第一篇：淺析新形勢下新疆社區民警警務能力的提升

淺析新形勢下新疆社區民警警務能力的提升

----以奎屯市社區警務室為例

奎屯市公安局北京路派出所 朱小寶

黨的十八大指出要大力加強“法治中國”建設，尤其是2014年5月第二次中央新疆工作座談會中，習近平強調“社會穩定和長治久安是新疆工作的總目標。必須把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為當前斗爭的重點，高舉社會主義法治旗幟，大力提高群防群治預警能力，筑起銅墻鐵壁、構建天羅地網。要并行推進國內國際兩條戰線，強化國際反恐合作。”這一論述進一步強化了維穩工作在新形勢下的重要性，而社區民警作為自治區黨委、政府部署安排的一項維穩舉措，在突破性的解決長期以來制約公安基層工作發展中出現的警力不足、觸角不深等瓶頸性的問題方面，其作用顯得尤為突出。而作為一名社區民警，如何有效提升警務能力也是值得深思的一個問題。

一、社區民警警務能力提升的必要性（存在的問題及原因分析）

隨著警務機制的改革，社區民警成為社區警務工作的直接執行者和最終落實者，其能力素質的高低直接影響到公安基礎工作的成效，關系到公安工作的長遠發展。尤其是當前治安形勢日益嚴峻、各種矛盾糾紛不斷凸顯，繼而對社區民警的工作要求越來越高，提升社區民警的警務能力也愈發重要，與之對應的系列問題也應運而生，突出表現在以下幾個方面：

1、資源整合能力亟需提升

社區民警是社區警務工作具體實踐者，不僅承擔著日常社區警務常態化工作，還要在日常工作中加強資源整合，優化資源配置，有進有退、有取有舍，獲得整體的最優。將社區資源加以整合，尤其針對群眾工作力量不足的問題，就需要以“做精社區警務”為抓手，積極整合社區內外資源，有效做精、做細、做實、做深社區群眾工作。而目前，年輕化是奎屯市社區警務室民警的主要特征，社會閱歷淺，人脈資源面相對較窄，工作上存在資源整合能力不強、不深、不透的特點，因此，社區民警的資源整合能力亟需提升。

2、矛盾糾紛化解經驗不足

矛盾糾紛化解是構建社會主義和諧社會的需要，社會矛盾大多源于社會最底層，而社區民警應該始終走在矛盾糾紛化解的第一線，積極有效化解矛盾。更多的矛盾糾紛不僅僅是只憑借單一的相關法律業務知識能夠化解的，而是傾向于社區民警的工作方式方法，工作方式方法不當反而會加劇矛盾深化，因此，努力學習矛盾糾紛化解的相關經驗，這就需要創新工作方式的同時，向有社區工作經驗的老民警取經，有效增強矛盾糾紛化解能力。

3、群眾工作缺乏主動性

社區民警作為為民服務相關工作的直接執行者和最終落實者，要切實從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上關心群眾，全方位取信于民、服務于民；真正站在群眾立場上看問題、想問題、解決問題，當好人民群眾的好幫手。但是部分社區民警做群眾工作能力欠缺，缺乏主動性，工作作風不扎實，責任心不強，方式方法不到位，開展工作的時候往往以管理者的角度自居，只關心處理問題的進度，卻忽略了問題背后深層次的群眾情感。

二、如何提升社區民警的警務能力（幾點思考）

1、有效提升自身職業素質和業務水平

作為社區民警必須要積極主動加強自身修養，樹立起良好的形象，真心真意待人，光明磊落處事，嚴格遵守警察職業道德，以“高標準、嚴要求”的理念去踐行，有效提升自身職業素質。與此同時要加強業務水平的學習，不斷的更新工作理念，努力學習與自身專業有關的法律法規知識以及警務室業務工作知識、執法執勤相關知識，要做到專業水平內化于心、外化于行。

2、積極轉變為民服務的警務理念

“從群眾中來，到群眾中去”是我黨一貫倡導和堅持的群眾路線、群眾觀點、群眾觀念。一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，是我們做好黨和政府工作的出發點和落腳點。社區民警要積極轉變為民服務的警務理念，切實增強為民服務的宗旨意識和服務意識，采取多種渠道傾聽民聲，了解民意，把人民的滿意度作為衡量社區警務工作的標準，以實際行動踐行黨的群眾路線教育活動。

3、努力創新社區警務工作方式方法

開展警務工作要詳細的收集社情民意，這就需要我們必須及時創新社區警務工作方式方法，緊密聯系實際制定出針對性強、實效性高的工作方法。而創新工作方法一定要結合自身實際情況，包括對于警務室日常管理模式，開展工作時不要畏首畏尾，以及本人在工作中對于問題較多的重點人口管理、出租房屋、流動人口管理方面實行：定期檢查，重點分級篩查，信息實時更新，動態化管理的工作方法及時掌握轄區信息；對于特種行業、公共娛樂場所管理進行實時監控、針對性的對于存在安全隱患的場所加大檢查力度，對于人員復雜場所進行不定期抽查并核實人員信息，以“第一時間”原則，掌握最詳細、最準確的轄區動態。在消防管理方面要確保消防責任人明確相應的責任及“四個能力”的宣傳落實工作。

總之，社區民警警務能力的提升對于開展社區警務工作起著非常重要的作用。要主動適應新形勢下新任務的新要求、新挑戰，對于進一步加強基層公安工作，構建社會穩定和長治久安的總目標奠定了基礎。從我做起，從身邊的小事做起，進一步提升社區民警警務能力，全面提升社區警務室民警履職能力，做一名新形勢下“優之上品、秀出真我”的優秀社區民警.

第二篇：在新形勢下建設社區警務

在新形勢下 如何實現社區和農村警務建設新跨越

實施社區和農村警務戰略，是公安部黨委在新形勢下為實現公安機關從反應型警務向主動型警務轉變做出的一項重大戰略部署。社區警務的實施，拉近了警民之間的距離，實現了服務群眾、治安防范的關口前移，顯示出了強大的生命力和不可替代的作用。作為一名縣區分局主抓治安工作的副局長，我結合工作實際，粗淺談一下在新形勢下，如何實現社區和農村警務戰略新跨越。

一、實現社區、農村警務戰略新跨，必須以科學發展觀為統領，客觀公正研判制約社區和農村警務建設發展的瓶頸

實施社區和警務戰略是公安機關主動適應社會發展變化，調整和改革傳統警務模式的一項長遠戰略，也是“三基”建設的一大綜合課題。當前，社區、農村警務建設已被各級黨委、政府和各級公安機關提到了重要議事日程上，千方百計采取有效措施，不斷加大工作力度，取得了明顯的成績。可以說，社區、農村警務建設已到了前所未有的大好發展時期。

雖然社區和農村警務建設取得了較為明顯的成效。但我們也應當清醒地看到，當前還有一些制約社區、農村警務建設發展的瓶頸問題，不僅需要公安機關自身努力克服，同時也需要各級黨委、政府和社會各界來協同解決。當前制約此項工作發展的難題主要集中在以下幾方面：

一是警力明顯不足。近年來，隨著經濟的飛速發展，大量外來人口流入，本地因征地拆遷、農民失地等引發的矛盾也到了多發期。人口的流動性大，管理難度大，處警任務重，加上民警年齡老化，個別單位為了優化警力，將年紀輕身體好業務精的民警放在打擊崗位上，將年齡較大身體不好的民警放在社區或是駐村崗位上，社區警力卻未能相應地得到增長，使之本來就捉襟見肘的警力顯得更加艱難。例如，鶴壁市公安局淇濱區分局分管新市區和城鄉結合部的社會治安，治安警、社區民警工作量大，這就直接導致民警每天超負荷運轉，沒有充裕的時間來進行必要休整，時不時還要抽調民警參加各種各樣的警衛、值勤和安全保衛等工作，民警精力透支嚴重。可以說，警力不足是當前制約社區和農村警務戰略發展的一個普遍性問題。

二是對社區警務工作重視不到位。從整體情況來看，分局、派出所領導對社區工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動這項工作。但是也有個別派出所領導存在重視考核工作，輕視基礎工作的不良傾向，對立竿見影能夠及時體現在績效考核上的工作重視程度高。相對而言，對社區基礎性工作，一時體現不到考核成績上的重視不到位。基于這種指導思想，在案件查處、巡邏和社區民警的配置上，往往側重于案件查處和巡邏。由于領導重視不夠，制約了社區警務工作的開展。

三是到群眾中工作的力度不夠。目前的農村警務室，實行的是“一村一警”、“多村一警”的模式。一個民警，往往管轄一個村甚至幾個村，而當前農村警務建設普遍存在的問題是：第一個別民警不能充分挖掘、利用現有的農村村委會、群防組織、治保組織等基層力量，工作中不相信群眾，不發動群眾，不依靠群眾，使得群眾對治安工作缺乏熱情，自治、自防能力下降。第二民警下轄區時間普遍不足。不能保證每周兩個工作日到警務室工作，不能按公開的辦公時間去工作，不能把所管村莊每周都走訪到，群眾見警率低，民警對轄區熟悉率低。有的駐村民警家住在城區，離派出所幾十公里遠，這部分民警大部分只能吃住在派出所，很難再到警務室和偏遠的村莊去走訪。第三社區民警除社區工作外，還擔負接處警、處置群體性事件、維護工程項目開工典禮秩序等工作任務。加之村級“兩委”班子換屆選舉、大型警衛、值勤等，占用了社區民警大量時間，使社區民警無暇顧及社區工作。

四是社區民警調整較為頻繁。社區工作崗位具有特殊性，它需要深厚廣泛的群眾基礎，這種群眾基礎的培養需要時間的積累，社區民警在社區工作時間越久，在人民群眾中扎根就越深，工作成效就會越好。江西省南昌市公安局青山湖分局湖坊派出所永人村社區民警陳勇琦，之所以能夠在警務室做出驕人的成績，被授予“全國公安系統一級英模”榮譽稱號，就說明了這個問題。從公安業務來說，社區民警是一支最需要穩定的隊伍，社區民警調整頻繁從根本上講是一種警力資源的浪費。從當前來看，各級領導在穩定社區民警隊伍上采取了不少措施，如規定社區民警調整要層層審批，管片不滿兩年不得調整。河南省公安廳已規定了在社區工作10年、15年、20年的民警提拔重用等，這些都對穩定社區民警隊伍起到了較好的作用。但是，當前招錄的新警，快退休的老民警和女民警在社區工作崗位成為普遍現象。新民警年年招錄，加之一些部門在社區民警調整上把關不夠嚴，使穩定社區民警工作打了折扣。社區民警在社區普遍工作時間短，管片時間短，使社區民警對社區情況知之不多，知之不深，知之不細，造成治安耳目建立不起來，社區群眾發動不起來，社區積極分子利用不起來，治安信息收集不上來，沒有發揮其應有的作用。

五是個別社區民警工作能力有待提高。從社區民警現狀來看，工作能力離群眾的新要求、新期待還有一定的差離，表現為：其一處理社區事務能力不到位。當前社區存在大量鄰里矛盾、債務糾紛、上訪問題等，這些看是小問題，解決難度大，當前一些青年民警在處理這些問題時，能力還欠缺。其二缺乏做群眾工作經驗。社區民警青年居多，他們缺乏社會經驗，不懂群眾心理，不懂群眾語言，不懂與群眾打交道的方式，和群眾說不上話，不能很好的與群眾融為一體，打成一片。其三協調關系能力不夠大。一些社區民警不善于與治保干部、街道領導、居委會人員等協調關系，不能充分發揮好他們在社區管理防范中的作用。同時一些社區民警宣傳組織能力不強，不善于組織群眾，社區群眾發動不起來。

六是少數社區民警工作積極性不強。第一工作難度大。當前業務部門經常給社區民警下達考核指標，如每天登記多少暫住人口，上報幾條社區信息，走訪幾戶群眾，登記多少量機動車等等，不考慮社區民警的實際，使社區民警疲于應付，有的只好造假，挫傷了民警工作積極性。第二個別民警職業認同感弱化。社區日常工作單調、枯燥、任務重、壓力大，使個別青年民警感到理想與現實的差距，工作激情逐漸衰減。還有少數民警認為做基礎工作立功受獎機會少，不如辦案民警容易出成績，對社區工作崗位缺乏認同感和歸屬感，工作積極性降低。有的不安心社區工作，托路子找關系想調離社區。第三執法為民意識樹的不牢。偵察調查等工作中，相當一部分群眾對公安工作不支持不配合。種種原因造成一些民警，認為群眾覺悟低、素質差，從而對群眾沒有好感，不愿接近群眾，不愿深入群眾，不愿做群眾的工作。

二、實現社區、農村警務戰略新跨越，必須深刻認識科學發展觀是指導工作的航標和行為指南，要切實增強緊迫性和責任感

西方社區警務直接源于20世紀六七十的警務研究成果，即“有效的警務有賴于警察與公眾的合作，控制犯罪最有效的方法是密切警民關系”。其基本理念是：“立足社區，面向社會”、“警力有限，民力無窮”、“打防結合，預防為主”；基本要求是：警力下沉，警務前移，警民攜手，共創安全社區；最高境界是“警察即公眾，公眾即警察”。社區警務被提出后，逐步為各國警方認識和接受，并成為適應時代要求的警務戰略。

進入新世紀，中國社會正在發生深刻的變遷，建立在原有高度計劃經濟體制基礎上的中國警務工作也受到了前所未有的沖擊。社會主義市場經濟條件下出現的新情況、新問題，已經向公安工作和隊伍建設提出了許多新的挑戰。為適應新的治安形勢和我國城市社區建設發展，2002年3月，公安部黨委在“杭州會議”上明確提出：“要在2004年之前在全國大中城市和縣城全面實施社區警務戰略”，從此揭開了派出所工作改革的序幕，也標志著派出所工作逐漸由打擊型向防范型、由被動型向主動型、由管理型向服務型的轉變。2006年 9月，公安部又專門下發《關于實施社區和農村警務戰略的決定》，在全國實施社區和農村警務戰略。實施社區警務戰略，要求實現以社區為依托，立足社區、依靠社區、優化警力布置、明確工作職責、規范警務運作，切實做到警力下沉、警務前移、警民攜手、預防犯罪、減少發案，共創安全社區，逐步建立起與新型社區管理體制相適應的社區警務機制，努力實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標，走出一條市場經濟條件下公安機關的專門工作與群眾路線相結合的新路子，是一次具有里程碑意義的警務革命。

實施社區和農村警務建設是公安部在新形勢下提出的戰略性的任務，是實現公安機關從反應型警務向主動型警務的轉變，是全面推進“三基”工程建設，深化公安工作改革、開創新局面的一項重要舉措，實施社區和農村警務戰略對進一步加強公安基層基礎建設，密切公安機關與人民群眾的血肉聯系，促進公安工作的發展進步具有重要的意義。但是，一些民警對社區和農村警務工作認識模糊、片面，沒有形成整體系統，甚至個別民警還對社區和農村警務工作存有偏見。工作中，沒有切實把握其科學內涵，充分挖掘自身工作和社會資源潛力，結合轄區實際情況開展有效的工作。對此，必須深刻認識科學發展觀是指導社區和農村警務戰略建設的指南，是公安機關構建平安和諧社會、推進城市社區和社會主義新農村建設的重要政治任務，全體民警要切實增強工作的責任感和使命感，緊緊抓住當前全省正在開展的第三批深入學習實踐科學發展觀活動有利時機，積極投身到活動中去，認真組織民警學習上級領導講話和有關文件精神，想細抓實，精心謀劃，進一步提高深入學習實踐科學發展觀活動的質量和效果，使民警深刻認識科學發展觀的重要思想不僅是新時期黨的建設的偉大綱領，也是進一步提高社區和農村警務戰略工作的法寶。工作中，加強社區警務理論學習，用科學理論指導實踐工作，依托社區和農村基層組織，大力實施社區和農村警務戰略，建立與新型社區管理體制、社會主義新農村建設相適應的社區和農村警務工作新機制。

三、實現社區、農村警務戰略新跨越，必須以科學發展觀為統領，認真落實社區和駐村民警“十項任務”和建立完善“一警為主，多警聯動”工作機制

實現社區、農村警務戰略新跨越，必須以科學發展觀為統領，打牢根基，挖潛力，借外力，有效推動“三項建設”整體發展，扎扎實實做好以下九方面的工作，最大限度促進警民關系和諧。

一是優化警力配置，科學設好警務室。當前，構建社區、農村警務戰略，已經是公安警務改革的一個必然方向。構建社區、農村警務戰略，必須優化警力配置，科學合理設好警務室。社區、農村民警管轄區域過大，容易形成“蜻蜓點水”的工作局面，收效小，成效微。工作中，要科學調整好警力，適應社區、農村警務戰略中的警力需求。在城區，要按照城市規劃一個居委會設置1至2個警務室，每個社區民警管轄1000戶、3000人的標準。農村以3至5個行政村設置1個警務室。同時，要積極爭取當地黨委、政府，著力解決社區、農村警務室的用房和裝備問題。例如鶴壁市公安局淇濱區分局九州路派出所，轄區人口3萬余人，下設置5個警務室，每個警務室管轄1萬至2萬人，根本不能適應新形勢社區和農村警務戰略需要。淇濱區分局、九州路派出所領導認真研究，科學決策，積極與地方黨委、政府溝通，多方籌集資金，在轄區設置12個警務室，使警務室建設達到了省廳和市局的標準要求。同時要加強教育培訓和練兵活動，提高基層民警執法執勤的本領和技能，激發工作熱情和積極性，增強責任感和事業心。要在挖掘警力所發揮的效益上下功夫，讓民警們把勁頭使好用足，成為破案、管理、防范上的多面手。向一警多能、精兵強將方向發展，這是我們當前和今后對社區、農村警務戰略在整合警力資源上所期待的結果。

二是積極開展好思想政治工作。當前，在社區民警中大力組織開展學習黨的十七屆“四中”全會精神、弘揚河南公安精神、第三批深入學習實踐科學發展觀等活動。開展向英模任長霞、王百姓、全省公安機關社區和農村警務工作巡回報告會先進人物學習等活動，引導民警從講政治的高度，從建設社會主義和諧社會的高度，認識搞好警民關系的重要意義，始終牢記黨的宗旨，擺正與人民群眾的關系，端正對人民群眾的根本態度，自覺當人民群眾的公仆，做人民群眾的服務員。帶著對人民群眾的深厚感情去工作，關注民生、體恤民情、順應民意、保民平安。在社區工作中，實行幫困上門、送法上門、宣傳上門、防范上門。時時處處為群眾做好事、辦實事、解難事，通過社區民警的工作，讓人民群眾體會到方便，讓人民群眾感覺到安全，只有這樣就能夠贏得人民群眾的理解和支持。

三是建立科學的考核體系。社區、農村民警大多數時間在外工作，加強監督不僅能夠有效督促其正常開展工作，也是隊伍管理的需要。對社區、農村民警的監督不能只采取普通考勤方式，應重點放在績效考核、群眾調查上，并輔之于明察暗訪等方面。對社區、農村民警的考核工作，重點要以群眾見警率、情況熟悉率、轄區發案率、群眾滿意率、情報信息有效率、高危管控率為主要內容，建立規范的考核體系，將有關業務部門對公安派出所工作的考核，統一納入派出所等級評定和社區（駐村）民警考核當中。要隨著警務工作的深化，延伸監督網絡，引入群眾監督，突出動態考核，在落實民警定期向轄區群眾述職述廉的基礎上，開展群眾評議、推選活動，并將群眾評議情況作為對駐村民警考核獎懲的重要依據。政工、督察部門要定期到基層實地察訪社區、農村民警的表現和工作，發現問題及時解決。建立民警考核檔案，將考核評定的結果與民警切身利益掛鉤，對于成績突出的民警，要在政治待遇和經濟待遇上體現出來，獎勵的使人吃驚，使人眼紅。對于不思進取，基礎工作薄弱，轄區治安問題長期得不到解決，群眾反映強烈的民警，應給予相應的處罰。通過考核，促使民警扎根基層、踏踏實實地為群眾服務。

四是打造一流的社區民警隊伍。俗話說：“基礎不牢，地動山搖”，社區工作是公安工作的基礎，各級領導要加強對社區工作重要性的認識，切實把社區工作置于全局性、先導性的地位予以加強，扎扎實實做好兩方面的工作：一方面從制度上保障社區民警的穩定。保持社區民警的穩定，制度跟進是關鍵，從分局層面，要制定規范完善、操作性強規章制度。同時要跟進督導檢查，發現問題及早糾正，確保規章制度落到實處。另一方面要選好社區民警。社區民警在轄區內與群眾直接打交道，一舉一動都事關整個公安機關的形象。在社區民警的選配上，要挑選思想素質好，業務能力強，樂于并善于做群眾工作，能夠公正執法、清正廉潔的民警。通過配強民警，為加強社區警務工作提供保證。

五是構建新型社區、農村治安防控體系。警力有限、民力無窮，人民群眾中蘊藏著維護社會治安的積極性和創造性。要在“借力”方面做文章，能不能把一個民警的力量化成十個人、甚至成百上千人的力量，這才是社區、農村警務的核心所在，要把開展群眾工作作為重中之重，充分依靠群眾、發動群眾、組織群眾，切實把群防群治力量組建起來，效能發揮出來，共同維護轄區的治安穩定。駐村民警要主動走出辦公室，要與各類群防組織、治保組織、民調組織捆綁在一起，正確引導，利用資源。要與轄區內信息員、治安積極分子和廣大群眾交朋友，打成一片，挖掘資源。與居委會、農村村委會等基層力量融合在一起，借勢借力，盤活資源。在日常工作中，應隨時注意物色治安積極分子，培養治安耳目，建立信息員，充分發揮治安耳目的作用，使其積極主動提供情報信息，為公安工作服務。通過科學、合理、充分利用現有的多種多樣的社會治安資源，把派出所與村、村與村、村與戶、戶與戶之間聯結到一起，以廣泛的民力彌補警力的不足，從而實現狹義的公安工作向廣義的治安工作的真正轉變。

六是全面提升社區民警工作能力。素質決定水平，水平決定成績，提高社區民警的業務素質，做好社區工作的重要途徑。要從以下三方面下工夫：第一，搞好業務培訓。縣區分局有關業務部門要在公安局內網上開設社區民警應知應會專欄，為社區民警提供學習的平臺。定期邀請專家授課，提高社區民警解決難點問題的能力。每年要組織一次社區民警培訓，提高社區民警的綜合素質；第二，積極開展苦練基本功活動。搞好社區工作需要掌握和占有大量的基礎信息，不下苦功夫不行，沒有刻苦的精神不行，要在社區民警中大力倡導勤學苦練的精神，定期開展熟悉人口等比賽，樹立刻苦學習的典型，營造比學趕幫超的氛圍。第三，抓好傳幫帶。在新老社區民警交結時，要改變以往簡單交接戶口冊、重點人卷宗的情況，規定新老社區民警交接前，要利用一個月的時間，由老社區民警帶新社區民警深入社區熟悉情況，待熟悉情況一個后，再進行下工交接。

七是進一步提高民警群眾工作能力。群眾工作在整個公安工作中尤顯重要，宣傳、組織、發動群眾，以無限民力彌補有限警力，是社區、農村警務的本質要求和第一任務。做好群眾工作，第一要要融入群眾。社區、農村民警要放下架子要做好勤動腿、勤動口、勤動腦，走村串戶，同人民群眾交心交朋友，讓群眾熟悉你、接納你。第二要做好人民群眾宣傳教育和思想動員工作，讓群眾充分感到維護治安既是義務，也是保障自身權益的迫切需要。第三要熱情服務群眾。事事處處為民著想，關心愛護群眾利益，傾心幫助排憂解難，贏得群眾支持。第四要公平公正。處理問題，調解糾紛，辦理案件，做到依法辦事，不偏不倚，維護群眾權益，贏得群眾信任。第五要通過召開懇談會、向群眾報告工作。經常向群眾講清形勢，交待維護社會治安秩序的工作任務和計劃安排，使廣大群眾和我們齊心協力地做好保一方平安的工作。

八是確保民警集中精力下社區。巧婦難為無米之炊，搞好社區工作，沒有足夠的警力不行，沒有足夠的時間不行。首先要增加社區警力。從派出所層面來說，要科學安排值班、巡邏、社區民警的比例，增大社區民警的比重。從分局層面來說，要繼續精減機關，充實基層，增加基層的警力，使基層有更多的警力配置到社區崗位上，通過多層面努力使社區民警逐步達到1千戶，3000人的公安部配備標準。其次，為社區警務室配備輔警。分局與派出所要共同與區、鎮（街）協調，增加輔警人員，為每名社區民警配備2至3名輔警，協助社區民警清查戶口、宣傳群眾等，增加社區工作力量。其三，變革警務模式。對派出所現有的警務運作模式進行改革，實行社區民警專職化，社區民警不再參與派出所日常值班，案件辦理等工作，讓社區民警完全從其它工作中解放出來，集中精力專心干好社區工作。

九是要營造優良的拴心留人環境。要使社區民警熱愛社區工作，安心社區工作，就要為社區民警創造良好的條件。第一要提高社區民警的政治待遇。要堅持干部從基層來的原則，競聘工作中適當增加從社區民警中提拔任用干部的比例。同時，增大社區民警的獎勵、入黨等比例，使社區民警有干頭、有盼頭、有奔頭。第二，強力推動社區民警進村居委會班子任職。分局和有關派出所要積極與區委、鎮街領導進行協調，積極促進社區民警進入社區居委會，這既為社區民警開展工作提供方便，又能提高社會民警政治經濟待遇。第三，改善警務室的住房。針對當前一些社區警務室辦公用房和民警住房有待提高的情況，對社區警務室進行統一檢查，制定規劃逐一維修，確保社區警務室干凈、整潔。同時，將合署辦公的警務室統一協調為獨力辦公，使社區警務有較好的住房條件作保障。（鶴壁市公安局淇濱區分局 原保銀）

推行一村一警一助理 開 啟農村警務新模式

為進一步延伸公安機關打防管控的觸角,筑牢農村地區平安網 底,提升服務群眾的能力和水平,提高群眾的安全感和滿意度。牟定 縣公安局積極探索, 在全縣范圍內推行“一村一警一助理”農村警務 機制,取得了良好的社會效果。

一、“一村一警一助理”警務機制 建設的背景 牟定縣總人口 21.1萬人, 牟定縣公安局共有民警 166名, 警力與全縣總人口比例僅為萬分之 7.87,警力嚴重不足;全縣總人 口中, 有近7萬人常年外出務工, 空巢老人和留守兒童所占比重較大, 空心村問題較為突出;農村地區村莊分散, 從接警到現場處置需要很 長時間, 難于做到警情快處, 服務群眾工作滯后。2016年 5月 6日, 楚雄州人民政府副州長、州公安局黨委書記、局長馬聞到牟定縣公安 局調研基層警務工作,提出了“一村一警一助理”警務機制建設要 求。牟定縣公安局高度重視, 將“一村一警一助理”警務機制建設作 為基層警務模式改革的重要抓手和解決警力嚴重不足瓶頸問題、空心 村治安防控和服務群眾工作滯后難題的重要推手全力推進。

二、“一 村一警一助理”警務機制建設的做法(一)及時匯報,高位統領, 確保高起點推進 牟定縣公安局及時將工作思路和推進情況向馬聞和 縣委、縣人民政府主要領導匯報, 爭取州公安局和縣委政府的關心和 幫助。馬聞對農村警務機制建設提出了指導性意見,縣委、縣人民政

府下發了《牟定縣加強公安基層基礎工作和隊伍建設實施意見》(牟 辦發【 2016】 12號)。為充分挖掘“金點子”, 5月 16日至 18日, 牟定縣公安局派出考察組, 前往“一村一警務助理”機制建設推開較 早,并取得實效的貴州省黔西南州考察學習。在縣委、政府和州公安 局的關心支持和充分借鑒外地先進經驗的基礎上, 牟定縣公安局結合 實際制定了《農村警務機制建設工作方案》和《農村警務機制建設實 施細則》,全警動員,全力推進農村警務機制建設工作。(二)因 地制宜,一專多能,確保高規格選配 牟辦發【 2016】 12號文件決定 在全縣范圍內全面推行“一村一警一助理”警務機制, 對選配民警駐 村和選聘警務助理提出了具體的要求和選聘的條件, 并明確了職責任 務和紀律要求。牟定縣公安局合理劃分警務區,按照“德才兼備、群 眾公認”的原則,在全局范圍內選取政治過硬、作風優良、業務精通 的優秀民警,經鄉鎮黨委政府考察后駐村(社區)擔任黨組織副書記 或主任助理,指導開展好本村(社區)的綜治維穩、治安管理、情報 信息收集、矛盾糾紛調處化解、交通管理、消防安全管理、服務群眾 等工作,實現一村一警。從各村(社區)書記或主任中選取 1名政治 素質過硬、思想品質優良、群眾基礎較好、熟悉本地情況的同志,經 縣公安局考察后聘為村(社區)警務助理,協助社區民警開展非執法 類警務活動。(三)同步推進,精心培訓,確保高效率運作 5月下 旬,全縣 7鄉鎮發文任命社區民警駐村擔任(社區)黨組織副書記或 主任助理,縣公安局發文聘請 89名村(社區)書記或主任兼任警務 助理。5月 30日至 31日,全縣 7鄉鎮同步推開警務助理聘請儀式和

首次培訓工作, 牟定縣公安局向 89名警務助理頒發了聘書、工作證、執勤袖套和工作手冊, 頒布了警務助理工作規程、工作職責和考評辦 法, 下發了警務助理工作臺賬。對警務助理即將開展的工作進行了全 方位的業務培訓, 增進了警務助理對公安工作的認知和認可, 掌握了 開展工作必備的知識和技能。培訓完成后, 駐村民警和警務助理正式 上崗開展工作。(四)嚴抓考核,狠促規范,確保高標準履職 為確 保駐村民警和警務助理高標準履職, 解決“兼而不專”的問題, 牟定 縣公安局制定了《牟定縣駐村民警工作職責》、《牟定縣駐村民警考 核辦法》、《牟定縣村(社區)警務助理工作規程》 和 《牟定縣村(社 區)警務助理考評辦法及實施細則》等工作規范,明確職責任務、嚴 明工作紀律, 充分發揮考核杠桿的調節作用, 進一步加強對駐村民警 和警務助理的監督管理。在考核中, 對不稱職的駐村民警進行問 責,對不稱職的警務助理予以解聘;對優秀的駐村民警和警務助理, 由縣公安局給予表彰獎勵。

(五)整合經費,真心關愛,確保隊伍 穩定 為營造聘得來、留得住的用人環境,牟定縣公安局整合交通協 管員等工作經費,提供服裝、電筒等裝備,為警務助理開展工作提供 堅實的保障。對因傷、因病住院的駐村民警或警務助理,分別由局領 導或所領導臨床慰問, 把組織的關心送到病床;駐村民警或警務助理 的家庭遇到重大變故的, 分別由局領導或所領導上門看望慰問;因工 作突出獲得表彰的駐村民警或警務助理, 分別由局領導或所領導送喜 報上門。以實際行動讓駐村民警和警務助理感受到組織的關懷, 營造 栓心留人的環境,確保隊伍穩定。(六)整合資源,開拓創新,織

牢治安防控網底 緊緊抓住警務助理村情熟,信息廣的本土優勢,努 力實現警務助理與當前農村警務模式、群防群治工作的有機結合, 推 進村民聯防信息平臺應用, 著力構建治安前端防控體系。以村民小組 為單元采集移動手機用戶,通過移動公司搭建信息平臺,將 10個號 碼綁定為 1個聯防小組,形成“求助戶 +聯防組長 +警務助理 +社區民 警”的聯防模式,撥打 6995可同時呼叫組內所有人員,實現及時救 助、快捷報警、快速處置、一呼多應、聯防聯動,進一步織牢農村治 安防控網底。

三、“一村一警一助理”警務機制建設的成效(一)做好信息員, 掌握社情民意, 情報信息早知曉 警務助理來自各村(社 區), 與村民同吃同住同勞動, 具備人熟、事熟、地熟、情況熟的“四 熟”優勢,對村內情況了如指掌,預警情況可以先知先覺,及時報告 駐村民警,果斷采取相應措施,進一步筑牢農村社區治安防控網。(二)做好調解員,及時排查化解,矛盾糾紛不上交 駐村民警和警 務助理定期對矛盾糾紛進行排查, 小的矛盾糾紛現場調處化解, 大的 矛盾糾紛及時上報派出所或司法所。將原來的矛盾糾紛排查化解 “省、州、縣、鄉”四級聯動延伸到村(社區),實現五級聯動,確 保“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。(三)做好巡邏員, 開展治安巡邏,群防群治更給力 派出所將警務助理納入執勤力量, 組織警務助理參與巡邏防控, 及時發現可疑線索和現行違法犯罪。日 常工作中, 駐村民警帶領警務助理、治保會成員和治安積極分子開展 巡邏,為維護轄區社會穩定、打擊震懾違法犯罪、維護社區治安秩序 打下了堅實的基礎。(四)做好協管員,協管交通消防,安全管理

更有效近年來,農村地區交通事故迅猛增長。警務助理充分履職, 協助駐村民警開展交通管理工作, 排查上報道路交通隱患, 與駕駛員 簽訂責任書,適時對群眾進行交通安全宣傳。在消防安全協管方面, 警務助理深入村寨開展消防安全宣傳,組織群眾清理隨意堆放的柴 堆、草堆、糞堆,對供電線路進行排查,最大限度地消除消防安全隱 患。(五)做好宣傳員,宣傳法律法規,普法教育更實在 警務助理 協助駐村民警微信、短信、小廣場大喇叭等等方式對群眾進行防火、防盜、防騙、反恐等知識宣傳。利用群眾會、戶長會,結合身邊案事 例對群眾進行法律法規宣傳。主動聯系老年協會等群團組織, 將國家 政策、法律法規等內容融入花燈、小品等文藝節目中,采取群眾喜聞 樂見的方式進行宣傳, 有效提高了群眾的法律意識、安全意識和自我 防范意識。(六)做好服務員,落實利民措施,轄區群眾更滿意 駐 村民警和警務助理充分發揮服務群眾、聯系群眾的橋梁和紐帶作用, 對群眾對需要辦理出生申報、死亡注銷、戶口遷移等業務的,告知需 要準備的材料,與戶籍民警提前預約,實現了戶籍窗口前移,減少了 群眾往返派出所的次數。對空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體, 警務助理聯系戶籍民警上門辦證;警務助理到派出所參加會議或匯報 工作時,及時將辦理好的臨時身份證、戶口簿等送證上門。“一村 一警一助理”警務機制的運行, 實現了警務前移, 使農村地區的警情 第一時間得到處置, 糾紛第一時間得到調處, 求助第一時間得到服務。與去年同期相比,全縣刑事案件發案下降 20.7%,破案上升 16.8%, 治安案件查處數上升 20.8%。警力有限,民力無窮,與民借力,服務

云深不知處 2018-5-22 16:10:15 :在當前新疆反恐維穩的新形勢下，新疆社區(農村)民警的主要職責應為反恐維穩和治安管理 兩大類。通過對這兩類職責的再認識并結合實踐經驗，提出了切實加強職責履行的有效途徑和反恐維 穩工作中信息搜集的具體方法，對于社區(農村)民警工作的開展具有很強的現實意義。關鍵詞:新疆;社區(農村)民警;職責;反恐維穩;治安管理

中圖分類號:D631 文獻標識碼:A DOI:10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.01.07

當前，新疆處于維穩關鍵時期，各種社會矛盾 穿于維穩、管理兩大職責工作的始終。1.反恐維穩工

作的主要職責 在當前嚴峻的反恐維穩斗爭形相互交織，極端宗教思想不斷蔓延，敵我斗爭日趨

勢下，新疆社 復雜激烈。在此形勢下，要保證新疆的穩定團結和

區(農村)民警的首要職責就是要堅決開展好各項 反長治久安，就必須高度重視并充分發揮處在反恐維

恐、維穩工作，具體而言，包括六個方面:其一，熟穩斗爭第一線的社區(農村)民警的作用。

悉、掌握、控制本社區(農村)內涉穩、危安類人 員、一、對新疆社區:農村:民警職責的再認識 宗教場所，做到底數清、情況明;其二，對上述 人員和根據《公安部關于實施社區和農村警務戰略的 場所做好信息采集、信息變動錄入工作;其 三，在

決定》(公發〔2006〕5 號)及《新疆維吾爾自治區公 上述人員和場所周圍有針對性地做好信息 員的選建、布控工作，要切實發揮他們在反恐對敵 斗爭中的作用;安派出所社區和農村警務室工作規范(試行)》(以

其四，做好轄區內有潛在危害的危 險人員、危安人員下簡稱《決定》《規范》)的相關規定，各地結合新疆 的摸排、管控、幫教、治理工作;其五，發揮出警務的具體實際，將新疆社區(農村)警務工作劃分為七

室情報信息末梢功能作用，做好 本社區(農村)及其項職責，即管理實有人口、治理“三非”活動、掌握社

相關區域的涉穩、危安人員的 情報搜集、分析、研判情民意、組織安全防范、維護治安秩序、開展群眾工

工作;其六，團結、教育廣大 社區(農村)群眾，尤作、調處矛盾糾紛。但目前這樣的職能劃分和定位

其是少數民族群眾，從思想 上、行動上抵制、遠離極沒有凸顯反恐維穩工作的地位和重要性，同時職責

端宗教思想和非法宗教活 動，切斷“三股勢力”的依內容冗長而復雜，不便理解與操作。因此，為了適

靠基礎，鏟除“三股勢力” 滋生的溫床。應新疆社區(農村)民警工作的特殊性，基于長期從

2.治安管理工作的主要職責 事社區警務工作的經驗，我們認為新疆社區(農村)

新疆社區(農村)民警的第二項職責就是開展 民警的主要職責應劃分為(反恐)維穩和(治安)管

理兩大類，服務(群眾)不再單獨劃分出來，而應貫

收稿日期:2014-09-25 作者簡介:房輝，新疆維吾爾自治區克拉瑪依市公安局獨山子區公安分局中心派

出所民警、新疆警察學院

客座講師、自治區群眾工作能力教官，研究方向:刑法學。

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克拉瑪依學刊 2015 年 第1 期 ◎新疆地方發展問題研究 2015 No.1 JOURNAL OF KARAMAY

信任和支持。各項治安管理工作，《決定》和《規范》對工作的主要

內容有詳細的規定，為了便于記憶和操作，我們將 第二，向協勤、協警及社區(農村)工作人員借 其歸納概括如下:其一，管理實有人口，具體工作為 力。協勤、協警及社區(農村)工作人員是社區(農 村)登記實有人口，管理重點人口，兩口一屋，采集信 警務工作的核心成員，提高他們的專業知識素 質、業息;其二，治理“三非”活動，具體工作為掌握底數，務水平及群眾工作能力，就能改變社區(農 村)警務幫教轉化，采集信息，運用信息化;其三，掌握社情 工作只能依靠社區民警的現狀。當前，廣 大的社區民意，具體工作為建立網絡，收集信息，不忘大情(農村)民警把主要精力和重心投入到反 恐維穩斗報;其四，組織安全防范，具體工作為法制教育、三 爭上后，作為警務室核心成員的協勤協 警、社區防建設、群防群治;其五，維護治安秩序，具體工作(農村)工作人員就能充分發揮積極性，運 用專業知為管理行業場所，提供破案線索，制定安全預案，增 識及工作經驗，在基本治安管理工作中履 行職責，例設治安聯絡員，不忘校園安全。如做好初期的登記、檢查、錄入等工作，為社區(農

將書面的社區(農村)民警工作職責改編成通 村)治安警務工作奉獻力量。

俗易懂、朗朗上口的工作口訣，能夠很好地解決冗 第三，向社區(農村)樓棟長、骨干群眾、綜治干 長、難懂的職責內容與社區(農村)民警的實際工作 部借力。樓棟長、骨干群眾、綜治干部是社區(農 村)需求之間的矛盾。雖然對上述各項工作職責的梳 警務工作的主要依靠力量。社區(農村)民警要 善于領理和概括忽略了其他一些具體工作，并且有些具體 導綜治工作，善于開展治保組織建設。一方 面社區工作內容又相互交叉，但這樣的概括使得主題和重(農村)民警要主動積極地配合他們的工作;另一方點更為突出，有利于社區(農村)民警以重點工作和 面還要從業務上給其提供專業的指導、幫 助，提高事項為抓手，更加有針對性地開展適合本社區(農 他們的工作能力。只有這樣，才能使社區 村)的各項警務工作。(農村)的民警與樓棟長、骨干群眾、綜治干部形成 合

二、社區:農村:民警落實職責的途徑 力，增強社區(農村)警務工作的實效。

第四，向社區(農村)群眾借力。群眾是社區近幾年，自治區黨委和政府為了加強全疆范圍

(農村)民警開展警務工作的基礎。當前，我國已 的基層基礎工作，陸續為各地的社區(農村)一線配

進入人員快速流動的時期，這使得社區(農村)情 備了大量的社區(農村)協警、輔警人員，因此廣大

況紛繁復雜、各不相同。因此，社區(農村)民警要 社區(農村)民警要想提高社區(農村)警務工作效

開展警務工作，就必須立足于本社區的實際情況，率，就必須要解決好“借力”和“放權”的問題。

從能接觸到的群眾開始，從暖人心入手，從點滴小 1.科學借力，提高效率

事做起。只有這樣，才能贏得最廣泛的群眾支持，第一，向自己借力。就是指提高廣大社區(農

社區(農村)警務工作才會由點到面逐漸展開，深 村)民警的自身實力。社區(農村)工作牽涉面廣，入發展。接觸人員復雜，會遇到各種各樣的矛盾。這就要

(二)科學管理，謹慎用權 求社區(農村)警務工作要貫穿一條主線，即任何 “放”是指對于社區(農村)警務工作所涉及的 工作都要建立在遵循黨的政策、國 家法律基礎

人和單位，在確保其安全的前提下，社區(農村)民 警上。因此，社區(農村)警務人員只有不斷加強對

通過履行職責為其提供服務和幫助，同時要盡量 減少黨的方針政策、現行法律法規的學習，不斷更新自

對其正常生活、生產活動的干預，以期減少社 會矛盾。己的知識結構，增強自身的素質，提高自己發現問

中國正處于社會轉型期，各種社會矛盾錯 綜復雜，極題、解決問題的能力，才能憑借較強的群眾工作能

易引發治安紛爭和群體性事件。因此，作為社會管力化解群眾間的各種矛盾糾紛，順利有效地開展

理的重要部分，社區(農村)民警在處理 各項社區(農村)警務工作，最終贏得各族群眾的32

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2015 年 第 1 期 房 輝:新形勢下對新疆社區(農村)民警職責的思考

與經濟生活密切相關的治安管理工作中，不能急功 幾類組織和人員中選擇: 第一，依托樓棟長收集信近利，要順應黨的方針政策的調整。在警務工作 息。樓棟長是開展社

中，要謹慎使用自己手中的權力，處理好堵和疏的 區警務工作的重要依靠力量，該方法就是要求社區 民關系，避免因警務工作方法不當，造成黨群失和、政 警在眾多的基層樓棟長里選擇信息收集人員，特 別是民失和，乃至引發群體性事件的工作失誤。在敵社情情況相對復雜的區域，態度正、能力 強的樓

棟長能夠在人員信息收集工作中發揮重要 作用。樓

三、提高治安維穩工作實效的方法

棟長的選擇也應綜合考量年齡、民族、能 力等因素。

通過對多年社區治安維穩及警務情報信息工 由于信息收集工作的復雜性與危險性，社區民警應作經驗的總結，我們探索出一套適用于新疆地區的 對樓棟長、社區信息員給予必要的經 濟、物質獎勵，警務室情報信息搜集法，在社區的治安維穩工作中 并經常與他們進行溝通，

第三篇：在新形勢下建設社區警務

在新形勢下 如何實現社區和農村警務建設新跨越

實施社區和農村警務戰略，是公安部黨委在新形勢下為實現公安機關從反應型警務向主動型警務轉變做出的一項重大戰略部署。社區警務的實施，拉近了警民之間的距離，實現了服務群眾、治安防范的關口前移，顯示出了強大的生命力和不可替代的作用。作為一名縣區分局主抓治安工作的副局長，我結合工作實際，粗淺談一下在新形勢下，如何實現社區和農村警務戰略新跨越。

一、實現社區、農村警務戰略新跨，必須以科學發展觀為統領，客觀公正研判制約社區和農村警務建設發展的瓶頸

實施社區和警務戰略是公安機關主動適應社會發展變化，調整和改革傳統警務模式的一項長遠戰略，也是“三基”建設的一大綜合課題。當前，社區、農村警務建設已被各級黨委、政府和各級公安機關提到了重要議事日程上，千方百計采取有效措施，不斷加大工作力度，取得了明顯的成績。可以說，社區、農村警務建設已到了前所未有的大好發展時期。

雖然社區和農村警務建設取得了較為明顯的成效。但我們也應當清醒地看到，當前還有一些制約社區、農村警務建設發展的瓶頸問題，不僅需要公安機關自身努力克服，同時也需要各級黨委、政府和社會各界來協同解決。當前制約此項工作發展的難題主要集中在以下幾方面：

一是警力明顯不足。近年來，隨著經濟的飛速發展，大量外來人口流入，本地因征地拆遷、農民失地等引發的矛盾也到了多發期。人口的流動性大，管理難度大，處警任務重，加上民警年齡老化，個別單位為了優化警力，將年紀輕身體好業務精的民警放在打擊崗位上，將年齡較大身體不好的民警放在社區或是駐村崗位上，社區警力卻未能相應地得到增長，使之本來就捉襟見肘的警力顯得更加艱難。例如，鶴壁市公安局淇濱區分局分管新市區和城鄉結合部的社會治安，治安警、社區民警工作量大，這就直接導致民警每天超負荷運轉，沒有充裕的時間來進行必要休整，時不時還要抽調民警參加各種各樣的警衛、值勤和安全保衛等工作，民警精力透支嚴重。可以說，警力不足是當前制約社區和農村警務戰略發展的一個普遍性問題。

二是對社區警務工作重視不到位。從整體情況來看，分局、派出所領導對社區工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動這項工作。但是也有個別派出所領導存在重視考核工作，輕視基礎工作的不良傾向，對立竿見影能夠及時體現在績效考核上的工作重視程度高。相對而言，對社區基礎性工作，一時體現不到考核成績上的重視不到位。基于這種指導思想，在案件查處、巡邏和社區民警的配置上，往往側重于案件查處和巡邏。由于領導重視不夠，制約了社區警務工作的開展。

三是到群眾中工作的力度不夠。目前的農村警務室，實行的是“一村一警”、“多村一警”的模式。一個民警，往往管轄一個村甚至幾個村，而當前農村警務建設普遍存在的問題是：第一個別民警不能充分挖掘、利用現有的農村村委會、群防組織、治保組織等基層力量，工作中不相信群眾，不發動群眾，不依靠群眾，使得群眾對治安工作缺乏熱情，自治、自防能力下降。第二民警下轄區時間普遍不足。不能保證每周兩個工作日到警務室工作，不能按公開的辦公時間去工作，不能把所管村莊每周都走訪到，群眾見警率低，民警對轄區熟悉率低。有的駐村民警家住在城區，離派出所幾十公里遠，這部分民警大部分只能吃住在派出所，很難再到警務室和偏遠的村莊去走訪。第三社區民警除社區工作外，還擔負接處警、處置群體性事件、維護工程項目開工典禮秩序等工作任務。加之村級“兩委”班子換屆選舉、大型警衛、值勤等，占用了社區民警大量時間，使社區民警無暇顧及社區工作。

四是社區民警調整較為頻繁。社區工作崗位具有特殊性，它需要深厚廣泛的群眾基礎，這種群眾基礎的培養需要時間的積累，社區民警在社區工作時間越久，在人民群眾中扎根就越深，工作成效就會越好。江西省南昌市公安局青山湖分局湖坊派出所永人村社區民警陳勇琦，之所以能夠在警務室做出驕人的成績，被授予“全國公安系統一級英模”榮譽稱號，就說明了這個問題。從公安業務來說，社區民警是一支最需要穩定的隊伍，社區民警調整頻繁從根本上講是一種警力資源的浪費。從當前來看，各級領導在穩定社區民警隊伍上采取了不少措施，如規定社區民警調整要層層審批，管片不滿兩年不得調整。河南省公安廳已規定了在社區工作10年、15年、20年的民警提拔重用等，這些都對穩定社區民警隊伍起到了較好的作用。但是，當前招錄的新警，快退休的老民警和女民警在社區工作崗位成為普遍現象。新民警年年招錄，加之一些部門在社區民警調整上把關不夠嚴，使穩定社區民警工作打了折扣。社區民警在社區普遍工作時間短，管片時間短，使社區民警對社區情況知之不多，知之不深，知之不細，造成治安耳目建立不起來，社區群眾發動不起來，社區積極分子利用不起來，治安信息收集不上來，沒有發揮其應有的作用。

五是個別社區民警工作能力有待提高。從社區民警現狀來看，工作能力離群眾的新要求、新期待還有一定的差離，表現為：其一處理社區事務能力不到位。當前社區存在大量鄰里矛盾、債務糾紛、上訪問題等，這些看是小問題，解決難度大，當前一些青年民警在處理這些問題時，能力還欠缺。其二缺乏做群眾工作經驗。社區民警青年居多，他們缺乏社會經驗，不懂群眾心理，不懂群眾語言，不懂與群眾打交道的方式，和群眾說不上話，不能很好的與群眾融為一體，打成一片。其三協調關系能力不夠大。一些社區民警不善于與治保干部、街道領導、居委會人員等協調關系，不能充分發揮好他們在社區管理防范中的作用。同時一些社區民警宣傳組織能力不強，不善于組織群眾，社區群眾發動不起來。

六是少數社區民警工作積極性不強。第一工作難度大。當前業務部門經常給社區民警下達考核指標，如每天登記多少暫住人口，上報幾條社區信息，走訪幾戶群眾，登記多少量機動車等等，不考慮社區民警的實際，使社區民警疲于應付，有的只好造假，挫傷了民警工作積極性。第二個別民警職業認同感弱化。社區日常工作單調、枯燥、任務重、壓力大，使個別青年民警感到理想與現實的差距，工作激情逐漸衰減。還有少數民警認為做基礎工作立功受獎機會少，不如辦案民警容易出成績，對社區工作崗位缺乏認同感和歸屬感，工作積極性降低。有的不安心社區工作，托路子找關系想調離社區。第三執法為民意識樹的不牢。偵察調查等工作中，相當一部分群眾對公安工作不支持不配合。種種原因造成一些民警，認為群眾覺悟低、素質差，從而對群眾沒有好感，不愿接近群眾，不愿深入群眾，不愿做群眾的工作。

二、實現社區、農村警務戰略新跨越，必須深刻認識科學發展觀是指導工作的航標和行為指南，要切實增強緊迫性和責任感

西方社區警務直接源于20世紀六七十的警務研究成果，即“有效的警務有賴于警察與公眾的合作，控制犯罪最有效的方法是密切警民關系”。其基本理念是：“立足社區，面向社會”、“警力有限，民力無窮”、“打防結合，預防為主”；基本要求是：警力下沉，警務前移，警民攜手，共創安全社區；最高境界是“警察即公眾，公眾即警察”。社區警務被提出后，逐步為各國警方認識和接受，并成為適應時代要求的警務戰略。

進入新世紀，中國社會正在發生深刻的變遷，建立在原有高度計劃經濟體制基礎上的中國警務工作也受到了前所未有的沖擊。社會主義市場經濟條件下出現的新情況、新問題，已經向公安工作和隊伍建設提出了許多新的挑戰。為適應新的治安形勢和我國城市社區建設發展，2002年3月，公安部黨委在“杭州會議”上明確提出：“要在2004年之前在全國大中城市和縣城全面實施社區警務戰略”，從此揭開了派出所工作改革的序幕，也標志著派出所工作逐漸由打擊型向防范型、由被動型向主動型、由管理型向服務型的轉變。2006年 9月，公安部又專門下發《關于實施社區和農村警務戰略的決定》，在全國實施社區和農村警務戰略。實施社區警務戰略，要求實現以社區為依托，立足社區、依靠社區、優化警力布置、明確工作職責、規范警務運作，切實做到警力下沉、警務前移、警民攜手、預防犯罪、減少發案，共創安全社區，逐步建立起與新型社區管理體制相適應的社區警務機制，努力實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標，走出一條市場經濟條件下公安機關的專門工作與群眾路線相結合的新路子，是一次具有里程碑意義的警務革命。

實施社區和農村警務建設是公安部在新形勢下提出的戰略性的任務，是實現公安機關從反應型警務向主動型警務的轉變，是全面推進“三基”工程建設，深化公安工作改革、開創新局面的一項重要舉措，實施社區和農村警務戰略對進一步加強公安基層基礎建設，密切公安機關與人民群眾的血肉聯系，促進公安工作的發展進步具有重要的意義。但是，一些民警對社區和農村警務工作認識模糊、片面，沒有形成整體系統，甚至個別民警還對社區和農村警務工作存有偏見。工作中，沒有切實把握其科學內涵，充分挖掘自身工作和社會資源潛力，結合轄區實際情況開展有效的工作。對此，必須深刻認識科學發展觀是指導社區和農村警務戰略建設的指南，是公安機關構建平安和諧社會、推進城市社區和社會主義新農村建設的重要政治任務，全體民警要切實增強工作的責任感和使命感，緊緊抓住當前全省正在開展的第三批深入學習實踐科學發展觀活動有利時機，積極投身到活動中去，認真組織民警學習上級領導講話和有關文件精神，想細抓實，精心

謀劃，進一步提高深入學習實踐科學發展觀活動的質量和效果，使民警深刻認識科學發展觀的重要思想不僅是新時期黨的建設的偉大綱領，也是進一步提高社區和農村警務戰略工作的法寶。工作中，加強社區警務理論學習，用科學理論指導實踐工作，依托社區和農村基層組織，大力實施社區和農村警務戰略，建立與新型社區管理體制、社會主義新農村建設相適應的社區和農村警務工作新機制。

三、實現社區、農村警務戰略新跨越，必須以科學發展觀為統領，認真落實社區和駐村民警“十項任務”和建立完善“一警為主，多警聯動”工作機制實現社區、農村警務戰略新跨越，必須以科學發展觀為統領，打牢根基，挖潛力，借外力，有效推動“三項建設”整體發展，扎扎實實做好以下九方面的工作，最大限度促進警民關系和諧。

一是優化警力配置，科學設好警務室。當前，構建社區、農村警務戰略，已經是公安警務改革的一個必然方向。構建社區、農村警務戰略，必須優化警力配置，科學合理設好警務室。社區、農村民警管轄區域過大，容易形成“蜻蜓點水”的工作局面，收效小，成效微。工作中，要科學調整好警力，適應社區、農村警務戰略中的警力需求。在城區，要按照城市規劃一個居委會設置1至2個警務室，每個社區民警管轄1000戶、3000人的標準。農村以3至5個行政村設置1個警務室。同時，要積極爭取當地黨委、政府，著力解決社區、農村警務室的用房和裝備問題。例如鶴壁市公安局淇濱區分局九州路派出所，轄區人口3萬余人，下設置5個警務室，每個警務室管轄1萬至2萬人，根本不能適應新形勢社區和農村警務戰略需要。淇濱區分局、九州路派出所領導認真研究，科學決策，積極與地方黨委、政府溝通，多方籌集資金，在轄區設置12個警務室，使警務室建設達到了省廳和市局的標準要求。同時要加強教育培訓和練兵活動，提高基層民警執法執勤的本領和技能，激發工作熱情和積極性，增強責任感和事業心。要在挖掘警力所發揮的效益上下功夫，讓民警們把勁頭使好用足，成為破案、管理、防范上的多面手。向一警多能、精兵強將方向發展，這是我們當前和今后對社區、農村警務戰略在整合警力資源上所期待的結果。

二是積極開展好思想政治工作。當前，在社區民警中大力組織開展學習黨的十七屆“四中”全會精神、弘揚河南公安精神、第三批深入學習實踐科學發展觀等活動。開展向英模任長霞、王百姓、全省公安機關社區和農村警務工作巡回報告會先進人物學習等活動，引導民警從講政治的高度，從建設社會主義和諧社會的高度，認識搞好警民關系的重要意義，始終牢記黨的宗旨，擺正與人民群眾的關系，端正對人民群眾的根本態度，自覺當人民群眾的公仆，做人民群眾的服務員。帶著對人民群眾的深厚感情去工作，關注民生、體恤民情、順應民意、保民平安。在社區工作中，實行幫困上門、送法上門、宣傳上門、防范上門。時時處處為群眾做好事、辦實事、解難事，通過社區民警的工作，讓人民群眾體會到方便，讓人民群眾感覺到安全，只有這樣就能夠贏得人民群眾的理解和支持。三是建立科學的考核體系。社區、農村民警大多數時間在外工作，加強監督不僅能夠有效督促其正常開展工作，也是隊伍管理的需要。對社區、農村民警的監督不能只采取普通考勤方式，應重點放在績效考核、群眾調查上，并輔之于明

察暗訪等方面。對社區、農村民警的考核工作，重點要以群眾見警率、情況熟悉率、轄區發案率、群眾滿意率、情報信息有效率、高危管控率為主要內容，建立規范的考核體系，將有關業務部門對公安派出所工作的考核，統一納入派出所等級評定和社區（駐村）民警考核當中。要隨著警務工作的深化，延伸監督網絡，引入群眾監督，突出動態考核，在落實民警定期向轄區群眾述職述廉的基礎上，開展群眾評議、推選活動，并將群眾評議情況作為對駐村民警考核獎懲的重要依據。政工、督察部門要定期到基層實地察訪社區、農村民警的表現和工作，發現問題及時解決。建立民警考核檔案，將考核評定的結果與民警切身利益掛鉤，對于成績突出的民警，要在政治待遇和經濟待遇上體現出來，獎勵的使人吃驚，使人眼紅。對于不思進取，基礎工作薄弱，轄區治安問題長期得不到解決，群眾反映強烈的民警，應給予相應的處罰。通過考核，促使民警扎根基層、踏踏實實地為群眾服務。

四是打造一流的社區民警隊伍。俗話說：“基礎不牢，地動山搖”，社區工作是公安工作的基礎，各級領導要加強對社區工作重要性的認識，切實把社區工作置于全局性、先導性的地位予以加強，扎扎實實做好兩方面的工作：一方面從制度上保障社區民警的穩定。保持社區民警的穩定，制度跟進是關鍵，從分局層面，要制定規范完善、操作性強規章制度。同時要跟進督導檢查，發現問題及早糾正，確保規章制度落到實處。另一方面要選好社區民警。社區民警在轄區內與群眾直接打交道，一舉一動都事關整個公安機關的形象。在社區民警的選配上，要挑選思想素質好，業務能力強，樂于并善于做群眾工作，能夠公正執法、清正廉潔的民警。通過配強民警，為加強社區警務工作提供保證。

五是構建新型社區、農村治安防控體系。警力有限、民力無窮，人民群眾中蘊藏著維護社會治安的積極性和創造性。要在“借力”方面做文章，能不能把一個民警的力量化成十個人、甚至成百上千人的力量，這才是社區、農村警務的核心所在，要把開展群眾工作作為重中之重，充分依靠群眾、發動群眾、組織群眾，切實把群防群治力量組建起來，效能發揮出來，共同維護轄區的治安穩定。駐村民警要主動走出辦公室，要與各類群防組織、治保組織、民調組織捆綁在一起，正確引導，利用資源。要與轄區內信息員、治安積極分子和廣大群眾交朋友，打成一片，挖掘資源。與居委會、農村村委會等基層力量融合在一起，借勢借力，盤活資源。在日常工作中，應隨時注意物色治安積極分子，培養治安耳目，建立信息員，充分發揮治安耳目的作用，使其積極主動提供情報信息，為公安工作服務。通過科學、合理、充分利用現有的多種多樣的社會治安資源，把派出所與村、村與村、村與戶、戶與戶之間聯結到一起，以廣泛的民力彌補警力的不足，從而實現狹義的公安工作向廣義的治安工作的真正轉變。

六是全面提升社區民警工作能力。素質決定水平，水平決定成績，提高社區民警的業務素質，做好社區工作的重要途徑。要從以下三方面下工夫：第一，搞好業務培訓。縣區分局有關業務部門要在公安局內網上開設社區民警應知應會專欄，為社區民警提供學習的平臺。定期邀請專家授課，提高社區民警解決難點問題的能力。每年要組織一次社區民警培訓，提高社區民警的綜合素質；第二，積極開展苦練基本功活動。搞好社區工作需要掌握和占有大量的基礎信息，不下苦功夫不行，沒有刻苦的精神不行，要在社區民警中大力倡導勤學苦練的精神，定期

開展熟悉人口等比賽，樹立刻苦學習的典型，營造比學趕幫超的氛圍。第三，抓好傳幫帶。在新老社區民警交結時，要改變以往簡單交接戶口冊、重點人卷宗的情況，規定新老社區民警交接前，要利用一個月的時間，由老社區民警帶新社區民警深入社區熟悉情況，待熟悉情況一個后，再進行下工交接。

七是進一步提高民警群眾工作能力。群眾工作在整個公安工作中尤顯重要，宣傳、組織、發動群眾，以無限民力彌補有限警力，是社區、農村警務的本質要求和第一任務。做好群眾工作，第一要要融入群眾。社區、農村民警要放下架子要做好勤動腿、勤動口、勤動腦，走村串戶，同人民群眾交心交朋友，讓群眾熟悉你、接納你。第二要做好人民群眾宣傳教育和思想動員工作，讓群眾充分感到維護治安既是義務，也是保障自身權益的迫切需要。第三要熱情服務群眾。事事處處為民著想，關心愛護群眾利益，傾心幫助排憂解難，贏得群眾支持。第四要公平公正。處理問題，調解糾紛，辦理案件，做到依法辦事，不偏不倚，維護群眾權益，贏得群眾信任。第五要通過召開懇談會、向群眾報告工作。經常向群眾講清形勢，交待維護社會治安秩序的工作任務和計劃安排，使廣大群眾和我們齊心協力地做好保一方平安的工作。

八是確保民警集中精力下社區。巧婦難為無米之炊，搞好社區工作，沒有足夠的警力不行，沒有足夠的時間不行。首先要增加社區警力。從派出所層面來說，要科學安排值班、巡邏、社區民警的比例，增大社區民警的比重。從分局層面來說，要繼續精減機關，充實基層，增加基層的警力，使基層有更多的警力配置到社區崗位上，通過多層面努力使社區民警逐步達到1千戶，3000人的公安部配備標準。其次，為社區警務室配備輔警。分局與派出所要共同與區、鎮（街）協調，增加輔警人員，為每名社區民警配備2至3名輔警，協助社區民警清查戶口、宣傳群眾等，增加社區工作力量。其三，變革警務模式。對派出所現有的警務運作模式進行改革，實行社區民警專職化，社區民警不再參與派出所日常值班，案件辦理等工作，讓社區民警完全從其它工作中解放出來，集中精力專心干好社區工作。

九是要營造優良的拴心留人環境。要使社區民警熱愛社區工作，安心社區工作，就要為社區民警創造良好的條件。第一要提高社區民警的政治待遇。要堅持干部從基層來的原則，競聘工作中適當增加從社區民警中提拔任用干部的比例。同時，增大社區民警的獎勵、入黨等比例，使社區民警有干頭、有盼頭、有奔頭。第二，強力推動社區民警進村居委會班子任職。分局和有關派出所要積極與區委、鎮街領導進行協調，積極促進社區民警進入社區居委會，這既為社區民警開展工作提供方便，又能提高社會民警政治經濟待遇。第三，改善警務室的住房。針對當前一些社區警務室辦公用房和民警住房有待提高的情況，對社區警務室進行統一檢查，制定規劃逐一維修，確保社區警務室干凈、整潔。同時，將合署辦公的警務室統一協調為獨力辦公，使社區警務有較好的住房條件作保障。（鶴壁市公安局淇濱區分局 原保銀）

第四篇：社區警務

社區警務的基本含義

答：一般理解，社區警務是指存在于警方與社區之間的，旨在共同發現和解決社區治安問題的一種互動合作過程。

社會性治安防范組織的含義

答：指公安機關的指導和支持下，以維護社會治安為活動內容和目的的群防群治性質的社會防范單位

治安情報工作的含義

答：治安情報工作是指公安機關治安管理部門通過收集，存儲，分析，傳遞等手段，有針對性地利用治安情報為治安管理和預防犯罪等公安工作服務的活動

治安耳目的含義

答：治安耳目是由公安機關在治安管理工作中專門建立和使用的，用于收集并反映治安信息的秘密力量 治安情報的含義

答：一般的，我們反映社會治安狀況的信息稱為治安情報

凡是與治安管理工作，社會治安狀況與環境有關的人，地，事，物，等情況都屬于治安情報范疇。

安全防范的基本含義

答：狹義的安全防范是指治安基層組織為維護社會的安全，依靠社會力量對各種社會治安問題依法進行預防和控制的活動。

廣義的安全防范是指國家和社會為維護社會安全對可能影響社會安全的各種因素和條件進行的預防和控制活動的總稱。

公安派出所的含義

答：公安派出所是所在市縣公安機關直接領導的派出機構，是公安機關打擊違法犯罪。維護社會治安，服務人民群眾，保衛一方平安的基層綜合性戰斗實體。社區群眾工作的概念

答：社區群眾工作是指堅持專門工作與群眾路線相結合的方針，秉承以人為本的理念，在警務活動中主動服務群眾，堅決依靠群眾，努力構建和諧民警關系，從而贏得廣大人民群眾理解，信任和支持的基礎性工作 社區警情的含義

答：社區內發生治安和犯罪事件后，必須有社區民警來維護社區穩定的突發性事件或者說危害公共安全的事件（？）

社區警務的基本思想

一體化思想：一體化思想是社區警務基本思想最高層面的概括

犯罪與社會一體化：犯罪是一個非常復雜的社會問題，是階級社會客觀存在的一種社會現象

權利與義務一體化：是指維護社會公共安全，對警察與公眾雙方而言，權利又是義務。

警察與社區一體化：是指維護社會公共安全，對警察和公眾而言，既有權利又是義務。

警察與公眾一體化：警察與公眾一體化，是強調與公眾融為一體的共生關系。

兩大原則：社區警務具有預防為主和民警合作的兩個原則

預防為主原則：社區警務的本質屬性決定了其根本價值目標是預防犯罪

民警合作原則：警民合作是社區預防的基石 三個導向：社區警務的工作導向

以社區為導向：社區警務工作堅持社區導向，是指要求社區民警以及警務工作必須以社區為出發點和立足點

以服務為導向：社區警務堅持工作的服務導向，就是強調實施社區社區警務戰略，必須緊緊依托，依賴，服從于社區的發展與建設。

以治本為導向：社區警務工作堅持治本導向，是指社區警務必須將預防犯罪作為首要任務，更加注重社區發現，預防和控制犯罪機制的建設。

四化特征：社區警務的基本特征是社區警務本質舒屬性的外在表現形式

警察形象柔性化：社區警務工作的基本內容就是為社區群眾提供全方位的警勤服務。

警民關系伙伴化：構建和諧的警民關系是推行社區警務戰略的前提條件，也是社區警務的內在要求。

警務工作社區化：社區警務工作的立足點在社區，其必須依托，依靠，服從，服務于社區，并積極整合和發揮社區功能的系統作用。

警察對策前置化：社區警務以民警合作為基礎，預防犯罪為根本的主動性警務戰略

治安情報收集的方法： 調查訪問法 行政登記法 情報交流法 技術手段法

安全防范的途徑 人員控制 物品控制 時間控制 空間控制

公安派出所的任務 實有人口管理 收集治安情報 進行治安管理 開展安全防范 打擊違法犯罪 服務人民群眾

社區民警的工作方式 走訪調查 宣傳發動 巡邏守護 實地檢查 警情通報

四次世界警務革命 現代都市警察建立 警察專業化過程 警察現代化建設 社區警務的建設

社區警務的社區工作法 準確的把握社區居民治安要求 加強社區警務民主協商 著力培養社區治安自治功能 積極培育多元化社區治安主體

專業工作法 廣泛收集安全信息 積極開展防范教育 系統強化，治安管理 努力普及自衛互助 不斷完善技術防范手段 有效進行巡邏支援 相應改善自然環境

社區民警的工作方法 走訪調查 宣傳活動 巡邏守護 實地檢查 警情通報

我國社區警務的目標要求

答：發案少，秩序好，社會穩定，群眾滿意 我國社區警務內容

答：（1）社區情報信息工作

（2）社區人口管理

（3）開展社區安全防范工作

（4）社區群眾工作

（5）打擊社會違法犯罪活動

傳統警務模式可以表述為

快速反應------出現場------偵查------破案

公安派出所的種類 答：①地方派出所

②專業派出所

派出所的崗位設定與職責

答：（1）社區（農村）警務工作崗位的職責：①收集掌握，上報影響社會政治穩定

（2）巡邏防控工作崗位的主要職責

（3）治安管理工作崗位的主要職責

（4）案件辦理工作崗位的主要職責

（5）綜合內勤工作崗位的主要職責

派出所的職權

答：（1）治安行政管理權

（2）治安行政處罰權

（3）當場盤問檢查和留置盤問權（4）依法執行社會監督改造，監督考察權（5）采制行政強制措施權

（6）依法實施刑事案件調查權和搜查權（7）內保工作和治保工作檢查知道權

派出所等級評定

人口管理（20分）治安管理（15分）安全防范（20分）執法辦案（15分）服務群眾（10分）隊伍建設（10分）內務管理（5分）后勤保障（5分）

派出所的勤務方式（1）巡邏盤查（2）警情處置（重點）① 敬請處置的一般規定

1.接到出警指令后迅速到達現場 2.及時報告現場情況 3.保持通訊聯絡 4.維護現場秩序 5.保護群眾安全 ② 一般刑事案件處之規定

③ 嚴重暴力案件現場處置規定（3）案件辦理

派出所檔案（1）業務檔案（2）戶籍檔案（3）文書檔案（4）試聽檔案

治安情報收集的方法 答：（1）調查訪問法

（2）行政登記法

（3）情報交流法

（4）技術手段法

治安耳目的種類 答：（1）情況耳目

（2）控制耳目

（3）專項耳目

社區警情的分類 答：（1）咨詢類警情

（2）求助類警情

（3）糾紛類警情

（4）涉案類警情

（5）投訴類警情

治安情報收集的途徑 答：（1）人口管理

（2）治安管理

（3）陣地調控

（4）案件查處

（5）群眾工作

第五篇：社區警務

社區警務

（1）社區發展是一種過程，即由人們以自己的努力與政府當局配合，去改善社區經濟、社會、文化環境。社區發展的基本趨勢是在一定生產力水平基礎上，以一定的社會歷史文化為背景，努力增強社區功能并提高其實現程度的過程

（2）社區發展離不開社區警務的建設和發展。社區警務是社會居民在警察帶領、指導、支持下采取各種合法手段，方式，充分研究社區問題；開采社區資源；改造社區環境，強化自衛互助；以全面、系統、長效維持社區公共安全的思想，活動和方式方法體系的統稱。社區警務實質就是要求警察立足于社區，積極開展各項宣傳工作，動員和組織社區群眾，實行警民合作，不斷增強社區民眾參與社區各項治安管理、預防違法犯罪的意識。它的立足點在于社會是產生違法犯罪的根源，因而預防和減少乃至根治違法犯罪也必須依靠社會。它的工作范圍是以社區為主導，以社區為基本單位

（3）存在的問題：①對社區警務認識不足。一些領導或民警認識不到位，不理解社區警務的內涵，片面地認為社區警務不過是將過去的民警責任區工作進行改名，無非是設立了警務室，多掛一個招牌，是“換湯不換藥”。在這些錯誤認識的影響下，必然對實施社區警務戰略的重要性和意義認識不足，工作仍然是默守成規，沒有開拓性。②運行機制尚未建立健全，社區警務工作不規范。由于不了解社區警務的概念，對社區警務沒有形成共識，加之不少的基層公安機關沒有實行派出所工作的重心轉移，以致有的社區雖然掛有社區警務牌子，但并沒有建立其規范的運行機制，甚至唱起了“空城計”；有的雖然建立了一些制度，開展了一些活動，但運行機制很不健全，處于一種無序狀態；有的社區獎懲激勵機制不健全，監督制約機制不完善，使得社區

民警工作缺乏動力、壓力，坐在警務室里無所事事，致使警力資源嚴重浪費。③社區民警整體素質有待進一步提高。有的社區民警缺乏做群眾工作的基本功，對做群眾工作存在畏難情緒，遇到問題不懂處理，處理問題不能說服群眾，聯系工作團結不了群眾；有的社區民警的工作浮在表面，上班時間到警務室坐一坐，下社區多是走馬觀花，工作上怕吃苦，喜歡講待遇、講攀比，不愿深入基層一線，警民關系得不到有效改善。④警種間協調溝通不夠。社區民警與其他警種民警溝通少、協調不夠，一些社區信息沒有及時通報給其他警種，其他警種掌握的信息也反饋不到社區，信息共享受阻，一定程度上制約了社區警務的深入開展，限制了其他警種工作的改觀。⑤社區警務社會化程度不夠。有的社區民警不善于利用社區資源，沒有把“治安蛋糕”分給社區群眾，不會組織社區群眾參與到預防犯罪和治安管理工作中去，仍在唱“獨角戲”，致使警務工作陷入被動。

（4）對策：①轉變觀念，提高認識。實行社區警務，是新形勢下公安機關實踐全心全意為人民服務宗旨、堅持專門工作與群眾路線相結合、密切黨群關系和警民關系的有益探索，是推進治安工作社會化的必由之路。因此，社區民警必須切實轉變思想觀念，打破常規，創新思路，擺脫傳統警務的束縛，樹立和落實科學發展觀，以新的理念、新的思維開拓社區警務工作。②大力加強社區警務規范化建設。要明確社區民警工作職責，使其工作內容具體化、操作程序化、考核指標數字化，進一步完善警務工作規范。要明確如何將管理融入服務之中，如何進行有效的控制，如何從發案中查找漏洞和開展人防、物防、技防，如何排查和消除社會不穩定因素，如何幫助挽救有前科的人員和失足的青少年，如何靈活把握公開與秘密結合、動態巡邏與靜態守值結合、日常管理與重點教育控制的工作方式，進一步完善治安防控工

作規范。要結合社區警務工作的特點，認真研究探討，進一步建立完善目標責任明確、考評科學簡便、獎懲制度兌現、注重實際績效、不搞形式主義的績效考核機制。要建立健全定期或不定期下社區巡查制度和聽取社區群眾意見制度，檢查社區民警工作是否到位，督促社區民警積極開展工作，及時發現、整改問題，進一步完善監督制約機制。③合理、科學配置警力。在警力調配中，要充分考慮到基層基礎工作的延續性，注意新老、強弱、經驗、能力搭配，實行優勢互補。要將善于做群眾工作、會做群眾工作、會管理、會服務、肯吃苦的民警配置到社區警務工作中去，讓他們能夠深入到群眾中去，與社區群眾打成一片，把工作做深、做細、做扎實，從群眾的立場來思考問題，研究問題，處理問題，把社區群眾要辦的事，當作自己的事去辦，做到大事小事認真辦，不推諉、不拖延，切實把社區警務室建成警民關系的“連心橋”。④理順關系，強化協作。要理順各警種民警與社區警務的關系，從機制上增強社區民警與各警種之間主動協作的意識。社區民警要把日常工作中掌握到的信息、線索及時通報給其他警種民警，共同研究落實各項治安防范措施，協助偵查破案。其他警種民警要發揮自身優勢，及時將抓獲處理違法犯罪嫌疑人員信息、敵社情、刑事犯罪最新動態等通報給社區民警，為社區民警采取針對性的防范措施提供可靠依據。⑤最大限度搞好社區資源挖掘。要吸納新的管理思想，把行政職能的一部分由社會力量承擔，由社區群眾擔當起維護社區治安秩序的中堅力量，既降低了行政管理成本，又提高了工作效率。要常與社區群眾接觸，多與社區群眾交流，廣泛發動社區群眾搜集社區信息，對一些不安定的苗頭性因素，及時發現，共同化解。要積極開發社區內的治安輔助資源，最大程度激活“鄰里守望”制度及“聯防巡邏”制度，引入更多的力量參與社區的治安防范控制，切實實現“警力

有限，民力無窮”。