第一篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局,建設(shè)社會主義新農(nóng)村

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) 內(nèi)容摘要：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是在新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要環(huán)節(jié)。本文從整合城鄉(xiāng)黨建資源，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新制度三方面，闡述了通過構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，從而發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建農(nóng)村

黨的十七屆三中全會提出到2020年農(nóng)村改革發(fā)展六項基本目標(biāo)任務(wù)，其中有“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立”，“農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)”，并指出實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)必須遵循的五條原則，其中很重要的一條原則就是必須遵循堅持黨管農(nóng)村工作。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，按照黨的十七大報告中：“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展要求，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要途徑。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局就是在《中國共產(chǎn)黨黨章》和黨建理論指導(dǎo)下，以統(tǒng)籌兼顧城市黨的建設(shè)和農(nóng)村黨的建設(shè)為主線，以新型社區(qū)、“兩新”組織(包括農(nóng)民工組織、農(nóng)村新合作組織等)、農(nóng)民黨員、流動黨員黨建工作為重點(diǎn)；以建立健全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會體制相適應(yīng)的基層黨組織體系，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共建共享機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建整體交融體制為目標(biāo)的新型基層黨建格局。在工作實(shí)踐中，我們要以整合城鄉(xiāng)黨建資源為著力點(diǎn)，以建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制為切入點(diǎn)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新制度，推動城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步推動農(nóng)村改革發(fā)展。

一、整合城鄉(xiāng)黨建資源，強(qiáng)化基層黨組織功能推動農(nóng)村發(fā)展

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須樹立“大黨建、大組織、大開放”的工作理念，有效整合城鄉(xiāng)人才、組織、工作三大資源，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域界限，產(chǎn)生倍數(shù)效應(yīng)。

1、整合人才資源。要探索建立城鄉(xiāng)人才互流互培機(jī)制，打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，消除城鄉(xiāng)人才流動體制性障礙。要建立選調(diào)生進(jìn)鎮(zhèn)駐村制度，引導(dǎo)、鼓勵、支持城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，有計劃地從城區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉、駐村鍛煉。進(jìn)一步吸引外出務(wù)工的優(yōu)秀人才回村任職，促進(jìn)各類優(yōu)秀人才向農(nóng)村合理流動特別是向貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。要試行園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會黨組織負(fù)責(zé)人兼任行政村黨組織副職制度，影響和帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才、鄉(xiāng)土實(shí)用人才的培養(yǎng)與

1開發(fā)，切實(shí)提高農(nóng)村人才隊伍的整體素質(zhì)，為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用提供人力資源保障。

2、整合組織資源。新時期黨的建設(shè)包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)這五大建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局也要注重這五個方面的建設(shè)，從當(dāng)前現(xiàn)狀看，“五大建設(shè)”中，組織建設(shè)的統(tǒng)籌是最難的。

在組織體系構(gòu)建上，可以嘗試組建各級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建領(lǐng)導(dǎo)和工作班子。建立健全市和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，增加領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的職能，由“一把手”擔(dān)任組長，親自領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作，市委組織部和區(qū)委組織部可成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作處、科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人負(fù)責(zé)日常工作。“兩新”組織黨工委和相關(guān)部委、街道也應(yīng)增加領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的職能。通過健全、調(diào)整與整合，及時構(gòu)建起上下協(xié)調(diào)，相互聯(lián)動，靈活有效的，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的基層組織體系。

在組織資源共享上，可以充分利用城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭公司的活動陣地、規(guī)范建設(shè)、信息傳媒、就業(yè)崗位等組織資源優(yōu)勢，以“城鄉(xiāng)共建”為載體，建立定點(diǎn)聯(lián)系農(nóng)村黨組織制度，并向聯(lián)系點(diǎn)派出年富力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的黨員干部，駐村指導(dǎo)黨的工作。通過開展實(shí)地考察學(xué)習(xí)、組織教育培訓(xùn)、互派黨員掛職、吸納勞動用工等辦法，落實(shí)好“思想共建、組織共建、隊伍共建、發(fā)展共謀”的各項任務(wù)，著力解決農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)工作整體比較薄弱的問題，增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力。加快城鄉(xiāng)基層黨組織黨建信息化步伐，進(jìn)一步整合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和黨員電化教育播放網(wǎng)絡(luò)資源，全面提升城鄉(xiāng)基層黨組織“電子黨務(wù)”應(yīng)用水平，促進(jìn)黨建信息城鄉(xiāng)共享、黨建工作區(qū)域互動。

3、整合工作資源。要充分發(fā)揮組織部門對整個社會資源的激活、配置和優(yōu)化作用，按照構(gòu)建“大黨建”工作格局要求，全面整合組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)及人事、黨校等黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位力量，發(fā)揮善于做思想政治工作和聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村工作效益最大化，不斷增強(qiáng)黨的組織優(yōu)勢，鞏固黨的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。堅持黨建帶團(tuán)建、帶工建、帶婦建，進(jìn)一步整合工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織資源優(yōu)勢，促進(jìn)城市資金、人才、信息資源向農(nóng)村流動，為城鄉(xiāng)組織工作協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)。

二、建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制，發(fā)揮黨員模范作用促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，農(nóng)民工黨員也隨著民工潮流人城市，他們的流動性大，其管理、教育、培養(yǎng)、使用成為目前基層黨的建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。黨的十七大報告指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。”實(shí)踐中應(yīng)嘗試做好以下工作：

1、優(yōu)化組織設(shè)置。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的不斷

加快，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)主體日益多元化，人才、資金、技術(shù)、信息等各種生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動加劇，這就要根據(jù)實(shí)際需要，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，在產(chǎn)業(yè)鏈上、在專業(yè)協(xié)會中、在社區(qū)樓宇內(nèi)建立黨組織。探索創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭公司、生產(chǎn)基地等產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)建立黨組織的模式，實(shí)行村企聯(lián)建、村與社區(qū)聯(lián)建，村與園區(qū)聯(lián)建等互幫互助模式。以實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、共建共享。

2、創(chuàng)新活動形式。以促進(jìn)農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工就業(yè)為重點(diǎn)，開展活動，為農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工提供必要的就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、房屋租賃、子女上學(xué)、計劃生育、看病就醫(yī)、權(quán)益維護(hù)、文化娛樂等服務(wù)。在城鄉(xiāng)黨員中廣泛開展黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶和黨員志愿者、黨員義工等活動，使每個黨員無論職務(wù)高低、能力大小，無論在城市還是在農(nóng)村，都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中建功立業(yè)。

3、完善管理方式。按照黨員的生產(chǎn)、生活范圍，實(shí)行雙重管理，黨員既接受原黨組織的管理，也要接受流入地黨組織的管理，以流入地為主、流出地和流入地共同管理，并通過建立流動黨員信息庫和信息網(wǎng)絡(luò)，探索區(qū)域化、信息化管理模式，全面掌握黨員的流動情況和發(fā)揮作用情況，實(shí)現(xiàn)追蹤式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化管理、單向被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動式管理。在城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和每個村都建立黨員管理服務(wù)中心，使每名黨員包括流動黨員都可以在所在區(qū)域的黨員管理服務(wù)中心開展學(xué)習(xí)、參加活動。形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨員管理工作新格局。

4、統(tǒng)籌培訓(xùn)規(guī)劃。統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)黨員培訓(xùn)工作規(guī)劃，在教育培訓(xùn)設(shè)施等方面，實(shí)行城鄉(xiāng)整合利用；在經(jīng)驗、信息等方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)互學(xué)共享。運(yùn)用黨員教育基地、建立黨員教育師資隊伍，針對城鄉(xiāng)黨員不同需要，有計劃、有組織地開展教育培訓(xùn)。在城鄉(xiāng)黨員發(fā)展工作中，采取雙向聯(lián)系、雙重培養(yǎng)考察和發(fā)展等措施，實(shí)現(xiàn)入黨積極分子培養(yǎng)和發(fā)展黨員一體化。

三、完善工作機(jī)制，創(chuàng)新制度保障農(nóng)村發(fā)展

制度建設(shè)是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。要不斷總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作中的實(shí)踐經(jīng)驗，不斷實(shí)踐、探索、完善，形成長效機(jī)制。

1、建立城鄉(xiāng)一體的黨員幫扶機(jī)制。積極開展生活救助、再就業(yè)援助、教育救助等工作，幫助符合條件的黨員全部加入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和“新農(nóng)合”，建立覆蓋城鄉(xiāng)的幫扶救助網(wǎng)絡(luò)，加大對弱勢黨員的幫扶力度。在各類服務(wù)中心、站設(shè)立流動黨員服務(wù)熱線，打造橫向到邊、縱向到底、有效覆蓋所有黨員的城鄉(xiāng)一體服務(wù)平臺。如，上海市松江區(qū)岳陽街道佛字橋居委會創(chuàng)立的“黨員訴求站”就是一個很好很有效的嘗試。通過這個訴求站，加強(qiáng)了黨組織與黨

員和群眾的溝通、聯(lián)系，使黨員訴求有了反映的渠道，也使黨組織的工作有了著力點(diǎn)，能更加貼近群眾需求，解決實(shí)際問題，從而發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。

2、建立城鄉(xiāng)一體的考評和激勵機(jī)制。把黨員服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)廣大黨員牢固樹立科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新觀念，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐中不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，提高自身素質(zhì)。拓展基層黨務(wù)工作者的發(fā)展空間，形成激勵機(jī)制，調(diào)動其在新農(nóng)村建設(shè)中的工作積極性。

3、建立區(qū)域性城鄉(xiāng)黨建聯(lián)席會和聯(lián)絡(luò)員制度。組織部門要發(fā)揮好牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)管理的作用，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，建立城鄉(xiāng)一體化黨建工作協(xié)調(diào)會議制度，定期召開與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、行政區(qū)劃相關(guān)聯(lián)的區(qū)域黨建工作聯(lián)席會或區(qū)域黨建協(xié)調(diào)會，總結(jié)交流統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的經(jīng)驗和做法，研究解決工作中存在的實(shí)際問題，研討新形勢下推進(jìn)工作的新思路和新方法，努力把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作向縱深推進(jìn)。同時，應(yīng)明確區(qū)域黨建專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)區(qū)域黨建相關(guān)工作的具體聯(lián)系和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

4、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建經(jīng)費(fèi)保障制度。采取財政安排一點(diǎn)、黨費(fèi)中劃撥一點(diǎn)、成員單位籌集一點(diǎn)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建專項工作經(jīng)費(fèi)，為推進(jìn)工作提供物質(zhì)保障。同時，采取建立基金或接受捐贈等各種方式吸納民間資本，充分發(fā)揮社會各方面在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入上的有效補(bǔ)充作用，共同促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建示范區(qū)建設(shè)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必然選擇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，才能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展強(qiáng)大合力，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點(diǎn)分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個，農(nóng)村黨組織18個。近年來，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進(jìn)、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機(jī)制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實(shí)行扁平化管理，進(jìn)一步明確職能，與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費(fèi)、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制，由原來12個黨（工）委擴(kuò)大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動，實(shí)現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。

（三）動態(tài)黨員管理，聯(lián)動關(guān)愛機(jī)制。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動的實(shí)際情況，我們實(shí)施“一體動態(tài)化”管理，著重加強(qiáng)對流動黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實(shí)施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。建立了流動黨員服務(wù)站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進(jìn)行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實(shí)行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報到，參加社區(qū)組織開展的各項活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動機(jī)制。結(jié)合黨員信息庫建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結(jié)對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對，一個機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻(xiàn)獎即為創(chuàng)收獎，按各村創(chuàng)收的10%標(biāo)準(zhǔn)返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，當(dāng)年由市財政為村黨組織書記補(bǔ)貼“兩險”保費(fèi)3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補(bǔ)貼。其中，對19名連續(xù)任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補(bǔ)助；對4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書記年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補(bǔ)貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。通過機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等形式和途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合。市委建立共建共育工作聯(lián)席會，扎實(shí)有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。各級黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對，通過物質(zhì)幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個，帶動農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗，推動農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步構(gòu)建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發(fā)揮。流動黨員責(zé)任承諾管理機(jī)制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽(yù)感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展相結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實(shí)。主要包含三個問題。一是農(nóng)民工權(quán)益問題。長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的長效機(jī)制，農(nóng)民工權(quán)益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實(shí)，并且因訴訟經(jīng)費(fèi)問題難以用法律手段進(jìn)行維權(quán)。二是青少年教育問題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長不良言行的熏染以及教育方法不當(dāng)，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極。“留守孩”犯罪情況出現(xiàn)增多趨勢，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒有得到體現(xiàn)。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實(shí)現(xiàn)黨員動態(tài)機(jī)制。建立健全流動黨員雙重管理機(jī)制，對流動黨員管理實(shí)行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機(jī)結(jié)合，探索流入兩地實(shí)施以“安家、立戶、搭臺、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動黨員管理“風(fēng)箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，全面實(shí)行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實(shí)加強(qiáng)與流動黨員

知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項等方面的知識培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識等如實(shí)反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實(shí)。結(jié)合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實(shí)實(shí)在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發(fā)一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務(wù)工心得，進(jìn)行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團(tuán)建資源整合起來。一是建立農(nóng)民工保障機(jī)制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保險和各險種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民工的保險意識、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強(qiáng)務(wù)工人員投保力度。對一些高危行業(yè)和

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青少年各項權(quán)利的保護(hù)力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費(fèi)用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。進(jìn)一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強(qiáng)校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高青年就業(yè)機(jī)率。加強(qiáng)和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)對社會的服務(wù)和對青少年的職業(yè)教育功能，免費(fèi)提供培訓(xùn)和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費(fèi)，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會一門謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1、提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。通過增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開展免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。在培訓(xùn)過程中努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo)，動員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。開展科技知識進(jìn)農(nóng)家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進(jìn)文化，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動進(jìn)村入戶。開展“明美德”進(jìn)農(nóng)家活動。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。

第三篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場化快速推進(jìn)而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進(jìn)行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制”之后，為會一體化的新趨勢，進(jìn)一步明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。各級黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實(shí)等同志的實(shí)踐體會文章，從理論和實(shí)踐兩個側(cè)面，重點(diǎn)探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關(guān)注，推構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會堡壘。

一、實(shí)行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系

傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對分離狀態(tài)。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會、企業(yè)、部門與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實(shí)行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點(diǎn)多變的積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發(fā)揮他們在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對在城鄉(xiāng)之間流動的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步督方面，可以探索實(shí)施黨員雙向管理制度，對農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨

居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

三、實(shí)行活動互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保證。應(yīng)立足建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門特點(diǎn)和優(yōu)勢，采取自由“結(jié)對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點(diǎn)幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進(jìn)村，幫助其建班子、選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子、形成一個好的工作機(jī)制、營造一個好的發(fā)展環(huán)境。

四、實(shí)行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點(diǎn)是推動城源向農(nóng)村流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，通過黨費(fèi)劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實(shí)城鄉(xiāng)黨建工作專項經(jīng)費(fèi)，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開展。

第四篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新格局,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七屆三中全會提出到2020年農(nóng)村改革發(fā)展六項基本目標(biāo)任務(wù)，其中有“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立”，“農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)”，并指出實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)必須遵循的五條原則，其中很重要的一條原則就是必須遵循堅持黨管農(nóng)村工作。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，按照黨的十七大報告中：“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展要求，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要途徑。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局就是在《中國共產(chǎn)黨黨章》和黨建理論指導(dǎo)下，以統(tǒng)籌兼顧城市黨的建設(shè)和農(nóng)村黨的建設(shè)為主線，以新型社區(qū)、“兩新”組織(包括農(nóng)民工組織、農(nóng)村新合作組織等)、農(nóng)民黨員、流動黨員黨建工作為重點(diǎn)；以建立健全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會體制相適應(yīng)的基層黨組織體系，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共建共享機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建整體交融體制為目標(biāo)的新型基層黨建格局。在工作實(shí)踐中，我們要以整合城鄉(xiāng)黨建資源為著力點(diǎn)，以建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制為切入點(diǎn)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新制度，推動城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步推動農(nóng)村改革發(fā)展。

一、整合城鄉(xiāng)黨建資源，強(qiáng)化基層黨組織功能推動農(nóng)村發(fā)展

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須樹立“大黨建、大組織、大開放”的工作理念，有效整合城鄉(xiāng)人才、組織、工作三大資源，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域界限，產(chǎn)生倍數(shù)效應(yīng)。

1、整合人才資源。要探索建立城鄉(xiāng)人才互流互培機(jī)制，打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，消除城鄉(xiāng)人才流動體制性障礙。要建立選調(diào)生進(jìn)鎮(zhèn)駐村制度，引導(dǎo)、鼓勵、支持城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，有計劃地從城區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉、駐村鍛煉。進(jìn)一步吸引外出務(wù)工的優(yōu)秀人才回村任職，促進(jìn)各類優(yōu)秀人才向農(nóng)村合理流動特別是向貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。要試行園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會黨組織負(fù)責(zé)人兼任行政村黨組織副職制度，影響和帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才、鄉(xiāng)土實(shí)用人才的培養(yǎng)與開發(fā)，切實(shí)提高農(nóng)村人才隊伍的整體素質(zhì)，為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用提供人力資源保障。

2、整合組織資源。新時期黨的建設(shè)包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)這五大建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局也要注重這五個方面的建設(shè)，從當(dāng)前現(xiàn)狀看，“五大建設(shè)”中，組織建設(shè)的統(tǒng)籌是最難的。

在組織體系構(gòu)建上，可以嘗試組建各級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建領(lǐng)導(dǎo)和工作班子。建立健全市

1和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，增加領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的職能，由“一把手”擔(dān)任組長，親自領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作，市委組織部和區(qū)委組織部可成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作處、科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人負(fù)責(zé)日常工作。“兩新”組織黨工委和相關(guān)部委、街道也應(yīng)增加領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的職能。通過健全、調(diào)整與整合，及時構(gòu)建起上下協(xié)調(diào)，相互聯(lián)動，靈活有效的，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的基層組織體系。

在組織資源共享上，可以充分利用城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭公司的活動陣地、規(guī)范建設(shè)、信息傳媒、就業(yè)崗位等組織資源優(yōu)勢，以“城鄉(xiāng)共建”為載體，建立定點(diǎn)聯(lián)系農(nóng)村黨組織制度，并向聯(lián)系點(diǎn)派出年富力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的黨員干部，駐村指導(dǎo)黨的工作。通過開展實(shí)地考察學(xué)習(xí)、組織教育培訓(xùn)、互派黨員掛職、吸納勞動用工等辦法，落實(shí)好“思想共建、組織共建、隊伍共建、發(fā)展共謀”的各項任務(wù)，著力解決農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)工作整體比較薄弱的問題，增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力。加快城鄉(xiāng)基層黨組織黨建信息化步伐，進(jìn)一步整合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和黨員電化教育播放網(wǎng)絡(luò)資源，全面提升城鄉(xiāng)基層黨組織“電子黨務(wù)”應(yīng)用水平，促進(jìn)黨建信息城鄉(xiāng)共享、黨建工作區(qū)域互動。

3、整合工作資源。要充分發(fā)揮組織部門對整個社會資源的激活、配置和優(yōu)化作用，按照構(gòu)建“大黨建”工作格局要求，全面整合組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)及人事、黨校等黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位力量，發(fā)揮善于做思想政治工作和聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村工作效益最大化，不斷增強(qiáng)黨的組織優(yōu)勢，鞏固黨的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。堅持黨建帶團(tuán)建、帶工建、帶婦建，進(jìn)一步整合工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織資源優(yōu)勢，促進(jìn)城市資金、人才、信息資源向農(nóng)村流動，為城鄉(xiāng)組織工作協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)。

二、建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制，發(fā)揮黨員模范作用促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，農(nóng)民工黨員也隨著民工潮流人城市，他們的流動性大，其管理、教育、培養(yǎng)、使用成為目前基層黨的建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。黨的十七大報告指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。”實(shí)踐中應(yīng)嘗試做好以下工作：

1、優(yōu)化組織設(shè)置。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的不斷加快，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)主體日益多元化，人才、資金、技術(shù)、信息等各種生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動加劇，這就要根據(jù)實(shí)際需要，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，在產(chǎn)業(yè)鏈上、在專業(yè)協(xié)會中、在社區(qū)樓宇內(nèi)建立黨組織。探索創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭公司、生產(chǎn)基地等產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)建立黨組織的模式，實(shí)行村企聯(lián)建、村與社區(qū)聯(lián)建，村與園區(qū)聯(lián)建等互幫互助模式。以實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、共建共享。

2、創(chuàng)新活動形式。以促進(jìn)農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工就業(yè)為重點(diǎn)，開展活動，為農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工提供必要的就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、房屋租賃、子女上學(xué)、計劃生育、看病就醫(yī)、權(quán)益維護(hù)、文化娛樂等服務(wù)。在城鄉(xiāng)黨員中廣泛開展黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶和黨員志愿者、黨員義工等活動，使每個黨員無論職務(wù)高低、能力大小，無論在城市還是在農(nóng)村，都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中建功立業(yè)。

3、完善管理方式。按照黨員的生產(chǎn)、生活范圍，實(shí)行雙重管理，黨員既接受原黨組織的管理，也要接受流入地黨組織的管理，以流入地為主、流出地和流入地共同管理，并通過建立流動黨員信息庫和信息網(wǎng)絡(luò)，探索區(qū)域化、信息化管理模式，全面掌握黨員的流動情況和發(fā)揮作用情況，實(shí)現(xiàn)追蹤式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化管理、單向被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動式管理。在城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和每個村都建立黨員管理服務(wù)中心，使每名黨員包括流動黨員都可以在所在區(qū)域的黨員管理服務(wù)中心開展學(xué)習(xí)、參加活動。形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨員管理工作新格局。

4、統(tǒng)籌培訓(xùn)規(guī)劃。統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)黨員培訓(xùn)工作規(guī)劃，在教育培訓(xùn)設(shè)施等方面，實(shí)行城鄉(xiāng)整合利用；在經(jīng)驗、信息等方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)互學(xué)共享。運(yùn)用黨員教育基地、建立黨員教育師資隊伍，針對城鄉(xiāng)黨員不同需要，有計劃、有組織地開展教育培訓(xùn)。在城鄉(xiāng)黨員發(fā)展工作中，采取雙向聯(lián)系、雙重培養(yǎng)考察和發(fā)展等措施，實(shí)現(xiàn)入黨積極分子培養(yǎng)和發(fā)展黨員一體化。

三、完善工作機(jī)制，創(chuàng)新制度保障農(nóng)村發(fā)展

制度建設(shè)是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。要不斷總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作中的實(shí)踐經(jīng)驗，不斷實(shí)踐、探索、完善，形成長效機(jī)制。

1、建立城鄉(xiāng)一體的黨員幫扶機(jī)制。積極開展生活救助、再就業(yè)援助、教育救助等工作，幫助符合條件的黨員全部加入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和“新農(nóng)合”，建立覆蓋城鄉(xiāng)的幫扶救助網(wǎng)絡(luò)，加大對弱勢黨員的幫扶力度。在各類服務(wù)中心、站設(shè)立流動黨員服務(wù)熱線，打造橫向到邊、縱向到底、有效覆蓋所有黨員的城鄉(xiāng)一體服務(wù)平臺。如，上海市松江區(qū)岳陽街道佛字橋居委會創(chuàng)立的“黨員訴求站”就是一個很好很有效的嘗試。通過這個訴求站，加強(qiáng)了黨組織與黨員和群眾的溝通、聯(lián)系，使黨員訴求有了反映的渠道，也使黨組織的工作有了著力點(diǎn)，能更加貼近群眾需求，解決實(shí)際問題，從而發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。

2、建立城鄉(xiāng)一體的考評和激勵機(jī)制。把黨員服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)廣大黨員牢固樹立科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新觀念，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐中不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，提高自身素

質(zhì)。拓展基層黨務(wù)工作者的發(fā)展空間，形成激勵機(jī)制，調(diào)動其在新農(nóng)村建設(shè)中的工作積極性。

3、建立區(qū)域性城鄉(xiāng)黨建聯(lián)席會和聯(lián)絡(luò)員制度。組織部門要發(fā)揮好牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)管理的作用，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，建立城鄉(xiāng)一體化黨建工作協(xié)調(diào)會議制度，定期召開與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、行政區(qū)劃相關(guān)聯(lián)的區(qū)域黨建工作聯(lián)席會或區(qū)域黨建協(xié)調(diào)會，總結(jié)交流統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的經(jīng)驗和做法，研究解決工作中存在的實(shí)際問題，研討新形勢下推進(jìn)工作的新思路和新方法，努力把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作向縱深推進(jìn)。同時，應(yīng)明確區(qū)域黨建專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)區(qū)域黨建相關(guān)工作的具體聯(lián)系和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

4、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建經(jīng)費(fèi)保障制度。采取財政安排一點(diǎn)、黨費(fèi)中劃撥一點(diǎn)、成員單位籌集一點(diǎn)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建專項工作經(jīng)費(fèi)，為推進(jìn)工作提供物質(zhì)保障。同時，采取建立基金或接受捐贈等各種方式吸納民間資本，充分發(fā)揮社會各方面在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入上的有效補(bǔ)充作用，共同促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建示范區(qū)建設(shè)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必然選擇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，才能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展強(qiáng)大合力，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

第五篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是新形勢下黨建工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是黨的建設(shè)自身改革發(fā)展的迫切需要。近年來，梁子湖區(qū)積極探索城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，通過“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的新路子。下一步，梁子區(qū)將以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，圍繞區(qū)委確定的“打造城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展和諧區(qū)”目標(biāo)，以構(gòu)建“三大網(wǎng)絡(luò)”為平臺，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)上著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，做到城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)黨建事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建服務(wù)統(tǒng)一開展。近年來，梁子湖區(qū)按照“城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動”和“有利于促進(jìn)黨員管理、有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧、有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)，通過以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以大帶小、以強(qiáng)帶弱的方式，建立起立體式、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)。2009年，梁子湖區(qū)通過創(chuàng)新“四聯(lián)”結(jié)對法，安排黨群部門聯(lián)“弱村”、政法部門聯(lián)“亂村”、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)“窮村”、涉農(nóng)部門聯(lián)“專業(yè)村”。目在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)。基層黨建工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)工程。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成組織部門牽頭抓總，其他相關(guān)部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。切實(shí)做到黨員管理系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、城鄉(xiāng)黨內(nèi)事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建互促共進(jìn)機(jī)制統(tǒng)一建立、城鄉(xiāng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵統(tǒng)一開展，積極推動城鄉(xiāng)基層黨組織之間黨務(wù)公開、發(fā)展黨員、目標(biāo)管理等方面實(shí)現(xiàn)雙向拓展，在黨

員教育、組織生活、發(fā)揮作用等方面實(shí)現(xiàn)雙向促進(jìn)，在開展黨內(nèi)幫扶、關(guān)愛、激勵等方面實(shí)現(xiàn)同向加強(qiáng)，形成有利于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的工作網(wǎng)絡(luò)。2009年以來，梁子湖區(qū)全面實(shí)施“四五”工作制，建立起集體活動日、結(jié)對共建分析會、交流掛職、日常黨建互助等“四個”長效機(jī)制，深入開展共簽互助協(xié)議、共謀發(fā)展路子、共享實(shí)踐培訓(xùn)基地、共過組織生活、共聯(lián)困難黨員和創(chuàng)業(yè)黨員等“五共”活動，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享、聯(lián)動互通的基層黨建工作新局面。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局的根本價值取向。要堅持把服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作的切入點(diǎn)，切實(shí)建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的各類機(jī)制。要建立健全服務(wù)群眾機(jī)制。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動為基本形式的城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使黨員群眾的服務(wù)需求與組織服務(wù)資源有效對接。要以加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨員服務(wù)中心為重點(diǎn)，建立健全服務(wù)黨員機(jī)制，使之成為綜合展示梁子湖區(qū)“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛的新家園和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新紐帶。要建立健全服務(wù)發(fā)展機(jī)制。