第一篇：論社區(qū)黨建管理

論社區(qū)黨建管理

在你身邊，我們處處可以體會到社區(qū)管理給我們生活帶來的便利。社區(qū)管理為我們提供各種服務(wù)與管理，如文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。

但看其社區(qū)發(fā)展的歷史，我們發(fā)現(xiàn)我國的社區(qū)管理是國家經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的產(chǎn)物。它作為彌補(bǔ)改革中出現(xiàn)的管理缺位，從其誕生之日起，就受到政府、理論界以及百姓的高度關(guān)注。在經(jīng)歷了近10 年的探索之后，反思其運(yùn)行軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)管理中“政社不分”的情況依然存在，尤其是在街道管理層面，政府的行政管理與社區(qū)自治管理職能集于一身，其直接后果是現(xiàn)有社區(qū)管理體制的確立既未明顯減輕政府的社會管理負(fù)擔(dān)，也未從更深層次上提高廣大居民的民主參與社會管理的意識，社區(qū)管理仍舊更多地體現(xiàn)為一種政府行為。我們通過對國內(nèi)外諸多城市的考察、研究、對比發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管理組織不同于政府組織，有其自身的運(yùn)行規(guī)律；而由于國情差異，我們不可能、也沒必要完全照搬國外模式。在我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期內(nèi)，科學(xué)地界定政府的行政管理與社區(qū)自治管理的職能權(quán)限，并將二者有機(jī)地銜接起來，是建構(gòu)具有中國特色網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)管理體系的關(guān)鍵所在。所以要做好兩者的有機(jī)結(jié)合，社區(qū)黨建建設(shè)就尤為重要，黨的建設(shè)與管理是關(guān)系到整個(gè)社區(qū)建設(shè)和管理的核心問題。

一、新形勢下社區(qū)黨建工作中存在的主要問題

(一)普遍重視不夠。一些部門的黨組織對基層社會結(jié)構(gòu)面臨的改革和調(diào)整認(rèn)識不足，對新形勢下開展社區(qū)黨的建設(shè)重視不夠，沒有把這項(xiàng)工作放到黨的建設(shè)的重要位置上來，工作中沒有具體的措施和抓手。有的雖然有安排、有部署，但在抓落實(shí)方面做得不夠。

(二)任務(wù)不明確，工作方式方法不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和管理的需要。對于當(dāng)前社區(qū)黨建有哪些主要任務(wù)，從哪些方面去抓，一些社區(qū)黨組織對此不明確，或者是找不準(zhǔn)重點(diǎn)，眉毛胡子一把抓，造成社區(qū)黨建工作的效果不明顯。此外，方式方法上也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新不夠，切實(shí)有效的措施、載體和機(jī)制不多。

(三)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)比較薄弱。表現(xiàn)為：一是社區(qū)黨支部發(fā)展黨員困難較大。社區(qū)管理的人員多為無業(yè)人員和社會青年，思想政治素質(zhì)較低，不愿加入黨組織，真正能讓社區(qū)黨支部發(fā)展的黨員后備人選少而又少。加上一些地方黨支部的工作力度較弱，黨員發(fā)展工作難以有效開展。二是流動(dòng)黨員管理上比較薄弱。流動(dòng)黨員主要有以下幾類：(1)外來務(wù)工經(jīng)商的黨員。這部分人員往往不能及時(shí)轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，有的即使領(lǐng)取了流動(dòng)黨員活動(dòng)證，也不與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，不愿暴露黨員身份；(2)遷居黨員。這部分人員遷移到新居后，不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，或者把組織關(guān)系放在口袋里，成為“口袋黨員”；(3)退休后二次就業(yè)的黨員。這部分人員因嫌轉(zhuǎn)移組織關(guān)系麻煩，往往不轉(zhuǎn)移，聲稱回原單位參加組織生活；(4)國有企業(yè)下崗職工中的黨員。這部分人員下崗后返回街道社區(qū)，但多數(shù)人的組織關(guān)系仍然留在原企業(yè)黨組織；(5)畢業(yè)后、就業(yè)前的大中專畢業(yè)生黨員和退伍兵黨員。這部分人員中有的待分配時(shí)間長達(dá)一年，在“找工作”期間，多數(shù)不能及時(shí)遞轉(zhuǎn)組織關(guān)系，即使轉(zhuǎn)移了組織關(guān)系，參加組織生活也比較困難，基本處于“無組織”狀態(tài)；(6)流動(dòng)人才中的黨員。這部分人員多為科技人才，流動(dòng)性大，有的黨員政治意識不強(qiáng)，長期脫離組織。

(四)工作機(jī)制還不健全。目前，許多社區(qū)雖建立健全共駐共建工作機(jī)制，但駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的廣度和深度還不夠，共建意識不強(qiáng)，支持、參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高。有不少單位對社區(qū)黨建工作的責(zé)任不明確，沒有建立層層負(fù)責(zé)和專人負(fù)責(zé)等責(zé)任制。

(五)社區(qū)黨建工作缺乏創(chuàng)新和針對性。目前，一些社區(qū)黨組織開展活動(dòng)，方法單一陳舊，不能適應(yīng)新形勢下城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要。他們找不到有效的形式和載體，把黨支部開展活動(dòng)僅僅理解為傳達(dá)文件和組織學(xué)習(xí)，缺乏創(chuàng)新和針對性。一項(xiàng)調(diào)查表明，一些社區(qū)黨支部書記把“在黨員大會上學(xué)習(xí)傳達(dá)上級黨組織的文件規(guī)定”作為社區(qū)黨組織活動(dòng)的主要形式。這樣的工作方式很難對黨員產(chǎn)生吸引力，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用也就難以有好的發(fā)揮。

解決社區(qū)黨建工作中存在的問題，一方面要進(jìn)一步加大對社區(qū)黨建工作的政策、資金支持力度，另一方面應(yīng)著重抓好以下工作。

（一）健全宣傳機(jī)制，在形成“大社區(qū)”觀念上下功夫。通過報(bào)紙、廣播、電視、舉辦講座、發(fā)放公開信等多種形式，大力宣傳社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建的重要性和必要性，宣傳社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型和社區(qū)黨建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力營造社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的濃厚氛圍，增強(qiáng)社區(qū)單位和居民的認(rèn)同感和參與意識，營造轄區(qū)內(nèi)單位“大社區(qū)”觀念，形成對社區(qū)的“大宣傳”格局，通過社區(qū)把新的社會階層、社會組織團(tuán)結(jié)凝聚在一起，共同建設(shè)社區(qū)美好的家園。

（二）健全工作機(jī)制，在強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)上下功夫。建立健全門類齊全、服務(wù)質(zhì)量可靠、水平較高的社區(qū)福利和便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善的社會化服務(wù)體系，堅(jiān)持做到“四個(gè)面向”，即面向社區(qū)弱勢群體提供社會救助、優(yōu)撫保障服務(wù)，面向社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位提供社會化服務(wù)，面向下崗職工提供再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)。

（三）健全管理機(jī)制，在增強(qiáng)黨的凝聚力上下功夫。建立以社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)、以社區(qū)全體黨員為依托、轄區(qū)全體黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作格局?！爸惫堋焙镁用顸h員、“共管”好離退休黨員、“協(xié)管”好社區(qū)流動(dòng)黨員、“雙管”好在職黨員、“接管”好下崗、待崗、解除勞動(dòng)合同的職工黨員和未安置的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生中的黨員，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)黨支部的凝聚力。

（四）健全參與機(jī)制，在形成社區(qū)工作合力上下功夫。要在進(jìn)一步深化“共駐共建”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，不斷提升黨建工作覆蓋的深度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建向非公有制經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步延伸、向社區(qū)單位在職黨員進(jìn)一步延伸、向社區(qū)團(tuán)員青年進(jìn)一步延伸的目標(biāo)，努力構(gòu)筑社區(qū)“大黨建”的新格局。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)在職黨員的積極性，通過設(shè)立“黨員奉獻(xiàn)日”、成立“社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站”等方式把他們吸收到社區(qū)的管理之中來，形成強(qiáng)大合力來推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作。

（五）健全制約機(jī)制，在提高社區(qū)管理水平上下功夫。不斷健全民主決策、民主管理的各項(xiàng)制度，建立群眾對社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的評價(jià)制度，完善政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。建立社區(qū)對居民的制約機(jī)制，制定社區(qū)衛(wèi)生公約、文明居民公約等制度，引導(dǎo)居民群眾自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。同時(shí)，將社區(qū)共建項(xiàng)目納入“三位一體”考核目標(biāo)管理責(zé)任書，建立對社區(qū)黨建的督查和考核制度，使共建工作由“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)共建工作的精細(xì)化管理，促進(jìn)社區(qū)黨建工作健康發(fā)展。

（六）健全配套機(jī)制，在不斷提高社區(qū)自治能力上下功夫。建立配套的投入機(jī)制，采取財(cái)政安排一點(diǎn)、社區(qū)分擔(dān)一點(diǎn)、職能部門投入一點(diǎn)、社會力量支援一點(diǎn)，來解決社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的資金矛盾。要設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金，促進(jìn)社區(qū)的

可持續(xù)發(fā)展。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，做到既把政府的工作延伸到社區(qū)，又不增加社區(qū)自治組織的負(fù)擔(dān)；要以“剛性”的細(xì)則要求公安、計(jì)生、民政等部門在把工作任務(wù)落實(shí)到社區(qū)的同時(shí)，也要把人員配置到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考核監(jiān)督到社區(qū)，使社區(qū)成為名副其實(shí)的城市基層自治組織。

在做好社區(qū)黨建工作的首要任務(wù)的同時(shí)，我們要兼顧好其他管理方面，如在社區(qū)精神方面，我們要做好青少年的道德思想工作，宣傳各種普法教育等；在社區(qū)文化管理方面，朵朵開展一些寓教于樂的文娛活動(dòng)，推動(dòng)全民健身等；在社區(qū)服務(wù)管理中，我們要多多提供各種便民服務(wù)、社會福利服務(wù)，建立健全社會服務(wù)指導(dǎo)中心；在社區(qū)治安管理中，健全群防群治的網(wǎng)絡(luò)等；在社區(qū)保障管理中，建立以城市社區(qū)為內(nèi)容的新的基層社會管理體制和運(yùn)行機(jī)制等。

綜上所述，在中國的社區(qū)管理中我們要充分發(fā)揮黨建管理于自治管理相結(jié)合，使居民在精神文明、文化、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、治安和保障中充分體會到社區(qū)的便利。

第二篇：論社區(qū)管理與服務(wù)

論社區(qū)管理與服務(wù)

社區(qū)管理是在一定的社會環(huán)境下，社區(qū)基層組織與社區(qū)居民、社區(qū)單位等部門或機(jī)構(gòu)，為了維護(hù)社區(qū)整體利益、推動(dòng)社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的方式，對社區(qū)的各種事務(wù)進(jìn)行有效調(diào)控的過程。而社區(qū)服務(wù)，是指在政府倡導(dǎo)和組織下居民所進(jìn)行的自助服務(wù)，是以社區(qū)為單位開展的社會服務(wù)，是一種公 益性質(zhì)的福利性便民利民服務(wù)，是一種為提高社區(qū)居民生 活質(zhì)量、有償和無償相結(jié)合的社會服務(wù)。曾經(jīng)自己認(rèn)為社區(qū)管不管理都無所謂，自己大家自己都做好自己就好了，也不會影響到其他人。但是現(xiàn)在自己仔細(xì)想想，大家如果想生活在一個(gè)和諧溫馨的大環(huán)境里面，合格的社區(qū)管理和優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)是必不可少的。因?yàn)樯鐓^(qū)是我們整個(gè)社會的細(xì)胞，我覺得建設(shè)幸福社區(qū)是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。隨著社區(qū)居民生活水平的不斷提高,居民的民主意識，維護(hù)自身權(quán)益意識等逐步增強(qiáng)，對社區(qū)公共服務(wù)提出了新的更高的要求。面對居民的新期待，作為我們生活的一個(gè)地方，廣州怡樂路作為中心城區(qū)的一個(gè)社區(qū)，也有好多需要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃的地方，我以前生活的地方，農(nóng)村也算是作為一個(gè)生活的社區(qū)，面對如今的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也要去進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，讓人們生活在一個(gè)舒適的環(huán)境中。下面就談?wù)勆鐓^(qū)建設(shè)和服務(wù)的一些要領(lǐng)吧。

1.社區(qū)管理的現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)以及城市化的不斷提高，人民的生活水平越來越高美因茨對生活的質(zhì)量的要求也是越來越高，加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)管理以及服務(wù)的要求越來越強(qiáng)烈。改革開放的逐步加深，政企分開，使得很多事務(wù)蜂擁一樣地轉(zhuǎn)移到社區(qū)中來，各種矛盾和利益，需要社區(qū)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，以維護(hù)社會治安的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。社區(qū)功能的完善，有利于建立社會保障體系，有利于對本社區(qū)居民開展思想教育，體育等活動(dòng)。為此社區(qū)工作人員要做大量細(xì)致而艱苦的工作。在農(nóng)村方面，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的模式多種多樣。從規(guī)模上看，大的可以指一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至相鄰的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小的指鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)部自然形成的小型社區(qū)。目前我國農(nóng)村社區(qū)主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)和村委會所轄區(qū)域?yàn)閱挝唬俏覈r(nóng)村社會最基層的社會組織。

2.提高社區(qū)管理和服務(wù)水平的創(chuàng)新模式

中共17大提出科學(xué)發(fā)展觀，所以大家用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作；堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民，努力為社區(qū)居民提供方便、高效的公共服務(wù)，不斷滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要；堅(jiān)持公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)；堅(jiān)持“共駐共建”，動(dòng)員社區(qū)個(gè)政府機(jī)關(guān)，學(xué)校、企事業(yè)單位等廣泛參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)動(dòng)、資源共享、效益雙贏；堅(jiān)定自己的特點(diǎn)因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，用政治的觀點(diǎn)說，就是要堅(jiān)持整體與部分的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的均衡發(fā)展。努力把社區(qū)建設(shè)成為“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和、特色明顯”的生活共同體。例如廣州，這是一個(gè)可以作為參考的城市，它積極推廣政府購買社會服務(wù)，把街道社區(qū)和鎮(zhèn)村管理好、服務(wù)好、治理好，并以此為切入點(diǎn)帶動(dòng)社會建設(shè)管理科學(xué)化水平全面提升。確立了構(gòu)建新型街道社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制和完善多元化社區(qū)服務(wù)體系、大力培育和規(guī)范社會組織、加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)村社會服務(wù)管理等重點(diǎn)工作。具體工作如下，可以做個(gè)社區(qū)創(chuàng)新管理和服務(wù)的一種有價(jià)值的模式。

具體工作

（一）在深化街道社區(qū)和鎮(zhèn)村社會服務(wù)管理體制機(jī)制改革上下功夫。

（二）在加快建設(shè)便民電子政務(wù)服務(wù)平臺上下功夫。

（三）在加快家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)上下功夫。

（四）在大力培育和規(guī)范社會組織發(fā)展上下功夫。

（五）在關(guān)心關(guān)愛外來人員、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系上下功夫。

（六）在建立和完善社區(qū)服務(wù)管理公眾參與體系上下功夫。

按“三位一體”要求

建立“一隊(duì)三中心”（街道政務(wù)服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務(wù)中心和街道綜合執(zhí)法隊(duì)），進(jìn)一步深化社區(qū)服務(wù)管理體制改革，提高街道服務(wù)管理效能，切實(shí)解決好“單位人”成為“社會人”后的服務(wù)管理問題?；鶎咏M織由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

3.農(nóng)村管理發(fā)展的思路

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的最直接聯(lián)系層面，其管理是否合理、有效，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。從近幾年農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)發(fā)展的情況來看，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理應(yīng)在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境治理、公共安全和社區(qū)文化等方面進(jìn)一步發(fā)展提高。

一．科學(xué)規(guī)劃管理。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)一致，必須科學(xué)規(guī)劃管理，全面地制定建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等。建設(shè)規(guī)劃必須把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期規(guī)劃結(jié)合起來，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會、農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村社會環(huán)境及居民需求導(dǎo)向原則，合理規(guī)劃設(shè)置社區(qū)建設(shè)規(guī)模，也就是找準(zhǔn)各自農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的特色和特點(diǎn)，探索適合于自己社區(qū)建設(shè)發(fā)展的模式，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃管理。

二．加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。公共設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最薄弱的一個(gè)方面。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，需要從公共設(shè)施建設(shè)入手，大力加強(qiáng)對公共設(shè)施及公益性服務(wù)方面的投入，政府需要在財(cái)政上給以大力支持與幫助，并在公共服務(wù)、公共管理和制度措施方面要有所發(fā)展創(chuàng)新，努力改變農(nóng)村社區(qū)這一薄弱環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施的投入。

3．加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村居民委員會和村民委員會是農(nóng)村最基層的自治組織，在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理中具有核心的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。但居民委員會和村民委員會不是政權(quán)組織，也不是行政單位，它開展工作主要是依靠民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式進(jìn)行的，所以組織隊(duì)伍的作用是關(guān)鍵。在目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，由于社區(qū)管理還比較令人擔(dān)心，一些社區(qū)基層組織也是初步形成，相關(guān)的改革措施也尚未跟上來，一些農(nóng)村社區(qū)黨支部和居民委員會之間、村干部與群眾之間就出現(xiàn)了許多新的矛盾，社區(qū)管理也就難以全面開展實(shí)施。要真正體現(xiàn)社區(qū)自治的原則，做到依法管理社區(qū)，就要在基層組織建設(shè)方面有所改進(jìn)和提高。

4．積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要對農(nóng)村社區(qū)管理體制進(jìn)行不斷地發(fā)展創(chuàng)新。要針對各地農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要、農(nóng)村群眾居住環(huán)境等特點(diǎn)，積極強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)管理和公共服務(wù)功能；如積極探索改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體制，組建社區(qū)居委會，逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)居委會之問的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理功能，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與居民委員會的有機(jī)統(tǒng)一；加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)、管理、監(jiān)督等方面制度措施的研究，特別是選舉制度，保證社區(qū)群眾各項(xiàng)民主權(quán)利落實(shí)到位。

5．加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)工作中的一個(gè)重要內(nèi)容。要通過加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)從無到有、從弱到強(qiáng)的逐步發(fā)展。社區(qū)文化工作要從宣傳教育、提高文化素質(zhì)、強(qiáng)化管理等方面著手，采取豐富多彩的文化活動(dòng)形式，通過開展創(chuàng)建文化宣傳月、文明和諧社區(qū)、農(nóng)民特色文化演出等活動(dòng)，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要。當(dāng)前應(yīng)加大對農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如通過開展各種形式的教育培訓(xùn)、普法宣傳教育和公民道德教育宣傳等，使農(nóng)民群眾能更多地學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識，從而大力提高社區(qū)群眾文化發(fā)展的整體水平。

另外一個(gè)社區(qū)要健康發(fā)展，有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和正確的管理模式，還要在衛(wèi)生，體育實(shí)施建設(shè)，志愿者服務(wù)等方面做足功課，一個(gè)和諧健康的社區(qū)需要社區(qū)內(nèi)外所有人員的共同努力，只有大家攜起手來，才能創(chuàng)造一個(gè)美好的社區(qū)

第三篇：畢業(yè)論文：論城市社區(qū)管理

論《城市社區(qū)管理》

城市社區(qū)是國家結(jié)構(gòu)最基層的社會單元，是城市的細(xì)胞，社會的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市社區(qū)管理的目標(biāo)，是創(chuàng)建安定團(tuán)結(jié)，環(huán)境整潔，方便生活，服務(wù)四化的文明社區(qū)。

一、城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

城市社區(qū)管理是作為社會發(fā)展的一種內(nèi)在力量而受到普遍重視是在第二次世界大戰(zhàn)后。不僅英、美等發(fā)達(dá)國家，而且許多發(fā)展中國家也相繼予以重視。我國從1983年八次全國民政工作會議以后才開始興起。近二十年來，雖然城市社區(qū)建設(shè)與管理已取得很大成績，顯示出傳統(tǒng)的兩級政府、三級管理的模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展的要求。首先，在職能上，社區(qū)不能只限于貫徹上級政府的指意，對居民實(shí)施行政管理，而應(yīng)該作為辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)，公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助社會治安，并向上級組織反映民眾意愿的基層群眾自治組織。其次，在體制上，隨著城市人口的增加，特別是市場經(jīng)濟(jì)帶來的人口大移動(dòng)，戶藉與居住人員的分類現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，給社區(qū)管理帶來了新的問題，也使原有的居委會數(shù)量增多，功能不全，不能真正成為居住地人群的管理中心和服務(wù)中心。再次，在管理能力上，社區(qū)居委會干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應(yīng)工作的需要，迫切需要文化層次較高，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場經(jīng)濟(jì)的管理人才來充實(shí)社區(qū)的管理。社區(qū)干部經(jīng)過調(diào)整、招聘、選舉充實(shí)了一批文化程度 1

較高，經(jīng)過培訓(xùn)的優(yōu)秀年輕人。基本完成了社區(qū)體制改革的要求。城市社區(qū)真正成為現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)組織。

二、加強(qiáng)城市社區(qū)管理的探索

加強(qiáng)城市社區(qū)管理，要從目前我國城市社區(qū)的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，從建立現(xiàn)代化城市的需要和與世界接軌的高度來考察。在加強(qiáng)和改善城市社區(qū)管理的過程中，要樹立“以人為本、服務(wù)居民”的指導(dǎo)思想，推行以服務(wù)為中心的行政職能，理順關(guān)系，完善社區(qū)的組織體系著手，逐步建立新型的城市社區(qū)管理模式。

1、樹立 “以人為本、服務(wù)居民”這是城市社區(qū)建設(shè)的基本原則。眾所周知，人是社區(qū)的主體。社區(qū)管理的一切活動(dòng)都應(yīng)該圍繞著人這個(gè)中心。因此，在社區(qū)管理上要正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系，把社會效益放在重要位置上，重視與社區(qū)成員生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生，醫(yī)療保健，安全保障，社會服務(wù)等方面的建設(shè)，這是體現(xiàn)了社區(qū)管理的指導(dǎo)思想問題。只有在管理上做到“以人為本，服務(wù)居民”，才能最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員對社區(qū)的心理歸屬，真正做到“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”。明確指導(dǎo)思想，要堅(jiān)持兩手抓，一手抓提高人的素質(zhì)，一手抓改善人的居住環(huán)境。人的素質(zhì)，是個(gè)綜合概念，它通常包含人的身體素質(zhì)和心理（文化與思想）素質(zhì)兩個(gè)方面。開展社區(qū)健身工程，設(shè)置健身場所，組織健身活動(dòng)，以正確的指導(dǎo)思想引導(dǎo)群眾參加健身鍛煉，打擊邪教巫說的毒害，以提高居民群眾的身體素質(zhì)。開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織群樓文化、老年文化、節(jié)慶文化等社區(qū)文化活動(dòng)，組建業(yè)余文娛隊(duì)伍，少年宣傳隊(duì)，不定期的開展文化宣傳活動(dòng)。針對社區(qū)居民老齡化現(xiàn)

象，建設(shè)老年活動(dòng)室，成為老年居民的活動(dòng)中心。寓教于樂，融合社會主義、愛國主義、集體主義、社會公德、家庭美德等宣傳教育，提高居民群眾的心理素質(zhì)。提高了人的素質(zhì)，就提高了社會管理的品位，打下了社區(qū)管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以，要把它作為加強(qiáng)和改善社區(qū)管理的首要任務(wù)來抓。

居住環(huán)境的優(yōu)化，同樣是刻不容緩的。二十一世紀(jì)人類面臨的最大挑戰(zhàn)是生態(tài)環(huán)境和可持繼發(fā)展問題。治理環(huán)境污染和生態(tài)失衡，改善社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、清新、和諧、愉快的生活環(huán)境和生存空間十分必要。社區(qū)治安環(huán)境和治安秩序好壞，也直接影響居民居住質(zhì)量。一個(gè)良好的社會治安環(huán)境就保證了社區(qū)居民的正常生活、學(xué)習(xí)和工作。在提高居民法制觀念的同時(shí)，建立一支強(qiáng)有力的治安隊(duì)伍，是社區(qū)穩(wěn)定和安全的保障。

2、推行以服務(wù)為中心的行政職能，城市社區(qū)行政職能應(yīng)以管理為中心還是以服務(wù)為中心，一直在理論界存在著爭論。社區(qū)建設(shè)起步較早的英美各國，行政模式普遍從管理行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政，現(xiàn)在，社區(qū)行政職能只是管理的觀點(diǎn)已不合時(shí)宜。強(qiáng)調(diào)服務(wù)行政，對改善居民生活質(zhì)量，都是十分必要的。它對居民福利水平的提升和社會可持繼發(fā)展，都起到關(guān)鍵作用。

3、理順關(guān)系，明確職責(zé)，城市社區(qū)處在一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中。總體而言，有縱向的關(guān)系和橫向的關(guān)系兩個(gè)方面。

縱向關(guān)系，主要是區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會三者的關(guān)系。區(qū)政府對社區(qū)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，街道接受區(qū)政府的委托，對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)

管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等行使組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，執(zhí)法監(jiān)督等行政管理職能，對社區(qū)辦的事務(wù)，放權(quán)由社區(qū)居委會依法行使。社區(qū)居委會，對社區(qū)居民而言，它并不是一級行政性單位，它開展工作不能采取行政命令的方法，而只能依靠組織自身的凝聚力和群眾自覺參與。因此，民政部提出：“寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力”，從而做到職責(zé)與權(quán)利的統(tǒng)一。

4、建立與完善社區(qū)的組織關(guān)系，完善的社區(qū)組織體系是加強(qiáng)社區(qū)管理的組織保證。社區(qū)的組織體系一般由社區(qū)居民代表大會（決策層）、社區(qū)議事協(xié)商委員會（議事層）、社區(qū)居民委員會（執(zhí)行層）和社區(qū)黨組織等組成。

社區(qū)居民代表大會，是社區(qū)最高的民主權(quán)力機(jī)構(gòu)，由社區(qū)居民經(jīng)過普選產(chǎn)生的代表組成，凡是社區(qū)的重大事項(xiàng)，諸如社區(qū)居委會的組成、社區(qū)工作計(jì)劃的制定和總結(jié)，社區(qū)財(cái)政收支的預(yù)算與決算等等均需由代表大會選舉或?qū)徸h，形成決議方能生效。充分發(fā)揮代表大會的決策作用，才能最大限度的吸引居民關(guān)心社區(qū)，激發(fā)他們的自主意識與參與精神，把社區(qū)真正看作是自己的家園，愛好家，管好家，建設(shè)好家。

社區(qū)協(xié)商議事委員會是社區(qū)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員由社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、居民代表、單位代表、知名人士等組成，經(jīng)社區(qū)居民代表大會聘請產(chǎn)生，主要職責(zé)是：

（1）討論社區(qū)內(nèi)的重大事件，并在社區(qū)居民代表會議授權(quán)下，對其進(jìn)行解決。（2）協(xié)助和監(jiān)督社區(qū)居委會實(shí)施工作計(jì)劃，對社區(qū)居委會工作進(jìn)行監(jiān)督和評議，提出意見和建議。（3）對事關(guān)社區(qū)公共利

益的重大事項(xiàng)進(jìn)行表決并向社區(qū)居民代表大會報(bào)告制度。（4）代表社區(qū)居民提出搞好社區(qū)建設(shè)的意見和建議。（5）對不稱職的社區(qū)居民委員會干部提出罷免、撤換的建議。

社區(qū)居委會，由社區(qū)居民代表大會選舉產(chǎn)生，是社區(qū)各級工作的組織者、實(shí)施者。隨著社會主義經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求，迫切需要有一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍。通過組織下派、公開招聘、民主選舉等辦法，把政治素質(zhì)好，文化程度較高，工作能力較強(qiáng)，熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀年輕干部吸收到社區(qū)工作隊(duì)伍中，增強(qiáng)社區(qū)管理和建設(shè)的生機(jī)和活力。社區(qū)管理得好壞，很大程度取決于社區(qū)居委會成員素質(zhì)的高低，因此，造就一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍，是加強(qiáng)社區(qū)管理工作中的重中之重。

加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，真正發(fā)揮“社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心”的作用。只有堅(jiān)持以黨組織為核心。才能協(xié)調(diào)各方，形成社區(qū)建設(shè)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。社區(qū)黨組織應(yīng)由組織關(guān)系在社區(qū)的黨員組成，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)凝聚力。同時(shí)，也要研究解決好擴(kuò)大覆蓋面的問題，如何發(fā)揮在職（即生活在社區(qū)，組織關(guān)系不在社區(qū)的離退休黨員）黨員的作用。目前，有些社區(qū)已開始重視，但尚停留在建立檔案的工作階段。

二十一世紀(jì)的曙光已照遍大地，我國社會主義改革和建設(shè)在“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀等思想的指引下已取得豐碩成果，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，社會主義事業(yè)蒸蒸日上。隨著改革和建設(shè)的發(fā)

展，城市建設(shè)更處于領(lǐng)先的地位。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，建設(shè)好城市社區(qū)，就能穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，保障我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

第四篇：論如何加強(qiáng)社區(qū)管理（共）

淺談如何加強(qiáng)社區(qū)管理

一、社區(qū)管理的現(xiàn)狀

社區(qū)是國家結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面的社會單元，是城市的細(xì)胞，社會的基礎(chǔ)。社區(qū)管理真的被作為社會發(fā)展的一種內(nèi)在力量而受到普遍重視是在第二次世界大戰(zhàn)后。不僅英、美等發(fā)達(dá)國家，而且許多發(fā)展中國家也相繼予以重視。我國從1983年八次全國民政工作會議以后才開始興起。近二十年來，雖然社區(qū)建設(shè)與管理已取得很大成績，顯示出傳統(tǒng)的兩級政府、三級管理的模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展的要求。首先，在職能上，社區(qū)不能只限于貫徹上級政府的指意，對居民實(shí)施行政管理，而應(yīng)該作為辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)，公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助社會治安，并向上級組織反映民眾意愿的基層群眾自治組織。其次，在體制上，隨著城市人口的增加，特別是市場經(jīng)濟(jì)帶來的人口大移動(dòng)，戶藉與居住人員的分類現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，給社區(qū)的管理帶來了新的問題，也使原有的居委會數(shù)量增多，功能不全，不能真正成為居住地人群的管理中心和服務(wù)中心。再次，在管理能力上，大量的居民干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應(yīng)工作的需要，迫切需要文化層次較高，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場經(jīng)濟(jì)的管理人才來充實(shí)社區(qū)的管理。針對上述情況，2000年11月中央發(fā)出了中辦發(fā)（2000）23號文件，提出了社區(qū)體制改革的要求。社區(qū)的職能已由管理型向服務(wù)轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)體制改革的要求。社區(qū)真正成為現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)組織。

二、加強(qiáng)社區(qū)管理的必要性

加強(qiáng)社區(qū)管理，要從目前我國社區(qū)的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，從建立現(xiàn)代化城市的需要和與世界接軌的高度來考察。在加強(qiáng)和改善社區(qū)管理的過程中，要樹立“以人為本”的指導(dǎo)思想，理順關(guān)系，完善社區(qū)的組織體系著手，逐步建立新型的社區(qū)管理模式。

（一）加強(qiáng)社區(qū)管理是深化政治體制改革的需要

社區(qū)作為社會管理的基礎(chǔ)單位，國家的各項(xiàng)方針政策的實(shí)施最終都會落實(shí)在社區(qū)管理的層面上加以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)社區(qū)必然是政治體制改革的一個(gè)載體，部分社會性事務(wù)管理職能要逐步轉(zhuǎn)給社會，許多社會職能要讓社區(qū)來承擔(dān)，實(shí)行民主管理。

（二）加強(qiáng)社區(qū)管理是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的需要

城市的現(xiàn)代化使城市管理的任務(wù)越來越重，管理的重心也逐步下移，大部分城市管理職能逐步向社區(qū)聚集。社區(qū)的管理任務(wù)越來越重，管理難度不斷增大。只有加強(qiáng)社區(qū)管理，才能將管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，提高城市現(xiàn)代化水平。

（三）加強(qiáng)社區(qū)管理是社會成員政治參與的需要

公民的政治參與度是一個(gè)國家政治民主化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加強(qiáng)社區(qū)的民主管理，建立和完善各種社區(qū)組織，有助于調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極性，使政治參與變被動(dòng)為主動(dòng)。

（四）加強(qiáng)社區(qū)管理是提高居民生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的需要

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷改善城鄉(xiāng)人民生活是發(fā)展社會生產(chǎn)力的根本目的。強(qiáng)化加強(qiáng)社區(qū)管理的功能，對于加強(qiáng)交通、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化等環(huán)境綜合管

理，強(qiáng)化社區(qū)社會治安綜合治理，提供各種便民、利民的生活服務(wù)，不斷提高居民的生活質(zhì)量，為居民創(chuàng)造清潔、安全、方便的生活環(huán)境，具有直接的、重要的意義。

（五）加強(qiáng)社區(qū)管理是加強(qiáng)基層工作和維護(hù)社會穩(wěn)定的需要

社區(qū)保持穩(wěn)定是整個(gè)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，只有這個(gè)基礎(chǔ)穩(wěn)定了，國家才能長治久安。加強(qiáng)社區(qū)管理，把社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層，充分發(fā)揮社區(qū)功能維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、如何加強(qiáng)社區(qū)管理

（一）加強(qiáng)社區(qū)管理工作，把握好政府指導(dǎo)和居民自治的關(guān)系是十分必要的要準(zhǔn)確地把握社區(qū)職能定位，明確社區(qū)是居民自治組織的載體，而不是一級政府的派出機(jī)構(gòu)，主要職能和任務(wù)是協(xié)助政府部門開展部分工作、認(rèn)真抓好居民自我管理、自我教育、自我約束、自我發(fā)展的中心任務(wù)，我們要在推進(jìn)社區(qū)管理體制改革過程中，加強(qiáng)社區(qū)管理和發(fā)展工作，以優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、和諧的人居關(guān)系，努力營造良好的生活環(huán)境。要使社區(qū)從繁重的政府事務(wù)中解放出來，真正成為居民自己管理自己的一個(gè)組織。

（二）做好社區(qū)管理工作必須強(qiáng)化服務(wù)

社區(qū)是城市管理最基層單位。隨著改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，城市管理重心下移，社區(qū)新時(shí)期城市管理工作越來越重要，就我社區(qū)來說，它包括了社會治安綜合治理、勞動(dòng)就業(yè)、人口與計(jì)劃生育、市容保潔、環(huán)境保護(hù)、人防、節(jié)水、消防、司法管理、社區(qū)服務(wù)等工作。在社區(qū)管理中，管理是手段，服務(wù)是目的，管理是載體，服務(wù)是內(nèi)容，從這個(gè)意義上說，管理就是服務(wù)。我社區(qū)堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中的工作方針，管理工作以服務(wù)為宗旨，處處體現(xiàn)了服務(wù)。形成了以社區(qū)為中心，以居委會為依托，以群眾互助為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)工作管理體系。

（三）做好社區(qū)管理工作必須做到條塊結(jié)合社區(qū)管理單靠社區(qū)居委會是無法真正實(shí)現(xiàn)的，隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地區(qū)性、群眾性、社會性的工作都要在社區(qū)得以落實(shí)，社區(qū)發(fā)揮的作用和它所做的工作應(yīng)該得到充分肯定，社區(qū)管理要緊緊依靠街道辦事處這支城市管理的中堅(jiān)力量，形成條塊結(jié)合，以塊為主的城市管理格局。

（四）做好社區(qū)管理工作必須依靠居民群眾

任何一項(xiàng)工作的成功，都離不開人民群眾的支持與參與。毛澤東同志曾說過“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力”。人民群眾和駐轄區(qū)單位是搞好社區(qū)管理工作的基本力量，衡量社區(qū)管理工作的一個(gè)重要尺度，就是看群眾自覺遵法、守法和護(hù)法的程度，因此，積極放手發(fā)動(dòng)群眾和社會力量參與社區(qū)管理是一項(xiàng)不可忽視的工作。

四、加強(qiáng)社區(qū)管理的幾點(diǎn)建議

（一）充分體現(xiàn)居民自治與政府管理職能的分離

要進(jìn)一步發(fā)揮居民自治的重要作用，逐步有效的實(shí)現(xiàn)社區(qū)的政府職能的分離，改變傳統(tǒng)管理模式，真正還民主權(quán)利于居民。

（二）要努力降低社區(qū)和居委會的行政運(yùn)轉(zhuǎn)成本，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行社區(qū)管理體制改革

(三)注重自我發(fā)展，穩(wěn)步提高增加社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是做好一切工作的基礎(chǔ)，由于諸多原因，社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)還存在嚴(yán)重不足，想辦事卻不一定能辦事，資金在一定層面上成為瓶頸。為了彌補(bǔ)社區(qū)城市管理工作的經(jīng)費(fèi)不足，我們在向上爭取資金的同時(shí)要尋求多渠道解決途徑，自我發(fā)展其實(shí)是關(guān)鍵，要充分利用社區(qū)資源合理推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而保障社區(qū)管理工作的財(cái)力基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)立法，依法管理

《中華人民共和國社區(qū)居委會組織法》相對于目前的社區(qū)發(fā)展程度來講已經(jīng)相當(dāng)滯后，給社區(qū)管理帶來較大難度，因此修改制訂完善相關(guān)法律法規(guī)勢在必行。

改革開放以來，社區(qū)管理取得了長足的發(fā)展，隨著改革和建設(shè)的進(jìn)一步深入，社區(qū)管理更處于時(shí)代的十字路口，加強(qiáng)社區(qū)管理，建設(shè)好社區(qū)，就能穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，從而保障我國的經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、金太軍等：我國社區(qū)管理的現(xiàn)狀及對策，《研究縱覽》

2、張定安：轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國社區(qū)行政，《中國行政管理》2001.43、張志美：新形勢下對社區(qū)建設(shè)和管理的初探，《魯行經(jīng)院學(xué)報(bào)》39期

提綱：

一、社區(qū)管理的現(xiàn)狀

二、加強(qiáng)社區(qū)管理的必要性

（一）加強(qiáng)社區(qū)管理是深化政治體制改革的需要

（二）加強(qiáng)社區(qū)管理是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的需要。

（三）加強(qiáng)社區(qū)管理是社會成員政治參與的需要。

（四）加強(qiáng)社區(qū)管理是提高居民生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的需要。

（五）加強(qiáng)社區(qū)管理是加強(qiáng)基層工作和維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

三、如何加強(qiáng)社區(qū)管理

（一）加強(qiáng)社區(qū)管理工作，把握好政府指導(dǎo)和居民自治的關(guān)系是十分必要的（二）做好社區(qū)管理工作必須強(qiáng)化服務(wù)

（三）做好社區(qū)管理工作必須做到條塊結(jié)合（四）做好社區(qū)管理工作必須依靠居民群眾

四、加強(qiáng)社區(qū)管理的幾點(diǎn)建議

（一）充分體現(xiàn)居民自治與政府管理職能的分離

（二）要努力降低社區(qū)和居委會的行政運(yùn)轉(zhuǎn)成本，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行社區(qū)管理體制改革

(三)注重自我發(fā)展，穩(wěn)步提高增加社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

(四)加強(qiáng)立法，依法管理

第五篇：論社區(qū)管理在建設(shè)

論社區(qū)管理在建設(shè)

服務(wù)型政府發(fā)揮的作用

公共事業(yè)管理09-

1陳嶺 54090903010

5社區(qū)管理在服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)揮的作用

建設(shè)服務(wù)型政府和推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè),是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面。探討雙方互動(dòng)的基礎(chǔ)、創(chuàng)新互動(dòng)理念、途徑和內(nèi)容、加強(qiáng)雙方的合作等是推進(jìn)和諧社會建設(shè)的任務(wù)之一。

眼下我國的城市社區(qū)建設(shè)過程是政府主動(dòng)推進(jìn)的制度變遷過程。社區(qū)建設(shè)需要政府的引導(dǎo)和推動(dòng)，更依賴于居民的能動(dòng)參與。社區(qū)建設(shè)的主體是居民，堅(jiān)持以社區(qū)居民為本、服務(wù)社區(qū)居民的原則，就必須從社區(qū)居民最關(guān)心的事情入手，以達(dá)到滿足居民需求，提高居民生活質(zhì)量的目的。

在討論居民參與問題時(shí)，有兩個(gè)方面需要把握：一是為何參與。二是怎樣參與。關(guān)于為何參與。從個(gè)人角度看，居民參與是不斷滿足自身需求、提高個(gè)人參與能力的過程。從社區(qū)組織的角度看，居民參與則是加強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同的過程。居民通過鄰里互動(dòng)，參與社區(qū)活動(dòng)，來增強(qiáng)對于社區(qū)的認(rèn)同意識和歸屬感，從而為和諧社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。從政府管理的角度看，居民參與是達(dá)到善治的有效途徑。居民參與的過程就是表達(dá)、溝通、理解和實(shí)踐的過程。居民在表達(dá)個(gè)人利益訴求的同時(shí)推動(dòng)著公共利益向著合法性、合理性的方向發(fā)展，從而使政府與居民在合作中建立穩(wěn)定、和諧的關(guān)系。

關(guān)于怎樣參與。隨著社會的發(fā)展和改革的推進(jìn)，城市社區(qū)居民參與的空間將逐步拓展，參與的內(nèi)容將逐步豐富。服務(wù)型政府應(yīng)采用積極的方式，整合資源，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的激情，激活人們的相互需要，通過開展個(gè)人與組織利益相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)，特別是與內(nèi)部效益性相關(guān)的活動(dòng)，增強(qiáng)支持性社會聯(lián)系，在社區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中，加強(qiáng)成員間、群體間、代際間的社會團(tuán)結(jié)。這是一個(gè)互動(dòng)、合作、協(xié)調(diào)的復(fù)雜過程，我們既要打破傳統(tǒng)治理的“路徑依賴”，也要積極探索新的渠道，探索和諧社區(qū)建設(shè)的新模式。

居民參與主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面 ：一是參與意見。二是參與實(shí)踐。每一類的行動(dòng)計(jì)劃都有它的特質(zhì)和內(nèi)在的規(guī)律，通過參與的行動(dòng)表達(dá)自己的意愿以及目標(biāo)選擇，這就要求政府把服務(wù)對象看作合作伙伴來設(shè)計(jì)，以不斷提升合作的品質(zhì)。為了更好地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過程中，可以采取直接參與和間接參與的方式。直接參與。

1、政府要為社區(qū)的發(fā)展制定法規(guī)、政策，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系，為社區(qū)居民的參與活動(dòng)提供制度規(guī)范。例如制定《社區(qū)工作條例》，明確各參與主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，參與的原則、方式與相互關(guān)系，各種規(guī)范的制定都應(yīng)納入政府服務(wù)的范圍之中。

2、政府要直接參與基層體制改革，實(shí)現(xiàn)居委會職能回歸。居委會去行政化和職能回歸有利于進(jìn)一步明確服務(wù)的方向和任務(wù)。

3、直接參與困難群體保護(hù)。對生活困難的居民，政府應(yīng)給予直接幫助，以保證他們的基本生活水平。

4、政府應(yīng)投資社區(qū)休閑場所和基地建設(shè)。為滿足居民需求,政府應(yīng)整合社區(qū)資源，加大社區(qū)投入，重點(diǎn)加強(qiáng)休閑場所和學(xué)習(xí)基地建設(shè)，這類公共產(chǎn)品將成為居民參與政治生活和社會活動(dòng)的載體和依托，生活空間的擴(kuò)大有利于信息的傳播和互動(dòng)形式的多樣化。

5、“共建共享”實(shí)現(xiàn)資源的合理配置?！肮步ü蚕怼钡暮诵氖窃谏鐓^(qū)層面上實(shí)現(xiàn)資源的整合與合理配置,在政府的推動(dòng)下，各參與主體通過發(fā)揮自身的優(yōu)勢，共同建設(shè)美好家園。共建的主體形式表現(xiàn)為：軍民共建、警民共建、政府部門與社區(qū)共建、院校與社區(qū)共建、企業(yè)與社區(qū)共建等。共建的內(nèi)容包括:綠化休閑類的共建項(xiàng)目、文化設(shè)施類的共建項(xiàng)目、公共資源開放類的共建項(xiàng)目、幫困就業(yè)類的共建項(xiàng)目、軍民互動(dòng)類的共建項(xiàng)目等。通過共建實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到和諧與秩序的良

有些社區(qū)服務(wù)政府可以采用間接參與的方式來達(dá)到目的。政府要轉(zhuǎn)變觀念，充分利用民間組織或非營利組織的優(yōu)勢，采用間接的手段,引導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)的組織和群體，以達(dá)到服務(wù)的目的。

1、通過支持、資助社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展的目的。政府要鼓勵(lì)和資助社區(qū)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，通過注資服務(wù)機(jī)構(gòu)的形式，促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，包括創(chuàng)業(yè)、融資、培訓(xùn)、咨詢等。

2、政府可以通過向非營利組織購買服務(wù)的方式開展社區(qū)服務(wù)。在社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老等方面，可以由政府出資委托或承包給專業(yè)公司以達(dá)到服務(wù)居民的目的。政府與社區(qū)在互動(dòng)過程中采取何種形式，要遵循低成本、低風(fēng)險(xiǎn)和高效率原則，盡可能采用間接參與方式,通過完善管理和監(jiān)督，把社會事務(wù)辦好，讓群眾滿意。政府要大力提倡自愿服務(wù)精神,通過制度設(shè)計(jì)讓它成為人們自覺的行動(dòng)。志愿服務(wù)泛指利用自己的時(shí)間、技能、資源為鄰居、社區(qū)、社會提供非盈利、非職業(yè)化援助的行為。政府應(yīng)加大支持的力度,進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，向公民宣傳并倡導(dǎo)這種精神,使自愿服務(wù)逐漸成為人們的行為方式。以“行動(dòng)計(jì)劃”來推動(dòng)政府與居民之間的互動(dòng),提升合作的品質(zhì)。通過一系列“行動(dòng)計(jì)劃”來拓寬服務(wù)渠道，深化服務(wù)內(nèi)容。如“鄰里互助計(jì)劃”、“社區(qū)生活服務(wù)計(jì)劃”、“社區(qū)文化建設(shè)計(jì)劃”等。服務(wù)型政府與社區(qū)建設(shè)的互動(dòng)是一個(gè)長期的過程，居民參與是互動(dòng)雙方實(shí)現(xiàn)合作的重要依托，努力提高參與的質(zhì)量，不斷創(chuàng)新互動(dòng)的途徑和內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)的重要保證。

黨的十六屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)：增強(qiáng)政府服務(wù)職能，首要的是深化行政審批制度改革，政府職能從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”。

從轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的角度看，縣級政府的職責(zé)范圍包括三個(gè)層面。一是為本縣域的建設(shè)提供基本的公共管理服務(wù)，包括為國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)所提供的管理服務(wù)，以確?？h域社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)有序。二是落實(shí)中央提出的擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍的目標(biāo)，促進(jìn)縣域范圍內(nèi)的公共事業(yè)的發(fā)展。一方面，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民提供教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，完善農(nóng)村優(yōu)撫、救濟(jì)、救災(zāi)等社會保障體系，在有條件的地方建立農(nóng)村最低生活保障和養(yǎng)老、失業(yè)保障制度，創(chuàng)建和諧有序的社會氛圍。三是把握轄區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)走向，特別是區(qū)域的比較優(yōu)勢及其變化，并通過制訂相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃和提供政策指導(dǎo)，政府決策建設(shè)突出規(guī)范化，增強(qiáng)透明度和公眾參與度，為區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

政府在政治思想上與中央保持高度一致，并使國家機(jī)器正常運(yùn)行外，就是要優(yōu)化資源整合，降低成本，追求對社會利益的最大化，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及政府機(jī)關(guān)的整合中，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┑膬?yōu)化資源整合，采取集約化經(jīng)營的思路，將逐步成為政府管理體制改革的方向。在資源有限，經(jīng)濟(jì)總量不足的政府，從資源整合和區(qū)塊調(diào)整著手，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的措施和效能。

建立在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，民政等有關(guān)部門積極參與配合，社會力量普遍支持、居民廣泛參與的社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。為此,要積極探索有效的實(shí)現(xiàn)途徑:

一是各級政府要加強(qiáng)對社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展具有很強(qiáng)的綜合性，各級政府要高度重視，推動(dòng)建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門指導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同、組織牽頭、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。要調(diào)整和充實(shí)公開民主管理協(xié)調(diào)小組，建立社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的相關(guān)問題。各政府要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各居委會要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與社區(qū)建設(shè)的具體組織實(shí)施工作。各級建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要把社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展納入城市建設(shè)，一同部署、一體推進(jìn)。有關(guān)單位要各司其職，相互配合。政府要指導(dǎo)各級組織制定好社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃，解決辦公活動(dòng)場所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題。

二是政府要為社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展那提供動(dòng)力支撐，主要體現(xiàn)在資金、人才、技術(shù)的支持上。各級政府要將推進(jìn)社區(qū)建設(shè)列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政部門要對的公共服務(wù)和公益事業(yè)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并逐年加大投入。要安排一定比例的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織、民間組織和興辦社區(qū)公益性事業(yè)。文明生態(tài)工程、組織活動(dòng)場所建設(shè)和其他經(jīng)費(fèi)要與社區(qū)建設(shè)對接，形成部門齊抓共建的合力。要整合社會資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵(lì)社會力量投資興

三是探索有效的社區(qū)組織管理體制。社區(qū)的基本組織是社區(qū)黨組織和居委會。社區(qū)黨組織設(shè)立要突破一黨組織的觀念，可以聯(lián)合設(shè)立，還要將黨組織輻射到本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、各種政治組織和經(jīng)濟(jì)組織中。社區(qū)黨組織對社區(qū)內(nèi)的各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要通過黨員來發(fā)揮。居委會作為社區(qū)群眾性自治組織，通過組織轄區(qū)內(nèi)居民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育。要加強(qiáng)“兩委”聯(lián)席會議制度建設(shè)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的居民自治機(jī)制。要積極探索建立居民對集體事務(wù)民主管理新機(jī)制，要探索建立新居民參與社區(qū)民主管理機(jī)制，保證他們的民主權(quán)利。

四是理順政府與社區(qū)組織管理體制。政府部門要轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。要按照有所為有所不為的原則，做好對居民和各類經(jīng)濟(jì)主體的示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境，努力提高社會管理和公共服務(wù)水平。要按照依法行政的原則,宣傳、落實(shí)好黨和國家的政策、法律。規(guī)范自身行為，保障居民的合法權(quán)益，維護(hù)穩(wěn)定。要拓寬社區(qū)居民參與的渠道，凡是政府決策中涉及到居民切身利益的事務(wù)，必須通過聽證會制度，廣泛聽取居民的意見；凡是政府開展的涉及居民切實(shí)利益的工作，要通過報(bào)紙、電視、電臺、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種有效渠道全面公開，并及時(shí)反饋;探索建立居民民主參與政府決策、監(jiān)督政府工作的新機(jī)制。

五是加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)工作者是社區(qū)發(fā)展中各項(xiàng)工作開展的執(zhí)行者，是社區(qū)工作的主體，因此是建設(shè)服務(wù)型政府的群眾基礎(chǔ)。隨著社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展的深入，要逐步發(fā)展壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍;要結(jié)合財(cái)政轉(zhuǎn)移，建立健全社區(qū)工作人員的任用、考核、監(jiān)督、待遇、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成科學(xué)的管理體制;逐步將黨組織成員、居委會成員等轉(zhuǎn)化為社區(qū)工作者;要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，吸收機(jī)關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任社區(qū)工作者;要開辟社區(qū)工作者任用新渠道，積極鼓勵(lì)社區(qū)志愿者、大中專畢業(yè)生到社區(qū)義務(wù)擔(dān)任一定時(shí)期的社區(qū)工作者。

由此，我們可以得出一個(gè)基本結(jié)論：社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中社會結(jié)構(gòu)變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)有助于社會自我管理和服務(wù)功能的提升，有助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。同時(shí)，制度創(chuàng)新非一日之功，雖然趨勢已經(jīng)確立，但這種創(chuàng)新還需要不斷發(fā)展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時(shí)間。