第一篇：論社區管理在建設

論社區管理在建設

服務型政府發揮的作用

公共事業管理09-

1陳嶺 54090903010

5社區管理在服務型政府建設發揮的作用

建設服務型政府和推動城市社區建設,是構建社會主義和諧社會的重要方面。探討雙方互動的基礎、創新互動理念、途徑和內容、加強雙方的合作等是推進和諧社會建設的任務之一。

眼下我國的城市社區建設過程是政府主動推進的制度變遷過程。社區建設需要政府的引導和推動，更依賴于居民的能動參與。社區建設的主體是居民，堅持以社區居民為本、服務社區居民的原則，就必須從社區居民最關心的事情入手，以達到滿足居民需求，提高居民生活質量的目的。

在討論居民參與問題時，有兩個方面需要把握：一是為何參與。二是怎樣參與。關于為何參與。從個人角度看，居民參與是不斷滿足自身需求、提高個人參與能力的過程。從社區組織的角度看，居民參與則是加強社區認同的過程。居民通過鄰里互動，參與社區活動，來增強對于社區的認同意識和歸屬感，從而為和諧社區建設奠定基礎。從政府管理的角度看，居民參與是達到善治的有效途徑。居民參與的過程就是表達、溝通、理解和實踐的過程。居民在表達個人利益訴求的同時推動著公共利益向著合法性、合理性的方向發展，從而使政府與居民在合作中建立穩定、和諧的關系。

關于怎樣參與。隨著社會的發展和改革的推進，城市社區居民參與的空間將逐步拓展，參與的內容將逐步豐富。服務型政府應采用積極的方式，整合資源，調動居民參與社區建設的激情，激活人們的相互需要，通過開展個人與組織利益相關聯的活動，特別是與內部效益性相關的活動，增強支持性社會聯系，在社區發展的進程中，加強成員間、群體間、代際間的社會團結。這是一個互動、合作、協調的復雜過程，我們既要打破傳統治理的“路徑依賴”，也要積極探索新的渠道，探索和諧社區建設的新模式。

居民參與主要體現在兩個方面 ：一是參與意見。二是參與實踐。每一類的行動計劃都有它的特質和內在的規律，通過參與的行動表達自己的意愿以及目標選擇，這就要求政府把服務對象看作合作伙伴來設計，以不斷提升合作的品質。為了更好地推進社區建設，政府在提供公共產品和公共服務的過程中，可以采取直接參與和間接參與的方式。直接參與。

1、政府要為社區的發展制定法規、政策，協調社區內的各種利益關系，為社區居民的參與活動提供制度規范。例如制定《社區工作條例》，明確各參與主體的權利、責任和義務，參與的原則、方式與相互關系，各種規范的制定都應納入政府服務的范圍之中。

2、政府要直接參與基層體制改革，實現居委會職能回歸。居委會去行政化和職能回歸有利于進一步明確服務的方向和任務。

3、直接參與困難群體保護。對生活困難的居民，政府應給予直接幫助，以保證他們的基本生活水平。

4、政府應投資社區休閑場所和基地建設。為滿足居民需求,政府應整合社區資源，加大社區投入，重點加強休閑場所和學習基地建設，這類公共產品將成為居民參與政治生活和社會活動的載體和依托，生活空間的擴大有利于信息的傳播和互動形式的多樣化。

5、“共建共享”實現資源的合理配置。“共建共享”的核心是在社區層面上實現資源的整合與合理配置,在政府的推動下，各參與主體通過發揮自身的優勢，共同建設美好家園。共建的主體形式表現為：軍民共建、警民共建、政府部門與社區共建、院校與社區共建、企業與社區共建等。共建的內容包括:綠化休閑類的共建項目、文化設施類的共建項目、公共資源開放類的共建項目、幫困就業類的共建項目、軍民互動類的共建項目等。通過共建實現優勢互補，達到和諧與秩序的良

有些社區服務政府可以采用間接參與的方式來達到目的。政府要轉變觀念，充分利用民間組織或非營利組織的優勢，采用間接的手段,引導、支持和幫助社區的組織和群體，以達到服務的目的。

1、通過支持、資助社區服務機構達到扶持社區企業發展的目的。政府要鼓勵和資助社區企業服務機構的建立和發展，通過注資服務機構的形式，促進小企業的發展，包括創業、融資、培訓、咨詢等。

2、政府可以通過向非營利組織購買服務的方式開展社區服務。在社區醫療、社區養老等方面，可以由政府出資委托或承包給專業公司以達到服務居民的目的。政府與社區在互動過程中采取何種形式，要遵循低成本、低風險和高效率原則，盡可能采用間接參與方式,通過完善管理和監督，把社會事務辦好，讓群眾滿意。政府要大力提倡自愿服務精神,通過制度設計讓它成為人們自覺的行動。志愿服務泛指利用自己的時間、技能、資源為鄰居、社區、社會提供非盈利、非職業化援助的行為。政府應加大支持的力度,進行制度設計，向公民宣傳并倡導這種精神,使自愿服務逐漸成為人們的行為方式。以“行動計劃”來推動政府與居民之間的互動,提升合作的品質。通過一系列“行動計劃”來拓寬服務渠道，深化服務內容。如“鄰里互助計劃”、“社區生活服務計劃”、“社區文化建設計劃”等。服務型政府與社區建設的互動是一個長期的過程，居民參與是互動雙方實現合作的重要依托，努力提高參與的質量，不斷創新互動的途徑和內容,是實現二者良性互動的重要保證。

黨的十六屆三中全會《決定》強調：增強政府服務職能，首要的是深化行政審批制度改革，政府職能從“全能型”轉向“服務型”。

從轉變政府職能，建設服務型政府的角度看，縣級政府的職責范圍包括三個層面。一是為本縣域的建設提供基本的公共管理服務，包括為國家機器正常運轉所提供的管理服務，以確保縣域社會經濟運行的協調有序。二是落實中央提出的擴大公共財政覆蓋農村范圍的目標，促進縣域范圍內的公共事業的發展。一方面，為轄區內農民提供教育、衛生、環保等公共產品和服務；另一方面，完善農村優撫、救濟、救災等社會保障體系，在有條件的地方建立農村最低生活保障和養老、失業保障制度，創建和諧有序的社會氛圍。三是把握轄區的社會經濟走向，特別是區域的比較優勢及其變化，并通過制訂相應的建設規劃和提供政策指導，政府決策建設突出規范化，增強透明度和公眾參與度，為區域比較優勢的發揮做出應有的貢獻。

政府在政治思想上與中央保持高度一致，并使國家機器正常運行外，就是要優化資源整合，降低成本，追求對社會利益的最大化，在經濟社會發展及政府機關的整合中，在經濟領域實施的優化資源整合，采取集約化經營的思路，將逐步成為政府管理體制改革的方向。在資源有限，經濟總量不足的政府，從資源整合和區塊調整著手，推進政府機構改革和轉變職能的措施和效能。

建立在各級黨委、政府領導統一領導協調下，民政等有關部門積極參與配合，社會力量普遍支持、居民廣泛參與的社區主導發展的管理體制和運行機制。為此,要積極探索有效的實現途徑:

一是各級政府要加強對社區主導型發展組織領導。社區主導型發展具有很強的綜合性，各級政府要高度重視，推動建立黨委政府領導、民政部門指導、有關部門協同、組織牽頭、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區建設運行機制。要調整和充實公開民主管理協調小組，建立社區建設聯席會議制度，協調解決社區建設中的相關問題。各政府要建立相應的組織協調機構。各居委會要在黨組織的領導下，積極參與社區建設的具體組織實施工作。各級建設工作領導小組辦公室，要把社區主導發展納入城市建設，一同部署、一體推進。有關單位要各司其職，相互配合。政府要指導各級組織制定好社區主導發展規劃，解決辦公活動場所等基礎設施的建設問題。

二是政府要為社區主導型發展那提供動力支撐，主要體現在資金、人才、技術的支持上。各級政府要將推進社區建設列入本地區經濟社會發展規劃，財政部門要對的公共服務和公益事業設立專項經費并逐年加大投入。要安排一定比例的社區建設經費，培育發展社區志愿者組織、民間組織和興辦社區公益性事業。文明生態工程、組織活動場所建設和其他經費要與社區建設對接，形成部門齊抓共建的合力。要整合社會資源，挖掘社區潛力，鼓勵社會力量投資興

三是探索有效的社區組織管理體制。社區的基本組織是社區黨組織和居委會。社區黨組織設立要突破一黨組織的觀念，可以聯合設立，還要將黨組織輻射到本區域內的企業、各種政治組織和經濟組織中。社區黨組織對社區內的各種組織的領導核心作用主要通過黨員來發揮。居委會作為社區群眾性自治組織，通過組織轄區內居民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實現社區事務的自我管理、自我服務、自我教育。要加強“兩委”聯席會議制度建設，健全社區黨組織領導下的充滿活力的居民自治機制。要積極探索建立居民對集體事務民主管理新機制，要探索建立新居民參與社區民主管理機制，保證他們的民主權利。

四是理順政府與社區組織管理體制。政府部門要轉變職能，建設服務型、法制型政府。要按照有所為有所不為的原則，做好對居民和各類經濟主體的示范引導、提供政策服務以及營造發展環境，努力提高社會管理和公共服務水平。要按照依法行政的原則,宣傳、落實好黨和國家的政策、法律。規范自身行為，保障居民的合法權益，維護穩定。要拓寬社區居民參與的渠道，凡是政府決策中涉及到居民切身利益的事務，必須通過聽證會制度，廣泛聽取居民的意見；凡是政府開展的涉及居民切實利益的工作，要通過報紙、電視、電臺、電話、網絡等多種有效渠道全面公開，并及時反饋;探索建立居民民主參與政府決策、監督政府工作的新機制。

五是加強社區隊伍建設。社區工作者是社區發展中各項工作開展的執行者，是社區工作的主體，因此是建設服務型政府的群眾基礎。隨著社區主導發展的深入，要逐步發展壯大社區工作者隊伍;要結合財政轉移，建立健全社區工作人員的任用、考核、監督、待遇、獎勵機制，形成科學的管理體制;逐步將黨組織成員、居委會成員等轉化為社區工作者;要結合政府機構改革，吸收機關干部到社區擔任社區工作者;要開辟社區工作者任用新渠道，積極鼓勵社區志愿者、大中專畢業生到社區義務擔任一定時期的社區工作者。

由此，我們可以得出一個基本結論：社區建設適應了市場經濟體制建立過程中社會結構變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區建設的加強有助于社會自我管理和服務功能的提升，有助于政府由傳統的管制型政府向服務型政府轉型。同時，制度創新非一日之功，雖然趨勢已經確立，但這種創新還需要不斷發展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時間。

第二篇：論社區黨建管理

論社區黨建管理

在你身邊，我們處處可以體會到社區管理給我們生活帶來的便利。社區管理為我們提供各種服務與管理，如文化教育、醫療衛生等。

但看其社區發展的歷史，我們發現我國的社區管理是國家經濟、政治體制改革的產物。它作為彌補改革中出現的管理缺位，從其誕生之日起，就受到政府、理論界以及百姓的高度關注。在經歷了近10 年的探索之后，反思其運行軌跡，不難發現，城市社區管理中“政社不分”的情況依然存在，尤其是在街道管理層面，政府的行政管理與社區自治管理職能集于一身，其直接后果是現有社區管理體制的確立既未明顯減輕政府的社會管理負擔，也未從更深層次上提高廣大居民的民主參與社會管理的意識，社區管理仍舊更多地體現為一種政府行為。我們通過對國內外諸多城市的考察、研究、對比發現，社區管理組織不同于政府組織，有其自身的運行規律；而由于國情差異，我們不可能、也沒必要完全照搬國外模式。在我國由傳統社會向現代社會的轉型期內，科學地界定政府的行政管理與社區自治管理的職能權限，并將二者有機地銜接起來，是建構具有中國特色網絡式社區管理體系的關鍵所在。所以要做好兩者的有機結合，社區黨建建設就尤為重要，黨的建設與管理是關系到整個社區建設和管理的核心問題。

一、新形勢下社區黨建工作中存在的主要問題

(一)普遍重視不夠。一些部門的黨組織對基層社會結構面臨的改革和調整認識不足，對新形勢下開展社區黨的建設重視不夠，沒有把這項工作放到黨的建設的重要位置上來，工作中沒有具體的措施和抓手。有的雖然有安排、有部署，但在抓落實方面做得不夠。

(二)任務不明確，工作方式方法不適應當前社區建設和管理的需要。對于當前社區黨建有哪些主要任務，從哪些方面去抓，一些社區黨組織對此不明確，或者是找不準重點，眉毛胡子一把抓，造成社區黨建工作的效果不明顯。此外，方式方法上也存在著一些問題，主要表現在創新不夠，切實有效的措施、載體和機制不多。

(三)社區黨組織的自身建設比較薄弱。表現為：一是社區黨支部發展黨員困難較大。社區管理的人員多為無業人員和社會青年，思想政治素質較低，不愿加入黨組織，真正能讓社區黨支部發展的黨員后備人選少而又少。加上一些地方黨支部的工作力度較弱，黨員發展工作難以有效開展。二是流動黨員管理上比較薄弱。流動黨員主要有以下幾類：(1)外來務工經商的黨員。這部分人員往往不能及時轉移黨組織關系，有的即使領取了流動黨員活動證，也不與社區黨組織取得聯系，不愿暴露黨員身份；(2)遷居黨員。這部分人員遷移到新居后，不愿轉移組織關系，或者把組織關系放在口袋里，成為“口袋黨員”；(3)退休后二次就業的黨員。這部分人員因嫌轉移組織關系麻煩，往往不轉移，聲稱回原單位參加組織生活；(4)國有企業下崗職工中的黨員。這部分人員下崗后返回街道社區，但多數人的組織關系仍然留在原企業黨組織；(5)畢業后、就業前的大中專畢業生黨員和退伍兵黨員。這部分人員中有的待分配時間長達一年，在“找工作”期間，多數不能及時遞轉組織關系，即使轉移了組織關系，參加組織生活也比較困難，基本處于“無組織”狀態；(6)流動人才中的黨員。這部分人員多為科技人才，流動性大，有的黨員政治意識不強，長期脫離組織。

(四)工作機制還不健全。目前，許多社區雖建立健全共駐共建工作機制，但駐社區單位黨組織參與社區黨建工作的廣度和深度還不夠，共建意識不強，支持、參與社區建設的熱情不高。有不少單位對社區黨建工作的責任不明確，沒有建立層層負責和專人負責等責任制。

(五)社區黨建工作缺乏創新和針對性。目前，一些社區黨組織開展活動，方法單一陳舊，不能適應新形勢下城市社區建設和管理的需要。他們找不到有效的形式和載體，把黨支部開展活動僅僅理解為傳達文件和組織學習，缺乏創新和針對性。一項調查表明，一些社區黨支部書記把“在黨員大會上學習傳達上級黨組織的文件規定”作為社區黨組織活動的主要形式。這樣的工作方式很難對黨員產生吸引力，社區黨組織的領導核心作用也就難以有好的發揮。

解決社區黨建工作中存在的問題，一方面要進一步加大對社區黨建工作的政策、資金支持力度，另一方面應著重抓好以下工作。

（一）健全宣傳機制，在形成“大社區”觀念上下功夫。通過報紙、廣播、電視、舉辦講座、發放公開信等多種形式，大力宣傳社區建設、社區黨建的重要性和必要性，宣傳社區建設的先進典型和社區黨建的先進經驗，大力營造社區建設和社區黨建的濃厚氛圍，增強社區單位和居民的認同感和參與意識，營造轄區內單位“大社區”觀念，形成對社區的“大宣傳”格局，通過社區把新的社會階層、社會組織團結凝聚在一起，共同建設社區美好的家園。

（二）健全工作機制，在強化社區服務上下功夫。建立健全門類齊全、服務質量可靠、水平較高的社區福利和便民利民服務網絡，構建完善的社會化服務體系，堅持做到“四個面向”，即面向社區弱勢群體提供社會救助、優撫保障服務，面向社區居民提供便民利民服務，面向社區單位提供社會化服務，面向下崗職工提供再就業服務和社會保障服務。

（三）健全管理機制，在增強黨的凝聚力上下功夫。建立以社區黨支部為基礎、以社區全體黨員為依托、轄區全體黨組織共同參與的區域性黨建工作格局。“直管”好居民黨員、“共管”好離退休黨員、“協管”好社區流動黨員、“雙管”好在職黨員、“接管”好下崗、待崗、解除勞動合同的職工黨員和未安置的復轉軍人、未就業的大中專畢業生中的黨員，切實增強社區黨支部的凝聚力。

（四）健全參與機制，在形成社區工作合力上下功夫。要在進一步深化“共駐共建”活動的基礎上，不斷提升黨建工作覆蓋的深度，實現社區黨建向非公有制經濟組織進一步延伸、向社區單位在職黨員進一步延伸、向社區團員青年進一步延伸的目標，努力構筑社區“大黨建”的新格局。充分調動社區在職黨員的積極性，通過設立“黨員奉獻日”、成立“社區在職黨員聯絡站”等方式把他們吸收到社區的管理之中來，形成強大合力來推動社區建設和社區黨建工作。

（五）健全制約機制，在提高社區管理水平上下功夫。不斷健全民主決策、民主管理的各項制度，建立群眾對社區建設和社區黨建的評價制度，完善政務、事務、財務公開制度，主動接受群眾監督。建立社區對居民的制約機制，制定社區衛生公約、文明居民公約等制度，引導居民群眾自我管理、自我約束、自我服務、自我監督。同時，將社區共建項目納入“三位一體”考核目標管理責任書，建立對社區黨建的督查和考核制度，使共建工作由“軟約束”向“硬約束”轉變，實現共建工作的精細化管理，促進社區黨建工作健康發展。

（六）健全配套機制，在不斷提高社區自治能力上下功夫。建立配套的投入機制，采取財政安排一點、社區分擔一點、職能部門投入一點、社會力量支援一點，來解決社區建設和社區黨建的資金矛盾。要設立社區發展基金，促進社區的

可持續發展。要切實轉變政府職能，做到既把政府的工作延伸到社區，又不增加社區自治組織的負擔；要以“剛性”的細則要求公安、計生、民政等部門在把工作任務落實到社區的同時，也要把人員配置到社區、服務承諾到社區、考核監督到社區，使社區成為名副其實的城市基層自治組織。

在做好社區黨建工作的首要任務的同時，我們要兼顧好其他管理方面，如在社區精神方面，我們要做好青少年的道德思想工作，宣傳各種普法教育等；在社區文化管理方面，朵朵開展一些寓教于樂的文娛活動，推動全民健身等；在社區服務管理中，我們要多多提供各種便民服務、社會福利服務，建立健全社會服務指導中心；在社區治安管理中，健全群防群治的網絡等；在社區保障管理中，建立以城市社區為內容的新的基層社會管理體制和運行機制等。

綜上所述，在中國的社區管理中我們要充分發揮黨建管理于自治管理相結合，使居民在精神文明、文化、服務、經濟、治安和保障中充分體會到社區的便利。

第三篇：畢業論文：論城市社區管理

論《城市社區管理》

城市社區是國家結構最基層的社會單元，是城市的細胞，社會的基礎。加強城市社區管理，搞好社區工作，是提高城市居民文化素質、生活素質，維護城市社會穩定、發展的重要環節。城市社區管理的目標，是創建安定團結，環境整潔，方便生活，服務四化的文明社區。

一、城市社區管理的現狀

城市社區管理是作為社會發展的一種內在力量而受到普遍重視是在第二次世界大戰后。不僅英、美等發達國家，而且許多發展中國家也相繼予以重視。我國從1983年八次全國民政工作會議以后才開始興起。近二十年來，雖然城市社區建設與管理已取得很大成績，顯示出傳統的兩級政府、三級管理的模式已經不再適應現代化城市建設與發展的要求。首先，在職能上，社區不能只限于貫徹上級政府的指意，對居民實施行政管理，而應該作為辦理本居住地區的公共事務，公益事業，調解民間糾紛，協助社會治安，并向上級組織反映民眾意愿的基層群眾自治組織。其次，在體制上，隨著城市人口的增加，特別是市場經濟帶來的人口大移動，戶藉與居住人員的分類現象日益顯現，給社區管理帶來了新的問題，也使原有的居委會數量增多，功能不全，不能真正成為居住地人群的管理中心和服務中心。再次，在管理能力上，社區居委會干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應工作的需要，迫切需要文化層次較高，經過專業培訓，懂得現代社區管理，熟悉市場經濟的管理人才來充實社區的管理。社區干部經過調整、招聘、選舉充實了一批文化程度 1

較高，經過培訓的優秀年輕人。基本完成了社區體制改革的要求。城市社區真正成為現代城市的基礎組織。

二、加強城市社區管理的探索

加強城市社區管理，要從目前我國城市社區的現狀為出發點，從建立現代化城市的需要和與世界接軌的高度來考察。在加強和改善城市社區管理的過程中，要樹立“以人為本、服務居民”的指導思想，推行以服務為中心的行政職能，理順關系，完善社區的組織體系著手，逐步建立新型的城市社區管理模式。

1、樹立 “以人為本、服務居民”這是城市社區建設的基本原則。眾所周知，人是社區的主體。社區管理的一切活動都應該圍繞著人這個中心。因此，在社區管理上要正確處理經濟效益和社會效益的關系，把社會效益放在重要位置上，重視與社區成員生活密切相關的環境衛生，醫療保健，安全保障，社會服務等方面的建設，這是體現了社區管理的指導思想問題。只有在管理上做到“以人為本，服務居民”，才能最終實現社區成員對社區的心理歸屬，真正做到“社區是我家，建設靠大家”。明確指導思想，要堅持兩手抓，一手抓提高人的素質，一手抓改善人的居住環境。人的素質，是個綜合概念，它通常包含人的身體素質和心理（文化與思想）素質兩個方面。開展社區健身工程，設置健身場所，組織健身活動，以正確的指導思想引導群眾參加健身鍛煉，打擊邪教巫說的毒害，以提高居民群眾的身體素質。開展精神文明創建活動，組織群樓文化、老年文化、節慶文化等社區文化活動，組建業余文娛隊伍，少年宣傳隊，不定期的開展文化宣傳活動。針對社區居民老齡化現

象，建設老年活動室，成為老年居民的活動中心。寓教于樂，融合社會主義、愛國主義、集體主義、社會公德、家庭美德等宣傳教育，提高居民群眾的心理素質。提高了人的素質，就提高了社會管理的品位，打下了社區管理的堅實基礎。所以，要把它作為加強和改善社區管理的首要任務來抓。

居住環境的優化，同樣是刻不容緩的。二十一世紀人類面臨的最大挑戰是生態環境和可持繼發展問題。治理環境污染和生態失衡，改善社區的環境質量，創造一個優美、清新、和諧、愉快的生活環境和生存空間十分必要。社區治安環境和治安秩序好壞，也直接影響居民居住質量。一個良好的社會治安環境就保證了社區居民的正常生活、學習和工作。在提高居民法制觀念的同時，建立一支強有力的治安隊伍，是社區穩定和安全的保障。

2、推行以服務為中心的行政職能，城市社區行政職能應以管理為中心還是以服務為中心，一直在理論界存在著爭論。社區建設起步較早的英美各國，行政模式普遍從管理行政轉向服務行政，現在，社區行政職能只是管理的觀點已不合時宜。強調服務行政，對改善居民生活質量，都是十分必要的。它對居民福利水平的提升和社會可持繼發展，都起到關鍵作用。

3、理順關系，明確職責，城市社區處在一個錯綜復雜的關系中。總體而言，有縱向的關系和橫向的關系兩個方面。

縱向關系，主要是區政府、街道辦事處和社區居委會三者的關系。區政府對社區實施全面領導，街道接受區政府的委托，對轄區內的社區

管理、社區服務、社區治安綜合治理、精神文明建設等行使組織領導，綜合協調，執法監督等行政管理職能，對社區辦的事務，放權由社區居委會依法行使。社區居委會，對社區居民而言，它并不是一級行政性單位，它開展工作不能采取行政命令的方法，而只能依靠組織自身的凝聚力和群眾自覺參與。因此，民政部提出：“寓管理于服務之中，增強社區的凝聚力”，從而做到職責與權利的統一。

4、建立與完善社區的組織關系，完善的社區組織體系是加強社區管理的組織保證。社區的組織體系一般由社區居民代表大會（決策層）、社區議事協商委員會（議事層）、社區居民委員會（執行層）和社區黨組織等組成。

社區居民代表大會，是社區最高的民主權力機構，由社區居民經過普選產生的代表組成，凡是社區的重大事項，諸如社區居委會的組成、社區工作計劃的制定和總結，社區財政收支的預算與決算等等均需由代表大會選舉或審議，形成決議方能生效。充分發揮代表大會的決策作用，才能最大限度的吸引居民關心社區，激發他們的自主意識與參與精神，把社區真正看作是自己的家園，愛好家，管好家，建設好家。

社區協商議事委員會是社區的議事協調機構，其成員由社區內人大代表、政協委員、居民代表、單位代表、知名人士等組成，經社區居民代表大會聘請產生，主要職責是：

（1）討論社區內的重大事件，并在社區居民代表會議授權下，對其進行解決。（2）協助和監督社區居委會實施工作計劃，對社區居委會工作進行監督和評議，提出意見和建議。（3）對事關社區公共利

益的重大事項進行表決并向社區居民代表大會報告制度。（4）代表社區居民提出搞好社區建設的意見和建議。（5）對不稱職的社區居民委員會干部提出罷免、撤換的建議。

社區居委會，由社區居民代表大會選舉產生，是社區各級工作的組織者、實施者。隨著社會主義經濟與社會發展，適應現代化城市建設的要求，迫切需要有一支高素質的社區工作隊伍。通過組織下派、公開招聘、民主選舉等辦法，把政治素質好，文化程度較高，工作能力較強，熱愛社區工作的優秀年輕干部吸收到社區工作隊伍中，增強社區管理和建設的生機和活力。社區管理得好壞，很大程度取決于社區居委會成員素質的高低，因此，造就一支高素質的社區工作隊伍，是加強社區管理工作中的重中之重。

加強社區黨組織建設，真正發揮“社區黨組織是社區的領導核心”的作用。只有堅持以黨組織為核心。才能協調各方，形成社區建設的合力，才能保證社區工作的健康發展。社區黨組織應由組織關系在社區的黨員組成，充分發揮黨組織的領導核心和黨員的先鋒模范作用，增強凝聚力。同時，也要研究解決好擴大覆蓋面的問題，如何發揮在職（即生活在社區，組織關系不在社區的離退休黨員）黨員的作用。目前，有些社區已開始重視，但尚停留在建立檔案的工作階段。

二十一世紀的曙光已照遍大地，我國社會主義改革和建設在“三個代表”、科學發展觀等思想的指引下已取得豐碩成果，經濟繁榮，社會穩定，人民安居樂業，社會主義事業蒸蒸日上。隨著改革和建設的發

展，城市建設更處于領先的地位。加強城市社區管理，建設好城市社區，就能穩定社會秩序，促進城市現代化建設，保障我國的經濟和社會發展。

第四篇：論社區管理與服務

論社區管理與服務

社區管理是在一定的社會環境下，社區基層組織與社區居民、社區單位等部門或機構，為了維護社區整體利益、推動社區全方位發展，采取一定的方式，對社區的各種事務進行有效調控的過程。而社區服務，是指在政府倡導和組織下居民所進行的自助服務，是以社區為單位開展的社會服務，是一種公 益性質的福利性便民利民服務，是一種為提高社區居民生 活質量、有償和無償相結合的社會服務。曾經自己認為社區管不管理都無所謂，自己大家自己都做好自己就好了，也不會影響到其他人。但是現在自己仔細想想，大家如果想生活在一個和諧溫馨的大環境里面，合格的社區管理和優質的社區服務是必不可少的。因為社區是我們整個社會的細胞，我覺得建設幸福社區是建設和諧社會的基礎。隨著社區居民生活水平的不斷提高,居民的民主意識，維護自身權益意識等逐步增強，對社區公共服務提出了新的更高的要求。面對居民的新期待，作為我們生活的一個地方，廣州怡樂路作為中心城區的一個社區，也有好多需要創新規劃的地方，我以前生活的地方，農村也算是作為一個生活的社區，面對如今的社會主義新農村建設，也要去進行社區的建設，提高管理水平和服務質量，讓人們生活在一個舒適的環境中。下面就談談社區建設和服務的一些要領吧。

1.社區管理的現狀

隨著市場經濟以及城市化的不斷提高，人民的生活水平越來越高美因茨對生活的質量的要求也是越來越高，加強城區建設管理以及服務的要求越來越強烈。改革開放的逐步加深，政企分開，使得很多事務蜂擁一樣地轉移到社區中來，各種矛盾和利益，需要社區發揮協調作用，以維護社會治安的穩定團結。社區功能的完善，有利于建立社會保障體系，有利于對本社區居民開展思想教育，體育等活動。為此社區工作人員要做大量細致而艱苦的工作。在農村方面，農村社區服務管理的模式多種多樣。從規模上看，大的可以指一個鄉鎮甚至相鄰的幾個鄉鎮，小的指鄉鎮村內部自然形成的小型社區。目前我國農村社區主要是以鄉鎮轄區和村委會所轄區域為單位，它是我國農村社會最基層的社會組織。

2.提高社區管理和服務水平的創新模式

中共17大提出科學發展觀，所以大家用科學發展觀統領社區建設各項工作；堅持以人為本、服務居民，努力為社區居民提供方便、高效的公共服務，不斷滿足居民群眾日益增長的物質文化生活需要；堅持公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務；堅持“共駐共建”，動員社區個政府機關，學校、企事業單位等廣泛參與社區建設，實現橫向聯動、資源共享、效益雙贏；堅定自己的特點因地制宜，與時俱進、開拓創新，用政治的觀點說，就是要堅持整體與部分的關系，促進社區建設的均衡發展。努力把社區建設成為“居民自治、管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明祥和、特色明顯”的生活共同體。例如廣州，這是一個可以作為參考的城市，它積極推廣政府購買社會服務，把街道社區和鎮村管理好、服務好、治理好，并以此為切入點帶動社會建設管理科學化水平全面提升。確立了構建新型街道社區服務管理體制機制和完善多元化社區服務體系、大力培育和規范社會組織、加強和改進鎮村社會服務管理等重點工作。具體工作如下，可以做個社區創新管理和服務的一種有價值的模式。

具體工作

（一）在深化街道社區和鎮村社會服務管理體制機制改革上下功夫。

（二）在加快建設便民電子政務服務平臺上下功夫。

（三）在加快家庭綜合服務中心建設上下功夫。

（四）在大力培育和規范社會組織發展上下功夫。

（五）在關心關愛外來人員、構建和諧勞動關系上下功夫。

（六）在建立和完善社區服務管理公眾參與體系上下功夫。

按“三位一體”要求

建立“一隊三中心”（街道政務服務中心、綜治信訪維穩中心、家庭綜合服務中心和街道綜合執法隊），進一步深化社區服務管理體制改革，提高街道服務管理效能，切實解決好“單位人”成為“社會人”后的服務管理問題。基層組織由“管理型”向“服務型”轉變。

3.農村管理發展的思路

農村社區服務管理處于鄉鎮政府與農民的最直接聯系層面，其管理是否合理、有效，直接關系到農村基層政權建設和社會主義新農村建設的發展。從近幾年農村社區服務建設發展的情況來看，農村社區服務管理應在建設規劃、基礎設施、隊伍建設、環境治理、公共安全和社區文化等方面進一步發展提高。

一．科學規劃管理。農村社區建設是城鄉融合、統籌發展的必然趨勢，它與城鎮化建設目標一致，必須科學規劃管理，全面地制定建設規劃、村鎮規劃等。建設規劃必須把長遠目標和近期規劃結合起來，根據新農村建設發展的需求，根據當地農村經濟社會、農民生產生活、農村社會環境及居民需求導向原則，合理規劃設置社區建設規模，也就是找準各自農村社區建設發展的特色和特點，探索適合于自己社區建設發展的模式，進行科學規劃管理。

二．加強社區公共設施建設。公共設施建設是農村社區建設的一個重要環節，也是當前農村社區建設最薄弱的一個方面。農村社區建設的發展，需要從公共設施建設入手，大力加強對公共設施及公益性服務方面的投入，政府需要在財政上給以大力支持與幫助，并在公共服務、公共管理和制度措施方面要有所發展創新，努力改變農村社區這一薄弱環節，為社區建設的發展打下良好的基礎。加強農村社區公共設施的投入。

3．加強基層組織隊伍建設。農村居民委員會和村民委員會是農村最基層的自治組織，在農村社區服務管理中具有核心的組織領導作用。但居民委員會和村民委員會不是政權組織，也不是行政單位，它開展工作主要是依靠民主決策、民主管理、民主監督等方式進行的，所以組織隊伍的作用是關鍵。在目前農村社區建設發展中，由于社區管理還比較令人擔心，一些社區基層組織也是初步形成，相關的改革措施也尚未跟上來，一些農村社區黨支部和居民委員會之間、村干部與群眾之間就出現了許多新的矛盾，社區管理也就難以全面開展實施。要真正體現社區自治的原則，做到依法管理社區，就要在基層組織建設方面有所改進和提高。

4．積極探索創新農村社區管理體制。統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，就要對農村社區管理體制進行不斷地發展創新。要針對各地農村社會經濟發展的特點、農村生產發展的需要、農村群眾居住環境等特點，積極強化社區服務管理和公共服務功能；如積極探索改進農村社區服務管理體制，組建社區居委會，逐步理順鄉鎮政府與社區居委會之問的關系，增強農村社區服務管理功能，逐步實現社區建設與居民委員會的有機統一；加強對社區服務、管理、監督等方面制度措施的研究，特別是選舉制度，保證社區群眾各項民主權利落實到位。

5．加強農村社區文化建設。繁榮社區文化，促進社區文明和諧發展，是當前農村社區工作中的一個重要內容。要通過加強農村社區文化建設，使農村社區文化建設從無到有、從弱到強的逐步發展。社區文化工作要從宣傳教育、提高文化素質、強化管理等方面著手，采取豐富多彩的文化活動形式，通過開展創建文化宣傳月、文明和諧社區、農民特色文化演出等活動，營造文明和諧的社區文化氛圍，努力滿足農村社區文化發展的需要。當前應加大對農村社區文化基礎設施建設的投入，如通過開展各種形式的教育培訓、普法宣傳教育和公民道德教育宣傳等，使農民群眾能更多地學習各種科學文化知識，從而大力提高社區群眾文化發展的整體水平。

另外一個社區要健康發展，有優質的服務和正確的管理模式，還要在衛生，體育實施建設，志愿者服務等方面做足功課，一個和諧健康的社區需要社區內外所有人員的共同努力，只有大家攜起手來，才能創造一個美好的社區

第五篇：論企業信息化建設管理

論企業信息化建設管理

文浩

（中海油田服務股份有限公司 科技與信息部）

摘要當今世界已是信息化時代，企業的發展離不開企業信息化的持續進步，企業信息化的建設過程也是業務流程梳理的一次過程，清晰的業務流程可以幫助企業加快審批速度，提高工作效率，提高員工執行率，因此，有必要加強企業信息化建設的認知。

關鍵詞: 企業信息化；信息孤島；管理建議

本文對當前企業信息化建設中存在的主要問題進行了分析，并結合中海油田服務股份有限公司實際情況探討信息化建設管理，找出一些大多數企業在信息化建設過程中共性的問題，同時提出了一些信息化建設項目管理的建議。

一、企業信息化建設現狀和存在的問題

1、企業發展需求與信息化建設的矛盾

隨著企業傳統管理方式與現代企業管理要求的逐步不適應,業務部門逐漸在發展過程中會產生對信息化工具的需求，但是業務部門常常只有初步的功能需求，而提不出確切的詳細需求，導致當前很多企業在信息化建設之初都不能對企業的真正發展需求進行清晰、系統而專業的分析，這直接導致了企業信息化建設與企業的發展需求不相適應的問題,企業信息化建設的作用不能發揮出來。

2、企業軟件開發中存在的問題

軟件開發方面的問題主要體現在這樣兩個方面: 其一, 缺乏整體的規劃與布局。企業在計算機應用以及信息化建設方面的目標不夠明確, 導致最終安裝的應用軟件水平低, 可應用效果差;其二, 開發軟件的創新能力不足。當前很多企業所開發的軟件僅僅只是對傳統手工過程的模擬, 對改造企業的整體管理方式、提高企業的整體管理水平等方面的作用還不夠明顯。

3、信息孤島問題嚴重

企業的信息化建設中尤其要注意的一個問題就是所謂的信息孤島問題，導致信息孤島的主要原因是：其一，缺乏集團層面信息化規劃的指導，下屬企業應用系統類型眾多，信息資源難以在集團內部各個層面有效地整合、使用，導致各個部門都從自己的內部業務需求出發, 開發出的都是完全以滿足企業內部業務需求為目的的軟件系統, 而且各個部門都建立自己單獨的數據庫，而這些數據庫可能來自不同的廠商、不同的版本；其二，各級單位數據編碼自成體系，沒有統一的標準規范，各個系統之間數據交互接口較多，導致企業信息孤島問題加劇。說到底，導致信息孤島的問題還是需求分析與統一協調管理的問題。

4、企業的信息化建設具有多變性特征

隨著企業信息化項目的推進，項目功能將進一步明確，有時甚至需要增加新的功能；在企業信息化項目建設過程中，臨時組織的跨專業小組成員、項目所使用的技術、項目的工作環境和條件都有可能發生變化；另外，企業信息化項目建設過程中還會遇到開始預料不到的各種風險，使得項目不能按計劃運行。

二、信息化建設項目管理建議

中海油田服務股份有限公司(以下簡稱COSL)是中國海油下屬的控股子公司，也是亞洲最大的近海油田服務公司。COSL在企業信息化的進程中，經過不斷的發展和完善，目前已形成了一套自成體系的信息化建設管理方法，結合COSL的發展歷程，針對企業信息化建設普遍存在的問題提出了以下建議：

1、充分分析企業發展需求，確保信息化建設契合企業發展需求

信息化建設的具體需求與目的是企業規劃的第一個步驟，基于企業未來業務發展戰略和信息化現狀，制定適合企業的信息化總體目標規劃。例如：COSL以業務需求為主導，利用現代信息化技術，建設符合COSL業務發展戰略需要的核心業務應用系統和管理系統，為未來COSL跨越式發展、國際化、一體化和跨業態協同提供有效支持，結合既定戰略，針對現有IT能力的不足，指導未來的信息化建設。

2、明確信息化建設項目功能需求, 避免軟件開發中的問題

由于大部分企業都不具備自主開發信息系統的能力, 因此企業在進行信息化建設的過程中都是采用外包的方式進行的，是否選擇了合適的產品和合作伙伴顯得尤為重要。每一種IT 產品都有它的特定的應用范圍，因此選擇的產品是否合適就與項目的成功與否緊密聯系在一起。小馬拉大車肯定走不動，小腳穿大鞋也走不動。有相當一部份信息化建設項目實施失敗原因在于沒有選擇合適的產品。合作伙伴的選擇同樣關系著項目能否順利開展。我個人覺得，評價一個合作伙伴是否合適有幾點可以參考：是否對甲方實施的系統有深刻的了解;是否對甲方的管理模式有比較好的了解;在同行業中有多少成功案例;是否有長期的經營理念和生存能力。

3、統一標準，理順企業的數據流，統一進行信息資源規劃，避免信息孤島

企業信息化建設利用技術的手段將先進的企業管理思想融人企業的經營管理中，在這個過程中將最終實現對財務、物流、業務流程、成本核算、客戶關系管理及供應鏈管理等各個環節的科學管理。因此要明確部門間哪些數據需要共享，哪些數據要上報企業領導，哪些部門需要獲取外部的知識或信息，企業的哪些數據需要對外發布和宣傳，哪些數據需要保密，子公司要與總公司交換哪些數據等等。當數據流理順后，相應的業務管理流程也就一目了然，管理流程也就理順了。建立信息資源建設統籌協調機構，對信息資源建設進行整體規劃及統一部署，建立各部門協調發展的可持續發展目標，改變各機構各部門自行其事現象。機構內部的各種資源的配置要從整體優化的角度考慮，資金、設備、技術、人員、信息等要素的投入要達到低投入、低消耗、高效率的可持續使用。這樣有助于解決信息資源的低水平重復建設及開發利用效率低等問題，有助于管理者通過對系統內外界環境的分析，從全局上把握信息資源建設的方向及目標，采用有效手段配置信息資源，使信息資源在時間、空間上分布合理，通過制定信息戰略目標、重點和策略來協調各部門、各單位的活動，使之形成合力，實現組織高效率運作及長遠目標規劃。

4、制定切實的目標，不要輕易改動目標，積極爭取“一把手”的支持，加強對項目關鍵點的審核和項目關鍵環節的控制

企業信息化建設的目標需要與企業的基礎管理水平相適應。可以試想，一個管理基礎薄弱，基礎數據尚不完備的企業想要通過ERP 的實施解決所有的管理問題完全是不切實際的。很多大型IT 項目的實施，是一個耗時長、高投入、高強度、高振蕩、高風險的工作，如果沒有一把手在資金支持、人員配備、流程調整等方面的強有力的持續支持，很難獲得成功。企業信息化建設項目成功與否，人是關鍵，企業信息化建設項目建設的過程，實際上是全員參與的過程，是一個管

理整頓、轉變觀念、提高認識的過程。只有管理人員、實施人員、技術人員、使用人員的素質真正提高了，認識真正統一了，系統才能正常運轉。在項目的每個關鍵點，設立里程碑，對前一階段的工作進行嚴格的審核和評審。保證這一階段出現的問題不會被傳遞到下一階段，甚至被放大。同時，通過對關鍵環節進行有效的控制以保證項目的質量和項目的進度。

5、加強規章制度的建設，建立項目的風險管理機制。

企業信息化建設項目最終的成功應用，實際上就是企業信息的規范、有序、快速、正確的流動。只有在項目實施的過程中，進行各相關應用和管理的規章制度建設，才能保證項目完成后信息的準確性、及時性、安全性。在項目計劃階段，如果項目負責人能夠對項目中可能存在的風險進行仔細分析，制定比較周密的風險防范機制，會大大降低項目實施過程中出現的風險。