第一篇：如何推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)

如何推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)

社區(qū)警務(wù)作為我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的重要一環(huán)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)等方面起著重要作用。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。在社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、利益格局變動(dòng)、社區(qū)居民數(shù)量猛增的新形勢(shì)下，積極探索優(yōu)化我國(guó)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的有效途徑，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)警務(wù)工作的維穩(wěn)能力具有重要意義。

社區(qū)警務(wù)，即警察機(jī)關(guān)以社區(qū)為基礎(chǔ)，充分發(fā)掘和利用社區(qū)的人財(cái)物等資源，實(shí)現(xiàn)警察、社區(qū)組織、社區(qū)居民的有機(jī)結(jié)合，從而形成一個(gè)互動(dòng)、立體的社區(qū)治安秩序維護(hù)體系。社區(qū)警務(wù)把堅(jiān)持依法執(zhí)法、堅(jiān)持群眾路線以及堅(jiān)持打擊與防范相結(jié)合、變被動(dòng)為主動(dòng)等作為基本工作原則，改變過(guò)去單純依靠警察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的做法，強(qiáng)調(diào)以警察為主導(dǎo)、以社區(qū)和民眾為主體，通過(guò)對(duì)各種資源的合理配置和利用，最大限度地發(fā)揮蘊(yùn)藏在社區(qū)居民中的治安防范力量。當(dāng)前，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)應(yīng)著力抓好以下幾方面工作。

堅(jiān)持科技強(qiáng)警，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。推動(dòng)社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)，就是改變過(guò)去粗放式的社區(qū)警務(wù)模式，通過(guò)強(qiáng)化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資源和信息的統(tǒng)一指揮、控制和協(xié)調(diào)，逐步建立起有利于充分利用社區(qū)警務(wù)資源的集約化警務(wù)模式，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)的信息化。同時(shí)，在“大治安”的背景下，社區(qū)警務(wù)建設(shè)還應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，不僅要以社區(qū)作為立足基礎(chǔ)，而且應(yīng)有置身于大社區(qū)的大局觀。為此，既要加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)組織建設(shè)，又要加強(qiáng)社區(qū)警察機(jī)關(guān)和社區(qū)組織的聯(lián)系溝通，形成縱深立體的信息

交換網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)警務(wù)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化是相互依存、相互促進(jìn)的，信息化有利于網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)化能加強(qiáng)信息化。只有將信息化和網(wǎng)絡(luò)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能把社區(qū)的警務(wù)力量、組織資源、民眾熱情轉(zhuǎn)化為社區(qū)治安防范的現(xiàn)實(shí)能力。

轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作方法和形式。轉(zhuǎn)變思維方式，就是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)地將思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解脫出來(lái)。社區(qū)警察機(jī)關(guān)及社區(qū)組織應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更新觀念、轉(zhuǎn)變思路，努力創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作方法和形式。在社區(qū)警務(wù)工作中實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)到主動(dòng)、由打擊到防范的轉(zhuǎn)變。這包括：創(chuàng)新社區(qū)警察機(jī)關(guān)及社區(qū)組織設(shè)置，使其符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；創(chuàng)新社區(qū)警察機(jī)關(guān)及社區(qū)組織的管理方式，建立合理的人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，形成合理的績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，完善科學(xué)的隊(duì)伍管理監(jiān)督體制等；創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作方法，滿足日益豐富和多元的社會(huì)需要、群眾需求；等等。只有根據(jù)時(shí)間發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變思維方式，不斷創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)的工作方法和形式，才能推動(dòng)我國(guó)社區(qū)警務(wù)朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展。

增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化警民合作關(guān)系。社區(qū)居民是社區(qū)警務(wù)建設(shè)的主體。如何最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)警務(wù)建設(shè)的積極性，直接關(guān)乎社區(qū)警務(wù)建設(shè)的成效。這就需要警察機(jī)關(guān)工作人員具備一定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，建立和維護(hù)良好的警民關(guān)系。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好基層警務(wù)室與社區(qū)居民的關(guān)系。社區(qū)居民中蘊(yùn)含著強(qiáng)大的社會(huì)治安力

量。只有保持和諧的警民關(guān)系，才能充分調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民參與治安防范的積極性和主動(dòng)性。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各職能部門的關(guān)系。社區(qū)警務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及不同的機(jī)關(guān)、部門、企業(yè)、組織等。只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，才能保證各方面統(tǒng)一行動(dòng)，高效推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好區(qū)域間的關(guān)系。推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，不僅要注重各個(gè)社區(qū)間的平衡，而且要注重城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的平衡。只有這樣，才能形成各部門、各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促相互帶動(dòng)，共同推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的生動(dòng)局面。

第二篇：社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作總結(jié)

社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作總結(jié)

實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，是大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，也是我市“三基”工程建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)公安部和省廳的有關(guān)規(guī)定，市局黨委決定在全市范圍內(nèi)全面深化推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，我分局按照上級(jí)指示精神，制定《XX分局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作實(shí)施方案》，成立以分局長(zhǎng)梁耀權(quán)為組長(zhǎng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面展開警務(wù)建設(shè)工作。現(xiàn)將上半年社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、上半年社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的總體情況

4月10日至30日是摸底調(diào)查，制定方案階段。我分局根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)轄區(qū)“警務(wù)責(zé)任區(qū)”進(jìn)行調(diào)查摸底，科學(xué)劃分社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)類型，合理設(shè)臵警務(wù)室，制定社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作方案和具體工作開展時(shí)間表。經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、分局領(lǐng)導(dǎo)研究決定，2007年12月底前，在全鎮(zhèn)建立20個(gè)警務(wù)室，定好警務(wù)室名稱，并落實(shí)由治安股、辦公室專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

5月1日至6月30日是嚴(yán)格要求，開展工作階段。2007年5月8日、6月13日，由政委謝委進(jìn)帶隊(duì)前往大嶺山分局、長(zhǎng)安分局的警務(wù)建設(shè)試點(diǎn)參觀，5月11日，在分局小會(huì)議室召開辦公室、政工股、治安股、派出所會(huì)議。會(huì)議上，分局政委謝委進(jìn)作了詳細(xì)部署，指定專人負(fù)責(zé)，選取霞朗村、東山村、鐵崗村為試點(diǎn)，展開警務(wù)建設(shè)工作。5月14日，治安股聯(lián)系東莞市千一廣告公司派人到霞朗村、東山村、鐵崗村現(xiàn)場(chǎng)勘察后制定建設(shè)方案，并簽定施工合同，現(xiàn)已開始建設(shè)。警務(wù)室使用的登記制度、18簿23表已完成制定。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我分局社區(qū)和農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本規(guī)劃精神，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期召開會(huì)議，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本規(guī)劃的全面落實(shí)。建立有效的工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管。充分發(fā)揮職能作用，充分利用社區(qū)這個(gè)工作平臺(tái)，把各項(xiàng)工作落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，服務(wù)于群眾。努力形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，分局治安部門牽頭，有關(guān)部門配合，合力推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的良好局面。

（三）完善有關(guān)法規(guī)，制定相關(guān)政策。廣泛開展調(diào)查研究，不斷完善社區(qū)警務(wù)服務(wù)各項(xiàng)政策，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)服務(wù)向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。研究制定相關(guān)配套政策，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)制度規(guī)范化、管理法制化，把政策引導(dǎo)、行政監(jiān)督、指導(dǎo)管理落到實(shí)處。

（四）加大對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)的投入。建立和完善以政府投入為主，多渠道籌集資金的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)政府支持，把社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)及工作人員工資（補(bǔ)貼）等列入財(cái)政預(yù)算。

三、存在問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。由于我鎮(zhèn)各社區(qū)和農(nóng)村辦公經(jīng)費(fèi)比較吃緊，而且社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)費(fèi)用大，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題給警務(wù)建設(shè)帶來(lái)一定的困難。

（二）場(chǎng)地問(wèn)題。由于現(xiàn)在基層警務(wù)室的使用場(chǎng)地主要由社區(qū)和農(nóng)村提供，但部份農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，可提供的場(chǎng)地不多，這與建設(shè)警務(wù)室用場(chǎng)地之間存在一定矛盾。

（三）意識(shí)問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)基層警務(wù)工作的各種要求不斷提高，社區(qū)警務(wù)建設(shè)必然要向規(guī)范化的的方向發(fā)展，提高現(xiàn)在社區(qū)警務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要。由于社區(qū)和警務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)大，部分干部群眾意識(shí)還停留舊有的觀念，不理解不明白搞這個(gè)花費(fèi)這么大的人力物力到底有什么好處，致使我們?cè)陂_展此項(xiàng)工作時(shí)有阻力。

四、工作意見

總結(jié)上半年開展社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作有以下幾點(diǎn)工作意見：

1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)各項(xiàng)工作。分局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，堅(jiān)定不移，一抓到底，按既定的目標(biāo)按時(shí)按質(zhì)按量完成任務(wù)。

2、精心組織，統(tǒng)籌安排，按照有關(guān)要求，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，周密布臵，層層動(dòng)員，努力爭(zhēng)取各相關(guān)部門、村委會(huì)和社區(qū)的支持協(xié)助，解決在工作中存在的各項(xiàng)困難和制約因素。

3、做好社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作的宣傳工作，使廣大干部群眾都來(lái)支持社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作，下一階段，分局計(jì)劃已規(guī)范好的霞朗、東山、鐵崗警務(wù)室召開推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，確保社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作順利推進(jìn)并取得圓滿成功。

第三篇：社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作總結(jié)

社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作總結(jié)

實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，是大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，也是我市“三基”工程建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)公安部和省廳的有關(guān)規(guī)定，市局黨委決定在全市范圍內(nèi)全面深化推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，我分局按照上級(jí)指示精神，制定《XX分局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作實(shí)施方案》，成立以分局長(zhǎng)梁耀權(quán)為組長(zhǎng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面展開警務(wù)建設(shè)工作。現(xiàn)將上半年社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、上半年社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的總體情況

4月10日至30日是摸底調(diào)查，制定方案階段。我分局根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)轄區(qū)“警務(wù)責(zé)任區(qū)”進(jìn)行調(diào)查摸底，科學(xué)劃分社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)類型，合理設(shè)臵警務(wù)室，制定社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作方案和具體工作開展時(shí)間表。經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、分局領(lǐng)導(dǎo)研究決定，2007年12月底前，在全鎮(zhèn)建立20個(gè)警務(wù)室，定好警務(wù)室名稱，并落實(shí)由治安股、辦公室專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

5月1日至6月30日是嚴(yán)格要求，開展工作階段。2007年5月8日、6月13日，由政委謝委進(jìn)帶隊(duì)前往大嶺山分局、長(zhǎng)安分局的警務(wù)建設(shè)試點(diǎn)參觀，5月11日，在分局小會(huì)議室召開辦公室、政工股、治安股、派出所會(huì)議。會(huì)議上，分局政委謝委進(jìn)作了詳細(xì)部署，指定專人負(fù)責(zé)，選取霞朗村、東

山村、鐵崗村為試點(diǎn)，展開警務(wù)建設(shè)工作。5月14日，治安股聯(lián)系東莞市千一廣告公司派人到霞朗村、東山村、鐵崗村現(xiàn)場(chǎng)勘察后制定建設(shè)方案，并簽定施工合同，現(xiàn)已開始建設(shè)。警務(wù)室使用的登記制度、18簿23表已完成制定。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我分局社區(qū)和農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本規(guī)劃精神，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期召開會(huì)議，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本規(guī)劃的全面落實(shí)。建立有效的工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管。充分發(fā)揮職能作用，充分利用社區(qū)這個(gè)工作平臺(tái)，把各項(xiàng)工作落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，服務(wù)于群眾。努力形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，分局治安部門牽頭，有關(guān)部門配合，合力推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的良好局面。

（三）完善有關(guān)法規(guī)，制定相關(guān)政策。廣泛開展調(diào)查研究，不斷完善社區(qū)警務(wù)服務(wù)各項(xiàng)政策，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)服務(wù)向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。研究制定相關(guān)配套政策，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)制度規(guī)范化、管理法制化，把政策引導(dǎo)、行政監(jiān)督、指導(dǎo)管理落到實(shí)處。

（四）加大對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)的投入。建立和完善以政府投入為主，多渠道籌集資金的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)政府支持，把社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)及工作人員工資（補(bǔ)貼）等列入財(cái)政預(yù)算。

三、存在問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。由于我鎮(zhèn)各社區(qū)和農(nóng)村辦公經(jīng)費(fèi)比較吃緊，而且社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)費(fèi)用大，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題給警務(wù)建設(shè)帶來(lái)一定的困難。

（二）場(chǎng)地問(wèn)題。由于現(xiàn)在基層警務(wù)室的使用場(chǎng)地主要由社區(qū)和農(nóng)村提供，但部份農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，可提供的場(chǎng)地不多，這與建設(shè)警務(wù)室用場(chǎng)地之間存在一定矛盾。

（三）意識(shí)問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)基層警務(wù)工作的各種要求不斷提高，社區(qū)警務(wù)建設(shè)必然要向規(guī)范化的的方向發(fā)展，提高現(xiàn)在社區(qū)警務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要。由于社區(qū)和警務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)大，部分干部群眾意識(shí)還停留舊有的觀念，不理解不明白搞這個(gè)花費(fèi)這么大的人力物力到底有什么好處，致使我們?cè)陂_展此項(xiàng)工作時(shí)有阻力。

四、工作意見

總結(jié)上半年開展社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作有以下幾點(diǎn)工作意見：

1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)各項(xiàng)工作。分局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，堅(jiān)定不移，一抓到底，按既定的目標(biāo)按時(shí)按質(zhì)按量完成任務(wù)。

2、精心組織，統(tǒng)籌安排，按照有關(guān)要求，研究制定切

實(shí)可行的實(shí)施方案，周密布臵，層層動(dòng)員，努力爭(zhēng)取各相關(guān)部門、村委會(huì)和社區(qū)的支持協(xié)助，解決在工作中存在的各項(xiàng)困難和制約因素。

3、做好社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作的宣傳工作，使廣大干部群眾都來(lái)支持社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作，下一階段，分局計(jì)劃已規(guī)范好的霞朗、東山、鐵崗警務(wù)室召開推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，確保社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作順利推進(jìn)并取得圓滿成功。

第四篇：推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)之我見

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)之我見

作者：陳玉友

來(lái)源：《海峽科學(xué)》2009年第05期

[摘要] 當(dāng)前，農(nóng)村警務(wù)在警力下沉和警務(wù)管理前移、密切警民關(guān)系、情報(bào)信息收集和增強(qiáng)治安防控能力諸方面取得可喜成績(jī)，但警務(wù)需求增加和警務(wù)理念落后等內(nèi)外因素仍然制約著農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的發(fā)展。調(diào)動(dòng)村干部參與農(nóng)村警務(wù)工作、引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村警務(wù)工作、構(gòu)建和完善高效的農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化警力資源配置、完善經(jīng)費(fèi)保障及建立科學(xué)合理的考核機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的首要工作。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村警務(wù) 警務(wù)建設(shè) 警務(wù)室

農(nóng)村警務(wù)建設(shè)是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的重要方面，是新形勢(shì)下提升基層公安工作質(zhì)量的有效舉措。當(dāng)前，與基層派出所實(shí)際相適應(yīng)的農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制逐步建立，公安派出所的防范和管理能力有了明顯提高，但各地在推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的過(guò)程中，由于思想認(rèn)識(shí)，警務(wù)保障和運(yùn)行機(jī)制等方面的原因，一定程度上制約和影響農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的進(jìn)程和效果。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的新突破，必須對(duì)農(nóng)村警務(wù)體制改革的現(xiàn)狀和成效有清醒的認(rèn)識(shí)和正確的估量，對(duì)存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行認(rèn)真的剖析，才能擺脫困境，順應(yīng)警務(wù)改革潮流，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

在當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持下，各農(nóng)村派出所抓住有利時(shí)機(jī)，調(diào)整警力配置、明確工作職責(zé)、規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，以不斷滿足轄區(qū)群眾的安全需求和建立良好的警民關(guān)系為根本出發(fā)點(diǎn)，因地制宜，積極探索農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在：

1.1 警力下沉和警務(wù)管理前移

農(nóng)村派出所在開展農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)時(shí)，按照地域大小、治安狀況、人口因素、警力情況、民警素質(zhì)和實(shí)際工作能力等綜合因素，重新調(diào)整合理配置警務(wù)室警力，形成“一室兩站”、“一警三員一隊(duì)”的警務(wù)運(yùn)作模式，同時(shí)突出重點(diǎn)，明確和規(guī)范警務(wù)室民警職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任到人的警務(wù)機(jī)制、考核到人的評(píng)估機(jī)制，努力將各項(xiàng)警務(wù)工作向警務(wù)室延伸，發(fā)揮警務(wù)室民警立足于警務(wù)區(qū)，工作于警務(wù)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)防范、嚴(yán)格管理、熱情服務(wù)，使基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

1.2 改善和融洽警民關(guān)系

通過(guò)在警務(wù)區(qū)建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村警務(wù)室，為駐村民警立足警務(wù)區(qū)提供聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的平臺(tái)。駐村民警深入轄區(qū)走訪群眾，立足本職提供便民、利民服務(wù)，主動(dòng)、熱情地為群眾

排憂解難，進(jìn)一步拉近派出所民警與村民的距離，密切警民關(guān)系。轄區(qū)群眾的安全感和對(duì)民警的信任感、滿意率明顯增強(qiáng)，警務(wù)工作得到群眾的理解和認(rèn)可。

1.3 情報(bào)信息靈敏

農(nóng)村警務(wù)室一方面作為民警在警務(wù)區(qū)的工作站、聯(lián)系群眾的服務(wù)點(diǎn)，另一方面也為公安機(jī)關(guān)靈敏、高效地獲取各類信息提供了一個(gè)較好的平臺(tái)。駐村民警通過(guò)開展警務(wù)工作，多渠道構(gòu)建治安耳目，組織信息員隊(duì)伍，建立多層次、全方位的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，使駐村民警直接接觸群眾，及時(shí)收集掌握和上報(bào)各類治安動(dòng)態(tài)信息，為公安機(jī)關(guān)能及早介入糾紛、化解矛盾、平息事態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了保證。

1.4 增強(qiáng)治安防控能力

駐村民警依靠鎮(zhèn)干部、基層組織和村干部，積極組織、發(fā)動(dòng)各村（社區(qū)）和群眾，充分挖掘和利用轄區(qū)治安資源，不斷發(fā)展壯大各類群防群治隊(duì)伍，積極開展以治保干部、協(xié)警隊(duì)員為主體、形式多樣的治安防范，一方面提高群眾治安防范意識(shí)，另一方面增強(qiáng)群眾主動(dòng)參與治安防范意識(shí)，農(nóng)村治安防控體系日趨嚴(yán)密，刑事案件總量得到了有效控制。制約農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的因素

當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已取得了階段性的成效，但影響和制約農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展深化的不利因素、難點(diǎn)問(wèn)題依然存在，我們必須直面現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真剖析，以增強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.1 外在原因

2.1.1治安防控任務(wù)繁重

農(nóng)村人口居住分散，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、防范意識(shí)不足、法律意識(shí)淡薄。一些群眾對(duì)涉及自身利益的事情不能充分利用法律武器保護(hù)自己，一旦發(fā)生有悖自己意愿的事情就上訪。

2.1.2村干部作用有限

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村原有的社會(huì)運(yùn)作機(jī)制處于弱化狀態(tài)，村干部忙于計(jì)劃生育、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)等帶有硬性指標(biāo)的工作，造成預(yù)防和控制違法犯罪的能力降低，對(duì)一些民間糾紛和社會(huì)矛盾不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，最終釀成治安問(wèn)題。

2.1.3警務(wù)需求增加

農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，原有的行政區(qū)劃被打破，城鄉(xiāng)交融，農(nóng)民群眾對(duì)基層組織的依賴性有所減弱，農(nóng)村的違法犯罪日益突出；農(nóng)村人口大量外出打工、經(jīng)商，使得一些

地方的村級(jí)治安聯(lián)防組織陸續(xù)解體，群防群治工作失去了原有的效用；農(nóng)村人群聚集場(chǎng)所的治安力量薄弱，警務(wù)需求非常強(qiáng)烈。

2.2 內(nèi)在原因

2.2.1 警務(wù)理念落后

在農(nóng)村派出所中，仍有相當(dāng)數(shù)量的派出所領(lǐng)導(dǎo)和基層民警將破案當(dāng)作硬任務(wù)，把農(nóng)村警務(wù)區(qū)工作作為軟任務(wù)，思想上還未從傳統(tǒng)型的被動(dòng)反應(yīng)式警務(wù)方式中解放出來(lái)，仍停留在“重打輕防”，“重破案、輕基礎(chǔ)”的思維定勢(shì)，導(dǎo)致不少基層派出所把偵查破案、打擊處理人員的多少作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的硬指標(biāo)，而把治安防范工作作為軟任務(wù)。另一方面，由于派出所與農(nóng)村基層組織和一般群眾缺乏必要的聯(lián)系，群眾對(duì)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的認(rèn)同感和參與意識(shí)不強(qiáng)。

2.2.2 警力保障不足

基層警力嚴(yán)重不足，以及配置上的不合理，是困擾農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。根據(jù)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)要求，若以“一室一警”的配置駐村民警，現(xiàn)有警力數(shù)量顯然不足。在農(nóng)村派出所中，除去派出所領(lǐng)導(dǎo)，每所平均只有3～4名責(zé)任區(qū)民警，他們負(fù)責(zé)案件偵破、群眾求助、基礎(chǔ)信息采集等轄區(qū)所有事務(wù)工作已有力不從心之感。一些有識(shí)之士早就呼吁，“如果警務(wù)室建設(shè)的警力問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的深化將無(wú)從談起，甚至連維持現(xiàn)狀都將困難。”[1]此外，民警個(gè)體素質(zhì)參差不齊，群防群治力量薄弱，專項(xiàng)斗爭(zhēng)、非警務(wù)活動(dòng)與派出所自主權(quán)的矛盾等問(wèn)題的存在，使得警力更是捉襟見肘。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在行政工作中遇到困難或解決問(wèn)題受到阻力和障礙時(shí)，如拆遷征地、建小水電糾紛、計(jì)劃生育罰款、違章建筑拆除等，往往不是從自身工作中找原因和做細(xì)致的思想工作，卻常常把這些棘手的矛盾推給公安派出所去解決，出于協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾等多種原因，派出所不得不從中周旋，無(wú)形中牽扯了大量的警力。目前，基層派出所非警務(wù)活動(dòng)所投入的警力和時(shí)間占了很大的比例。

2.2.3 經(jīng)費(fèi)保障渠道不暢

農(nóng)村警務(wù)建設(shè)不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，而需要與地方建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，對(duì)于農(nóng)村派出所來(lái)說(shuō)，更需要爭(zhēng)取地方黨委、政府和有關(guān)部門的支持，特別是在經(jīng)費(fèi)投入上的傾斜和支持。從各地農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)現(xiàn)狀而言，地方政府的支持，只是基本解決了農(nóng)村警務(wù)室用房問(wèn)題，但在維持運(yùn)作資金上仍有相當(dāng)大的缺口，警務(wù)室日常辦公開支經(jīng)費(fèi)方面顯得尤為不足。同時(shí)由于派出所經(jīng)費(fèi)保障體制不完善，基層警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障渠道不暢，有的基層派出所只好到處“化緣”求“贊助”，這難免會(huì)影響派出所的形象和警民關(guān)系。

2.2.4 考核激勵(lì)機(jī)制滯后

實(shí)施農(nóng)村警務(wù)體制改革的最終目標(biāo)是“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社會(huì)穩(wěn)定”，為確保這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，科學(xué)、合理的考核激勵(lì)機(jī)制必須及時(shí)跟上，以發(fā)揮其重要的導(dǎo)向作用。但現(xiàn)行的派出所工作考核機(jī)制在具體實(shí)施中依然存在與警務(wù)工作相脫

節(jié)的情況，對(duì)防范、管理等基礎(chǔ)性工作的考核還在沿用對(duì)打擊破案的量化考核辦法，以致考核導(dǎo)向性出現(xiàn)偏差，對(duì)警務(wù)建設(shè)的促進(jìn)和保障作用得不到較好發(fā)揮。同時(shí)，與農(nóng)村警務(wù)相配套的工作激勵(lì)機(jī)制尚未形成，特別是對(duì)駐村民警的獎(jiǎng)勵(lì)辦法滯后，激勵(lì)導(dǎo)向上存在輕視和冷落農(nóng)村民警的現(xiàn)象，在表彰先進(jìn)、晉級(jí)提拔、福利待遇等方面依然偏向從事破案工作的民警。3 推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的思考

當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)的開展還存在著許多問(wèn)題與困難，與上述內(nèi)在原因和外在原因不無(wú)關(guān)聯(lián)。根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮農(nóng)村行政村的劃分，人口多少、治安狀況、地理環(huán)境以及交通便利等情況，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理配套、穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村警務(wù)進(jìn)行一次戰(zhàn)略性調(diào)整，重組農(nóng)村警務(wù)體制和機(jī)構(gòu)，從打防控一體化建設(shè)的要求出發(fā)，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開展工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的新突破。

3.1 調(diào)動(dòng)村干部參與農(nóng)村警務(wù)工作

在農(nóng)村，村干部是村民與駐村民警聯(lián)系的紐帶和橋梁，警民關(guān)系很大一部分靠的是村干部的協(xié)調(diào)與配合。當(dāng)前，村干部由于忙于帶有硬性指標(biāo)的工作，無(wú)精力組織開展群防群治，一些經(jīng)常性的治安防范措施難以落到實(shí)處。因此，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，首要是調(diào)整村干部與派出所的關(guān)系。我們必須做好三項(xiàng)工作：一是配合甄選村干部，提高村干部素質(zhì)。目前我國(guó)倡導(dǎo)的大學(xué)生任“村官”制度是公安派出所開展農(nóng)村警務(wù)的很好契機(jī)，為提高農(nóng)村管理人員的綜合水平創(chuàng)造了條件，有利于警民形成良好的互動(dòng)，促進(jìn)警民關(guān)系的發(fā)展。二是通過(guò)村干部開展宣傳教育。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊和墻報(bào)、宣傳欄以及具有地方特色、農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見的形式，在農(nóng)村廣泛深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念。三是通過(guò)村干部組建治安協(xié)警力量。如組建由公安、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門及各村委干部組成的調(diào)解小組配合農(nóng)村警務(wù)室開展工作。

3.2 構(gòu)建和諧警民關(guān)系，引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村警務(wù)工作

3.2.1做好服務(wù)群眾工作

在農(nóng)村熱鬧處設(shè)立警務(wù)公開欄、意見箱，公布民警姓名、聯(lián)系電話，主動(dòng)到農(nóng)村開展調(diào)查走訪、宣傳發(fā)動(dòng)、案件調(diào)解、警情通報(bào)等警務(wù)工作。

3.2.2組織安全防范工作

最大限度地挖掘和利用社會(huì)資源，探索并組建具有農(nóng)村特點(diǎn)的治安防控隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、有前科劣跡人員、村里表現(xiàn)不好人員的管理，提高打擊效能。據(jù)農(nóng)村發(fā)案特點(diǎn)，建立治安預(yù)警和提示制度，定期發(fā)布治安動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)和警示，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)部位的控制，開展分等級(jí)、全方位巡邏，增強(qiáng)群眾的安全預(yù)防意識(shí)。努力提高基層治保組織在協(xié)助公安機(jī)關(guān)先期處置治安事件、化解矛盾糾紛、保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)、控制重點(diǎn)人員的能力。預(yù)防和減少農(nóng)村違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)與轄區(qū)群眾的聯(lián)系交流，積極構(gòu)建隱蔽力量和治安信息員隊(duì)伍，及時(shí)獲取、分析與處理各類基礎(chǔ)信息。

3.2.3開展打防并舉工作

充分發(fā)揮派出所、農(nóng)村警務(wù)室、駐村民警的職能作用，開展多種形式的治安防范活動(dòng)。警務(wù)室民警要帶領(lǐng)聯(lián)防隊(duì)員定期執(zhí)勤巡視，深入村組接受群眾咨詢、求助，調(diào)解民事糾紛，把廣大農(nóng)民群眾動(dòng)員和組織起來(lái)，充分發(fā)揮人民群眾應(yīng)對(duì)犯罪和各種治安問(wèn)題的智慧和力量。

3.2.4實(shí)施愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)

各地農(nóng)村派出所可以結(jié)合實(shí)施“大走訪”等愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真組織民警開展學(xué)習(xí)與討論，依托農(nóng)村、依靠群眾、走進(jìn)村莊、深入村民家中，詳細(xì)登記、了解實(shí)有人口等情況，掌握重點(diǎn)人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，回訪發(fā)案村民，征求意見和建議。通過(guò)“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，如“警民懇談”、“相約警務(wù)室”等，積極引導(dǎo)廣大民警正確把握“便民利民”的基本要求，真正做好服務(wù)群眾工作，實(shí)現(xiàn)和諧的警民關(guān)系。

3.3 優(yōu)化和提高警力，推動(dòng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

各地從目前轄區(qū)社會(huì)治安現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，一方面積極爭(zhēng)取增加警力編制，加大警力數(shù)量的投入，另一方面進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，警力向基層傾斜，將有限的警力擺到一線。同時(shí)加大改革力度，提高警員素質(zhì)，優(yōu)化警力資源配置，實(shí)現(xiàn)警力的最大價(jià)值取向。其中，責(zé)任區(qū)民警的素質(zhì)問(wèn)題，是打開農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作局面并得以進(jìn)一步深化的內(nèi)在關(guān)鍵因素。因此，要對(duì)民警強(qiáng)化系統(tǒng)的、經(jīng)常性的理論教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，警務(wù)技能、體能訓(xùn)練，切實(shí)提高民警個(gè)體素質(zhì)和工作能力。在做好民警的業(yè)務(wù)、法律等知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)駐村民警有關(guān)群眾路線、公共關(guān)系、警民關(guān)系、群眾工作方法等專業(yè)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，特別是要針對(duì)農(nóng)村人員分散，宗族觀念強(qiáng)，文化程度相對(duì)低等特點(diǎn)，采取“強(qiáng)弱搭配、以老帶新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的警員搭配，促進(jìn)駐村民警在農(nóng)村警務(wù)工作實(shí)踐中不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)。以公安工作信息化建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)提高農(nóng)村警務(wù)工作的信息化水平，增強(qiáng)駐村民警的信息意識(shí)，實(shí)施“信息導(dǎo)向警務(wù)”戰(zhàn)略，以科技強(qiáng)警帶動(dòng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的高效運(yùn)作，不斷提高警務(wù)工作效率。

3.4 因地制宜，積極構(gòu)建和完善高效的農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的新突破，當(dāng)務(wù)之急是要解決好農(nóng)村警務(wù)運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題，最大限度地推動(dòng)警力下沉、警務(wù)前移，真正凸顯派出所的基層作戰(zhàn)實(shí)體功能。一是根據(jù)農(nóng)村的不同情況，在整體規(guī)劃的同時(shí)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和重點(diǎn)扶植，及時(shí)總結(jié)、推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)共同提高和完善。二是建立多警種聯(lián)動(dòng)、打防控一體化的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建動(dòng)態(tài)治安防控體系。三是因地制宜，針對(duì)不同地區(qū)的地理、經(jīng)濟(jì)、人文、治安狀況等差異，各農(nóng)村派出所積極探索建立各具特色、靈活、高效的農(nóng)村警務(wù)工作模式。

3.5 把握農(nóng)村警務(wù)工作方向，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制

考試、考查和考核是推動(dòng)各地加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，也是檢驗(yàn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作成效的有效載體。根據(jù)農(nóng)村警務(wù)工作的方向，將現(xiàn)行的各種考查、考核、評(píng)比活動(dòng)進(jìn)行必要的整合、規(guī)范，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，進(jìn)而形成一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木C合考評(píng)體系。制定考核機(jī)制需要注意的是：①考核對(duì)象上要堅(jiān)持考核到人、責(zé)任到人。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要綜合考慮駐村民警管轄地域大小、人口多少、治安復(fù)雜程度等諸多方面的因素，盡可能確保考核的公平和合理性。②考核內(nèi)容上要堅(jiān)持以控制警務(wù)區(qū)可防性案件發(fā)案率，提高現(xiàn)行違法犯罪人員抓獲率，提高做群眾工作的效果，提高居民安全感、滿意率等為主要指標(biāo)，建立多側(cè)面、多角度，科學(xué)、合理、規(guī)范的警務(wù)評(píng)估體系。③考核方法上要注重績(jī)效考核。要重結(jié)果、輕過(guò)程，牢牢把握正確的工作方向，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，確保民警的工作重心真正轉(zhuǎn)移到“公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、構(gòu)建和諧警民關(guān)系”三大建設(shè)工作上來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)和夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作。

3.6 爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，完善經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)緊張是制約農(nóng)村警務(wù)建設(shè)不可回避的問(wèn)題。各農(nóng)村派出所應(yīng)抓住當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)治安工作的時(shí)機(jī)，積極向地方黨委政府闡明開展農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略意義和工作思路，積極爭(zhēng)取他們?cè)谌肆Α⑽锪Α⒇?cái)力上支持農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作。筆者個(gè)人認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要國(guó)家宏觀調(diào)控的行政手段，更需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)手段；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)治安綜合治理，也需要多種的組織形式、運(yùn)行機(jī)制、管理手段。既要運(yùn)用國(guó)家專門機(jī)關(guān)的力量來(lái)管理，又要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)。因此，通過(guò)多渠道籌集警務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。農(nóng)村警務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)可根據(jù)社區(qū)治安“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，在地方政府的指導(dǎo)下，多渠道籌集資金，以彌補(bǔ)農(nóng)村警務(wù)正常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的不足。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李澤強(qiáng).福建省南安市公安派出所警務(wù)改革的現(xiàn)狀與發(fā)展方向[J].泉州警務(wù), 2008,(5):

[2] 黃同元.新時(shí)期農(nóng)村警務(wù)改革的探索與實(shí)踐[EB/OL].咸豐縣公安信息網(wǎng).http://10.76.129.10/non-cgi/wmnewsimages/wmnewshtml

[3] 畢劉武.試述農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略[J]，江西公安專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008,(2):

第五篇：在新形勢(shì)下建設(shè)社區(qū)警務(wù)

在新形勢(shì)下 如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)新跨越

實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，是公安部黨委在新形勢(shì)下為實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)從反應(yīng)型警務(wù)向主動(dòng)型警務(wù)轉(zhuǎn)變做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。社區(qū)警務(wù)的實(shí)施，拉近了警民之間的距離，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾、治安防范的關(guān)口前移，顯示出了強(qiáng)大的生命力和不可替代的作用。作為一名縣區(qū)分局主抓治安工作的副局長(zhǎng)，我結(jié)合工作實(shí)際，粗淺談一下在新形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越。

一、實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，客觀公正研判制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸

實(shí)施社區(qū)和警務(wù)戰(zhàn)略是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，調(diào)整和改革傳統(tǒng)警務(wù)模式的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也是“三基”建設(shè)的一大綜合課題。當(dāng)前，社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已被各級(jí)黨委、政府和各級(jí)公安機(jī)關(guān)提到了重要議事日程上，千方百計(jì)采取有效措施，不斷加大工作力度，取得了明顯的成績(jī)。可以說(shuō)，社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已到了前所未有的大好發(fā)展時(shí)期。

雖然社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)取得了較為明顯的成效。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前還有一些制約社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，不僅需要公安機(jī)關(guān)自身努力克服，同時(shí)也需要各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界來(lái)協(xié)同解決。當(dāng)前制約此項(xiàng)工作發(fā)展的難題主要集中在以下幾方面：

一是警力明顯不足。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大量外來(lái)人口流入，本地因征地拆遷、農(nóng)民失地等引發(fā)的矛盾也到了多發(fā)期。人口的流動(dòng)性大，管理難度大，處警任務(wù)重，加上民警年齡老化，個(gè)別單位為了優(yōu)化警力，將年紀(jì)輕身體好業(yè)務(wù)精的民警放在打擊崗位上，將年齡較大身體不好的民警放在社區(qū)或是駐村崗位上，社區(qū)警力卻未能相應(yīng)地得到增長(zhǎng)，使之本來(lái)就捉襟見肘的警力顯得更加艱難。例如，鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局分管新市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治安，治安警、社區(qū)民警工作量大，這就直接導(dǎo)致民警每天超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有充裕的時(shí)間來(lái)進(jìn)行必要休整，時(shí)不時(shí)還要抽調(diào)民警參加各種各樣的警衛(wèi)、值勤和安全保衛(wèi)等工作，民警精力透支嚴(yán)重。可以說(shuō)，警力不足是當(dāng)前制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)普遍性問(wèn)題。

二是對(duì)社區(qū)警務(wù)工作重視不到位。從整體情況來(lái)看，分局、派出所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動(dòng)這項(xiàng)工作。但是也有個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)存在重視考核工作，輕視基礎(chǔ)工作的不良傾向，對(duì)立竿見影能夠及時(shí)體現(xiàn)在績(jī)效考核上的工作重視程度高。相對(duì)而言，對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)性工作，一時(shí)體現(xiàn)不到考核成績(jī)上的重視不到位。基于這種指導(dǎo)思想，在案件查處、巡邏和社區(qū)民警的配置上，往往側(cè)重于案件查處和巡邏。由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制約了社區(qū)警務(wù)工作的開展。

三是到群眾中工作的力度不夠。目前的農(nóng)村警務(wù)室，實(shí)行的是“一村一警”、“多村一警”的模式。一個(gè)民警，往往管轄一個(gè)村甚至幾個(gè)村，而當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題是：第一個(gè)別民警不能充分挖掘、利用現(xiàn)有的農(nóng)村村委會(huì)、群防組織、治保組織等基層力量，工作中不相信群眾，不發(fā)動(dòng)群眾，不依靠群眾，使得群眾對(duì)治安工作缺乏熱情，自治、自防能力下降。第二民警下轄區(qū)時(shí)間普遍不足。不能保證每周兩個(gè)工作日到警務(wù)室工作，不能按公開的辦公時(shí)間去工作，不能把所管村莊每周都走訪到，群眾見警率低，民警對(duì)轄區(qū)熟悉率低。有的駐村民警家住在城區(qū)，離派出所幾十公里遠(yuǎn)，這部分民警大部分只能吃住在派出所，很難再到警務(wù)室和偏遠(yuǎn)的村莊去走訪。第三社區(qū)民警除社區(qū)工作外，還擔(dān)負(fù)接處警、處置群體性事件、維護(hù)工程項(xiàng)目開工典禮秩序等工作任務(wù)。加之村級(jí)“兩委”班子換屆選舉、大型警衛(wèi)、值勤等，占用了社區(qū)民警大量時(shí)間，使社區(qū)民警無(wú)暇顧及社區(qū)工作。

四是社區(qū)民警調(diào)整較為頻繁。社區(qū)工作崗位具有特殊性，它需要深厚廣泛的群眾基礎(chǔ)，這種群眾基礎(chǔ)的培養(yǎng)需要時(shí)間的積累，社區(qū)民警在社區(qū)工作時(shí)間越久，在人民群眾中扎根就越深，工作成效就會(huì)越好。江西省南昌市公安局青山湖分局湖坊派出所永人村社區(qū)民警陳勇琦，之所以能夠在警務(wù)室做出驕人的成績(jī)，被授予“全國(guó)公安系統(tǒng)一級(jí)英模”榮譽(yù)稱號(hào)，就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。從公安業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，社區(qū)民警是一支最需要穩(wěn)定的隊(duì)伍，社區(qū)民警調(diào)整頻繁從根本上講是一種警力資源的浪費(fèi)。從當(dāng)前來(lái)看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在穩(wěn)定社區(qū)民警隊(duì)伍上采取了不少措施，如規(guī)定社區(qū)民警調(diào)整要層層審批，管片不滿兩年不得調(diào)整。河南省公安廳已規(guī)定了在社區(qū)工作10年、15年、20年的民警提拔重用等，這些都對(duì)穩(wěn)定社區(qū)民警隊(duì)伍起到了較好的作用。但是，當(dāng)前招錄的新警，快退休的老民警和女民警在社區(qū)工作崗位成為普遍現(xiàn)象。新民警年年招錄，加之一些部門在社區(qū)民警調(diào)整上把關(guān)不夠嚴(yán)，使穩(wěn)定社區(qū)民警工作打了折扣。社區(qū)民警在社區(qū)普遍工作時(shí)間短，管片時(shí)間短，使社區(qū)民警對(duì)社區(qū)情況知之不多，知之不深，知之不細(xì)，造成治安耳目建立不起來(lái)，社區(qū)群眾發(fā)動(dòng)不起來(lái)，社區(qū)積極分子利用不起來(lái)，治安信息收集不上來(lái)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

五是個(gè)別社區(qū)民警工作能力有待提高。從社區(qū)民警現(xiàn)狀來(lái)看，工作能力離群眾的新要求、新期待還有一定的差離，表現(xiàn)為：其一處理社區(qū)事務(wù)能力不到位。當(dāng)前社區(qū)存在大量鄰里矛盾、債務(wù)糾紛、上訪問(wèn)題等，這些看是小問(wèn)題，解決難度大，當(dāng)前一些青年民警在處理這些問(wèn)題時(shí)，能力還欠缺。其二缺乏做群眾工作經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)民警青年居多，他們?nèi)狈ι鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)，不懂群眾心理，不懂群眾語(yǔ)言，不懂與群眾打交道的方式，和群眾說(shuō)不上話，不能很好的與群眾融為一體，打成一片。其三協(xié)調(diào)關(guān)系能力不夠大。一些社區(qū)民警不善于與治保干部、街道領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)人員等協(xié)調(diào)關(guān)系，不能充分發(fā)揮好他們?cè)谏鐓^(qū)管理防范中的作用。同時(shí)一些社區(qū)民警宣傳組織能力不強(qiáng)，不善于組織群眾，社區(qū)群眾發(fā)動(dòng)不起來(lái)。

六是少數(shù)社區(qū)民警工作積極性不強(qiáng)。第一工作難度大。當(dāng)前業(yè)務(wù)部門經(jīng)常給社區(qū)民警下達(dá)考核指標(biāo)，如每天登記多少暫住人口，上報(bào)幾條社區(qū)信息，走訪幾戶群眾，登記多少量機(jī)動(dòng)車等等，不考慮社區(qū)民警的實(shí)際，使社區(qū)民警疲于應(yīng)付，有的只好造假，挫傷了民警工作積極性。第二個(gè)別民警職業(yè)認(rèn)同感弱化。社區(qū)日常工作單調(diào)、枯燥、任務(wù)重、壓力大，使個(gè)別青年民警感到理想與現(xiàn)實(shí)的差距，工作激情逐漸衰減。還有少數(shù)民警認(rèn)為做基礎(chǔ)工作立功受獎(jiǎng)機(jī)會(huì)少，不如辦案民警容易出成績(jī)，對(duì)社區(qū)工作崗位缺乏認(rèn)同感和歸屬感，工作積極性降低。有的不安心社區(qū)工作，托路子找關(guān)系想調(diào)離社區(qū)。第三執(zhí)法為民意識(shí)樹的不牢。偵察調(diào)查等工作中，相當(dāng)一部分群眾對(duì)公安工作不支持不配合。種種原因造成一些民警，認(rèn)為群眾覺(jué)悟低、素質(zhì)差，從而對(duì)群眾沒(méi)有好感，不愿接近群眾，不愿深入群眾，不愿做群眾的工作。

二、實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)工作的航標(biāo)和行為指南，要切實(shí)增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感

西方社區(qū)警務(wù)直接源于20世紀(jì)六七十的警務(wù)研究成果，即“有效的警務(wù)有賴于警察與公眾的合作，控制犯罪最有效的方法是密切警民關(guān)系”。其基本理念是：“立足社區(qū)，面向社會(huì)”、“警力有限，民力無(wú)窮”、“打防結(jié)合，預(yù)防為主”；基本要求是：警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)；最高境界是“警察即公眾，公眾即警察”。社區(qū)警務(wù)被提出后，逐步為各國(guó)警方認(rèn)識(shí)和接受，并成為適應(yīng)時(shí)代要求的警務(wù)戰(zhàn)略。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生深刻的變遷，建立在原有高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的中國(guó)警務(wù)工作也受到了前所未有的沖擊。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，已經(jīng)向公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提出了許多新的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新的治安形勢(shì)和我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展，2002年3月，公安部黨委在“杭州會(huì)議”上明確提出：“要在2004年之前在全國(guó)大中城市和縣城全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”，從此揭開了派出所工作改革的序幕，也標(biāo)志著派出所工作逐漸由打擊型向防范型、由被動(dòng)型向主動(dòng)型、由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。2006年 9月，公安部又專門下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，在全國(guó)實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略。實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，要求實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為依托，立足社區(qū)、依靠社區(qū)、優(yōu)化警力布置、明確工作職責(zé)、規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，切實(shí)做到警力下沉、警務(wù)前移、警民攜手、預(yù)防犯罪、減少發(fā)案，共創(chuàng)安全社區(qū)，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)，走出一條市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公安機(jī)關(guān)的專門工作與群眾路線相結(jié)合的新路子，是一次具有里程碑意義的警務(wù)革命。

實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)是公安部在新形勢(shì)下提出的戰(zhàn)略性的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)從反應(yīng)型警務(wù)向主動(dòng)型警務(wù)的轉(zhuǎn)變，是全面推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，深化公安工作改革、開創(chuàng)新局面的一項(xiàng)重要舉措，實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，密切公安機(jī)關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)公安工作的發(fā)展進(jìn)步具有重要的意義。但是，一些民警對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作認(rèn)識(shí)模糊、片面，沒(méi)有形成整體系統(tǒng)，甚至個(gè)別民警還對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作存有偏見。工作中，沒(méi)有切實(shí)把握其科學(xué)內(nèi)涵，充分挖掘自身工作和社會(huì)資源潛力，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況開展有效的工作。對(duì)此，必須深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)的指南，是公安機(jī)關(guān)構(gòu)建平安和諧社會(huì)、推進(jìn)城市社區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要政治任務(wù)，全體民警要切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，緊緊抓住當(dāng)前全省正在開展的第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有利時(shí)機(jī)，積極投身到活動(dòng)中去，認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件精神，想細(xì)抓實(shí)，精心

謀劃，進(jìn)一步提高深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的質(zhì)量和效果，使民警深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要思想不僅是新時(shí)期黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，也是進(jìn)一步提高社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略工作的法寶。工作中，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐工作，依托社區(qū)和農(nóng)村基層組織，大力實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，建立與新型社區(qū)管理體制、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制。

三、實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)和駐村民警“十項(xiàng)任務(wù)”和建立完善“一警為主，多警聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，打牢根基，挖潛力，借外力，有效推動(dòng)“三項(xiàng)建設(shè)”整體發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)做好以下九方面的工作，最大限度促進(jìn)警民關(guān)系和諧。

一是優(yōu)化警力配置，科學(xué)設(shè)好警務(wù)室。當(dāng)前，構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，已經(jīng)是公安警務(wù)改革的一個(gè)必然方向。構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，必須優(yōu)化警力配置，科學(xué)合理設(shè)好警務(wù)室。社區(qū)、農(nóng)村民警管轄區(qū)域過(guò)大，容易形成“蜻蜓點(diǎn)水”的工作局面，收效小，成效微。工作中，要科學(xué)調(diào)整好警力，適應(yīng)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略中的警力需求。在城區(qū)，要按照城市規(guī)劃一個(gè)居委會(huì)設(shè)置1至2個(gè)警務(wù)室，每個(gè)社區(qū)民警管轄1000戶、3000人的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村以3至5個(gè)行政村設(shè)置1個(gè)警務(wù)室。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府，著力解決社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室的用房和裝備問(wèn)題。例如鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局九州路派出所，轄區(qū)人口3萬(wàn)余人，下設(shè)置5個(gè)警務(wù)室，每個(gè)警務(wù)室管轄1萬(wàn)至2萬(wàn)人，根本不能適應(yīng)新形勢(shì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略需要。淇濱區(qū)分局、九州路派出所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，科學(xué)決策，積極與地方黨委、政府溝通，多方籌集資金，在轄區(qū)設(shè)置12個(gè)警務(wù)室，使警務(wù)室建設(shè)達(dá)到了省廳和市局的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和練兵活動(dòng)，提高基層民警執(zhí)法執(zhí)勤的本領(lǐng)和技能，激發(fā)工作熱情和積極性，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心。要在挖掘警力所發(fā)揮的效益上下功夫，讓民警們把勁頭使好用足，成為破案、管理、防范上的多面手。向一警多能、精兵強(qiáng)將方向發(fā)展，這是我們當(dāng)前和今后對(duì)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略在整合警力資源上所期待的結(jié)果。

二是積極開展好思想政治工作。當(dāng)前，在社區(qū)民警中大力組織開展學(xué)習(xí)黨的十七屆“四中”全會(huì)精神、弘揚(yáng)河南公安精神、第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)。開展向英模任長(zhǎng)霞、王百姓、全省公安機(jī)關(guān)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作巡回報(bào)告會(huì)先進(jìn)人物學(xué)習(xí)等活動(dòng)，引導(dǎo)民警從講政治的高度，從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)識(shí)搞好警民關(guān)系的重要意義，始終牢記黨的宗旨，擺正與人民群眾的關(guān)系，端正對(duì)人民群眾的根本態(tài)度，自覺(jué)當(dāng)人民群眾的公仆，做人民群眾的服務(wù)員。帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去工作，關(guān)注民生、體恤民情、順應(yīng)民意、保民平安。在社區(qū)工作中，實(shí)行幫困上門、送法上門、宣傳上門、防范上門。時(shí)時(shí)處處為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，通過(guò)社區(qū)民警的工作，讓人民群眾體會(huì)到方便，讓人民群眾感覺(jué)到安全，只有這樣就能夠贏得人民群眾的理解和支持。三是建立科學(xué)的考核體系。社區(qū)、農(nóng)村民警大多數(shù)時(shí)間在外工作，加強(qiáng)監(jiān)督不僅能夠有效督促其正常開展工作，也是隊(duì)伍管理的需要。對(duì)社區(qū)、農(nóng)村民警的監(jiān)督不能只采取普通考勤方式，應(yīng)重點(diǎn)放在績(jī)效考核、群眾調(diào)查上，并輔之于明

察暗訪等方面。對(duì)社區(qū)、農(nóng)村民警的考核工作，重點(diǎn)要以群眾見警率、情況熟悉率、轄區(qū)發(fā)案率、群眾滿意率、情報(bào)信息有效率、高危管控率為主要內(nèi)容，建立規(guī)范的考核體系，將有關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)公安派出所工作的考核，統(tǒng)一納入派出所等級(jí)評(píng)定和社區(qū)（駐村）民警考核當(dāng)中。要隨著警務(wù)工作的深化，延伸監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，引入群眾監(jiān)督，突出動(dòng)態(tài)考核，在落實(shí)民警定期向轄區(qū)群眾述職述廉的基礎(chǔ)上，開展群眾評(píng)議、推選活動(dòng)，并將群眾評(píng)議情況作為對(duì)駐村民警考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。政工、督察部門要定期到基層實(shí)地察訪社區(qū)、農(nóng)村民警的表現(xiàn)和工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。建立民警考核檔案，將考核評(píng)定的結(jié)果與民警切身利益掛鉤，對(duì)于成績(jī)突出的民警，要在政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇上體現(xiàn)出來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)的使人吃驚，使人眼紅。對(duì)于不思進(jìn)取，基礎(chǔ)工作薄弱，轄區(qū)治安問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，群眾反映強(qiáng)烈的民警，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。通過(guò)考核，促使民警扎根基層、踏踏實(shí)實(shí)地為群眾服務(wù)。

四是打造一流的社區(qū)民警隊(duì)伍。俗話說(shuō)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，社區(qū)工作是公安工作的基礎(chǔ)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把社區(qū)工作置于全局性、先導(dǎo)性的地位予以加強(qiáng)，扎扎實(shí)實(shí)做好兩方面的工作：一方面從制度上保障社區(qū)民警的穩(wěn)定。保持社區(qū)民警的穩(wěn)定，制度跟進(jìn)是關(guān)鍵，從分局層面，要制定規(guī)范完善、操作性強(qiáng)規(guī)章制度。同時(shí)要跟進(jìn)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早糾正，確保規(guī)章制度落到實(shí)處。另一方面要選好社區(qū)民警。社區(qū)民警在轄區(qū)內(nèi)與群眾直接打交道，一舉一動(dòng)都事關(guān)整個(gè)公安機(jī)關(guān)的形象。在社區(qū)民警的選配上，要挑選思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，樂(lè)于并善于做群眾工作，能夠公正執(zhí)法、清正廉潔的民警。通過(guò)配強(qiáng)民警，為加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作提供保證。

五是構(gòu)建新型社區(qū)、農(nóng)村治安防控體系。警力有限、民力無(wú)窮，人民群眾中蘊(yùn)藏著維護(hù)社會(huì)治安的積極性和創(chuàng)造性。要在“借力”方面做文章，能不能把一個(gè)民警的力量化成十個(gè)人、甚至成百上千人的力量，這才是社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)的核心所在，要把開展群眾工作作為重中之重，充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，切實(shí)把群防群治力量組建起來(lái)，效能發(fā)揮出來(lái)，共同維護(hù)轄區(qū)的治安穩(wěn)定。駐村民警要主動(dòng)走出辦公室，要與各類群防組織、治保組織、民調(diào)組織捆綁在一起，正確引導(dǎo)，利用資源。要與轄區(qū)內(nèi)信息員、治安積極分子和廣大群眾交朋友，打成一片，挖掘資源。與居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等基層力量融合在一起，借勢(shì)借力，盤活資源。在日常工作中，應(yīng)隨時(shí)注意物色治安積極分子，培養(yǎng)治安耳目，建立信息員，充分發(fā)揮治安耳目的作用，使其積極主動(dòng)提供情報(bào)信息，為公安工作服務(wù)。通過(guò)科學(xué)、合理、充分利用現(xiàn)有的多種多樣的社會(huì)治安資源，把派出所與村、村與村、村與戶、戶與戶之間聯(lián)結(jié)到一起，以廣泛的民力彌補(bǔ)警力的不足，從而實(shí)現(xiàn)狹義的公安工作向廣義的治安工作的真正轉(zhuǎn)變。

六是全面提升社區(qū)民警工作能力。素質(zhì)決定水平，水平?jīng)Q定成績(jī)，提高社區(qū)民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好社區(qū)工作的重要途徑。要從以下三方面下工夫：第一，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣區(qū)分局有關(guān)業(yè)務(wù)部門要在公安局內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)社區(qū)民警應(yīng)知應(yīng)會(huì)專欄，為社區(qū)民警提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)。定期邀請(qǐng)專家授課，提高社區(qū)民警解決難點(diǎn)問(wèn)題的能力。每年要組織一次社區(qū)民警培訓(xùn)，提高社區(qū)民警的綜合素質(zhì)；第二，積極開展苦練基本功活動(dòng)。搞好社區(qū)工作需要掌握和占有大量的基礎(chǔ)信息，不下苦功夫不行，沒(méi)有刻苦的精神不行，要在社區(qū)民警中大力倡導(dǎo)勤學(xué)苦練的精神，定期

開展熟悉人口等比賽，樹立刻苦學(xué)習(xí)的典型，營(yíng)造比學(xué)趕幫超的氛圍。第三，抓好傳幫帶。在新老社區(qū)民警交結(jié)時(shí)，要改變以往簡(jiǎn)單交接戶口冊(cè)、重點(diǎn)人卷宗的情況，規(guī)定新老社區(qū)民警交接前，要利用一個(gè)月的時(shí)間，由老社區(qū)民警帶新社區(qū)民警深入社區(qū)熟悉情況，待熟悉情況一個(gè)后，再進(jìn)行下工交接。

七是進(jìn)一步提高民警群眾工作能力。群眾工作在整個(gè)公安工作中尤顯重要，宣傳、組織、發(fā)動(dòng)群眾，以無(wú)限民力彌補(bǔ)有限警力，是社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)的本質(zhì)要求和第一任務(wù)。做好群眾工作，第一要要融入群眾。社區(qū)、農(nóng)村民警要放下架子要做好勤動(dòng)腿、勤動(dòng)口、勤動(dòng)腦，走村串戶，同人民群眾交心交朋友，讓群眾熟悉你、接納你。第二要做好人民群眾宣傳教育和思想動(dòng)員工作，讓群眾充分感到維護(hù)治安既是義務(wù)，也是保障自身權(quán)益的迫切需要。第三要熱情服務(wù)群眾。事事處處為民著想，關(guān)心愛(ài)護(hù)群眾利益，傾心幫助排憂解難，贏得群眾支持。第四要公平公正。處理問(wèn)題，調(diào)解糾紛，辦理案件，做到依法辦事，不偏不倚，維護(hù)群眾權(quán)益，贏得群眾信任。第五要通過(guò)召開懇談會(huì)、向群眾報(bào)告工作。經(jīng)常向群眾講清形勢(shì)，交待維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作任務(wù)和計(jì)劃安排，使廣大群眾和我們齊心協(xié)力地做好保一方平安的工作。

八是確保民警集中精力下社區(qū)。巧婦難為無(wú)米之炊，搞好社區(qū)工作，沒(méi)有足夠的警力不行，沒(méi)有足夠的時(shí)間不行。首先要增加社區(qū)警力。從派出所層面來(lái)說(shuō)，要科學(xué)安排值班、巡邏、社區(qū)民警的比例，增大社區(qū)民警的比重。從分局層面來(lái)說(shuō)，要繼續(xù)精減機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，增加基層的警力，使基層有更多的警力配置到社區(qū)崗位上，通過(guò)多層面努力使社區(qū)民警逐步達(dá)到1千戶，3000人的公安部配備標(biāo)準(zhǔn)。其次，為社區(qū)警務(wù)室配備輔警。分局與派出所要共同與區(qū)、鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)，增加輔警人員，為每名社區(qū)民警配備2至3名輔警，協(xié)助社區(qū)民警清查戶口、宣傳群眾等，增加社區(qū)工作力量。其三，變革警務(wù)模式。對(duì)派出所現(xiàn)有的警務(wù)運(yùn)作模式進(jìn)行改革，實(shí)行社區(qū)民警專職化，社區(qū)民警不再參與派出所日常值班，案件辦理等工作，讓社區(qū)民警完全從其它工作中解放出來(lái)，集中精力專心干好社區(qū)工作。

九是要營(yíng)造優(yōu)良的拴心留人環(huán)境。要使社區(qū)民警熱愛(ài)社區(qū)工作，安心社區(qū)工作，就要為社區(qū)民警創(chuàng)造良好的條件。第一要提高社區(qū)民警的政治待遇。要堅(jiān)持干部從基層來(lái)的原則，競(jìng)聘工作中適當(dāng)增加從社區(qū)民警中提拔任用干部的比例。同時(shí)，增大社區(qū)民警的獎(jiǎng)勵(lì)、入黨等比例，使社區(qū)民警有干頭、有盼頭、有奔頭。第二，強(qiáng)力推動(dòng)社區(qū)民警進(jìn)村居委會(huì)班子任職。分局和有關(guān)派出所要積極與區(qū)委、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)社區(qū)民警進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)，這既為社區(qū)民警開展工作提供方便，又能提高社會(huì)民警政治經(jīng)濟(jì)待遇。第三，改善警務(wù)室的住房。針對(duì)當(dāng)前一些社區(qū)警務(wù)室辦公用房和民警住房有待提高的情況，對(duì)社區(qū)警務(wù)室進(jìn)行統(tǒng)一檢查，制定規(guī)劃逐一維修，確保社區(qū)警務(wù)室干凈、整潔。同時(shí)，將合署辦公的警務(wù)室統(tǒng)一協(xié)調(diào)為獨(dú)力辦公，使社區(qū)警務(wù)有較好的住房條件作保障。（鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局 原保銀）