第一篇：社區(qū)黨建促進城市基層社會管理改革研究

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第二篇：淺談如何推進城市基層社區(qū)社會管理創(chuàng)新

淺談如何推進基層社會管理創(chuàng)新

當前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展。呈現(xiàn)一系列新的特征，出現(xiàn)了一系列新的情況和問題。這種復雜的形勢要求我們必須注重改進思想方法，提高領(lǐng)導藝術(shù)和應對復雜局面的能力。社會管理創(chuàng)新問題是近年來的熱門問題之一，關(guān)于社會管理創(chuàng)新的各種理論、論述也常見報紙、雜志和電視節(jié)目中，經(jīng)過近期的學習、思考，結(jié)合自己所從事的街道工作實際，對此問題有了一些個人的看法。

社會管理是維護國家穩(wěn)定、促進社會和諧、保障人民安康、推動歷史進步的重要手段。社會管理，是以維系社會秩序為核心，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧的活動。黨的十六大以來，加強和創(chuàng)新社會管理，成為黨和政府工作的重要組成部分。以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握世情、國情、黨情、社情的深刻變化，從全局視野和戰(zhàn)略高度，對加強和創(chuàng)新社會管理作出了一系列重大決策部署。天津市委、市政府，河東區(qū)委、區(qū)政府對社會管理創(chuàng)新工作也作出了明確要求。

一、加強基層社會管理創(chuàng)新具有重要意義

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上特別強調(diào)指出，要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、物力、財力更多投到基層……；2012年3月，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議的政府工作報告中指出，要加強和創(chuàng)新社會管理；2012年3月，民政部李立國部長在第十三次全國民政會議上要求，各級民政部門要加強和創(chuàng)新社會管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，成為創(chuàng)新基層社會管理的積極促進者；2012年5月張高麗書記在天津市第十次黨代會上強調(diào)，要抓好社會管理創(chuàng)新工作，完善社會管理格局，健全體制機制。

社會管理歸根結(jié)底是對人的管理和服務，加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。2011年3月，胡錦濤總書記在參加十一屆人大四次會議江蘇代表團審議時明確指出：“加強基層建設(shè)非常重要，黨的方針政策再多、再好，還要靠基層去落實；社會管理要創(chuàng)新，就必須加強和完善基層社會管理和服務。各級黨委、政府要把工作精力更多地放在基層，夯實基層基礎(chǔ)，壯大基層力量，整合基層資源，為基層社會管理創(chuàng)新工作創(chuàng)造良好條件?！被鶎咏M織是社會管理和公共服務的執(zhí)行單位，直接面對居民，因此基層社會管理在社會管理中具有重要地位。社會管理創(chuàng)新工作的落腳點在基層，難點在基層，希望也在基層。

二、加強基層社會管理創(chuàng)新勢在必行

當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期和社會矛盾凸顯期，隨著利益格局調(diào)整、經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、思想觀念變化，基層社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新問題，要解決好、處理好這些新問題，用老辦法顯然已經(jīng)行不通，必須進行創(chuàng)新。

天津市第十次黨代會強調(diào)，必須緊緊抓住中央對天津定位的難得機遇，既要在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面走在全國前列，也要在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列?！秳?chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略思考》，提出了創(chuàng)新社會管理的總體要求、基本原則、根本方法、主要手段、實現(xiàn)條件和實現(xiàn)目標。

三、加強基層社會管理創(chuàng)新的幾點思考

社會管理的重心在基層，難點也在基層。加強和創(chuàng)新社會管理，對基層組織建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須認真分析當前社會管理現(xiàn)狀，順應群眾的要求和期盼，找準加強和創(chuàng)新社會管理的工作著力點和突破口?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，作為街道，我認為社會管理的重心應放在社區(qū)居委會。

（一）以創(chuàng)新理論為指導，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。按照深入貫徹科學發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求,我們應高起點規(guī)劃、高標準推進社會管理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

一是堅持以人為本是基層社會管理創(chuàng)新的核心。社會管理，說到底是對人的管理和服務。直接管理與轄區(qū)九萬余人（常住人口）緊密相關(guān)的民政、低保、社會治安、人口與計劃生育、勞動就業(yè)、司法援助、社區(qū)服務等基本公共服務問題，基層社會管理有效與否，直接涉及廣大人民群眾切身利益。因此，在基層社會管理創(chuàng)新中，必須始終堅持以人為本、惠及民生的管理原則，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，將為民服務作為基層管理創(chuàng)新的核心，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。

二是強化社區(qū)管理是基層社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在基層社會管理創(chuàng)新的探索中，強化基層政府的社會管理和服務職能，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，做到職能到位、工作到位、責任到位?？梢哉f，強化社區(qū)的管理和服務功能，是做實基層社會管理和服務的重要基礎(chǔ)。

三是健全管理體系是基層社會管理創(chuàng)新的支撐。社區(qū)是基層社會管理的重要基礎(chǔ)，但不能也不能全部包攬基層社會管理事務，必須充分調(diào)動其他社區(qū)組織和群眾參與基層社會管理的積極性，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，改變政府在社會管理中包攬一切的做法。既發(fā)揮政府主導作用，強化社區(qū)管理和服務功能，又充分調(diào)動鼓勵和支持包括社區(qū)黨組織、居民代表大會、駐區(qū)企業(yè)、社區(qū)志愿者在內(nèi)的社會組織更加積極、有效地參與社會管理和服務。通過構(gòu)建政府調(diào)控機制同社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)，可以使基層社會管理效率大為提高。

四是加強監(jiān)督管理是基層社會管理創(chuàng)新的保障。在賦予基層組織更大事權(quán)和財權(quán)的基礎(chǔ)上，加強對基層社區(qū)工作的監(jiān)督，避免權(quán)力集中后誘發(fā)各種問題。完善制度，規(guī)范程序，透明管理，擴大群眾參與和評議，合理制定基層組織考核辦法，按照群眾滿意度來衡量基層組織工作實效，避免基層組織脫離群眾，運用強制性的行政權(quán)力調(diào)控社會行為的短期行為，使基層的社會管理和公共服務能夠更好地做到優(yōu)質(zhì)高效。

（二）以社區(qū)建設(shè)為基本單元，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的基礎(chǔ)，事關(guān)民生，事關(guān)和諧。社區(qū)穩(wěn)，則社會穩(wěn)；社區(qū)安，則天下安。社會管理要做到有序、有效，必須重心下移。社區(qū)居委會是城市社會構(gòu)成的基本單元，是大多數(shù)居民生活的基本依托，是基層社會管理和服務的綜合平臺。創(chuàng)新社會管理必須抓住這個基礎(chǔ)平臺，加強社區(qū)自治組織建設(shè)，增強基層群眾自治能力，擴大社區(qū)居民參與程度，形成基層社會管理的合力。這是城市創(chuàng)新基層社會治理模式，實現(xiàn)科學有效社會管理的基本途徑。

一是統(tǒng)一思想認識，加強對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導。社區(qū)建設(shè)是加強社會管理創(chuàng)新和公共服務的重要平臺、構(gòu)建和諧社會的重要載體，是黨和政府連接人民群眾的橋梁和紐帶。抓社區(qū)就是抓基層、打基礎(chǔ)、固根本。作為街道辦事處主要領(lǐng)導，應該統(tǒng)一班子成員思想，提高認識，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強和創(chuàng)新社會管理工作的大局出發(fā)，充分認識社區(qū)建設(shè)的重要意義。把人力、物力、財力更多投到社區(qū)，夯實社區(qū)組織，壯大社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，加強社區(qū)體制建設(shè)。

二是創(chuàng)新管理制度，建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)工作者是建設(shè)和諧社區(qū)的重要力量，是社區(qū)服務的骨干。街道黨工委、辦事處應重視社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)。今年的居委會換屆選舉中，我們根據(jù)要求，提高了社區(qū)工作者進入的門檻，面向社會選聘了30余名素質(zhì)較高的大學生充實了居委會隊伍，并安排1名街干部到社區(qū)擔任大主任，優(yōu)化了居委會主任隊伍。同時，依法選舉貫穿于選舉的全過程各環(huán)節(jié)，增加了工作的透明度和民主監(jiān)督力度，保證了居民的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的全面落實。針對居委會換屆選舉后選聘新主任較多的現(xiàn)實情況，我們及時組織社區(qū)主任進行業(yè)務培訓，要求社區(qū)黨組織書記要當好隊伍的“領(lǐng)頭雁”、社情的“活字典”、居民的“小棉襖”、和諧的“穩(wěn)壓器”、黨建的“橋頭堡”。根據(jù)各社區(qū)實際，調(diào)整辦公用房，并及時解決工資、保險等后顧之憂。同時，制定了《管理規(guī)定》等制度，對穩(wěn)定社區(qū)居委會隊伍起到了有力地促進作用。三是完善社區(qū)功能，建設(shè)完備的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強居民群眾認同感和歸屬感的載體。嚴格按照上級部門要求，落實社區(qū)居委會辦公用房、社區(qū)公共服務設(shè)施標準，并加以合理運用，發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大效能，滿足轄區(qū)居民群眾的休閑生活需求。

四是充分發(fā)揚民主，大力提升社區(qū)自治能力。提高社區(qū)自治水平，應當建立便捷有效的社區(qū)參與機制。健全群眾自治機制，開展居民會議、民主聽證等形式的自治活動，增加工作透明度，鼓勵社區(qū)居民和駐社區(qū)單位廣泛參與，切實保障社區(qū)居民對社區(qū)重要事務的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推行社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會大主任、勞動保障工作站站長“三位一體、選聘結(jié)合”的社區(qū)管理模式，實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

（三）以社會組織為平臺，充分發(fā)揮其協(xié)同作用。當前社會發(fā)展中，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復雜化的特點日益凸顯，需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機制，有效解決社會管理和服務中復雜多變的矛盾和問題。這就要求我們要充分認識到社會組織在社會管理和服務中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難功能，充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面的積極作用。

社會組織是聯(lián)結(jié)各個社會單元的橋梁紐帶，是社會成員自我組織的基本方式。社會組織的健康發(fā)展和作用發(fā)揮是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征。創(chuàng)新社會管理，實質(zhì)上是政府依托社會組織與社會互動共進的過程，是提高全體社會成員組織化程度的過程。因此，要大力加強社會組織培育，擴大服務面。大力支持社會組織承擔社會事務、參與社會管理，推進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，促進基礎(chǔ)層面的良性社會治理。一是加強社會組織制度建設(shè)，營造社會組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。比如社會組織管理體制改革和登記管理方式創(chuàng)新，認真落實在社會組織中設(shè)立黨組織制度。二是積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快將技術(shù)性、服務性職能向社會組織轉(zhuǎn)移，形成“小政府、大社會”的良性管理格局。應著重培育和發(fā)展公益服務類、社會事務類、文化體育類、慈善救濟類、社區(qū)維權(quán)類社會組織。三是打造一支具有現(xiàn)代服務理念、愿意投身社工事業(yè)的新型專業(yè)人才隊伍。同時，也要切實加強社會組織監(jiān)管，提高其公信力。

社會管理創(chuàng)新是一個不斷突破傳統(tǒng)思維、條框束縛、行為規(guī)制的歷史過程，也是一項長期、艱巨和復雜的戰(zhàn)略任務。雖然是一個新生事物，但它有著很強的生命力。我們將在今后的工作中不斷完善管理體制、有效整合管理資源、加快提高管理水平，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，努力探索適合我街街情、滿足轄區(qū)人民群眾需求的社會管理新路子。

第三篇：街道城市社區(qū)基層黨建工作匯報材料

街道城市社區(qū)基層黨建工作匯報材料

xx街道共有10個城市社區(qū)，居民110979人，面積13.5平方公里。城市社區(qū)規(guī)劃調(diào)整以來，街道嚴格按照縣委、縣政府《關(guān)于加強城市社區(qū)黨建工作的補充意見》要求，緊緊圍繞黨建統(tǒng)領(lǐng)”一條”主線，聚焦城市治理精細化、精準化”兩個”目標，突出隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、實體化運行”三大”任務，拓展黨建思路，創(chuàng)新工作模式，抓服務，強基礎(chǔ)，促提升，推動城市社區(qū)黨建攻堅三年行動深入開展。

一、工作開展情況

（一）配強社區(qū)服務隊伍，夯實為民服務的基礎(chǔ)保障。

聚焦解決”誰來干”的問題，街道按照”1＋3＋5＋N”標準，為每個城市社區(qū)配備1名副科級干部、3名街道干部、5名社區(qū)專職工作者和N名駐區(qū)單位、社會組織、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會等社會力量，壯大城市社區(qū)工作隊伍。新招聘48名社區(qū)專職工作者，去年12月全部到崗到位。同時，社區(qū)依托駐區(qū)單位、社團組織等社會力量，廣泛吸納黨員和熱心人士，成立志愿者服務隊伍10支、268人，為居民提供公共事務、綜合治理、醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老等服務事項36項，進一步充實城市社區(qū)工作力量。

（二）建強社區(qū)服務平臺，筑牢為民服務的堅強堡壘。

聚焦解決”在哪干”的問題，街道組織人員對城市社區(qū)辦公場所選址進行了專門考察，堅持”立足實際、切實可行”原則，多形式、多渠道落實社區(qū)辦公服務用房。其中，新建1個、改擴建3個、租賃2個、整合共享4個。按照

”一廳一站五室兩中心”要求，高標準完善相關(guān)設(shè)施配套，不斷加強各廳室功能，確保服務陣地布局合理、設(shè)施齊全、功能完備。11月底前已全部完成。

（三）創(chuàng)新黨建工作思路，凝聚為民服務的強大合力。

聚焦解決”怎么干”的問題，創(chuàng)新”六個一”工作模式，提升城市社區(qū)服務水平。1.掛好”一張圖”。每個社區(qū)根據(jù)新確定的四至范圍，制作區(qū)域分布示意圖，明確黨建網(wǎng)格管理邊界，確保社區(qū)服務無縫隙、全覆蓋。經(jīng)摸排，11個社區(qū)共涵蓋居民小區(qū)218個、駐區(qū)單位122家、沿街商鋪4874家、社會組織186個。2.織好”一張網(wǎng)”。建立社區(qū)黨組織兼職委員制度，開展”黨組織找黨員”活動，78名駐區(qū)單位和社會組織人員擔任社區(qū)兼職委員，推動實現(xiàn)組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、資源共享目標。推行”黨建＋網(wǎng)格”治理模式，科學設(shè)置66個黨建網(wǎng)格，設(shè)立31個商圈市場、商務樓宇專屬網(wǎng)格，構(gòu)建起”街道－社區(qū)－網(wǎng)格（小區(qū)）－樓院”一貫到底的大服務、大黨建格局。3.建好”一本檔案”。發(fā)揮網(wǎng)格作用，建好轄區(qū)居民、企業(yè)、商戶、駐區(qū)單位等信息檔案，摸清摸透社區(qū)底數(shù)。目前，已累計摸排居民29268戶、沿街商鋪2524家、社會組織112家。4.建好”一組微信群”。重點圍繞小區(qū)居民、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等群體，分門別類組建社區(qū)工作微信群，確保溝通服務更高效。目前，已組建各類微信平臺34個；11個城市社區(qū)全部開通微信公眾號，廣泛推介工作、總結(jié)經(jīng)驗、宣傳成效。5.發(fā)好”一張聯(lián)系卡”。制作便民聯(lián)系服務卡，注明社區(qū)名稱、辦公地址、聯(lián)系方式、服務事項等基本信息，逐一發(fā)放到社區(qū)服務對象手中。目前，共制作發(fā)放便民服務卡43300張。6.解決

”一批急難愁盼問題”。以”人民滿意”為目標，依托黨建網(wǎng)格，切實解決居民急難愁盼問題，實現(xiàn)”居民吹哨，干部報到”常態(tài)化。目前，已累計解決矛盾糾紛、政務熱線、家政托管等問題183條。

二、存在問題

（一）社區(qū)運行不夠高質(zhì)高效。

黨組織在社區(qū)穿透力不強，還未充分挖掘出駐區(qū)單位和共建單位等社區(qū)資源，距離形成統(tǒng)一高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)服務的管理工作新機制還有一定距離。

（二）社區(qū)服務水平亟待提升。

城市社區(qū)剛剛起步，服務導向、工作思路還不夠明確、不夠清晰，思想觀念、思維方式、管理方法、工作手段等跟不上新形勢的要求，與日益拓展的社區(qū)治理工作不相適應。

（三）社區(qū)治理參與度低。

居民對社區(qū)的歸屬感還不強，對社區(qū)活動的參與意識薄弱，除一些老年人或者下崗失業(yè)的弱勢群體外，在職在崗人員參與社區(qū)自治的積極性和動力不足。

（四）社區(qū)治理合力有待加強。

部分駐區(qū)單位參與度不高，部分物業(yè)管理公司配合不積極，共治共管、共建共享的工作格局還未形成。

（五）社區(qū)服務陣地不夠完善。

受城區(qū)辦公用房面積所限，部分社區(qū)辦公場所緊張，無法配套更豐富、更多樣化的功能室。

三、下步打算

（一）堅持社區(qū)黨建引領(lǐng)。

建立社區(qū)黨委引領(lǐng)，黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司、志愿者隊伍共同參與的”四方聯(lián)動”機制，推動城市社區(qū)賦權(quán)賦能，著力構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、各領(lǐng)域融合、多方面聯(lián)動的城市基層黨建新格局。利用好網(wǎng)格黨支部管理網(wǎng)絡(luò)，加強小區(qū)黨建分類指導，創(chuàng)新”黨建＋物業(yè)”工作模式，推動小區(qū)物業(yè)全覆蓋。推行黨組織領(lǐng)導下的民主協(xié)商議事”六事”工作法、小區(qū)議事廳、居民說事亭等方式方法，織密黨建組織體系，力求社區(qū)治理工作取得實效。

（二）提高社區(qū)”知曉度”。

1.通過”請進來教、走出去學、研討交流”等方式，讓社區(qū)工作者明確城市社區(qū)服務范圍、內(nèi)容和具體職責，做社區(qū)服務的”明白人”；2.利用線上宣傳、線下活動、矛盾調(diào)解等方式，讓居民認識社區(qū)、知曉社區(qū)功能，融入社區(qū)工作，在社區(qū)中找到歸屬感，做社區(qū)服務的”參與者”和”受益人”。

（三）拓寬社區(qū)服務內(nèi)容。

推行”社會工作者＋社區(qū)志愿者”聯(lián)動服務模式，構(gòu)建社區(qū)特色服務網(wǎng)絡(luò)。以居民滿意為目標，在轄區(qū)內(nèi)深挖服務資源，拓寬服務空間，豐富社區(qū)服務功能，增加社區(qū)吸引力，提高服務的廣度和深度。同時，通過社區(qū)服務，凝聚各方力量，增強居民歸屬感。

（四）實施固本強基工程。

牢牢把握新形勢下城市社區(qū)黨建工作的新要求和新特點，實施”一社區(qū)一品牌、一社區(qū)一特色”創(chuàng)建工程。各社區(qū)根據(jù)區(qū)域特色、資源優(yōu)勢，因地制宜，以”五好”（社區(qū)黨委組織好、轄區(qū)黨員示范好、駐區(qū)單位配合好、紅色物業(yè)服務好、社區(qū)居民生活好）、”四型”（服務型、創(chuàng)新型、智慧型、特色型）為目標，打造城市社區(qū)黨建品牌，示范帶動城市基層黨建工作邁上新臺階。

第四篇：加強城市基層社會管理推動城市社區(qū)建設(shè) ---社區(qū)管理（最終版）

摘 要: 社區(qū)管理是我國新時期探索實現(xiàn)基層公共管理和培育社區(qū)自治能力的一種新型治理模式。對我國目前理論界關(guān)于社區(qū)管理的研究概貌作一次“立體掃描”,可以更好地理順政府、市場、社區(qū)“三大板塊”之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞: 社區(qū);社區(qū)管理；評述

如何有效加強城市基層社會管理,推動城市社區(qū)建設(shè),養(yǎng)成社會自治能力,是這些年來從中央到地方各級政府和理論界密切關(guān)注且全方位多角度投入,試圖探索解決的問題。我國城市社區(qū)管理新模式的探索始于20世紀80年代中期。最初,城市社區(qū)管理主要以優(yōu)化社區(qū)服務為龍頭和突破口,然后逐步擴展到社區(qū)文化、教育、人口、環(huán)境、治安、托幼養(yǎng)老等領(lǐng)域。目前,我國城市社區(qū)管理正轉(zhuǎn)向以社區(qū)居民自治為龍頭,以社區(qū)組織建設(shè)為重點帶動社區(qū)事業(yè)建設(shè)全方位立體發(fā)展的新階段。社區(qū)建設(shè)和管理已取得明顯的體制效應。

但是,我們注意到,目前,一些實驗區(qū)的社區(qū)管理新模式的探索陷入一種“卡殼”狀態(tài),在理順政府、市場、社區(qū)三者之間的關(guān)系,轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)展社會中介組織,回歸社區(qū)自治功能方面進展緩慢、進退兩難。一方面,有些地方黨委和政府認為:“社區(qū)居委會既不能作為政府的一只‘腿’,又要協(xié)助政府完成工作,這是很難做到的。社區(qū)居委會要自治,政府下派的任務它可以拒絕,政府的目標任務又如何完成?”另一方面,有些社區(qū)工作者提出:“社區(qū)自治不就是意味著政府要從社區(qū)中退出,放手讓社區(qū)自我管理嗎?為什么政府總是‘猶抱琵琶半遮面’呢?社區(qū)自治何時回復其本義?”這兩個問題產(chǎn)生的出發(fā)點不同:前者擔心社區(qū)自治會影響政府權(quán)威,有礙政府管理目標的實現(xiàn);后者擔心社區(qū)自治名實不符。但兩者產(chǎn)生疑問的根源都一樣,這就是如何認識政府和社區(qū)的關(guān)系問題。這成為包括政治學、社會學、管理學、市政學等不同學科在內(nèi)的學者們自社區(qū)管理萌生之日起就引起不斷關(guān)注和爭論的話題。

一、社區(qū)管理運動的興起

目前我國社區(qū)管理運動正處于積極的探索時期。這主要表現(xiàn)在以實現(xiàn)社區(qū)自治為目標的創(chuàng)建、管理活動在全國多個實驗區(qū)拉開大網(wǎng),一批有志于社區(qū)管理理論創(chuàng)新的專家學者已對此“發(fā)起攻勢”。其中,以徐勇教授為首的華中師范大學城市社區(qū)建設(shè)研究中心的教授、博士們在這一領(lǐng)域的研究成果一枝獨秀漸成氣候。

徐教授認為,隨著中國改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,城市的經(jīng)濟、政治和社會正在發(fā)生深刻變化。這一變化是繼農(nóng)村改革中出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治三項偉大創(chuàng)造后的又一新的偉大創(chuàng)造[1]。北京市社會科學院的馬仲良教授也高度評價城市社區(qū)自治這一制度的創(chuàng)新意義,認為,如果說我們認識到社會主義要搞市場經(jīng)濟并開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義理論與實踐的一個巨大飛躍的話, 論文網(wǎng)那么我們認識到社會主義也要搞自治并開始建立了村民自治和城市社區(qū)自治組織,則是社會主義理論與實踐的又一個巨大飛躍

[2]。在社區(qū)管理緣何興起的問題上,徐教授認為,城市社區(qū)建設(shè)是在全能政府“失效”和市場“失靈”及培育市場與培育社區(qū)雙重改革的制度背景下發(fā)生的社會整合過程[1]。北京大學社會學系的王思斌教授認為我國社區(qū)建設(shè)的時序模式有兩類:一類是行政體制改革———社區(qū)發(fā)展———建構(gòu)社區(qū)自治體制,它以行政體制改革為實質(zhì)性線索;一類是社區(qū)建設(shè)前期———發(fā)展期———成熟期,以社區(qū)成員實現(xiàn)自我服務、自我約束和自我管理的運行體制為線索[3]。綜合上述幾位專家的見解及其它相關(guān)文獻,應該說在對社區(qū)管理的討論中,有兩點看法是一致的。

1.社區(qū)管理作為基層公共管理是伴隨西方國家聲勢浩大的政府改革運動應運而生的,它有力推動了“重塑政府”、“再造公共部門”運動。在凱恩斯強力政府理論的影響下,西方國家政府普遍采取一系列積極政策全面介入社會生活,當政府這只“看得見的手”干預市場并獲得空前成功時,與“市場失靈”相伴隨的“政府失敗”也日漸凸顯出來。政府面臨前所未有的深刻危機:經(jīng)濟危機、社會危機、信任危機、管理危機。國民對此普遍不滿,聲討之聲不絕于耳,質(zhì)疑政府并要求進行改革的聲音一浪高過一浪。人們在“實用主義”、“小政府大社會意識形態(tài)”、“商業(yè)動力化”、“社區(qū)自治化”等思潮影響下,要求政府把公共事務特別是公共物品(服務)民營化;推進社區(qū)主義(communitarianism),建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會;加強公共部門與私營部門的合作,發(fā)展非政府、非營利性的社會中介組織,用企業(yè)精神再造政府,把企業(yè)管理中蘊藏的組織文化注入到政府機構(gòu)中,提高政府部門的競爭意識、服務觀念和管理效率。社會輿論的壓力迫使各國政府在行政改革的實踐中不斷探索。各國新政府上臺伊始,就以民營化、市場化、自治化、服務化改革取向作為贏取民心的主要手段。這場自西方世界始繼而波及全球的行政改革浪潮,為社會管理自治化模式的興起提供了強有力的實踐背景。

2.社區(qū)管理實踐的探索和理論的創(chuàng)新是在多門學科交叉融合并互相支持的條件下萌生并發(fā)展起來。包括政治學、社會學、市政學、管理學等多門學科交叉融合而成的“知識大餐”為社區(qū)管理的健康運作提供了豐富有益的理論“營養(yǎng)”。政治學關(guān)注社區(qū)自治化模式下作為國家權(quán)力代理人的政府與社區(qū)的關(guān)系框架建構(gòu),試圖從中找到一條政府與社區(qū)體制上共生、功能上互補、效用上雙贏的路子,[4]把新建社區(qū)作為制度創(chuàng)新的平臺,探索政府依法行政、社區(qū)依法自治相結(jié)合的社區(qū)治理模式。社會學關(guān)注社區(qū)服務的問題,社區(qū)服務研究從起步到系統(tǒng)化發(fā)展,緊密結(jié)合市場經(jīng)濟改革和社會福利體制深化發(fā)展之必需,得出許多有價值的研究成果,滿足服務主題和內(nèi)容日趨多元化的要求。市政學關(guān)注社區(qū)管理自治化發(fā)展如何與一個城市的整體規(guī)劃發(fā)展保持“共振”。自治化的社區(qū)并非獨立的“諸侯王國”,要與一個城市“大氣候”的發(fā)展變化“風雨同舟”。

管理學關(guān)注社區(qū)自治化體制下政府管理和社區(qū)管理的銜接鏈條及管理績效,建構(gòu)社區(qū)自治體制,政府在管理上既不能越位也不能缺位和錯位,社區(qū)自治機構(gòu)既要滿足區(qū)內(nèi)居民形式多樣和內(nèi)容日趨豐富的要求,大膽管理,熱情服務,拒絕“亂攤派”,又不至于同政府形成分庭抗衡的局面。應該看到,目前我國理論界涉及社區(qū)管理研究的學科范圍還比較狹窄。這有兩方面的含義,一是還沒有真正形成廣泛的多學科“同舟同濟”的局面;二是置身其中的研究者的學科視角還相對狹小,由此束縛了進一步的學術(shù)深究。目前的社區(qū)管理研究以經(jīng)驗總結(jié)居多,而真正上升為具有廣泛學科結(jié)晶深度的研究成果猶如鳳毛麟角。

二、社區(qū)管理的相關(guān)范疇

目前國內(nèi)研究者對社區(qū)的涵義,社區(qū)管理的導向、模式、原則、內(nèi)容、功能、體制創(chuàng)新等一些基本范疇的研究尚存諸多爭議,這在一方面反映了研究者之間的認識差異和學科界域差異,另一方面也反映了盡管社區(qū)的實際生活中已經(jīng)潛滋暗長并具雛形,社區(qū)管理作為實踐已經(jīng)先行,但一些基本概念仍未達成共識,理論創(chuàng)新相對滯后的現(xiàn)狀。論文網(wǎng)目前我們看到的有關(guān)社區(qū)管理的著作有三本,一是陶鐵勝教授主編的《社區(qū)管理概論》(2000年版,上海三聯(lián)出版社);一是黎熙元教授主編的《現(xiàn)代社區(qū)概論》(1998年版,中山大學出版社),一是王思斌教授任執(zhí)行主編的《轉(zhuǎn)型中的城市基層社區(qū)組織———北京市基層社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展研究》(2001年版,北京大學出版社)。有關(guān)社區(qū)管理的科研論文則呈雨后春筍之勢,下面從中摘錄出與社區(qū)管理相關(guān)的范疇供討論。

1.社區(qū)的界定。

“社區(qū)”是一個幾經(jīng)轉(zhuǎn)譯且經(jīng)歷了一系列含義上的變化而逐步形成的專用概念。在其最初的使用者滕尼斯那里,“社區(qū)”與“地域”之間的關(guān)聯(lián)并不明確。但在其后的嬗變演繹中,“社區(qū)”的地域性涵義日益凸顯。有人對社區(qū)定義進行過統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)94個定義中有69個都包含有三方面的含義:社會交往、地域和共同約束。國內(nèi)學者對“社區(qū)”這一概念的爭議在于,究竟該從社區(qū)地域、社區(qū)資源、行政劃分、規(guī)模大小、文化氛圍、情感歸屬等哪一個或哪幾個方面來界定較為合理?北大學者指出,“社區(qū)”是“社(會)”和“(地)區(qū)”這兩者的結(jié)合,認為“社區(qū)是聚居在一定的地域內(nèi)的相互關(guān)聯(lián)的人群形成的生活共同體,即地域性社會共同體”[5]。也有學者認為社區(qū)是指按照便于管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則,并考慮地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素,對原有街道辦事處、居民委員會所轄區(qū)域作適當調(diào)整后的居民委員會轄區(qū)。[6]我們認為社區(qū)是指具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體進行的特定的社會活動的活動區(qū)域。[7]社區(qū)就是區(qū)域性的社會,換言之,社區(qū)就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會。[8]

我們發(fā)現(xiàn),事實上,在人文社會科學中,一個概念的重要性與它的精確性往往是成反比例的。愈是重要的概念,它在含義上分歧愈多。因為,所謂重要的、基本的概念,就是那些本學科學者們在研究中不可避免要加以使用的概念,而學者們由于各人“胃口”興趣、研究視角、理論背景及所要解決的問題不同,必然會對同一概念做出不同的解釋和演繹?！吧鐓^(qū)”這一概念也不例外。

2.導向與模式。

徐教授撰文指出,在城市社區(qū)建設(shè)的改革實驗中,出現(xiàn)了兩種不同的社會整合導向。其中一是行政導向,即強化基層政府功能,主要運用政府及其所控制的資源進行自上而下的社會整合,并形成“新政府社會”;其二是自治導向,即強化基層社區(qū)的功能,主要通過政府下放權(quán)力,建立社區(qū)自治組織,并通過這一組織動員社會參與進行社會整合,并形成“社區(qū)制”社會。[1] 在社區(qū)管理模式上,有學者認為存在三種模式,這就是以哈爾濱南崗區(qū)為典型的行政主導型模式,以上海市盧灣區(qū)五里橋街道為典型的半行政半自治型模式和以沈陽市春河社區(qū)為典型的自治型模式。[1]也有學者根據(jù)社區(qū)管理活動的主體不同將社區(qū)管理模式分為企業(yè)主導型、政府主導型、市場主導型、社會主導型四種類型。[7]

3.社區(qū)管理的原則。

主要原則有:全體利益原則、自治和自助原則、組織和教育原則、協(xié)調(diào)性原則、前瞻性原則

[7]。也有學者提出社區(qū)管理體制改革要遵循“四個結(jié)合”的原則:政府行為與社會行為相結(jié)合;社區(qū)管理與社區(qū)服務相結(jié)合;經(jīng)營性與服務性相結(jié)合;專業(yè)隊伍服務與群眾自助服務相結(jié)合。[9]

4.社區(qū)管理的內(nèi)容。

城市社區(qū)作為城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)、城市經(jīng)濟發(fā)展的載體,對于提高城市管理水平乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。為適應新時期經(jīng)濟發(fā)展的需要,我國城市社區(qū)管理的內(nèi)容主要包括六個方面,即對社區(qū)人口的管理、社區(qū)環(huán)境的管理、社區(qū)治安的管理、社區(qū)服務的管理、社區(qū)文化的管理和社區(qū)保障的管理。[10]

5.社區(qū)管理的功能。

社區(qū)管理的功能主要體現(xiàn)在對政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定、保障社區(qū)居民身體健康、對提高居民文明素質(zhì)、滿足社會居民精神生活需求、密切社區(qū)成員關(guān)系、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、救助社區(qū)中弱勢

人群等方面具有重要作用。[7]社區(qū)管理中的社區(qū)居民自治是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新,是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求,有利于擴大公民有序的政治參與。[11]有學者指出,進行社區(qū)管理建設(shè),有助于培育社區(qū)文明意識,整合社區(qū)資源,發(fā)揮社區(qū)橋梁紐帶的作用。[12]

6.社區(qū)管理的體制創(chuàng)新。

這是一項龐大的社會系統(tǒng)工程,需要各方面的協(xié)調(diào)與配合,努力建立多系統(tǒng)、多層次的新型社區(qū)管理體制。具體工作包括科學合理地調(diào)整居委會規(guī)模,最大限度地發(fā)揮社區(qū)資源效用;建立健全社區(qū)管理組織體系;加強社區(qū)(居民)委員會建設(shè),使其工作制度化、規(guī)范化;構(gòu)造非政府、非營利性社會中介組織,將社區(qū)服務功能還原社會;理順政府行政管理系統(tǒng)、社會自主管理系統(tǒng)和生活服務管理系統(tǒng)三大關(guān)系,提高社區(qū)整合能力;按“屬地管理、齊抓共管、條塊結(jié)合、落實基層”的原則健全和完善社區(qū)管理的工作機制。[9]

三、評述

1.透視目前社區(qū)管理理論研究現(xiàn)狀。

隨著社會、經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快,傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟背景下的單位本位體制正逐漸冰釋,社會保障的載體從單位過渡到了一個個微型的社區(qū)。社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位不斷提升,社區(qū)管理也由此應運而生。不過,如前所述,有關(guān)社區(qū)管理的學術(shù)研究相對于實踐發(fā)展而言顯得“慢了半拍”,這與我國社區(qū)發(fā)育遲緩和社會工作的教育研究起步較晚有關(guān),政府有關(guān)部門倡導不力也是原因之一。另一方面,專業(yè)的學術(shù)研究與社會實踐脫節(jié),“紙上談兵”、“閉門造車”者居多,起不到理論先鋒的開拓、前瞻、指導和規(guī)范作用,甚至停留在一些基本概念上兜圈圈,或隨意“縮水”,或任意“膨化”,各執(zhí)一端,研究成果僅限于在理論刊物上發(fā)表,很難為社區(qū)管理的政策制定提供有力的可操作性的理論與技術(shù)支撐。

社區(qū)管理在現(xiàn)實中有許多問題亟待理論上給個“說法”,如居委會的角色定位問題。但在一些居委會“管”的功能比較強,服務功能相對微弱,與居民之間缺乏親和力,很難“心連心”。大家都知道居委會很忙,但忙些什么誰都不關(guān)心。這是為什么?這實際上是對居委會角色的一個否定性信號,反映出這樣一個深層次問題:一般居民對居委會既無依賴訴求又無利益瓜葛,談何情感之親緣關(guān)系?長期以來,居委會工作人員被稱為“居委會干部”,說話辦事“干部味”很濃,這種權(quán)力色彩與居委會作為基層自治組織的性質(zhì)是相悖的。自治組織的一個基本要素是以維護和增進居民的權(quán)利和利益為工作內(nèi)容,而不是一聽起來人們就感覺不對頭的要置他們于“管理”的束縛之下。居委會作何角色需要理論上的厘定。類似問題還有很多,著名的資深社會學家費孝通撰文指出社區(qū)管理研究者可以就下面四個問題先作思考:(1)如何在社區(qū)建設(shè)中通過黨員干部的模范作用增強社區(qū)的凝聚力;(2)如何在硬件建造者的物業(yè)機關(guān)和居民之間建立溝通機制;如何使管理居民人際關(guān)系的社會機構(gòu)與硬件建設(shè)及維護者之間的職權(quán)關(guān)系達成明確規(guī)定,具體地說,也就是物業(yè)管理、業(yè)主委員會和居民委員會之間怎樣配合和協(xié)作;(3)集權(quán)體制的行政系統(tǒng)即自上而下的行政機關(guān)與居民之間、個人與個人之間、住戶與住戶之間以及他們與自理自治的社區(qū)機構(gòu)關(guān)系怎樣協(xié)調(diào),如何避免“社區(qū)是個筐,一切往里裝”的弊病;(4)社區(qū)機關(guān)工作需要的資源如何籌處也應有法律上的保障[13]。目前較為式微的理論研究與現(xiàn)實日漸緊迫性的需要相比顯得捉襟見肘。

2.解析社區(qū)管理理論研究“瓶頸”。

誠如有學者所言,從普遍價值和長遠目標來看,社區(qū)管理應著力培育社區(qū)居民的自治能力,強化社區(qū)居民自治導向,因為這是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新。[1]中國啟動了市場化為導向的經(jīng)濟改革和民主化為導向的政治改革,社區(qū)管理的自治化取向正是朝著這種改革努力的嘗試。但是,我們注意到,社區(qū)管理體制創(chuàng)新的背后總是留有政府或明或暗的影子,或者說政府的行政干預作用依然突出。作為社會發(fā)展的一個“緩沖期”,政府直接管理社區(qū)有“慣性”使然,也有它一定的合理性和必要性,但這種前期介入在時間上不宜過長、幅度上不宜過寬。否則,社區(qū)管理體制給人以“新瓶裝舊酒”之感,體制創(chuàng)新就失去了本義。實際上,在社區(qū)管理自治的問題上必然會涉及到一個“三大板塊”關(guān)系的問題:政府、市場和社區(qū),能否處理好三大板塊的關(guān)系成為制約社區(qū)管理、實現(xiàn)社區(qū)居民自治的“瓶頸”。

眾所周知,政府是制導社會發(fā)展的主心骨,能否實現(xiàn)真正意義的社區(qū)自治管理唯政府“馬首是瞻”。政府和公共部門以追求和維護社會的和諧發(fā)展為至上原則,政治官員不能“一切向錢看”,追求自身利益的張揚和最大化,否則必然導致腐敗叢生,腐蝕整個社會有機體?？梢园凑铡靶≌?、大社會”的總體思路去規(guī)劃現(xiàn)代社區(qū)的管理機構(gòu);第一,純粹的行業(yè)競爭行為交由市場調(diào)節(jié)企業(yè)承擔;第二,政府不能兼“裁判員”和“運動員”雙重角色于一身,實現(xiàn)政企分開;第三,繼續(xù)走“脫鉤、分類、放權(quán)、提高”的路子,實現(xiàn)政事分開,積極推進事業(yè)單位體制改革;第四,培育、發(fā)展和規(guī)范社會中介組織,把大量的社會職能移交給他們,養(yǎng)成社會的自治能力,政府也可以從此摘掉“管家婆”的帽子。這樣,政企、政市、政事、政社分開,使大量的繁雜的社會事務從政府身上剝離出來,政府集中精力抓大事、要事。

競爭是市場的天生法則,優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。作為市場主體的企業(yè)必然要在激烈的競爭中謀求生存的一席之地?；蛟诟偁幹斜l(fā),或在競爭中滅亡。市場不同情眼淚。政府不能直接干預企業(yè),企業(yè)保持經(jīng)營自主、利益自主和產(chǎn)權(quán)自主。當然,市場這只“看不見的手”總是有失靈的時候,它不僅難以解決社會可持續(xù)發(fā)展問題,反而“制造”出不少麻煩,如“不充分就業(yè)”,弱勢群體,將人與人之間溫情脈脈的關(guān)系直接簡化為赤裸裸的物質(zhì)利益關(guān)系,忽視生態(tài)環(huán)境保護、公共利益的增進等。這就要求政府通過經(jīng)濟和法律的杠桿這只“看得見的手”對市場進行宏觀調(diào)控,對“單位體制”下的社會進行再造。這樣,政府調(diào)控市場,市場引導企業(yè),企業(yè)在追求自身利益達到最大化的同時,也可以為社區(qū)的社會化功能建設(shè)提供一定的財力支持。

我國城市管理體制從街居體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制,傳統(tǒng)的街居組織由政府的“腳”變成社區(qū)居民的“頭”,簡單的行政區(qū)劃和行政設(shè)置的街居正變成具有自我組織性、管理性、服務性的新型基層組織。其管理和活動方式在保持協(xié)助政府進行基層管理的行政職能外,更多的是通過民主、自治的原則,把社區(qū)居民組織起來、發(fā)動起來、凝聚起來,依靠大家的力量辦好大家的事情,使社區(qū)成為廣大社會成員的“大家庭”。強調(diào)以人為本、團結(jié)互助、友愛奉獻、民主自治的社區(qū)精神。這里不是一個充滿殘酷競爭的競技場,如果把市場經(jīng)濟的激烈競爭、優(yōu)勝劣汰的的“利劍”帶入社區(qū),那老弱病殘等弱勢群體就沒法活了,社區(qū)同情眼淚。在社區(qū)創(chuàng)建過程中,精神文明建設(shè)是“重頭戲”。要通過開辟市民學校、廣場文化等活動,進行理論指導、輿論引導、文化倡導、思想疏導、情感誘導、典型示導、檢查督導;將思想工作融入到豐富多彩的文體活動中去,融入到日常的管理和服務中去;將精神文明建設(shè)具體化到靠優(yōu)美環(huán)境熏陶人、優(yōu)良風尚影響人、優(yōu)質(zhì)服務溫暖人、優(yōu)秀業(yè)績感召人中去,具體化到把好事辦實、把實事辦好中去。政府和社區(qū)不應是垂直的領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系或是這種關(guān)系的“翻版”,而應是引導、扶助、規(guī)范和監(jiān)督的關(guān)系。社區(qū)承擔的政府交派的工作,按照“權(quán)隨責走,費隨事轉(zhuǎn)”的原則,政府應支付相應的勞務費。

總之,社區(qū)自治管理是我國新時期新型民主的生長點,這一工作任重而道遠。有關(guān)社區(qū)管理的研究猶如“小荷才露尖尖角”。但從總體上看,這一研究已具備了諸多有利條件,如日益豐富的各地實踐性經(jīng)驗資料的“出爐”,越來越多的國內(nèi)外相關(guān)理論視線的引入,更多學者聯(lián)合“會診”。我們有理由相信,社區(qū)管理的理論研究和實踐建設(shè)一定會迎來一個奇葩爭艷的春天。

參考文獻:

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第五篇：社區(qū)創(chuàng)新城市基層黨建工作材料

夯基礎(chǔ)

解民困

齊抓共管見成效

——社區(qū)創(chuàng)新城市基層黨建工作材料

為深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，根據(jù)上級關(guān)于開展創(chuàng)新城市基層黨建工作的相關(guān)要求，XX市XX區(qū)X社區(qū)結(jié)合創(chuàng)新型黨組織創(chuàng)建，以黨建工作為核心，以服務民生為根本，以“為民、務實、創(chuàng)新”為理念，嚴格落實從嚴治黨要求，突出重點，打造亮點，積極探索“一核多元、五力共治”社會治理模式服務民生的新舉措，圍繞黨建“1+N”創(chuàng)新模式，扎實做好創(chuàng)新城市基層黨建工作，著力創(chuàng)建“幸福街區(qū)”。

一、完善組織平臺建設(shè)，條塊結(jié)合、夯實基礎(chǔ)

一是構(gòu)建“1+N”黨組織體系。

將黨建工作向居委會、駐區(qū)單位、非公企業(yè)、流動人口、樓棟院落、社會組織“六個延伸”，構(gòu)建“1+N”(“1”建制型黨組織;“N”綜合型功能型黨組織、區(qū)域型功能型黨組織、專項型功能型黨組織等)

黨組織體系，強化黨建工作條塊結(jié)合、全面覆蓋。建立黨建聯(lián)席會議制度，搭建起12家駐區(qū)單位與社區(qū)之間順暢溝通的橋梁，運用“六共五聯(lián)”(“六共”即：共有、共商、共建、共治、共擔、共享，“五聯(lián)”即：黨建聯(lián)動、資源聯(lián)享、服務聯(lián)做、發(fā)展聯(lián)促、文明聯(lián)創(chuàng))職能，實現(xiàn)共筑共建;以創(chuàng)建“六好院落”為目標，即黨員作用發(fā)揮好、群眾協(xié)商自治好、環(huán)境衛(wèi)生狀況好、社會治安秩序好、鄰里關(guān)系融洽好、內(nèi)部建設(shè)管理好，搭建X等X個小區(qū)院落黨支部或黨小組體制機制，指導小區(qū)(院落)成立業(yè)主委員會、自管會，建立小區(qū)(院落)管理制度，使小區(qū)居民的精神生活和文化生活更加豐富、生活環(huán)境不斷改善;組建XX聯(lián)合黨支部、XX社會組織聯(lián)合黨支部等功能型黨支部，下派黨建指導員，采取“以黨建帶工建、以工建促黨建”的辦法，組建聯(lián)合黨支部，使非公經(jīng)濟組織的黨建工作得到加強。

二是組建?“六小聯(lián)通”，搭建民生服務平臺。在充分運用居民議事會發(fā)揮作用的同時，不斷調(diào)動群眾參與的積極性，分別在兩個居委會組建小微社會組織聯(lián)合會、工商企業(yè)聯(lián)合會、志愿服務聯(lián)合會、駐地單位共治會、院落樓棟物管自管會、商務樓宇園區(qū)社會服務社“六小組織”，通過黨建引領(lǐng)，“六小組織”近X人次參與文明創(chuàng)建、我們的節(jié)日文藝演出、困難群眾關(guān)愛、老年保健等活動等XX余場次，實現(xiàn)“四個院落服務”，即收集問題在院落、化解糾紛在院落、活動開展在院落、精準服務在院落，真正做到服務群眾“最后一公里”。

三是打造貼心互動交流平臺。

搭建黨員群眾“四園”(議事園、黨群園、文化園、健康園)平臺、QQ、微博、門戶網(wǎng)站、社區(qū)“1+1”APP、《X家園報》、書記-主任信箱、“兩代表一委員之家”等溝通渠道，建立黨員與干部、干部與群眾、黨員與群眾之間及時有效的交流空間，融合了干群關(guān)系，并認真落實居民議事會“三會一評”制度，定期發(fā)布社區(qū)工作動態(tài)，通過座談會、活動日、大討論等形式凝聚群眾智慧，推動社區(qū)和諧穩(wěn)定。

二、改進工作服務方式，傾聽民需、解決民困

一是強化黨員隊伍建設(shè)。

對社區(qū)在冊黨員嚴格管理，完善教育考核評優(yōu)制度、公開承諾制度等，提高黨員責任意識，督促定期答題學習“兩學一做”APP，認真落實主題黨日“規(guī)定動作”和“自選動作”，增強理想信念，發(fā)揮先鋒模范作用。對老黨員、困難黨員進行黨內(nèi)關(guān)懷，在“兩節(jié)”“七一”“中秋節(jié)”等節(jié)假日，走訪慰問老黨員、困難黨員X人次，送去慰問品及慰問金合計人民幣X萬余元，讓黨員們感受到黨組織的溫暖。對流動黨員加強聯(lián)系，結(jié)合黨組織關(guān)系排查工作，與失聯(lián)流動黨員全部取得聯(lián)系，把他們加入到黨支部微信群中，通過典型引導和政策宣傳，鼓勵外出黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為家鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻。

二是開展“三訪”活動。

即年初大走訪、干部勤到訪、網(wǎng)格日走訪，及時傾聽群眾訴求，建立民情工作臺賬，社區(qū)黨委各支部圍繞民生問題專題研究，擬定民生實事計劃，發(fā)揮好“黨員在一線”作用，讓黨旗飄向樓棟，做到黨員“四亮”即亮身份、亮承諾、亮服務、亮清單，推行黨員包保責任區(qū)，著力解決民生問題，融洽黨群干群關(guān)系，解決了轄區(qū)道路破損、亂堆亂放、安全防護、油煙污染等問題X件，實現(xiàn)小區(qū)院落黨支部、黨小組在小區(qū)管理、居民服務、推進基層黨建工作等方面發(fā)揮重要的作用。

三是持續(xù)完善服務網(wǎng)絡(luò)。

搭建“一廳兩園三快車”便民利民服務平臺，圍繞“十型”居委會建設(shè)提升改造服務軟硬環(huán)境。社區(qū)服務大廳和居委會辦事大廳實行下班延時服務和周末預約服務，全方位、全天候為群眾提供政策咨詢、求助投訴、排憂解難等綜合性公共服務。在全區(qū)率先與公安部門聯(lián)網(wǎng)開設(shè)居住證辦理窗口，實現(xiàn)流動人口管理“零距離”。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)引領(lǐng)作用，開通運用社會和云“一卡通”辦理業(yè)務。

四是改進服務工作方式。

注重社區(qū)群眾物質(zhì)和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)黨委班子成員不定期進院落召開院壩會收集、劃解、解決突出問題;開設(shè)網(wǎng)格、居委會、社區(qū)三級“民情回音欄”;針對特殊困難群體定制個性化幫扶檔案;進小區(qū)院落、企業(yè)單位大力開展“發(fā)現(xiàn)X群眾藝術(shù)家”等精神文化活動;開展班子成員、司法助理員、律師志愿者、民生監(jiān)督員、“兩代表一委員”“五位一體”矛盾接訪。社區(qū)成立以來，零越級上訪、零安全事故、零群體事件，社區(qū)群眾安全感和滿意度逐年上升。

三、聚焦治理問題導向，多元參與、形成長效

一是聚焦問題導向。

將大數(shù)據(jù)理念貫穿社區(qū)工作，搭建“社會和云”網(wǎng)格化服務管理及居委會“一居兩站”

平臺，運用統(tǒng)計、協(xié)調(diào)、查詢、分析、共享等功能，開展治理服務和社區(qū)監(jiān)督等工作，并建立臺賬。每周召開一次黨員、干部、職工工作調(diào)度會，由黨委班子成員牽頭對社區(qū)治理問題進行分解落實，以社區(qū)痛點和社情特點為指揮棒，合理調(diào)配有限資源。

二是突出多元共治。

結(jié)合實際探索創(chuàng)新，構(gòu)建以社區(qū)黨委為核心，社區(qū)服務中心、居民議事會、居委會、機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)居民等各個層面共同參與，黨委全力、政府主力、社會協(xié)力、群眾得力、制度給力的“一核多元

五力共治”基層社會治理模式，實現(xiàn)多元參與共治。

三是建機制促長效。

社區(qū)以“做什么、怎么做、誰來做、馬上做、做成效”為索引，不斷加強制度建設(shè)。在融入群眾方面，建立實施民情調(diào)查走訪制度，與群眾保持

落實“為群眾辦實事，由群眾說黨好”的群眾路線要求。在法治建設(shè)方面，實行社區(qū)班子成員、司法員、律師、“兩代表一委員”四合一的矛盾糾紛化解機制，切實抓好信訪維穩(wěn)“1”號工程。在工作推進方面，建立多部門聯(lián)動制度，以月為單位由社區(qū)組織召開專題聯(lián)席會議，集中轄區(qū)資源協(xié)同建設(shè)社區(qū);建立事件快速處置機制，由社區(qū)黨委統(tǒng)籌派單，黨委、政府、社會、公眾共同參與。建立政府購買服務制度，推動社會事務市場化、專業(yè)化、多元化。在監(jiān)督執(zhí)行方面，建立民生監(jiān)督機制，組建民生工作監(jiān)督工作組，發(fā)揮社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)單位、群眾等多渠道的監(jiān)督作用，確保為民服務過程規(guī)范、效果顯著。

四、黨建核心引領(lǐng)作用?齊抓共管?取得成效

一是把握“一條紅線”，黨建引領(lǐng)，核心作用有效發(fā)揮。

嚴格執(zhí)行“一條紅線”(加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ))，社區(qū)黨委積極搭建平臺引導社會各界為社區(qū)建設(shè)獻言獻策，通過聯(lián)席聯(lián)動匯聚各方智慧。定期召開“一委一會一中心”聯(lián)席會，形成黨委整合資源、統(tǒng)籌調(diào)度，社區(qū)服務中心具體執(zhí)行、抓好落實，居民議事會議事協(xié)商、民主監(jiān)督的良性機制。

二是遵循“四個更加注重”，多元共治，服務能力大幅提升。

深刻領(lǐng)會“四個更加注重”(更加注重全面統(tǒng)籌、更加注重系統(tǒng)推進、更加注重開放融合、更加注重整體效應)，通過“一核多元·五力共治”全力推進形成開放融合的共治模式，增強社區(qū)服務能力，提高人民群眾生活質(zhì)量服務，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

三是黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，各方協(xié)力，取得“四升兩降”扎實成效。

從2012年至今，群眾安全感從X%上升到X%、滿意度從X%上升到X%、群眾參與度從X人次上升到X余人次、社區(qū)文明指數(shù)大幅度上升，刑事案件發(fā)案率逐年下降X%以上，群眾投訴率逐年下降X%以上。社區(qū)黨委及轄區(qū)X個居委會黨支部先后榮獲全省“五好基層黨組織”、X市“星級居委會”。今年，溪北、朝陽居委會被授予司法部“全國模范人民調(diào)解委員會”“第四批國家級充分就業(yè)社區(qū)”，社區(qū)服務中心獲“全國反邪教先進集體”、第六批“社區(qū)學習雷鋒志愿者服務聯(lián)絡(luò)工作示范站”，省級科普示范社區(qū)和省市精神文明單位等榮譽。通過創(chuàng)新城市基層黨建工作開展，社區(qū)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能得到強化，充分發(fā)揮各方面引領(lǐng)作用，在社會治理、公共服務等方面都取得了一定成效。