第一篇：淺析城市社區管理

淺析城市社區管理

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摘要：城市社區是城市社會的組成部分,隨著我國政治經濟體制改革的不斷深入和城市化進程的加速,城市社區在社會發展和現代化建設的地位和作用日益凸顯,城市社區管理已經成為中國社會發展中的一個戰略性問題。分析城市社區的特點,總結城市社區管理與改革的經驗,認識加強和改善城市社區工作的意義,是我國城市化進程中的重要課題。本文主要從社區管理實際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區管理的現狀及存在的問題，并針對有關問題提出了相應解決對策。

關鍵詞：城市社區； 社區管理；

緒論：

隨著經濟體制改革及社會管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權威性日趨衰竭。與此同時，社會層面的不斷發育，社區組織體系與結構的功能性分化，居民對社區需求度和依賴性不斷增強，致使社區管理的內涵在質變的基礎上迅速豐富化，變政府全權管理為政府主導型管理，已經成為社區建設和發展的必然要求。新時代的社區，必須進行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續健康發展的新型社區。現階段，城市社區管理已經成為中國社會發展的一個戰略性問題。

城市社區是國家結構最基礎層面的社會單元，是城市的細胞，社會的基礎。加強城市社區管理，搞好社區工作，是提高城市居民文化素質、生活素質，維護城市社會穩定、發展的重要環節。城市社區管理的目標，是創建安定團結，環境整潔，方便生活，服務四化的文明社區。而社區是由居住在一定區域內的具有歸屬感的人群結成多種社會關系的社會群體,從事多種社會活動所形成的社會區域生活共同體。

我國城市社區是指生活在一定區域內,由大多數從事非農業勞動的人口組成的,具有特定生活方式和成員歸屬感的,相對獨立的社會共同體。1986年國家民政部首次引入“社區”概念,提出在城市中開展社區服務工作。之后的二十幾年里,我國城市社區建設取得了舉世矚目的成績:社區服務硬件不斷健全;社區工作人員素質日益提高;社區法律法規逐步完善。但是,由于種種原因我國城市社區管理現狀依然不容樂觀,不能夠滿足居民群眾日益增長的物質文化生活需求。針 對這個問題我國要采取一定的措施加強治理。

一、城市社區與城市社區管理的含義

1.城市社區的含義

社區是社會經濟發展的產物。在我國社會主義市場經濟體制的不斷完善的條件下，社區在社會管理中的地位不斷增強，已成為一個綜合性的群眾基層機構，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團體旋節溝通連貫的作用。作為物質文明和精神文明的重要載體，維護社會穩定，社區發揮著重要的作用。

城市社區是指在特定的區域內，由從事非農業生產勞動的密集人口所組成的社區。

2.城市社區管理的含義 所謂城市社區管理，是指在市政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區各方面的力量，對社區內的各項公共事務和公 益事業進行規劃、組織、指揮、控制和協調的這樣一個過程。

二、城市社區管理中存在的問題

1、社區承擔了更多的社會事務職責，但社區的管理權力卻未得到相應調整 各條線在社區各設一套班子，對社區服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛生部門大力推進社區衛生康復治療服務；文化部門提倡社區文化設施的充分使用，教育部門要求發揮社區教育功能；衛生部門促進衛生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區管理體制未得到充分完善時期的表現。對社區服務資源的優化整合，將是進一步完善社區管理體制的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵問題。

2、政府部門在社區管理中存在經常性的“越位”問題 有些政府部門仍在行使本應由社區企業行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。

3、社區管理工作人員隊伍薄弱，整體專業化程度偏低 從總體上看，目前我國城市社區管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數社區工作人員年齡偏大，老齡化現象嚴重。再是非專業化現象嚴重。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求，現階段居委會成員的非專業化已不能適應新形勢對社區管理者的要求。

4、城市社區管理缺乏經濟基礎 由于政府投入不夠，基層社區缺乏有效經濟來源，導致目前社區硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區發展。許多地方的基層社區組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動場所。硬件設施的落后影響了社區各項工作的開展導致了“有項目缺硬件，想服務缺場所”的局面。此外，在市場經濟條件下，由于人們認識上的偏差，價值觀、利益觀發生了扭曲，居民公益事業參與度大大降低。出現這種現象，除了受市場經濟的影響外，對居民缺乏教育、社區與居民關系疏遠、缺乏科學參與機制以及缺少社區公共物品等都是其重要因素。

5、對社區管理不重視，認識上有誤區

目前,一些領導和基層工作者對新形勢下社區工作的變化和社區建設在城市經濟社會發展中的基礎作用認識不足,有的甚至認為社區居委會無非就是多了兩個字,工作性質還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區建設工作處于可有可無的位置,既無班子(領導班子),也沒法子和房子。也有人認為社區建設是城市經濟發展到一定程度的產物,是經濟發達地區的城市所需要做的事,于是以本地經濟尚不發達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口,工作始終務“虛”不務實,社區調整力度不大,社區建設投入小,各項工作遲遲無法落實。

三、解決城市社區管理中存在的問題的對策

1、明確居委會職能定位,發展多層次、多形式的社區自治組織

社區居委會定位不清直接影響著自治能力的提高社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織,是社區自治工作的組織者。其主要職能應該是辦理社區的公共事務和公益事業,協助政府及其派出機關做好與居民利益相關的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責。居委會應該逐漸理清自己同基層政府及其派出機構的關系,將主要的精力放在辦好社區自己的事物上。我國的社區往往規模巨大,影響了社區居民之間的溝通交流。居委會應該支持和鼓勵社區內諸如業主委員會、各種自治團體的發展,也可以鼓勵以樓為單位加強溝通,建立自治組織。社區自治中重要的問題就是居民自治狀況的問題,居委會在這個過程中應該發揮積極作用。通過種種如利益、地緣、志趣等方面的關聯性,鼓勵居民自己組織起來,能夠較好地解決社區的組織狀況問題。此外,居委會通過各種各樣的活動,也可以吸引居民的關注,激發居民的參與熱情,增強居民對社區的歸屬感和認同感。

2、完善城市社區自治，促進社區居民的參與

解決社區專職工作者的角色定位和職責劃分問題的建議。要規范政府和居委會雙方的職能，政府依法行政自覺收回對居委會的行政攤派任務，政府工作進駐社區要做到權責相稱、費隨事轉。下派或聘任專門行政工作人員到社區，建立專門工作站，撥付經費，開展工作，而不應變成向居委會的任務下派；居委會應該是真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務的基成性群眾組織。

3、完善城市社區服務，創新社區服務體制 完善社區工作方法專業化的建議。社區工作方法的專業化是說職業社區工作者要學習掌握專業化的工作方法，更好的去和居民建立聯系、動員居民參與民主管理、社區服務和社區建設。我們可以借鑒西方社會工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，繼承我國好的傳統和做法，開展專業培訓，鼓勵廣大青年投身到社區工作當中來，確保社區工作方法專業化水平。

4、加強社區文化建設，初進社區文化事業的發展

界定和開展社區經濟活動的建議。加大政府對投資性發展性社會政策的撥款、擔保貸款和稅收減免，支持、鼓勵低下階層居民的生產性創業；區分不同的社會環境，提出不同層次的社會環境和市容建設標準，給居民的社區經濟活動提供寬松的環境；社區工作者應具備引導居民組織社區經濟活動的知識和能力。

5、完善相關法律，確保社區自治有法可依 要根據新形勢的需要，在繼續推進社區民主自治實踐的基礎上盡快修訂現行憲法和相關法律，盡早出臺《城市社區自治法》，明確、具體地規定社區的載體、社區自治的性質和地位、社區居民的權利與義務、社區自治組織的權利與義務、管理方式和運作程序等項內容。通過法律使社區載體明晰，使社區組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己的權利、義務與職能，防止政府職能部門或街道將其職責轉嫁給社區，減輕社區工作負擔，保障社區各項自治權利的真正落實，使社區居民明確自己的權利義務，在法律的保障下行使其社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，確保社區自治有法可依。

6、預防和疏導社區內各利益群體的矛盾與沖突，發揮基層社區的預警與“安全閥”功能

社會矛盾與沖突是任何一個社會都不可避免的社會事實。基層社區既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會安全網的重要組成部分，能夠對社會沖突起到預防、疏導和化解的作用，是維護社會穩定的“安全閥” 當矛盾和沖突產生時，社區組織又可以充當化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，以避免局部矛盾擴大化，起到減輕沖突影響的作用。以往，社區較多采用行政干預的方式處理社區中的矛盾和沖突，而社區社會工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括組織群眾表達意見、協調各方利益、協助有關部門解決問題，倡導改革等等，其目的不僅限于問題的解決，還在于社區居民與社區行動能力的增強和福祉的增加。

結論：

我國正處于社會轉型期,城市社區建設起步較晚,很多相關制度不是很成熟,出現問題在所難免。我國城市社區的發展還有好長一段路要走,只要堅定不移的走下去,我國城市社區的發展一定會有一個光明的前途。

堅持以人為本,以社區居民為主導和中心,調動居民的參與意識,建設一個良好有序、文明祥和的和諧新型社區。加強城市社區管理，建設好城市社區，就能穩定社會秩序，促進城市現代化建設，保障我國的經濟和社會發展。

參考文獻：

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在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！

本文研究及論文寫作是在我的導師 老師的親切關懷和悉心指導下完成的。他嚴謹的治學精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。他循循善誘的教導和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。老師對我的工作以及人生道路的發展方向也非常關心，提出了許多中肯的建議，使我能夠以正確務實的態度對待生活、工作以及其他人生發展歷程當中的問題。在此謹向趙老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝經管系所有為培養我而付出辛勤汗水的老師。感謝在一起愉快的度過大學學習生活的各位同學們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難。

第二篇：城市社區管理概論

城市社區管理概論

社區整合是指通過人為的力量，使社區中的各部分、各因素、各機構、各種力量協調適應，相互合作，相互依賴，共同發展，相得益彰的過程和狀態。它是社區持續發展的動力源泉。

9.社區服務

社區服務是指在政府的統一規劃和倡導下，以社區組織為依托，以生活在一定社區地域內的全體成員為對象，通過社區成員間的互助性服務，解決本社區的社會問題。主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、優撫人員及其他民政對象的福利服務，面向社區全體成員的以提高生活質量為目的的便民利民服務，以及為駐社區單位提供后勤服務等。

10.社區治安管理

社區治安管理也可簡稱為社區治安，它是指在一定地域內對社會治安問題進行治理，是社區治安管理主體依靠社區群眾、協同公安、司法機關，對涉及社區的社會秩序和人民群眾生命財產安全的問題依法進行治理，促進社區秩序安定有序的過程。它是國家公安保衛職能的延伸。

11.社區行政管理的目標

社區行政管理的目標是形成安定安全的社區治安秩序、便民利民的社區服務網絡、團結和諧的社區人際關系、健康向上的社區文化氛圍，并為建成配套設施齊全、環境舒適優雅、管理規范有序、保障功能完善的現代化社區奠定基礎。

我國社區管理模式的發展趨勢主要有：

（一）走社區自治模式道路；

（二）走多元化模式道路；

（三）走開放模式道路；

（四）走法治化模式道路；

（五）走量化管理模式道路。

11.社區自治中加強黨的建設與領導

社區自治中加強黨的建設與領導的措施主要有：

（一）為了保證自治，黨首先要管好自己的黨員，使其真正發揮先鋒模范帶頭作用，以實現黨對社區自治領導；

（二）要構建社區黨建的新思路，探索社區黨建的網絡體系和運行機制；

（三）積極探索和總結黨領導社區自治的新途徑和新經驗。

第三篇：城市社區管理復習題

一． 名詞解釋：城市社區管理

1.社區的要素：社區管理的基本要素包括社區管理的組織、社區管理的對象、社區管理環境、社區管理的手段方法等。

2.社區管理的主體：其權力產生于社區，并以社區公共事務為取向的各管理主體，包括居民會議，社區居委會，業主委員會，物業公司，開發商；另一類指不直接參與社區活動但對社區內各組織有指導或領導權力的組織，黨組織和政府通常是這類權力組織的代表，如街道黨委，街道辦事處在社區中發揮著組織，管理和整合的作用；同時政府各職能部門也在社區履行自己的職責。

3.物業的涵義：是指已建成并具有使用功能和經濟效益的可供居住和非居住的房屋及其配套的設備，市政、公用設備和房屋所在的建筑地塊和附屬的相關場地。4.社區智能化：是對一定智能程度的住宅社區的籠統稱呼，表明了住宅社區的智能化是一個過程。

5.業主委員會：是指由業主選舉產生，代表業主利益的組織，是業主行使共同管理權的一種特殊形式。二． 簡答題：

1.社區研究的基本方法。

答：社區研究的基本方法有以下幾種：觀察法、個案法、問卷法、座談法、文獻分析法、典型案例分析法、實地研究法、社會調查法、圖案測量法、統計分析及模擬方法，等等。

2.社區衛生服務可持續的路徑。

答：由于我國現行的社區衛生服務事業尚處于發展階段，為了實現我國社區衛生事業的可持續發展，還需要做大量的工作。

一、從醫生的角度看，應處理好以下幾個關系

（一）處理好病人、環境的關系

（二）處理好全科醫療與專科醫療的關系

（三）處理好經濟效益與社會效益的關系。

二、從社區衛生服務的角度看，應該重點解決以下幾個問題

（一）加大政府支持力度，強化社區衛生管理

（二）發展和完善全科醫學，提高社區衛生服務人員的基本素質

（三）積極進行教育引導，爭取社區居民的積極參與。

3.社區民主政治建設中存在的問題和對策。

答：

一、當前社區民主政治建設中存在的主要問題：

（一）社區自治制度行政化趨勢亟待變革

（二）社區公民民主意識亟待提高

（三）社區社團自治作用亟待加強。

二、加強社區民主政治建設的對策

（一）擴大直接選舉范圍，完善選舉制度

（二）充分發揮社區居民代表會議的作用，開拓民意表達渠道

（三）提高社區工作者素質，規范管理工作程序

（四）積極完善社區民主監督制約機制。

4.社區服務的主要特征和現狀。

答：社區服務的主要特征有：地域性、群眾性、服務性、福利性、社會性和綜合性。我國的社區服務既有國際社區服務的共同點，又有區別于其他國家和地區社區服務的特殊性，可以稱之為社區服務的“中國特色”。其主要表現為：

（一）肩負著“福利服務”和“方便人民生活”雙重任務，發揮著“社會保障”和“社會服務”雙重功能

（二）區、街道、委員會三級服務網站

（三）政府主導、社會參與的運行機制

5.社區治安管理的內容與功能。

答：社區治安管理的內容：

（一）從社區治安管理對象角度劃分

1、打擊各種刑事犯罪行為與行政違法行為

2、防范災害事故發生

3、加強社區內的道德風尚與社會風氣建設。

（二）從社區治安管理業務角度劃分

1、社區秩序管理

2、群眾性治安事件管理

3、民用危險物品管理

4、特種行業管理

5、消防管理

6、交通道路管理

7、戶口管理

8、水上治安管理

9、單位內部的安全管理。

（三）從社區治安管理工作目的角度劃分

1、建立健全社區治安綜合治理的領導機構和辦事機構，發展壯大治安防范隊伍，建立健全社區治安防控網絡

2、強化社區治安責任制建設

3、拓寬社區治安的領域

4、加強重點部位和特殊人員的管理，維護社區穩定

5、充分發揮基層調解委員會的作用，作好人民調解工作，化解人民內部矛盾

6、采取多種形式，對社區居民進行普法教育，不斷增強社區成員的法律意識，使之自覺參與社區治安管理，促進社區治安管理環境的良性運行。

（四）從社區治安管理主體的職責角度劃分

1、公安派出所的治安管理

2、街道辦事處的治安管理

3、社區治安保衛組織的治安管理

4、社區機關、企事業單位內部治安保衛工作

5、家庭治安保衛工作。社區治安管理的功能

（一）防范功能

（二）疏導功能

（三）監控功能

（四）懲戒功能

三.論述題：

1.社區委員會的性質，職責地位和作用。

委員會是居民自我管理，自我教育，自我服務的基層群眾性自治組織。居民委員會向居民會議負責并報告工作，涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。居民公約由居民會議討論制定，報不設區的市市轄區人民政府或者它的派出機關備案，由居民委員會監督執行。居民應當遵守居民會議的決議和居民公約。宣傳憲法，法律，法規和國家的政策，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。解決民間糾紛，向人民政府或者它的派出機關反映居民意見，要求和提出建議。辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業。協助維護社區治安。2.社區物業管理糾紛的解決機制。

協商：協商是社區物業管理糾紛雙方當事人之間本著互諒互讓的態度和實事求是的精神，就有關糾紛的解決自行達成和解協議，并自覺履行。協商無需第三者參與斡旋，調停，仲裁或裁判。這種方式簡便易行，省時，省力，省錢，是一種理想狀態的解決方式，關鍵是在運用過程中要注意合法性和自愿性。且通過協商達成的協議沒有強制力，約束力不足，具有不確定性。調解：是在第三方主持下，以國家法律，法規，規章和政策以及社會公德為依據，對糾紛雙方進行斡旋，勸說，促使他們互相諒解，進行協商，自愿達成協議，消除紛爭的活動。在某種意義上，調節可以視為協商的延伸，二者的主要區別在于是否有中立第三方（調解人）的參與。行政處理：是指行政主體為實現相應法律，法規，規章確定的行政管理目標和任務，應行政相對人申請或依職權依法處理涉及特定行政相對人某種權力義務事項的具體行政行為。處理形式主要包括物業管理糾紛的投訴和受理，行政調解，行政處罰和行政復議。仲裁：指發生糾紛的當事人按照有關規定，事先或事后達成協議，把它們之間的爭議提交仲裁機構，由仲裁機構以第三者的身份對爭議的事實和權利，義務作出判斷。特點：1.以雙方自愿為前提2.仲裁的范圍一般為民商事糾紛3.仲裁有極大的靈活性與便利性4.仲裁具有強制執行力。訴訟：指受害人，案件的其他當事人或法定國家機關依法向人民法院起訴，上訴或申訴，由人民法院按照法定程序處理案件，保護有關當事人的合法權益。物業管理糾紛的訴訟主要是民事訴訟。我國（（民事訴訟法））第十六條規定：“人民法院審理民事案件，應當根據自愿和合法的原則進行調節；調解不成的，應當及時判決。”

第四篇：關于城市社區管理的調查報告

調查提綱

一、調查題目：關于城市社區管理的調查報告

二、調查時間：2012年11月5日—11月25日

三、調查目的：通過對城市社區管理的調查，有助于了解城市社區管理中存在的問題，為促進城市社區管理提供參考依據。

四、調查內容：

（一）當前居委會社區管理存在的問題

（二）產生問題的主要原因

（三）加強社區居委會管理的幾點建議

五、調查方法：實地走訪法

調查過程記錄

一、走訪工農街道辦事處主任—XXX 問：目前工農街道社區管理情況？

答： 2002年成立社區至今，目前我轄區共4個社區居委會。問：從社區管理中反饋的問題看，主要集中在哪些方面？ 答：主要是社區管理經費嚴重不足；上級政府部門行政干預過多；社區依法自治功能有待加強。

二、走訪霞山區工農街道嶺南社區居委會主任—XXX 問：請您介紹一下嶺南社區的基本情況

答：該社區位于霞山區區中心，社區轄區面積1.9平方公

里，居民10000多人，是霞山區較大的商貿、居住區域。嶺南社區在霞山區委、區政府出臺的一系列政策文件推動下，逐步提高和豐富著社區管理的發展，成為霞山區比較有影響的社區。

問：你對社區管理的看法？

答：大部分時間都花在應付上級部門的檢查上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

三、在嶺南社區所轄居民宿舍區，對50人進行了調查，當問到居委會是什么性質的組織時，有35人回答是代表政府的機構，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。

調查體會

通過這次調查實踐，我有了很深的體會，感覺到理論和實踐之間還是有一定差別的，因此本人在實踐過程中能主動的請教，虛心的學習，盡量把理論知識融入到實踐中去，使自身的理論知識更上一個臺階，實踐能力與水平也得到了較大地提高。

關于城市社區管理的調查報告

為了深入了解城市社區管理的相關情況，我于2012年11

月5日至25日，通過“實地走訪”的方式，對霞山區工農街道嶺南社區的行政管理情況進行了深入的調查。該社區位于霞山區區中心，社區轄區面積1.9平方公里，居民10000多人，是霞山區較大的商貿、居住區域。嶺南社區在霞山區委、區政府出臺的一系列政策文件推動下，逐步提高和豐富著社區管理的發展，成為霞山區比較有影響的社區。但是隨著對城市管理的要求提高，社區管理工作還存在著影響社區發展、社區自治的問題，這些問題的解決，關系著社區管理水平的提升與和諧社區的構建，為此，我經過對嶺南社區管理工作進行了實地走訪調研，對在社區管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應的對策和建議。

一、當前居委會社區管理存在的問題

（一）社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重 通過調查發現，社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，社區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門

填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

（二）政府部門職能不到位，社區自治職能弱化 多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區沒有發揮自身指導、服務職能，為社區居民辦實事，而是習慣于把社區當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創建、搞評比，輕內容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數據”。社區居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據，從而淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會作為群眾性自治組織的職能。

（三）社區居委會業務經費不足

《居民委員會組織法》規定，社區居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等

項工作。在當前形勢下，社區居委會還要做好社區治安、社區教育、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，加上日常辦公經費，這些都需有必要的經費作保障，而目前經費的來源主要是由街道辦事處統籌安排，使得居委會受到經費不足的限制。

二、產生問題的主要原因

（一）客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業深化改革，轉換經營機制，企業的離退職工、下崗職工越來越多，同時 大量農村人口涌入城市，流動人口增加。政府把更多的職能回歸社區，越來越多的社會事務下沉社會基層部門，考驗著社區居委會的承受能力。

（二）對社區居委會認識模糊。由于在實際工作中，政府職能部門干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊；而對居民來說，社區居委會承擔著大量的政府和行政性事務，很容易混淆居委會的角色，因此，許多居民都不了解居委會的工作。

（三）社區居委會和政府部門關系理論與現實的錯位。現實中政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關系，但是居委會行政傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到日常瑣碎的寬廣范圍。

（四）工作超標超限，浮于表面。各級政府部門的檢查接連不斷，一些社區居委會天天忙于送來迎往。而各級政府部門往往帶任務觀念，提要求、下任務到社區居委。有時把工作進

社區當作工作創新，上臺階的突破口，對社區居委會自身的承受能力估計過高，使居委會超標準超負荷工作。

三、加強社區居委會管理的幾點建議

（一）應積極為社區居委會減負

一是理順街（部門）居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協助、服務與監督的關系。進一步明確社區居委會的任務。社區居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關系的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道（部門）無權向社區攤派；屬于社區的工作，社區有責任完成；對需要社區協助辦理的工作，要建立社區工作準入制度，履行正式的授權手續。

二是明確社區功能定位，發揮社區居委會自治功能。一要搞好社區服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區安全服務，保持社區的長治久安；抓好社區的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區的健康服務，培養居民良好的生活習慣；抓好社區生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區的長效服務機制，實現政事分開，建立社區公共服務隊，按照市場規律進行運作；樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區服務的唯一宗旨，來推動社區服務。二要保證社區居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關系到社區建設的成敗。社區自治權應主要體現在社區民主決策權、社區管理權、社區財務自主權、社區依法協管權以及社區對政府部門的監督權上，只有把這五項權力真正落到實處，社區居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區服務搞起來。

（二）多渠道解決社區居委會業務經費

一是社區居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。

二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社區要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社區各種各樣有形的、無形的資源開發出來。

三是社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。

四是政府要加大社區業務經費的投入力度，政府部門和街道經批準需要社區協助的工作，要做到“權隨責走，費隨事轉”。

（三）要突出居委會“居民自治組織”的性質

一是各級政府在出臺一些便民利民政策時，建議采取社區聽證會制度，充分聽取社區居民代表的意見，確保政策能切合實際，操作性強。

二是對社區重大的問題或事情，由居民自己決定，提出方法意見。例如居委會主任、副主任及委員候選人的提名和選舉應當逐漸由社區居民群眾自己來掌握。

三是強調社區內較大利益的群體在社區居民代表大會中的代表性，讓他們的利益訴求通過民主渠道進入居民自治的決策，進而進入政府的相關政策，使社區居民自治更有實效性，更有利于動員居民參加社區建設和民主自治。

四是居委會還應采取有效措施掃除與居民間的溝通障礙。多組織社區活動大力培養和增強居民的參與意識和社區認同感。

第五篇：專升本城市社區管理(12)

專升本《城市社區管理》

1.改革開放前城市基層管理的特點不包括：（）（1分）

D.職能部門功能有限

★標準答案：D

2.社區建設的基本方法是（）（1分）

D.發展民主

★標準答案：D

3.社區生活秩序的參與和社會生活環境的參與，屬于（）（1分）

C.社區社會參與

★標準答案：C

4.我國學者依據社區對社會所發揮的功能進行分類，把社區分為三大類，以下不屬于的選項是（）（1分）

A.整體社區

★標準答案：A

5.不屬于社區的內部功能是：（）（1分）

B.促進社會穩定和社會發展的功能

★標準答案：B

6.創收經濟是在一定的社區中物質形態和價值形態的資源變數通過（）創造新價值的一種經濟現象。（1分）

A.市場機制

★標準答案：A

7.我國的社區創收經濟形式，萌芽于（）（1分）

A.20世紀50年代初期的群眾性自救組織

★標準答案：A

8.個案工作是工作者以（）的方式幫助個人或家庭的方法（1分）

B.個別化

★標準答案：B

9.社會工作通用過程模式是建立在（）理論基礎上的。（1分）

C.系統論

★標準答案：C

10.黨的領導在社區工作中主要體現為（）（1分）

B.政治領導

★標準答案：B

11.社區建設健康發展的動力源泉是（）（1分）

C.社區參與

★標準答案：C

12.按照社區的結構和它的綜合表現可分為（）（1分）

B.農村社區和城市社區

★標準答案：B

13.城市社區從來不是一成不變的，而是不斷發生變化的，這表現的是城市的（）功能。（1分）

C.分化

★標準答案：C

14.城市社區黨的基層組織主要包括（）（1分）

A.街道黨委和居民黨支部

★標準答案：A 15.我國城市覆蓋面最廣.最普遍的基層群眾性自治組織是（）（1分）

D.居委會

★標準答案：D

16.社區管理中社團組織包括（）（1分）

A.志愿者組織

★標準答案：A

17.我國城市行政區劃的最小單位是（）（1分）

B.街道

★標準答案：B

18.我國物業管理發展模式的終極目標是（）（1分）

D.以上皆是

★標準答案：D

19.社區環境文化建設的主要內容包括（）（1分）

B.自然環境保護.環境綠化.文物保護.景觀設置

★標準答案：B

20.物業區域所在的政府.街道辦.相關專業部門和物業管理行業主管部門按各自職責范圍共同負責的區域管理工作。這屬于物業管理的哪項基本原則？（）（1分）

C.屬地管理與行業管理相結合的原則

★標準答案：C

21.現階段，我國的社區管理觀念應該實現（）的轉變。（2分）

A.從靜態觀念轉為動態觀念

B.從單一管理觀念轉為系統管理觀念

C.從民主管理觀念轉為集中管理觀念

D.從以“人”中心的管理觀念轉為以“物”為中心的管理觀念

★標準答案：A,B,C,D

22.根據社區管理主體的性質劃分，可將其分為（）。（2分）

A.社區黨政組織

B.社區自治組織

C.社區中介組織

D.業主委員會

★標準答案：A,B,C,D

23.對于我國社區文化發展現狀的描述正確的有()（2分）

A.社區文化經濟投入不斷增加

B.社區文化活動日益豐富多彩

★標準答案：A,B

24.改變目前我國社區參與的狀況，應該著重加強一下幾方面的工作（）（2分）

A.強化宣傳教育，培育社區意識

C.建立和完善參與機制

D.堅持社區需求本位的原則

★標準答案：A,C,D

25.社區管理體制的構建原則包括（）（2分）

A.重心下移，立足基層

B.條塊結合，以塊為主

C.黨政主導，各方參與

D.管理與服務相結合★標準答案：A,B,C,D

26.簡述社區的外部功能。（10分）

★標準答案：社區的外部功能主要有:促進社會穩定和社會發展；促進經濟發展；社會服務；社會參與和社會民主。

27.簡述社區的屬性。（10分）

★標準答案：社區具有地域性、綜合性.動態性、社群和組織性、文化性。

28.以下哪項不是現代社區的主體（）（1分）

D.國有企業

★標準答案：D 29.以下哪項不是城市社區的屬性（）（1分）

C.歷史屬性

★標準答案：C

30.以下不屬于滕尼斯關于社區分類的形式是（）（1分）

D.經濟社區

★標準答案：D

31.以下哪項不屬于社區的內部功能（）（1分）

B.社會服務功能

★標準答案：B

32.以下哪項不屬于城市社區的基本結構（）（1分）

C.家庭結構

★標準答案：C

33.以社區居委會為核心，聯合社區內其他各種主體一起，共同參與社區事務的管理的是（）（1分）

D.社區自治管理

★標準答案：D

34.以下哪項不屬于改革開放前的城市基層管理體制存在的主要問題（）（1分）

C.管理方式不科學

★標準答案：C

35.社區整合的實質是（）（1分）

A.異中求同

★標準答案：A

36.以下關于社區管理說法不正確的是（）（1分）

D.社區管理就是一種人治

★標準答案：D

37.社區黨組織的換屆選舉與社區自治組織機構的選舉同步，任期年限是（）（1分）

A.3年

★標準答案：A

38.以下哪項不是1989年所頒布的《居組法》的核心（）（1分）

D.自我服務

★標準答案：D

39.以下不屬于社區中介組織的的是（）（1分）

D.商會

★標準答案：D

40.以下關于構建社區公共服務的新模式說法錯誤的是（）（1分）

C.建立以供給為導向的社區公共服務發展模式

★標準答案：C

41.以下哪項不屬于社區志愿組織的作用()（1分）

D.志愿組織更有利于促進就業

★標準答案：D

42.在本社區范圍內，居民自己的事務，由全體居民實行自我管理、自我教育、自我服務，共同治理社區事務。這體現了居民委員會的()（1分）

D.自治性

★標準答案：D

43.以下哪項不屬于社會福利體系()（1分）

D.社區家庭保姆介紹

★標準答案：D

44.物業管理屬于()（1分）

C.第三產業

★標準答案：C

45.以下哪項不屬于物業管理的區域()（1分）

C.公園

★標準答案：C

46.我國城市行政區劃分的最小單位是()（1分）

A.街道

★標準答案：A

47.社區經濟發展的重要途徑是（）（1分）

D.稅源經濟

★標準答案：D

48.物業的特點有（）（2分）

A.耐久性

B.位置固定性

C.形式多樣性

D.價值保值性

★標準答案：A,B,C,D

49.“善治”的基本要素主要有（）（2分）

A.合法性

B.透明性

C.責任性

D.法治

★標準答案：A,B,C,D

50.構成社區的主要要素有（）（2分）

A.地域要素

B.人口要素

C.文化要素

★標準答案：A,B,C

51.社區管理的特征主要有()。（2分）

A.區域性

B.群眾性

C.綜合性

D.規劃性

★標準答案：A,B,C,D

52.社區公共服務的參與者有（）（2分）

B.社區服務的接收者

C.社區服務的提供者

D.社區服務的生產者

★標準答案：B,C,D

53.簡述社區的基本含義？（10分）

★標準答案：第一，社區都有一個相對穩定、相對獨立的地理空間。第二，社區都有以特定社會關系為紐帶形成的一定數量的人口。第三，生活在該地域的人們具有一種地緣上歸屬感和心理文化上的認同感。第四，社區的核心內容是社區中人們的各種社會活動及其互動關系。

54.簡述社區的功能？（10分）

★標準答案：社區的功能分為外部功能和內部功能:

55.以下關于“善治”的說法錯誤的一項是（）（1分）

D.善治其實就是一種人治

★標準答案：D

56.實現城市社區管理主旨的重要保障是（）（1分）

C.黨和政府的領導

★標準答案：C

57.以下不屬于滕尼斯關于社區分類的三種形式是（）（1分）

D.經濟社區

★標準答案：D 58.以下哪項不屬于社區的外部功能（）（1分）

B.社會互助功能

★標準答案：B

59.以下關于社區的特征不正確的是（）（1分）

B.社區居民沒有共同的認同

★標準答案：B

60.以下不屬于城市社區的基本特征的是（）（1分）

C.歷史性

★標準答案：C

61.以下關于社區分化的說法不正確的一項是（）（1分）

D.社區分化意味著社區的異質性減少

★標準答案：D

62.以下不屬于社區特定功能的是（）（1分）

A.政治功能

★標準答案：A

63.以下不屬于我國目前城市社區管理模式的是（）（1分）

D.政府—居民主導型社區管理模式

★標準答案：D

64.以下不屬于社區運行機制或手段的是（）（1分）

A.強制手段

★標準答案：A

65.以下不屬于城市社區組織的是（）（1分）

D.國有企業

★標準答案：D

66.以下不屬于社區公共服務的社會福利服務體系的是（）（1分）

D.居民生活服務

★標準答案：D

67.以下關于居民委員會的說法不正確的是（）（1分）

C.居民委員會由主任、副主任和委員共3—7人組成★標準答案：C

68.社區群眾性自治組織包括()（1分）

C.社區居民委員會

★標準答案：C

69.在本社區范圍內，居民自己的事務，由全體居民實行自我管理、自我教育、自我服務，共同治理社區事務。這體現了居民委員會的()（1分）

D.自治性

★標準答案：D

70.《居民委員會組織法》規定，每屆居民委員會任期為()（1分）

C.3年

★標準答案：C

71.下列組織中屬于社區專業服務組織是()（1分）

D.物業管理公司

★標準答案：D

72.以下不屬于社區管理體制框架的原則是()（1分）

C.大政府、小社會

★標準答案：C

73.社區參與最重要的主體是()（1分）

D.社區居民

★標準答案：D

74.以下不屬于社區自治方式的是（）（1分）

D.領導負責制

★標準答案：D

75.構成現代社區的主體有（）（2分）

B.政府

C.居民自治組織

D.介入社區事務的專門機構

★標準答案：B,C,D

76.“善治”的基本要素主要有（）（2分）

A.合法性

B.透明性

C.責任性

D.法治

★標準答案：A,B,C,D

77.國外學者滕尼斯將社區分為以下幾類（）

A.地區社區

B.精神社區

C.親屬社區

★標準答案：A,B,C

78.總的來說，具有中國國情特點的物業管理體制和模式有以下幾個特點()。

B.開發管理一元化

C.多種模式并存

D.標準的多層次性

★標準答案：B,C,D

79.社區公共服務的參與者有（）

B.社區服務的接收者

C.社區服務的提供者

D.社區服務的生產者

★標準答案：B,C,D

80.簡述社區的功能？（10分）

★標準答案：社區的功能分為外部功能和內部功能: 內部功能包括:居住功能、休閑娛樂功能、文化教育功能、社區互助功能。

外部功能包括:促進社會穩定和社會發展的功能；促進經濟發展的功能；社會服務功能；社會參與和社會民主功能。

81.簡述街道辦事處與社區內其他組織的關系？（10分）

★標準答案：從總體上看，街道辦事處與轄區內其他組織在街政管理領域扮演著管理者與被管理者的角色，這種關系一般是有法規可循的。但是，它們之間也存在著一種互惠的關系。主要表現在:第一，基層社區組織和社區內其他組織在社區服務中相互協助；第二，基層社區組織和社區內其他組織通過相互協助開展社區服務項目而相互受益。

82.社區建設的核心是（）（1分）

A.社區居民委員會的自治管理。

★標準答案：A

83.以下屬于社區經營性服務的是（）（1分）

D.下崗職工組織起來的家政服務

★標準答案：D

84.以下關于我國社區發展的描述錯誤的是（）（1分）

C.從社區經濟到街道經濟不斷轉化

★標準答案：C

85.以下不屬于物業特點的是（）（1分）

B.可移動性

★標準答案：B 86.以下關于物業管理的說法錯誤的是（）（1分）

B.物業管理管理的對象是人，可以是自然人，也可以是法人

★標準答案：B

87.物業的日常管理不包括（）（1分）

C.協助監理房屋施工質量

★標準答案：C

88.城市社區的以下哪個功能如今正在發揮著越來越重要的作用？（）（1分）

D.服務功能

★標準答案：D

89.1989年我國頒布的《居民委員會組織法》的核心是（）（1分）

B.群眾自治

★標準答案：B

90.“美不美家鄉水，親不親故鄉人”反映的是社區構成的（）要素。（1分）

B.社區地域

★標準答案：B

91.最先提出社區這個概念的是（）（1分）

A.滕尼斯

★標準答案：A

92.我國城市行政區劃分的最小單位是（）。（1分）

B.街道

★標準答案：B

93.以下有關物業管理的描述不正確的是（）（1分）

D.物業管理和物業的本質是相同的。

★標準答案：D

94.物業管理作為一種房屋管理模式，最早起源于（）（1分）

A.英國

★標準答案：A

95.1981年（）市第一家涉外商品房管理的專業公司成立，標志著物業管理在中國大地的興起。（1分）

B.深圳

★標準答案：B

96.按（）劃分，可將我國物業管理模式分為行政—福利型管理模式和行政性和專業化管理相結合的模式。A.房地產管理體制發展過程

★標準答案：A

97.社區管理服務體制中，社會參與首要的是（）（1分）

C.社區居民參與

★標準答案：C

98.以下不屬于社區管理外籌資金來源的是（）（1分）

D.社區服務自身產出的再投入

★標準答案：D

100.在我國目前城市社區管理模式的類型中，（）社區管理模式又稱為“物業管理模式”。（1分）

C.市場主導型

★標準答案：C

101.社區自治的社區管理模式以（）為核心。（1分）

D.社區居委會

★標準答案：D

1分）

（102.政府及其派出機關與社區居委會的關系是（）（2分）

A.政府及其派出機關指導社區居委會開展工作

B.社區居委會代表居民對政府的工作給予協助并監督

D.政府對社區負有服務的義務

★標準答案：A,B,D

103.社區建設的功能包括（）（2分）

A.自我管理

B.自我教育

C.自我服務

D.自我監督

★標準答案：A,B,C,D

104.居民委員會的經費來源主要包括哪些方面？（）

A.政府撥款，用于行政開支

B.向本社區巨門和單位籌集，用于公益事業

C.居民委員會興辦的服務事業收入

★標準答案：A,B,C

105.滿足申請成立業主委員會的條件包括（）（2分）

A.某一住宅小區的共有住宅出售建筑面積達到30%以上

B.新建住宅出售50%以上

C.住宅自開始出售時間已滿2年

★標準答案：A,B,C

106.社區自治的內容包括（）（2分）

A.民主選舉

B.民主決策

C.民主管理

D.民主監督

★標準答案：A,B,C,D

107.我國社區民主建設存在的主要問題有哪些？（10分）

★標準答案：社區設置行政化，社區居民認同感.歸屬感不強；社區居委會作為“自治法人”的法律地位懸而未決，社區居民權利不能得到有效的保護；社區居民政治參與程度低，社區民主建設缺乏持續推進的動力。

108.簡述社區的內部功能。（10分）

★標準答案：社區內部功能主要有居住功能.休閑娛樂功能.文化教育功能.社區互助功能。