第一篇：論社區經濟發展

論如何促進社區經濟發展

隨著“單位人”向“社區人”的轉變，社區各項工作在人民生活中顯得日益重要，居民對社區功能的多元化要求也日益強烈，作為政府的一級職能部門，能否帶領居民走出生活困境，切實發展社區經濟，給居民生活創造更好的條件，成為衡量社區工作的首要標準。同時，社區經濟作為整個經濟的有機組成部分，是社區建設的重要內容之一，它既是實現社區建設目標的前提條件，又是社區建設深入持久進行的重要保證，現就從社區經濟發展的特點、內容、制約因素及其今后發展的著力點入手，對如何促進社區經濟發展進行探討：

一、社區經濟發展的特點。

1、社區經濟發展增長速度塊，質量效益好。隨著政府及社會對社區經濟發展的關注、各項優惠政策的出臺，社區經濟已經成為今后社會經濟發展的重要組成部分，發展速度令人矚目。

2、社區經濟具有社會功能特點，既可以服務社區，又可以方面居民。

3、街道經濟規模小、門類全、機制活，是國有經濟的有益補充，為城市經濟注入新的活力。

二、發展社區經濟包括哪些內容

（一）是大力發展群眾物質和文化生活的產業，特別是發展需求穩、投資少、有效益的社區服務項目，把發展社區服務作為社區經濟發展的重要環節，圍繞居民生活多樣化的需求，不斷拓寬服務領域，要從面向老年人、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的福利服務項目，逐步擴展到托老托幼、家政中介、文化娛樂、社區醫療、法律咨詢等面向轄區居民的便民服務產業。

（二）發展城市基礎管理的產業。隨著城市化進程的加快，城市管理功能不斷完善，對環衛、園林、環保、保安、物業等行業需求越來越迫切，要通過政府管理職能的轉變，引進市場機制，發展城市管理型經濟，努力培育起點高、管理好的專業性服務公司。

（三）大力發展培植稅源經濟的產業。要把社區經濟發展同調整城市產業結構，大力發展第三產業和個體經營經濟密集結合起來，吸引各種所有制經濟實體、大中小企業在社區投資。發展各種經濟實體，特別是第三產業，培育新的經濟增長點，壯大經濟增長總量，形成社區經濟特色。

（四）大力發展提供更多工作崗位的產業。社區經濟是擴大再就業的有效途徑，要著力拓寬社區就業門路，引導和幫助更多下崗職工和失業人員在城市社區服務領域實現再就業；鼓勵和支持下崗職工和失業人員在社區組織起來就業和自謀職業，創辦各種便民利民的社區服務企業等社區就業實體；鼓勵下崗職工和失業人員以個體、私營各種經濟形式，興辦投資少、機制靈活、適應性強的社區服務型就業；鼓勵企事業單位等興辦安置下崗職工和失業人員為主的就業型中小企業、勞動就業服務型企業等社區就業實體，使社區經濟領域成為下崗職工再就業的現實選擇。

三、發展社區經濟的制約因素是什么

社區經濟發展，在全國來講，不過十幾年的時間，由于各地經濟發展不平衡，產業結構的差異，使各地社區經濟不同程度的出現發展慢、結構單一的趨勢，究其原因是：

（一）街道及社區的責權利不相統一。近年來，雖然國家一再強調將權利下放到社區，為社區經濟發展和居民生活條件改善創造外部條件。但是各地對街道及社區認識不同，使各地街道和社區的權利得不到保障。有些地方，大量的工作事務壓到街居，“上面千根線，下面一針穿”，居民需要街居解決的事情，街居只能起協調作用，卻沒有解決能力，使居民對街居的作用產生質疑，也使街居在開展工作等各方面受到阻礙。

（二）各部門對社區的了解和幫助遠遠不夠。隨著社區宣傳工作的深入，有些單位已經逐漸意識到發展社區經濟的重要性。但同時，一些重要部門的卡、拿、要現象依然嚴重，許多部門對社區工作不給予支持，使原本可以享受的優惠政策不下放，甚至街居在和有些部門協調時，出現不重視、拖拉、積壓等現象，使街居工作開展難上加難。

（三）整個社會對社區觀念沒有轉變。現在，提起居委會，很多人還停留在“帶著紅袖章的老大媽”的印象里，許多人對居委會究竟能做什么表示懷疑。在招商引資方面，許多商家愿意將資金投在有發展前途的產業上，不愿意投資在剛起步的社區經濟上。

（四）街居工作人員的經濟觀念及素質亟待提高。很多人表示，他們愿意對社區經濟進行投資，可是，街居工作人員常年坐在機關，缺乏競爭意識和基本的經濟觀念，提起經濟發展方向、國家經濟運行態勢、社區經濟發展策略以及社區管理體制問題，很少有人能給予專業性的回答和指導，經濟能人少，有膽量、有氣魄、有領導和把握整個區域經濟走勢的人少，已經成為制約社區經濟發展的關鍵因素。

三、今后發展社區經濟的著力點在哪里

發展社區經濟要著力抓好以下幾個方面工作：

（一）是統籌規劃、協調發展，要根據當地國民經濟和社區發展規劃，結合產業結構調整、安置下崗職工、城市建設、第三產業等發展重點，指導幫助社區居委會做好社區發展規劃，充分發揮區域優勢和特色。因地制宜，合理確定產業定位，統籌規劃，保證社區建設有計劃、有步驟的進行。

（二）是政府引導、政策扶持。要認真貫徹國家和自治區關于扶持社區建設有關政策和措施，同時從實際出發，研究制定符合當地實際的優惠政策。各部門有關部門對已經確定的社區建設服務項目，從資金、規劃、立項、設施建設等方面應給予扶持，對安置下崗職工、殘疾人就業的項目，要落實好工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等扶持政策。街道在加強社區服務設施建設的同時，搞好社區管理和服務，營造穩定的社區環境、優良的社區秩序，為轄區內各類經濟發展創造良好的外部條件。

（三）是推進社區服務產業化進程。社區服務的產業化是社區經濟發展內在動力，要實現社區建設的可持續發展，培育和增大社區經濟，就要逐步實行社區服務的社會化、產業化、市場化，堅持有償、低償、無償并舉，福利性、互利性和經營性相結合，公辦、民辦一起上，不斷探索新的服務形式和發展模式，增加街居稅源，促進社區建設的良性循環。

（四）加大街居企業的改革力度。隨著產業機構的不斷提升，新興產業迅速崛起，原有的街居經濟很難適應形勢的發展，在發展社區經濟過程中，應加大街居企業的改革力度，對原有的自辦企業進行改組、改制，盤活自有資產，增強經濟發展活力，實現街居經濟向社區經濟的轉變。

（五）培養和吸納廣大經濟人才，為社區經濟發展創造條件。要高度重視經濟型人才的培養，時刻按照以經濟建設為中心的指導思想，為人才成長創造良好的環境；開展各種經濟知識講座和培訓，提高經濟觀念和把握全局的能力；條件適合的街居，可以從社會招聘“社區經濟發展顧問”，從待遇等各方面提高標準，留住人才，為社區經濟發展和兩個文明服務。

第二篇：論經濟發展

稅源管理是稅收管理的基礎，是決定稅收征管水平的重要方面。與此同時，稅源管理也是依法治稅、依法征管的基礎。離開了稅源管理，稅務部門就會喪失依法征稅的主動權，提高稅收征管水平也就無從談起。因此，稅務部門要落實科學發展觀，全面提高稅收征管水平，就是要按照科學化、精細化管理的要求切實做好稅源管理工作，落實稅源管理的各項措施，創造性地開展工作，努力提高稅收征管的質量和效率。

首先，加強稅收經濟分析。稅收經濟分析是稅源管理的重要內容，做好稅收經濟分析，既要關注稅收收入總量增減的變化，更要重點分析稅收收入相對于經濟的變化，以及各稅種收入與相關經濟指標之間的關系，分析影響稅收收入變化的經濟、政策和征管等方面因素，科學判斷稅收收入增減的原因；既要分析稅收收入計劃完成進度，更要加強宏觀稅負和稅收彈性分析，對不同地區、產業、行業和重點稅源企業的稅負水平進行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長與相關經濟指標之間的彈性；既要作一般性分析，又要注意收入增長中一些特殊因素的影響，還應注意剔除特殊因素后的宏觀稅負和增長彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其他方面存在的問題；既要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善于將一個地區稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業和企業等微觀方面，及時發現稅收政策執行和稅收征管中存在的問題，并有針對性地采取措施及時解決。要建立完善定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔案，及時掌握影響稅收收入變化的相關因素，積極采取應對措施。

其次，扎實推進企業納稅評估。對企業進行納稅評估是強化稅源管理，提高稅收征收率的有效途徑，是實現科學化、精細化管理的重要內容，是稅務機關特別是基層稅務機關稅源管理部門和稅收管理員的一項重要工作職責。要認真貫徹落實納稅評估管理辦法，結合實際，建立科學、實用的納稅評估模型和細化的納稅評估指標體系，綜合運用不同稅種的分析評估方法，有針對性地對企業尤其是重點企業開展納稅評估。通過建立行業平均增值率、平均利潤率、平均稅負、平均物耗能耗等指標體系，對比分析行業總體指標與納稅人個體指標之間的差異，具體分析企業相關稅種納稅情況與其銷售收入、實現增加值、實現利潤等指標的對應關系，分析企業納稅情況，發現問題及時處理。

第三，抓好納稅人戶籍管理。戶籍管理是稅源管理的基礎工作。加強納稅人戶籍管理，要抓好以下幾個環節：一是按照新修訂的稅務登記管理辦法，嚴格做好開戶、變更、停復業、注銷、外出經營報驗登記管理工作，加強非正常戶的認定和處理。二是注重實地巡查，加強納稅服務，了解納稅戶增減變化實際情況，減少漏征漏管戶，并定期開展檢查和換證工作，摸清納稅戶底數。三是依托信息化進一步落實納稅人戶籍資料的“一戶式”管理，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息，建立健全戶籍管理檔案。四是加強稅務部門與工商、金融、質檢、民政、公安、統計等部門的協作，充分利用政府經濟、社會管理的信息，構建納稅人戶籍管理的信息網絡。五是進一步完善國、地稅局在戶籍管理上的協調配合機制，聯合辦理稅務登記證件，實現戶籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現戶籍管理盲點，使戶籍管理措施落到實處。

第四，積極實施屬地管理基礎上的分類管理。要根據不同行業和類別企業的特點，建立分類管理資料，合理確定管理的方法，逐步建立完善分類管理制度。要加強上下級稅務機關之間的協調配合，強化對大企業和重點稅源的管理，不斷提高管理水平。要認真落實集貿市場稅收分類管理辦法，進一步規范集貿市場稅收征收管理。完善個體戶定期定額管理辦法，進一步規范和完善個體稅收征收管理。積極推進納稅信用等級評定管理制度，對不同等級的納稅人采取相應的管理辦法。

第五，積極推廣應用稅控收款機，加強發票管理。推廣應用稅控收款機和加強發票管理是稅務機關及時、準確掌握納稅人生產、經營信息，強化稅源監控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。商業零售、飲食、娛樂、服務、交通運輸等行業以及小規模工業企業，具有一定規模

和固定經營場所的納稅人，都要按規定安裝稅控收款機。運用稅控收款機和統一發票的目的，既可以監控企業銷售情況和營業情況以及相應的流轉稅，也能控制企事業單位成本、費用，防止假票列賬偷稅，同時還可以提高企業和稅務機關管理效率。為此，稅務機關要嚴把兩道關：一是以票控稅，按稅控機開票數計征增值稅或營業稅，并處理好與定額的關系，同時要運用這一銷售(營業)信息評估企業所得稅，加強企業所得稅管理；二是發票發售，必須驗舊售新，就是要檢查舊發票開具的金額是否申報納稅了，也就是必須經過第一道關之后才可發售新的發票。按照以票控稅的要求，在申報納稅時必須進行表卡(票)比對，充分發揮發票在稅收征管中的作用，使稅源監控和稅款征收真正結合起來。

第六，完善稅收管理員制度，加強稅收管理員隊伍建設。新的稅收管理員制度是實行稅收管理科學化、精細化的重要保證。充分發揮稅收管理員的作用，必須遵循管戶與管事相結合、管理與服務相結合、屬地管理與分類管理相結合的原則。稅收管理員的主要職責是按片負責對納稅戶的稅源管理和咨詢服務工作，不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作。

稅務機關將加強稅收管理員制度建設，增強稅收管理員的責任感和事業心，著力培養一支高素質的稅收管理員隊伍。通過規范稅收管理員的工作，建立稅收管理員監督制約機制，加強教育培訓，積極運用信息化手段不斷提高稅收管理員的業務能力和管理水平。要選拔懂企業生產經營、具備一定財會知識、熟悉稅收業務、責任心強的稅務人員擔任稅收管理員，進一步充實基層稅源管理力量。同時，要積極摸索建立稅收管理員的考核激勵機制，充分調動和發揮稅收管理員的積極性。

第七，加強各級稅務機關之間、內部職能部門之間的協調配合。要在合理界定征收、管理、稽查職能的基礎上，加強業務聯系，既有分工又要合作，既有制約又要協調，實現三者的有機結合。要進一步完善制度，明確各環節銜接方法和配合內容，暢通各環節聯系渠道和聯系手段。通過信息化手段，以現有綜合征管軟件為支撐，形成各個環節之間既相互銜接、密切配合又相互監督制約的協調、高效運行機制。要通過部門的配合協調，信息共享，互相促進，不斷提高稅收征管的質量和效率

第三篇：社區經濟發展年終總結

*年，全區工業系統廣大干部職工在區委、區政府的正確領導下，以“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*及*和省市區委工作會議精神，緊緊圍繞提高工業經濟運行質量和效益這個中心，大力實施“工業立區、工業強區”戰略，突出發展主題，創新發展環境，加大招商引資力度，狠抓科技投入，大力發展民營經濟，加快載體建設步伐，解放思想，搶抓機遇，開拓進取，與時俱進，全區工業經濟和各項工作都取得了新的成績。

一、各項工作基本情況

（一）生產效益同步增長，運行質量顯著提高。全區限額以上工業企業完成增加值21.4億元，同比增長28.3%；實現銷售收入54.3億元，同比增長38.7%；實現利稅5.2億元，同比增長39.8 %；工業品產銷率達97.2%。規模工業企業已發展到110家，其中過億元企業達到13家，各項經濟指標均創歷史最好水平。重點骨干企業的支撐帶動作用日趨明顯。全區36家重點骨干企業累計實現銷售收入31.24億元，占全區規模工業企業的56.8 %。世紀創新水泥、三九益民制藥、山水塑編、山水管道、史坦富新型建材、金珠粉末、供電公司、旭日升飲料、田力康食品、長虹鑄管、北辰、宏達、濼源、冶金化工、二汽配公司、陸通等企業生產經營勢頭強勁，產品產量有較大幅度增長，各項經濟指標有新的提高，成為全區工業經濟的重要支撐力量。

（二）招商引資取得新成果，經濟規模進一步擴大。*年，我局共引進項目12項，總投資22.69億元，實際到位資金3.5億元，超額完成區委、區政府下達的招商引資任務。其中已投資6000萬元的佳寶工業園、5000萬元的華東飲料二期工程、3000萬元的明發科技園、3000萬元的益民大輸液生產線二期工程、900萬元的山水管道、2000萬元的世紀創新水泥擴建、2000萬元的巨能二期工程、1500萬元的史坦富新型建材、2500萬元的金珠粉末等9個項目已投產。計劃總投資16億元現到位資金7000萬元的重汽工業園項目正在建設，其中傳動軸和底盤零件項目已進入調試階段；計劃總投資1.2億元的納米金鋼石粉項目、2600萬元的環保設備項目已簽合同。投產和在建項目見效后可新增利稅5億元。此外，明湖熱電廠項目、西部黃河煤田綜合開發項目、*機床二廠鑄造分廠搬遷項目、陸幸達電子項目等正在積極的洽談之中。各鄉鎮招商引資工作實現新突破，平安、崮云湖、歸德、萬德、張夏等鄉鎮走在全區前列。據統計，全區共引進各類項目201項，總投資70.8億元，實際到位資金26.71億元，其中有38項建成投產，118項正在建設，45項簽訂合同。引進投資億元以上項目17項，大項目引進在全市名列前茅，成為全區經濟發展的新的增長點。

（三）技術進步成效明顯，發展后勁進一步增強。全區共實施技改項目33項，計劃總投資10.8億元，實際完成投資12.88億元，完成年計劃的120%，技改進度和完成質量明顯好于往年。佳寶工業園新上鮮奶生產線、明發科技園新上獸藥生產線等31項技改項目已竣工投產，可新增產值28.1億元，利稅4.4億元。技改項目呈現三大特點：一是投資規模大，投資5000萬元以上的項目占項目總數的32.2%，占投資總數的89.2%；二是招商引資項目多，技改項目中有25項招商引資項目，占項目總數的80%，占實際完成投資的82.2%；三是技術含量高，有80%的項目技術水平國內一流。旭日升“高興”系列飲料罐裝線、三九益民軟包裝輸液生產線列入省級技術改造規劃項目。新產品開發取得新成績，研制開發新產品36種，總投資1800萬元，完成新產品銷售收入5400萬元，利稅600萬元。宏達公司智能化高效節能換熱器、水龍王集團全自動真空熱水機組、陸通公司鋼結構廠房技術開發3個項目列入《*省享受財政專項資金扶持的新產品項目名單》，三九益民、宏達、長虹鑄管等5處企業通過省級《高新技術企業》復審驗收，二汽配公司、冶金化工設備公司等4處企業通過ISO9000質量體系認證，認證企業總數達到16處。水龍王牌消防供水設備、金石牌系列水泥制品等5種產品評為2002*名牌產品。全區企業新晉升各類專業技術職稱人員305人，累計達到4749人，成為全區企業發展的技術骨干力量。

（四）工業園區建設步伐加快，承載能力明顯增強。鄉鎮工業園區建設進展順利，全區共發展和建設鄉鎮工業園區8個，其中崮云湖、文昌、水龍王、萬德、歸德5個園區列入全市重點調度工業園區范圍。通過招商引資新引進項目73個，入園企業總數達到273家，新增規模企業9家，累計達到48家，新增從業人員4810人，累計達到22310人。園區內企業完成增加值11.2億元，同比增長25%；完成銷售收入35.7億元，同比增長37%；實現利稅2.46億元，其中稅金6400萬元，分別同比增長26.9%和25.8%。區內累計固定資產投資4.7億元，其中基礎設施投資1.47億元，水、電、路、訊等基礎設施日趨完善，基本實現“五通一平”。山水工業園、魯能工業園、佳寶工業園、晶恒工業園、捷邁工業園、明發科技園、重汽工業園、黃金集團高科技產業園等企業園區正在加速建設，成為全區工業經濟發展的新亮點。

（五）民營經濟發展迅猛，經濟總量逐步提升。全區新發展個體工商戶2896戶，民營企業189家，累計分別達到11345戶和978家。新增注冊資金2.38億元，從業人員4646人，累計分別達到9.58億元和7.2萬人。民營經濟實現增加值39.2億元，增長62%，占全區GDp的51%。民營經濟上繳稅金1.96億元，增長73%，地方財政收入的60%來源于民營經濟。民營經濟經營范圍已普及各行各業，其中從事第三產業10759戶，第二產業978戶，第一產業586戶，分別占總數的87.3 %、7.9 %和4.8 %。涌現出文昌街道辦事處的孫莊村造紙機械、葉莊村木材加工、張夏鎮的青北村汽車運輸及花生米加工、萬德鎮的馬套村建筑安裝、平安街道辦事處的趙營村機車維修、孝里鎮的地瓜淀粉加工、五峰山街道辦事處的機械制造、武莊鄉的石材加工等一批專業村鎮（街道辦事處）。據統計，全區共培植專業村198個，專業大戶1329個，產業鎮4個，發展經濟園區8個，打破了單體分散的發展格局。民營企業新安置下崗職工1800余人，轉移農村剩余勞力3000多人，為虧損破產企業和農村剩余勞力提供了新的就業門路，促進了社會的穩定發展。

（六）安全生產形勢穩定，事故隱患逐年減少。一是建立完善了嚴格的安全生產領導責任制，明確各單位主要負責人為安全生產第一責任人，層層簽訂責任狀，一級抓一級，一級對一級負責。嚴格目標考核標準，實行安全生產一票否決制。二是狠抓安全事故隱患的排查整改工作，重點加大安全生產監督管理,深入開展安全生產大檢查，加強對交通、非煤礦山、建筑、加油站（點）、危險化學品等行業的專項整治。在成品油市場的清理整頓工作中，嚴格控制新建加油站（點），對現有加油站（點）的改建、擴建、遷建進行嚴格審核，使成品油市場秩序井然。三是廣泛開展安全生產宣傳教育，嚴格貫徹執行上級關于安全生產的方針、政策、法律法規和技術標準，定期組織舉辦培訓班、安全知識競賽等宣傳教育活動，使企業安全管理人員教育率達到95%以上，高危行業持證率100%，企業干部職工的安全生產意識和安全防范意識顯著提高。通過對重點行業、重點部位、重點排查、重點治理，全年共消除各類事故隱患300余件，事故起數同比降低23.8%，經濟損失同比下降6.2%，全年無重大傷亡事故發生，為全區工業經濟的快速發展起到了保駕護航的作用。

（七）堅持兩手抓，兩大文明建設取得新成效。一是深入扎實地開展黨建工作。重點抓了黨務目標責任制的落實，與各單位簽訂目標責任書，定期檢查，嚴格考評，班子建設凝聚力進一步增強，積極做好組織發展工作，全年共培養入黨積極分子67名，發展新黨員18名，轉正24名。黨風廉政建設初見成效，全年共查處違紀案件3起，結案3起，處分違紀黨員3人。二是認真開展創建文明機關活動。在全國部分地區出現非典疫情和洪澇災害的情況下，開展了兩次捐款活動，僅機關干部捐款就達一萬余元；積極開展送溫暖活動，為武莊鄉、張夏鎮無償捐助節日用品和教育辦公用品折款五千余元；圍繞區委“解放思想，干事創業，超常規跨越式建設新*”大討論活動，先后兩次組織科長以上人員外出參觀學習，開闊了眼界，拓寬了視野；同時深入開展“三級聯創”和優質服務、優美環境、優良秩序的“三優”創建活動，供電、電信、移動通訊等單位“窗口”建設走在了前列。三是健全完善了綜合治理領導責任制，做到與經濟工作同規劃、同部署、同檢查、同獎懲；繼續實行局領導“接訪日”制度，及時化解矛盾，把不安定苗頭消滅在萌芽狀態。全年共接訪110件次，接訪人員700多人次，未發生一起越級上訪事件。四是積極開展企業下崗職工解困工作，先后籌集救助金19萬元，救助困難職工2000多人，辦理下崗失業人員再就業優惠證200余個，特困證32個，幫助150戶200多名下崗困難職工解決了“低保”問題。五是加強工、青、婦、老干部和宣傳報道工作。工會的地位和作用明顯提高，全年為企業辦理換證手續130個，辦新證20個，救助特困職工子女大學費用5500元，得到基層工會組織尤其是困難職工的一致好評。團組織工作有進展，“青年文明號”創建工作走在全區前列。計劃生育工作繼續保持了較好水平，達到了計生“六率”100%。老干部活動組織有序，活動內容豐富多彩。宣傳工作有新進展，全年向市局、區委“兩辦”、電視臺、宣傳部等部門提供宣傳稿件50余件，撰寫文件材料80余篇，對推動全區工業經濟的發展起到了良好的促進作用。

（八）加強機關建設，轉變作風樹形象。一是按照機構改革的三定方案和職能劃分，調整內部科室，合理搭配人員，做到人盡其才，才盡其用。組織實施了中層干部競爭上崗工作，先后有6名同志走上了中層領導崗位，優化了中層干部結構。二是建立科學、規范、嚴格的內部約束機制，健全完善了各項規章制度，重點在財務管理、車輛使用、電話管理、辦公用品發放、微機管理、點名與學習等方面出臺了具體規定。一年來，各項規章制度落實較好，機關各項工作井然有序，工作質量大大提高，工作作風明顯轉變。三是行政后勤工作成效顯著。大力開展增收節支活動，嚴肅財經紀律，嚴把財務關，全年壓縮各種不必要開支達10萬元。我局南區采取定時送水制度后，全年節支達5000多元；在生產調度室和民營辦有關專業技術人員的協助下，局機關自行組建了寬帶局域網，各科室全部實現辦公自動化，全年節支上萬元；通過整修辦公樓，更新辦公設備，拆建停車棚，設立寬帶局域網，行政辦公效率大大提高，機關面貌煥然一新。四是圍繞中心工作，加大協調服務力度，為經濟建設服好務。在“非典”疫情嚴重時期，通過加強領導、廣泛宣傳、層層簽訂責任狀、嚴把“非典”入口關等措施，“非典”預防工作取得明顯成效，系統內沒有發現一例“非典”疫情，推動了各項工作的順利開展。在對原國有、集體企業破產清算工作中，從接管帳目到全面清算、核實企業資產及債權債務等方面，主動與土管、稅務、勞動等部門搞好協調，保證了破產清算工作的順利進行。在招商引資工作中，我局專門成立招商引資跟進協調服務小組，從項目的接觸洽談、征地建房、工商注冊、稅務登記、用水用電、通訊通路、安全保衛、竣工投產等方面，明確專人負責，跟蹤服務，全方位協調，靠上做工作。先后幫助重汽工業園、世紀創新水泥擴建、佳寶工業園、山水管道二期改造、三九益民二期改造等項目解決各種困難和問題30余件次，保證了引進項目當年投入，當年建設，當年見效。

在肯定成績的同時，全區工業經濟的發展也存在一些問題：一是資金供需矛盾突出，因資金短缺，個別企業不能滿負荷生產，重點項目建設影響了工期和進度等；二是市場競爭激烈，企業研究、開發及適應市場的能力較差，結構調整緩慢，產品市場占有率較低，部分企業運行質量不高，資金回收難度大；三是改制企業規范完善的任務較重，與現代企業制度的要求還有很大差距；四是經濟發展的載體建設進展不快，環境創新工作還有一定差距，致使部分項目出現征地難、建設難等一系列問題；五是鄉鎮一級主管部門力量薄弱，工作有脫節現象；六是工作進展不平衡，有的形勢較好，有的生產經營困難。

二、2004年工業經濟工作的指導思想、目標任務及措施

2004年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實黨的*及*精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。按照中央和省市經濟工作會議的部署和要求，我們確定了全區工業經濟工作的指導思想：即以“*”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的*、*及上級經濟工作會議精神，以提高工業經濟運行質量和效益為中心，以招商引資為總抓手，以結構調整為主線，突出加快發展主題，努力在擇優扶強、科技進步、園區建設、民營經濟、環境創新等方面實現新突破，再掀全區工業經濟發展的新高潮。

主要任務目標是：全區規模以上工業企業完成增加值28億元，增長27.3%；完成銷售收入70億元，增長26.6%；實現利稅7.2億元，增長28.5%；規模工業企業達到142家，增長29%；工業固定資產投入19億元，增長48.2%；全區工業企業實現管理效益2400萬元，增長11%；企業安全生產、資源綜合利用、環境保護實現全年控制目標。

圍繞實現上述目標任務，我們的工作思路是，圍繞“一個中心”，“突出兩個重點”，抓好“五項工作”。

一個中心，即以提高工業經濟運行質量和經濟效益為中心，提升規模檔次，增強財政支撐力，加快工業經濟總量集聚膨脹。

兩個重點

（一）加大招商引資力度。一是實行招商引資責任制。按照“在談項目抓到位，在建項目抓投產，投產項目抓增資，關聯項目抓配套”的思路，層層落實招商引資任務，實行“一個項目、一個方案、一套班子、一抓到底”的目標責任制。同時搞好已引進企業的全方位服務，認真抓好各項優惠政策的落實，幫助解決實際困難和問題，形成辦好一家、帶來一批、繁榮一片的聯動效應。二是轉變招商方式。適應新一輪外商投資的特點與要求，在堅持做好主題招商、網上招商、以商招商等招商方式的同時，努力實現四個轉變，即向以世界500強和國內500強大企業、大集團招商為主轉變，向以小團組、個別工作式為主轉變，向以與外商協會聯絡為主轉變，向以專業型、職業化隊伍招商為主轉變，努力提高招商引資工作的質量和水平。三是突出招商領域。國外招商，重點抓住入世機遇，積極與跨國公司開展合作，加強與上級涉外部門、海外華人社團等方面聯系，聘請招商代理，同時鼓勵有條件、有實力的企業走出國門投資辦廠，參加會展、參與國際經濟競爭。引導出口創匯企業全力開拓國際市場，最大限度地擴大產品出口，一般貿易突出抓好摩托車及配件、石材、陶瓷、箱包、精工發品等產品的出口；加工貿易突出抓好毛紡、服裝、塑料、五金制品、木制品、皮革制品等產品的出口。國內招商，重點抓住東南沿海特別是上海、廣東、浙江、福建地區產業梯度轉移和*市區騰籠換業的機遇，在抓好在建、合同、意向項目的同時，認真研究國家產業政策導向，大力引進高科技、無污染、規模大、創稅高的整建制企業，力爭全年局機關引進項目15項，引進資金5億元以上。

（二）加快載體建設步伐。一是加強軟環境建設，增強工業園區吸引力。在規劃上，堅持高標準，與小城鎮建設有機結合，功能互補；在服務上，全面推行一個窗口對外，一條龍服務，一站式收費；在政策上，認真貫徹落實各級賦予園區的優惠政策，并在用足用活上作好文章；在機制上，積極探索符合園區發展需要的用人機制。二是加大投入，狠抓基礎設施建設。按照“以地為本滾動發展，受益主體聯動開發”的市場化運作思路，多形式籌措建設資金，努力實現設施齊全，功能完善，環境優美，達到“五通一平”。三是抓重點，建設精品園。突出抓好水龍王、文昌、崮云湖、歸德、萬德五個重點工業園區，積極落實扶持政策，完善基礎設施，促其快速膨脹，力爭年內形成一定規模，真正建成合理布局、梯度有序、特色明顯、功能互補、結構優化、資源共享的工業園區新格局。為加快工業園區建設，更好地貫徹落實省政府“關于進一步搞好園區建設加快經濟發展的意見”精神，修定完善出臺“關于進一步加快鄉鎮工業園區建設的意見”，為做大做強園區經濟創造良好的政策環境。

五項工作：

（一）改管并舉，增強企業發展活力。一是解決好企業改制后的遺留問題，鞏固改制成果。對改制的企業，進行一次“回頭看”，對每個企業的改制工作以及當前生產經營情況，認真分析研究，解決問題，搞好規范完善，重點抓好水龍王集團、魯雙集團、宏源集團、靈芝集團等企業。對有條件的企業爭取盡快上市，率先破題。二是切實轉換經營機制。對改制企業依法規范內部法人治理結構，建立健全企業內部各項管理制度，同時，加快勞動、用工、分配等各項配套改革，形成有效的激勵和約束機制。三是盤活閑置資產。對全部資產閑置的企業，通過改制，組建新的有限責任公司，對局部資產閑置的企業，通過出售、租賃等形式，盤活閑置資產。四是加強企業管理。繼續推行海爾現代物流管理經驗和亞星比價購銷模式，降低經營成本和采購成本，在有條件的企業建立電子商務系統，實現人財物和技術資源的優化配置。積極搞好企業家協會換屆工作，充分發揮好政府聯系企業的橋梁紐帶作用，切實維護企業家的合法權益，真正把協會辦成企業家的“家”。抓好企業安全生產，加大監管力度，確保全年安全生產無事故。通過改管并舉，積極推行一批好機制、好產品、好管理、好班子的“四好”做法。

（二）抓大扶強，培植骨干優勢。繼續把36家骨干企業作為重點扶持對象，對主要經濟指標實行月調度，季通報制度。堅持每季度召開一次重點企業調度會，交流經驗，推廣典型，促進共同發展。積極爭取省市企業發展基金、科技開發基金、園區建設專項基金和個體私營企業發展基金，優先向重點企業傾斜。繼續開展銀企聯手活動，搞好項目與銀行的銜接，立足銀企雙贏，加強溝通，發揮好兩個積極性。對重點項目，及時邀請金融部門早介入、早考察，爭取信貸支持。加快中小企業信用擔保中心組建步伐，采取政府投入、企業入股的形式募集擔保基金。落實好骨干企業幫包責任制，重點抓好重汽工業園、佳寶工業園、山水工業園、魯能工業園、*柴油機廠、黃金集團高科技產業園、華東飲料總廠、明發科技園、北辰集團、宏達公司等一批龍頭企業。通過政策扶持、資金傾斜、幫包措施、重點指導，促使一批骨干企業盡快實現規模膨脹，一批重點項目盡快投產見效，爭取年內銷售收入過億元的企業達到10家以上，利稅過千萬元的企業達到6-8家。

（三）狠抓科技進步，推進技術創新。一是狠抓技術改造。圍繞企業技術進步和產業升級，堅持以市場為導向，用先進技術改造傳統產業。計劃實施重點技改項目20項，總投資19億元。技改資金來源除企業自籌一部分外，最大限度的爭取國家科技型中小企業創新基金和省市科技開發基金的支持。對每項技改項目實行項目法人責任制，保證技改項目及時開工、順利建設、按期完成，堅決杜絕“胡子工程”。積極推廣制造業信息化技術，抓好示范，推動全盤。二是抓好產學研聯合。建立以企業為主體，社會中介服務機構和科技力量積極參與的技術創新體系，形成企業自主開發或聯合開發的技術創新機制，爭取規模以上企業都要建立廠辦科研機構，每年研發高新技術產品10種以上。三是抓好名牌產品。繼續抓好ISO9000系列質量體系認證工作，培植一批有市場競爭力的品牌爭創省級名牌產品。四是抓好人才的引進與培養。通過制定優惠政策、舉辦人才招聘會等形式，幫助企業引進一批優秀大中專畢業生，重點引進一批有科研項目的高科技人才。同時加大對企業職工的學歷教育、專業技術培訓和現代知識培訓，大力提高企業職工整體素質。

（四）大力發展民營經濟，提升經濟總量。突出五抓：一抓重點產業和重點企業。在抓好傳統產業的同時，突出發展摩托車及配件、水暖通制品、鍋爐、鋼結構等產品科技含量高的企業，重點抓好崮云湖、張夏、五峰山、孝里、武莊五個產業鎮（街道辦事處）和規模以上民營骨干企業。二抓大村大戶。在抓好文昌街道辦事處孫莊村、葉莊村，張夏鎮金莊村、金峪村、青北村，崮云湖街道辦事處大劉村，平安街道辦事處靳莊村，萬德鎮界首村等一批專業村規模膨脹的同時，每個鄉鎮再培植1-3個專業村。抓大戶以繳納稅金為主要指標，每個鄉鎮培植發展3-5個繳稅過10萬元大戶，每個村發展2-3個繳稅過1萬元大戶。三抓市場建設。重點抓好城區蔬菜批發市場、平安肉類批發市場等十大市場的完善工作。四抓外向型企業。在抓好華通、人環、鈞達等現有出口創匯企業的基礎上，再發展3-5家。五抓股份集團。對起步早、有一定基礎而又分散經營的行業、產品，積極引導搞聯戶合作，組建股份合作制企業；對有一定規模實力的同行業企業，以股份制形式組建企業集團；對新建企業，倡導按股份制形式組建和運行。支持民營大戶以購買、控股、參股、租賃、承包等方式參與國有集體企業改制改組。力爭全年新發展個體工商戶3000戶，民營企業200家，民營經濟對財政的貢獻率達70%以上。

（五）加強環境建設，為工業經濟發展提供保障。一是強化領導，落實責任。對各項工作實行局長分線負責制，納入全方位目標管理，簽定責任狀，年終考核兌現。定期圍繞工業經濟發展的新情況，采取座談會、調度會和實地檢查等形式，進行不定期督查。對重點工作進度和現場調度情況、好的做法、典型經驗和傾向性問題，每月通報一次，激勵先進，鞭策后進。組織開展“下評上”活動，對履行領導負責制和崗位責任制情況量化百分，每半年組織一次評議，評議結果作為年終考核的主要依據。二是完善制度，狠抓落實。重點完善四項制度，即重點項目審批聯席會議制度、聯合辦公制度、現場辦公制度、幫扶企業制度。三是標本兼治，優化環境。政策環境重點用足用活各級優惠政策，積極與有關部門搞好配合與協作，在財稅金融、外經外貿、技術創新等方面爭取更大的支持。對各項政策的落實情況實行跟蹤督查，搞好上下貫通，確保政策及時到位。服務環境重點建立外商投資時的一條龍服務、企業建設過程中的全方位服務和企業開工后的經常性服務三大服務體系。社會環境重點嚴厲打擊阻工撓工、強買強賣、敲詐勒索、隨意設卡、無序競爭等破壞經濟發展環境的行為，同時認真貫徹落實《中小企業促進法》，依法維護企業的合法權益。輿論環境重點利用電臺、電視臺、報刊等多種形式，總結宣傳好經驗、好典型，加強正面引導。四是加強機關建設。突出四抓：一抓學習強素質。重點學習“*”重要思想、WTO規則及現代經濟、科技、法律、管理等方面知識。二抓制度促規范。重點建立完善廉潔勤政、民主生活、政務公開、服務承諾等制度，形成縱到底、橫到邊、覆蓋工作每個層面和環節的制度體系。三抓班子帶隊伍。嚴格執行各級廉政規定和民主集中制原則，講學習、講政治、講正氣，做到政治堅定、業務過硬、工作實干、作風扎實。四抓調研轉作風。組織開展查思想，看宗旨觀念強不強；查實績，看工作方式好不好；查作風，看官架子有沒有；查紀律，看遵紀守法過不過硬的“五查五看”活動。推行干部工作在一線、情況掌握在一線、問題解決在一線、成績創造在一線的“一線工作法”，在抓早、抓緊、抓實、抓好上下功夫，確保全年工作取得新突破。

第四篇：論企業循環經濟發展

論企業循環經濟發展

“循環經濟”是建立在對物質不斷進行循環利用基礎上的新型經濟發展模式。其基本特點是主導產業鏈條前后拉伸,實現閉合循環發展,遵循“減量化、再利用、再循環”三個原則。作為經濟發展的新模式,發展循環經濟問題已在全球范圍內引起了廣泛關注,成為新的歷史時期經濟研究的重點和社會關注的熱點。

黨的十七大指出：建設生態文明，基本形成節約型能源資源和保護生態結構的產業結構的消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升，生態質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。煤炭是我國的重要的基礎能源和原料，在我國一次能源結構中，煤炭將長期是我國的主要能源。但煤炭工業在發展過程中，還存在著結構不合理、增長方式粗放科學水平低、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后等突出問題。在能源需求增長和環境管制的雙重壓力下，煤炭企業要保持健康持續發展，必須貫徹落實科學發展觀，突破傳統發展模式，大力發展礦區循環經濟，實現與環境的協調發展。

一、加快發展煤炭循環經濟在當前具有特殊意義

從維護能源安全的角度思考,發展煤炭循環經濟有其特殊意義。當前,能源安全問題已成為世界范圍內競爭和斗爭的焦點,也成為我國經濟能否持續健康發展的最大癥結和隱患。解決瓶頸制約、確保能源安全已成為黨和政府極為關注和投入巨大精力破解的問題。在這一背景下,作為一次性能源主體的煤炭,怎樣對其實現科學利用、合理利用、高效利用,是我們必須解決的難題。而發展煤炭循環經濟,恰恰是科學、合理、高效利用煤炭的一把“金鑰匙”,對于緩解我國的能源壓力意義深遠。

從建設節約型社會的角度思考,發展煤炭循環經濟有其特殊意義。中央做出建設節約型社會的戰略部署,是新形勢下的一個重大決策,其工作的重點是抓好能源、資源的節約。當前我國煤炭資源開采中的浪費現象十分嚴重,存在采厚棄薄、采易棄難等問題,工藝粗放、加工層次淺,一些原本可以再深加工利用的煤產品廢棄嚴重,主要耗能設備設計效率平均低于國外先進水平80%左右,系統運行效率低于國外先進水平25%左右,單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發達國家高1.5倍,遠遠不符合建設節約型社會的要求。

從構建和諧社會的角度思考,發展煤炭循環經濟有其特殊意義。建國初,受“有水快流”思想的影響,煤炭資源型城市先生產建設、后污染治理帶來的后遺癥較為嚴重。目前全國每年洗煤排出洗矸4500萬噸,洗煤廢水4000萬噸,煤泥200萬立方米等,大都沒有綜合利用。粗放、不能循環利用的生產方式造成大量廢棄物,對土地資源的破壞和占用,對水資源的破壞和污染,對大氣環境的污染等日益嚴重,這既不符合人與自然和諧發展的要求,也不利于政治的安定、人心的穩定、社會的和諧,需靠循環經濟來充分挖掘資源的利用潛能。

從煤炭企業可持續發展的角度思考,發展煤炭循環經濟有其特殊意義。煤炭是不可再生資源,所有煤炭資企業都面臨煤竭城衰的潛在威脅。因此,從長遠發展的角度看,煤炭企業必須高度重視兩個問題:一是不失時機地發展非煤替代產業,解決經濟發展單純依賴煤炭的問題;二是延伸產業鏈條,使單位產量煤炭資源發揮出最大的經濟效益,變擴大開采的外延式擴張為多方挖潛的內涵式擴張。從現實條件和各地的實踐經驗看,第一點是長遠戰略,但不可能在短期內迅速見效;第二點則潛力巨大,有條件較快見效。發展循環經濟,恰恰是以此為重要內涵的,抓好它是煤炭企業實現可持續發展的有力之舉。

二、我國煤炭資源現狀及煤炭企業傳統發展模式存在的問題

長期以來，我國資源產業一直是“大量生產、大量消費、大量廢棄”的單向直線模式。與之相對應的，煤炭企業的發展模式則是“快速建礦、強力開采、廢物排放、缺乏治理”，這種傳統的發展模式在為人類提供所需能源，奠定經濟高速發展的物質基礎的同時也帶來了許多問題。

1、資源浪費嚴重，利用率低

由于不重視資源勘探，缺乏長遠的規劃管理，沒有建立完善合理的儲量管理體系，加上政策、經濟、技術等多方面的原因，導致煤炭企業只片面追求產量和經濟效益。我國的礦產資源綜合利用與世界先進水平相比，存在很大的差距，與潛力巨大的資源和用現狀形成鮮明的反差，綜合利用水平低下。特別是經濟轉型時期，經濟政策沒有及時得到調整，一部分地區亂采濫挖，采富棄貧現象非常嚴重(據統計，我國煤炭資源綜合回收率平均為30～40％)，造成對資源的嚴重破壞與浪費，嚴重破壞了煤炭資源的整體可采性。

2、生態平衡嚴重失調

煤炭企業周邊環境的生態失衡主要是由于開采引起的地表塌陷所造成的。由于地下大力開采，導致地表的塌陷加強。傳統的煤礦開采模式只注重生產，對塌陷造成的河流污染、植被枯死、生物鏈破壞等問題缺乏綜合治理，久而久之，造成生態失衡。多數煤炭城市因煤而建，先有煤后有城，先建礦后建市，隨著資源枯竭，往往是煤盡城衰，這樣的悲劇不乏其例。

3、環境污染日趨嚴重

煤炭企業的環境污染源主要有污水、矸石和甲烷氣。煤炭開采每年排放污水22億m3，污染了江河水系，破壞了土壤結構，造成±地板結，影響作物生長。煤矸石是煤炭生產和加工過程中產生的固體廢棄物，煤矸石的排放量每年約為40億噸，堆放占用大片土地，而且部分矸石山自燃嚴重污染環境，刮風揚塵、雨天淋水也會造成環境污染。煤炭開采排放的甲烷約占人類活動排放甲烷總量的10％。我國煤炭工業的甲烷排放量約占世界煤炭開采排放甲烷總量的1／3～1／4。煤礦每年排入大氣的甲烷達80～100億立方米。甲烷是一種溫室效應氣體，是產生溫室效應的罪魁禍首。

三、保障煤炭企業實現可持續發展的措施

1、著力營造重視循環經濟的氛圍

(1)加強戰略研究。各類專項規劃都要將發展循環經濟放在首要位置，將循環經濟理念、原則應用到規劃中，確定循環經濟發展模式。

(2)制定和完善有利于煤炭資源利用的法律體系，努力提高資源的利用率。(3)加大對企業的監管力度，建立通過ISO14000環境管理體系達標認證制度。加強對各職能部門的監管力度，純潔執法隊伍，真正形成“一級管一級、一環扣一環，環環不脫節”的立體監管監察體系。

(4)大力宣傳倡導節約煤炭資源的生產方式和消費方式，建立節約型社會。推進循環經濟，員工起重要的作用，為此煤炭企業要加強宣傳教育，廣泛倡導生態價值觀與綠色消費觀，杜絕對煤炭資源的浪費行為。同時要建立健全煤炭資源節約責任制，將資源節約納入工作崗位職責之中，納入日常管理與工作考核之中。

2、加強煤炭資源合理開發利用

(1)要建立煤炭資源綜合利用開發制度，借鑒國外對煤炭資源綜合利用的實踐與政策，結合實際研究制定評價礦產資源綜合利用水平的指標考核，明確煤炭資源產權關系，從經濟、政策兩個方面建立促進礦產資源合理開發利用的激勵機制，提出礦產資源綜合利用中長期發展規劃及相關政策建設。

(2)回收利用二次礦產資源。通過強化管理促進技改并采用新工藝，把產生的矸石、粉煤灰等廢棄物經過加工作為原料，可以生產水泥和墻體等建筑材料，既減少了排放廢棄物，又增加了就業。

(3)在資源開采環節，堅持潔凈生產，大力提高資源回收率，杜絕采肥丟瘦現象的發生。

(4)加強環境管理。環保早抓早主動，環境成本可以轉化為環境收益。充實資環部門力量，組建專門隊伍，強化管理。高標準做好煤電化基地總體規劃環評。啟動塌陷地整治的煤矸石、粉煤灰、礦井水資源化綜合利用。塌陷區綜合整治，宜水則水，宜田則因，宜建則建。加快消化矸石，保證礦區環保，提高經濟效益。

(5)加強采礦活動的監督。設立監督人制度，定期對周邊煤礦進行經常性和臨時性檢查，如發現違規行為，立即制止，或甚至交司法部門處理。

3、加快技術進步，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸

(1)結合實際引進國外先進開采技術，采用大型自動化、智能化采礦設備進行綜合機械化采煤，盡量采煤設備無軌化、液壓化和自動化，引入無人駕馭、機器人作業等新技術，減少礦山事故，采取整體性預防和環保措施，保護采礦區域地表水和地下水環境，減少乃至消除地策災害發生，從而有效避免礦區內的地質災害，將煤炭開發對生態環境的影響降至最低。

(2)采用清潔生產技術。在煤炭生產中，改變以往“先污染后治理”在生產末端嚴格控制廢棄物的排放。煤炭生產的主要廢棄物是矸石和礦井水。在原煤生產過程中，努力杜絕割頂、割底現象，積極采取煤矸分流措施，從生產源頭減少矸石割出量，采用煤矸石井下充填技術，減少煤矸石流向地面的數量。推廣應用礦井水復用技術，實現礦井水井下的循環利用，最大限度地減少資源開采中的浪費。

4、建立有利于循環經濟發展的多層次組織結構

必須按照循環經濟理念構筑節約型和高效率的循環體系，徹底改變目前高消費、高污染的經濟增長方式，否則，經濟的發展必將沒有足夠的資源和環境容量來支持今后的可持續發展。

(1)在企業層面上要求煤礦企業節能降耗，減少礦業產品和服務的資源使用量，減少礦業產品和服務的能源消耗，減少廢棄物的排放，加強煤炭資源的循環利用能力，最大限度利用可再生礦產資源。

(2)在區域層面上，加強礦業生態園區的建設，根據煤炭資源條件，延長和拓寬生產鏈條，完善煤炭資源循環利用體系。

四、對策及建議

對策建議之一：形成發展煤炭循環經濟的強大宣傳攻勢,分層次廣泛開展研討活動,在煤炭資企業還要加強對領導干部的專項培訓。定期組織有關管理及業務人員參加政策學習培訓班，舉辦專題研討會或聘請專家講解政策，提高企業管理人員和業務人員的政策水平。

對策建議之二：盡快組織專家進行專題研究，對煤炭循環經濟進行統一規劃。指定有關職能部門，賦予其研究分解應用政策的責任，注意經常性收集政策，系統分析政策，指導或協助相關部門及單位應用政策。

對策建議之三：爭取國家對煤炭企業發展循環經濟項目，有些方面的特殊支持，上項目，促進經濟發展。

參考文獻:

1、黨的十七大報告

2、煤炭企業發展循環經濟研究與目標戰略

3、循環經濟與可持續發展

第五篇：社區經濟發展發言

元臺子社區經濟發展匯報材料

社區經濟作為整個社會經濟的有機構成，是社區建設的重要內容之一。它既是實現社區建設目標的前提條件，又是社區建設深入持久進行的重要保證。針對元臺子社區的實際情況，我們在社區經濟發展這一方面主要是依托社區黨建工作，積極發展社區經濟。

一、組織建設、強化責任，社區堅持“打鐵先要自身硬”，充分發揮社區黨支部在各項工作中的領導作用。強化責任，提升服務，同時完善支部工作制度，定期組織黨員干部進行電化教育，強化廉潔自律意識，秉公辦事，樹立黨員良好形象。

二、關注民生，完善惠民

關注民生、愛民惠民不僅是黨和國家以人為本理念的核心所在，也是各級政府首要的工作目標與任務。隨著集體經濟的壯大，社區富民惠民的行動也日益豐富，實施了社區保障體系，建立了完善的養老、醫療、低保、扶貧濟困、就業等一系列保障機制與舉措，對因病、因災、就學等特殊原因造成的臨時困難戶給予及時救助。同時社區的勞動和社會保障服務站，重點完善了居民最低生活保障機制，做到分類實施，應保盡保。居民參加合作醫療按規定得到報銷與救助外，社區又制定了大病統籌補助標準給予不同程度的補助，居民合作醫療的參保率連續多年達到100%。社區還實行了獨生子女獎勵制度、困難學生助學金等多項惠民政策，營造出居民健康文明，積極向上，安居樂業的良好氛圍。

三、黨建帶頭，服務社區

社區黨支部以黨員責任崗活動為龍頭，引導和教育全體黨員始終堅持“五個帶頭”（即帶頭宣傳黨的方針政策、帶頭踐行社會主

義榮辱觀、帶頭維護轄區穩定、帶頭開展扶貧幫困、帶頭參加社區建設），同時注重在素質上培訓提高、在教育上規范引導、在工作中加壓鼓勁、在思想上溝通交流、在生活上關心照顧，激發了社區黨員為民服務的熱情，極大地促進了社區黨員群眾的學習及工作積極性，形成了社區健康、活力的精神風貌。通過開展黨員責任崗活動，使黨員之間形成了一種公平、公正、公開的競爭氛圍，為黨員參與社區建設，發揮先進性作用創造了空間和舞臺。

四、關注熱點，構建和諧

現階段元臺子社區居民心中的熱點莫過于蘭渝鐵路建設征地拆遷的過渡問題。針對社區這一現狀，社區黨支部積極配合沙建司物業做好過渡戶的就業培訓、醫療保險等工作。上通過舉辦再就業技能培訓班、開發公益性崗位、組織勞務輸出、召開下崗人員創業明星報告會、發布用工信息等各種途徑，解決和自謀職業人員185人，其中自謀職業56人，困難人員再就業人數28人，推薦下崗失業人員小額擔保申請人數22人，成功18人，發放優惠證7本、失業證330本。再就業培訓結業總人數70人，培訓合格率達到100％，培訓后就業率達到100％。勞務輸出輸出幫扶培訓45人，發布用工信息崗位數700個，組織用工洽談會5次，就業指導人數260人次，職業介紹成功人數63人。創辦就業服務網點1個，按照社會化管理要求做好已下滑的企業離退休人員社會化管理服務，認真做好勞動保障及其經辦機構交辦的其它工作。對轄區靈活就業人員進行醫療保險政策宣傳，采取板報21次，張貼宣傳資料10次等形式動員轄區居民參加城鎮居民醫療保險。

五、社區發展中的制約因素

上社區在完善服務，富民惠民等方面取得了較好的成績，但如果因循守舊，缺乏創新意識，也會制約社區向更高層次的發展。

面對因蘭渝鐵路建設工程帶來的拆遷、過渡等問題，新一年的社區經濟發展還面臨著很多困難。一是目前居民搬遷過渡過于分散，社區相關優惠政策和信息在居民中傳遞過于緩慢。二是蘭渝鐵路建設工程施工對轄區交通帶來的極大不便利，導致社區聯系群眾、組織宣傳、深入基層等工作壓力進一步增大。

六、下一步工作打算

1、突出重點，圍繞社區發展，加強社區黨組織建設

社區黨支部努力建設高素質的黨務工作者隊伍。加大學習培訓力度，努力建設一支高素質的社區黨務工作者隊伍，并保持這支隊伍的穩定。同時進一步加強對社區黨員的教育管理。要搞好調查研究，摸清居民黨員、退休職工黨員、企業下崗職工黨員、流動黨員的思想、工作、生活狀況，組織開展黨員教育和管理活動。

2、強化舉措，促進社區建設，加強社區服務力度

以促進社區發展為目標，通過健全服務體系、改善服務設施，創辦多種形式的社區服務組織，逐步實現社區服務社會化、產業化。要把幫助下崗失業人員再就業與加強社區服務結合起來，發揮社區優勢，廣開就業門路。

3、創新思路，結合社區黨建，進一步改進社區工作的方式方法 一是在活動方式上，以“地區性、群眾性、公益性、社會性”工作為重點，以“精神文明共創，社會事務共管，社會穩定共保”為紐帶，以“共駐共建、共同發展”為前提，以“資源共享、成效

同得”為目的，積極組織和發動社區單位開展“結對共建”活動。二是注意發揮好社區黨員的先鋒模范作用，動員和組織他們參與社區建設，參與社區的政治生活和各種活動。三是區別情況分別對待。對在職黨員和流動黨員的志愿者服務活動，要在教育的基礎上堅持

自愿、業余的原則，并根據每個人的專長和優勢，結合“黨員責任崗”活動，不斷豐富社區服務和活動內容。