第一篇：城市基層管理

城市基層管理體制的認識和感想

二十世紀八十年代以來，我國城市現代化進程突飛猛進。不同經濟成分的快速發展、城市人口的大量增加、社會階層的不斷分化以及國有大中型企業的改制等，促使城市居民逐步突破了傳統單位體制的局限和束縛，開始尋求不同的社會組織形式和社會活動方式?！靶≌⒋笊鐣钡男姓芾砀母锼悸芬笳推髽I將大量的社會和服務職能剝離出來，交由社會或者市場來承擔。因此，建立適應社會主義市場經濟、符合現代公共管理理念的新型城市基層管理體制已成為時代之需。

近年來各地開展社區建設的情況來看，我國城市基層管理體制改革的方向是從單位主導型向街居社區主導型轉變，具體表現在一下幾方面：

一、進一步弱化單位的復合功能。主要是指國有經營性單位和國家財政供養單位繼續分離辦社會的職能，逐步與所辦的幼兒園、食堂、學校、醫院以及其他服務性機構脫鉤，通過深化住房制度改革、醫療保障體系和養老保險制度改革等把單位的后勤保障逐步推向社會，實行市場化管理。

二、通過簡政放權，強化街居職權。按照有關法律、法規或者區政府的授權，街道辦事處享有或擴張了綜合協調權、執法權、處置權、監督檢察權等，從而能夠行使相應的政府管理職能，對轄區內的社會治安、市容市貌、便民服務、精神文明建設、街區建設等進行有效的管理。例如：武漢市江漢區按照費隨事轉、財隨責走，責、權、利相配套的原則，把職權和工作重心下沉到社區，使社區居委會有職、有權、有錢。

三、組建社區居民委員會。這是新型城市基層社會管理體制的組織基礎。對原來的居委會按照居民居住的自然地緣關系、社區資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同等原則進行重組，以適應功能擴大，人口居住密集度增加以及管理手段現代化的客觀情況。原來從屬于各單位的家委會也一并轉制為社區居委會。

四、加大居民社區參與力度。居民參與社區事務是社區建設得以健康發展的動力源泉和根本保證。

我國城市基層管理體制向街居社區主導型體制轉型反映了我國政府以人為本治理現代化國家的新理念，對于當代城市基層管理具有非常重要的意義。這種

體制關注的不是基于行政區域劃分后的控制，而是對人的關懷，強調的是與居民生活環境息息相關的日常事務。

從管理目的來看，由過去的控制向服務轉變。原有的單位體制固化了職工與單位之間的關系，強調資源在單位內部的相對公平的分配，通過政府—單位—資源分配—職工實現城市管理的目標。社區體制則以服務為核心，強調合理分配社會資源，大力發展社區事業，努力為社區居民營造管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的人文居住環境，并不關注居民流動或其工作單位的變更。實現城市管理的鏈條是政府—社區—居民。

從管理形式來看，由過去行政命令式的管理模式向強調居民參與治理轉變。社區體制強調透明、回應與參與，要求社區事務的處理、各項措施的指定、實施必須體現社區居民的廣泛參與，從而使政府的行政命令模式漸漸淡出歷史舞臺，但政府的撤離所造成的權利真空不是社區自治組織所能立即填補的，因此當前的城市基層管理體制能存在著一些問題，需要引起有關部門的高度重視。

行政化傾向不能表達居民的利益訴求，也無法居民的信任。根據有關法律規定，街道辦事處是區政府的派出機構，而居委會是基層群眾的自治租住。但事實上，居委會自誕生之日起就一直按照街道辦事處的指令開展基層社會管理工作，并沒有被居民們認為是“自己的組織”，而居委會工作人員的薪酬也是由政府直接撥款解決。政府是老板，社區居民是管理對象，這不但降低了社區居民參與社區事務管理的主觀能動性，更無法獲得社區居民對社區規范化管理的信心。

第一、居民參與不充分導致居民與社區管理機構之間的合作出現斷層。社區是居民生活環境的依托，只有居民知道社區真正需要什么。社區管理機構如果不了解社區居民的實際需求，就會事倍功半，費力不討好。所以新型城市基層管理體制必須容納社區居民的廣泛參與，建立管理機構與居民之前協調的、穩定的合作關系。而目前的情況是，居民參與普遍不足，參與機制很不完善。一方面，社區管理機構提供的、供居民參與的事項極少涉及社區公共權力的運作，居民對參與的價值和作用表示懷疑，缺乏足夠的參與社區事務的熱情。另一方面，居民缺乏通暢的參與渠道。居民參與社區事務缺乏一套詳細、規范、操作性強的程序或規定作支撐，具有較強的隨意性。居民參與的缺失影響了社區管理機構與居民之間的有效合作。

第二、法律滯后模糊了社區各類組織之間的權利界限。法律是公共管理的最強準則，社區各類組織和居民都必須在法律規定的范圍內活動。如果法律沒有清楚地劃定社區組織、居民之間的權利界線，就容易引發爭議，造成管理的低效率。如果法律的規定得不到遵守，也同樣不可能實現城市基層管理體制的轉型。街道辦事處往往利用自己掌握的政治和經濟資源，將居委會“改造”為自己的“派出機關”，形成事實上的上下級關系。一些新興的社區組織，如物業管理、業主委員會、社區志愿者服務等與街道、居委會之間的關系，也缺少法律上的規范。由此引發的各類組織之間的權利糾紛時有發生，一定程度上影響了高效、協調的社區管理機制的形成。

第三、職能轉變不到位妨礙了社區管理的效應。社區管理體制的核心是居民參與社區公共權力的運作。如果居民沒有足夠的權力參與社區的選舉以及公共事務的決策、管理和監督，就不可能熱心于社區事務，所謂的善治也就喪失了基礎。由于職能轉變不到位，債權利不對等，街道的管理盡管門類齊全，但效率并不高。街道對社區權利的制度性侵蝕，又削弱了居委會的凝聚力和號召力，阻礙了社區自治的正常發展。

妥善的解決上述問題，是構筑新型城市基層體制的必然要求。筆者認為，各地在開展城市社區建設的過程中，我認為應該著重從一下幾個方面入手：

一、加快社區立法進程。當前較為緊迫的任務是修改《居民委員會組織法》，盡快制定《物業管理條例》、《社區服務辦法》等一系列與社區居民日常生活密切相關的法律規范。修改后的《居委會組織法》應吸收近年來各地在推行社區建設過程中創造的經驗和行之有效的做法，使之與城市社區建設的現實需求相適應。深化街道體制改革。重點是以“小政府、大社會”為目標認真轉變職能，進一步理清與區政府和社區居委會之間不同的職責定位和相互關系，既要完善自身職能，又要深化服務。

二、推動居民利益社區化。當居民的利益與社區息息相關時，居民的生活重心自然就會轉向社區。因此，應該強化居民與社區之間的利益關系，進一步將單位的服務功能向社區轉移，特別是政治、福利、保障功能等，降低職工與單位之間的依存度，是居民除工作之外的其他利益關系都能在社區體現。努力構建社區參與平臺。在城市，由于工作單位不同，居民們盡管生活在同一個社區，大多彼此都

不認識。人文環境的陌生弱化了居民們的社區歸屬感。因此必須努力構建適宜的參與平臺，例如：構建居民社區參與平臺應以居民代表會議，居民議事會、戶代表會議等法定性平臺為主，以社區志愿者服務隊，秧歌隊、等非法定型平臺為輔。

三、促進社區自治制度化。首先要依法選舉社區自治組織，逐步推廣直接選舉制度；其次要規范居民日常議事程序，不同的社區要依據本社區的實際情況制定出一套詳細的、操作性強的議事規則；再次，要推行區務公開，社區事務的決策情況、實施情況、存在的問題等都要向居民公布，便于居民監督。

四、建立一支專業的社區工作者隊伍。隨著社會經濟的不斷發展，城市基層社區的需求也逐步多元化。因此，應將社區工作者及相關的社區專業工作，納入正規的職業范圍，促進社區工作的職業化、專業化和規范化，吸引更多的高素質人才投身城市基層社區管理。同時，要加強社區工作者的學歷教育、職業教育、在職培訓和崗前培訓，盡快早就一支專業的社區工作者隊伍。

陳朝陽

2012年3月9日

第二篇：城市基層管理體制改革試點工作總結

城市基層管理體制改革試點工作總結

2010年2月，**市市委、市政府出臺了《**市城市基層管理體制改革試點工作指導意見》，試點工作以改革城市基層管理體制，培育和建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區建設管理體制和運行機制，大力推進公共資源向社區服務中心集中，合理界定社區服務中心的職能，進一步夯實區域化黨建基礎，加強服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定的功能，初步形成以社區為主的新型城市基層管理體制。

在新形勢下，城市村（居）民的生活需求與生活方式日益多樣化、民主意識增強，社會的發展進步決定“社會管理”并不是現代政府的唯一職責，提供“公共服務”是現代政府的重要職能。如何履行社區服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定等四大功能提出以下意見：

一、要以社區服務中心為依托，充分汲取群眾意見和建議，積極拓展四大功能，有效促進農村民主管理。

（一）議事決策功能加強民主。依托社區服務中心建立健全以社區重大事項“一事一議”、村“兩委”聯席會、村民代表會議、為主要內容的議事決策制度，定期召開黨員大會、村（居）民代表大會，對社區重大事項組織村民進行討論研究。實現社區民主決策的公開化、透明化、合理化。

（二）事務公開功能凝聚民心。堅持在社區服務中心定期公開黨務、政務、財務，廣泛接受群眾監督，切實保障村（居）民的知情權、參與權、決策權和監督權。

（三）便民服務功能高效便民。充分利用社區服務中心設立“便民服務代理點”，開展全程代理服務，推行村干部輪流值班制度，及時接待來訪群眾，幫助調解鄰里糾紛，化解群眾矛盾；積極為群眾代辦宅基地審批、獨生子女證、外出務工證等，切實方便了廣大村（居）民的生產生活。

二、創新管理模式：“四化”運作規范行政。為有效提高工作效率，大膽創新社區管理工作方法，采用“網絡化、數字化、信息化、人性化”管理，（一）完善四級網絡。縱向：建立社區、村（居）民委員會、村（居）民組長、村（居）民骨干（黨員戶、文明戶）“四級網絡”，對社區管理工作的點、鏈、面進行了有機“焊接”；橫向：以社區黨組織為核心，建立社區與轄區單位基層黨組織的黨建議事協調機構，覆蓋率達90%以上，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的社區管理網絡。

（二）建立統一數據庫。以社區為板塊，以村（居）為單元，對社區人口、社區組織、公共資源等基本內容設立臺賬，并建立較為完整的數據庫，實行動態管理。

（三）暢通信息渠道。區、社區、村（居）三級通過計算機網絡實現信息共享，構建上下互通、左右相連、鄰里互動的信息平臺；通過“便民聯系卡”、“社區網站”、“公共電子信箱”、“村寨信息平臺”等雙向交流平臺，把社區工作延伸到每一角落、每一戶家庭，知民情、解民難。

（四）推行人本管理。實行“五為”：一是制度為群眾建。堅持實施區、社區為民辦實事和領導干部進村

（居）為民排憂解難活動。二是活動為群眾辦。開展和睦鄰里節、社區運動會、文藝專場等社區文化活動，以及醫療服務、法律咨詢、再就業招聘活動，滿足群眾需要。三是平臺為群眾搭。充分發揮社區網站、社區圖書室和活動室、市民學校的功能，為群眾提供自我服務載體。四是實事為群眾辦，解決影響群眾生活、生產的實際問題。五是利益為群眾謀，營造良好的居住環境，關心、愛護特困群眾、弱勢群體。

三、完善議事會工作機構的制度建設和履行職責工作。

進一步完善居民議事代表聯系戶制度、責任追究制度、居民議事代表補選制度、檔案管理制度等，使議事會成員及時了解和反映居民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與社區重大事項民主決策，同時宣傳、引導村（居）民自覺執行各項決議。

第三篇：城市基層社區管理的成功探索

十幾年前，人們還對“社區”這個概念覺得有些陌生，如今它已深入千家萬戶。改革開放以來，隨著全國城市化進程不斷加快，社區在加強城市管理，服務市民生活，促進精神文明、物質文明建設等方面的作用日益突出。1991年，民政部提出了探索社區建設的新課題，許多城市紛紛響應。1999年，民政部在全國選擇了北京市的西城區等26個城區作為社區建

設實驗區。

一年多來，各實驗區大膽創新，勇于探索，形成了各具特色的做法，不僅得到人民群眾的好評，也受到了中央領導同志的稱贊，為加強城市基層社會管理探索出一條新路。

抓管理———加強城市社區建設是時代的呼喚

城市社區一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區，建設城市社區是建設現代文明城市的必然要求。多年來，黨和國家領導人十分關心城市基層的社會化管理。1999年9月，江澤民同志在上?？疾旃ぷ鲿r強調，在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，要適應新的情況，切實加強社區建設，尤其是要把社區黨建搞好。李鵬、朱镕基、胡錦濤、李嵐清等中央領導同志也曾多次到全國各地考察城市社區建設工作。

在新的形勢下，社會成員的“單位”、組織屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉為“社會人”，社會人口流動性加劇，致使城市社會管理相對滯后。企業剝離和政府轉移出來的許多社會職能、服務職能，大部分也要由社區來承接。隨著居民與社區關系的逐步密切，推動社區建設，拓展社區服務，提高生活質量，已成為廣大城市居民的迫切要求。

據統計，截至去年底，全國有667個城市，749個市轄區，5904個街道辦事處，11．5萬個居民委員會。這些街道、居委會直接面對著數億居民，擔負著建設社區、繁榮社區、服務居民的繁重任務。隨著社會主義市場經濟的發展，包括街道辦事處、居民委員會在內的城市基層社會結構面臨著急迫的改革和調整任務，社區的地位和作用日益重要。

站在世紀之交的門檻上，社會主義市場經濟的迅猛發展對新時期社區建設提出了更高的要求。如何積極推進社區建設，加強城市基層政權和群眾自治組織建設，探索出一條具有中國特色的城市基層社會管理新路子，正成為當前的一項重大課題。

抓關鍵———以社區體制改革為突破口，不斷破解難題

1999年，民政部開展了“全國社區建設實驗區”的試點工作，選擇社區服務和城市基層工作基礎比較好的北京市西城區，青島市市南區，南京市玄武區、鼓樓區，西安市新城區，武漢市江漢區，?？谑姓駯|區，哈爾濱市道里區、南崗區等26個城區作為社區建設實驗區。同時，有20多個省、自治區、直轄市確定了近100個?。ㄊ校┘壣鐓^建設實驗區。各實驗區積極探索，總結出了許多好的經驗。

科學合理地劃分社區規模，是建設現代文明城市的前提。天津、沈陽、本溪、南京、青島、武漢、西安、哈爾濱等城市，借鑒國外經驗，結合當地實際，把社區規模定位在城市基層自然形成的地域。在這個思路下，他們按照1000戶—戶的規模，對居委會的管轄范圍進行了調整，確保了基層社會管理與服務的到位。沈陽市在沈河、和平兩個實驗區試點的基礎上，將原來的2700多個居委會，劃分為1277個新型社區。

社區組織建設是社區建設的核心，是實行社區居民自治的最重要部分。各地在建立和完善社區組織體系過程中，重點抓好社區黨的組織和社區居民自治組織的建設，取得了顯著成果。上海、南京、沈陽、武漢、西安、石家莊等城市積極探索新時期黨的基層組織建設的方法，充分發揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展社區黨建工作，增強了基層黨組織在社區的凝聚力和戰斗力，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯。南京市玄武區廣泛開展了在職黨員志愿者服務活動，廣大在職黨員積極參加各類社區義務服務。在他們的帶動下，越來越多的群眾關心社區建設。居民們高興地稱贊：“在職黨員真不愧是社區建設的一面紅旗?！?/p>

各實驗區還加強了城市社區居民自治組織的建設，很多城市社區建立了自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社區居民委員會。如今，實驗區普遍成立了社區居民自治組織。居民通過社區成員代表會議，對社區內的重大事項進行討論、評議。北京、上海、青島、武漢、南京、烏魯木齊等城市還嘗試居民直接選舉居委會主任，并制定了居民委員會選舉辦法。一個以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的社區居民自治體制在各實驗區逐步形成。

轉變政府職能、實現重心下移，這項工作是社區建設的一個難點，也是一個十分關鍵的環節。在推進社區建設過程中，各實驗區嚴格按照“權隨事走，費隨事轉”的原則，大力轉變政府職能，將該由社區管理的職權還給社區。沈陽市東陵區泉園街道辦事處賦予社區決策權、財務權、協調權、監督權。過去，社區對財務管理沒有自主權，一切財務收支都由街道審批。在調整中，街道把原來所有權歸街道的房屋使用權交給社區經營，連同社區有償

第四篇：淺談如何推進城市基層社區社會管理創新

淺談如何推進基層社會管理創新

當前，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展。呈現一系列新的特征，出現了一系列新的情況和問題。這種復雜的形勢要求我們必須注重改進思想方法，提高領導藝術和應對復雜局面的能力。社會管理創新問題是近年來的熱門問題之一，關于社會管理創新的各種理論、論述也常見報紙、雜志和電視節目中，經過近期的學習、思考，結合自己所從事的街道工作實際，對此問題有了一些個人的看法。

社會管理是維護國家穩定、促進社會和諧、保障人民安康、推動歷史進步的重要手段。社會管理，是以維系社會秩序為核心，規范社會行為、協調社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境、促進社會和諧的活動。黨的十六大以來，加強和創新社會管理，成為黨和政府工作的重要組成部分。以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握世情、國情、黨情、社情的深刻變化，從全局視野和戰略高度，對加強和創新社會管理作出了一系列重大決策部署。天津市委、市政府，河東區委、區政府對社會管理創新工作也作出了明確要求。

一、加強基層社會管理創新具有重要意義

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上特別強調指出，要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、物力、財力更多投到基層……；2012年3月，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議的政府工作報告中指出，要加強和創新社會管理；2012年3月，民政部李立國部長在第十三次全國民政會議上要求，各級民政部門要加強和創新社會管理，努力發揮民政的基礎作用，成為創新基層社會管理的積極促進者；2012年5月張高麗書記在天津市第十次黨代會上強調，要抓好社會管理創新工作，完善社會管理格局，健全體制機制。

社會管理歸根結底是對人的管理和服務，加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。2011年3月，胡錦濤總書記在參加十一屆人大四次會議江蘇代表團審議時明確指出：“加強基層建設非常重要，黨的方針政策再多、再好，還要靠基層去落實；社會管理要創新，就必須加強和完善基層社會管理和服務。各級黨委、政府要把工作精力更多地放在基層，夯實基層基礎，壯大基層力量，整合基層資源，為基層社會管理創新工作創造良好條件?！被鶎咏M織是社會管理和公共服務的執行單位，直接面對居民，因此基層社會管理在社會管理中具有重要地位。社會管理創新工作的落腳點在基層，難點在基層，希望也在基層。

二、加強基層社會管理創新勢在必行

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，也處于經濟社會轉型的關鍵時期和社會矛盾凸顯期，隨著利益格局調整、經濟體制變革、社會結構變動、思想觀念變化，基層社會管理領域出現了許多新問題，要解決好、處理好這些新問題，用老辦法顯然已經行不通，必須進行創新。

天津市第十次黨代會強調，必須緊緊抓住中央對天津定位的難得機遇，既要在推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列，也要在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列。《創新社會管理的戰略思考》，提出了創新社會管理的總體要求、基本原則、根本方法、主要手段、實現條件和實現目標。

三、加強基層社會管理創新的幾點思考

社會管理的重心在基層，難點也在基層。加強和創新社會管理，對基層組織建設提出了新的更高要求。我們必須認真分析當前社會管理現狀，順應群眾的要求和期盼，找準加強和創新社會管理的工作著力點和突破口。“基礎不牢，地動山搖”，作為街道，我認為社會管理的重心應放在社區居委會。

（一）以創新理論為指導，充分發揮其引領示范作用。按照深入貫徹科學發展觀,構建社會主義和諧社會的總體要求,我們應高起點規劃、高標準推進社會管理的理論創新、制度創新和實踐創新，加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

一是堅持以人為本是基層社會管理創新的核心。社會管理，說到底是對人的管理和服務。直接管理與轄區九萬余人（常住人口）緊密相關的民政、低保、社會治安、人口與計劃生育、勞動就業、司法援助、社區服務等基本公共服務問題，基層社會管理有效與否，直接涉及廣大人民群眾切身利益。因此，在基層社會管理創新中，必須始終堅持以人為本、惠及民生的管理原則，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，將為民服務作為基層管理創新的核心，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。

二是強化社區管理是基層社會管理創新的基礎。在基層社會管理創新的探索中，強化基層政府的社會管理和服務職能，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，做到職能到位、工作到位、責任到位?？梢哉f，強化社區的管理和服務功能，是做實基層社會管理和服務的重要基礎。

三是健全管理體系是基層社會管理創新的支撐。社區是基層社會管理的重要基礎，但不能也不能全部包攬基層社會管理事務，必須充分調動其他社區組織和群眾參與基層社會管理的積極性，建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，改變政府在社會管理中包攬一切的做法。既發揮政府主導作用，強化社區管理和服務功能，又充分調動鼓勵和支持包括社區黨組織、居民代表大會、駐區企業、社區志愿者在內的社會組織更加積極、有效地參與社會管理和服務。通過構建政府調控機制同社會協同機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會協同管理網絡，可以使基層社會管理效率大為提高。

四是加強監督管理是基層社會管理創新的保障。在賦予基層組織更大事權和財權的基礎上，加強對基層社區工作的監督，避免權力集中后誘發各種問題。完善制度，規范程序，透明管理，擴大群眾參與和評議，合理制定基層組織考核辦法，按照群眾滿意度來衡量基層組織工作實效，避免基層組織脫離群眾，運用強制性的行政權力調控社會行為的短期行為，使基層的社會管理和公共服務能夠更好地做到優質高效。

（二）以社區建設為基本單元，充分發揮其基礎作用。社區建設是社會建設的基礎，事關民生，事關和諧。社區穩，則社會穩；社區安，則天下安。社會管理要做到有序、有效，必須重心下移。社區居委會是城市社會構成的基本單元，是大多數居民生活的基本依托，是基層社會管理和服務的綜合平臺。創新社會管理必須抓住這個基礎平臺，加強社區自治組織建設，增強基層群眾自治能力，擴大社區居民參與程度，形成基層社會管理的合力。這是城市創新基層社會治理模式，實現科學有效社會管理的基本途徑。

一是統一思想認識，加強對社區建設的領導。社區建設是加強社會管理創新和公共服務的重要平臺、構建和諧社會的重要載體，是黨和政府連接人民群眾的橋梁和紐帶。抓社區就是抓基層、打基礎、固根本。作為街道辦事處主要領導，應該統一班子成員思想，提高認識，從鞏固黨的執政基礎、加強和創新社會管理工作的大局出發，充分認識社區建設的重要意義。把人力、物力、財力更多投到社區，夯實社區組織，壯大社區力量，整合社區資源，加強社區體制建設。

二是創新管理制度，建設高素質社區工作者隊伍。社區工作者是建設和諧社區的重要力量，是社區服務的骨干。街道黨工委、辦事處應重視社區工作者隊伍的建設。今年的居委會換屆選舉中，我們根據要求，提高了社區工作者進入的門檻，面向社會選聘了30余名素質較高的大學生充實了居委會隊伍，并安排1名街干部到社區擔任大主任，優化了居委會主任隊伍。同時，依法選舉貫穿于選舉的全過程各環節，增加了工作的透明度和民主監督力度，保證了居民的知情權、參與權、選舉權、監督權的全面落實。針對居委會換屆選舉后選聘新主任較多的現實情況，我們及時組織社區主任進行業務培訓，要求社區黨組織書記要當好隊伍的“領頭雁”、社情的“活字典”、居民的“小棉襖”、和諧的“穩壓器”、黨建的“橋頭堡”。根據各社區實際，調整辦公用房，并及時解決工資、保險等后顧之憂。同時，制定了《管理規定》等制度，對穩定社區居委會隊伍起到了有力地促進作用。三是完善社區功能，建設完備的社區基礎設施。社區基礎設施建設，是社區建設的物質基礎，增強居民群眾認同感和歸屬感的載體。嚴格按照上級部門要求，落實社區居委會辦公用房、社區公共服務設施標準，并加以合理運用，發揮現有資源的最大效能，滿足轄區居民群眾的休閑生活需求。

四是充分發揚民主，大力提升社區自治能力。提高社區自治水平，應當建立便捷有效的社區參與機制。健全群眾自治機制，開展居民會議、民主聽證等形式的自治活動，增加工作透明度，鼓勵社區居民和駐社區單位廣泛參與，切實保障社區居民對社區重要事務的知情權、參與權、監督權。全面推行社區黨組織書記、社區居委會大主任、勞動保障工作站站長“三位一體、選聘結合”的社區管理模式，實現政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

（三）以社會組織為平臺，充分發揮其協同作用。當前社會發展中，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復雜化的特點日益凸顯，需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機制，有效解決社會管理和服務中復雜多變的矛盾和問題。這就要求我們要充分認識到社會組織在社會管理和服務中的組織引領、協調整合、示范帶動和排憂解難功能，充分發揮其反映利益訴求、規范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用。

社會組織是聯結各個社會單元的橋梁紐帶，是社會成員自我組織的基本方式。社會組織的健康發展和作用發揮是現代社會發展的一個重要特征。創新社會管理，實質上是政府依托社會組織與社會互動共進的過程，是提高全體社會成員組織化程度的過程。因此，要大力加強社會組織培育，擴大服務面。大力支持社會組織承擔社會事務、參與社會管理，推進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，促進基礎層面的良性社會治理。一是加強社會組織制度建設，營造社會組織發展的良好制度環境。比如社會組織管理體制改革和登記管理方式創新，認真落實在社會組織中設立黨組織制度。二是積極推進政府職能轉變，加快將技術性、服務性職能向社會組織轉移，形成“小政府、大社會”的良性管理格局。應著重培育和發展公益服務類、社會事務類、文化體育類、慈善救濟類、社區維權類社會組織。三是打造一支具有現代服務理念、愿意投身社工事業的新型專業人才隊伍。同時，也要切實加強社會組織監管，提高其公信力。

社會管理創新是一個不斷突破傳統思維、條框束縛、行為規制的歷史過程，也是一項長期、艱巨和復雜的戰略任務。雖然是一個新生事物，但它有著很強的生命力。我們將在今后的工作中不斷完善管理體制、有效整合管理資源、加快提高管理水平，最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，努力探索適合我街街情、滿足轄區人民群眾需求的社會管理新路子。

第五篇：城市基層社會管理的成功探索

城市基層社會管理的成功探索--全國推進城市社區建設工作述評

在江蘇省南京市玄武區，居民如需疏通下水管道、護理病人只要給社區２４小時服務熱線撥個電話即可。居民們說，有困難，打熱線，服務中心能幫忙。

十幾年前，人們還對“社區”這個概念覺得有些陌生，如今它已深入千家萬戶。改革開放以來，隨著全國城市化 進程不斷加快，社區在加強城市管理，服務市民生活，促進精神文明、物質文明建設等方面的作用日益突出。１９９１年，民政部提出了探索社區建設的新課題，許多城市紛紛響應。１９９９年，民政部在全國選擇了北京市的西城區等２６個城區作為社區建設實驗區。

一年多來，各實驗區大膽創新，勇于探索，形成了各具特色的做法，不僅得到人民群眾的好評，也受到了中央領導同志的稱贊，為加強城市基層社會管理探索出一條新路。群眾高興地說，城市社區正成為居民的“安全島”、“快樂島”。

抓管理--加強城市社區建設是時代的呼喚

城市社區一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區，建設城市社區是建設現代文明城市的必然要求。多年來，黨和國家領導人十分關心城市基層的社會化管理。１９９９年９月，江澤民同志在上?？疾旃ぷ鲿r強調，在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，要適應新的情況，切實加強社區建設，尤其是要把社區黨建搞好。李鵬、朱镕基、胡錦濤、李嵐清等中央領導同志也曾多次到全國各地考察城市社區建設工作。

早在八十年代，民政部就開始倡導在城市基層開展以民政對象為服務主體的社區服務，此后，社區服務迅速發展。但隨著改革的深化，原有的社區服務項目已不能滿足群眾的要求。特別是近年來，在新的形勢下，社會成員的“單位”、組織屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉為“社會人”，社會人口流動性加劇，致使城市社會管理相對滯后。企業剝離和政府轉移出來的許多社會職能、服務職能，大部分也要由社區來承接。隨著居民與社區關系的逐步密切，推動社區建設，拓展社區服務，提高生活質量，已成為廣大城市居民的迫切要求。

據統計，截至去年底，全國有６６７個城市，７４９個市轄區，５９０４個街道辦事處，１１.５萬個居民委員會。這些街道、居委會直接面對著數億居民，擔負著建設社區、繁榮社區、服務居民的繁重任務。隨著社會主義市場經濟的發展，包括街道辦事處、居民委員會在內的城市基層社會結構面臨著急迫的改革和調整任務，社區的地位和作用日益重要。

站在世紀之交的門檻上，社會主義市場經濟的迅猛發展對新時期社區建設提出了更高的要求。如何積極推進社區建設，加強城市基層政權和群眾自治組織建設，探索出一條具有中國特色的城市基層社會管理新路子，正成為當前的一項重大課題。

抓關鍵--以社區體制改革為突破口，不斷破解難題

１９９９年，民政部開展了“全國社區建設實驗區”的試點工作，選擇社區服務和城市基層工作基礎比較好的北京市西城區，青島市市南區，南京市玄武區、鼓樓區，西安市新城區，武漢市江漢區，海口市振東區，哈爾濱市道里區、南崗區等２６個城區作為社區建設實驗區。同時，有２０多個省、自治區、直轄市確定了近１００個省（市）級社區建設實驗區。各實驗區積極探索，總結出了許多好的經驗。

科學合理地劃分社區規模，是建設現代文明城市的前提。天津、沈陽、本溪、南京、青島、武漢、西安、哈爾濱等城市，借鑒國外經驗，結合當地實際，把社區規模定位在城市基層自然形成的地域。在這個思路下，他們按照１０００戶--２０００戶的規模，對居委會的管轄范圍進行了調整，確保了基層社會管理與服務的到位。沈陽市在沈河、和平兩個實驗區試點的基礎上，將原來的２７００多個居委會，劃分為１２７７個新型社區。

社區組織建設是社區建設的核心，是實行社區居民自治的最重要部分。各地在建立和完善社區組織體系過程中，重點抓好社區黨的組織和社區居民自治組織的建設，取得了顯著成果。上海、南京、沈陽、武漢、西安、石家莊等城市積極探索新時期黨的基層組織建設的方法，充分發揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展社區黨建工作，增強了基層黨組織在社區的凝聚力和戰斗力，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯。南京市玄武區廣泛開展了在職黨員志愿者服務活動，廣大在職黨員積極參加各類社區義務服務。在他們的帶動下，越來越多的群眾關心社區建設。居民們高興地稱贊：“在職黨員真不愧是社區建設的一面紅旗。”

各實驗區還加強了城市社區居民自治組織的建設，很多城市社區建立了自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社區居民委員會。如今，實驗區普遍成立了社區居民自治組織。居民通過社區成員代表會議，對社區內的重大事項進行討論、評議。北京、上海、青島、武漢、南京、烏魯木齊等城市還嘗試居民直接選舉居委會主任，并制定了居民委員會選舉辦法。一個以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的社區居民自治體制在各實驗區逐步形成。

轉變政府職能、實現重心下移，這項工作是社區建設的一個難點，也是一個十分關鍵的環節。在推進社區建設過程中，各實驗區嚴格按照“權隨事走，費隨事轉”的原則，大力轉變政府職能，將該由社區管理的職權還給社區。沈陽市東陵區泉園街道辦事處賦予社區決策權、財務權、協調權、監督權。過去，社區對財務管理沒有自主權，一切財務收支都由街道審批。在調整中，街道把原來所有權歸街道的房屋使用權交給社區經營，連同社區有償服務的收入都交社區自行支配。市、區、街三級財政撥付的辦公費用，街道全額、按時撥付，由社區自己管理、合理支配，極大地調動了社區居民委員會工作的積極性。

促落實--建好城市社區，讓人民安居樂業

城市社區建設試點工作經過一年多的探索實踐，取得了可喜的成績。蓬勃發展的社區在為群眾解決困難的同時，又在服務中傳播了文明風尚，深受社區居民歡迎，增強了社區凝聚力。北京市西城區從完善社區服務功能入手加強社區建設，先后開辦起了敬老、優撫、便民、教育、文化、體育等１５個服務系列，既方便了群眾生活，又使社區內各種資源得到了有效利用。新疆克拉瑪依市克拉瑪依區的居委會工作人員積極開展了以疾病預防、醫療、保健等為主要內容的無償社區衛生服務，為３萬多石油企業的離退休職工建立了“老年人家庭健康檔案”。許多老年人深有感觸地說，“黨和政府沒有忘記我們”。

社區建設極大地調動了居民參與社區建設的積極性，為城市基層社會管理找到了一條新路子。天津市河西區、沈陽市沈河區、本溪市溪湖區、西安市新城區、杭州市下城區的居民積極開展爭當文明市民、爭創文明家庭和文明樓院的活動，一些離退休老黨員還自發組織了理論輔導團，在居民中進行黨的政策方針及“唯物論”、“無神論”的宣傳，組織各種健康有益的娛樂文體和科普活動。

各地還通過在社區中廣泛開展豐富多彩的文化、體育、科普、教育等活動，營造出一種健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍。武漢市把文明形象工程建設融入到社區文明建設中，使市容與文明形象相互提升。南京市玄武等區利用南京大屠殺遇難同胞紀念館等愛國主義教育基地，對社區黨員、干部和中小學生進行愛國主義教育。

此外，經過調整的社區居委會，工作條件得到了明顯改善，干部素質大大提高。河北省石家莊市長安區選聘了１０２名社區居委會專職干部，其中大中專畢業生就有４１人。南京玄武區社區委員會的辦公用房在１５０平方米左右，配備了電話、電腦等辦公設備，社區居委會與昔日“兩間房，三個人”的簡陋日子揮手告別。

為了進一步加強城市社區建設，經黨中央、國務院同意，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》并要求，各級黨委和政府要高度重視城市社區建設，把社區建設工作擺上重要議事日程。

隨著新世紀的來臨，我國的社會主義現代化建設將進入一個新的發展階段。人們相信，隨著一個個管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區的建立，社區建設在城市改革、發展、穩定大局中的地位將日顯重要，在加強城市管理、服務市民生活、促進社會進步等方面的作用將會越來越大。（人民日報記者翟啟運 新華社記者翟偉）