第一篇：推進三改四化改革,優化城市基層社會管理

推進“四化”創新城市基層社會管理

濰坊市奎文區廣文街道黨工委

廣文街道位于濰坊市中心地帶，面積4.22平方公里，轄6個社區，人口8.6萬。近年來，街道按照中央和省市區關于加強和創新社會管理、推進和諧社會建設的一系列決策部署，立足街道發展的階段性特征，以實施城中村改造、村集體資產改制、村改居“三改”為切入點，以構建網格化的社區空間架構、科學化的社區組織體系、便捷化的社區服務模式、長效化的群眾工作機制“四化”為突破口，與時俱進，不斷創新，取得了實實在在的成效，走出了一條在城市化進程中基層社會管理創新之路。街道連續三年榮獲全區街道科學發展年度目標責任考核一等獎，連續三年電話隨機訪問群眾滿意度位居全區各街道前列。省委副書記王軍民，省委常委、省紀委書記李法泉來街道調研時給予充分肯定。

一、改革動因

一是城市化進程加快對創新基層社會管理提出新要求。近年來，伴隨著經濟跨越發展、群眾生活質量的全面提升、城市容量不斷擴張，街道下轄的李家、東上虞、中上虞、西上虞4個村被包裹在城市當中，村民已完全沒有耕地，主要依靠附近企業或從事個體經營，成為典型的“城中村”，隨之帶來的是人居環境差、社會治安亂、保障水平低等負面效應,嚴重阻礙了城市健康發展。街道按照省市區系列決策部署，完成了“城中村”改造，改善了

數居住在社區的在職黨員、社區單位黨員、新經濟社會組織黨員共建意識比較淡薄。⑤隨著經濟社會的快速發展，群眾訴求日益直接，群眾利益更加多元，各種矛盾糾紛更加復雜。這給新形勢下做好群眾工作、確保社會和諧穩定提出了更高的要求。這些問題的存在和產生，迫切要求我們進一步優化基層社會管理。

二、主要做法

社區作為構成城市社會的基本單元，成為各種社會群體的聚集區、各種利益關系的交織處、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體。街道以社區為單元，對社區空間劃分、組織體系、服務模式、群眾工作等做了理順、調整和創新。主要分為四個方面。

一是構建網格化的社區空間架構。①調整成立六大社區。2011年3月，街道按照1公里為服務半徑的規模，以街、路、巷、河為界，將所轄的3個“村改居”社區、6個城市社區和177家社區單位進行重新洗牌，優化調整為李家、東上虞、中上虞、西上虞、文化路和松鶴園6大網格社區，打破了城鄉“二元”結構，形成了無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區地域和空間架構。②構建“五級網格”體系。按照“服務居民、便于管理、責任到格、網絡到底”的原則，組織構建了“社區-片區-小區（單位）-樓棟-單元”五級網格體系，6大社區共劃分為21個片區、142個小區、615棟樓、1861個單元，共選取2645名負責人，分別在街道和社區建立了聯系臺賬。負責人有序參與社區服務管理，充分發揮“消息站、連心橋、穩定器和服務員”的作用，由被動應付轉變為主

每一名群眾都能在社區內找到屬于自己的組織，最大限度地激發社會活力。換屆至今，各個社區班子團結和諧、運轉有序、干事創業。在全國加強基層黨風廉政建設座談會上，李家社區作為社區層面唯一的代表作典型發言，社區黨委書記張建民受到中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強親切接見。

三是探索便捷化的社區服務模式。探索建立了街道社區服務中心、社區服務中心、社區服務站（點）三級管理網絡體系。①街道社區服務中心集中承擔街道為民服務管理職能，實行“前臺受理、后臺協同辦理”的一站式服務。②社區服務中心承接政府延伸到社區的行政工作，辦理與社區成員息息相關的公共事務、公益事業和開展各類社會服務。先后建成了集一站式服務大廳、文體活動、圖書閱覽等多功能于一體的西上虞社區服務中心、文化路社區服務中心、虞虹橋社區服務中心、松鶴園社區服務中心等8處綜合社區服務中心。③社區服務站點根據社區成員需求開設特色性的服務項目。新建街道社區衛生服務中心、養老福利服務中心、東上虞社區文化活動中心，籌建李家、東上虞、中上虞、西上虞4處社區衛生服務站，豐富了社區服務內涵，全方位提升了群眾生活的方便度和舒適度。④積極推進信息化平臺建設，建立“和諧廣文、活力廣文”信息網站，提高了服務效率，豐富了服務內涵；依托濰坊社區信息化管理服務平臺，構建了涵蓋居民信息、低保救助、殘疾救助、優生優育、社區衛生等信息資源數據庫，共錄入居民信息29000余戶，定期維護更新，實現全覆蓋，為街道掌握民情、了解民生、開展服務奠定了基礎。

社區一特色”、“以和為綱、和而不同”的理念，成功打造了和順、和悅、和融、和美、和潤、和暢6個社區文化品牌，以社區文化品牌引導居民形成共同的價值取向，增強群眾對社區的歸屬感、認同感。

三、改革成效

通過創新社區發展體制，形成“黨政主導、公眾參與、社會協同、上下聯動”的基層社會管理新格局，有效解決了社會發展中顯現出來的各種問題，促進了社區健康有序發展，優化了基層社會管理。

一是擴大了基層黨的覆蓋面。通過在社區設立黨委，特別是將優秀的村居黨員干部、社區單位黨組織負責人等選入社區黨委班子，變過去的“社區黨建聯席會議”等松散機構為“社區大黨委”組織實體，真正把社區黨組織的領導核心作用最終體現在對社區發展的領導和推動上，具體表現為對轄區內各類黨組織和自治組織的領導力，對社區單位和新型經濟社會組織的協調力，對社區黨員的組織發動力，對社區成員的凝聚力上。

二是拓展了基層民主政治。通過設立社區委員會和社區監督委員會，有序拓展自治范圍、自治內容，明確社區成員的權利和義務，將社區居民、社區單位和流動人口全部納入到社區建設中來，變過去單純的居民自治為全體成員的社區共建，保障了不同利益群體的民主權利，形成共建社區的強大合力。

三是實現了資源科學配置。通過設立社區服務中心，推進政府公共服務職能下移延伸，服務人員、服務產品進社區，豐富社

第二篇：淺談如何推進城市基層社區社會管理創新

淺談如何推進基層社會管理創新

當前，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展。呈現一系列新的特征，出現了一系列新的情況和問題。這種復雜的形勢要求我們必須注重改進思想方法，提高領導藝術和應對復雜局面的能力。社會管理創新問題是近年來的熱門問題之一，關于社會管理創新的各種理論、論述也常見報紙、雜志和電視節目中，經過近期的學習、思考，結合自己所從事的街道工作實際，對此問題有了一些個人的看法。

社會管理是維護國家穩定、促進社會和諧、保障人民安康、推動歷史進步的重要手段。社會管理，是以維系社會秩序為核心，規范社會行為、協調社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境、促進社會和諧的活動。黨的十六大以來，加強和創新社會管理，成為黨和政府工作的重要組成部分。以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握世情、國情、黨情、社情的深刻變化，從全局視野和戰略高度，對加強和創新社會管理作出了一系列重大決策部署。天津市委、市政府，河東區委、區政府對社會管理創新工作也作出了明確要求。

一、加強基層社會管理創新具有重要意義

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上特別強調指出，要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、物力、財力更多投到基層……；2012年3月，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議的政府工作報告中指出，要加強和創新社會管理；2012年3月，民政部李立國部長在第十三次全國民政會議上要求，各級民政部門要加強和創新社會管理，努力發揮民政的基礎作用，成為創新基層社會管理的積極促進者；2012年5月張高麗書記在天津市第十次黨代會上強調，要抓好社會管理創新工作，完善社會管理格局，健全體制機制。

社會管理歸根結底是對人的管理和服務，加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。2011年3月，胡錦濤總書記在參加十一屆人大四次會議江蘇代表團審議時明確指出：“加強基層建設非常重要，黨的方針政策再多、再好，還要靠基層去落實；社會管理要創新，就必須加強和完善基層社會管理和服務。各級黨委、政府要把工作精力更多地放在基層，夯實基層基礎，壯大基層力量，整合基層資源，為基層社會管理創新工作創造良好條件。”基層組織是社會管理和公共服務的執行單位，直接面對居民，因此基層社會管理在社會管理中具有重要地位。社會管理創新工作的落腳點在基層，難點在基層，希望也在基層。

二、加強基層社會管理創新勢在必行

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，也處于經濟社會轉型的關鍵時期和社會矛盾凸顯期，隨著利益格局調整、經濟體制變革、社會結構變動、思想觀念變化，基層社會管理領域出現了許多新問題，要解決好、處理好這些新問題，用老辦法顯然已經行不通，必須進行創新。

天津市第十次黨代會強調，必須緊緊抓住中央對天津定位的難得機遇，既要在推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列，也要在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列。《創新社會管理的戰略思考》，提出了創新社會管理的總體要求、基本原則、根本方法、主要手段、實現條件和實現目標。

三、加強基層社會管理創新的幾點思考

社會管理的重心在基層，難點也在基層。加強和創新社會管理，對基層組織建設提出了新的更高要求。我們必須認真分析當前社會管理現狀，順應群眾的要求和期盼，找準加強和創新社會管理的工作著力點和突破口。“基礎不牢，地動山搖”，作為街道，我認為社會管理的重心應放在社區居委會。

（一）以創新理論為指導，充分發揮其引領示范作用。按照深入貫徹科學發展觀,構建社會主義和諧社會的總體要求,我們應高起點規劃、高標準推進社會管理的理論創新、制度創新和實踐創新，加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

一是堅持以人為本是基層社會管理創新的核心。社會管理，說到底是對人的管理和服務。直接管理與轄區九萬余人（常住人口）緊密相關的民政、低保、社會治安、人口與計劃生育、勞動就業、司法援助、社區服務等基本公共服務問題，基層社會管理有效與否，直接涉及廣大人民群眾切身利益。因此，在基層社會管理創新中，必須始終堅持以人為本、惠及民生的管理原則，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，將為民服務作為基層管理創新的核心，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。

二是強化社區管理是基層社會管理創新的基礎。在基層社會管理創新的探索中，強化基層政府的社會管理和服務職能，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，做到職能到位、工作到位、責任到位。可以說，強化社區的管理和服務功能，是做實基層社會管理和服務的重要基礎。

三是健全管理體系是基層社會管理創新的支撐。社區是基層社會管理的重要基礎，但不能也不能全部包攬基層社會管理事務，必須充分調動其他社區組織和群眾參與基層社會管理的積極性，建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，改變政府在社會管理中包攬一切的做法。既發揮政府主導作用，強化社區管理和服務功能，又充分調動鼓勵和支持包括社區黨組織、居民代表大會、駐區企業、社區志愿者在內的社會組織更加積極、有效地參與社會管理和服務。通過構建政府調控機制同社會協同機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會協同管理網絡，可以使基層社會管理效率大為提高。

四是加強監督管理是基層社會管理創新的保障。在賦予基層組織更大事權和財權的基礎上，加強對基層社區工作的監督，避免權力集中后誘發各種問題。完善制度，規范程序，透明管理，擴大群眾參與和評議，合理制定基層組織考核辦法，按照群眾滿意度來衡量基層組織工作實效，避免基層組織脫離群眾，運用強制性的行政權力調控社會行為的短期行為，使基層的社會管理和公共服務能夠更好地做到優質高效。

（二）以社區建設為基本單元，充分發揮其基礎作用。社區建設是社會建設的基礎，事關民生，事關和諧。社區穩，則社會穩；社區安，則天下安。社會管理要做到有序、有效，必須重心下移。社區居委會是城市社會構成的基本單元，是大多數居民生活的基本依托，是基層社會管理和服務的綜合平臺。創新社會管理必須抓住這個基礎平臺，加強社區自治組織建設，增強基層群眾自治能力，擴大社區居民參與程度，形成基層社會管理的合力。這是城市創新基層社會治理模式，實現科學有效社會管理的基本途徑。

一是統一思想認識，加強對社區建設的領導。社區建設是加強社會管理創新和公共服務的重要平臺、構建和諧社會的重要載體，是黨和政府連接人民群眾的橋梁和紐帶。抓社區就是抓基層、打基礎、固根本。作為街道辦事處主要領導，應該統一班子成員思想，提高認識，從鞏固黨的執政基礎、加強和創新社會管理工作的大局出發，充分認識社區建設的重要意義。把人力、物力、財力更多投到社區，夯實社區組織，壯大社區力量，整合社區資源，加強社區體制建設。

二是創新管理制度，建設高素質社區工作者隊伍。社區工作者是建設和諧社區的重要力量，是社區服務的骨干。街道黨工委、辦事處應重視社區工作者隊伍的建設。今年的居委會換屆選舉中，我們根據要求，提高了社區工作者進入的門檻，面向社會選聘了30余名素質較高的大學生充實了居委會隊伍，并安排1名街干部到社區擔任大主任，優化了居委會主任隊伍。同時，依法選舉貫穿于選舉的全過程各環節，增加了工作的透明度和民主監督力度，保證了居民的知情權、參與權、選舉權、監督權的全面落實。針對居委會換屆選舉后選聘新主任較多的現實情況，我們及時組織社區主任進行業務培訓，要求社區黨組織書記要當好隊伍的“領頭雁”、社情的“活字典”、居民的“小棉襖”、和諧的“穩壓器”、黨建的“橋頭堡”。根據各社區實際，調整辦公用房，并及時解決工資、保險等后顧之憂。同時，制定了《管理規定》等制度，對穩定社區居委會隊伍起到了有力地促進作用。三是完善社區功能，建設完備的社區基礎設施。社區基礎設施建設，是社區建設的物質基礎，增強居民群眾認同感和歸屬感的載體。嚴格按照上級部門要求，落實社區居委會辦公用房、社區公共服務設施標準，并加以合理運用，發揮現有資源的最大效能，滿足轄區居民群眾的休閑生活需求。

四是充分發揚民主，大力提升社區自治能力。提高社區自治水平，應當建立便捷有效的社區參與機制。健全群眾自治機制，開展居民會議、民主聽證等形式的自治活動，增加工作透明度，鼓勵社區居民和駐社區單位廣泛參與，切實保障社區居民對社區重要事務的知情權、參與權、監督權。全面推行社區黨組織書記、社區居委會大主任、勞動保障工作站站長“三位一體、選聘結合”的社區管理模式，實現政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

（三）以社會組織為平臺，充分發揮其協同作用。當前社會發展中，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復雜化的特點日益凸顯，需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機制，有效解決社會管理和服務中復雜多變的矛盾和問題。這就要求我們要充分認識到社會組織在社會管理和服務中的組織引領、協調整合、示范帶動和排憂解難功能，充分發揮其反映利益訴求、規范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用。

社會組織是聯結各個社會單元的橋梁紐帶，是社會成員自我組織的基本方式。社會組織的健康發展和作用發揮是現代社會發展的一個重要特征。創新社會管理，實質上是政府依托社會組織與社會互動共進的過程，是提高全體社會成員組織化程度的過程。因此，要大力加強社會組織培育，擴大服務面。大力支持社會組織承擔社會事務、參與社會管理，推進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，促進基礎層面的良性社會治理。一是加強社會組織制度建設，營造社會組織發展的良好制度環境。比如社會組織管理體制改革和登記管理方式創新，認真落實在社會組織中設立黨組織制度。二是積極推進政府職能轉變，加快將技術性、服務性職能向社會組織轉移，形成“小政府、大社會”的良性管理格局。應著重培育和發展公益服務類、社會事務類、文化體育類、慈善救濟類、社區維權類社會組織。三是打造一支具有現代服務理念、愿意投身社工事業的新型專業人才隊伍。同時，也要切實加強社會組織監管，提高其公信力。

社會管理創新是一個不斷突破傳統思維、條框束縛、行為規制的歷史過程，也是一項長期、艱巨和復雜的戰略任務。雖然是一個新生事物，但它有著很強的生命力。我們將在今后的工作中不斷完善管理體制、有效整合管理資源、加快提高管理水平，最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，努力探索適合我街街情、滿足轄區人民群眾需求的社會管理新路子。

第三篇：社區黨建促進城市基層社會管理改革研究

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第四篇：推進社會事業和社會管理改革發展

推進社會事業和社會管理改革發展

推動貧困地區脫貧致富、加快發展（2012年12月29日、30日）

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

革命老區和老區人民為中國革命勝利作出了重要貢獻，黨和人民永遠不會忘記。改革開放30多年來，我國人民生活水平總體上發生很大變化。同時，由于我國還處在社會主義初級階段，還有為數不少的困難群眾。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。中央對扶貧開發工作高度重視。各級黨委和政府要增強做好扶貧開發工作的責任感和使命感，做到有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查，大家一起來努力，讓鄉親們都能快點脫貧致富奔小康。

只要有信心，黃土變成金。各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區、貧困地區的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位臵，因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導，各項扶持政策要進一步向革命老區、貧困地區傾斜，進一步堅定信心、找對路子，堅持苦干實干，推動貧困地區脫貧致富、加快發展。各級領導干部要心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，滿腔熱情為困難群眾辦事。

農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。農村基層的同志，工作在第一線，條件也不好，一年到頭操勞得很，很辛苦，很不容易，我向你們表示誠摯的慰問。要原原本本把黨的政策落實好，大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定要想方設法盡快讓鄉親們過上好日子。

讓十三億人民享有更好更公平的教育

（2013年9月25日）

百年大計，教育為本。教育是人類傳承文明和知識、培養年輕一代、創造美好生活的根本途徑。

中國將繼續響應聯合國的倡議。中國有2.6億名在校學生和1500萬名教師，發展教育任務繁重。中國將堅定實施科教興國戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略位臵，不斷擴大投入，努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。中國將加強同世界各國的教育交流，擴大教育對外開放，積極支持發展中國家教育事業發展，同各國人民一道努力，推動人類邁向更加美好的明天。——習近平主席在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發表的視頻賀詞要點

加快推進住房保障和供應體系建設

（2013年10月29日）

加快推進住房保障和供應體系建設，是滿足群眾基本住房需求、實現全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發展成果的必然要求。各級黨委和政府要加強組織領導，落實各項目標任務和政策措施，努力把住房保障和供應體系建設辦成一項經得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程。

住房問題既是民生問題也是發展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業，關系經濟社會發展全局，關系社會和諧穩定。黨和國家歷來高度重視群眾住房問題。經過長期努力，我國住房發展取得巨大成就。同時，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配臵不合理不平衡等問題。人民群眾對實現住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發展中存在的各種問題。

加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系。只有堅持市場化改革方向，才能充分激發市場活力，滿足多層次住房需求。同時，總有一部分群眾由于勞動技能不適應、就業不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。從我國國情看，總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。要總結我國住房改革發展經驗，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設的規律性問題，加強頂層設計，加快建立統一、規范、成熟、穩定的住房供應體系。要千方百計增加住房供應，同時要把調節人民群眾住房需求放在重要位臵，建立健全經濟、適用、環保、節約資源、安全的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。“十二五”規劃提出，建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。要重點發展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚戶區改造。在推進這項工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結合，努力滿足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質量安全至關重要。要優化保障性住房規劃布局、設施配套和戶型設計，抓好工程質量。

要完善住房支持政策，注重發揮政策的扶持、導向、帶動作用，調動各方面積極性和主動性。要完善土地政策，堅持民生優先，科學編制土地供應計劃，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地。要完善財政政策，適當加大財政性資金對保障性住房建設投入力度。要綜合運用政策措施，吸引企業和其他機構參與公共租賃住房建設和運營。要積極探索建立非營利機構參與保障性住房建設和運營管理的體制機制，形成各方面共同參與的局面。保障性住房建設是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強管理，在準入、使用、退出等方面建立規范機制，實現公共資源公平善用。要堅持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進行有效治理，同時要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對非法占有保障性住房的，要依法依規懲處。始終把人民群眾生命安全放在第一位

這次事故再一次給我們敲響了警鐘，安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。必須建立健全安全生產責任體系，強化企業主體責任，深化安全生產大檢查，認真吸取教訓，注重舉一反三，全面加強安全生產工作。

這次事故給人民群眾生命財產造成嚴重損失，令人痛心。目前，經過國務院有關部門、山東省委和省政府、青島市委和市政府以及有關方面共同努力，事故處理工作取得初步成效。下一步，要盡全力救治受傷人員，妥善安排遇難者后事，安慰好家屬，安臵好群眾生活。對這次事故要抓緊調查處理，依法追究相關人員責任。

各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。各地區各部門、各類企業都要堅持安全生產高標準、嚴要求，招商引資、上項目要嚴把安全生產關，加大安全生產指標考核權重，實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。責任重于泰山。要抓緊建立健全安全生產責任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產工作。

所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。中央企業要帶好頭做表率。各級政府要落實屬地管理責任，依法依規，嚴管嚴抓。

安全生產，要堅持防患于未然。要繼續開展安全生產大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。要采用不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場，暗查暗訪，特別是要深查地下油氣管網這樣的隱蔽致災隱患。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產檢查工作責任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務必見到成效。

要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。各地區和各行業領域要深刻吸取安全事故帶來的教訓，強化安全責任，改進安全監管，落實防范措施。

冬季已經來臨，歲末年初歷來是事故高發期。希望大家以對黨和人民高度負責的態度，牢牢繃緊安全生產這根弦，把工作抓實抓細抓好，堅決遏制重特大事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。——習近平在青島黃島經濟開發區考察輸油管線泄露引發爆炸

事故搶險工作時的講話要點

努力把我國建設成為網絡強國

（2014年2月27日）

網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。當今世界，信息技術革命日新月異，對國際政治、經濟、文化、社會、軍事等領域發展產生了深刻影響。信息化和經濟全球化相互促進，互聯網已經融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產和生活方式。我國正處在這個大潮之中，受到的影響越來越深。我國互聯網和信息化工作取得了顯著發展成就，網絡走入千家萬戶，網民數量世界第一，我國已成為網絡大國。同時也要看到，我們在自主創新方面還相對落后，區域和城鄉差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內互聯網發展瓶頸仍然較為突出。

網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應勢而動，順勢而為。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關系，做到協調一致、齊頭并進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。

做好網上輿論工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。

網絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。信息技術和產業發展程度決定著信息化發展水平，要加強核心技術自主創新和基礎設施建設，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。

沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。建設網絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術；要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化；要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟；要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯網國際交流合作。建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。

要制定全面的信息技術、網絡技術研究發展戰略，下大氣力解決科研成果轉化問題。要出臺支持企業發展的政策，讓他們成為技術創新主體，成為信息產業發展主體。要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。

建設網絡強國，要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業務精、作風好的強大隊伍。“千軍易得，一將難求”，要培養造就世界水平的科學家、網絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創新團隊。

中央網絡安全和信息化領導小組要發揮集中統一領導作用，統籌協調各個領域的網絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，不斷增強安全保障能力。

——習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上的講話要點

堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路 要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。

增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等 大事。黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，是推進國家治理體系和治理能力現代化、實現國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障，目的就是更好適應我國國家安全面臨的新形勢新任務，建立集中統一、高效權威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領導。當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎；既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

中央國家安全委員會要遵循集中統一、科學謀劃、統分結合、協調行動、精干高效的原則，聚焦重點，抓綱帶目，緊緊圍繞國家安全工作的統一部署狠抓落實。

——習近平在中央國家安全委員會第一次會議上的講話要點

切實維護國家安全和社會安定

（2014年4月25日）面對新形勢新挑戰，維護國家安全和社會安定，對全面深化改革、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢都十分緊要。各地區各部門要各司其職、各負其責，密切配合、通力合作，勇于負責、敢于擔當，形成維護國家安全和社會安定的強大合力。

改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發展穩定關系，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎性工作。我們保持了我國社會大局穩定，為改革開放和社會主義現代化建設營造了良好環境。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”同時，必須清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰增多，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯。我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處臵、化解社會安定挑戰。各地區各部門要貫徹總體國家安全觀，準確把握我國國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持既重視外部安全又重視內部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統安全又重視非傳統安全、既重視發展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全，切實做好國家安全各項工作。要加強對人民群眾的國家安全教育，提高全民國家安全意識。

反恐怖斗爭事關國家安全，事關人民群眾切身利益，事關改革發展穩定全局，是一場維護祖國統一、社會安定、人民幸福的斗爭，必須采取堅決果斷措施，保持嚴打高壓態勢，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強反恐力量建設。要堅持專群結合、依靠群眾，深入開展各種形式的群防群治活動，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”。要發揮愛國宗教人士作用，加強對信教群眾的正面引導，既滿足他們正常宗教需求，又有效抵御宗教極端思想的滲透。

暴力恐怖活動漠視基本人權、踐踏人道正義，挑戰的是人類文明共同的底線，既不是民族問題，也不是宗教問題，而是各族人民的共同敵人。我們要堅定不移相信和依靠各族干部群眾，團結他們一道維護民族團結和社會穩定。

要加強新形勢下反分裂斗爭，高舉各民族大團結的旗臶，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，深入開展民族團結宣傳教育，打牢民族團結的思想基礎，最大限度團結各族群眾。要加強基層組織和基層政權建設，多做深入細致的群眾工作。要正確把握黨的民族、宗教政策，及時妥善解決影響民族團結的矛盾糾紛，堅決遏制和打擊境內外敵對勢力利用民族問題進行的分裂、滲透、破壞活動。

維護國家安全，必須做好維護社會和諧穩定工作，做好預防化解社會矛盾工作，從制度、機制、政策、工作上積極推動社會矛盾預防化解工作。要增強發展的全面性、協調性、可持續性，加強保障和改善民生工作，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，加大協調各方面利益關系的力度，推動發展成果更多更公平惠及全體人民。要完善和落實維護群眾合法權益的體制機制，完善和落實社會穩定風險評估機制，預防和減少利益沖突。要全面推進依法治國，更好維護人民群眾合法權益。對各類社會矛盾，要引導群眾通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

——習近平在主持十八屆中央政治局第十四次集體學習時的講話要點（人民網－中國共產黨新聞網）

第五篇：加強基層組織建設推進社會管理創新

加強基層組織建設推進社會管理創新

河北省張家口市通過加強基層組織建設，大力推進社會管理創新，為全市科學發展、跨越趕超提供堅強組織保障和和諧穩定的社會環境。

創新基層干部隊伍管理方式，壯大社會管理工作力量。重點在村干部、社區干部和大學生村官管理上求突破，確保基層社會管理有人管、管得好。一是深化“一定三有”機制。把做好群眾工作作為村黨組織書記崗位職責，把村民人均收入和生活水平提高、社會矛盾和信訪量是否下降作為考核依據，嚴格獎懲。積極選派縣（區）直部門和鄉鎮干部到村擔任黨組織書記，將實績突出、有示范引領作用的優秀村黨組織書記考錄為鄉鎮事業編制人員，形成重視基層的用人導向。全市共下派562名機關干部到村任職，從村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部22名，44名錄用為鄉鎮事業編制。二是充實社區工作者隊伍。全市148個社區公開選聘397名大學生到社區工作，從區直部門、街道選派91名干部到社區任職，選派200名社區專職工作者到北京各縣區社區掛職鍛煉，構建起以社區工作者為骨干、社區黨員為主體的社會管理隊伍。三是發揮大學生村官“四員”作用。落實大學生村官農業技術員、民事調解員、文化宣傳員、站點管理員“四員”職責，引導他們扎根基層、干事創業、做好群眾工作。拓寬基層組織服務功能，增強社會管理生機與活力。在擴大黨組織服務體系建設上求突破，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。一是推進農村“三大網絡”建設。充分發揮黨組織服務功能和黨員表率作用，積極構建以農業科技推廣、社會治安防控、公共文化服務為主要內容的農村黨組織服務新農村建設“三大網絡”。二是推進社區“四大平臺”建設。充分發揮社區黨組織“城市管理、社會服務、治安維穩、精神文明”服務和管理職能，動員5萬多名在職黨員在居住地參與社會管理，組建愛心超市、陽光驛站、家政公司等社區服務組織700多家，建立起以社區自防、駐區單位協防和居民聯防的社會治安防范體系。三是推進“五型機關”建設。開展創建“學習型、創新型、效能型、服務型、廉潔型”機關活動，使各級機關在履行職責上有新成效，在辦事效率、服務質量上有新提高、在群眾滿意度上有新提升。

整合優質組織資源，夯實社會管理基礎。把黨的組織優勢轉化為社會管理優勢，提高社會管理科學化水平。一是創新黨組織設置模式。探索農村社區黨建模式、城鄉黨組織聯建模式、產業鏈上建立黨支部模式、行業黨建模式，形成城鄉統籌、縱橫協調、運轉有序的組織管理體系，做到哪里情況復雜、矛盾突出，哪里就有黨組織發揮作用。二是推動村極組織活動場所“達標升級”。圍繞搭建服務群眾平臺，對面積較小、功能不全的活動場所進行改擴建。目前，全市97.3%的村級組織活動場所達標，80%以上的村建起“便民服務中心”和群眾工作站。三是完善黨員干部教育培訓網絡。完善以市黨員干部培訓學院為龍頭，縣鄉培訓基地、村級組織活動場所為縱軸，現代遠程教育網絡橫向覆蓋的農村黨員干部教育培訓網絡體系。依托各級培訓陣地抓好基層黨員干部群眾觀教育和引領經濟發展、服務農民群眾、維護和諧穩定等方面的培訓。

健全基層組織運行機制，著力破解社會管理難題。從基層組織建設機制入手，著力在促進群眾工作制度化、規范化、常態化上下功夫。在全面推行“四議兩公開”工作法的基礎上，制定議事清單，提高村級事務決策和管理的科學化、民主化、制度化水平。建立駐京流動黨員聯合黨委13個，對1.2萬名流動黨員實名制管理，團結引導30萬名務工人員服務首都、服務家鄉，參與社會管理。