第一篇：在新形勢下建設社區(qū)警務

在新形勢下 如何實現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務建設新跨越

實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，是公安部黨委在新形勢下為實現(xiàn)公安機關從反應型警務向主動型警務轉(zhuǎn)變做出的一項重大戰(zhàn)略部署。社區(qū)警務的實施，拉近了警民之間的距離，實現(xiàn)了服務群眾、治安防范的關口前移，顯示出了強大的生命力和不可替代的作用。作為一名縣區(qū)分局主抓治安工作的副局長，我結(jié)合工作實際，粗淺談一下在新形勢下，如何實現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略新跨越。

一、實現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務戰(zhàn)略新跨，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，客觀公正研判制約社區(qū)和農(nóng)村警務建設發(fā)展的瓶頸

實施社區(qū)和警務戰(zhàn)略是公安機關主動適應社會發(fā)展變化，調(diào)整和改革傳統(tǒng)警務模式的一項長遠戰(zhàn)略，也是“三基”建設的一大綜合課題。當前，社區(qū)、農(nóng)村警務建設已被各級黨委、政府和各級公安機關提到了重要議事日程上，千方百計采取有效措施，不斷加大工作力度，取得了明顯的成績。可以說，社區(qū)、農(nóng)村警務建設已到了前所未有的大好發(fā)展時期。

雖然社區(qū)和農(nóng)村警務建設取得了較為明顯的成效。但我們也應當清醒地看到，當前還有一些制約社區(qū)、農(nóng)村警務建設發(fā)展的瓶頸問題，不僅需要公安機關自身努力克服，同時也需要各級黨委、政府和社會各界來協(xié)同解決。當前制約此項工作發(fā)展的難題主要集中在以下幾方面：

一是警力明顯不足。近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，大量外來人口流入，本地因征地拆遷、農(nóng)民失地等引發(fā)的矛盾也到了多發(fā)期。人口的流動性大，管理難度大，處警任務重，加上民警年齡老化，個別單位為了優(yōu)化警力，將年紀輕身體好業(yè)務精的民警放在打擊崗位上，將年齡較大身體不好的民警放在社區(qū)或是駐村崗位上，社區(qū)警力卻未能相應地得到增長，使之本來就捉襟見肘的警力顯得更加艱難。例如，鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局分管新市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會治安，治安警、社區(qū)民警工作量大，這就直接導致民警每天超負荷運轉(zhuǎn)，沒有充裕的時間來進行必要休整，時不時還要抽調(diào)民警參加各種各樣的警衛(wèi)、值勤和安全保衛(wèi)等工作，民警精力透支嚴重。可以說，警力不足是當前制約社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略發(fā)展的一個普遍性問題。

二是對社區(qū)警務工作重視不到位。從整體情況來看，分局、派出所領導對社區(qū)工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動這項工作。但是也有個別派出所領導存在重視考核工作，輕視基礎工作的不良傾向，對立竿見影能夠及時體現(xiàn)在績效考核上的工作重視程度高。相對而言，對社區(qū)基礎性工作，一時體現(xiàn)不到考核成績上的重視不到位。基于這種指導思想，在案件查處、巡邏和社區(qū)民警的配置上，往往側(cè)重于案件查處和巡邏。由于領導重視不夠，制約了社區(qū)警務工作的開展。

三是到群眾中工作的力度不夠。目前的農(nóng)村警務室，實行的是“一村一警”、“多村一警”的模式。一個民警，往往管轄一個村甚至幾個村，而當前農(nóng)村警務建設普遍存在的問題是：第一個別民警不能充分挖掘、利用現(xiàn)有的農(nóng)村村委會、群防組織、治保組織等基層力量，工作中不相信群眾，不發(fā)動群眾，不依靠群眾，使得群眾對治安工作缺乏熱情，自治、自防能力下降。第二民警下轄區(qū)時間普遍不足。不能保證每周兩個工作日到警務室工作，不能按公開的辦公時間去工作，不能把所管村莊每周都走訪到，群眾見警率低，民警對轄區(qū)熟悉率低。有的駐村民警家住在城區(qū)，離派出所幾十公里遠，這部分民警大部分只能吃住在派出所，很難再到警務室和偏遠的村莊去走訪。第三社區(qū)民警除社區(qū)工作外，還擔負接處警、處置群體性事件、維護工程項目開工典禮秩序等工作任務。加之村級“兩委”班子換屆選舉、大型警衛(wèi)、值勤等，占用了社區(qū)民警大量時間，使社區(qū)民警無暇顧及社區(qū)工作。

四是社區(qū)民警調(diào)整較為頻繁。社區(qū)工作崗位具有特殊性，它需要深厚廣泛的群眾基礎，這種群眾基礎的培養(yǎng)需要時間的積累，社區(qū)民警在社區(qū)工作時間越久，在人民群眾中扎根就越深，工作成效就會越好。江西省南昌市公安局青山湖分局湖坊派出所永人村社區(qū)民警陳勇琦，之所以能夠在警務室做出驕人的成績，被授予“全國公安系統(tǒng)一級英模”榮譽稱號，就說明了這個問題。從公安業(yè)務來說，社區(qū)民警是一支最需要穩(wěn)定的隊伍，社區(qū)民警調(diào)整頻繁從根本上講是一種警力資源的浪費。從當前來看，各級領導在穩(wěn)定社區(qū)民警隊伍上采取了不少措施，如規(guī)定社區(qū)民警調(diào)整要層層審批，管片不滿兩年不得調(diào)整。河南省公安廳已規(guī)定了在社區(qū)工作10年、15年、20年的民警提拔重用等，這些都對穩(wěn)定社區(qū)民警隊伍起到了較好的作用。但是，當前招錄的新警，快退休的老民警和女民警在社區(qū)工作崗位成為普遍現(xiàn)象。新民警年年招錄，加之一些部門在社區(qū)民警調(diào)整上把關不夠嚴，使穩(wěn)定社區(qū)民警工作打了折扣。社區(qū)民警在社區(qū)普遍工作時間短，管片時間短，使社區(qū)民警對社區(qū)情況知之不多，知之不深，知之不細，造成治安耳目建立不起來，社區(qū)群眾發(fā)動不起來，社區(qū)積極分子利用不起來，治安信息收集不上來，沒有發(fā)揮其應有的作用。

五是個別社區(qū)民警工作能力有待提高。從社區(qū)民警現(xiàn)狀來看，工作能力離群眾的新要求、新期待還有一定的差離，表現(xiàn)為：其一處理社區(qū)事務能力不到位。當前社區(qū)存在大量鄰里矛盾、債務糾紛、上訪問題等，這些看是小問題，解決難度大，當前一些青年民警在處理這些問題時，能力還欠缺。其二缺乏做群眾工作經(jīng)驗。社區(qū)民警青年居多，他們?nèi)狈ι鐣?jīng)驗，不懂群眾心理，不懂群眾語言，不懂與群眾打交道的方式，和群眾說不上話，不能很好的與群眾融為一體，打成一片。其三協(xié)調(diào)關系能力不夠大。一些社區(qū)民警不善于與治保干部、街道領導、居委會人員等協(xié)調(diào)關系，不能充分發(fā)揮好他們在社區(qū)管理防范中的作用。同時一些社區(qū)民警宣傳組織能力不強，不善于組織群眾，社區(qū)群眾發(fā)動不起來。

六是少數(shù)社區(qū)民警工作積極性不強。第一工作難度大。當前業(yè)務部門經(jīng)常給社區(qū)民警下達考核指標，如每天登記多少暫住人口，上報幾條社區(qū)信息，走訪幾戶群眾，登記多少量機動車等等，不考慮社區(qū)民警的實際，使社區(qū)民警疲于應付，有的只好造假，挫傷了民警工作積極性。第二個別民警職業(yè)認同感弱化。社區(qū)日常工作單調(diào)、枯燥、任務重、壓力大，使個別青年民警感到理想與現(xiàn)實的差距，工作激情逐漸衰減。還有少數(shù)民警認為做基礎工作立功受獎機會少，不如辦案民警容易出成績，對社區(qū)工作崗位缺乏認同感和歸屬感，工作積極性降低。有的不安心社區(qū)工作，托路子找關系想調(diào)離社區(qū)。第三執(zhí)法為民意識樹的不牢。偵察調(diào)查等工作中，相當一部分群眾對公安工作不支持不配合。種種原因造成一些民警，認為群眾覺悟低、素質(zhì)差，從而對群眾沒有好感，不愿接近群眾，不愿深入群眾，不愿做群眾的工作。

二、實現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務戰(zhàn)略新跨越，必須深刻認識科學發(fā)展觀是指導工作的航標和行為指南，要切實增強緊迫性和責任感

西方社區(qū)警務直接源于20世紀六七十年度的警務研究成果，即“有效的警務有賴于警察與公眾的合作，控制犯罪最有效的方法是密切警民關系”。其基本理念是：“立足社區(qū)，面向社會”、“警力有限，民力無窮”、“打防結(jié)合，預防為主”；基本要求是：警力下沉，警務前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)；最高境界是“警察即公眾，公眾即警察”。社區(qū)警務被提出后，逐步為各國警方認識和接受，并成為適應時代要求的警務戰(zhàn)略。

進入新世紀，中國社會正在發(fā)生深刻的變遷，建立在原有高度計劃經(jīng)濟體制基礎上的中國警務工作也受到了前所未有的沖擊。社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，已經(jīng)向公安工作和隊伍建設提出了許多新的挑戰(zhàn)。為適應新的治安形勢和我國城市社區(qū)建設發(fā)展，2002年3月，公安部黨委在“杭州會議”上明確提出：“要在2004年之前在全國大中城市和縣城全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略”，從此揭開了派出所工作改革的序幕，也標志著派出所工作逐漸由打擊型向防范型、由被動型向主動型、由管理型向服務型的轉(zhuǎn)變。2006年 9月，公安部又專門下發(fā)《關于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的決定》，在全國實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略。實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，要求實現(xiàn)以社區(qū)為依托，立足社區(qū)、依靠社區(qū)、優(yōu)化警力布置、明確工作職責、規(guī)范警務運作，切實做到警力下沉、警務前移、警民攜手、預防犯罪、減少發(fā)案，共創(chuàng)安全社區(qū)，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應的社區(qū)警務機制，努力實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標，走出一條市場經(jīng)濟條件下公安機關的專門工作與群眾路線相結(jié)合的新路子，是一次具有里程碑意義的警務革命。

實施社區(qū)和農(nóng)村警務建設是公安部在新形勢下提出的戰(zhàn)略性的任務，是實現(xiàn)公安機關從反應型警務向主動型警務的轉(zhuǎn)變，是全面推進“三基”工程建設，深化公安工作改革、開創(chuàng)新局面的一項重要舉措，實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略對進一步加強公安基層基礎建設，密切公安機關與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進公安工作的發(fā)展進步具有重要的意義。但是，一些民警對社區(qū)和農(nóng)村警務工作認識模糊、片面，沒有形成整體系統(tǒng)，甚至個別民警還對社區(qū)和農(nóng)村警務工作存有偏見。工作中，沒有切實把握其科學內(nèi)涵，充分挖掘自身工作和社會資源潛力，結(jié)合轄區(qū)實際情況開展有效的工作。對此，必須深刻認識科學發(fā)展觀是指導社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略建設的指南，是公安機關構建平安和諧社會、推進城市社區(qū)和社會主義新農(nóng)村建設的重要政治任務，全體民警要切實增強工作的責任感和使命感，緊緊抓住當前全省正在開展的第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動有利時機，積極投身到活動中去，認真組織民警學習上級領導講話和有關文件精神，想細抓實，精心

謀劃，進一步提高深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的質(zhì)量和效果，使民警深刻認識科學發(fā)展觀的重要思想不僅是新時期黨的建設的偉大綱領，也是進一步提高社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略工作的法寶。工作中，加強社區(qū)警務理論學習，用科學理論指導實踐工作，依托社區(qū)和農(nóng)村基層組織，大力實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，建立與新型社區(qū)管理體制、社會主義新農(nóng)村建設相適應的社區(qū)和農(nóng)村警務工作新機制。

三、實現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務戰(zhàn)略新跨越，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真落實社區(qū)和駐村民警“十項任務”和建立完善“一警為主，多警聯(lián)動”工作機制實現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務戰(zhàn)略新跨越，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，打牢根基，挖潛力，借外力，有效推動“三項建設”整體發(fā)展，扎扎實實做好以下九方面的工作，最大限度促進警民關系和諧。

一是優(yōu)化警力配置，科學設好警務室。當前，構建社區(qū)、農(nóng)村警務戰(zhàn)略，已經(jīng)是公安警務改革的一個必然方向。構建社區(qū)、農(nóng)村警務戰(zhàn)略，必須優(yōu)化警力配置，科學合理設好警務室。社區(qū)、農(nóng)村民警管轄區(qū)域過大，容易形成“蜻蜓點水”的工作局面，收效小，成效微。工作中，要科學調(diào)整好警力，適應社區(qū)、農(nóng)村警務戰(zhàn)略中的警力需求。在城區(qū)，要按照城市規(guī)劃一個居委會設置1至2個警務室，每個社區(qū)民警管轄1000戶、3000人的標準。農(nóng)村以3至5個行政村設置1個警務室。同時，要積極爭取當?shù)攸h委、政府，著力解決社區(qū)、農(nóng)村警務室的用房和裝備問題。例如鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局九州路派出所，轄區(qū)人口3萬余人，下設置5個警務室，每個警務室管轄1萬至2萬人，根本不能適應新形勢社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略需要。淇濱區(qū)分局、九州路派出所領導認真研究，科學決策，積極與地方黨委、政府溝通，多方籌集資金，在轄區(qū)設置12個警務室，使警務室建設達到了省廳和市局的標準要求。同時要加強教育培訓和練兵活動，提高基層民警執(zhí)法執(zhí)勤的本領和技能，激發(fā)工作熱情和積極性，增強責任感和事業(yè)心。要在挖掘警力所發(fā)揮的效益上下功夫，讓民警們把勁頭使好用足，成為破案、管理、防范上的多面手。向一警多能、精兵強將方向發(fā)展，這是我們當前和今后對社區(qū)、農(nóng)村警務戰(zhàn)略在整合警力資源上所期待的結(jié)果。

二是積極開展好思想政治工作。當前，在社區(qū)民警中大力組織開展學習黨的十七屆“四中”全會精神、弘揚河南公安精神、第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動。開展向英模任長霞、王百姓、全省公安機關社區(qū)和農(nóng)村警務工作巡回報告會先進人物學習等活動，引導民警從講政治的高度，從建設社會主義和諧社會的高度，認識搞好警民關系的重要意義，始終牢記黨的宗旨，擺正與人民群眾的關系，端正對人民群眾的根本態(tài)度，自覺當人民群眾的公仆，做人民群眾的服務員。帶著對人民群眾的深厚感情去工作，關注民生、體恤民情、順應民意、保民平安。在社區(qū)工作中，實行幫困上門、送法上門、宣傳上門、防范上門。時時處處為群眾做好事、辦實事、解難事，通過社區(qū)民警的工作，讓人民群眾體會到方便，讓人民群眾感覺到安全，只有這樣就能夠贏得人民群眾的理解和支持。三是建立科學的考核體系。社區(qū)、農(nóng)村民警大多數(shù)時間在外工作，加強監(jiān)督不僅能夠有效督促其正常開展工作，也是隊伍管理的需要。對社區(qū)、農(nóng)村民警的監(jiān)督不能只采取普通考勤方式，應重點放在績效考核、群眾調(diào)查上，并輔之于明

察暗訪等方面。對社區(qū)、農(nóng)村民警的考核工作，重點要以群眾見警率、情況熟悉率、轄區(qū)發(fā)案率、群眾滿意率、情報信息有效率、高危管控率為主要內(nèi)容，建立規(guī)范的考核體系，將有關業(yè)務部門對公安派出所工作的考核，統(tǒng)一納入派出所等級評定和社區(qū)（駐村）民警考核當中。要隨著警務工作的深化，延伸監(jiān)督網(wǎng)絡，引入群眾監(jiān)督，突出動態(tài)考核，在落實民警定期向轄區(qū)群眾述職述廉的基礎上，開展群眾評議、推選活動，并將群眾評議情況作為對駐村民警考核獎懲的重要依據(jù)。政工、督察部門要定期到基層實地察訪社區(qū)、農(nóng)村民警的表現(xiàn)和工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立民警考核檔案，將考核評定的結(jié)果與民警切身利益掛鉤，對于成績突出的民警，要在政治待遇和經(jīng)濟待遇上體現(xiàn)出來，獎勵的使人吃驚，使人眼紅。對于不思進取，基礎工作薄弱，轄區(qū)治安問題長期得不到解決，群眾反映強烈的民警，應給予相應的處罰。通過考核，促使民警扎根基層、踏踏實實地為群眾服務。

四是打造一流的社區(qū)民警隊伍。俗話說：“基礎不牢，地動山搖”，社區(qū)工作是公安工作的基礎，各級領導要加強對社區(qū)工作重要性的認識，切實把社區(qū)工作置于全局性、先導性的地位予以加強，扎扎實實做好兩方面的工作：一方面從制度上保障社區(qū)民警的穩(wěn)定。保持社區(qū)民警的穩(wěn)定，制度跟進是關鍵，從分局層面，要制定規(guī)范完善、操作性強規(guī)章制度。同時要跟進督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及早糾正，確保規(guī)章制度落到實處。另一方面要選好社區(qū)民警。社區(qū)民警在轄區(qū)內(nèi)與群眾直接打交道，一舉一動都事關整個公安機關的形象。在社區(qū)民警的選配上，要挑選思想素質(zhì)好，業(yè)務能力強，樂于并善于做群眾工作，能夠公正執(zhí)法、清正廉潔的民警。通過配強民警，為加強社區(qū)警務工作提供保證。

五是構建新型社區(qū)、農(nóng)村治安防控體系。警力有限、民力無窮，人民群眾中蘊藏著維護社會治安的積極性和創(chuàng)造性。要在“借力”方面做文章，能不能把一個民警的力量化成十個人、甚至成百上千人的力量，這才是社區(qū)、農(nóng)村警務的核心所在，要把開展群眾工作作為重中之重，充分依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，切實把群防群治力量組建起來，效能發(fā)揮出來，共同維護轄區(qū)的治安穩(wěn)定。駐村民警要主動走出辦公室，要與各類群防組織、治保組織、民調(diào)組織捆綁在一起，正確引導，利用資源。要與轄區(qū)內(nèi)信息員、治安積極分子和廣大群眾交朋友，打成一片，挖掘資源。與居委會、農(nóng)村村委會等基層力量融合在一起，借勢借力，盤活資源。在日常工作中，應隨時注意物色治安積極分子，培養(yǎng)治安耳目，建立信息員，充分發(fā)揮治安耳目的作用，使其積極主動提供情報信息，為公安工作服務。通過科學、合理、充分利用現(xiàn)有的多種多樣的社會治安資源，把派出所與村、村與村、村與戶、戶與戶之間聯(lián)結(jié)到一起，以廣泛的民力彌補警力的不足，從而實現(xiàn)狹義的公安工作向廣義的治安工作的真正轉(zhuǎn)變。

六是全面提升社區(qū)民警工作能力。素質(zhì)決定水平，水平?jīng)Q定成績，提高社區(qū)民警的業(yè)務素質(zhì)，做好社區(qū)工作的重要途徑。要從以下三方面下工夫：第一，搞好業(yè)務培訓。縣區(qū)分局有關業(yè)務部門要在公安局內(nèi)網(wǎng)上開設社區(qū)民警應知應會專欄，為社區(qū)民警提供學習的平臺。定期邀請專家授課，提高社區(qū)民警解決難點問題的能力。每年要組織一次社區(qū)民警培訓，提高社區(qū)民警的綜合素質(zhì)；第二，積極開展苦練基本功活動。搞好社區(qū)工作需要掌握和占有大量的基礎信息，不下苦功夫不行，沒有刻苦的精神不行，要在社區(qū)民警中大力倡導勤學苦練的精神，定期

開展熟悉人口等比賽，樹立刻苦學習的典型，營造比學趕幫超的氛圍。第三，抓好傳幫帶。在新老社區(qū)民警交結(jié)時，要改變以往簡單交接戶口冊、重點人卷宗的情況，規(guī)定新老社區(qū)民警交接前，要利用一個月的時間，由老社區(qū)民警帶新社區(qū)民警深入社區(qū)熟悉情況，待熟悉情況一個后，再進行下工交接。

七是進一步提高民警群眾工作能力。群眾工作在整個公安工作中尤顯重要，宣傳、組織、發(fā)動群眾，以無限民力彌補有限警力，是社區(qū)、農(nóng)村警務的本質(zhì)要求和第一任務。做好群眾工作，第一要要融入群眾。社區(qū)、農(nóng)村民警要放下架子要做好勤動腿、勤動口、勤動腦，走村串戶，同人民群眾交心交朋友，讓群眾熟悉你、接納你。第二要做好人民群眾宣傳教育和思想動員工作，讓群眾充分感到維護治安既是義務，也是保障自身權益的迫切需要。第三要熱情服務群眾。事事處處為民著想，關心愛護群眾利益，傾心幫助排憂解難，贏得群眾支持。第四要公平公正。處理問題，調(diào)解糾紛，辦理案件，做到依法辦事，不偏不倚，維護群眾權益，贏得群眾信任。第五要通過召開懇談會、向群眾報告工作。經(jīng)常向群眾講清形勢，交待維護社會治安秩序的工作任務和計劃安排，使廣大群眾和我們齊心協(xié)力地做好保一方平安的工作。

八是確保民警集中精力下社區(qū)。巧婦難為無米之炊，搞好社區(qū)工作，沒有足夠的警力不行，沒有足夠的時間不行。首先要增加社區(qū)警力。從派出所層面來說，要科學安排值班、巡邏、社區(qū)民警的比例，增大社區(qū)民警的比重。從分局層面來說，要繼續(xù)精減機關，充實基層，增加基層的警力，使基層有更多的警力配置到社區(qū)崗位上，通過多層面努力使社區(qū)民警逐步達到1千戶，3000人的公安部配備標準。其次，為社區(qū)警務室配備輔警。分局與派出所要共同與區(qū)、鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)，增加輔警人員，為每名社區(qū)民警配備2至3名輔警，協(xié)助社區(qū)民警清查戶口、宣傳群眾等，增加社區(qū)工作力量。其三，變革警務模式。對派出所現(xiàn)有的警務運作模式進行改革，實行社區(qū)民警專職化，社區(qū)民警不再參與派出所日常值班，案件辦理等工作，讓社區(qū)民警完全從其它工作中解放出來，集中精力專心干好社區(qū)工作。

九是要營造優(yōu)良的拴心留人環(huán)境。要使社區(qū)民警熱愛社區(qū)工作，安心社區(qū)工作，就要為社區(qū)民警創(chuàng)造良好的條件。第一要提高社區(qū)民警的政治待遇。要堅持干部從基層來的原則，競聘工作中適當增加從社區(qū)民警中提拔任用干部的比例。同時，增大社區(qū)民警的獎勵、入黨等比例，使社區(qū)民警有干頭、有盼頭、有奔頭。第二，強力推動社區(qū)民警進村居委會班子任職。分局和有關派出所要積極與區(qū)委、鎮(zhèn)街領導進行協(xié)調(diào)，積極促進社區(qū)民警進入社區(qū)居委會，這既為社區(qū)民警開展工作提供方便，又能提高社會民警政治經(jīng)濟待遇。第三，改善警務室的住房。針對當前一些社區(qū)警務室辦公用房和民警住房有待提高的情況，對社區(qū)警務室進行統(tǒng)一檢查，制定規(guī)劃逐一維修，確保社區(qū)警務室干凈、整潔。同時，將合署辦公的警務室統(tǒng)一協(xié)調(diào)為獨力辦公，使社區(qū)警務有較好的住房條件作保障。（鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局 原保銀）

第二篇：在新形勢下建設社區(qū)警務

在新形勢下 如何實現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務建設新跨越

實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，是公安部黨委在新形勢下為實現(xiàn)公安機關從反應型警務向主動型警務轉(zhuǎn)變做出的一項重大戰(zhàn)略部署。社區(qū)警務的實施，拉近了警民之間的距離，實現(xiàn)了服務群眾、治安防范的關口前移，顯示出了強大的生命力和不可替代的作用。作為一名縣區(qū)分局主抓治安工作的副局長，我結(jié)合工作實際，粗淺談一下在新形勢下，如何實現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略新跨越。

一、實現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務戰(zhàn)略新跨，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，客觀公正研判制約社區(qū)和農(nóng)村警務建設發(fā)展的瓶頸

實施社區(qū)和警務戰(zhàn)略是公安機關主動適應社會發(fā)展變化，調(diào)整和改革傳統(tǒng)警務模式的一項長遠戰(zhàn)略，也是“三基”建設的一大綜合課題。當前，社區(qū)、農(nóng)村警務建設已被各級黨委、政府和各級公安機關提到了重要議事日程上，千方百計采取有效措施，不斷加大工作力度，取得了明顯的成績。可以說，社區(qū)、農(nóng)村警務建設已到了前所未有的大好發(fā)展時期。

雖然社區(qū)和農(nóng)村警務建設取得了較為明顯的成效。但我們也應當清醒地看到，當前還有一些制約社區(qū)、農(nóng)村警務建設發(fā)展的瓶頸問題，不僅需要公安機關自身努力克服，同時也需要各級黨委、政府和社會各界來協(xié)同解決。當前制約此項工作發(fā)展的難題主要集中在以下幾方面：

一是警力明顯不足。近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，大量外來人口流入，本地因征地拆遷、農(nóng)民失地等引發(fā)的矛盾也到了多發(fā)期。人口的流動性大，管理難度大，處警任務重，加上民警年齡老化，個別單位為了優(yōu)化警力，將年紀輕身體好業(yè)務精的民警放在打擊崗位上，將年齡較大身體不好的民警放在社區(qū)或是駐村崗位上，社區(qū)警力卻未能相應地得到增長，使之本來就捉襟見肘的警力顯得更加艱難。例如，鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局分管新市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會治安，治安警、社區(qū)民警工作量大，這就直接導致民警每天超負荷運轉(zhuǎn)，沒有充裕的時間來進行必要休整，時不時還要抽調(diào)民警參加各種各樣的警衛(wèi)、值勤和安全保衛(wèi)等工作，民警精力透支嚴重。可以說，警力不足是當前制約社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略發(fā)展的一個普遍性問題。

二是對社區(qū)警務工作重視不到位。從整體情況來看，分局、派出所領導對社區(qū)工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動這項工作。但是也有個別派出所領導存在重視考核工作，輕視基礎工作的不良傾向，對立竿見影能夠及時體現(xiàn)在績效考核上的工作重視程度高。相對而言，對社區(qū)基礎性工作，一時體現(xiàn)不到考核成績上的重視不到位。基于這種指導思想，在案件查處、巡邏和社區(qū)民警的配置上，往往側(cè)重于案件查處和巡邏。由于領導重視不夠，制約了社區(qū)警務工作的開展。

三是到群眾中工作的力度不夠。目前的農(nóng)村警務室，實行的是“一村一警”、“多村一警”的模式。一個民警，往往管轄一個村甚至幾個村，而當前農(nóng)村警務建設普遍存在的問題是：第一個別民警不能充分挖掘、利用現(xiàn)有的農(nóng)村村委會、群防組織、治保組織等基層力量，工作中不相信群眾，不發(fā)動群眾，不依靠群眾，使得群眾對治安工作缺乏熱情，自治、自防能力下降。第二民警下轄區(qū)時間普遍不足。不能保證每周兩個工作日到警務室工作，不能按公開的辦公時間去工作，不能把所管村莊每周都走訪到，群眾見警率低，民警對轄區(qū)熟悉率低。有的駐村民警家住在城區(qū)，離派出所幾十公里遠，這部分民警大部分只能吃住在派出所，很難再到警務室和偏遠的村莊去走訪。第三社區(qū)民警除社區(qū)工作外，還擔負接處警、處置群體性事件、維護工程項目開工典禮秩序等工作任務。加之村級“兩委”班子換屆選舉、大型警衛(wèi)、值勤等，占用了社區(qū)民警大量時間，使社區(qū)民警無暇顧及社區(qū)工作。

四是社區(qū)民警調(diào)整較為頻繁。社區(qū)工作崗位具有特殊性，它需要深厚廣泛的群眾基礎，這種群眾基礎的培養(yǎng)需要時間的積累，社區(qū)民警在社區(qū)工作時間越久，在人民群眾中扎根就越深，工作成效就會越好。江西省南昌市公安局青山湖分局湖坊派出所永人村社區(qū)民警陳勇琦，之所以能夠在警務室做出驕人的成績，被授予“全國公安系統(tǒng)一級英模”榮譽稱號，就說明了這個問題。從公安業(yè)務來說，社區(qū)民警是一支最需要穩(wěn)定的隊伍，社區(qū)民警調(diào)整頻繁從根本上講是一種警力資源的浪費。從當前來看，各級領導在穩(wěn)定社區(qū)民警隊伍上采取了不少措施，如規(guī)定社區(qū)民警調(diào)整要層層審批，管片不滿兩年不得調(diào)整。河南省公安廳已規(guī)定了在社區(qū)工作10年、15年、20年的民警提拔重用等，這些都對穩(wěn)定社區(qū)民警隊伍起到了較好的作用。但是，當前招錄的新警，快退休的老民警和女民警在社區(qū)工作崗位成為普遍現(xiàn)象。新民警年年招錄，加之一些部門在社區(qū)民警調(diào)整上把關不夠嚴，使穩(wěn)定社區(qū)民警工作打了折扣。社區(qū)民警在社區(qū)普遍工作時間短，管片時間短，使社區(qū)民警對社區(qū)情況知之不多，知之不深，知之不細，造成治安耳目建立不起來，社區(qū)群眾發(fā)動不起來，社區(qū)積極分子利用不起來，治安信息收集不上來，沒有發(fā)揮其應有的作用。

五是個別社區(qū)民警工作能力有待提高。從社區(qū)民警現(xiàn)狀來看，工作能力離群眾的新要求、新期待還有一定的差離，表現(xiàn)為：其一處理社區(qū)事務能力不到位。當前社區(qū)存在大量鄰里矛盾、債務糾紛、上訪問題等，這些看是小問題，解決難度大，當前一些青年民警在處理這些問題時，能力還欠缺。其二缺乏做群眾工作經(jīng)驗。社區(qū)民警青年居多，他們?nèi)狈ι鐣?jīng)驗，不懂群眾心理，不懂群眾語言，不懂與群眾打交道的方式，和群眾說不上話，不能很好的與群眾融為一體，打成一片。其三協(xié)調(diào)關系能力不夠大。一些社區(qū)民警不善于與治保干部、街道領導、居委會人員等協(xié)調(diào)關系，不能充分發(fā)揮好他們在社區(qū)管理防范中的作用。同時一些社區(qū)民警宣傳組織能力不強，不善于組織群眾，社區(qū)群眾發(fā)動不起來。

六是少數(shù)社區(qū)民警工作積極性不強。第一工作難度大。當前業(yè)務部門經(jīng)常給社區(qū)民警下達考核指標，如每天登記多少暫住人口，上報幾條社區(qū)信息，走訪幾戶群眾，登記多少量機動車等等，不考慮社區(qū)民警的實際，使社區(qū)民警疲于應付，有的只好造假，挫傷了民警工作積極性。第二個別民警職業(yè)認同感弱化。社區(qū)日常工作單調(diào)、枯燥、任務重、壓力大，使個別青年民警感到理想與現(xiàn)實的差距，工作激情逐漸衰減。還有少數(shù)民警認為做基礎工作立功受獎機會少，不如辦案民警容易出成績，對社區(qū)工作崗位缺乏認同感和歸屬感，工作積極性降低。有的不安心社區(qū)工作，托路子找關系想調(diào)離社區(qū)。第三執(zhí)法為民意識樹的不牢。偵察調(diào)查等工作中，相當一部分群眾對公安工作不支持不配合。種種原因造成一些民警，認為群眾覺悟低、素質(zhì)差，從而對群眾沒有好感，不愿接近群眾，不愿深入群眾，不愿做群眾的工作。

二、實現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務戰(zhàn)略新跨越，必須深刻認識科學發(fā)展觀是指導工作的航標和行為指南，要切實增強緊迫性和責任感

西方社區(qū)警務直接源于20世紀六七十的警務研究成果，即“有效的警務有賴于警察與公眾的合作，控制犯罪最有效的方法是密切警民關系”。其基本理念是：“立足社區(qū)，面向社會”、“警力有限，民力無窮”、“打防結(jié)合，預防為主”；基本要求是：警力下沉，警務前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)；最高境界是“警察即公眾，公眾即警察”。社區(qū)警務被提出后，逐步為各國警方認識和接受，并成為適應時代要求的警務戰(zhàn)略。

進入新世紀，中國社會正在發(fā)生深刻的變遷，建立在原有高度計劃經(jīng)濟體制基礎上的中國警務工作也受到了前所未有的沖擊。社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，已經(jīng)向公安工作和隊伍建設提出了許多新的挑戰(zhàn)。為適應新的治安形勢和我國城市社區(qū)建設發(fā)展，2002年3月，公安部黨委在“杭州會議”上明確提出：“要在2004年之前在全國大中城市和縣城全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略”，從此揭開了派出所工作改革的序幕，也標志著派出所工作逐漸由打擊型向防范型、由被動型向主動型、由管理型向服務型的轉(zhuǎn)變。2006年 9月，公安部又專門下發(fā)《關于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的決定》，在全國實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略。實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，要求實現(xiàn)以社區(qū)為依托，立足社區(qū)、依靠社區(qū)、優(yōu)化警力布置、明確工作職責、規(guī)范警務運作，切實做到警力下沉、警務前移、警民攜手、預防犯罪、減少發(fā)案，共創(chuàng)安全社區(qū)，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應的社區(qū)警務機制，努力實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標，走出一條市場經(jīng)濟條件下公安機關的專門工作與群眾路線相結(jié)合的新路子，是一次具有里程碑意義的警務革命。

實施社區(qū)和農(nóng)村警務建設是公安部在新形勢下提出的戰(zhàn)略性的任務，是實現(xiàn)公安機關從反應型警務向主動型警務的轉(zhuǎn)變，是全面推進“三基”工程建設，深化公安工作改革、開創(chuàng)新局面的一項重要舉措，實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略對進一步加強公安基層基礎建設，密切公安機關與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進公安工作的發(fā)展進步具有重要的意義。但是，一些民警對社區(qū)和農(nóng)村警務工作認識模糊、片面，沒有形成整體系統(tǒng)，甚至個別民警還對社區(qū)和農(nóng)村警務工作存有偏見。工作中，沒有切實把握其科學內(nèi)涵，充分挖掘自身工作和社會資源潛力，結(jié)合轄區(qū)實際情況開展有效的工作。對此，必須深刻認識科學發(fā)展觀是指導社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略建設的指南，是公安機關構建平安和諧社會、推進城市社區(qū)和社會主義新農(nóng)村建設的重要政治任務，全體民警要切實增強工作的責任感和使命感，緊緊抓住當前全省正在開展的第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動有利時機，積極投身到活動中去，認真組織民警學習上級領導講話和有關文件精神，想細抓實，精心謀劃，進一步提高深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的質(zhì)量和效果，使民警深刻認識科學發(fā)展觀的重要思想不僅是新時期黨的建設的偉大綱領，也是進一步提高社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略工作的法寶。工作中，加強社區(qū)警務理論學習，用科學理論指導實踐工作，依托社區(qū)和農(nóng)村基層組織，大力實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，建立與新型社區(qū)管理體制、社會主義新農(nóng)村建設相適應的社區(qū)和農(nóng)村警務工作新機制。

三、實現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務戰(zhàn)略新跨越，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真落實社區(qū)和駐村民警“十項任務”和建立完善“一警為主，多警聯(lián)動”工作機制

實現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務戰(zhàn)略新跨越，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，打牢根基，挖潛力，借外力，有效推動“三項建設”整體發(fā)展，扎扎實實做好以下九方面的工作，最大限度促進警民關系和諧。

一是優(yōu)化警力配置，科學設好警務室。當前，構建社區(qū)、農(nóng)村警務戰(zhàn)略，已經(jīng)是公安警務改革的一個必然方向。構建社區(qū)、農(nóng)村警務戰(zhàn)略，必須優(yōu)化警力配置，科學合理設好警務室。社區(qū)、農(nóng)村民警管轄區(qū)域過大，容易形成“蜻蜓點水”的工作局面，收效小，成效微。工作中，要科學調(diào)整好警力，適應社區(qū)、農(nóng)村警務戰(zhàn)略中的警力需求。在城區(qū)，要按照城市規(guī)劃一個居委會設置1至2個警務室，每個社區(qū)民警管轄1000戶、3000人的標準。農(nóng)村以3至5個行政村設置1個警務室。同時，要積極爭取當?shù)攸h委、政府，著力解決社區(qū)、農(nóng)村警務室的用房和裝備問題。例如鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局九州路派出所，轄區(qū)人口3萬余人，下設置5個警務室，每個警務室管轄1萬至2萬人，根本不能適應新形勢社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略需要。淇濱區(qū)分局、九州路派出所領導認真研究，科學決策，積極與地方黨委、政府溝通，多方籌集資金，在轄區(qū)設置12個警務室，使警務室建設達到了省廳和市局的標準要求。同時要加強教育培訓和練兵活動，提高基層民警執(zhí)法執(zhí)勤的本領和技能，激發(fā)工作熱情和積極性，增強責任感和事業(yè)心。要在挖掘警力所發(fā)揮的效益上下功夫，讓民警們把勁頭使好用足，成為破案、管理、防范上的多面手。向一警多能、精兵強將方向發(fā)展，這是我們當前和今后對社區(qū)、農(nóng)村警務戰(zhàn)略在整合警力資源上所期待的結(jié)果。

二是積極開展好思想政治工作。當前，在社區(qū)民警中大力組織開展學習黨的十七屆“四中”全會精神、弘揚河南公安精神、第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動。開展向英模任長霞、王百姓、全省公安機關社區(qū)和農(nóng)村警務工作巡回報告會先進人物學習等活動，引導民警從講政治的高度，從建設社會主義和諧社會的高度，認識搞好警民關系的重要意義，始終牢記黨的宗旨，擺正與人民群眾的關系，端正對人民群眾的根本態(tài)度，自覺當人民群眾的公仆，做人民群眾的服務員。帶著對人民群眾的深厚感情去工作，關注民生、體恤民情、順應民意、保民平安。在社區(qū)工作中，實行幫困上門、送法上門、宣傳上門、防范上門。時時處處為群眾做好事、辦實事、解難事，通過社區(qū)民警的工作，讓人民群眾體會到方便，讓人民群眾感覺到安全，只有這樣就能夠贏得人民群眾的理解和支持。

三是建立科學的考核體系。社區(qū)、農(nóng)村民警大多數(shù)時間在外工作，加強監(jiān)督不僅能夠有效督促其正常開展工作，也是隊伍管理的需要。對社區(qū)、農(nóng)村民警的監(jiān)督不能只采取普通考勤方式，應重點放在績效考核、群眾調(diào)查上，并輔之于明察暗訪等方面。對社區(qū)、農(nóng)村民警的考核工作，重點要以群眾見警率、情況熟悉率、轄區(qū)發(fā)案率、群眾滿意率、情報信息有效率、高危管控率為主要內(nèi)容，建立規(guī)范的考核體系，將有關業(yè)務部門對公安派出所工作的考核，統(tǒng)一納入派出所等級評定和社區(qū)（駐村）民警考核當中。要隨著警務工作的深化，延伸監(jiān)督網(wǎng)絡，引入群眾監(jiān)督，突出動態(tài)考核，在落實民警定期向轄區(qū)群眾述職述廉的基礎上，開展群眾評議、推選活動，并將群眾評議情況作為對駐村民警考核獎懲的重要依據(jù)。政工、督察部門要定期到基層實地察訪社區(qū)、農(nóng)村民警的表現(xiàn)和工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立民警考核檔案，將考核評定的結(jié)果與民警切身利益掛鉤，對于成績突出的民警，要在政治待遇和經(jīng)濟待遇上體現(xiàn)出來，獎勵的使人吃驚，使人眼紅。對于不思進取，基礎工作薄弱，轄區(qū)治安問題長期得不到解決，群眾反映強烈的民警，應給予相應的處罰。通過考核，促使民警扎根基層、踏踏實實地為群眾服務。

四是打造一流的社區(qū)民警隊伍。俗話說：“基礎不牢，地動山搖”，社區(qū)工作是公安工作的基礎，各級領導要加強對社區(qū)工作重要性的認識，切實把社區(qū)工作置于全局性、先導性的地位予以加強，扎扎實實做好兩方面的工作：一方面從制度上保障社區(qū)民警的穩(wěn)定。保持社區(qū)民警的穩(wěn)定，制度跟進是關鍵，從分局層面，要制定規(guī)范完善、操作性強規(guī)章制度。同時要跟進督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及早糾正，確保規(guī)章制度落到實處。另一方面要選好社區(qū)民警。社區(qū)民警在轄區(qū)內(nèi)與群眾直接打交道，一舉一動都事關整個公安機關的形象。在社區(qū)民警的選配上，要挑選思想素質(zhì)好，業(yè)務能力強，樂于并善于做群眾工作，能夠公正執(zhí)法、清正廉潔的民警。通過配強民警，為加強社區(qū)警務工作提供保證。

五是構建新型社區(qū)、農(nóng)村治安防控體系。警力有限、民力無窮，人民群眾中蘊藏著維護社會治安的積極性和創(chuàng)造性。要在“借力”方面做文章，能不能把一個民警的力量化成十個人、甚至成百上千人的力量，這才是社區(qū)、農(nóng)村警務的核心所在，要把開展群眾工作作為重中之重，充分依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，切實把群防群治力量組建起來，效能發(fā)揮出來，共同維護轄區(qū)的治安穩(wěn)定。駐村民警要主動走出辦公室，要與各類群防組織、治保組織、民調(diào)組織捆綁在一起，正確引導，利用資源。要與轄區(qū)內(nèi)信息員、治安積極分子和廣大群眾交朋友，打成一片，挖掘資源。與居委會、農(nóng)村村委會等基層力量融合在一起，借勢借力，盤活資源。在日常工作中，應隨時注意物色治安積極分子，培養(yǎng)治安耳目，建立信息員，充分發(fā)揮治安耳目的作用，使其積極主動提供情報信息，為公安工作服務。通過科學、合理、充分利用現(xiàn)有的多種多樣的社會治安資源，把派出所與村、村與村、村與戶、戶與戶之間聯(lián)結(jié)到一起，以廣泛的民力彌補警力的不足，從而實現(xiàn)狹義的公安工作向廣義的治安工作的真正轉(zhuǎn)變。

六是全面提升社區(qū)民警工作能力。素質(zhì)決定水平，水平?jīng)Q定成績，提高社區(qū)民警的業(yè)務素質(zhì)，做好社區(qū)工作的重要途徑。要從以下三方面下工夫：第一，搞好業(yè)務培訓。縣區(qū)分局有關業(yè)務部門要在公安局內(nèi)網(wǎng)上開設社區(qū)民警應知應會專欄，為社區(qū)民警提供學習的平臺。定期邀請專家授課，提高社區(qū)民警解決難點問題的能力。每年要組織一次社區(qū)民警培訓，提高社區(qū)民警的綜合素質(zhì)；第二，積極開展苦練基本功活動。搞好社區(qū)工作需要掌握和占有大量的基礎信息，不下苦功夫不行，沒有刻苦的精神不行，要在社區(qū)民警中大力倡導勤學苦練的精神，定期開展熟悉人口等比賽，樹立刻苦學習的典型，營造比學趕幫超的氛圍。第三，抓好傳幫帶。在新老社區(qū)民警交結(jié)時，要改變以往簡單交接戶口冊、重點人卷宗的情況，規(guī)定新老社區(qū)民警交接前，要利用一個月的時間，由老社區(qū)民警帶新社區(qū)民警深入社區(qū)熟悉情況，待熟悉情況一個后，再進行下工交接。

七是進一步提高民警群眾工作能力。群眾工作在整個公安工作中尤顯重要，宣傳、組織、發(fā)動群眾，以無限民力彌補有限警力，是社區(qū)、農(nóng)村警務的本質(zhì)要求和第一任務。做好群眾工作，第一要要融入群眾。社區(qū)、農(nóng)村民警要放下架子要做好勤動腿、勤動口、勤動腦，走村串戶，同人民群眾交心交朋友，讓群眾熟悉你、接納你。第二要做好人民群眾宣傳教育和思想動員工作，讓群眾充分感到維護治安既是義務，也是保障自身權益的迫切需要。第三要熱情服務群眾。事事處處為民著想，關心愛護群眾利益，傾心幫助排憂解難，贏得群眾支持。第四要公平公正。處理問題，調(diào)解糾紛，辦理案件，做到依法辦事，不偏不倚，維護群眾權益，贏得群眾信任。第五要通過召開懇談會、向群眾報告工作。經(jīng)常向群眾講清形勢，交待維護社會治安秩序的工作任務和計劃安排，使廣大群眾和我們齊心協(xié)力地做好保一方平安的工作。

八是確保民警集中精力下社區(qū)。巧婦難為無米之炊，搞好社區(qū)工作，沒有足夠的警力不行，沒有足夠的時間不行。首先要增加社區(qū)警力。從派出所層面來說，要科學安排值班、巡邏、社區(qū)民警的比例，增大社區(qū)民警的比重。從分局層面來說，要繼續(xù)精減機關，充實基層，增加基層的警力，使基層有更多的警力配置到社區(qū)崗位上，通過多層面努力使社區(qū)民警逐步達到1千戶，3000人的公安部配備標準。其次，為社區(qū)警務室配備輔警。分局與派出所要共同與區(qū)、鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)，增加輔警人員，為每名社區(qū)民警配備2至3名輔警，協(xié)助社區(qū)民警清查戶口、宣傳群眾等，增加社區(qū)工作力量。其三，變革警務模式。對派出所現(xiàn)有的警務運作模式進行改革，實行社區(qū)民警專職化，社區(qū)民警不再參與派出所日常值班，案件辦理等工作，讓社區(qū)民警完全從其它工作中解放出來，集中精力專心干好社區(qū)工作。

九是要營造優(yōu)良的拴心留人環(huán)境。要使社區(qū)民警熱愛社區(qū)工作，安心社區(qū)工作，就要為社區(qū)民警創(chuàng)造良好的條件。第一要提高社區(qū)民警的政治待遇。要堅持干部從基層來的原則，競聘工作中適當增加從社區(qū)民警中提拔任用干部的比例。同時，增大社區(qū)民警的獎勵、入黨等比例，使社區(qū)民警有干頭、有盼頭、有奔頭。第二，強力推動社區(qū)民警進村居委會班子任職。分局和有關派出所要積極與區(qū)委、鎮(zhèn)街領導進行協(xié)調(diào)，積極促進社區(qū)民警進入社區(qū)居委會，這既為社區(qū)民警開展工作提供方便，又能提高社會民警政治經(jīng)濟待遇。第三，改善警務室的住房。針對當前一些社區(qū)警務室辦公用房和民警住房有待提高的情況，對社區(qū)警務室進行統(tǒng)一檢查，制定規(guī)劃逐一維修，確保社區(qū)警務室干凈、整潔。同時，將合署辦公的警務室統(tǒng)一協(xié)調(diào)為獨力辦公，使社區(qū)警務有較好的住房條件作保障。（鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局 原保銀）

推行一村一警一助理 開 啟農(nóng)村警務新模式

為進一步延伸公安機關打防管控的觸角,筑牢農(nóng)村地區(qū)平安網(wǎng) 底,提升服務群眾的能力和水平,提高群眾的安全感和滿意度。牟定 縣公安局積極探索, 在全縣范圍內(nèi)推行“一村一警一助理”農(nóng)村警務 機制,取得了良好的社會效果。

一、“一村一警一助理”警務機制 建設的背景 牟定縣總?cè)丝?21.1萬人, 牟定縣公安局共有民警 166名, 警力與全縣總?cè)丝诒壤齼H為萬分之 7.87,警力嚴重不足;全縣總?cè)?口中, 有近7萬人常年外出務工, 空巢老人和留守兒童所占比重較大, 空心村問題較為突出;農(nóng)村地區(qū)村莊分散, 從接警到現(xiàn)場處置需要很 長時間, 難于做到警情快處, 服務群眾工作滯后。2016年 5月 6日, 楚雄州人民政府副州長、州公安局黨委書記、局長馬聞到牟定縣公安 局調(diào)研基層警務工作,提出了“一村一警一助理”警務機制建設要 求。牟定縣公安局高度重視, 將“一村一警一助理”警務機制建設作 為基層警務模式改革的重要抓手和解決警力嚴重不足瓶頸問題、空心 村治安防控和服務群眾工作滯后難題的重要推手全力推進。

二、“一 村一警一助理”警務機制建設的做法(一)及時匯報,高位統(tǒng)領, 確保高起點推進 牟定縣公安局及時將工作思路和推進情況向馬聞和 縣委、縣人民政府主要領導匯報, 爭取州公安局和縣委政府的關心和 幫助。馬聞對農(nóng)村警務機制建設提出了指導性意見,縣委、縣人民政

府下發(fā)了《牟定縣加強公安基層基礎工作和隊伍建設實施意見》(牟 辦發(fā)【 2016】 12號)。為充分挖掘“金點子”, 5月 16日至 18日, 牟定縣公安局派出考察組, 前往“一村一警務助理”機制建設推開較 早,并取得實效的貴州省黔西南州考察學習。在縣委、政府和州公安 局的關心支持和充分借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎上, 牟定縣公安局結(jié)合 實際制定了《農(nóng)村警務機制建設工作方案》和《農(nóng)村警務機制建設實 施細則》,全警動員,全力推進農(nóng)村警務機制建設工作。(二)因 地制宜,一專多能,確保高規(guī)格選配 牟辦發(fā)【 2016】 12號文件決定 在全縣范圍內(nèi)全面推行“一村一警一助理”警務機制, 對選配民警駐 村和選聘警務助理提出了具體的要求和選聘的條件, 并明確了職責任 務和紀律要求。牟定縣公安局合理劃分警務區(qū),按照“德才兼?zhèn)洹⑷?眾公認”的原則,在全局范圍內(nèi)選取政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精通 的優(yōu)秀民警,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府考察后駐村(社區(qū))擔任黨組織副書記 或主任助理,指導開展好本村(社區(qū))的綜治維穩(wěn)、治安管理、情報 信息收集、矛盾糾紛調(diào)處化解、交通管理、消防安全管理、服務群眾 等工作,實現(xiàn)一村一警。從各村(社區(qū))書記或主任中選取 1名政治 素質(zhì)過硬、思想品質(zhì)優(yōu)良、群眾基礎較好、熟悉本地情況的同志,經(jīng) 縣公安局考察后聘為村(社區(qū))警務助理,協(xié)助社區(qū)民警開展非執(zhí)法 類警務活動。(三)同步推進,精心培訓,確保高效率運作 5月下 旬,全縣 7鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文任命社區(qū)民警駐村擔任(社區(qū))黨組織副書記或 主任助理,縣公安局發(fā)文聘請 89名村(社區(qū))書記或主任兼任警務 助理。5月 30日至 31日,全縣 7鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推開警務助理聘請儀式和

首次培訓工作, 牟定縣公安局向 89名警務助理頒發(fā)了聘書、工作證、執(zhí)勤袖套和工作手冊, 頒布了警務助理工作規(guī)程、工作職責和考評辦 法, 下發(fā)了警務助理工作臺賬。對警務助理即將開展的工作進行了全 方位的業(yè)務培訓, 增進了警務助理對公安工作的認知和認可, 掌握了 開展工作必備的知識和技能。培訓完成后, 駐村民警和警務助理正式 上崗開展工作。(四)嚴抓考核,狠促規(guī)范,確保高標準履職 為確 保駐村民警和警務助理高標準履職, 解決“兼而不專”的問題, 牟定 縣公安局制定了《牟定縣駐村民警工作職責》、《牟定縣駐村民警考 核辦法》、《牟定縣村(社區(qū))警務助理工作規(guī)程》 和 《牟定縣村(社 區(qū))警務助理考評辦法及實施細則》等工作規(guī)范,明確職責任務、嚴 明工作紀律, 充分發(fā)揮考核杠桿的調(diào)節(jié)作用, 進一步加強對駐村民警 和警務助理的監(jiān)督管理。在考核中, 對不稱職的駐村民警進行問 責,對不稱職的警務助理予以解聘;對優(yōu)秀的駐村民警和警務助理, 由縣公安局給予表彰獎勵。

(五)整合經(jīng)費,真心關愛,確保隊伍 穩(wěn)定 為營造聘得來、留得住的用人環(huán)境,牟定縣公安局整合交通協(xié) 管員等工作經(jīng)費,提供服裝、電筒等裝備,為警務助理開展工作提供 堅實的保障。對因傷、因病住院的駐村民警或警務助理,分別由局領 導或所領導臨床慰問, 把組織的關心送到病床;駐村民警或警務助理 的家庭遇到重大變故的, 分別由局領導或所領導上門看望慰問;因工 作突出獲得表彰的駐村民警或警務助理, 分別由局領導或所領導送喜 報上門。以實際行動讓駐村民警和警務助理感受到組織的關懷, 營造 栓心留人的環(huán)境,確保隊伍穩(wěn)定。(六)整合資源,開拓創(chuàng)新,織

牢治安防控網(wǎng)底 緊緊抓住警務助理村情熟,信息廣的本土優(yōu)勢,努 力實現(xiàn)警務助理與當前農(nóng)村警務模式、群防群治工作的有機結(jié)合, 推 進村民聯(lián)防信息平臺應用, 著力構建治安前端防控體系。以村民小組 為單元采集移動手機用戶,通過移動公司搭建信息平臺,將 10個號 碼綁定為 1個聯(lián)防小組,形成“求助戶 +聯(lián)防組長 +警務助理 +社區(qū)民 警”的聯(lián)防模式,撥打 6995可同時呼叫組內(nèi)所有人員,實現(xiàn)及時救 助、快捷報警、快速處置、一呼多應、聯(lián)防聯(lián)動,進一步織牢農(nóng)村治 安防控網(wǎng)底。

三、“一村一警一助理”警務機制建設的成效(一)做好信息員, 掌握社情民意, 情報信息早知曉 警務助理來自各村(社 區(qū)), 與村民同吃同住同勞動, 具備人熟、事熟、地熟、情況熟的“四 熟”優(yōu)勢,對村內(nèi)情況了如指掌,預警情況可以先知先覺,及時報告 駐村民警,果斷采取相應措施,進一步筑牢農(nóng)村社區(qū)治安防控網(wǎng)。(二)做好調(diào)解員,及時排查化解,矛盾糾紛不上交 駐村民警和警 務助理定期對矛盾糾紛進行排查, 小的矛盾糾紛現(xiàn)場調(diào)處化解, 大的 矛盾糾紛及時上報派出所或司法所。將原來的矛盾糾紛排查化解 “省、州、縣、鄉(xiāng)”四級聯(lián)動延伸到村(社區(qū)),實現(xiàn)五級聯(lián)動,確 保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。(三)做好巡邏員, 開展治安巡邏,群防群治更給力 派出所將警務助理納入執(zhí)勤力量, 組織警務助理參與巡邏防控, 及時發(fā)現(xiàn)可疑線索和現(xiàn)行違法犯罪。日 常工作中, 駐村民警帶領警務助理、治保會成員和治安積極分子開展 巡邏,為維護轄區(qū)社會穩(wěn)定、打擊震懾違法犯罪、維護社區(qū)治安秩序 打下了堅實的基礎。(四)做好協(xié)管員,協(xié)管交通消防,安全管理

更有效近年來,農(nóng)村地區(qū)交通事故迅猛增長。警務助理充分履職, 協(xié)助駐村民警開展交通管理工作, 排查上報道路交通隱患, 與駕駛員 簽訂責任書,適時對群眾進行交通安全宣傳。在消防安全協(xié)管方面, 警務助理深入村寨開展消防安全宣傳,組織群眾清理隨意堆放的柴 堆、草堆、糞堆,對供電線路進行排查,最大限度地消除消防安全隱 患。(五)做好宣傳員,宣傳法律法規(guī),普法教育更實在 警務助理 協(xié)助駐村民警微信、短信、小廣場大喇叭等等方式對群眾進行防火、防盜、防騙、反恐等知識宣傳。利用群眾會、戶長會,結(jié)合身邊案事 例對群眾進行法律法規(guī)宣傳。主動聯(lián)系老年協(xié)會等群團組織, 將國家 政策、法律法規(guī)等內(nèi)容融入花燈、小品等文藝節(jié)目中,采取群眾喜聞 樂見的方式進行宣傳, 有效提高了群眾的法律意識、安全意識和自我 防范意識。(六)做好服務員,落實利民措施,轄區(qū)群眾更滿意 駐 村民警和警務助理充分發(fā)揮服務群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用, 對群眾對需要辦理出生申報、死亡注銷、戶口遷移等業(yè)務的,告知需 要準備的材料,與戶籍民警提前預約,實現(xiàn)了戶籍窗口前移,減少了 群眾往返派出所的次數(shù)。對空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體, 警務助理聯(lián)系戶籍民警上門辦證;警務助理到派出所參加會議或匯報 工作時,及時將辦理好的臨時身份證、戶口簿等送證上門。“一村 一警一助理”警務機制的運行, 實現(xiàn)了警務前移, 使農(nóng)村地區(qū)的警情 第一時間得到處置, 糾紛第一時間得到調(diào)處, 求助第一時間得到服務。與去年同期相比,全縣刑事案件發(fā)案下降 20.7%,破案上升 16.8%, 治安案件查處數(shù)上升 20.8%。警力有限,民力無窮,與民借力,服務

云深不知處 2018-5-22 16:10:15 :在當前新疆反恐維穩(wěn)的新形勢下，新疆社區(qū)(農(nóng)村)民警的主要職責應為反恐維穩(wěn)和治安管理 兩大類。通過對這兩類職責的再認識并結(jié)合實踐經(jīng)驗，提出了切實加強職責履行的有效途徑和反恐維 穩(wěn)工作中信息搜集的具體方法，對于社區(qū)(農(nóng)村)民警工作的開展具有很強的現(xiàn)實意義。關鍵詞:新疆;社區(qū)(農(nóng)村)民警;職責;反恐維穩(wěn);治安管理

中圖分類號:D631 文獻標識碼:A DOI:10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.01.07

當前，新疆處于維穩(wěn)關鍵時期，各種社會矛盾 穿于維穩(wěn)、管理兩大職責工作的始終。1.反恐維穩(wěn)工

作的主要職責 在當前嚴峻的反恐維穩(wěn)斗爭形相互交織，極端宗教思想不斷蔓延，敵我斗爭日趨

勢下，新疆社 復雜激烈。在此形勢下，要保證新疆的穩(wěn)定團結(jié)和

區(qū)(農(nóng)村)民警的首要職責就是要堅決開展好各項 反長治久安，就必須高度重視并充分發(fā)揮處在反恐維

恐、維穩(wěn)工作，具體而言，包括六個方面:其一，熟穩(wěn)斗爭第一線的社區(qū)(農(nóng)村)民警的作用。

悉、掌握、控制本社區(qū)(農(nóng)村)內(nèi)涉穩(wěn)、危安類人 員、一、對新疆社區(qū):農(nóng)村:民警職責的再認識 宗教場所，做到底數(shù)清、情況明;其二，對上述 人員和根據(jù)《公安部關于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的 場所做好信息采集、信息變動錄入工作;其 三，在

決定》(公發(fā)〔2006〕5 號)及《新疆維吾爾自治區(qū)公 上述人員和場所周圍有針對性地做好信息 員的選建、布控工作，要切實發(fā)揮他們在反恐對敵 斗爭中的作用;安派出所社區(qū)和農(nóng)村警務室工作規(guī)范(試行)》(以

其四，做好轄區(qū)內(nèi)有潛在危害的危 險人員、危安人員下簡稱《決定》《規(guī)范》)的相關規(guī)定，各地結(jié)合新疆 的摸排、管控、幫教、治理工作;其五，發(fā)揮出警務的具體實際，將新疆社區(qū)(農(nóng)村)警務工作劃分為七

室情報信息末梢功能作用，做好 本社區(qū)(農(nóng)村)及其項職責，即管理實有人口、治理“三非”活動、掌握社

相關區(qū)域的涉穩(wěn)、危安人員的 情報搜集、分析、研判情民意、組織安全防范、維護治安秩序、開展群眾工

工作;其六，團結(jié)、教育廣大 社區(qū)(農(nóng)村)群眾，尤作、調(diào)處矛盾糾紛。但目前這樣的職能劃分和定位

其是少數(shù)民族群眾，從思想 上、行動上抵制、遠離極沒有凸顯反恐維穩(wěn)工作的地位和重要性，同時職責

端宗教思想和非法宗教活 動，切斷“三股勢力”的依內(nèi)容冗長而復雜，不便理解與操作。因此，為了適

靠基礎，鏟除“三股勢力” 滋生的溫床。應新疆社區(qū)(農(nóng)村)民警工作的特殊性，基于長期從

2.治安管理工作的主要職責 事社區(qū)警務工作的經(jīng)驗，我們認為新疆社區(qū)(農(nóng)村)

新疆社區(qū)(農(nóng)村)民警的第二項職責就是開展 民警的主要職責應劃分為(反恐)維穩(wěn)和(治安)管

理兩大類，服務(群眾)不再單獨劃分出來，而應貫

收稿日期:2014-09-25 作者簡介:房輝，新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市公安局獨山子區(qū)公安分局中心派

出所民警、新疆警察學院

客座講師、自治區(qū)群眾工作能力教官，研究方向:刑法學。

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克拉瑪依學刊 2015 年 第1 期 ◎新疆地方發(fā)展問題研究 2015 No.1 JOURNAL OF KARAMAY

信任和支持。各項治安管理工作，《決定》和《規(guī)范》對工作的主要

內(nèi)容有詳細的規(guī)定，為了便于記憶和操作，我們將 第二，向協(xié)勤、協(xié)警及社區(qū)(農(nóng)村)工作人員借 其歸納概括如下:其一，管理實有人口，具體工作為 力。協(xié)勤、協(xié)警及社區(qū)(農(nóng)村)工作人員是社區(qū)(農(nóng) 村)登記實有人口，管理重點人口，兩口一屋，采集信 警務工作的核心成員，提高他們的專業(yè)知識素 質(zhì)、業(yè)息;其二，治理“三非”活動，具體工作為掌握底數(shù)，務水平及群眾工作能力，就能改變社區(qū)(農(nóng) 村)警務幫教轉(zhuǎn)化，采集信息，運用信息化;其三，掌握社情 工作只能依靠社區(qū)民警的現(xiàn)狀。當前，廣 大的社區(qū)民意，具體工作為建立網(wǎng)絡，收集信息，不忘大情(農(nóng)村)民警把主要精力和重心投入到反 恐維穩(wěn)斗報;其四，組織安全防范，具體工作為法制教育、三 爭上后，作為警務室核心成員的協(xié)勤協(xié) 警、社區(qū)防建設、群防群治;其五，維護治安秩序，具體工作(農(nóng)村)工作人員就能充分發(fā)揮積極性，運 用專業(yè)知為管理行業(yè)場所，提供破案線索，制定安全預案，增 識及工作經(jīng)驗，在基本治安管理工作中履 行職責，例設治安聯(lián)絡員，不忘校園安全。如做好初期的登記、檢查、錄入等工作，為社區(qū)(農(nóng)

將書面的社區(qū)(農(nóng)村)民警工作職責改編成通 村)治安警務工作奉獻力量。

俗易懂、朗朗上口的工作口訣，能夠很好地解決冗 第三，向社區(qū)(農(nóng)村)樓棟長、骨干群眾、綜治干 長、難懂的職責內(nèi)容與社區(qū)(農(nóng)村)民警的實際工作 部借力。樓棟長、骨干群眾、綜治干部是社區(qū)(農(nóng) 村)需求之間的矛盾。雖然對上述各項工作職責的梳 警務工作的主要依靠力量。社區(qū)(農(nóng)村)民警要 善于領理和概括忽略了其他一些具體工作，并且有些具體 導綜治工作，善于開展治保組織建設。一方 面社區(qū)工作內(nèi)容又相互交叉，但這樣的概括使得主題和重(農(nóng)村)民警要主動積極地配合他們的工作;另一方點更為突出，有利于社區(qū)(農(nóng)村)民警以重點工作和 面還要從業(yè)務上給其提供專業(yè)的指導、幫 助，提高事項為抓手，更加有針對性地開展適合本社區(qū)(農(nóng) 他們的工作能力。只有這樣，才能使社區(qū) 村)的各項警務工作。(農(nóng)村)的民警與樓棟長、骨干群眾、綜治干部形成 合

二、社區(qū):農(nóng)村:民警落實職責的途徑 力，增強社區(qū)(農(nóng)村)警務工作的實效。

第四，向社區(qū)(農(nóng)村)群眾借力。群眾是社區(qū)近幾年，自治區(qū)黨委和政府為了加強全疆范圍

(農(nóng)村)民警開展警務工作的基礎。當前，我國已 的基層基礎工作，陸續(xù)為各地的社區(qū)(農(nóng)村)一線配

進入人員快速流動的時期，這使得社區(qū)(農(nóng)村)情 備了大量的社區(qū)(農(nóng)村)協(xié)警、輔警人員，因此廣大

況紛繁復雜、各不相同。因此，社區(qū)(農(nóng)村)民警要 社區(qū)(農(nóng)村)民警要想提高社區(qū)(農(nóng)村)警務工作效

開展警務工作，就必須立足于本社區(qū)的實際情況，率，就必須要解決好“借力”和“放權”的問題。

從能接觸到的群眾開始，從暖人心入手，從點滴小 1.科學借力，提高效率

事做起。只有這樣，才能贏得最廣泛的群眾支持，第一，向自己借力。就是指提高廣大社區(qū)(農(nóng)

社區(qū)(農(nóng)村)警務工作才會由點到面逐漸展開，深 村)民警的自身實力。社區(qū)(農(nóng)村)工作牽涉面廣，入發(fā)展。接觸人員復雜，會遇到各種各樣的矛盾。這就要

(二)科學管理，謹慎用權 求社區(qū)(農(nóng)村)警務工作要貫穿一條主線，即任何 “放”是指對于社區(qū)(農(nóng)村)警務工作所涉及的 工作都要建立在遵循黨的政策、國 家法律基礎

人和單位，在確保其安全的前提下，社區(qū)(農(nóng)村)民 警上。因此，社區(qū)(農(nóng)村)警務人員只有不斷加強對

通過履行職責為其提供服務和幫助，同時要盡量 減少黨的方針政策、現(xiàn)行法律法規(guī)的學習，不斷更新自

對其正常生活、生產(chǎn)活動的干預，以期減少社 會矛盾。己的知識結(jié)構，增強自身的素質(zhì)，提高自己發(fā)現(xiàn)問

中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾錯 綜復雜，極題、解決問題的能力，才能憑借較強的群眾工作能

易引發(fā)治安紛爭和群體性事件。因此，作為社會管力化解群眾間的各種矛盾糾紛，順利有效地開展

理的重要部分，社區(qū)(農(nóng)村)民警在處理 各項社區(qū)(農(nóng)村)警務工作，最終贏得各族群眾的32

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2015 年 第 1 期 房 輝:新形勢下對新疆社區(qū)(農(nóng)村)民警職責的思考

與經(jīng)濟生活密切相關的治安管理工作中，不能急功 幾類組織和人員中選擇: 第一，依托樓棟長收集信近利，要順應黨的方針政策的調(diào)整。在警務工作 息。樓棟長是開展社

中，要謹慎使用自己手中的權力，處理好堵和疏的 區(qū)警務工作的重要依靠力量，該方法就是要求社區(qū) 民關系，避免因警務工作方法不當，造成黨群失和、政 警在眾多的基層樓棟長里選擇信息收集人員，特 別是民失和，乃至引發(fā)群體性事件的工作失誤。在敵社情情況相對復雜的區(qū)域，態(tài)度正、能力 強的樓

棟長能夠在人員信息收集工作中發(fā)揮重要 作用。樓

三、提高治安維穩(wěn)工作實效的方法

棟長的選擇也應綜合考量年齡、民族、能 力等因素。

通過對多年社區(qū)治安維穩(wěn)及警務情報信息工 由于信息收集工作的復雜性與危險性，社區(qū)民警應作經(jīng)驗的總結(jié)，我們探索出一套適用于新疆地區(qū)的 對樓棟長、社區(qū)信息員給予必要的經(jīng) 濟、物質(zhì)獎勵，警務室情報信息搜集法，在社區(qū)的治安維穩(wěn)工作中 并經(jīng)常與他們進行溝通，

第三篇：社區(qū)警務建設工作總結(jié)

社區(qū)警務建設工作總結(jié)

實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，是大力加強基層基礎建設，積極構建社會主義和諧社會的重大舉措，也是我市“三基”工程建設的重要內(nèi)容。根據(jù)公安部和省廳的有關規(guī)定，市局黨委決定在全市范圍內(nèi)全面深化推進社區(qū)和農(nóng)村警務建設，我分局按照上級指示精神，制定《XX分局社區(qū)和農(nóng)村警務建設工作實施方案》，成立以分局長梁耀權為組長的社區(qū)和農(nóng)村警務建設工作領導小組，全面展開警務建設工作。現(xiàn)將上半年社區(qū)和農(nóng)村警務建設工作總結(jié)如下：

一、上半年社區(qū)和農(nóng)村警務建設的總體情況

4月10日至30日是摸底調(diào)查，制定方案階段。我分局根據(jù)轄區(qū)的實際情況，對轄區(qū)“警務責任區(qū)”進行調(diào)查摸底，科學劃分社區(qū)和農(nóng)村警務類型，合理設臵警務室，制定社區(qū)和農(nóng)村警務建設工作方案和具體工作開展時間表。經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、分局領導研究決定，2007年12月底前，在全鎮(zhèn)建立20個警務室，定好警務室名稱，并落實由治安股、辦公室專人專職負責此項工作。

5月1日至6月30日是嚴格要求，開展工作階段。2007年5月8日、6月13日，由政委謝委進帶隊前往大嶺山分局、長安分局的警務建設試點參觀，5月11日，在分局小會議室召開辦公室、政工股、治安股、派出所會議。會議上，分局政委謝委進作了詳細部署，指定專人負責，選取霞朗村、東山村、鐵崗村為試點，展開警務建設工作。5月14日，治安股聯(lián)系東莞市千一廣告公司派人到霞朗村、東山村、鐵崗村現(xiàn)場勘察后制定建設方案，并簽定施工合同，現(xiàn)已開始建設。警務室使用的登記制度、18簿23表已完成制定。

二、經(jīng)驗做法

（一）加強組織領導。我分局社區(qū)和農(nóng)村建設工作領導小組根據(jù)本規(guī)劃精神，制定工作計劃，加強對本規(guī)劃實施情況的指導、監(jiān)督和檢查，定期召開會議，不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進本規(guī)劃的全面落實。建立有效的工作機制，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實施，務求實效。

（二）加強協(xié)作，齊抓共管。充分發(fā)揮職能作用，充分利用社區(qū)這個工作平臺，把各項工作落實到社區(qū)，服務于社區(qū)，服務于群眾。努力形成黨委、政府領導，分局治安部門牽頭，有關部門配合，合力推進社區(qū)和農(nóng)村警務建設的良好局面。

（三）完善有關法規(guī)，制定相關政策。廣泛開展調(diào)查研究，不斷完善社區(qū)警務服務各項政策，推動社區(qū)警務服務向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。研究制定相關配套政策，逐步實現(xiàn)社區(qū)警務建設制度規(guī)范化、管理法制化，把政策引導、行政監(jiān)督、指導管理落到實處。

（四）加大對社區(qū)和農(nóng)村警務建設工作經(jīng)費的投入。建立和完善以政府投入為主，多渠道籌集資金的社區(qū)和農(nóng)村警務建設投入機制。積極爭取鎮(zhèn)政府支持，把社區(qū)和農(nóng)村警務基礎設施建設經(jīng)費及工作人員工資（補貼）等列入財政預算。

三、存在問題

（一）經(jīng)費問題。由于我鎮(zhèn)各社區(qū)和農(nóng)村辦公經(jīng)費比較吃緊，而且社區(qū)和農(nóng)村警務建設費用大，經(jīng)費問題給警務建設帶來一定的困難。

（二）場地問題。由于現(xiàn)在基層警務室的使用場地主要由社區(qū)和農(nóng)村提供，但部份農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，基礎設施建設相對滯后，可提供的場地不多，這與建設警務室用場地之間存在一定矛盾。

（三）意識問題。隨著社會的發(fā)展，對基層警務工作的各種要求不斷提高，社區(qū)警務建設必然要向規(guī)范化的的方向發(fā)展，提高現(xiàn)在社區(qū)警務建設的標準是適應新時期的發(fā)展需要。由于社區(qū)和警務建設經(jīng)費大，部分干部群眾意識還停留舊有的觀念，不理解不明白搞這個花費這么大的人力物力到底有什么好處，致使我們在開展此項工作時有阻力。

四、工作意見

總結(jié)上半年開展社區(qū)和農(nóng)村警務建設工作有以下幾點工作意見：

1、統(tǒng)一思想，加強領導，繼續(xù)穩(wěn)步扎實推進社區(qū)和農(nóng)村警務建設各項工作。分局社區(qū)和農(nóng)村警務建設領導小組主要領導負總責親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓，堅定不移，一抓到底，按既定的目標按時按質(zhì)按量完成任務。

2、精心組織，統(tǒng)籌安排，按照有關要求，研究制定切實可行的實施方案，周密布臵，層層動員，努力爭取各相關部門、村委會和社區(qū)的支持協(xié)助，解決在工作中存在的各項困難和制約因素。

3、做好社區(qū)和農(nóng)村警務建設工作的宣傳工作，使廣大干部群眾都來支持社區(qū)和農(nóng)村警務建設工作，下一階段，分局計劃已規(guī)范好的霞朗、東山、鐵崗警務室召開推廣現(xiàn)場會，確保社區(qū)和農(nóng)村警務建設工作順利推進并取得圓滿成功。

第四篇：社區(qū)警務建設工作總結(jié)

社區(qū)警務建設工作總結(jié)

實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，是大力加強基層基礎建設，積極構建社會主義和諧社會的重大舉措，也是我市“三基”工程建設的重要內(nèi)容。根據(jù)公安部和省廳的有關規(guī)定，市局黨委決定在全市范圍內(nèi)全面深化推進社區(qū)和農(nóng)村警務建設，我分局按照上級指示精神，制定《XX分局社區(qū)和農(nóng)村警務建設工作實施方案》，成立以分局長梁耀權為組長的社區(qū)和農(nóng)村警務建設工作領導小組，全面展開警務建設工作。現(xiàn)將上半年社區(qū)和農(nóng)村警務建設工作總結(jié)如下：

一、上半年社區(qū)和農(nóng)村警務建設的總體情況

4月10日至30日是摸底調(diào)查，制定方案階段。我分局根據(jù)轄區(qū)的實際情況，對轄區(qū)“警務責任區(qū)”進行調(diào)查摸底，科學劃分社區(qū)和農(nóng)村警務類型，合理設臵警務室，制定社區(qū)和農(nóng)村警務建設工作方案和具體工作開展時間表。經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、分局領導研究決定，2007年12月底前，在全鎮(zhèn)建立20個警務室，定好警務室名稱，并落實由治安股、辦公室專人專職負責此項工作。

5月1日至6月30日是嚴格要求，開展工作階段。2007年5月8日、6月13日，由政委謝委進帶隊前往大嶺山分局、長安分局的警務建設試點參觀，5月11日，在分局小會議室召開辦公室、政工股、治安股、派出所會議。會議上，分局政委謝委進作了詳細部署，指定專人負責，選取霞朗村、東

山村、鐵崗村為試點，展開警務建設工作。5月14日，治安股聯(lián)系東莞市千一廣告公司派人到霞朗村、東山村、鐵崗村現(xiàn)場勘察后制定建設方案，并簽定施工合同，現(xiàn)已開始建設。警務室使用的登記制度、18簿23表已完成制定。

二、經(jīng)驗做法

（一）加強組織領導。我分局社區(qū)和農(nóng)村建設工作領導小組根據(jù)本規(guī)劃精神，制定工作計劃，加強對本規(guī)劃實施情況的指導、監(jiān)督和檢查，定期召開會議，不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進本規(guī)劃的全面落實。建立有效的工作機制，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實施，務求實效。

（二）加強協(xié)作，齊抓共管。充分發(fā)揮職能作用，充分利用社區(qū)這個工作平臺，把各項工作落實到社區(qū)，服務于社區(qū)，服務于群眾。努力形成黨委、政府領導，分局治安部門牽頭，有關部門配合，合力推進社區(qū)和農(nóng)村警務建設的良好局面。

（三）完善有關法規(guī)，制定相關政策。廣泛開展調(diào)查研究，不斷完善社區(qū)警務服務各項政策，推動社區(qū)警務服務向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。研究制定相關配套政策，逐步實現(xiàn)社區(qū)警務建設制度規(guī)范化、管理法制化，把政策引導、行政監(jiān)督、指導管理落到實處。

（四）加大對社區(qū)和農(nóng)村警務建設工作經(jīng)費的投入。建立和完善以政府投入為主，多渠道籌集資金的社區(qū)和農(nóng)村警務建設投入機制。積極爭取鎮(zhèn)政府支持，把社區(qū)和農(nóng)村警務

基礎設施建設經(jīng)費及工作人員工資（補貼）等列入財政預算。

三、存在問題

（一）經(jīng)費問題。由于我鎮(zhèn)各社區(qū)和農(nóng)村辦公經(jīng)費比較吃緊，而且社區(qū)和農(nóng)村警務建設費用大，經(jīng)費問題給警務建設帶來一定的困難。

（二）場地問題。由于現(xiàn)在基層警務室的使用場地主要由社區(qū)和農(nóng)村提供，但部份農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，基礎設施建設相對滯后，可提供的場地不多，這與建設警務室用場地之間存在一定矛盾。

（三）意識問題。隨著社會的發(fā)展，對基層警務工作的各種要求不斷提高，社區(qū)警務建設必然要向規(guī)范化的的方向發(fā)展，提高現(xiàn)在社區(qū)警務建設的標準是適應新時期的發(fā)展需要。由于社區(qū)和警務建設經(jīng)費大，部分干部群眾意識還停留舊有的觀念，不理解不明白搞這個花費這么大的人力物力到底有什么好處，致使我們在開展此項工作時有阻力。

四、工作意見

總結(jié)上半年開展社區(qū)和農(nóng)村警務建設工作有以下幾點工作意見：

1、統(tǒng)一思想，加強領導，繼續(xù)穩(wěn)步扎實推進社區(qū)和農(nóng)村警務建設各項工作。分局社區(qū)和農(nóng)村警務建設領導小組主要領導負總責親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓，堅定不移，一抓到底，按既定的目標按時按質(zhì)按量完成任務。

2、精心組織，統(tǒng)籌安排，按照有關要求，研究制定切

實可行的實施方案，周密布臵，層層動員，努力爭取各相關部門、村委會和社區(qū)的支持協(xié)助，解決在工作中存在的各項困難和制約因素。

3、做好社區(qū)和農(nóng)村警務建設工作的宣傳工作，使廣大干部群眾都來支持社區(qū)和農(nóng)村警務建設工作，下一階段，分局計劃已規(guī)范好的霞朗、東山、鐵崗警務室召開推廣現(xiàn)場會，確保社區(qū)和農(nóng)村警務建設工作順利推進并取得圓滿成功。

第五篇：農(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務建設淺談

社區(qū)警務是當今世界各國警務改革的基本方向，是一項以預防為主，重在治本的警務戰(zhàn)略。其核心內(nèi)容是堅持警察的專門工作與公眾參與支持相結(jié)合，通過建立良好的警民關系，廣泛發(fā)動、組織和依靠廣大群眾預防犯罪、維護治安，最終實現(xiàn)警務工作由打擊型向防范型、由被動型向主動型、由管理型向服務型的轉(zhuǎn)變。

我國社區(qū)警務的基本含義既借鑒了西方國

家的成功之處，又賦予了新的內(nèi)涵，更多地體現(xiàn)了專門工作與群眾路線相結(jié)合、綜合治理、打防控一體化等中國特色的治安方針，它以控制和減少違法犯罪為出發(fā)點，以發(fā)動社會力量參與社會治安為基本點，以提高治安防控能力為立足點，以密切警民關系為著力點，目標是取得群眾和社會力量對警務工作的理解與支持，利用社區(qū)資源，優(yōu)化警力配置，從而以小區(qū)域的良好社會治安促進和推動全社會的治安穩(wěn)定。

2002年3月，公安部召開全國公安派出所工作會議時明確提出，要在2004年之前在全國大中城市和縣城全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，要求全國公安機關規(guī)范警務動作，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應的社區(qū)警務運行機制，努力實現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”的工作目標。可以說社區(qū)警務已成為當前公安派出所工作改革的主題，全面鋪開已勢在必行。它作為一種新興的警務工作方式和手段，在目前還處于探索完善階段，筆者認為，實踐中應當注意以下幾點：

一是合理劃分地域，科學配置警力。要保證社區(qū)警務建設有一個良好的開端，并形成長效的管理機制，必須對地域的概念有一個全新的認識，徹底解決農(nóng)村城市化進程中形成的地域擴大延伸、跨地域發(fā)展等因素帶來的管轄不清、職責不明、管理出現(xiàn)空當?shù)葘嵸|(zhì)性問題。要將社區(qū)警務建設與當前正在進行的公安機構改革緊密結(jié)合起來，公安機構改革必須服務和服從于社區(qū)警務建設。特別是改革后的派出所設置要與地域管轄相一致，與社區(qū)警務建設相銜接，通過合理科學的派出所設置，解決長期以來懸而未決的如“三不管”等歷史遺留的老大難問題。在警力配置上，筆者認為，應當根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展程度和社會治安狀況、警力狀況等因素進行因地制宜的部署。就當前形勢看，應當有兩種選擇：一是在各種條件如物業(yè)管理、居民素質(zhì)、周邊環(huán)境等比較好、警力相對充足、各種案件發(fā)生比較少的社區(qū)實行一區(qū)雙警，可以保證民警有充足的時間和精力進行各種基礎工作，履行各項職能，真正體現(xiàn)社區(qū)警務的工作性質(zhì)和特點。二是在上述各項條件比較差、警力不足、治安案件比較多的區(qū)域，實行社區(qū)警務和專職查處治安案件，相結(jié)合的模式，可以有效保證治安案件的辦理質(zhì)量和查處的數(shù)量，使社區(qū)民警專心致力于各項基礎工作。可以說，這兩種模式各有其長處，也各有不足，但總的來說，一區(qū)雙警更符合社區(qū)警務的發(fā)展要求和方向。

二是要調(diào)整工作重心，充分發(fā)揮社區(qū)警務的作用。社區(qū)民警的主要工作職責是收集掌握情報信息，加強實有人口管理、組織治安防范、加強治安管理和為群眾服務。只有抓住這些重點，才能使社區(qū)警務的要旨得到落實。因此，社區(qū)民警的工作思路和重心必須始終圍繞這些方面來進行。要切實增強情報信息意識、廣泛接觸社區(qū)群眾，最大限度地擴大情報信息來源，及時收集、掌握各類信息特別是事關社會治安穩(wěn)定的動態(tài)性、預警性情報信息，做到耳聰目明。社區(qū)警務改革的一個重要內(nèi)容就是要管好社區(qū)實有人口，而農(nóng)村城市化地區(qū)實有人口管理的內(nèi)容和內(nèi)涵與其它地區(qū)有本質(zhì)上的區(qū)別。外來人口、出租屋管理才是農(nóng)村城市化進程中實有人口管理的重點，也是社區(qū)警務建設的重點。在實際工作中必須牢牢抓住這個重點，利用社區(qū)警務建設的契機，不斷探索長效管理機制。社區(qū)警務改革的出發(fā)點和目標是改變以往重打輕防范的做法，將治安防范擺到突出的位置。因此，在開展社區(qū)警務工作中，必須將社區(qū)防控作為社區(qū)警務建設的主線來抓，每個環(huán)節(jié)的工作都要圍繞這個主旋律進行，從而達到發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的目標。為人民服務是公安工作和人民警察的宗旨，社區(qū)警務建設應該充分體現(xiàn)這一點。因此，無論是對社區(qū)民警的職責任務要求，社區(qū)警務的運作模式，還是警務室的設置等方面都要將服務功能貫穿其中，更新觀念，增加新的內(nèi)容，推行新的舉措，通過社區(qū)警務工作的開展，將服務延伸到社區(qū)，拓展服務的范圍，全方位提升服務水平。

三是以“三級防范”工程為著力點，構建適合農(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務的工作框架。“三級防范”工程就是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級治安防范網(wǎng)絡建設及群防群治工作，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抽調(diào)政治素質(zhì)強、熱愛社會治安工作人員組成鄉(xiāng)級巡邏隊，由派出所民警帶隊實行輪班巡邏，負責本轄區(qū)公共場所、交通要道、重點部位的安全防范，嚴密社會面控制，構成第一級治安防范網(wǎng)絡。各街村在治保組織領導下，抽調(diào)人員，在本村區(qū)域內(nèi)開展巡邏打更活動，構成第二級治安防范網(wǎng)絡。各村民組組織農(nóng)戶輪流打更，實行鄰里看護，構成第三級治安防范網(wǎng)絡。

三級防范能否落實