第一篇：畢業論文：論城市社區管理

論《城市社區管理》

城市社區是國家結構最基層的社會單元，是城市的細胞，社會的基礎。加強城市社區管理，搞好社區工作，是提高城市居民文化素質、生活素質，維護城市社會穩定、發展的重要環節。城市社區管理的目標，是創建安定團結，環境整潔，方便生活，服務四化的文明社區。

一、城市社區管理的現狀

城市社區管理是作為社會發展的一種內在力量而受到普遍重視是在第二次世界大戰后。不僅英、美等發達國家，而且許多發展中國家也相繼予以重視。我國從1983年八次全國民政工作會議以后才開始興起。近二十年來，雖然城市社區建設與管理已取得很大成績，顯示出傳統的兩級政府、三級管理的模式已經不再適應現代化城市建設與發展的要求。首先，在職能上，社區不能只限于貫徹上級政府的指意，對居民實施行政管理，而應該作為辦理本居住地區的公共事務，公益事業，調解民間糾紛，協助社會治安，并向上級組織反映民眾意愿的基層群眾自治組織。其次，在體制上，隨著城市人口的增加，特別是市場經濟帶來的人口大移動，戶藉與居住人員的分類現象日益顯現，給社區管理帶來了新的問題，也使原有的居委會數量增多，功能不全，不能真正成為居住地人群的管理中心和服務中心。再次，在管理能力上，社區居委會干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應工作的需要，迫切需要文化層次較高，經過專業培訓，懂得現代社區管理，熟悉市場經濟的管理人才來充實社區的管理。社區干部經過調整、招聘、選舉充實了一批文化程度 1

較高，經過培訓的優秀年輕人。基本完成了社區體制改革的要求。城市社區真正成為現代城市的基礎組織。

二、加強城市社區管理的探索

加強城市社區管理，要從目前我國城市社區的現狀為出發點，從建立現代化城市的需要和與世界接軌的高度來考察。在加強和改善城市社區管理的過程中，要樹立“以人為本、服務居民”的指導思想，推行以服務為中心的行政職能，理順關系，完善社區的組織體系著手，逐步建立新型的城市社區管理模式。

1、樹立 “以人為本、服務居民”這是城市社區建設的基本原則。眾所周知，人是社區的主體。社區管理的一切活動都應該圍繞著人這個中心。因此，在社區管理上要正確處理經濟效益和社會效益的關系，把社會效益放在重要位置上，重視與社區成員生活密切相關的環境衛生，醫療保健，安全保障，社會服務等方面的建設，這是體現了社區管理的指導思想問題。只有在管理上做到“以人為本，服務居民”，才能最終實現社區成員對社區的心理歸屬，真正做到“社區是我家，建設靠大家”。明確指導思想，要堅持兩手抓，一手抓提高人的素質，一手抓改善人的居住環境。人的素質，是個綜合概念，它通常包含人的身體素質和心理（文化與思想）素質兩個方面。開展社區健身工程，設置健身場所，組織健身活動，以正確的指導思想引導群眾參加健身鍛煉，打擊邪教巫說的毒害，以提高居民群眾的身體素質。開展精神文明創建活動，組織群樓文化、老年文化、節慶文化等社區文化活動，組建業余文娛隊伍，少年宣傳隊，不定期的開展文化宣傳活動。針對社區居民老齡化現

象，建設老年活動室，成為老年居民的活動中心。寓教于樂，融合社會主義、愛國主義、集體主義、社會公德、家庭美德等宣傳教育，提高居民群眾的心理素質。提高了人的素質，就提高了社會管理的品位，打下了社區管理的堅實基礎。所以，要把它作為加強和改善社區管理的首要任務來抓。

居住環境的優化，同樣是刻不容緩的。二十一世紀人類面臨的最大挑戰是生態環境和可持繼發展問題。治理環境污染和生態失衡，改善社區的環境質量，創造一個優美、清新、和諧、愉快的生活環境和生存空間十分必要。社區治安環境和治安秩序好壞，也直接影響居民居住質量。一個良好的社會治安環境就保證了社區居民的正常生活、學習和工作。在提高居民法制觀念的同時，建立一支強有力的治安隊伍，是社區穩定和安全的保障。

2、推行以服務為中心的行政職能，城市社區行政職能應以管理為中心還是以服務為中心，一直在理論界存在著爭論。社區建設起步較早的英美各國，行政模式普遍從管理行政轉向服務行政，現在，社區行政職能只是管理的觀點已不合時宜。強調服務行政，對改善居民生活質量，都是十分必要的。它對居民福利水平的提升和社會可持繼發展，都起到關鍵作用。

3、理順關系，明確職責，城市社區處在一個錯綜復雜的關系中。總體而言，有縱向的關系和橫向的關系兩個方面。

縱向關系，主要是區政府、街道辦事處和社區居委會三者的關系。區政府對社區實施全面領導，街道接受區政府的委托，對轄區內的社區

管理、社區服務、社區治安綜合治理、精神文明建設等行使組織領導，綜合協調，執法監督等行政管理職能，對社區辦的事務，放權由社區居委會依法行使。社區居委會，對社區居民而言，它并不是一級行政性單位，它開展工作不能采取行政命令的方法，而只能依靠組織自身的凝聚力和群眾自覺參與。因此，民政部提出：“寓管理于服務之中，增強社區的凝聚力”，從而做到職責與權利的統一。

4、建立與完善社區的組織關系，完善的社區組織體系是加強社區管理的組織保證。社區的組織體系一般由社區居民代表大會（決策層）、社區議事協商委員會（議事層）、社區居民委員會（執行層）和社區黨組織等組成。

社區居民代表大會，是社區最高的民主權力機構，由社區居民經過普選產生的代表組成，凡是社區的重大事項，諸如社區居委會的組成、社區工作計劃的制定和總結，社區財政收支的預算與決算等等均需由代表大會選舉或審議，形成決議方能生效。充分發揮代表大會的決策作用，才能最大限度的吸引居民關心社區，激發他們的自主意識與參與精神，把社區真正看作是自己的家園，愛好家，管好家，建設好家。

社區協商議事委員會是社區的議事協調機構，其成員由社區內人大代表、政協委員、居民代表、單位代表、知名人士等組成，經社區居民代表大會聘請產生，主要職責是：

（1）討論社區內的重大事件，并在社區居民代表會議授權下，對其進行解決。（2）協助和監督社區居委會實施年度工作計劃，對社區居委會工作進行監督和評議，提出意見和建議。（3）對事關社區公共利

益的重大事項進行表決并向社區居民代表大會報告制度。（4）代表社區居民提出搞好社區建設的意見和建議。（5）對不稱職的社區居民委員會干部提出罷免、撤換的建議。

社區居委會，由社區居民代表大會選舉產生，是社區各級工作的組織者、實施者。隨著社會主義經濟與社會發展，適應現代化城市建設的要求，迫切需要有一支高素質的社區工作隊伍。通過組織下派、公開招聘、民主選舉等辦法，把政治素質好，文化程度較高，工作能力較強，熱愛社區工作的優秀年輕干部吸收到社區工作隊伍中，增強社區管理和建設的生機和活力。社區管理得好壞，很大程度取決于社區居委會成員素質的高低，因此，造就一支高素質的社區工作隊伍，是加強社區管理工作中的重中之重。

加強社區黨組織建設，真正發揮“社區黨組織是社區的領導核心”的作用。只有堅持以黨組織為核心。才能協調各方，形成社區建設的合力，才能保證社區工作的健康發展。社區黨組織應由組織關系在社區的黨員組成，充分發揮黨組織的領導核心和黨員的先鋒模范作用，增強凝聚力。同時，也要研究解決好擴大覆蓋面的問題，如何發揮在職（即生活在社區，組織關系不在社區的離退休黨員）黨員的作用。目前，有些社區已開始重視，但尚停留在建立檔案的工作階段。

二十一世紀的曙光已照遍大地，我國社會主義改革和建設在“三個代表”、科學發展觀等思想的指引下已取得豐碩成果，經濟繁榮，社會穩定，人民安居樂業，社會主義事業蒸蒸日上。隨著改革和建設的發

展，城市建設更處于領先的地位。加強城市社區管理，建設好城市社區，就能穩定社會秩序，促進城市現代化建設，保障我國的經濟和社會發展。

第二篇：畢業論文：城市社區建設與管理

xxx社區的文化建設

【摘 要】隨著我國社會經濟的不斷發展，我們開始從各個方面注重精神文明的建設。社區作為我們社會最最基層的組織，在精神文明建設中發揮著不可逾越的重要作用。

【關鍵字】社區文化

建設

精神文明 【正 文】

一、社區文化的含義、特征及功能

1、社區的含義

社區是什么？社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。社區是現代城市發展的基礎，城市社區是城市管理體制的一個基層單位，同時是城市改革開放和社會主義精神文明建設的窗口，是居民群眾生活、學習、參與城市管理，享受政治、經濟、文化權利，實現養老、社會保障、醫療保健、終身教育等各種切身利益的最基層的管理組織。

2、社區文化的含義

目前，由于理論界對社區文化的研究角度不同，因而對社區文化的理解也是見仁見智、各執其詞。社區文化的概念有廣義和狹義兩種，廣義的社區文化是指社區居民在特定的區域內，經過長期實踐而創造出來的物質文化、制度文化和觀念文化的總和，它對人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發展具有重大影響，甚至制約著當地經濟、政治的發展。而狹義的社區文化是指社區文化現象的總和，包括社區居民通過實踐而逐步形成的富有個性的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式。

結合以上兩點，我認為社區文化是指以生活在社區中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設活動等在內的一種群眾性文化形式。社區文化是一個城市文明的標志，社區文化建設是一項“民心工程”，是當前實踐“群眾路線”“三嚴三實”系列教育活動的重要內容，加強思想文化陣地建設，實現全面建設小康社會奮斗目標的一個重要舉措。

3、社區文化的特征

一般而言，社區文化具有以下主要特征：

第一，區域性。社區文化是一定的地理環境、生產方式、社會形態等因素相互作用的產物，它的形成和發展都帶有本社區的特征。

第二，繼承性。社區文化既是一定時代、一定地域范圍內的特殊產物，又是以傳統文化為基礎不斷發展、不但積累起來的。

第三、普遍性。社區文化是社區生活歷史進程中的衍生物，它以極其普遍的方式存在于社區的每一個角落，對社區成員的生活產生影響。

第四、共享性。社區文化是全體社區成員在實踐活動中共同創造的，社區居民不僅是社區文化活動的參與者、創造者，也是社區文化活動成果的維護者，受益者。社區文化為全體社區成員所共有，并為所有成員普遍接受。

第五、滲透性。這種滲透性表現在社區內部和社區之間兩個方面，一是社區內部主流社區文化和非主流文化之間的相互滲透，二是不同社區之間通過各種傳播，溝通方式產生文化交流。

4、社區文化的功能

社區的文化功能和作用主要表現在以下幾個方面(主要是積極的)： 第一、提高社區人的素質，促進社區的全面發展。社區通過社區文化等一系列的活動和手段，起到陶冶人、錘煉人的作用。在現實中，我們發現，特色社區文化活動越豐富，居民參與越廣泛，與一般社區相比較，整體的文明水準就高，人的道德素質和全面發展程度就越高。人的素質提高，綜合了思想道德素質、科學文化素質、文學藝術素質、身體健康素質等諸多方面，而所有這些方面都同社區文化相關。

第二、優化社區人際關系。人際關系使人與人相處、交往所遵循的道德規范和達到的境界的外在表現。社區人際關系最主要的表現為鄰里關系，鄰里關系是社區人際關系的縮影響。社區通過各種活動的開展，往往可以改變社區居民的精神面貌。

第三、培育社區的團隊凝聚力。社區文化的組織形態通常是各種團休。由于這些團體主要是靠類似的經歷、境遇、思想、心理、愛好等而自發組成的，它對相互的思想和行為有著巨大的影響，產生特殊的團隊氛圍。通過群眾文化工作者組織的各種文藝團隊，豐富社區居民的精神和文化生活，從而培養了社區群眾的自尊、自愛、自立、自強的“四自”精神，發揮了社區的團隊作用，樹立時代社區的新風貌，社區居民在這些團隊中自覺形成了相互配合、相互理解和關心的集體主義觀念。

二、社區文化的類型及表現形式

1、社區文化的類型：

社區文化是一個內涵豐富的文化體系，有各種不同的表現形式。根據不同的分類標準，可以將社區文化劃分為不同的類型。

第一，根據文化性質的分類。以文化的性質為標準，可以把社區文化劃分為公益性群眾文化、娛樂性營利文化、休閑文化、藝術教育及表演等團體的專業性文化等。通常公益性的自娛自樂的社區文化形式更容易為社區居民所接受。

第二，依據文化活動主體的分類。以文化活動主體為標準，可以將社區文化劃分為企業文化、商業文化、校園文化、軍營文化、家庭文化等。不同的文化主體在不同的文化氛圍中形成了各自相對獨立的社區文化，體現了不同文化活動主體的生活。

第三，依據文化活動的內容分類。以文化活動的內容標準，可以將社區文化劃分為文藝體育表演、文藝體育鍛煉、信息交流、宣傳教育等。

2、社區文化的表現形式

通過我對xxxxxxxxx各社區的走訪以及與工作人員的交談，我了解到當前我國社區的文化活動主要還是以文體活動為主。如我xxxxxx社區公共服務活動場所設置有，乒乓球桌、圖書室和老年之家，其社區內文體場所設有：籃球場、報刊欄、幼兒園、小學學校和體育休閑小廣場。并定期在公共服務中心播放電影，并設置有居家養老項目。該社區還有由老年人組成的文藝活動團隊等豐富群眾文化生活的文藝團體。

三、社區文化建設的原則和機制

我國社區開展的社區文化建設是指在政府的領導和扶持下，由社區組織和社區成員自主開展的健康文明的社區文化事業的建設活動。根據有關的要求和社區建設的實際情況，社區文化建設的內容主要可以概括為：一是社區文化娛樂；二是社區體育；三是社區教育；四是社區科學普及；五是健康文明生活方式的倡導。

1、開展社區文化建設，應當堅持以下原則：

第一，主體性原則。社區文化建設必須充分發揮社區群眾的集體智慧，挖掘社區的潛在資源，依靠社區成員共同實現社區文化建設的構想。

第二，系統性原則。堅持統一規劃，法定社區各方面力量同創共建，形成整體效應，從而推進社區文化建設。

第三，多元性原則。首先是要堅持社區文化建設服務對象及服務內容的多元化，其次要堅持社區文化形態的多元性，最后堅持社區文化體制的多元性，才能形成具有區域特色的社區文化。

第四，開放性原則。即要把社區文化建設作為一個開放的系統，正確處理好本土文化與外來文化、傳統文化與現代文化，高雅文化與通俗文化之間的關系，真正做到為我所用，博采眾長。

2、社區文化建設的機制

社區文化可分為非正式的、準正式的和正式的三個層次。不同層次的社區文化建設依靠不同的機制。

非正式的社區文化主要以個人和家庭的文化活動為主，具有相對的穩定性；準正式的社區文化包括社區和企業組織的文化服務活動，以及社區為居民提供的各種文化服務項目；正式的社區文化一般指以政府供給為主的社區文化服務項目，是政府為社區居民提供的文化服務，這項職能是政府有關部門經常性的任務。

四、社區文化建設存在的問題

社區文化的功能作用在前面已經提到了，所以相對而言無論是我們的政府還是社區對社區的文化建設都是高度重視。但是分析社區文化發展實際，還存在著一些不容忽視的問題，主要反映在以下幾個方面：

第一、社區文化建設缺乏系統規劃。社區文化建設一直在我們的社區中開展著，我們廣大的居民一直開展著蓬勃向上的活動，也吸引著社區群眾的廣泛參與。但是，這些活動缺乏系統規劃，年年有活動，年年都是重復，文化建設要達到什么程度。沒有統一的標準，沒有系統的目標。

第二、社區文化活動缺乏創新。一直以來人們把文體活動稱之為文化，對文化一詞的內涵局限在單一的幾場文體活動上。面對社區這個主體發展面臨的種種新問題，社區文化應該涵蓋社區的穩定、服務、發展的方方面面，應該積極探討社區文化在穩定服務發展上應該遵循的文化理念，在此基礎上，創新社區文化。

第三、社區文化建設陣地基礎薄弱。投入不足社區成立以來，隊伍年齡偏大，基礎設施幾年來欠缺投入，能干的年輕的都重組到了生產單位，社區文化建設隊伍后繼無人，文化陣地發展嚴重不足，基礎亟待加強。

第四、活動經費難籌措。由于社區經費來源渠道有限、數額也比較少，需要開展的活動又比較多，社區文化活動基本沒有專項經費，加劇了社區文化活動開展的難度。

結合xxx在社區文化建設中的積極探索，我認為要加強社區文化建設，促進社區平安和諧，就要以積極健康、豐富多彩的群眾活動為主導，以創建文化網絡，加強文化設施建設，促進社區穩定和諧為目標，以培養高水平的社區文化骨干為

組織保證，扎實推進和諧文化的各項基礎性工作，社區文化才能蓬勃發展，更好地發揮其在精神文明建設中的重要作用。

五、如何促進社區文化建設

我國社區文化建設的成績是我們有目共睹的。但是我們不可回避的是我國社區文化建設中仍然存在著一些亟待解決的問題，有問題的存在就會制約我國社區文化建設的步伐，阻礙社區精神文明建設。要解決這些問題，我們主要應當從以下幾個方面著手：

第一、社區文化建設要“以人為本”。要把社區文化建設真正作為社區內廣大居民群眾的一項事業來抓，正確引導廣大居民群眾真心誠意地關心和參與社區的文化建設，充分發揮廣大社區群眾的積極性，使社區群眾的主體性得以發揮。要確立社區群眾個人有自主選擇和自我發展權利的思想，把滿足社區群眾的各方面需求作為開展社區各項文化活動的出發點和歸宿。要不斷推進城市社區的各項制度文化和組織文化的建設，營造積極向上的社區文化環境，培養社區居民的友愛、平等、和諧、參與、協作的社區文化價值觀念。

第二、社區文化建設要兼容并舉。社區文化是一個綜合體，既包括傳統文化，又包括現代文化；既有精神文化的內容，又有物質文化的涵義；既包括本社區文化的特點，又吸納外來文化的新內容。因此，發展社區文化必須使各種文化達到有機結合，協調發展，做到“雅俗共賞”。文化建設和精神文明建設不是孤立進行的，它們與經濟、政治是相輔相承的，因此在社區文化建設中要堅持融合性原則。對于我國社區文化的融合性原則而言，就是要把社區文化建設融合到我國社會主義現代化建設偉大事業中，以經濟建設為中心，為改革開放和經濟發展提供有效的服務，以促進我國經濟、政治和文化的協調發展，并在推動我國經濟進一步發展的過程中，吸納世界上一切先進的文化成果，不斷推進我國的社區文化建設，發展社區文化。

第三、強化社區文化建設的意識。進行社區文化建設必須提高思想認識，根據社會發展的總體發展趨勢和文化生活的特點，強化社區文化建設的意識，不斷將社區文化推向更高層次：一是強化“社區文化力”意識。這里的“社區文化力”特指通過文化建設而逐步積累起來的現實力量；二是強化社區文化的創新意識。社區文化的創新是社區文化建設的突破，而這種突破又是立足于社區文化的整體發展格局上，即：立足于社區文化本身包含的道德文化、科教文化、生態文化、網絡文化、休閑娛樂文化等所組成的有機整體，同時也立足于中華民族的傳統文

化；三是強化社區文化的特色意識。強調特色意識就是要充分尊重社區絕大部分居民群眾和組織團體的意愿、利益，制定一個符合本社區長遠發展的賦予遠見的文化發展戰略目標，并以此作為社區文化發展的主題。

第四、注重培養公民意識。實行和不斷完善民主自治，擴大社會主義基層民主，加強社會主義政治文明建設，是歷史、社會發展進步的必然要求。而當前推行的社區居委會直接選舉制度本身就是培養公民意識的最好體現。社區文化應該履行培養公民意識的職責。以社區為根據地，鼓勵居民參與社會公共事務管理，把看得見的和自己生活直接相關的社區作為提升公民意識的實踐平臺，以此作為提升全民素質的第一步。

第五、重視社區文化人才隊伍的建設。重點抓好專業和業余兩支社區文化工作者隊伍建設。在專業隊伍建設方面，應及時解決文化工作人員的編制問題和待遇問題，向社會招聘高素質人才充實隊伍；在業余隊伍建設方面，要以社區內文化工作積極分子為核心，建立一支社區文化志愿者隊伍，加強培訓，壯大文化建設隊伍。

第六、強化對社區文化的制度化管理。在社區文化建設中，進一步加大對學校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學習和娛樂場所的管理，加強對開發中的商住房、物業、生活小區文化功能的管理。目前就是要加快社區文化的法制化、科學化的管理。在對社區文化建設的軟環境加強管理的同時，也要加大對社區設施、衛生、美化等硬件的建設，集中力量防止重點污染源，擴大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態環境和社區發展的綜合決策科學化。

六、總結

總之，社區文化在社區建設中的作用不可低估，加強社區文化建設，繁榮基層文化生活，是加強社會主義精神文明建設的有效措施，社區文化建設是傳播社會主義先進文化的有效手段。同時，加強建設社區文化是構建和諧社區的有效途徑，構建和諧社區是構建社會主義和諧社會的基本單元。

第三篇：畢業論文：城市社區建設與管理

淺談城市社區的文化建設畢業論文

班級：行政(2)班 學號：1014001402057 姓名：王愛花

淺談我國城市社區的文化建設

——以長治市西街街道長軸社區為例

【摘 要】隨著我國社會經濟的不斷發展，我們開始從各個方面注重精神文明的建設。社區作為我們社會最最基層的組織，在精神文明建設中發揮著不可逾越的重要作用。本文就以南通市新城橋街道城南西區社區的參觀學習，粗略談談我國城市社區的文化建設。

【關鍵字】社區文化

建設

精神文明

【正 文】

一、社區文化的含義、特征及功能

1、社區的含義

社區是什么？社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。社區是現代城市發展的基礎，城市社區是城市管理體制的一個基層單位，同時是城市改革開放和社會主義精神文明建設的窗口，是居民群眾生活、學習、參與城市管理，享受政治、經濟、文化權利，實現養老、社會保障、醫療保健、終身教育等各種切身利益的最基層的管理組織。

2、社區文化的含義

目前，由于理論界對社區文化的研究角度不同，因而對社區文化的理解也是見仁見智、各執其詞。社區文化的概念有廣義和狹義兩種，廣義的社區文化是指社區居民在特定的區域內，經過長期實踐而創造出來的物質文化、制度文化和觀念文化的總和，它對人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發展具有重大影響，甚至制約著當地經濟、政治的發展。而狹義的社區文化是指社區文化現象的總和，包括社區居民通過實踐而逐步形成的富有個性的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式。

結合以上兩點，我認為社區文化是指以生活在社區中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設活動等在內的一種群眾性文化形式。社區文化是一個城市文明的標志，社區文化建設是一項“民心工程”，是當前實踐“三個代表”重要思想，加強思想文化陣地建設，實現全面建設小康社會與和諧社會奮斗目標的一個重要舉措。

3、社區文化的特征

一般而言，社區文化具有以下主要特征：

第一，區域性。社區文化是一定的地理環境、生產方式、社會形態等因素相互作用的產物，它的形成和發展都帶有本社區的特征。

第二，繼承性。社區文化既是一定時代、一定地域范圍內的特殊產物，又是以傳統文化為基礎不斷發展、不但積累起來的。

第三、普遍性。社區文化是社區生活歷史進程中的衍生物，它以極其普遍的方式存在于社區的每一個角落，對社區成員的生活產生影響。

第四、共享性。社區文化是全體社區成員在實踐活動中共同創造的，社區居民不僅是社區文化活動的參與者、創造者，也是社區文化活動成果的維護者，受益者。社區文化為全體社區成員所共有，并為所有成員普遍接受。

第五、滲透性。這種滲透性表現在社區內部和社區之間兩個方面，一是社區內部主流社區文化和非主流文化之間的相互滲透，二是不同社區之間通過各種傳播，溝通方式產生文化交流。

4、社區文化的功能

社區的文化功能和作用主要表現在以下幾個方面(主要是積極的)： 第一、提高社區人的素質，促進社區的全面發展。社區通過社區文化等一系列的活動和手段，起到陶冶人、錘煉人的作用。在現實中，我們發現，特色社區文化活動越豐富，居民參與越廣泛，與一般社區相比較，整體的文明水準就高，人的道德素質和全面發展程度就越高。人的素質提高，綜合了思想道德素質、科學文化素質、文學藝術素質、身體健康素質等諸多方面，而所有這些方面都同社區文化相關。

第二、優化社區人際關系。人際關系使人與人相處、交往所遵循的道德規范和達到的境界的外在表現。社區人際關系最主要的表現為鄰里關系，鄰里關系是社區人際關系的縮影響。社區通過各種活動的開展，往往可以改變社區居民的精神面貌。

第三、培育社區的團隊凝聚力。社區文化的組織形態通常是各種團休。由于這些團體主要是靠類似的經歷、境遇、思想、心理、愛好等而自發組成的，它對相互的思想和行為有著巨大的影響，產生特殊的團隊氛圍。通過群眾文化工作者組織的各種文藝團隊，豐富社區居民的精神和文化生活，從而培養了社區群眾的自尊、自愛、自立、自強的“四自”精神，發揮了社區的團隊作用，樹立時代社區的新風貌，社區居民在這些團隊中自覺形成了相互配合、相互理解和關心的集體主義觀念。

二、社區文化的類型及表現形式

1、社區文化的類型：

社區文化是一個內涵豐富的文化體系，有各種不同的表現形式。根據不同的分類標準，可以將社區文化劃分為不同的類型。

第一，根據文化性質的分類。以文化的性質為標準，可以把社區文化劃分為公益性群眾文化、娛樂性營利文化、休閑文化、藝術教育及表演等團體的專業性

文化等。通常公益性的自娛自樂的社區文化形式更容易為社區居民所接受。

第二，依據文化活動主體的分類。以文化活動主體為標準，可以將社區文化劃分為企業文化、商業文化、校園文化、軍營文化、家庭文化等。不同的文化主體在不同的文化氛圍中形成了各自相對獨立的社區文化，體現了不同文化活動主體的生活。

第三，依據文化活動的內容分類。以文化活動的內容標準，可以將社區文化劃分為文藝體育表演、文藝體育鍛煉、信息交流、宣傳教育等。

2、社區文化的表現形式

通過我對長治市西街街道長軸社區的參觀以及與工作人員的交談，我了解到當前我國社區的文化活動主要還是以文體活動為主，就以長軸社區為例。該社區公共服務中心設置有：市民學校、乒乓球室、圖書室、棋牌室和老年之家，其社區內文體場所設有：門球場、籃球場、報刊雜志售點、幼兒園、小學學校和體育休閑小廣場。并定期在公共服務中心播放電影，在暑期時更是將電影搬到戶外。在我們參觀期間正值“長軸社區首屆‘孝星杯’和諧家庭評選活動”，我們還從與工作人員的交流中得知該社區還有由老年人組成的文藝活動團隊等豐富群眾文化生活的文藝團體。

三、社區文化建設的原則和機制

我國社區開展的社區文化建設是指在政府的領導和扶持下，由社區組織和社區成員自主開展的健康文明的社區文化事業的建設活動。根據有關的要求和社區建設的實際情況，社區文化建設的內容主要可以概括為：一是社區文化娛樂；二是社區體育；三是社區教育；四是社區科學普及；五是健康文明生活方式的倡導。

1、開展社區文化建設，應當堅持以下原則：

第一，主體性原則。社區文化建設必須充分發揮社區群眾的集體智慧，挖掘社區的潛在資源，依靠社區成員共同實現社區文化建設的構想。

第二，系統性原則。堅持統一規劃，法定社區各方面力量同創共建，形成整體效應，從而推進社區文化建設。

第三，多元性原則。首先是要堅持社區文化建設服務對象及服務內容的多元化，其次要堅持社區文化形態的多元性，最后堅持社區文化體制的多元性，才能形成具有區域特色的社區文化。

第四，開放性原則。即要把社區文化建設作為一個開放的系統，正確處理好本土文化與外來文化、傳統文化與現代文化，高雅文化與通俗文化之間的關系，真正做到為我所用，博采眾長。

2、社區文化建設的機制

社區文化可分為非正式的、準正式的和正式的三個層次。不同層次的社區文化建設依靠不同的機制。

非正式的社區文化主要以個人和家庭的文化活動為主，具有相對的穩定性；準正式的社區文化包括社區和企業組織的文化服務活動，以及社區為居民提供的各種文化服務項目；正式的社區文化一般指以政府供給為主的社區文化服務項目，是政府為社區居民提供的文化服務，這項職能是政府有關部門經常性的任務。

四、社區文化建設存在的問題

社區文化的功能作用在前面已經提到了，所以相對而言無論是我們的政府還是社區對社區的文化建設都是高度重視。但是分析社區文化發展實際，還存在著一些不容忽視的問題，主要反映在以下幾個方面：

第一、社區文化建設缺乏系統規劃。社區文化建設一直在我們的社區中開展著，我們廣大的居民一直開展著蓬勃向上的活動，也吸引著社區群眾的廣泛參與。但是，這些活動缺乏系統規劃，年年有活動，年年都是重復，文化建設要達到什么程度。沒有統一的標準，沒有系統的目標。

第二、社區文化活動缺乏創新。一直以來人們把文體活動稱之為文化，對文化一詞的內涵局限在單一的幾場文體活動上。面對社區這個主體發展面臨的種種新問題，社區文化應該涵蓋社區的穩定、服務、發展的方方面面，應該積極探討社區文化在穩定服務發展上應該遵循的文化理念，在此基礎上，創新社區文化。

第三、社區文化建設陣地基礎薄弱。投入不足社區成立以來，隊伍年齡偏大，基礎設施幾年來欠缺投入，能干的年輕的都重組到了生產單位，社區文化建設隊伍后繼無人，文化陣地發展嚴重不足，基礎亟待加強。

第四、活動經費難籌措。由于社區經費來源渠道有限、數額也比較少，需要開展的活動又比較多，社區文化活動基本沒有專項經費，加劇了社區文化活動開展的難度。

結合城南西區在社區文化建設中的積極探索，我認為要加強社區文化建設，促進社區平安和諧，就要以積極健康、豐富多彩的群眾活動為主導，以創建文化網絡，加強文化設施建設，促進社區穩定和諧為目標，以培養高水平的社區文化骨干為組織保證，扎實推進和諧文化的各項基礎性工作，社區文化才能蓬勃發展，更好地發揮其在精神文明建設中的重要作用。

五、如何促進社區文化建設

我國社區文化建設的成績是我們有目共睹的。但是我們不可回避的是我國社區文化建設中仍然存在著一些亟待解決的問題，有問題的存在就會制約我國社區文化建設的步伐，阻礙社區精神文明建設。要解決這些問題，我們主要應當從以下幾個方面著手：

第一、社區文化建設要“以人為本”。要把社區文化建設真正作為社區內廣大居民群眾的一項事業來抓，正確引導廣大居民群眾真心誠意地關心和參與社區的文化建設，充分發揮廣大社區群眾的積極性，使社區群眾的主體性得以發揮。要確立社區群眾個人有自主選擇和自我發展權利的思想，把滿足社區群眾的各方面需求作為開展社區各項文化活動的出發點和歸宿。要不斷推進城市社區的各項制度文化和組織文化的建設，營造積極向上的社區文化環境，培養社區居民的友愛、平等、和諧、參與、協作的社區文化價值觀念。

第二、社區文化建設要兼容并舉。社區文化是一個綜合體，既包括傳統文化，又包括現代文化；既有精神文化的內容，又有物質文化的涵義；既包括本社區文化的特點，又吸納外來文化的新內容。因此，發展社區文化必須使各種文化達到有機結合，協調發展，做到“雅俗共賞”。文化建設和精神文明建設不是孤立進行的，它們與經濟、政治是相輔相承的，因此在社區文化建設中要堅持融合性原則。對于我國社區文化的融合性原則而言，就是要把社區文化建設融合到我國社會主義現代化建設偉大事業中，以經濟建設為中心，為改革開放和經濟發展提供有效的服務，以促進我國經濟、政治和文化的協調發展，并在推動我國經濟進一步發展的過程中，吸納世界上一切先進的文化成果，不斷推進我國的社區文化建設，發展社區文化。

第三、強化社區文化建設的意識。進行社區文化建設必須提高思想認識，根據社會發展的總體發展趨勢和文化生活的特點，強化社區文化建設的意識，不斷將社區文化推向更高層次：一是強化“社區文化力”意識。這里的“社區文化力”特指通過文化建設而逐步積累起來的現實力量；二是強化社區文化的創新意識。社區文化的創新是社區文化建設的突破，而這種突破又是立足于社區文化的整體發展格局上，即：立足于社區文化本身包含的道德文化、科教文化、生態文化、網絡文化、休閑娛樂文化等所組成的有機整體，同時也立足于中華民族的傳統文化；三是強化社區文化的特色意識。強調特色意識就是要充分尊重社區絕大部分居民群眾和組織團體的意愿、利益，制定一個符合本社區長遠發展的賦予遠見的

文化發展戰略目標，并以此作為社區文化發展的主題。

第四、注重培養公民意識。實行和不斷完善民主自治，擴大社會主義基層民主，加強社會主義政治文明建設，是歷史、社會發展進步的必然要求。而當前推行的社區居委會直接選舉制度本身就是培養公民意識的最好體現。社區文化應該履行培養公民意識的職責。以社區為根據地，鼓勵居民參與社會公共事務管理，把看得見的和自己生活直接相關的社區作為提升公民意識的實踐平臺，以此作為提升全民素質的第一步。

第五、重視社區文化人才隊伍的建設。重點抓好專業和業余兩支社區文化工作者隊伍建設。在專業隊伍建設方面，應及時解決文化工作人員的編制問題和待遇問題，向社會招聘高素質人才充實隊伍；在業余隊伍建設方面，要以社區內文化工作積極分子為核心，建立一支社區文化志愿者隊伍，加強培訓，壯大文化建設隊伍。

第六、強化對社區文化的制度化管理。在社區文化建設中，進一步加大對學校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學習和娛樂場所的管理，加強對開發中的商住房、物業、生活小區文化功能的管理。目前就是要加快社區文化的法制化、科學化的管理。在對社區文化建設的軟環境加強管理的同時，也要加大對社區設施、衛生、美化等硬件的建設，集中力量防止重點污染源，擴大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態環境和社區發展的綜合決策科學化。

六、總結

總之，社區文化在社區建設中的作用不可低估，加強社區文化建設，繁榮基層文化生活，是加強社會主義精神文明建設的有效措施，社區文化建設是傳播社會主義先進文化的有效手段。同時，加強建設社區文化是構建和諧社區的有效途徑，構建和諧社區是構建社會主義和諧社會的基本單元。參考文獻：

1、徐長江 趙萍萍 《如何加強社區文化建設 促進社區平安和諧發展》 ；

2、何鳳文 高

昊 《淺談文化在社區中的功能和作用》 綜藝論壇第63頁；

3、藍光喜 陳

鈺 《構建社區文化 促進社區精神文明建設》求實 2006，2

4、黃偉榮 《試論我國當前的社區文化建設——以和諧社會構建為視角》

5、陳新義 《試論城市社區文化建設》

第四篇：論城市社區文化建設

《社區管理》 論城市社區文化建設

談城市社區文化建設

內容摘要：社區文化是社會文明進步的產物，社區文化建設是一項加強社會主義精神文明與物質文明建設的社會工作。目前我國的城市社區文化存在著設施建設滯后、專業隊伍建設薄弱、活動居民參與度不高等問題。針對這些情況，要通過政府和社會的力量不斷加強社區基礎設施和文化隊伍建設、完善城市社區文化建設管理體制以及提高居民文化活動的參與意識，從而提升社區的整體實力。

關鍵詞：社區文化建設

社區文化 問題

基礎建設 正文：

目前我國開展的城市社區文化建設，是創建文明社區的基礎工程，是豐富人們物質文化與精神文化生活的事業。經過二十多年的發展，社區文化建設已有了長足的進步，取得了初步的成效。然而，作為改革開放后產生的一個新興事物，由于其發展歷程短，人們對它的認識不到位，因而還存在著諸多問題，有必要對此進行對策性分析。

一、城市社區文化建設的特征

社區文化作為群眾文化的重要組成部分，在社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設中日益發揮著獨特的重要作用，這是因為：

1、社區文化是構建和諧社的內涵和外延的基礎。

社區群眾是社區文化的主要對象，從而決定了社區文化本身就是和諧社區建設的重要組成部分。況且，社區文化的教育性、娛樂性、知識性、藝術性、群眾性，使社區群眾不斷提高自身的素質和培育和諧精神，增強主人翁意識。因此．社區文化是社會主義和諧社會建設基礎中的基礎。

2、社區文化是社區建設模式、社區建設目的的客觀需要。

社區建設的模式是“共居、共管、共建、共享”，社區建設的目的是不斷提高社區居民物質生活和精神生活的水平，滿足人們的需要，把社區建設成為居民自治程度高、社會秩序穩定、社會保障充分、生活環境舒適、公共服務完善、各種社會群體和諧相處的現代城市社會生活共同體。社區文化恰恰是提高社區居民精神生活、維系社區良好的人際關系、提高人民生活環境空間質量的最有效方式和途徑。社區文化作為與社區群眾、成員單位聯系最為緊密的文化體系，植根于民族文化傳統，反映時代進步特征，能提高社區人的素質，促進社區的全面發展。

3、社區文化是群眾性、多樣性、開放性的產物。

社區文化的群眾性有三層基本意思：—是依靠社區居民、成員單位推進社區文化建設，是社區文化建設的出發點和歸宿；二是社區文化面向基層，重點服務于本社區的居民和成員單位：三是社區文化建設的優劣，由社區居民和成員單位來檢驗，以他們的評判為標準。社區文化的多樣性表現在：社區文化服務的對象是多樣的，例如，在一個社區內，有教師、工人、學生、軍人、經營者、離退休人員等等，因此，社區文化要盡量滿足多種人群的需要；社區文化的形態是多樣的，例如，文藝廣場、健身廣場、露天電影、居民運動會、居民才藝展示、家庭文化展示、青春廣場等等；社區文化的設施是多樣的，有文化宮(站、室)、青少年活動中心、休閑廣場、老年活動中心、俱樂邪、各類協會組織等等。社區文化的多樣性表明，社區文化要盡量適合各種人群的需要，盡量豐富多彩，要充分發揮社區內人力、物力、財力、設施的整體優勢。社區文化的開放性表現在社區文化是一個開放的系統，在這個系統中，融合著各種類型的文化，諸如本土文化與外來文化、傳統文化與現代文化、高雅文化與通俗文化、公益文化與消費文化、行業文化與市井文化等等。

二、當前城市社區文化建設的突出問題

1、城市社區文化設施建設滯后

社區文化建設中，文化設施是基礎，起著文化載體的作用，包括圖書閱覽場所、健康活動場所、娛樂休閑場所和交流溝通的場所。社區文化設施建設、利用得好，可以在很大程度上滿足居民的文化需求。但在現實中，社區文化設施普遍與現代化城市發展要求不相適應，文化設施的普及率與利用律不高。一方面，社區資源嚴重不足，設施總量不能滿足居民要求。文化設施陳舊老化，文化場所面積狹小，設施種類貧乏。有的社區由于管理不規范，居委會工作人員利用職權在面積狹窄的小區過道擺放臺球桌供居民有償娛樂，私自收取費用；另一方面，現有資源被閑置，未得到充分利用。有些社區為在社區間評比中取得好成績，存在著盲目投入的現象。這種搞形象工程的做法，可能在一定程度上提高了社區的知名度，但其有名無實的做法并沒有給群眾帶來實惠。

2、社區文化專業隊伍建設薄弱

社區的文化人才隊伍，包括：社區文化工作者、社區文化專業人士、社區群眾文化骨干分子及街道和居委會的相關人員。他們在社區文化建設中發揮著規劃、組織、協調、管理的作用。建立專業的文化干部隊伍，是發展社區文化的重要人才保證。但當前，社區中缺乏專業的文化干部隊伍。有的社區將負責文衛的部門與負責計劃生育的部門合并，使其工作內容和工作性質相混淆。造成計劃生育工作和文化工作沒有分開細化，各項事業都無法有效開展。同時，其年齡結構、文化水平、思想觀念及能力素質都很難適應繁雜的實際工作，導致開展的社區文化活動形式內容單一，不合居民的口味。

3、社區居民的文化活動參與熱情不高

隨著城市生活節奏的加快，居民社會接觸面的狹小、人情味淡薄等因素使鄰里“雞犬相聞，老死不相往來”的現象增多。居民對社區地域和人群集合的認同、喜愛和依戀等心理感覺日益淡薄。居民彼此之間的疏離感增強，人們對社區文化活動的參與積極性不高，對社區文化缺乏了解，主人翁意識薄弱。社區街道對社區內文化活動大包大攬，居民很少參與決策和管理社區公共事務。社區文化建設缺乏互動和活力，脫離居民的文化需求，居民產生“事不關己，高高掛起”的心理。由于目前城市社區文化建設依靠政府主導，社區居民參與方式以動員為主，多是在政府行政推動和勸說下進行，從而使居民產生隨大流與消極被動的應付心態。

三、城市社區文化建設的幾點建議

1、加強社區基礎設施建設

首先，政府要加大社區建設投入力度。創建文明社區，滿足人們的精神文化需求，就要增加文化設施的數量。政府應提高劃撥專門用于社區文化建設的經費比例，拓展有償的社區文化服務活動項目。通過主動與當地文化館、圖書館聯系，在社區中建立閱覽室、文化站；開辟“社區文化圍墻”等陣地”。

其次，匯同社會力量共建社區文化。依靠社會力量，與社區內企事業單位實現“共建”，企業通過對社區各種活動、比賽的贊助，既解決了社區辦活動資金不足的問題，也提高了自身的美譽度，同時還與社區建立了友好的合作關系。

2、加強社區文化隊伍建設

繁榮社區文化，不僅要加強文化基礎設施的“硬件”建設，還必須對“軟件”建設——建立支高水平的社區文化服務隊伍加以重視。首先，應解決現有社區文化工作人員的編制以及職稱評定問題；其次，要不斷提高社區工作者的工資待遇，改善其工作環境，以穩定工作人員隊伍；第三，通過考試選聘、民主選舉等競爭上崗的辦法，擇優挑選出專職的社區文化工作者；另外，進一步提高社區管理人員的素質。社區可與高等院校、研究機構合作，聘請技工、學者對社區工作人員進行思想政治教育以及專業技能培訓。在專業人士的幫助下，開辟社區文化論壇，有條件的可以嘗試申報社區文化類的研究項目，及時總結社區文化創新工作的經驗與不足。定期與其他社區進行溝通，加強學習，不斷顯露本社區的文化特色，并向縱深發展。不斷豐富其專業知識，增強技術水平，能夠有效地開展各類順應時代發展，滿足群眾需求的文化活動。在建立專業社區文化工作人員隊伍的同時，還要組織社區文化工作積極分子，聯系愿為社區做義工的高校學生，建立一支社區文化志愿者隊伍，充實到社區文化的各個領域，不斷豐富與完善文化活動。

3、完善城市社區文化建設管理體制

城市社區文化建設的主體是：城市政府、城市社區組織、城市社區成員。建立健全城市社區文化體制，就要處理好以上三者關系，使政府的行政主導轉向社區的民主自治。

首先，加強城市社區文化的制度建設和法律保障。社區作為居民的共同生活場所，傳統的道德規范與行政管理在各項建設中仍發揮著重要作用。而在現實中，更需要相應的法律法規將社區文化建設納入法制化的軌道上來，實行依法治區。盡快制定與公共文化設施、文化活動相關的管理條例，健全居民委員會規章制度，保證建設有法可依，充分保障居民的基本文化權利。

其次，提高社區居民自治組織的能力。要轉變政府職能，減少直接行政要求而給予居委會宏觀上的指導。同時，要加強社區居委會自身的建設，就要加大民主決議、民主監督的力度。

4、整合城市社區資源，建立資源共建、共享機制

我國城市社區文化建設中較為突出的問題是資金短缺。無論是社區文化設施的購置、添加，社區文化場館的建設，還是文化設施、場館的管理與維護，社區文化人才的引進、培養都需要資金，而且城市社區居民對文化方面的需求正日益強烈，由此可知，社區文化建設對資金的需求也越來越迫切。然而，當前我國城市社區文化投資體系則是政府一元獨大，資金來源渠道單一，另一方面則是許多社會資本想參與社區文化建設卻無相關渠道，與此同時，社區所轄范圍內的某些單位和企業相應的文化資源充足，經常出現資源的周期性閑置（如學校的體育場館、圖書館等）。因此，整合城市社區資源，建立資源共建、共享機制，拓寬社區文化資金的來源渠道是解決社區文化資金短缺的有效途徑

5、提高居民的文化活動參與意識

要培養居民的社區意識。居民的社區歸屬感和社區認同感既是從社區活動中培養出來的，又對調動社區居民參與社區建設的熱情和積極性有十分重要的作用。社區應當加大對城市社區文化建設工作的宣傳，使居民群體對整個社區工作有全方位的認識。居民增強了社區意識，就會把自己當作社區的主人，關心社區文化建設工作，從而參與到文化活動中去。隨著文化需求的不斷上升，居民對社區文化活動的參與愿望在不斷增強，應注意保護和發展群眾文體活動的積極性。通過有意識的培育與引導，激勵更多的居民參與到社區文化的建設中來。同時，還應當組織群眾自發、分散的活動，促成此類群眾性社團廣泛交流，讓群眾感受到自己既是社區文化的創造者，又是社區文化的受益者。

加強社區文化建設，是構建和諧社區的重要方法。只有不斷完善社區文化設施、文化隊伍與社區法律法規建設，豐富社區文化內容，才能提升社區、社會的整體水平，構建社會主義和諧社區、和諧社會的理想才能實現。參考文獻：

王青山.社區建設與發展讀本.中共中央黨校出版社,2001.李慧.我國社區文化發展中的問題探析.消費導刊,2008,(8).參考文獻書目

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(2006年10月11日中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過)《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》(國務院2006年5月發布)《社區工作基礎知識1000答》

傅忠道主編

中國青年出版社2001年12月出版 《企業文化與現代管理方式》梁紹川著

廣州

暨南大學出版社2003年4月出版

第五篇：淺析城市社區管理

淺析城市社區管理

姓名：學號：專業：

摘要：城市社區是城市社會的組成部分,隨著我國政治經濟體制改革的不斷深入和城市化進程的加速,城市社區在社會發展和現代化建設的地位和作用日益凸顯,城市社區管理已經成為中國社會發展中的一個戰略性問題。分析城市社區的特點,總結城市社區管理與改革的經驗,認識加強和改善城市社區工作的意義,是我國城市化進程中的重要課題。本文主要從社區管理實際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區管理的現狀及存在的問題，并針對有關問題提出了相應解決對策。

關鍵詞：城市社區； 社區管理；

緒論：

隨著經濟體制改革及社會管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權威性日趨衰竭。與此同時，社會層面的不斷發育，社區組織體系與結構的功能性分化，居民對社區需求度和依賴性不斷增強，致使社區管理的內涵在質變的基礎上迅速豐富化，變政府全權管理為政府主導型管理，已經成為社區建設和發展的必然要求。新時代的社區，必須進行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續健康發展的新型社區。現階段，城市社區管理已經成為中國社會發展的一個戰略性問題。

城市社區是國家結構最基礎層面的社會單元，是城市的細胞，社會的基礎。加強城市社區管理，搞好社區工作，是提高城市居民文化素質、生活素質，維護城市社會穩定、發展的重要環節。城市社區管理的目標，是創建安定團結，環境整潔，方便生活，服務四化的文明社區。而社區是由居住在一定區域內的具有歸屬感的人群結成多種社會關系的社會群體,從事多種社會活動所形成的社會區域生活共同體。

我國城市社區是指生活在一定區域內,由大多數從事非農業勞動的人口組成的,具有特定生活方式和成員歸屬感的,相對獨立的社會共同體。1986年國家民政部首次引入“社區”概念,提出在城市中開展社區服務工作。之后的二十幾年里,我國城市社區建設取得了舉世矚目的成績:社區服務硬件不斷健全;社區工作人員素質日益提高;社區法律法規逐步完善。但是,由于種種原因我國城市社區管理現狀依然不容樂觀,不能夠滿足居民群眾日益增長的物質文化生活需求。針 對這個問題我國要采取一定的措施加強治理。

一、城市社區與城市社區管理的含義

1.城市社區的含義

社區是社會經濟發展的產物。在我國社會主義市場經濟體制的不斷完善的條件下，社區在社會管理中的地位不斷增強，已成為一個綜合性的群眾基層機構，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團體旋節溝通連貫的作用。作為物質文明和精神文明的重要載體，維護社會穩定，社區發揮著重要的作用。

城市社區是指在特定的區域內，由從事非農業生產勞動的密集人口所組成的社區。

2.城市社區管理的含義 所謂城市社區管理，是指在市政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區各方面的力量，對社區內的各項公共事務和公 益事業進行規劃、組織、指揮、控制和協調的這樣一個過程。

二、城市社區管理中存在的問題

1、社區承擔了更多的社會事務職責，但社區的管理權力卻未得到相應調整 各條線在社區各設一套班子，對社區服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛生部門大力推進社區衛生康復治療服務；文化部門提倡社區文化設施的充分使用，教育部門要求發揮社區教育功能；衛生部門促進衛生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區管理體制未得到充分完善時期的表現。對社區服務資源的優化整合，將是進一步完善社區管理體制的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵問題。

2、政府部門在社區管理中存在經常性的“越位”問題 有些政府部門仍在行使本應由社區企業行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。

3、社區管理工作人員隊伍薄弱，整體專業化程度偏低 從總體上看，目前我國城市社區管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數社區工作人員年齡偏大，老齡化現象嚴重。再是非專業化現象嚴重。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求，現階段居委會成員的非專業化已不能適應新形勢對社區管理者的要求。

4、城市社區管理缺乏經濟基礎 由于政府投入不夠，基層社區缺乏有效經濟來源，導致目前社區硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區發展。許多地方的基層社區組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動場所。硬件設施的落后影響了社區各項工作的開展導致了“有項目缺硬件，想服務缺場所”的局面。此外，在市場經濟條件下，由于人們認識上的偏差，價值觀、利益觀發生了扭曲，居民公益事業參與度大大降低。出現這種現象，除了受市場經濟的影響外，對居民缺乏教育、社區與居民關系疏遠、缺乏科學參與機制以及缺少社區公共物品等都是其重要因素。

5、對社區管理不重視，認識上有誤區

目前,一些領導和基層工作者對新形勢下社區工作的變化和社區建設在城市經濟社會發展中的基礎作用認識不足,有的甚至認為社區居委會無非就是多了兩個字,工作性質還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區建設工作處于可有可無的位置,既無班子(領導班子),也沒法子和房子。也有人認為社區建設是城市經濟發展到一定程度的產物,是經濟發達地區的城市所需要做的事,于是以本地經濟尚不發達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口,工作始終務“虛”不務實,社區調整力度不大,社區建設投入小,各項工作遲遲無法落實。

三、解決城市社區管理中存在的問題的對策

1、明確居委會職能定位,發展多層次、多形式的社區自治組織

社區居委會定位不清直接影響著自治能力的提高社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織,是社區自治工作的組織者。其主要職能應該是辦理社區的公共事務和公益事業,協助政府及其派出機關做好與居民利益相關的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責。居委會應該逐漸理清自己同基層政府及其派出機構的關系,將主要的精力放在辦好社區自己的事物上。我國的社區往往規模巨大,影響了社區居民之間的溝通交流。居委會應該支持和鼓勵社區內諸如業主委員會、各種自治團體的發展,也可以鼓勵以樓為單位加強溝通,建立自治組織。社區自治中重要的問題就是居民自治狀況的問題,居委會在這個過程中應該發揮積極作用。通過種種如利益、地緣、志趣等方面的關聯性,鼓勵居民自己組織起來,能夠較好地解決社區的組織狀況問題。此外,居委會通過各種各樣的活動,也可以吸引居民的關注,激發居民的參與熱情,增強居民對社區的歸屬感和認同感。

2、完善城市社區自治，促進社區居民的參與

解決社區專職工作者的角色定位和職責劃分問題的建議。要規范政府和居委會雙方的職能，政府依法行政自覺收回對居委會的行政攤派任務，政府工作進駐社區要做到權責相稱、費隨事轉。下派或聘任專門行政工作人員到社區，建立專門工作站，撥付經費，開展工作，而不應變成向居委會的任務下派；居委會應該是真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務的基成性群眾組織。

3、完善城市社區服務，創新社區服務體制 完善社區工作方法專業化的建議。社區工作方法的專業化是說職業社區工作者要學習掌握專業化的工作方法，更好的去和居民建立聯系、動員居民參與民主管理、社區服務和社區建設。我們可以借鑒西方社會工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，繼承我國好的傳統和做法，開展專業培訓，鼓勵廣大青年投身到社區工作當中來，確保社區工作方法專業化水平。

4、加強社區文化建設，初進社區文化事業的發展

界定和開展社區經濟活動的建議。加大政府對投資性發展性社會政策的撥款、擔保貸款和稅收減免，支持、鼓勵低下階層居民的生產性創業；區分不同的社會環境，提出不同層次的社會環境和市容建設標準，給居民的社區經濟活動提供寬松的環境；社區工作者應具備引導居民組織社區經濟活動的知識和能力。

5、完善相關法律，確保社區自治有法可依 要根據新形勢的需要，在繼續推進社區民主自治實踐的基礎上盡快修訂現行憲法和相關法律，盡早出臺《城市社區自治法》，明確、具體地規定社區的載體、社區自治的性質和地位、社區居民的權利與義務、社區自治組織的權利與義務、管理方式和運作程序等項內容。通過法律使社區載體明晰，使社區組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己的權利、義務與職能，防止政府職能部門或街道將其職責轉嫁給社區，減輕社區工作負擔，保障社區各項自治權利的真正落實，使社區居民明確自己的權利義務，在法律的保障下行使其社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，確保社區自治有法可依。

6、預防和疏導社區內各利益群體的矛盾與沖突，發揮基層社區的預警與“安全閥”功能

社會矛盾與沖突是任何一個社會都不可避免的社會事實。基層社區既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會安全網的重要組成部分，能夠對社會沖突起到預防、疏導和化解的作用，是維護社會穩定的“安全閥” 當矛盾和沖突產生時，社區組織又可以充當化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，以避免局部矛盾擴大化，起到減輕沖突影響的作用。以往，社區較多采用行政干預的方式處理社區中的矛盾和沖突，而社區社會工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括組織群眾表達意見、協調各方利益、協助有關部門解決問題，倡導改革等等，其目的不僅限于問題的解決，還在于社區居民與社區行動能力的增強和福祉的增加。

結論：

我國正處于社會轉型期,城市社區建設起步較晚,很多相關制度不是很成熟,出現問題在所難免。我國城市社區的發展還有好長一段路要走,只要堅定不移的走下去,我國城市社區的發展一定會有一個光明的前途。

堅持以人為本,以社區居民為主導和中心,調動居民的參與意識,建設一個良好有序、文明祥和的和諧新型社區。加強城市社區管理，建設好城市社區，就能穩定社會秩序，促進城市現代化建設，保障我國的經濟和社會發展。

參考文獻：

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在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！

本文研究及論文寫作是在我的導師 老師的親切關懷和悉心指導下完成的。他嚴謹的治學精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。他循循善誘的教導和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。老師對我的工作以及人生道路的發展方向也非常關心，提出了許多中肯的建議，使我能夠以正確務實的態度對待生活、工作以及其他人生發展歷程當中的問題。在此謹向趙老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝經管系所有為培養我而付出辛勤汗水的老師。感謝在一起愉快的度過大學學習生活的各位同學們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難。