建工作中的好做法、好經驗也需一以貫之地堅持、在繼承中豐富提升。

3、要進一步探索統籌城鄉基層黨建的方式方法，解決好有效路徑問題。如何實現農村黨建和城市黨建的統籌發展，需要有明確的路徑設計。要注重統籌城鄉黨建的目標定位、思維方式、工作方法，把城鄉黨建工作作為一個整體來對待，努力實現城鄉黨建整體推進、協調發展。打破城鄉黨建條塊分割格局，改變“就黨建抓黨建”，“就農村抓農村、就社區抓社區”的傳統思維模式，把農村、企業、機關、社區和非公有制企業黨建有機協調起來，統籌安排，分類指導。鼓勵和尊重基層首創精神，積極破除不適應統籌城鄉基層黨建的體制機制障礙。區別各地實際情況，要把工作的著力點放在基層的薄弱環節上、放在新領域的工作創新上，力求在一些重點環節集中力量，率先突破。

四、構建城鄉統籌基層黨建新格局的思路和建議

按照黨的十七屆四中全會《決定》提出的“統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展”這一目標要求，當前和今后一段時期，我市構建城鄉統籌基層黨建工作新格局總的設想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，主動適應城鄉一體化發展趨勢，堅持統籌推進、服務大局，改革創新、大膽探索，因地制宜、分類指導，著眼長遠、循序推進的原則，以創新黨建理念為先導，以城鄉聯建共創為載體，以統籌黨建資源為重點，以推進機制建設為抓手，以強化基層黨建工作責任為保障，逐步形成黨建工作統籌共進、互動互融、協調發展的良好工作格局。

1、切實加強構建統籌城鄉基層黨建新格局的領導和指導。各級黨委（黨組）要把構建城鄉統籌基層黨建工作新格局作為統籌城鄉經濟社會發展的重要保障，作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的重要內容，統一規劃、部署和考核。市、區、鎮（街）、村（社區）都要發揮黨建工作領導機構的作用，形成層層抓落實的工作局面。整合黨群部門和有關經濟職能部門力量，形成工作合力。健全工作考核評價機制，把統籌基層黨建工作納入黨建工作目標考核，分層分類制定評價標準。市委要研究出臺專門文件，就全市構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的總體思路、工作原則、目標要求、方法措施和激勵約束等方面進行明確規定，逐步建立長效機制。同時，各地應積極進行多種形式的探索，開展試點工作，加強理論研究，及時總結推廣成功經驗，多出有實際應用價值研究成果。

2、統籌優化城鄉基層黨組織體系。主動順應我市統籌城鄉綜合配套改革、城鎮化加速推進的形勢，創新黨組織設置模式，推動基層黨組織動態延伸和全方位覆蓋。積極構建城鄉一體、區域互動、靈活有效的黨組織體系。著力完善在城鄉新經濟社會組織、產業鏈、專業協會、集貿市場、社區樓宇、產業園區和重大項目中建立黨組織的模式。推行村村聯建、村企聯建、村居聯建、村（社區）與園區聯建黨組織的方式，繼續探索“城鄉聯合黨委”等工作新模式。

3、完善城鄉合作的互幫互促機制。積極探索黨建領域以城帶鄉、城鄉互動的實現途徑，統籌黨建要素在城鄉之間的分配，推動城鄉黨建資源互通互融。特別要引導城市黨建資源向農村流動。要建立和完善城市對農村在黨建工作經費、黨務人才、技術等方面的支持機制，城鄉基層黨組織活動陣地、教育培訓設施等方面的整合利用機制，經驗、信息等方面的互鑒共享機制。尤其要把農村和城市社區黨組織活動場所建設納入新農村和城市公共設施建設規劃，實行集中建設、綜合利用。加大財政和黨費的支持力度，多途徑建立統籌城鄉黨建工作專項經費，強化基層黨務工作經費保障。繼續深化城鄉黨組織結對共建，著力推進機關部門、城市社區、園區和企業黨組織與村、農村社區黨組織“結對”共建，豐

富共建內容、創新共建形式、拓展共建載體、形成長效機制。鼓勵開展多種形式的共創共建主題實踐活動，搭建城鄉交流平臺，確保取得實效。

4、建立城鄉一體化黨員動態管理新機制。針對新時期黨員隊伍組成結構復雜化、從事行業多樣化、活動范圍擴大化的特點，推動城鄉黨員管理體制、方式、手段的創新，加快形成“資源共享、優勢互補、互聯共管、城鄉一體”的黨員動態管理機制。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責的原則，完善流動黨員雙重管理辦法。城市社區、“兩新”組織及機關、企事業單位基層黨組織要主動接納在本社區、本單位居住、就業的流動黨員，形成雙向互動式管理。積極探索在進城務工人員中發展黨員的新方法，建立城鄉共育的黨員動態培養模式。建立組織部門與公安、農業、人社、工商、稅務、民政等有關部門的聯動機制，建立“流動黨員信息庫”。健全市、區(縣)、鎮（鄉）街、村（社區）四級黨員服務體系，加強對流動黨員的服務。運用現代信息技術搭建黨員管理信息平臺，使城鄉基層黨建工作盡快在管理平臺上對接和聯動。運用網上組織生活、網上黨校、BBS論壇、QQ群、電子郵件等網絡平臺，實現對黨員管理、服務、教育的網絡化。

5、健全統籌城鄉基層干部人才培養選拔機制。進一步打破城鄉、行業、地域、身份和所有制界限，通過選舉、選拔、選派等方式，促進城鄉各類優秀人才合理流動、促進優秀人才向基層流動。進一步拓寬基層干部選任視野和渠道，注重把優秀干部選拔到鎮、街道領導崗位，鼓勵外出創業能人、農村實用人才、退伍軍人、專業技術人員等回村創業、在村（社區）任職。探索建立村、社區、非公企業等城鄉基層黨組織書記互掛、交流制度。進一步探索公開選拔、公推直選基層黨組織書記辦法。繼續選派優秀年輕機關干部到基層黨組織任職、掛職或擔任黨建工作指導員。完善村（社區）后備干部制度，繼續加大到村工作大學生選拔力度，力爭做到“一村一名大學生”。加大面向基層一線培養選拔干部的力度，有步驟地從優秀村(社區)干部定向招錄公務員和事業單位工作人員、選拔鄉鎮（街道）領導干部，進一步激發基層干部干事創業熱情、吸引更多的高素質人才投身基層工作。加大基層干部培訓力度，實行城鄉教育培訓資源共享，有計劃地開展基層黨員干部大規模培訓。完善激勵保障機制，健全和完善村干部報酬保障機制和正常增長機制，加大財政轉移支付力度。健全完善村（社區）干部參加社會保險的辦法和退職村干部關愛機制。進一步改進對基層干部的考核機制，促進基層干部干事創業。

第五篇：探索建立統籌城鄉基層黨建新格局

探索建立統籌城鄉基層黨建新格局

詹永杰

2008年第9期 ——黨的建設

在城鄉經濟社會一體化發展日益加快的新形勢下，作為上層建筑黨的建設如何適應深刻變化的經濟基礎，探索建立城鄉互動、區域聯動、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，是當前黨的建設面臨的重大課題，是以改革創新精神全面推進黨的建設的緊迫任務。近一年多來，荊門市在這方面進行了積極探索，取得了一些初步成效。

一、統籌城鄉基層黨建是新時期加強黨的建設的現實選擇

統籌城鄉基層黨建是在貫徹落實科學發展觀過程中，總結農村黨的建設“三級聯創”活動實踐、分析把握改革開放以來黨的基層組織建設成功經驗和面臨的新情況新問題、順應統籌城鄉經濟社會發展新形勢提出來的，是新時期加強黨的建設的現實選擇。

1、統籌城鄉基層黨建是貫徹落實科學發展觀的必然要求。全面貫徹落實科學發展觀，不僅要求經濟、社會和文化等領域要貫徹落實科學發展觀，而且要求在加強黨的建設過程中也要貫徹科學發展觀。黨的建設貫徹科學發展觀，一方面體現在通過選好干部、配好班子、凝聚人才來推動科學發展觀的落實，另一方面要求以科學發展觀為指導推進黨的自身建設全面、協調、可持續發展。從基層黨建現狀看，突出存在城鄉黨建融合度不高、工作規劃和運行相對分離、資源配置相對分割，組織設置、黨員教育管理、人才隊伍建設一體化進程緩慢等與貫徹科學發展觀要求不適應的問題。因此，在新形勢下，基層黨建必須樹立統籌城鄉的理念，打破城鄉區域界限，走城鄉互幫互助、區域協調聯動、資源流動共享之路。

2、統籌城鄉基層黨建是適應經濟社會發展新形勢的客觀需要。由于歷史的原因，我國形成了城鄉二元經濟結構，黨的基層組織也被劃分為城市基層黨組織和農村基層黨組織兩大體系。近年來，隨著中央統籌城鄉發展戰略的深入實施，我國經濟社會結構發生深刻變化，總體上進入工業反哺農業、城市帶動農村的發展階段，各類要素資源在城鄉頻繁流動、日趨緊密，呈現出大開放、大流動和大融合的趨勢。城鄉黨員、干部、人才等基本要素隨著勞動力的市場化相應流動，在不同時間、不同空間呈現出多樣化的組合方式。這些給黨的基層組織建設既帶來了新的機遇，也提出了嚴峻挑戰。黨的基層組織建設必須順應城鄉經濟社會一體化的新形勢，探索建立統籌城鄉基層黨建新格局，使黨的建設與經濟社會發展更加適應，更加協調，更加融合。這是一條基層黨建服務經濟建設中心的充滿生機與活力的改革創新之路。

3、統籌城鄉基層黨建是深化農村黨的建設“三級聯創”活動的有效途徑。農村黨的建設“三級聯創”，是農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的一個重要載體，“三級聯創”活動能否取得最佳效果，關鍵是縣鄉村怎么“聯”。從多年的實踐看，“三級聯創”還不同程度存在三個聯創主體“聯”而不緊、“聯”而不順的問題，在黨建資源、手段、制度以及黨員、班子、組織怎樣同步聯動方面缺乏協調性。深化“三級聯創”活動，薄弱環節依然在農村，農村基層組織建設中存在的一些老大難問題迫切要求通過城鄉互幫互助、優化各類資源配置來解決，以促進“三級聯創”活動的深化和卓有成效。

二、統籌城鄉基層黨建的實現途徑

黨的基層組織建設是一個與時俱進的發展過程，必須用發展的觀點來分析解決問題。統籌城鄉基層黨建是解決城鄉黨建“分離”與“脫節”兩個基本問題的有效途徑，必須堅持以科學發展觀為指導，順應城鄉經濟社會發展一體化趨勢，樹立區域性大黨建觀念，創新工作機制和工作方式，改變城鄉黨建相互封閉狀況，推進城鄉互動、區域聯動，形成以城帶鄉、城鄉一體、雙向受益、共同提高的新格局。

統籌城鄉基層黨建應著眼于進一步增強基層黨組織的凝聚力、發展力和服務力，基本實現城鄉黨的基層組織要素之間、區域之間和行業之間平衡發展，形成城鄉相互協調、相互促進的良性互動機制。在實際工作中，應著力推進“五個一體化”：一是城鄉基層組織設置一體化。實現黨組織在各領域、各行業、各區域的全覆蓋，基本形成城鄉結合、互幫互助、機制開放的區域性組織網絡。二是城鄉人力資源配置一體化。城鄉黨員干部培養、選拔、教育、考核機制一體化格局基本建立，城鄉人力資源配置科學、人才交流日益密切。三是城鄉黨組織活動一體化。城鄉黨組織共建活動的開放性不斷擴展，包容性不斷增強，實效性不斷提高。四是城鄉黨員群眾服務一體化。城鄉黨建服務內容進一步拓展，服務方式進一步創新，服務功能不斷增強，服務體系不斷完善。五是城鄉經濟社會發展一體化。通過統籌城鄉黨的建設，促進區域產業結構進一步優化，特色產業和主導產業不斷壯大，產業化經營水平和市場化程度進一步提高。

統籌城鄉基層黨建必須注重區域性和關聯性，著力創新實現途徑，具體講，應從以下六個方面下功夫：

1、實行組織聯網，構建區域銜接、整體聯動的城鄉黨組織設置體系。一是建立“區域型”黨組織。打破行政區劃限制，對農村和城市組織體系進行調整和整合，積極推行村企聯建、村居聯建、村村聯建，促進城鄉生產要素與黨建要素優化配置，增強黨組織的整合和帶動能力。二是建立“產業型”黨組織。依托產業化龍頭企業、“兩新”組織、行業協會和農民專業合作社推行“龍頭企業+支部”、“專業合作組織＋支部”、“協會＋支部”、“商會＋支部”等模式，以產業為紐帶建立跨區域的黨組織，促進黨建要素向產、供、銷等產業鏈條上延伸，提高農村黨員進入市場的組織化程度。三是建立“流動型”黨組織。在流動黨員比較集中的工業園區、勞務市場、商貿市場采取單獨建、聯合建和掛靠建等形式建立黨的組織。四是建立“網絡型”黨組織。對比較分散、不便于集中統一管理的外出黨員，利用網絡資源設立網絡黨組織，開展網上黨建活動。

2、實行陣地聯建，構建集約利用、功能完善的城鄉黨建資源共享體系。一是完善村（社）辦公活動場所建設，實施黨員活動“一卡通”。以村級黨組織活動場所為中心，引導醫療衛生、科技教育、文化體育設施等集中布點。合理設置活動陣地功能分區，提升村級組織辦公活動場所功能。通過多種途徑，加強社區辦公活動場所建設。鼓勵城鄉活動場所、公共設施雙向開放，推行一定區域內黨組織活動聯誼卡制度，黨員持卡參與區域黨組織活動。二是加強黨員服務中心和村（居）民事務代理中心建設，實施公共服務“一冊通”。整合部門和鄉鎮公共服務功能，實行村（居）民事務代理制，推動公共服務網絡向基層延伸。建立黨組織服務黨員、黨員服務群眾手冊，記錄黨員提供服務和接受服務事項，推動服務資源共享。三是推進黨員電化遠程教育和黨建網絡建設，實施黨員信息利用“一網通”。大力加強農村黨員干部現代遠程教育站點建設，推進遠程教育網絡向城市社區、企業和黨員服務中心延伸。以市、縣為重點加強黨建網絡信息平臺建設，引導城鄉各級黨組織開放黨務、政務、教學課件、市場、科技等各類信息，促進城鄉信息資源網絡互通。

3、實行黨員聯動，構建雙向流動、共同提高的城鄉人才教育培養使用體系。一是送出去與請回來結合。建立和完善城鄉一體化的人才市場網絡體系，為農村黨員外出打工提供技術、信息服務。把打工中的優秀分子請回來創業，對回歸創業人員在本地創建基地、創辦企業給予政策扶持。二是下農村與進城鎮結合。堅持從機關事業單位選派熟悉農業農村工作的優秀干部，到經濟相對薄弱和領導班子能力不強的村擔任主職干部，將城市先進的管理理念和工作方式帶到農村，幫助發展農村經濟，促進年輕干部鍛煉成長；組織涉農專家、學者深入農村一線，開展技術咨詢和信息服務。選派優秀村干部和后備干部到企業、社區跟班學習，學習企業（社區）先進管理理念，改進農村工作方式方法。大力推進“一村一名大學生”、選派大學生到村（社區）任職等工作。三是流入地與流出地管理結合。建立健全城鄉一體化的流動黨員動態管理機制，實行城鄉黨組織與黨員、黨組織與黨組織雙向銜接，改變城鄉黨員管理相對分離的狀態。建立流動黨員工作臺賬，對外出、外來黨員進行分類。依托流動型黨組織負責做好教育、關懷、服務的協調溝通工作，為流動黨員在就業、培訓、維權及子女入學等方面提供幫助和服務。依托黨員服務中心，利用電子郵箱、網絡QQ群、手機短信等網絡信息平臺，組織流動黨員開展活動。

4、實行活動聯誼，構建雙邊互促、共創和諧的城鄉基層黨組織交流體系。一是開展以服務新農村建設為主題的“五進農村”活動。引導科學發展方式、新時期群眾工作方式、民主管理方式、城市先進文化、黨的先進性建設進農村。二是開展以服務城市為主題的“五進社區”活動。重點開展“三級聯創”、黨員互幫互助、無職黨員設崗定責、現代遠程教育、文明創建活動進社區。通過區（市、縣）、街道、社區三級聯動，健全社區黨建工作領導協調機制。組織轄區單位黨組織和黨員與社區困難黨員結對幫扶，根據社區不同群體黨員特點實施設崗定責，建設社區現代遠程教育站點，搭建城鄉黨員學習教育互動平臺，引導區域內黨員創建文明祥和新型社區。三是開展以服務黨員群眾為主題的志愿者活動。立足城鄉黨員群眾實際需求，把有一技之長的城鄉黨員干部和無職黨員組織起來，參加扶貧、支教、環保等多種形式的區域性志愿者服務。

5、實行實事聯辦，構建共駐共建、改善民生的城鄉基層黨組織互助體系。一是整合資源共辦公益事業。探索公益事業聯辦的有效途徑，引導部門、企業和社區共同籌資幫助農村興辦公益事業，促進部門的公共服務向農村傾斜，黨建服務網絡向農村延伸。二是結對幫扶共解基層難題。大力開展城鄉黨組織結對共建、城鄉黨員結對互助、機關干部與農村群眾結對幫扶活動，定期組織城市黨組織送項目、送技術、送溫暖到農村，組織城鄉黨員開展扶志、扶困、扶技活動，幫助困難黨員和群眾增強脫貧致富能力。三是暢通訴求共促城鄉和諧。加強社會組織建設，充分發揮社會組織在聯結城鄉、提供服務、反映訴求和規范行為等方面的積極作用。建立和完善民意表達機制，多渠道了解群眾意見和要求。建立城鄉一體的群眾權益維護機制，確保民意及時表達、民怨及時化解，增強公民的社會認同感和歸屬感。

6、實行發展聯姻，構建優勢互補、互利共贏的城鄉經濟合作體系。一是產業帶動。引導和支持龍頭企業、城鄉有能力的黨員多行業、多層次參與農業產業化經營。大力發展多種形式的農業產業化經營模式，建立利益共享、風險共擔的經營機制，形成企業增效、農民增收的經濟利益共同體。二是市場驅動。加強城鄉流通基礎設施建設，發展現代流通方式，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。鼓勵各類工商企業參與農村市場建設，培育一批大型涉農商貿企業集團，加快農產品的流通銷售，提高農產品商品率。三是科技推動。引導涉農企業與大專院校、科研院所進行農業技術合作開發，探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以科技示范戶為中心，連接周邊農戶的技術傳播網絡。

三、統籌城鄉基層黨建需要把握的幾個問題

深入推進統籌城鄉基層黨建工作，必須處理好以下五個方面的關系：

1、正確處理統籌城鄉經濟社會發展與統籌城鄉基層黨建的關系。統籌城鄉經濟社會一體化發展是統籌城鄉基層黨建的前提和基礎，統籌城鄉基層黨建是基層黨建適應并更好地促進城鄉經濟社會一體化發展的重要舉措。當前，我國經濟社會發展已進入以工促農、以城帶鄉的歷史新階段。黨建工作與經濟社會發展應統籌謀劃，同步推進，統籌利用好城鄉兩種資源提升基層黨建水平。關鍵要把各級領導班子和領導干部、黨員群眾引領到加快城鄉經濟社會發展上來，實現黨建工作與城鄉經濟社會同步發展。要把經濟社會一體化發展水平作為檢驗統籌城鄉基層黨建工作成效的重要標準，善于根據經濟社會發展變化，及時調整統籌城鄉基層黨建工作思路，使統籌城鄉基層黨建工作更具預見性、超前性和針對性。

2、正確處理一體化與差異化的關系。統籌城鄉黨的建設，必須在始終不渝堅持城鄉一體化基本取向的基礎上，注重差異性發展。一方面要做好統籌規劃，立足當前，著眼長遠，把城鄉作為一個整體，制定中長期規劃，著力形成城市與農村一體的規劃體系。另一方面要注重分步實施，在不同行業、不同區域因地制宜，分類指導，體現特色和差異性，避免“一刀切”。

3、正確處理運用組織手段與運用市場機制推動工作的關系。要運用市場機制優化配置黨建資源，注重發揮農業產業化龍頭企業、專業合作組織等經濟組織在推進統籌中的作用，推動陣地資源、人才資源、資金資源、信息資源等流動共享。要加強產業鏈條黨組織建設，構建以產業鏈條黨組織為主導，以社、村黨組織為基礎的一體化基層組織網絡。研究在產業鏈條黨組織中發展黨員、教育管理黨員的辦法。通過產業鏈條使分布在城鄉不同地域、不同行業的黨員、干部、人才等黨建要素按產業布局合理整合，圍繞經濟利益緊密聯結，形成城鄉一體的經濟利益和市場風險共同體。

4、正確處理創新性與繼承性的關系。從黨的發展歷史看，黨的性質、黨的宗旨、黨的領導、黨的根本組織原則，這樣一些基本點始終是不能變的。以改革創新精神加強黨的建設，首先必須保證這些黨的建設根本性內容不改變。統籌城鄉基層黨建是在堅持黨的基本理論、基本原則條件下，對基層黨組織的組織方式、活動方式、領導方式進行改革創新，改革那些不合時宜的東西，大膽突破計劃經濟條件下長期形成的思維習慣和工作方式。

5、正確處理增強責任感與強化責任制的關系。深入開展統籌城鄉基層黨建，關鍵是要發揮好各級黨組織和黨員干部的主觀能動作用。要引導各級黨組織和黨員干部自覺樹立開放、共享、互動、協調的理念，在實踐中增強統籌意識，把握統籌實質，提高統籌能力。要建立城鄉結合、職責明確的城鄉黨組織雙重責任體系，使城鄉各級黨組織自覺做到思統籌、抓統籌、上下聯動促統籌。要研究制定統籌城鄉基層黨建工作考核評價辦法，加強統籌城鄉基層黨建創新項目建設，把“三級聯創”工作機制引入統籌城鄉黨建范疇，構建縱向互動、橫向互通、齊抓共管的工作格局。■

（作者系中共荊門市委常委、組織部長）