第一篇：構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局 打造城市基層黨的建設(shè)知名品牌

構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局 打造城市基層黨的建設(shè)知名品牌

（2009年10月30日）中共肇慶市端州區(qū)委

端州區(qū)是肇慶市的中心城區(qū)，轄2個鎮(zhèn)和4個街道辦事處，常住人口38萬，有基層黨組織602個，黨員人數(shù)13145人。在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市直和省駐肇單位的大力支持下，我區(qū)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)城市基層黨建工作，在完善黨建機(jī)制、配強(qiáng)黨建隊伍、整合各方資源、拓展服務(wù)功能等方面進(jìn)行了有益的探索，走出了一條開展基層黨建工作的新路子，開創(chuàng)了城市基層黨建工作新局面。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化黨建“主業(yè)”意識

區(qū)委一直把黨建作為“主業(yè)”，做到整體規(guī)劃，層級責(zé)任落實。

精心布局，整體規(guī)劃。根據(jù)端州的特點，我們從2003年開始，著手基層黨建工作的規(guī)劃，并根據(jù)每個時期的要求及時調(diào)整工作思路，前后經(jīng)歷了三個階段。第一階段是2003年—2005年。結(jié)合實施固本強(qiáng)基工程，把城市社區(qū)黨建作為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重點來抓，著力在解決辦公經(jīng)費、辦公場所、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)工作上下功夫。第二階段是2005年—2008年。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，實施黨員“安家”工程，通過“黨員找組織和組織找黨員”活動，引導(dǎo)“口袋”黨員和“隱性”黨員重新回到黨的懷抱，接受黨組織的管理，參加組織生活。第三階段是2008年—現(xiàn)在。區(qū)委更加注重總結(jié)經(jīng)驗、改革創(chuàng)新，把“社區(qū)黨建”提升到“城市基層黨建”來作總體部署，明確了在本屆區(qū)委任期內(nèi)城市基層黨建工作的總體目標(biāo)。去年，全省社區(qū)黨建工作現(xiàn)場觀摩會后，區(qū)委專門成立調(diào)研組，圍繞“進(jìn)一步解放思想，著力加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)”主題，深入基層調(diào)研，并遠(yuǎn)赴南京、上海、寧波等地“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗，在全市率先出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見》。今年，區(qū)委結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，根據(jù)黨的十七屆四中全會的部署和市委對端州提出的“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打造城市基層黨建知名品牌”的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，把“構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局，打造城市基層黨的建設(shè)知名品牌”作為今后一個時期基層黨建的重要目標(biāo)。

完善機(jī)制，落實責(zé)任。區(qū)委成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委也相應(yīng)成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)對黨的建設(shè)和組織工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。完善了社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。2004年1月，將4個街道黨委改建為街道黨的工作委員會（以下簡稱黨工委），明確黨工委與街道轄區(qū)內(nèi)各級、各類黨組織的關(guān)系，使黨工委能更好地適應(yīng)街道黨建工作的新要求，在地區(qū)性、社會性、公益性、群眾性活動中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。與此同時，健全了管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。一是完善了工作運行機(jī)制。建立了鎮(zhèn)（街道）黨（工）委每年向區(qū)委報告黨建工作制度、黨（工）委會議定期討論黨建工作制度、黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建工作聯(lián)系點制度等。二是完善了考核評價機(jī)制。出臺了《基層黨委黨建工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，把抓基層黨建工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。三是完善了保障機(jī)制。將基層黨建工作經(jīng)費納入年度區(qū)財政預(yù)算，并保持與財政同步增長，確保了社區(qū)黨建工作有序開展。四是建立了協(xié)調(diào)機(jī)制。初步建立了以社區(qū)黨組織為核心，以服務(wù)群眾為重點，社區(qū)范圍內(nèi)各單位黨組織和各方面力量廣泛參與的街道社區(qū)黨建工作機(jī)制和資源共享、共駐共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、強(qiáng)化黨建隊伍建設(shè)

加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，組織是關(guān)鍵，隊伍是保證。

優(yōu)化組織設(shè)置。我們建立了以鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為核心，以社區(qū)黨支部為重點，以社區(qū)黨小組為支點、以社區(qū)黨員為主體、以黨員志愿者為骨干的城市基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”原則，按地域、小區(qū)、單位樓棟為單元設(shè)置社區(qū)黨組織，形成了以“社區(qū)黨委（黨總支）——黨支部——黨小組”為主要形式的三級組織架構(gòu)，初步構(gòu)建起區(qū)域化、社會化的黨建工作格局。

配足配強(qiáng)黨務(wù)干部。一是各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別配備3—5名黨務(wù)工作經(jīng)驗豐富、服務(wù)意識強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專職人員。二是按照干部隊伍“四化”（革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化）要求，選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織班子。去年社區(qū)黨組織換屆選舉，“兩委”班子平均年齡從2003年的47歲降為現(xiàn)在的38歲，大專以上文化程度的人員由原來15%提高到66.6%。三是從2005年開始，通過公開招考等辦法，為每個社區(qū)配備1名共66名專職黨務(wù)工作者，平均年齡34歲，大專以上學(xué)歷占了近70%。

提升干部素質(zhì)。不斷加大社區(qū)黨員干部教育培訓(xùn)力度，全面提升社區(qū)干部的工作水平。2006年以來，選派社區(qū)干部及社區(qū)黨務(wù)工作者到區(qū)委黨校參加集中培訓(xùn)4期，329人次；選派社區(qū)黨組織書記和居委會主任到華南師范大學(xué)南海校區(qū)參加脫產(chǎn)培訓(xùn)1期，50人次。同時，通過上下掛職、交流學(xué)習(xí)、提高待遇等方法，不斷提高社區(qū)黨務(wù)干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。目前社區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)氛圍濃，精神面貌好，工作干勁足，服務(wù)社群熱情高，成為了我區(qū)社區(qū)黨建工作的骨干隊伍。

三、強(qiáng)化結(jié)對共建活動

我區(qū)的結(jié)對共建活動是市直和省駐肇單位、區(qū)直單位、“兩新”組織對社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等進(jìn)行共創(chuàng)共建的一種新形式，經(jīng)歷了一個由初級到逐步成熟的過程。進(jìn)入新世紀(jì)以來，市直、區(qū)直退休、下崗職工黨員和流動黨員等平均每年以近千人回歸社區(qū)，社區(qū)管理壓力加劇。從2003年開始，我們通過以掛點幫扶的方式，幫助社區(qū)解決一些管理上的問題。出臺了《區(qū)直部門掛點聯(lián)系社區(qū)黨建工作的方案》，由區(qū)四套班子成員掛點20個重點社區(qū)，區(qū)直部門掛點47個黨建工作相對薄弱社區(qū)，辦事處（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)掛點全區(qū)所有社區(qū)，在人、財、物方面給予支持和幫助，取得了一定的效果。2005年，在市委的大力支持下，市委辦發(fā)出了《關(guān)于開展市直和省駐肇單位黨組織與城區(qū)社區(qū)黨組織結(jié)對共建活動的意見》，正式開展了結(jié)對共建活動。結(jié)對共建單位擴(kuò)大到市直和省駐肇單位黨組織，初步形成了社區(qū)黨支部、居委會與轄區(qū)單位“共駐共建、資源共享、共謀發(fā)展”的工作格局。共組織了165個市直、省駐肇單位和區(qū)直單位黨組織與56個社區(qū)黨組織進(jìn)行結(jié)對共建，有效地整合了資源，為社區(qū)居民排憂解難，顯示出結(jié)對共建的強(qiáng)大活力。為貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，進(jìn)一步深化基層黨建工作，最近，由市委組織部統(tǒng)一牽頭組織，啟動了新一輪城市基層黨組織結(jié)對共建活動，把全區(qū)所有社區(qū)納入了結(jié)對共建范圍。共有375個市直、省駐肇單位和區(qū)直單位參與活動，比原來增加了210個單位，標(biāo)志著我區(qū)在更高起點上深化結(jié)對共建，為最終構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建工作新格局奠定堅實基礎(chǔ)。去年上半年，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志考察端州區(qū)睦民社區(qū)時，對睦民社區(qū)黨建工作給予較高的評價。去年4月，省委常委、組織部長胡澤君同志在我市召開的全省社區(qū)黨建工作現(xiàn)場觀摩會上，認(rèn)為肇慶市和端州區(qū)走出了一條在次發(fā)達(dá)地區(qū)高起點、高水平開展社區(qū)黨建工作的新路子。近年來，香港中聯(lián)辦會同有關(guān)政黨和10多個地級市同行先后到我區(qū)參觀考察基層黨建工作。從改善辦公場所入手，著力解決“三無”問題。面對社區(qū)工作壓力大、困難多的實際，結(jié)對共建首先從改善辦公場所入手，2003年，在財力偏緊的情況下，以區(qū)財政投入為主體、鎮(zhèn)街投入為輔助、結(jié)對單位支持為補(bǔ)充，多渠道籌集資金，解決社區(qū)“三無”問題。至2008年，共投入5000多萬元，用于社區(qū)建設(shè)，成效明顯。社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)率由2003年的18%提高到現(xiàn)在的100%；平均面積由21平方米提高到現(xiàn)在的194平方米，最大的社區(qū)辦公用房達(dá)到1000平方米。現(xiàn)在的社區(qū)辦公場所不但面積大，而且功能齊全，工作社會化、服務(wù)群眾化的功能越來越明顯，社區(qū)也因此變得越來越和諧。

從解決社區(qū)實際困難入手，發(fā)揮共建單位的作用。結(jié)對共建是一件“雙贏”的事情。一方面社區(qū)通過有效整合資源，實現(xiàn)資源共享，管理和服務(wù)水平不斷提升，一些實際問題得到解決。另一方面，共建單位通過參與社區(qū)活動，真實地了解社情民意，促使本單位黨建和機(jī)關(guān)作風(fēng)效能進(jìn)一步提升。按照省、市開展“1＋1＋1”結(jié)對共建活動的要求，我們組織了75個區(qū)以上機(jī)關(guān)單位黨組織（含省直單位６個黨支部）與全區(qū)所有農(nóng)村及城市社區(qū)黨組織開展共建活動。幾年來，結(jié)對單位幫助社區(qū)（含農(nóng)村）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目72個，幫助排查解決突出問題135宗，贈送社區(qū)各類辦公設(shè)備6740件，幫扶和慰問困難黨員、群眾、學(xué)生2196人，為社區(qū)辦好事辦實事6668件，深入社區(qū)開展活動的黨員19251人次。實踐證明，結(jié)對共建是社區(qū)建設(shè)各項工作發(fā)展的有力推手。

四、強(qiáng)化服務(wù)功能

針對目前社區(qū)“上面千條線，下面一根針”的實際，我們圍繞“黨建帶社建”的目標(biāo)，堅持以社區(qū)黨建為龍頭，扎實推進(jìn)社區(qū)治安、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生、低保救助等工作，社區(qū)服務(wù)群眾的機(jī)制初步形成，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。

推進(jìn)黨群工作一體化。圍繞社區(qū)居民群眾多層次、多樣化的需求，成立了以黨員志愿者為主，青年志愿者、老人志愿者、巾幗志愿者、紅領(lǐng)巾志愿者為補(bǔ)充的五類社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，建立了區(qū)級志愿者服務(wù)總隊（聯(lián)會）、鎮(zhèn)（辦）志愿者服務(wù)分隊（分會）、社區(qū)志愿者服務(wù)站三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會救助和福利服務(wù)，面向流動人員的維權(quán)服務(wù)等工作，切實為社區(qū)居民群眾排憂解難。

完善黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。每年從區(qū)管黨費中撥出專項經(jīng)費，設(shè)立困難黨員患病醫(yī)療救助金，專門用于最需要救助的困難患病黨員的門診醫(yī)療開支，落實困難黨員季報制度和定期慰問制度。深入開展“三必訪”（即：黨員本人有疾病必訪、黨員家庭有大事必訪、黨組織有新人必訪）活動。以黨員服務(wù)中心和黨員工作站為載體，通過鄰里互助、便民直通車、小區(qū)服務(wù)點等多種形式，打造了“黨員責(zé)任崗”、“黨員幫帶就業(yè)”、“心連心互助金”、“愛心成就夢想”等基層黨建工作品牌。去年以來，全區(qū)投入困難黨員患病醫(yī)療救助金20萬元，幫扶困難患病黨員100名；投入“三必訪”活動資金 13萬元，走訪慰問黨員321人次，為黨員辦好事實事297件。

搭建服務(wù)平臺。一是成立街道黨員服務(wù)中心和社區(qū)黨員工作站。為進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨員群眾對社區(qū)工作的認(rèn)同感、歸屬感，主動參與社區(qū)建設(shè)，今年5月，我區(qū)率先在全市成立了街道黨員服務(wù)中心和社區(qū)黨員工作站，讓社區(qū)居民有事情找社區(qū)、有困難找黨員，真心實意為社區(qū)居民提供服務(wù)。目前，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委都成立了黨員服務(wù)中心，并按照“成熟一個組建一個”的原則逐步成立社區(qū)黨員工作站。二是大力推動“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)。今年所有社區(qū)已基本實現(xiàn)數(shù)字化管理。居民數(shù)據(jù)庫的建立為黨建、計生、社保、民政、綜治等社區(qū)公共服務(wù)工作提供信息化支持，為社區(qū)居民提供了更高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

創(chuàng)建平安和諧社區(qū)。結(jié)合社區(qū)居住環(huán)境、居民構(gòu)成、工作基礎(chǔ)等方面實際情況，通過開展便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)、廉政文化進(jìn)社區(qū)、科普知識進(jìn)社區(qū)、禁毒知識進(jìn)社區(qū)等群眾性活動，創(chuàng)建了一批“關(guān)愛型”、“服務(wù)型”、“學(xué)習(xí)型”、“文化型”、“科普型”、“體育型”、“環(huán)保型”、“無毒型”特色社區(qū)。同時，以推進(jìn)小街小巷“五化”（綠化、美化、凈化、亮化、硬底化）整治工作為重點，進(jìn)一步完善社區(qū)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)美好家園。2006年以來，投入2525萬元，完成整治工程項目173項，受惠群眾23萬人。目前，我區(qū)已有一半社區(qū)被評為省“六好”平安和諧社區(qū)。

我區(qū)以開展結(jié)對共建活動為重要載體的城市基層黨建工作，強(qiáng)化了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，凝聚了黨心民心，增強(qiáng)了社區(qū)黨建工作的生機(jī)和活力，實現(xiàn)了從“三無”到“三有”的可喜轉(zhuǎn)變，初步形成了城市基層區(qū)域化黨建新格局，有力地推動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值從2003年的不足32億元，躍升至2008年的69.4億元；地方財政一般預(yù)算收入從2003年的1.69億元，增加到2008年的4.86億元。在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)基層黨建工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟需解決的問題，離新時期城市基層黨建工作的要求和人民群眾的愿望還有較大的距離。這次現(xiàn)場會在我區(qū)召開，既是對我區(qū)基層黨建工作的檢閱，又是對我們工作的鞭策和激勵，我們將會以這次現(xiàn)場會精神為動力，堅持把貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動緊密結(jié)合起來，按照市委覃衛(wèi)東書記對我區(qū)黨建工作提出的“四個進(jìn)一步”的要求，不斷鞏固和擴(kuò)大基層黨建工作成果，為構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建工作新格局，打造城市基層黨建知名品牌而努力！

第二篇：四川省加強(qiáng)社區(qū)“五大體系”建設(shè) 著力構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局

四川省加強(qiáng)社區(qū)“五大體系”建設(shè) 著力構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局

在第三批學(xué)習(xí)實踐活動中，四川省認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委九屆七次全會精神，著眼于夯實黨在城市基層的工作基礎(chǔ)，全面推進(jìn)城市社區(qū)組織、服務(wù)、管理、維穩(wěn)和黨建工作考評“五大體系”建設(shè)，著力構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局。

一、著力構(gòu)建以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)的組織體系。適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和健全社區(qū)管理新格局需要，突破“條塊分割”障礙，建立健全黨的組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)。一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。組建由社區(qū)黨組織牽頭攬總、駐區(qū)主要單位黨組織為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨建工作和駐區(qū)單位黨組織參與區(qū)域化黨建工作。二是健全基層黨組織。新建社區(qū)、新建各類園區(qū)

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第三篇：探索“三聯(lián)三共”模式構(gòu)建城市基層黨建新格局

探索“三聯(lián)三共”模式構(gòu)建城市基層黨建新格局

近年來，xx開發(fā)區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹立“全域黨建”理念，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，探索實施以“聯(lián)抓共促、聯(lián)合共治、聯(lián)建共享”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三共”城市基層黨建工作新模式，推動城市發(fā)展各方力量互促共贏，有效提升了城市基層黨建的整體效應(yīng)。

一、背景起因

xx開發(fā)區(qū)是全國首批14個國家級開發(fā)區(qū)之一，在商務(wù)部公布的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價中位列第七。管轄陸域面積360平方公里，轄4個街道1個鎮(zhèn)，206個村居社區(qū)，總?cè)丝?0萬，基層黨組織882個，黨員1.8萬多名。其中城市社區(qū)21個，各類住宅小區(qū)97個，人口近20萬人；注冊各類工商企業(yè)4萬余家，規(guī)模以上企業(yè)778家，建立黨組織543個，吸收就業(yè)人口10萬多人，其中黨員6900多名；擁有萬達(dá)廣場、萬行廣場、永旺夢樂城等10多個商業(yè)中心以及長江路、衡山路等大規(guī)模商圈。

在城市化發(fā)展過程中，xx開發(fā)區(qū)整體上呈現(xiàn)出“兩多兩快”的特點，即新建小區(qū)多、注冊企業(yè)多、新型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展快、城市現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)快。這給城市基層黨建工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是城市基層黨建的管理體制跟進(jìn)不及時，導(dǎo)致各基層黨組織聯(lián)動不高效、條塊結(jié)合不緊密；二是缺少互聯(lián)共建載體，導(dǎo)致各方資源不能共享、各方力量無法形成有效合力；三是社區(qū)黨組織力量不夠，單靠社區(qū)推動城市基層黨建工作存在“小馬拉大車”的問題。為有效破解這些難題，xx開發(fā)區(qū)工委組織部結(jié)合長期以來的工作實踐，在原來逐個領(lǐng)域抓黨建取得成果的基礎(chǔ)上，按照機(jī)制銜接、互聯(lián)互動、資源共享的思路，對城市基層黨建進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)謀劃，推動從“條塊分割”向“相融共生”轉(zhuǎn)變，從“多元混治”向“一心共治”轉(zhuǎn)變，從“單點用力”向“聯(lián)合發(fā)力”轉(zhuǎn)變。

二、主要措施

（一）聯(lián)抓共促，打造一體化格局

打破社區(qū)黨建、企業(yè)黨建以及行業(yè)黨建之間的壁壘，按照系統(tǒng)、融合、共建的理念，把城市基層黨建作為一個有機(jī)整體來謀劃和推進(jìn)，探索形成互聯(lián)互動的工作格局。一是完善體制促“統(tǒng)籌”。工委書記掛帥成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確住建、規(guī)劃等16個成員單位職責(zé)分工，工作開展情況納入全區(qū)基層黨建工作考核。建實“兩新”組織黨委，配備5名精干人員專職專干，統(tǒng)籌謀劃城市社區(qū)、商圈市場、商務(wù)樓宇、企業(yè)等領(lǐng)域黨建工作。二是強(qiáng)化力量促“整合”。指導(dǎo)鎮(zhèn)街吸收轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及影響力、帶動力強(qiáng)的“兩新”組織等成立綜合黨委，黨委書記由街道副書記擔(dān)任，副書記由機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)干部和“兩新”黨組織負(fù)責(zé)人兼任，有效整合城市基層黨建工作資源。三是區(qū)域管理促“覆蓋”。依托城市社區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、專業(yè)園區(qū)等黨組織，對區(qū)域內(nèi)城市基層黨建工作進(jìn)行兜底管理。

（二）聯(lián)合共治，推動多元化參與

注重借智借力，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元參與、協(xié)商共治”的城市基層黨建工作機(jī)制。一是搭建聯(lián)議協(xié)商平臺。堅持黨建事務(wù)聯(lián)議、經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)共商，建立黨建聯(lián)席會議制度，邀請街道、社區(qū)、商圈（商務(wù)樓宇）、企業(yè)出資人、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人等參加，每季度召開一次。區(qū)級層面主要通報交流經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，協(xié)商解決生產(chǎn)經(jīng)營、人才引進(jìn)等問題；街道層面主要解決社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等區(qū)域性工作；社區(qū)層面主要搭建活動載體、做好轄區(qū)治安維護(hù)及文明提升等基層社會治理工作。二是拓寬議題收集渠道。區(qū)級層面設(shè)立熱線，對收集問題第一時間按職能進(jìn)行歸納分類，嚴(yán)格職能部門答復(fù)時限，案件答復(fù)滿意率納入政府社會責(zé)任考核。在社區(qū)、商圈和商務(wù)樓宇等黨群服務(wù)中心設(shè)立“民意征求窗口”，每季度組織企業(yè)“滿意度”測評活動，把收集的意見建議納入聯(lián)席會議、居民代表會議、黨員會議議程。三是創(chuàng)新難題聯(lián)解機(jī)制。為有效發(fā)揮基層黨組織和黨員在社區(qū)治理中的作用，創(chuàng)新開展“雙報到、雙認(rèn)領(lǐng)”工作，引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員到社區(qū)報到，開展“黨組織認(rèn)領(lǐng)項目、黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)”活動，發(fā)揮職能部門資源優(yōu)勢幫助社區(qū)解決流浪狗清理、垃圾站建設(shè)等重點難點問題110多個。建立“1+1”難題認(rèn)領(lǐng)解決機(jī)制，采用“1個共建單位認(rèn)領(lǐng)1個項目”的方式，引導(dǎo)共建單位主動解決社區(qū)難題。海信社區(qū)先后與轄區(qū)11家企事業(yè)單位簽訂《共駐共建協(xié)議書》，采取企業(yè)認(rèn)領(lǐng)幫扶形式，引導(dǎo)昆侖山醫(yī)院、華安國際酒店等6家企業(yè)幫扶轄區(qū)12戶困難家庭；吸收1家企業(yè)食堂、2家飯店，持續(xù)開展“多雙筷子·暖心午餐”活動，常年為空巢老人和患病老人免費送餐。

（三）聯(lián)建共享，建立長效化機(jī)制

整合各方資源，搭建聯(lián)建平臺，帶動各領(lǐng)域黨建從“內(nèi)循環(huán)”融入“大循環(huán)”，形成多方參與、互惠共享的良好局面。一是探索共建新方式。結(jié)合推行黨員積分管理，創(chuàng)新推出“紅色動力雙贏卡”區(qū)域共建項目，引導(dǎo)130多家商戶組建“紅色聯(lián)盟”，組織全部21個社區(qū)黨總支與聯(lián)盟商戶簽訂“發(fā)展協(xié)議”，商戶依據(jù)社區(qū)黨組織認(rèn)定的黨員積分情況給予折扣程度不一的動力卡，為持卡黨員提供相應(yīng)的折扣服務(wù)。目前，已發(fā)放金卡125張，銀卡514張，實現(xiàn)了社區(qū)黨員作用充分發(fā)揮、商圈商戶效益大幅提升的“雙贏”局面。二是打造共建新品牌。建立“益路同行”公益品牌，以公益為紐帶，通過開展企業(yè)認(rèn)領(lǐng)“微心愿”、上市公司點對點支援村居等舉措，調(diào)動企業(yè)服務(wù)回饋社會的積極性。今年以來，共建立200多個幫扶對子，對123名殘疾人、下崗職工等弱勢群體提供專業(yè)對口服務(wù)，累計幫扶資金物資等價值355.6萬元。實施“紅心賦能”黨建引領(lǐng)物業(yè)管理工程，建立“紅心領(lǐng)航”“紅心向黨”“紅心共管”“紅心互聯(lián)”“紅心閃亮”五大體系，通過組建街道物業(yè)管理服務(wù)中心、落實“紅心物業(yè)”多級聯(lián)席會議制度等，讓基層黨組織和黨員成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的先鋒隊，促進(jìn)居民幸福指數(shù)直線提升。三是創(chuàng)新共建新平臺。按照區(qū)域化黨建工作思路，聯(lián)合眾多創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)校和社區(qū)共同搭建“拉勾計劃”線上就業(yè)信息平臺。社區(qū)居民通過手機(jī)端隨時掌握周邊企業(yè)招聘信息，企業(yè)實時查看居民提交的簡歷，社區(qū)及時完成居民信息線上審核和企業(yè)信息發(fā)布，實現(xiàn)企業(yè)與居民拉勾、企業(yè)與社區(qū)拉勾、社區(qū)與居民拉勾。目前，“拉勾計劃”已覆蓋21個城市社區(qū)和300多家企業(yè)，居民日常關(guān)注量達(dá)到10000多人，先后為80多家企業(yè)急聘員工350多人。

三、成效與反響

通過推行“三聯(lián)三共”工作模式，有效強(qiáng)化了城市基層黨建工作基層基礎(chǔ)，提升了服務(wù)城市發(fā)展的能力，城市基層黨建工作由各方諸侯唱“獨角戲”變?yōu)辄h群“大合唱”，由“單打獨斗”變?yōu)椤敖M團(tuán)服務(wù)”，實現(xiàn)了“三有”目標(biāo)。

一是有了“主心骨”。

社區(qū)是基層治理的主場，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，開發(fā)區(qū)以融入融合的理念，通過設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)、配備專職工作人員、建設(shè)活動場所等，構(gòu)建起“上級黨委引領(lǐng)、社區(qū)黨組織主抓、企業(yè)黨組織參與、黨群服務(wù)中心助推”的工作體系，將全區(qū)21個城市社區(qū)的10萬多名群眾和700多家企業(yè)的4000多名黨員緊密聯(lián)系在一起。

二是有了“新舞臺”。

堅持以開放共享的理念推進(jìn)城市基層黨建工作，統(tǒng)籌各方資源搭建活動平臺和載體，圍繞“紅色動力雙贏卡”和“拉勾計劃”2個城市基層黨建項目，共搭建“周末課堂”“服務(wù)直通車”等特色載體20多個，為各方力量參與社區(qū)建設(shè)搭建了合作平臺，實現(xiàn)城市基層黨建工作一家親的良好局面。

三是有了“助推器”。

通過創(chuàng)新工作載體、激發(fā)工作熱情等，有效激發(fā)黨員群眾和周邊單位參與社區(qū)治理、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的積極性。近年來，以“黨建引領(lǐng)城市發(fā)展”為主題，開展“我是黨員我奉獻(xiàn)”“我為黨旗添彩、為城市發(fā)展助力”等活動50多次。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是先決條件。

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)、東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。現(xiàn)代城市中，除了城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等常規(guī)功能區(qū)域外，各類商務(wù)樓宇、商圈市場、專業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等新興區(qū)域蓬勃發(fā)展，他們除了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大外，還吸收了大量的勞動人口，同時也是青年人匯集的地方。堅持黨建工作引領(lǐng)，突出各領(lǐng)域基層黨組織組織建設(shè)，做好黨建工作有形有效覆蓋，是前提條件，也是凝聚各方力量的有效手段。

（二）做好聯(lián)動管理是必要舉措。

城市各類型功能區(qū)從分布位置上看，界限相對分明；從管理機(jī)制上看，職責(zé)相對獨立。將聯(lián)做聯(lián)議聯(lián)享作為整合各基層黨組織的重要抓手，為社區(qū)、企業(yè)、商戶等搭建共享平臺，打通了各基層黨組織之間的聯(lián)系壁壘，建立縱向到底、橫向到邊的“大一統(tǒng)”工作格局，是創(chuàng)新城市基層黨建舉措、提升整體水平的必然要求。

（三）滿足多元化需求是基本前提。

城市基層黨建工作參與主體的多元化決定了需求的多元化，多元化的需求要求我們必須建立個性化的黨建工作方案。工作中，只有針對社區(qū)、商戶和企業(yè)等分別制定資源共享、抱團(tuán)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)扶持等不同的黨建工作策略，面上搭建多方共贏平臺，實現(xiàn)多方共建、多方受益，以黨建工作“紅利”激發(fā)各方參與城市基層黨建工作積極性，才能取得實實在在的成效。

第四篇：強(qiáng)化統(tǒng)籌理念 整合組織資源 探索構(gòu)建首都特色城市基層區(qū)域化黨建新格局

強(qiáng)化統(tǒng)籌理念 整合組織資源 探索構(gòu)建首都特色城市基層區(qū)域化黨建新格局

構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局，是以改革創(chuàng)新精神完善基層黨建工作體制和運行機(jī)制的重要探索和實踐，是社區(qū)黨建“三有一化”工作的重點和難點。圍繞本次研討會“區(qū)域化黨建與社會建設(shè)”的主題，結(jié)合北京市近年來在區(qū)域化黨建工作中的實踐和探索，從三個方面就構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局問題與大家進(jìn)行交流。

一、區(qū)域化黨建的理論內(nèi)涵與現(xiàn)實意義

城市基層區(qū)域化黨建格局，是系統(tǒng)論關(guān)于“整體大于部分之和”理論、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“長期平均總成本隨產(chǎn)量增加而減少”規(guī)模效應(yīng)理論和合作經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“通過合作能夠獲得整體最優(yōu)”模式在黨建領(lǐng)域的實際應(yīng)用和發(fā)展。2009年鄭州會議、2010年青島會議和貴陽會議明確了區(qū)域化黨建是“以街道黨組織為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，駐區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共駐共建的黨建工作新機(jī)制”的基本界定，對區(qū)域化內(nèi)涵進(jìn)行了不斷深化。根據(jù)中央對區(qū)域化黨建的界定和要求，結(jié)合北京市城市基層黨建工作的實際，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局應(yīng)包含以下應(yīng)有之意：

（一）從主體構(gòu)成來看。區(qū)域化黨建格局是以街道為區(qū)域界限，以社區(qū)為基本單元，以區(qū)域內(nèi)各類黨建元素為工作主體的黨建體系。街道黨組織是構(gòu)建區(qū)域化黨建格局的領(lǐng)導(dǎo)核心，履行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和整合協(xié)調(diào)職能；社區(qū)黨組織是構(gòu)建區(qū)域化黨建格局的組織基礎(chǔ)，引領(lǐng)社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站服務(wù)黨員群眾和駐區(qū)單位；轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織是構(gòu)建區(qū)域化黨建格局的重要力量，發(fā)揮資源優(yōu)勢參與地區(qū)建設(shè)；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織是構(gòu)建區(qū)域化黨建格局的重要對象，通過區(qū)域化黨建工作的開展健全組織、創(chuàng)新載體、擴(kuò)大覆蓋；黨員是構(gòu)建區(qū)域化黨建格局的驅(qū)動主體，突破組織關(guān)系限制帶頭參與地區(qū)建設(shè)、開展志愿服務(wù)、共建和諧社區(qū)。

（二）從實現(xiàn)途徑來看。區(qū)域化黨建格局以共同利益、共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，以建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體系為基礎(chǔ)，以開放、互動、共建、共享的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制為平臺，以地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性活動為載體，以優(yōu)化、整合區(qū)域內(nèi)各類資源和動力要素為抓手。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，由區(qū)域內(nèi)各類黨組織條上管理和自我運行模式向以街道、社區(qū)黨組織和相關(guān)轄區(qū)單位黨組織為主體共同參與、協(xié)商共建的領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)變；在運行機(jī)制上，由條塊分割、互為封閉的治理模式向區(qū)域聯(lián)動、一體發(fā)展轉(zhuǎn)型；在組織設(shè)置上，由“傘狀結(jié)構(gòu)”、層級分明的組織格局向非行政的扁平化、區(qū)域化組織關(guān)系過渡；在工作方式上，由固定性、統(tǒng)一性、指令性方式向協(xié)商性、合作性、自愿性方式發(fā)展；在黨員管理上，由單一組織隸屬關(guān)系管理方式向開放式組織活動、教育、管理、服務(wù)模式推進(jìn)；在資源利用上，由資源自有、自控、自我使用向資源整合、共享、效用最大化提升。

（三）從現(xiàn)實意義來看。城市化進(jìn)程加快帶來的社會結(jié)構(gòu)變革，需要通過構(gòu)建區(qū)域化黨建格局彌合組織縫隙；居民群眾與駐區(qū)單位的多樣化需求，需要通過構(gòu)建區(qū)域化黨建格局整合組織資源；文明和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求，需要通過構(gòu)建區(qū)域化黨建格局拓展組織功能。構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局，有利于以黨的建設(shè)帶動社會建設(shè)，維護(hù)、實現(xiàn)、發(fā)展好社區(qū)居民的共同利益，滿足城市基層多元主體的公共需求，鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于以組織覆蓋延伸社會管理，形成條塊結(jié)合、縱橫相容、有機(jī)互補(bǔ)的組織架構(gòu)和區(qū)域一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制，提升社會組織化程度；有利于以黨建資源整合社會資源，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各類資源有序流動、有效利用，形成推進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展的整體合力。

二、北京市在區(qū)域化黨建工作中的實踐與探索

北京市現(xiàn)有社區(qū)2642個，全部建立了黨組織，社區(qū)黨員38.4萬名，社區(qū)專職黨務(wù)工作者1.5萬余名。適應(yīng)首都城市管理體制改革的需要，北京市在推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)中，通過抓好“三個統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌黨的建設(shè)與社會建設(shè)，統(tǒng)籌黨內(nèi)資源與社會資源，統(tǒng)籌社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建，不斷探索建立開放型的組織體系和聯(lián)動型的黨建載體，著力構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局。

（一）統(tǒng)籌黨的建設(shè)與社會建設(shè)，以黨建工作帶動區(qū)域化發(fā)展

市委始終堅持圍繞社會建設(shè)開展城市基層黨建工作，充分發(fā)揮黨建工作對社會建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用，確保黨的建設(shè)與社會建設(shè)目標(biāo)上相統(tǒng)一、體系上相支撐、部署上相呼應(yīng)、成效上相促進(jìn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以黨建工作引領(lǐng)社會建設(shè)。市委從首都的特點出發(fā)，高度重視社會建設(shè)，于2008年成立了由中央政治局委員、市委書記劉淇同志任組長的“北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌全市社會建設(shè)和社會領(lǐng)域黨建工作。市級層面成立了市委社會工委，街道層面組建了街道社會工作黨委，具體負(fù)責(zé)社會建設(shè)和社區(qū)、“兩新”組織黨建工作。先后制定了《北京市加強(qiáng)社會建設(shè)實施綱要》等指導(dǎo)性文件，理順公共服務(wù)和社區(qū)管理運行體制，從制度上明確社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站“三駕馬車”齊頭并進(jìn)的工作格局。二是創(chuàng)新服務(wù)載體，以黨建活動促進(jìn)社會和諧。圍繞重大活動，在北京奧運會、殘奧會和國慶60周年慶祝活動中，組織23萬名黨員到社區(qū)黨組織登記報到，成立了一支80萬名以黨員為主體的首都治安志愿者隊伍，為各項活動的圓滿成功提供了重要組織保障。圍繞社區(qū)發(fā)展，廣泛開展了創(chuàng)建“五個好”社區(qū)黨組織、星級黨建示范社區(qū)主題活動，涌現(xiàn)出“小紅帽”黨員責(zé)任崗、“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”等一批具有廣泛社會影響的黨建品牌。圍繞服務(wù)群眾，以社區(qū)服務(wù)站為平臺，開辦“一門式”服務(wù)窗口，創(chuàng)新社區(qū)民情日記工作法、“四五六”工程等一批深受群眾歡迎的服務(wù)載體，有效實現(xiàn)了政府公共服務(wù)和黨建服務(wù)重心下移，有力推進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。三是夯實工作基礎(chǔ)，以社會建設(shè)保障黨建工作。把黨的建設(shè)保障工作與社會建設(shè)基礎(chǔ)工作統(tǒng)一規(guī)劃、整體部署，將黨建工作人、財、場地建設(shè)納入社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作當(dāng)中。在確保“有人管事”上，實施大學(xué)生社工計劃，選聘大學(xué)生社工和大專以上人員進(jìn)入社區(qū)工作，按照年人均5.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)核定社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人基本待遇；在保障“有錢辦事”上，按照黨員年人均不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)核定基層黨組織工作和活動經(jīng)費，納入?yún)^(qū)縣財政統(tǒng)一撥付，通過市區(qū)兩級黨費返還、專項活動經(jīng)費補(bǔ)貼等方式加大經(jīng)費投入；在實現(xiàn)“有處議事”上，采取“新建一批、改造一批、置換一批”的方式，1000個社區(qū)辦公和活動用房面積達(dá)到了350平方米，計劃在年底前全部達(dá)到350平方米的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）統(tǒng)籌黨內(nèi)資源與社會資源，以共建共享實現(xiàn)區(qū)域化整合

市委始終堅持“區(qū)域統(tǒng)籌，集約共享”，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的資源優(yōu)勢，整合、激活、優(yōu)化區(qū)域內(nèi)各類社會資源，推動城市基層黨建工作由封閉到開放、由分割到統(tǒng)籌的良性發(fā)展。一是整合駐區(qū)單位資源，建立共駐共建機(jī)制。由黨組織牽頭，依托街道社會工作黨委和街道、社區(qū)黨的建設(shè)協(xié)調(diào)委員會及分會，吸納駐區(qū)單位參與，廣泛開展聯(lián)建共建、雙向服務(wù)活動，探索形成了“五委兩會”、“六方協(xié)調(diào)合作機(jī)制”、“雙向互動折子工程”等共建模式。朝陽區(qū)朝外街道整合社會資源建立了由外交部等中央單位、市區(qū)政府職能部門、企事業(yè)單位、駐區(qū)部隊和“六小門店”作為單位會員，由全國人大代表、專家學(xué)者、共和國將軍和社區(qū)代表等作為個人會員的全市首家社會建設(shè)協(xié)調(diào)委員會，發(fā)揮各方作用，共謀地區(qū)發(fā)展。二是激活社區(qū)黨員資源，搭建發(fā)揮作用平臺。尊重和發(fā)揮黨員主體作用，將黨員凝聚為區(qū)域化黨建工作的重要驅(qū)動力量。全市82%的社區(qū)建立起在職黨員向居住地報到制度，83%的社區(qū)形成了在職黨員志愿服務(wù)機(jī)制，建立起一支穩(wěn)定的社區(qū)黨員志愿者隊伍，初步形成了“關(guān)系在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員教育管理新模式。石景山區(qū)制定了“三管一輻射”工作思路，即：管好自己的、管住外來的、管活駐區(qū)的、輻射空白的，通過“社區(qū)聯(lián)建門店”活動把社區(qū)的商業(yè)門店黨員全部納入社區(qū)黨組織管理。三是優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源，暢通利益訴求渠道。深入開展北京市“數(shù)字家園”社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)平臺和手機(jī)信息系統(tǒng)的功能優(yōu)勢，暢通輿情、反映民聲、化解矛盾。西城區(qū)開通了社區(qū)視頻博客，設(shè)有黨建工作、社區(qū)動態(tài)、居民風(fēng)采等9個專欄，引導(dǎo)社區(qū)居民將身邊發(fā)生的事、自己想做的事和對黨組織想說的話以視頻形式錄制上傳到博客空間，社區(qū)安排專人負(fù)責(zé)在線答疑解惑，實現(xiàn)了黨組織與社區(qū)居民實時交流、網(wǎng)絡(luò)溝通、動態(tài)服務(wù)。

（三）統(tǒng)籌社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建，以組織聯(lián)動構(gòu)建區(qū)域化格局

市委和各級黨組織著眼于社區(qū)黨建與其他領(lǐng)域黨建的聯(lián)建互促，探索建立縱橫相融、有機(jī)互補(bǔ)的組織和活動架構(gòu)，努力實現(xiàn)各領(lǐng)域黨建工作的整體推進(jìn)。一是以商務(wù)樓宇工作站為載體，探索建立“社區(qū)+樓宇”黨建工作模式。結(jié)合商務(wù)樓宇“豎起來的社區(qū)”和非公有制企業(yè)高度聚集的特點，探索建立產(chǎn)權(quán)、物業(yè)、樓宇黨組織“三位一體”的管理模式，黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)“三位一體”的服務(wù)模式和黨建工作站、社會工作站、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)工作站“五站合一”的工作模式。2009年市級財政投入3000萬元用于商務(wù)樓宇黨建工作站建設(shè)，目前已建立樓宇黨建工作站1128個，占樓宇總數(shù)的90.3%，覆蓋5.6萬余家商戶、68萬從業(yè)人員和2.68萬名黨員，依托社區(qū)黨建有效拓展了非公黨建的組織覆蓋和發(fā)展空間。二是以“三進(jìn)兩促”活動為抓手，探索建立“社區(qū)+機(jī)關(guān)”黨建工作模式。2009年在市直機(jī)關(guān)116家單位、近7萬名黨員干部中深入開展了“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，促發(fā)展、促和諧”活動，先后有2100多批次、18.8萬多人次市屬機(jī)關(guān)黨組織、黨員干部深入社區(qū)開展共建活動，市、區(qū)屬機(jī)關(guān)與社區(qū)黨組織結(jié)成共建對子1875個，從政策、人才、技術(shù)、物資方面加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的支持，在服務(wù)社區(qū)的實踐中切實加強(qiáng)和改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)。三是以律師行業(yè)黨建工作屬地化管理為契機(jī)，探索建立“社區(qū)+律師”黨建工作模式。充分發(fā)揮首都豐富的律師資源優(yōu)勢，在各街道司法所與轄區(qū)律師事務(wù)所普遍建立起“兩所聯(lián)系溝通”機(jī)制，在社區(qū)建立了1400多個“社區(qū)法律服務(wù)室”，深入開展了“一社區(qū)一律師”等活動，發(fā)揮律師業(yè)務(wù)優(yōu)勢化解社區(qū)矛盾糾紛，發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢推動律所業(yè)務(wù)拓展與黨建工作的雙提升。

三、構(gòu)建區(qū)域化黨建格局的啟示與思考

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化職能，是構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局的根本前提

實踐證明，區(qū)域化黨建是一項系統(tǒng)工程，不能零敲碎打，不能各自為戰(zhàn)，需要市、區(qū)黨委高度重視，整體規(guī)劃，充實力量，統(tǒng)籌推進(jìn)；需要街道、社區(qū)黨組織拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化功能，守土有責(zé)，引領(lǐng)促進(jìn)；需要相關(guān)部門黨組織發(fā)揮優(yōu)勢，共同參與，提供支持，協(xié)調(diào)共進(jìn)。通過建立上下聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體系和黨組織牽頭的工作機(jī)制形成構(gòu)建區(qū)域化黨建格局的組織合力。

（二）圍繞中心，服務(wù)大局，是構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局的出發(fā)點和落腳點

實踐證明，區(qū)域化黨建工作必須放到社會建設(shè)工作大局中去謀劃，以黨的建設(shè)服務(wù)發(fā)展大局，破解發(fā)展難題，聚合發(fā)展力量，營造發(fā)展氛圍；以黨的建設(shè)服務(wù)民生大局，滿足群眾需求，維護(hù)群眾利益，實現(xiàn)群眾愿望；以黨的建設(shè)服務(wù)穩(wěn)定大局，化解矛盾問題，疏導(dǎo)民情民愿，維護(hù)和諧穩(wěn)定，以服務(wù)大局的實際成效檢驗黨建工作的地位和作用。

（三）區(qū)域統(tǒng)籌，集約共享，是構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局的基本原則

實踐證明，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局需要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的黨建工作理念，創(chuàng)新城市基層黨建工作的思路和方法；需要建立條塊結(jié)合的組織設(shè)置模式，構(gòu)建多方參與、多重管理的大黨建格局；需要搭建資源共享的優(yōu)化整合平臺，通過區(qū)域內(nèi)組織資源、工作資源、人才資源、社會資源的有效整合、相互融合，形成組織共建、隊伍共有、黨員共管、設(shè)施共用、事務(wù)共商、活動共搞、工作共進(jìn)的生動局面。

第五篇：黨建典型經(jīng)驗-43工作法打造基層區(qū)域化黨建新格局.[模版]

“4+3”工作法打造基層區(qū)域化黨建新格局 中共蘭州市紅古區(qū)礦區(qū)街道工作委員會

礦區(qū)街道是根據(jù)甘政辦紀(jì)〔2005〕54號文件精神，由灘子、下街、山根、下窯四村整體移交我區(qū)后于2005年11月成立的。黨工委轄機(jī)關(guān)等5個支部，有中共正式黨員129名。全街道現(xiàn)有1973戶，7180人，99.9%為居民戶口，有漢、回、滿、東鄉(xiāng)等8個民族，其中少數(shù)民族人口占近一半，僅有土地215畝，人均0.03畝，絕大多數(shù)群眾無地可耕、無業(yè)可就，生活困難，主要靠享受城市低保維持生活，大部分勞動力在轄區(qū)小煤礦打零工。

近年來，街道黨工委以平穩(wěn)、順利移交接為中心工作，以維護(hù)社會政治穩(wěn)定為首要任務(wù)，以改善群眾生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點和落腳點，取得了顯著成績，多項工作受到市區(qū)表彰獎勵。這些成績的取得，得益于街道黨工委始終不渝加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)和基層組織建設(shè)，不斷創(chuàng)新基層黨建工作思路，尤其是針對四村在企業(yè)管理期間黨建工作渙散、組織建設(shè)薄弱的情況，健全完善了“4+3”工作法，不斷加強(qiáng)和深化黨工委與社區(qū)黨支部的互聯(lián)共建，提升黨建工作科學(xué)化水平，努力構(gòu)建基層區(qū)域化黨建新格局。

一、“四個一”工作制度著力打造學(xué)習(xí)型、務(wù)實型黨建，街道社區(qū)黨建工作科學(xué)化水平有效提高

作為在特定歷史時期、針對特定的管理對象成立起來的機(jī)構(gòu)，各項工作面廣量大、困難重重。如何在復(fù)雜的局勢和紛繁的工作中始終保持清醒的頭腦，推動各項事業(yè)全面發(fā)展，是黨工委經(jīng)常探討和需要迫切解決的問題。黨工委從學(xué)習(xí)教育抓起抓好，把思想政治工作抓牢抓實，探索建立了一周參加一次街道集中學(xué)習(xí)、半月調(diào)研一次社區(qū)工作、一月聽取一次重點工作

匯報、半年檢查考核一次工作進(jìn)展等“四個一”工作制度，取得了明顯成效。

（一）社區(qū)干部和群眾的思想觀念得到切實轉(zhuǎn)變。通過這一制度，全街道學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)工作更加完善，社區(qū)“兩委”班子成員的思想理論素質(zhì)得到明顯提高，履職能力和水平得到不斷提升，第一道防線和與廣大群眾的聯(lián)系紐帶作用發(fā)揮得更加充分。群眾由起初對街道的質(zhì)疑逐漸變?yōu)槔斫猓M(jìn)而積極參與和支持，風(fēng)正氣順、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍逐漸形成，想發(fā)展、要發(fā)展、快發(fā)展的意識逐漸凸顯，穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的氛圍逐漸濃厚。

（二）街道社區(qū)各項工作得到有序高效運轉(zhuǎn)。通過這一制度，街道和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部定期面對面溝通，全面了解街情、社情，共同研究解決有關(guān)問題。社區(qū)及時將存在的問題和工作打算匯報上來，街道及時將工作安排部署下去，對于重大事項征詢社區(qū)和相關(guān)部門的意見，反復(fù)醞釀溝通，形成了定期匯報溝通、隨時交流探討的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。崗位目標(biāo)管理、不合格社區(qū)黨支部書記調(diào)整、社區(qū)“兩委”班子述職述廉、“三會一課”、“四議兩公開”、“四簽兩審”等制度得到落實，街道和社區(qū)上下和諧、信息暢通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

（三）“三有一化”的要求得到較好落實。通過這一制度，檢驗考察了社區(qū)“一把手”和干部隊伍，為配強(qiáng)隊伍抓龍頭奠定了堅實基礎(chǔ)。2008年根據(jù)發(fā)展形勢積極穩(wěn)妥地對社區(qū)黨支部進(jìn)行了改選，配齊了婦女委員、支部委員、主任助理，實現(xiàn)了“有人管事”。為解決原四村辦公陣地年久失修、破敗不堪的狀況，積極爭取市星光計劃資金40萬元，并多方籌資100余萬元，建成4個社區(qū)辦公陣地，面積都在280平方米以上，配備了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施，實現(xiàn)了“有地方議事”。從2010年開始，黨工委決定為社區(qū)每年各補(bǔ)助5000元，較好地解決了社區(qū)辦公經(jīng)費不足的問題，進(jìn)一步激發(fā)了社區(qū)干部干

事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，各社區(qū)積極引資引項，爭取優(yōu)惠政策和資金，基本實現(xiàn)了“有錢辦事”。

二、“三個機(jī)制”著力打造創(chuàng)新性、服務(wù)型黨建，街道社區(qū)區(qū)域化“大黨建”工作格局逐步形成

在幾年的工作實踐中，街道黨工委始終以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保障，堅定不移維護(hù)穩(wěn)定，堅持不懈改善民生，不斷推進(jìn)移接交工作，維護(hù)了社區(qū)群眾的基本利益，維護(hù)了礦區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局做出了貢獻(xiàn)，取得的成績是有目共睹的。

（一）黨委、政府、企業(yè)、社區(qū)聯(lián)席會議機(jī)制有力助推移接交工作。在四村移交接過程中，探索建立了黨委、政府、企業(yè)、社區(qū)定期召開聯(lián)席會議機(jī)制，共同研究解決有關(guān)問題。針對出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新思路，精心謀劃，創(chuàng)造性地解決問題，化解矛盾。同時，主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)京赴省、跑廳進(jìn)局，圍繞省政府〔2005〕54號紀(jì)要精神抓協(xié)調(diào)、促落實。四年多來，主動和窯煤公司溝通30余次，向省信訪聯(lián)席會議辦公室和省國土、煤管、財政、教育等部門匯報溝通20余次，有力推動了移接交工作，已與窯煤公司簽署移接交協(xié)議五份。省政府關(guān)于移交接工作“兩個紀(jì)要”中有關(guān)徹底理順管理體制、最低生活保障工作、計劃生育等七個方面的工作已經(jīng)得到了落實。紅大板坪1500畝山旱地改造工程、沉陷區(qū)2200畝土地復(fù)墾項目、群眾就業(yè)等三方面的問題得到了初步落實。樂山坪農(nóng)場土地已確權(quán)待交接，居民養(yǎng)老保險金試點工作實施方案已上報省政府待批，小煤礦整頓管理和移交接在一些重大問題上與各有關(guān)方面達(dá)成了共識，沉陷區(qū)綜合治理項目資金正在協(xié)調(diào)解決。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部分工包干重點工作機(jī)制確保各項工作任務(wù)落到實處。黨工委每年都專題研究經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)重點工作，按照班子成員分工將移交接工作、項目建設(shè)、民生工程、社會事業(yè)等方面的重點工作分解到領(lǐng)導(dǎo)，落實到科室、社區(qū)，明確完成期限和工作要求，并采取定期督查、考核等方式，確保了重點工作有安排，有落實，有實效。沉陷區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)復(fù)墾、紅大板坪山旱地改造、新型建材環(huán)保磚等工程和項目進(jìn)展良好；協(xié)調(diào)窯煤公司完成沉陷區(qū)909戶危房搬遷戶賠付工作，遷入地問題已基本落實；爭取資金600萬元，硬化道路小巷1.2萬米、4萬多平方米，敷設(shè)改造上下水管網(wǎng)1.6萬多米，道路小巷硬化和上下水改造已基本完成；電網(wǎng)改造工程已完成主干線路和兩個社區(qū)入戶線路并通電使用，年內(nèi)可全部完成；每年堅持為民興辦一批實事，今年初確定為民興辦的8件實事已有5件取得積極進(jìn)展。同時，通過規(guī)范低保發(fā)放、提高醫(yī)保參保率、結(jié)對幫扶零就業(yè)家庭、開發(fā)公益性崗位、安排廉租住房、開展救濟(jì)救助等工作，保證了低收入家庭和居民的基本生活。創(chuàng)建成市區(qū)級兩級“平安街道”、“文明街道”，四個社區(qū)均創(chuàng)建成平安社區(qū)，兩個社區(qū)創(chuàng)建成文明社區(qū)，綜治、禁毒、計生等工作多次受到表彰獎勵。目前，礦區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定，民生得到不斷改善，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

（三）機(jī)關(guān)幫扶社區(qū)和互動機(jī)制使區(qū)域化黨建格局邁出了堅實的步伐。一是思想工作聯(lián)做。通過開展各類集中整治活動，抽調(diào)干部組成工作組進(jìn)社區(qū)入戶宣傳，堅持突發(fā)事件思想政治工作先行和經(jīng)常性教育常抓不懈。高度重視信訪工作，實行重大信訪案件包案、首問負(fù)責(zé)、一次性告知和投訴處理等制度，明確提出“兩有三心四個一”的信訪接待要求，即有記錄、有答復(fù)，耐心、細(xì)心、熱心，進(jìn)門問一聲好、讓一個座、倒一杯茶、給一個滿意的答復(fù)。四年來累計疏導(dǎo)勸解上訪人員800多人次，依法處理群體性事件5次，實現(xiàn)了矛盾糾紛全排查全調(diào)處。二是基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建。爭取市上城中村改造、星光計劃專項資金640萬元，已全部用于社區(qū)陣地建設(shè)、道路硬化、上下水改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是轄區(qū)黨員聯(lián)管。針對社區(qū)黨

員年齡老化、思想觀念僵化、文化水平偏低等問題，認(rèn)真做好發(fā)展黨員的培養(yǎng)考察工作，四年累計發(fā)展新黨員27名，優(yōu)化了黨員隊伍結(jié)構(gòu)。社區(qū)黨支部都保持了入黨積極分子至少5個的常數(shù)。開展了“黨員亮身份”活動，把黨員的一言一行置于群眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)黨員意識和自律意識。進(jìn)一步加強(qiáng)流動黨員管理，對流出黨員實行跟蹤管理，做到底子清、去向明。四是民生服務(wù)聯(lián)辦。努力構(gòu)建民意互動、民情問責(zé)、民事聯(lián)動、民生服務(wù)、民權(quán)保障、民困幫扶“六民”民情服務(wù)體系，努力提高“一站式”服務(wù)水平，推行“一線工作法”，全體干部包社區(qū)入戶，通過走訪慰問和幫扶，了解社區(qū)情民意，傳遞致富信息，幫助解決困難，廣開增收渠道。進(jìn)一步拓寬了黨員服務(wù)和聯(lián)系群眾的渠道和載體，實施了一名黨員幫扶一個貧困戶、一個支部組建一支志愿者隊伍等黨員“八個一”工程，為黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾搭建平臺。五是文體活動聯(lián)誼。積極建設(shè)完善了下窯、灘子社區(qū)文體活動中心和圖書室。積極參加并組織機(jī)關(guān)干部、社區(qū)群眾開展改革開放30周年、國慶60周年、運動會等節(jié)會活動和知識競賽、演講比賽并取得較好成績。成功舉辦了由社區(qū)干部群眾參與的“文體活動周”和紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利63周年等文藝演出。六是堅持“三幫扶”。在向社區(qū)選派黨建指導(dǎo)員、結(jié)對幫扶零就業(yè)家庭等工作措施的基礎(chǔ)上，建立完善了“三幫扶”，即機(jī)關(guān)黨組織幫扶社區(qū)黨組織、機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)幫扶社區(qū)困難黨員、機(jī)關(guān)黨員幫扶社區(qū)困難群眾。從指導(dǎo)和幫助社區(qū)健全基本組織、建強(qiáng)基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障等“五個基本建設(shè)”入手，著眼幫助社區(qū)黨組織理清發(fā)展思路，機(jī)關(guān)干部定期下社區(qū)，與社區(qū)干部一起研究社區(qū)工作。每年都專門安排包社區(qū)和幫扶工作，結(jié)成幫扶對子29個。要求機(jī)關(guān)全體干部職工深入社區(qū)、深入住戶了解民情、調(diào)查民意，開展活動240余人次。今年起，進(jìn)一步深化和拓展“民情流水線”工程，開始實行民情日記制度，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，為黨工委決策部署提供了信息和依據(jù)。