第一篇：論中國城市社區(qū)建設(shè)

論中國城市社區(qū)建設(shè)—以西部地區(qū)社區(qū)服務(wù)為例

1、城市社區(qū)建設(shè)的概念：

1.1國外有關(guān)“社區(qū)”的理論研究大致可以分為三個階段:（1）其標(biāo)志為滕尼斯1887年發(fā)表的《社區(qū)和社會》一書?！吧鐓^(qū)”概念是滕尼斯首先提出的。他所處的時代正是歐洲工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化大發(fā)展的時代，存在著社會轉(zhuǎn)型和由此造成的兩種社會組織的分野。一種組織是傳統(tǒng)的，以農(nóng)村為代表，其人際關(guān)系具有熟悉、同情、信任、相互依賴等特性;另一種組織是現(xiàn)代的，以城市為代表，其人際關(guān)系具有陌生、反感、不信任、相互獨立等屬性。他把前一種傳統(tǒng)組織稱之為“社區(qū)”，后一種現(xiàn)代組織稱之為“社會”。并且他看到，在社會轉(zhuǎn)型中，前者正在為后者所取代;在西方經(jīng)典社會學(xué)理論中，人們往往把“社區(qū)”與“社會”對立起來看，社會是以目的、利益為基礎(chǔ)，社會成員之間合作的紐帶主要是契約、交易和計算關(guān)系，其制約因素通常是依據(jù)正式法律:而社區(qū)則是以認(rèn)同的意愿、價值觀念為基礎(chǔ)，社區(qū)成員之間合作的紐帶主要是血緣、鄰里和朋友關(guān)系，其行為控制通常是依據(jù)習(xí)慣、傳統(tǒng)或鄉(xiāng)規(guī)民約、良風(fēng)民俗。

(2)“區(qū)域”論時代

以麥基文1917年發(fā)表的《社區(qū)：一種社會學(xué)的研究》為標(biāo)志，麥基文把社區(qū)看作是人類在其中共同生活的區(qū)域，它可大可小，在這里，社區(qū)不再是絕對的，它與社會的界限不再是剛性的。(3)“綜合”論時代

以1958年桑德斯的《社區(qū)論》的發(fā)表為標(biāo)志，對社區(qū)的研究進入了“綜合”論時代，既把社區(qū)既看作是“一個互動的體系”，又看作是“一個行動的場所”?！熬C合社區(qū)”論把沖突論和行動論引了進來，打破了“組織社區(qū)”和“區(qū)域社區(qū)”的均質(zhì)、平衡狀態(tài)，全面地反映了社區(qū)的屬性，科學(xué)地揭示了社區(qū)發(fā)展，同時為社區(qū)發(fā)展提供了過程、運動、方案和方法模式，極大地豐富了現(xiàn)代化的理論和實踐

1.2城市社區(qū)服務(wù)的概念

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，引領(lǐng)著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。簡言之，社區(qū)服務(wù)是指在政府的資助和扶持下，根據(jù)居民的不同需求，由政府、社區(qū)內(nèi)的各種法人社團、機構(gòu)、志愿者所提供的具有社會福利性和公益性的社會服務(wù)以及居民之間的互助性服務(wù)。主要包括：

1)社區(qū)福利性服務(wù)。其對象主要針對老年人殘疾人群體。主要包括老年人的收養(yǎng)和寄托、老年群體文化生活、殘疾人康復(fù)、以及兒童寄托服務(wù)等此外，還有為社區(qū)心理障礙群體提供的服務(wù)，比如心理咨詢、診治服務(wù)等。以及其它一些生活綜合服務(wù)項目。

2)區(qū)行政性服務(wù)，即針對社區(qū)居民提供的解決生活中的難題的服務(wù)。主要包括家政管理、婚喪嫁娶、子女教育輔導(dǎo)等等方面，屬于有償和無償兩種形式相結(jié)合的服務(wù)。

3)社區(qū)商業(yè)性服務(wù)。指一些提供營業(yè)性的服務(wù)的方式，比如社區(qū)小賣部、理發(fā)室等等。目的是拾遺補缺，方面居民，是社區(qū)服務(wù)的拓展或輻射。

2、我國城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)的背景

隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，城市的社會生活和管理體制正在發(fā)生整體的深刻變化，人口流動日益頻繁，居民群眾的生活需求不斷上升，民主意識和參與意識越來越強，“小政府、大社會”的格局正在形成。這一系列變化的趨勢正是社區(qū)建設(shè)的大背景。

在建國后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國城市居民以單位為其社會空間的組織基礎(chǔ)，單位是控制和調(diào)整整個社會結(jié)構(gòu)的中樞系統(tǒng)。在單位體制之下，國家、單位和個人之間存在著自上而下的單向直線式關(guān)系網(wǎng)，單位成為居民一切生活的中心?！皢挝惑w制”下城市居民的社會空間形態(tài)，一是具有高度的依附性，二是具有身份的先賦性，三是自身價值的弱化。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，傳統(tǒng)的“單位體制”正在發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性分化。單位及其成員的利益日益與市場掛鉤，單位的各種社會職能日益剝離出來，復(fù)歸于社會，單位已不再是城市居民生活的惟一中心，社區(qū)逐漸取代單位的角色，成為居民重要的社會空間。我國城市正在出現(xiàn)“單位體制”向社區(qū)體制、單位化向社區(qū)化的轉(zhuǎn)變。

2.1城市居民的經(jīng)濟生活和社會生活社區(qū)化，社會管理的“單位體制”正在轉(zhuǎn)化，要求社區(qū)發(fā)揮社會整合功能?！皢挝惑w制”在計劃條件下能夠有效地實現(xiàn)對城市居民的管理，但它所表現(xiàn)出來的“企業(yè)辦社會、機關(guān)辦社會”的狀況，是以經(jīng)濟的低效率、社會的遲滯性發(fā)展為代價的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，“單位體制”正在瓦解，企業(yè)辦社會格局正在被打破，城市居民正在從“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，單位對城市居民的社會整合作用正在弱化，城市居民的經(jīng)濟、社會與文化生活越來越多地與其所在社區(qū)產(chǎn)生緊密的聯(lián)系，社區(qū)開始成為對城市居民進行社會整合的重要組織。

2.2城市人口的結(jié)構(gòu)性變化，客觀上要求社區(qū)發(fā)揮全方位管理功能。目前城市人口結(jié)構(gòu)正出現(xiàn)四個明顯的變化：一是我國已步入老齡社會，老年人口比例顯著上升。二是體制外人員增多，主要是自由職業(yè)者、個體工商戶、私營企業(yè)主，他們從原來的階層分離出來，迅速增長。三是下崗、失業(yè)人員增多。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，下崗、失業(yè)現(xiàn)象成為重要的衍生物，而且在短時期內(nèi)很難完全消除。四是外來流動人口增多。外來流動人口多為從農(nóng)村土地上分離出來的剩余勞動力，他們往來頻繁、變動不定，在為城市經(jīng)濟繁榮作出積極貢獻的同時，也給城市的衛(wèi)生環(huán)境、治安秩序、人口管理、就業(yè)安置等帶來新的壓力。上述四方面社會群體，在從其原有的社會歸屬體分化出來以后，正在尋找一種有效的被社會接納的方式。社區(qū)對本區(qū)域內(nèi)的綜合管理，整合了現(xiàn)代城市經(jīng)濟社會現(xiàn)象的復(fù)雜性，體現(xiàn)了越來越突出的優(yōu)越性和必要性。

2.3城市居民居住空間的變化，城市家庭結(jié)構(gòu)功能的變遷，對社區(qū)服務(wù)功能和管理功能提出了更高的要求。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和舊城的不斷改造，出現(xiàn)了越來越多的通過成片開發(fā)建設(shè)的居民小區(qū)。居民小區(qū)打破了城市居民原有的世代居住的胡同、小巷、弄堂的格局，代之以新型的現(xiàn)代化的生活空間。而且隨著住房制度改革的深入，居民在住房的供暖、修繕、維護等由完全的對單位依賴，變?yōu)樵谏鐓^(qū)系統(tǒng)管理基礎(chǔ)上的自我解決。在城市居民居住空間變化的同時，城市家庭的結(jié)構(gòu)功能也發(fā)生了較大的變化，傳統(tǒng)的四世同堂的大家庭逐漸減少，單身家庭、“空巢家庭”、“丁克家庭”越來越多，家庭原有的經(jīng)濟功能、養(yǎng)老功能、托幼功能、娛樂功能、教育功能、維系功能開始弱化，并逐漸轉(zhuǎn)移到社區(qū)中去。隨著居住小區(qū)化和家庭小型化，社區(qū)接受由單位和家庭轉(zhuǎn)移來的多項社會功能并加以系統(tǒng)化、完美化，使本身的服務(wù)體系不斷豐富、壯大，服務(wù)功能逐漸達到“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、學(xué)有所教、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、需有所供”的新境界。

3、我國城市社區(qū)發(fā)展建設(shè)的歷程：

3.1實驗準(zhǔn)備階段（1991—1995）

1991年7月民政部向全國發(fā)出了《關(guān)于聽取對“社區(qū)建設(shè)”思路的意見通知》。

1992年，社區(qū)建設(shè)開始在一些地區(qū)進行實踐。

1992年9月下旬，民政部基層政權(quán)建設(shè)司和中國基層政權(quán)建設(shè)研討會在杭州召開“全國城市社區(qū)建設(shè)理論研討會”，會上研究了社區(qū)建設(shè)管理體制和社區(qū)的定位問題。對社區(qū)的定位，當(dāng)時有兩種比較有代表性的意見，一是社區(qū)定位在街道辦事處之下，居委會之上；二是社區(qū)等同于街道。

1993年，在國務(wù)院機構(gòu)改革中，民政部設(shè)立了“城市社區(qū)建設(shè)工作崗”，表明政府也認(rèn)定社區(qū)建設(shè)是自己的工作職責(zé)。

1993年3月—1994年3月，鎮(zhèn)江市開展了全面和正規(guī)的社區(qū)建設(shè)實驗。3.2開始起步階段（1996年1月—1998年5月）

1996年是我國社區(qū)建設(shè)取得累累碩果的一年。這一年，上海市委、市政府先后出臺了三個文件：《關(guān)于加強兩級政府兩級管理意見》、《關(guān)于加強兩級政府三級管理意見》、《關(guān)于加強街道、居委會和社區(qū)管理意見》。此后，石家莊市、杭州市、青島市都出臺了相關(guān)政策，并制定了比較規(guī)范的社區(qū)建設(shè)實施計劃，社區(qū)建設(shè)開始在一些城市中逐步推廣開來。3.3全面推進階段（1998年—2001年）

政府有了專司此項工作的職能部門，并配備了人員，設(shè)置了專門的工作機構(gòu)。工作思路已經(jīng)形成，工作機制全面啟動。擴大了影響，提高了知名度。社區(qū)建設(shè)這項工作正在不斷引起中央高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。

社區(qū)建設(shè)這項事業(yè)已在一些省、自治區(qū)、直轄市開花結(jié)果。2000年11月19日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合 下發(fā)了《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政 部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》，對社 區(qū)建設(shè)的內(nèi)容、重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目 標(biāo)、基本內(nèi)容、實施方法等作了明確的規(guī)定和全面闡述，為社區(qū)建設(shè)的進一步發(fā)展指明了方向。3.4不斷深化和完善階段（2002年—至今）

突出標(biāo)志是2006年10月黨的十六屆六中全會討論通過的《關(guān)于建立社會主義和諧社會若干重要問題的決定》，完整科學(xué)地闡述了關(guān)于社區(qū)建設(shè)的方針政策。

4、我國城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)的基本內(nèi)涵與社會功能：

有社區(qū)存在就會有社區(qū)建設(shè)，我國把社區(qū)建設(shè)作為一個概念明確提出來是從20世紀(jì)90年代初開始的。社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)密不可分，因此，社區(qū)黨務(wù)工作者應(yīng)該對社區(qū)建設(shè)的基本常識有比較深入的了解。4.1社區(qū)服務(wù)建設(shè)的基本內(nèi)涵

社區(qū)，在社會學(xué)上是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會群體和社會組織根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實體，是一個地域性社會生活共同體。盡管目前對社區(qū)的概念爭議很大，但在構(gòu)成社區(qū)的要素上基本形成了共識。這些要素是：(1)是以一定的生產(chǎn)關(guān)系為紐帶組織起來的、達到一定規(guī)模的、參加共同社會生活的人群；(2)有一定界限的地域供人們從事社會活動；(3)有一定數(shù)量的、可以滿足人們基本物質(zhì)需要和精神需要的社會生活服務(wù)設(shè)施；(4)有一定的適合社區(qū)生活的規(guī)章制度和相應(yīng)的管理機構(gòu)；(5)居民群體之間產(chǎn)生種種社會關(guān)系(親屬關(guān)系、鄰里關(guān)系、職業(yè)關(guān)系等)，在情感上和心理上產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感。在這幾種構(gòu)成要素中，人群是社區(qū)的主體；地域和生活服務(wù)設(shè)施是社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)；規(guī)章制度和管理機構(gòu)是協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系的調(diào)節(jié)器；社區(qū)特有的文化、生活方式和社區(qū)成員對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，既是社區(qū)成員在社區(qū)長期共同生活的結(jié)果，又是把社區(qū)凝成一體的粘合劑，是社區(qū)成員連在一起的紐帶。目前在實際工作中，城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。4.2社區(qū)服務(wù)建設(shè)。是指社區(qū)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動和依靠社區(qū)各方面的力量，利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)成員生活質(zhì)量，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)是一項內(nèi)容繁雜、涉及面廣的綜合性社會系統(tǒng)工程。從總體上看，社區(qū)建設(shè)大體包括社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)保障建設(shè)。社區(qū)建設(shè)是一項新的工作，大力推進社區(qū)建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。隨著改革開放的不斷深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的初步確立；隨著我國進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，社區(qū)的地位和作用顯得十分重要，社區(qū)建設(shè)的要求非常迫切。

從社區(qū)服務(wù)建設(shè)的一般性概念出發(fā)，我們認(rèn)為社區(qū)服務(wù)建設(shè)必然帶動城市的經(jīng)濟相對繁榮、文化相對發(fā)達、信息聚集、設(shè)施完善的發(fā)展。城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)作為一項城市基層社區(qū)的綜合性工作，其內(nèi)涵必然考慮到政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面，包括硬件建設(shè)，又包括軟件建設(shè)，是一項全方位的、整體性的社會服務(wù)系統(tǒng)工程。例如沈陽市和平區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府把社區(qū)服務(wù)建設(shè)作為建設(shè)文明城區(qū)的基礎(chǔ)工程，在全部20個街道啟動了全方位社區(qū)建設(shè)的“一二三四工程”。“一”就是一會，即社區(qū)志愿者協(xié)會；“二”就是兩化，即樓道亮化、凈化工程；“三”就是三相，即相認(rèn)、相知、相助；“四”就是四愛，即愛心牽手、愛心奉獻、愛心承諾、愛心服務(wù)。這個工程，把以人為本的思想放在首位，一切為了人，一切從提高人的物質(zhì)生活和精神生活水平出發(fā)，人人參與，人人監(jiān)督，人人是社區(qū)建設(shè)的主人，使人們感到社區(qū)有家的感覺。這里有軟件，有硬件，“軟硬兼施”，相互促進，有力地推動了全區(qū)的社區(qū)建設(shè)。4.3社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能

服務(wù)功能是指為社區(qū)成員提供服務(wù)的功能。服務(wù)功能是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性功能。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和出發(fā)點。社區(qū)服務(wù)以提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量為宗旨，以投資少、見效快、覆蓋面廣，便民利民，能就地解決問題為優(yōu)勢，以公益性、服務(wù)性、群眾性、互助性為特征，受到市民群眾的歡迎，也得到政府的支持，在社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)著重要的角色。社區(qū)服務(wù)能夠急人所急、想人所想，為民排憂，為民解難。比如敬老院幫助、照顧孤寡老人，福利工廠、康復(fù)中心幫助解決殘疾人就業(yè)、康復(fù)的問題，家務(wù)勞動服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)站代請保姆、代請鐘點工、代送孩子入托上學(xué)、代取牛奶、代取報紙、代搞清潔、代買菜做飯等。由于收費低廉，服務(wù)到家，可以滿足不同人群的各種需要，深受社區(qū)居民的歡迎。目前，社區(qū)服務(wù)具有以下幾個特點：在服務(wù)對象上，已從原來的優(yōu)撫對象等特殊人群擴展到社區(qū)全體成員；在服務(wù)項目上，已從當(dāng)初單項、簡陋的服務(wù)，轉(zhuǎn)向全方位、系列化、高檔次的服務(wù)；在管理手段上，已從單純的社會福利型轉(zhuǎn)向福利與經(jīng)營結(jié)合型?？傊鐓^(qū)服務(wù)已經(jīng)從社會福利型向社會公益型過渡。

5、中國城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀：

5.1中國城市社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀：

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟成分、社會組織形式和就業(yè)形式日益多樣化，社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求也呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢?？偟膩碚f，我國的社區(qū)服務(wù)發(fā)展迅速，但就滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展和居民群眾的多方面需要來說，還有相當(dāng)?shù)牟罹?。這都給社區(qū)服務(wù)提出了新的更高的要求。

西部地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀： 我國社區(qū)服務(wù)建設(shè)的重要意義：

從社區(qū)建設(shè)的背景可以看出，當(dāng)前推進城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)意義重大。

1）推進社區(qū)服務(wù)建設(shè)，是深化城市管理體制改革的迫切要求。城市管理體制改革是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革雙重作用的結(jié)果，而社區(qū)管理體制改革則是城市管理體制改革的承接主體。新形勢下，在經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的國有企業(yè)剝離出的社會職能、分流出的下崗失業(yè)人員、產(chǎn)生新的經(jīng)濟模式、日益增加的城市流動人口，統(tǒng)統(tǒng)進入城市社區(qū)這個最基礎(chǔ)的載體之中；在政治體制改革中政府機構(gòu)的改革、政府管理人員的精簡和分流、政府部分權(quán)力和職責(zé)的下移、黨政分開和政企分開引發(fā)的管理方式的改變；社會保險制度的改革、住房制度的改革和住房管理的市場化取向、醫(yī)療制度的改革、人口流動及戶籍管理的改革、城市社會人口的老齡化問題等，也都匯集到城市社區(qū)這個載體之中；社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，同時大量農(nóng)村人口涌入城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使城市社會人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社區(qū)式管理模式。推進城市社區(qū)建設(shè)，改革街居管理體制，是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革進一步深化的必然要求，也是城市現(xiàn)代化進程的一種必然選擇。無論是上海推行的“二級政府，三級管理”的新型街居管理模式，還是“區(qū)劃重組，民主自治”的沈陽模式，都是順應(yīng)改革變化和城市變化后的新格局的一種創(chuàng)新。

2）推進社區(qū)服務(wù)建設(shè)，是繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設(shè)的切實措施。社區(qū)是城市基礎(chǔ)層面的社會單元，只有抓住社區(qū)建設(shè)這個最佳切入點，以社區(qū)為載體，以群眾為主體，才能把精神文明建設(shè)真正落到實處，收到實效，才能使社區(qū)居民的文明素質(zhì)在建設(shè)中不斷得到提高，從而推動社會主義精神文明建設(shè)和整個社會文明程度再上一個臺階。近年來，各地還通過在社區(qū)中廣泛開展豐富多彩的文化、體育、科普、教育等活動，營造出一種健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍。隨著創(chuàng)建文明社區(qū)活動的深入開展，社區(qū)面貌明顯改觀，社區(qū)風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)，文明樓院、文明小區(qū)數(shù)量不斷增多，對促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。實踐證明，大力開展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進、團結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚；經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富居民精神文化生活，可以增強社區(qū)的凝聚力，形成科學(xué)文明健康的生活方式；緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，加強社區(qū)服務(wù)與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動社區(qū)居民“講文明樹新風(fēng)、共建美好家園”的積極性。

3）推進社區(qū)服務(wù)建設(shè)，是鞏固城市基層政權(quán)，加強社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。在計劃經(jīng)濟體制的影響之下，居委會在一定程度上存在著管理行政化的現(xiàn)象，居民參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)的程度不高。隨著改革的深化和居民對社區(qū)事務(wù)的日益關(guān)注，居民委員會原有的管理方式很難適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。面對流動人口、下崗職工、老齡工作、社會治安、計劃生育等各種問題，居委會在管理和服務(wù)上存在著責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、職責(zé)任務(wù)不明確、管轄范圍過小、工作條件較差和人員素質(zhì)不高等問題。加強社區(qū)組織服務(wù)建設(shè)，包括加強社區(qū)的黨組織建設(shè)和加強社區(qū)自治組織建設(shè)兩個主要部分，也包括社區(qū)內(nèi)其他社團的建設(shè)。各地在加強社區(qū)的黨組織建設(shè)方面進行了積極的探索，取得了一定的經(jīng)驗，上海、南京、沈陽、武漢、西安、石家莊等城市積極探索新時期黨的基層組織建設(shè)的方法，充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展社區(qū)黨建工作，增強了基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯。各地還加強了城市社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，很多城市社區(qū)建立了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)居民委員會。同時，在各城市社區(qū)中，出現(xiàn)了許多社區(qū)成員自發(fā)組成的社團組織，在社區(qū)建設(shè)中也發(fā)揮了積極地作用，如上海浦東新區(qū)濰坊街道，群眾性自發(fā)組織的團體就有79個之多，促進了政事分離、政社分離，有助于形成“小政府，大社會”的管理格局。加強社區(qū)建設(shè)，也有利于社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)的提高。各地普遍采取向社會公開招聘的辦法，通過民主選舉、競爭上崗，既提高了社區(qū)居委會干部的素質(zhì)，又形成了一支年輕化、知識化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。實踐證明，推進社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，促進居民依法自己管理自己，是解決城市社會轉(zhuǎn)型時期諸多問題的重要途徑。

4）推進社區(qū)服務(wù)建設(shè)，是提高群眾生活質(zhì)量，滿足社區(qū)成員不同需求的有效辦法。隨著城市化進程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，現(xiàn)有城市的管理和服務(wù)不相配套，尤其是城市基層社會管理比較薄弱，大力加強和完善城市管理水平，提高居民素質(zhì)和文明程度顯得十分緊迫。隨著深化國有企業(yè)改革、轉(zhuǎn)變政府職能進程的加快，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能，大部分要由社區(qū)來承接。建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。同時，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動，而且對社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。我國的社區(qū)建設(shè)的最初形式就是社區(qū)服務(wù)，這種服務(wù)是在合理、充分地利用社區(qū)資源的基礎(chǔ)上，組織、引導(dǎo)社區(qū)成員之間的交流、溝通和融合，通過各種便民、利民服務(wù)，滿足社區(qū)成員多樣化的物質(zhì)需求，同時向社區(qū)成員提供文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化以及社會治安的綜合治理等服務(wù)，滿足社區(qū)成員精神生活的各種需要。在社區(qū)服務(wù)方面，北京西城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、青島的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、上海的社區(qū)服務(wù)中心，等等，都提供了很好的經(jīng)驗。加強社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿足群眾多方面、多層次的需求，提高生活質(zhì)量，為群眾創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，以體現(xiàn)我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨。

6、社區(qū)服務(wù)建設(shè)中存在的問題及對策

6.1存在的問題 1)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展支持度不夠。就全國范圍而言，仍然有一些地方政府的職能部門還沒有充分認(rèn)識到社區(qū)和社區(qū)服務(wù)的作用，對其重視度和扶持力度不夠，缺乏相應(yīng)的一些優(yōu)惠政策。

2)社區(qū)服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)亟待改善。就目前而言，我國從事城市社區(qū)服務(wù)工作的人員，主要是家庭婦女、離退休人員等，很多人沒有受過比較專業(yè)化的訓(xùn)練，在具體工作過程中經(jīng)常憑經(jīng)驗辦事，較少考慮到社區(qū)居民的實際需求。導(dǎo)致服務(wù)總體質(zhì)量不高。

3)社區(qū)服務(wù)缺乏相應(yīng)資金支持。目前，由于相應(yīng)的財政撥款比較缺乏，我國社區(qū)服務(wù)的軟硬件建設(shè)其資金來源，大都依賴于區(qū)、街、居委會等基層組織。而這些組織本身經(jīng)濟能力較弱，且投入非常有限，因此發(fā)展力量不夠。

4)社區(qū)服務(wù)硬件設(shè)施不完善。由于缺乏必要的資金和正確的理論方法引導(dǎo)，許多社區(qū)基本硬件服務(wù)設(shè)施品種單一，功能有限，仍停留在如衛(wèi)生所、小賣部、理發(fā)室等傳統(tǒng)服務(wù)項目，根本無法滿足社區(qū)居民日益增長的需求。6.2完善社區(qū)服務(wù)建設(shè)的對策

1)切實加大對社區(qū)服務(wù)建設(shè)的資金投入。雖然社區(qū)建設(shè)早就成為了政府的決策目標(biāo)和內(nèi)容，但具體來說資金投入不到位，建設(shè)發(fā)展受到限制。目前全國社區(qū)建設(shè)資金絕大部分仍來自于地方政府財政收入，而各地社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r又與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)¨引。那些經(jīng)濟發(fā)展比較滯后的地區(qū)，社區(qū)服務(wù)發(fā)展必然受阻。因此必須在財政上做好規(guī)劃，積極合理的籌措資金加以安排，并保證資金落實．笙社區(qū)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，建立和完善社區(qū)財政機制。

2)提高社區(qū)服務(wù)的多元化水平。在服務(wù)內(nèi)容

上要突破社區(qū)服務(wù)的傳統(tǒng)套路，積極以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，針對自身發(fā)展基本狀況，順應(yīng)社區(qū)建設(shè)自身需求，密切相關(guān)社區(qū)居民生活，大力開發(fā)廣大居民需求最迫切的服務(wù)項目。在服務(wù)樣式方面要因社區(qū)而異，針對各個社區(qū)的不同情況采取多樣化服務(wù)形式。同時還應(yīng)該注重社區(qū)服務(wù)的硬件設(shè)施建設(shè)。

第二篇：論城市社區(qū)文化建設(shè)

《社區(qū)管理》 論城市社區(qū)文化建設(shè)

談城市社區(qū)文化建設(shè)

內(nèi)容摘要：社區(qū)文化是社會文明進步的產(chǎn)物，社區(qū)文化建設(shè)是一項加強社會主義精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)的社會工作。目前我國的城市社區(qū)文化存在著設(shè)施建設(shè)滯后、專業(yè)隊伍建設(shè)薄弱、活動居民參與度不高等問題。針對這些情況，要通過政府和社會的力量不斷加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和文化隊伍建設(shè)、完善城市社區(qū)文化建設(shè)管理體制以及提高居民文化活動的參與意識，從而提升社區(qū)的整體實力。

關(guān)鍵詞：社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)文化 問題

基礎(chǔ)建設(shè) 正文：

目前我國開展的城市社區(qū)文化建設(shè)，是創(chuàng)建文明社區(qū)的基礎(chǔ)工程，是豐富人們物質(zhì)文化與精神文化生活的事業(yè)。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，社區(qū)文化建設(shè)已有了長足的進步，取得了初步的成效。然而，作為改革開放后產(chǎn)生的一個新興事物，由于其發(fā)展歷程短，人們對它的認(rèn)識不到位，因而還存在著諸多問題，有必要對此進行對策性分析。

一、城市社區(qū)文化建設(shè)的特征

社區(qū)文化作為群眾文化的重要組成部分，在社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中日益發(fā)揮著獨特的重要作用，這是因為：

1、社區(qū)文化是構(gòu)建和諧社的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)。

社區(qū)群眾是社區(qū)文化的主要對象，從而決定了社區(qū)文化本身就是和諧社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。況且，社區(qū)文化的教育性、娛樂性、知識性、藝術(shù)性、群眾性，使社區(qū)群眾不斷提高自身的素質(zhì)和培育和諧精神，增強主人翁意識。因此．社區(qū)文化是社會主義和諧社會建設(shè)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。

2、社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)模式、社區(qū)建設(shè)目的的客觀需要。

社區(qū)建設(shè)的模式是“共居、共管、共建、共享”，社區(qū)建設(shè)的目的是不斷提高社區(qū)居民物質(zhì)生活和精神生活的水平，滿足人們的需要，把社區(qū)建設(shè)成為居民自治程度高、社會秩序穩(wěn)定、社會保障充分、生活環(huán)境舒適、公共服務(wù)完善、各種社會群體和諧相處的現(xiàn)代城市社會生活共同體。社區(qū)文化恰恰是提高社區(qū)居民精神生活、維系社區(qū)良好的人際關(guān)系、提高人民生活環(huán)境空間質(zhì)量的最有效方式和途徑。社區(qū)文化作為與社區(qū)群眾、成員單位聯(lián)系最為緊密的文化體系，植根于民族文化傳統(tǒng)，反映時代進步特征，能提高社區(qū)人的素質(zhì)，促進社區(qū)的全面發(fā)展。

3、社區(qū)文化是群眾性、多樣性、開放性的產(chǎn)物。

社區(qū)文化的群眾性有三層基本意思：—是依靠社區(qū)居民、成員單位推進社區(qū)文化建設(shè)，是社區(qū)文化建設(shè)的出發(fā)點和歸宿；二是社區(qū)文化面向基層，重點服務(wù)于本社區(qū)的居民和成員單位：三是社區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)劣，由社區(qū)居民和成員單位來檢驗，以他們的評判為標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)文化的多樣性表現(xiàn)在：社區(qū)文化服務(wù)的對象是多樣的，例如，在一個社區(qū)內(nèi)，有教師、工人、學(xué)生、軍人、經(jīng)營者、離退休人員等等，因此，社區(qū)文化要盡量滿足多種人群的需要；社區(qū)文化的形態(tài)是多樣的，例如，文藝廣場、健身廣場、露天電影、居民運動會、居民才藝展示、家庭文化展示、青春廣場等等；社區(qū)文化的設(shè)施是多樣的，有文化宮(站、室)、青少年活動中心、休閑廣場、老年活動中心、俱樂邪、各類協(xié)會組織等等。社區(qū)文化的多樣性表明，社區(qū)文化要盡量適合各種人群的需要，盡量豐富多彩，要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)人力、物力、財力、設(shè)施的整體優(yōu)勢。社區(qū)文化的開放性表現(xiàn)在社區(qū)文化是一個開放的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，融合著各種類型的文化，諸如本土文化與外來文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、高雅文化與通俗文化、公益文化與消費文化、行業(yè)文化與市井文化等等。

二、當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)的突出問題

1、城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)滯后

社區(qū)文化建設(shè)中，文化設(shè)施是基礎(chǔ)，起著文化載體的作用，包括圖書閱覽場所、健康活動場所、娛樂休閑場所和交流溝通的場所。社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)、利用得好，可以在很大程度上滿足居民的文化需求。但在現(xiàn)實中，社區(qū)文化設(shè)施普遍與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不相適應(yīng)，文化設(shè)施的普及率與利用律不高。一方面，社區(qū)資源嚴(yán)重不足，設(shè)施總量不能滿足居民要求。文化設(shè)施陳舊老化，文化場所面積狹小，設(shè)施種類貧乏。有的社區(qū)由于管理不規(guī)范，居委會工作人員利用職權(quán)在面積狹窄的小區(qū)過道擺放臺球桌供居民有償娛樂，私自收取費用；另一方面，現(xiàn)有資源被閑置，未得到充分利用。有些社區(qū)為在社區(qū)間評比中取得好成績，存在著盲目投入的現(xiàn)象。這種搞形象工程的做法，可能在一定程度上提高了社區(qū)的知名度，但其有名無實的做法并沒有給群眾帶來實惠。

2、社區(qū)文化專業(yè)隊伍建設(shè)薄弱

社區(qū)的文化人才隊伍，包括：社區(qū)文化工作者、社區(qū)文化專業(yè)人士、社區(qū)群眾文化骨干分子及街道和居委會的相關(guān)人員。他們在社區(qū)文化建設(shè)中發(fā)揮著規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理的作用。建立專業(yè)的文化干部隊伍，是發(fā)展社區(qū)文化的重要人才保證。但當(dāng)前，社區(qū)中缺乏專業(yè)的文化干部隊伍。有的社區(qū)將負(fù)責(zé)文衛(wèi)的部門與負(fù)責(zé)計劃生育的部門合并，使其工作內(nèi)容和工作性質(zhì)相混淆。造成計劃生育工作和文化工作沒有分開細(xì)化，各項事業(yè)都無法有效開展。同時，其年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、思想觀念及能力素質(zhì)都很難適應(yīng)繁雜的實際工作，導(dǎo)致開展的社區(qū)文化活動形式內(nèi)容單一，不合居民的口味。

3、社區(qū)居民的文化活動參與熱情不高

隨著城市生活節(jié)奏的加快，居民社會接觸面的狹小、人情味淡薄等因素使鄰里“雞犬相聞，老死不相往來”的現(xiàn)象增多。居民對社區(qū)地域和人群集合的認(rèn)同、喜愛和依戀等心理感覺日益淡薄。居民彼此之間的疏離感增強，人們對社區(qū)文化活動的參與積極性不高，對社區(qū)文化缺乏了解，主人翁意識薄弱。社區(qū)街道對社區(qū)內(nèi)文化活動大包大攬，居民很少參與決策和管理社區(qū)公共事務(wù)。社區(qū)文化建設(shè)缺乏互動和活力，脫離居民的文化需求，居民產(chǎn)生“事不關(guān)己，高高掛起”的心理。由于目前城市社區(qū)文化建設(shè)依靠政府主導(dǎo)，社區(qū)居民參與方式以動員為主，多是在政府行政推動和勸說下進行，從而使居民產(chǎn)生隨大流與消極被動的應(yīng)付心態(tài)。

三、城市社區(qū)文化建設(shè)的幾點建議

1、加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，政府要加大社區(qū)建設(shè)投入力度。創(chuàng)建文明社區(qū)，滿足人們的精神文化需求，就要增加文化設(shè)施的數(shù)量。政府應(yīng)提高劃撥專門用于社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)費比例，拓展有償?shù)纳鐓^(qū)文化服務(wù)活動項目。通過主動與當(dāng)?shù)匚幕^、圖書館聯(lián)系，在社區(qū)中建立閱覽室、文化站；開辟“社區(qū)文化圍墻”等陣地”。

其次，匯同社會力量共建社區(qū)文化。依靠社會力量，與社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位實現(xiàn)“共建”，企業(yè)通過對社區(qū)各種活動、比賽的贊助，既解決了社區(qū)辦活動資金不足的問題，也提高了自身的美譽度，同時還與社區(qū)建立了友好的合作關(guān)系。

2、加強社區(qū)文化隊伍建設(shè)

繁榮社區(qū)文化，不僅要加強文化基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件”建設(shè)，還必須對“軟件”建設(shè)——建立支高水平的社區(qū)文化服務(wù)隊伍加以重視。首先，應(yīng)解決現(xiàn)有社區(qū)文化工作人員的編制以及職稱評定問題；其次，要不斷提高社區(qū)工作者的工資待遇，改善其工作環(huán)境，以穩(wěn)定工作人員隊伍；第三，通過考試選聘、民主選舉等競爭上崗的辦法，擇優(yōu)挑選出專職的社區(qū)文化工作者；另外，進一步提高社區(qū)管理人員的素質(zhì)。社區(qū)可與高等院校、研究機構(gòu)合作，聘請技工、學(xué)者對社區(qū)工作人員進行思想政治教育以及專業(yè)技能培訓(xùn)。在專業(yè)人士的幫助下，開辟社區(qū)文化論壇，有條件的可以嘗試申報社區(qū)文化類的研究項目，及時總結(jié)社區(qū)文化創(chuàng)新工作的經(jīng)驗與不足。定期與其他社區(qū)進行溝通，加強學(xué)習(xí)，不斷顯露本社區(qū)的文化特色，并向縱深發(fā)展。不斷豐富其專業(yè)知識，增強技術(shù)水平，能夠有效地開展各類順應(yīng)時代發(fā)展，滿足群眾需求的文化活動。在建立專業(yè)社區(qū)文化工作人員隊伍的同時，還要組織社區(qū)文化工作積極分子，聯(lián)系愿為社區(qū)做義工的高校學(xué)生，建立一支社區(qū)文化志愿者隊伍，充實到社區(qū)文化的各個領(lǐng)域，不斷豐富與完善文化活動。

3、完善城市社區(qū)文化建設(shè)管理體制

城市社區(qū)文化建設(shè)的主體是：城市政府、城市社區(qū)組織、城市社區(qū)成員。建立健全城市社區(qū)文化體制，就要處理好以上三者關(guān)系，使政府的行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社區(qū)的民主自治。

首先，加強城市社區(qū)文化的制度建設(shè)和法律保障。社區(qū)作為居民的共同生活場所，傳統(tǒng)的道德規(guī)范與行政管理在各項建設(shè)中仍發(fā)揮著重要作用。而在現(xiàn)實中，更需要相應(yīng)的法律法規(guī)將社區(qū)文化建設(shè)納入法制化的軌道上來，實行依法治區(qū)。盡快制定與公共文化設(shè)施、文化活動相關(guān)的管理條例，健全居民委員會規(guī)章制度，保證建設(shè)有法可依，充分保障居民的基本文化權(quán)利。

其次，提高社區(qū)居民自治組織的能力。要轉(zhuǎn)變政府職能，減少直接行政要求而給予居委會宏觀上的指導(dǎo)。同時，要加強社區(qū)居委會自身的建設(shè)，就要加大民主決議、民主監(jiān)督的力度。

4、整合城市社區(qū)資源，建立資源共建、共享機制

我國城市社區(qū)文化建設(shè)中較為突出的問題是資金短缺。無論是社區(qū)文化設(shè)施的購置、添加，社區(qū)文化場館的建設(shè)，還是文化設(shè)施、場館的管理與維護，社區(qū)文化人才的引進、培養(yǎng)都需要資金，而且城市社區(qū)居民對文化方面的需求正日益強烈，由此可知，社區(qū)文化建設(shè)對資金的需求也越來越迫切。然而，當(dāng)前我國城市社區(qū)文化投資體系則是政府一元獨大，資金來源渠道單一，另一方面則是許多社會資本想?yún)⑴c社區(qū)文化建設(shè)卻無相關(guān)渠道，與此同時，社區(qū)所轄范圍內(nèi)的某些單位和企業(yè)相應(yīng)的文化資源充足，經(jīng)常出現(xiàn)資源的周期性閑置（如學(xué)校的體育場館、圖書館等）。因此，整合城市社區(qū)資源，建立資源共建、共享機制，拓寬社區(qū)文化資金的來源渠道是解決社區(qū)文化資金短缺的有效途徑

5、提高居民的文化活動參與意識

要培養(yǎng)居民的社區(qū)意識。居民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)認(rèn)同感既是從社區(qū)活動中培養(yǎng)出來的，又對調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情和積極性有十分重要的作用。社區(qū)應(yīng)當(dāng)加大對城市社區(qū)文化建設(shè)工作的宣傳，使居民群體對整個社區(qū)工作有全方位的認(rèn)識。居民增強了社區(qū)意識，就會把自己當(dāng)作社區(qū)的主人，關(guān)心社區(qū)文化建設(shè)工作，從而參與到文化活動中去。隨著文化需求的不斷上升，居民對社區(qū)文化活動的參與愿望在不斷增強，應(yīng)注意保護和發(fā)展群眾文體活動的積極性。通過有意識的培育與引導(dǎo)，激勵更多的居民參與到社區(qū)文化的建設(shè)中來。同時，還應(yīng)當(dāng)組織群眾自發(fā)、分散的活動，促成此類群眾性社團廣泛交流，讓群眾感受到自己既是社區(qū)文化的創(chuàng)造者，又是社區(qū)文化的受益者。

加強社區(qū)文化建設(shè)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要方法。只有不斷完善社區(qū)文化設(shè)施、文化隊伍與社區(qū)法律法規(guī)建設(shè)，豐富社區(qū)文化內(nèi)容，才能提升社區(qū)、社會的整體水平，構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)、和諧社會的理想才能實現(xiàn)。參考文獻：

王青山.社區(qū)建設(shè)與發(fā)展讀本.中共中央黨校出版社,2001.李慧.我國社區(qū)文化發(fā)展中的問題探析.消費導(dǎo)刊,2008,(8).參考文獻書目

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》(國務(wù)院2006年5月發(fā)布)《社區(qū)工作基礎(chǔ)知識1000答》

傅忠道主編

中國青年出版社2001年12月出版 《企業(yè)文化與現(xiàn)代管理方式》梁紹川著

廣州

暨南大學(xué)出版社2003年4月出版

第三篇：城市社區(qū)建設(shè)

城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容一是社區(qū)組織建設(shè)

主要包括黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)、社區(qū)中介組織建設(shè)等。

二是社區(qū)服務(wù)建設(shè)

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象和社會貧困戶的社會保障社會化服務(wù)。

三是社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)

主要包括社區(qū)的疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。

四是社區(qū)環(huán)境建設(shè)

主要包括環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、綠化美化。

五是社區(qū)治安建設(shè)

主要包括社區(qū)安全保衛(wèi)、民事調(diào)解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶

安綜合治理工作。

城市社區(qū)建設(shè)的概況社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛

速發(fā)展應(yīng)運而生。1986年，為配合城市經(jīng)濟體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開

展以民政對象為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進入千家萬戶，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也

不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強社區(qū)建設(shè)之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。各地

黨委、政府開始把推進社區(qū)建設(shè)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認(rèn)識到位、工作到位、職責(zé)到位，深入基層，深入社區(qū)，切實幫助解決社區(qū)建設(shè)中的困難

和問題。1998年機構(gòu)改革中，國務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動社區(qū)建設(shè)”的職能。推動城市社區(qū)建設(shè)工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社區(qū)居民

生活質(zhì)量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展

進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展

特色。

第四篇：城市社區(qū)建設(shè)

城市社區(qū)換建設(shè)

1、城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展背景 社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展應(yīng)運而生。1986 年，為配合城市經(jīng)濟體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開展以民政對象 為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方 便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù) 項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū) 文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不 能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996 年江總書記提出大力加強社區(qū)建設(shè)之 后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。各地黨委、政府開始把推進社區(qū)建設(shè)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議 事日程，做到認(rèn)識到位、工作到位、職責(zé)到位，深入基層，深入社區(qū)，切實幫助解決社區(qū)建 設(shè)中的困難和問題。1998 年機構(gòu)改革中，國務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動社區(qū)建設(shè)”的職能。推動城市社區(qū)建設(shè)工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服 務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社區(qū)居民生活質(zhì)量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要 意義。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推 進社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展特色。

2、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓實驗，一手抓研究”、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓實驗，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設(shè)的實驗 1999 年民政部先后選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的 26 個城區(qū)為社區(qū)建設(shè)實 驗區(qū)。這些城區(qū)是：北京市西城區(qū)，天津市河西區(qū)、和平區(qū)，石家莊市長安區(qū)，沈陽市沈河 區(qū)、和平區(qū)，本溪市溪湖區(qū)，長春市朝陽區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)，上海市盧灣區(qū)，南 京市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)，杭州市下城區(qū)，合肥市西市區(qū)，廈門市開元區(qū)，濟南市歷下區(qū)，青島 市市南區(qū)、四方區(qū)，漯河市源匯區(qū)，武漢市江漢區(qū)，佛山市市區(qū)，?？谑姓駯|區(qū)，重慶市江 北區(qū)，西安市新城區(qū)，克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)。這 26 個實驗區(qū)為全國城市社區(qū)建設(shè)的全面 展開提供了最寶貴的探索與經(jīng)驗。各地積極探索了社區(qū)居民自治的思路和對策，武漢、沈陽 等地率先出臺了相關(guān)文件，開展了試點工作； 重慶江北區(qū)通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青

島浮山后進行了不設(shè)街道的社區(qū)建設(shè)探 索； 江蘇省南京市鼓樓區(qū)在老街道基礎(chǔ)上進行調(diào)整轄區(qū)規(guī)模的探索，白下區(qū)更是大膽地打破 以往“區(qū)、街、社區(qū)”的傳統(tǒng)管理方式，進行了撤消街道辦事處、成立社區(qū)行政事務(wù)受理中 心的試驗；寧夏進行了“一個思想，兩項活動，三項改革”。各地積極探索了體制改革的方 向和方法：沈陽市堅持民主自治方向；上海理順社區(qū)管理體制；南京完善居委會自治功能； 杭州提高居民滿意程度；武漢創(chuàng)新社區(qū)工作機制，等等。通過實驗和探索，整合社區(qū)資源和 社區(qū)力量共同建設(shè)社區(qū)，倡導(dǎo)社區(qū)居民、駐社區(qū)機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位以及各種社 會團體“廣泛參與”成為了大家的共識。社區(qū)建設(shè)實驗中也逐步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民 政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建 設(shè)的整體合力。以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)居民自治組織為主體、以社區(qū)中介組織或社區(qū)民 間服務(wù)組織為補充的發(fā)展路子顯露出來。（2）城市社區(qū)建設(shè)的研究 民政部門不斷加強對各地社區(qū)建設(shè)的實驗經(jīng)驗進行理論探討和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區(qū)召開社區(qū)建設(shè)理論研討會；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開全省社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會；1999 年 6 月，南京市玄武區(qū)召開社區(qū)服務(wù)與社區(qū)發(fā)展國 際研討會；1999 年 7 月，民政部在北京召開城市社區(qū)建設(shè)理論研討會；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開全國城市社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工作座談會；1999 年 10 月，民政部在沈陽市召開

了社區(qū)體制改革專家論證會,明確了社區(qū)管理體制改革的一些基本思路。在各地實驗區(qū)探索 和交流基礎(chǔ)上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向黨中央、國務(wù)院上報《關(guān)于在全國推進城市社 區(qū)建設(shè)的意見》。這是民政部“一手抓試驗，一手抓研究”的工作結(jié)晶。中央政治局常委會 議專題研究社區(qū)建設(shè)工作，同意民政部的意見。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的《意見》(中辦發(fā)〔2000〕23 號)，確定了地方黨委和政府領(lǐng) 導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居民和社會力量廣泛參與的新的社區(qū)建設(shè)工作體系, 明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù),中辦發(fā)〔2000〕23 號文件宣 告我國城市社區(qū)建設(shè)開始進入全面推進的新階段。2001 年 7 月，民政部在青島召開全國城 市社區(qū)建設(shè)工作會議，進一步統(tǒng)一認(rèn)識，部署任務(wù)，明確目標(biāo)，掀起了全面推進社區(qū)建設(shè)的 熱潮。城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設(shè)的示范 各地在社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開展了創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動。2001 年，民政部下發(fā)《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動指導(dǎo)綱要》。同年，一些工作基礎(chǔ)較好的 城市，已經(jīng)開展了社區(qū)建設(shè)示范活動，尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市都率先行動，提出了“創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)”的響亮口號。有一些省份還相繼制定了社區(qū)建設(shè)示 范活動實施方案，對下一步工作提出了具體要求和措施，在實施過程中，精心規(guī)劃，周密部 署，本著突出重點，注重實效的原則，從城市的基礎(chǔ)性工作抓起，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從社區(qū) 居民群眾的迫切需要出發(fā)，使示范活動真正成為了解決實際問題，為群眾辦好事辦實事的過 程。2002 年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，經(jīng)評審確認(rèn)，民政部 命名河北省保定市等 27 個市為“全國社區(qū)建設(shè)示范市”，北京市西城區(qū)等 148 個區(qū)為“全 國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。會議進一步明確了社區(qū)建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、思路和要求，同時要求以 社區(qū)為平臺，社區(qū)組織為依托，信息技術(shù)為手段，整合城市民政工作。同時，各地在總結(jié)示 范單位的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷向面上推廣，促進了社區(qū)建設(shè)工作的整體推進。2002 年，在示 范活動的基礎(chǔ)上，社區(qū)建設(shè)全面推進。目前,全國已有 30 個省(自治區(qū)、直轄市)以黨委、政 府名義召開會議，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)；有 30 個省(自治區(qū)、直轄市)成立了社區(qū)建設(shè)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組； 31 個省(自治區(qū)、有 直轄市)結(jié)合本地實際，出臺關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)的意見，大部分省(自治區(qū)、直轄市)制定了社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入了地方國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展“十五”計劃。（2）城市社區(qū)建設(shè)的研究 2002 年，民政部門關(guān)于社區(qū)建設(shè)的調(diào)查研究進一步深入。一是加強立法調(diào)研，為加 快居委會組織法的修訂，加強社區(qū)建設(shè)配套法律、法規(guī)和制度建設(shè)服務(wù)。通過調(diào)研，民政部 組織專家草擬了居委會組織法的修改稿。就建立社區(qū)管理體制、居委會設(shè)置規(guī)模、居民的界 定、社區(qū)居委會的任務(wù)、居委會成員的民主選舉和居務(wù)公開、社區(qū)黨建以及社區(qū)自治組織的 性質(zhì)、組織機構(gòu)代碼類型、主體資格、工作人員的職業(yè)類別及社會保險、工資福利政策等問 題提出了初步修改意見。二是加強探索調(diào)研，為指導(dǎo)地方轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新城市基層管理 體制服務(wù)。民政部重點研究和總結(jié)一些地方改革城市基層管理體制，實行社區(qū)“一門式辦公” 的經(jīng)驗。積極探索和開展街道管理體制的改革，強化社區(qū)功能的試點，實行政府與

社區(qū)直接 對接，進一步推動政府部門和城市基層政府機關(guān)轉(zhuǎn)變職能，理順與社區(qū)的關(guān)系。三是加強工 作調(diào)研，為完善社區(qū)管理規(guī)范，建立良好的社區(qū)建設(shè)運行機制服務(wù)。針對各地社區(qū)居委會的 直選面不斷擴大，社區(qū)中介組織在社區(qū)建設(shè)中的作用不斷顯露，社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化 的水平不斷提升等方面的發(fā)展變化，民政部加強了規(guī)范管理的專題調(diào)研和工作指導(dǎo)。

4、城市社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新、●城市社區(qū)建設(shè)體制創(chuàng)新。目前，大部分城市實現(xiàn)了科學(xué)合理劃分社區(qū)，社區(qū)體制改

革步伐加快。在此基礎(chǔ)上，各地逐步建立健全了社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民委員會組織，社區(qū) 組織建設(shè)逐步完善，社區(qū)中介組織發(fā)展迅速，在城市基層管理和服務(wù)中發(fā)揮了顯著的作用。此外，各級政府加大了社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區(qū)居委會辦公用房、辦公經(jīng)費、工作人員補貼等問題，改善了社區(qū)服務(wù)條件，社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和各項事業(yè)有了較大發(fā)展。1991 年《居委會組織法》 頒布實施以來多數(shù)地區(qū)已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽和青島的少數(shù)社區(qū)還 開展了居委會的直接選舉，普遍建立健全了社區(qū)居委會。全國大部分城市進行了社區(qū)規(guī)模調(diào) 整，社區(qū)居委會由 10 萬個減至現(xiàn)在 8 萬多個，數(shù)量得到減少，功能得到加強。截至 2002 年底,全國設(shè)有居委會（社區(qū)居委會）8.5 萬個,比上年減少了 7.6％；居民小組 124.4 萬個, 比上年減少 1.5 萬個；居委會成員 39.7 萬人，比上年減少 6.7 萬人。●城市社區(qū)建設(shè)機制創(chuàng)新。目前，各地社區(qū)建設(shè)初步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部 門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制。社區(qū) 建設(shè)正在得到了社會各界的廣泛關(guān)注，各地人大和政協(xié)的建議案、提案顯著增多；政府各有 關(guān)部門根據(jù)“十五”計劃綱要的要求，結(jié)合本職工作，在建立社區(qū)管理體制和運行機制中尋 求結(jié)合點，深入開展社區(qū)為老“星光計劃”、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)計劃生育、社區(qū)教 育、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)治安等工作，并制訂了相應(yīng)管理措施。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭相報道社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)家喻戶曉，深入人心；廣大社區(qū)居民樹立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區(qū)建設(shè)。駐區(qū)單位發(fā)揮協(xié)同力量，最大限度 地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享?！癯鞘猩鐓^(qū)建設(shè)思路創(chuàng)新。通過積極培育社區(qū)意識，增強了居民和駐區(qū)單位的認(rèn)同感 和歸屬感，著重培育社區(qū)居民的參與意識和社區(qū)居民的

第五篇：論加強城市人文精神建設(shè)

論加強城市人文精神建設(shè)

當(dāng)代人文精神最基本的內(nèi)涵是以人為本，是重視人、尊重人、關(guān)心人，是超越工具理性、物欲主義，追求價值理性和意義世界。

一個社會的健康發(fā)展一般需要三大系統(tǒng)的支撐：一是導(dǎo)向系統(tǒng)，二是動力系統(tǒng)，三是規(guī)范系統(tǒng)。沒有導(dǎo)向系統(tǒng)發(fā)展就會迷失方向，沒有動力系統(tǒng)發(fā)展就會停滯，沒有規(guī)范系統(tǒng)發(fā)展就會畸形。

人

文精神的作用之一是提供精神價值導(dǎo)向。它要求人們做人做事要有意義的考量和目標(biāo)的定位，當(dāng)下做事必須符合構(gòu)建和諧深圳效益深圳的總目標(biāo)，當(dāng)下做人必須遵循正人君子、合格公民的人格方向。

深圳市委四屆五次全會明確提出，要圍繞社會主義核心價值體系，加強深圳城市人文精神建設(shè)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。這就要求我們首先對什么是人文精神、我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)城市人文精神以及如何建設(shè)城市人文精神作出思想上的認(rèn)識和理論上的探討。

當(dāng)代人文精神最基本的內(nèi)涵是以人為本

人文精神是一個涉及古今中西人類精神現(xiàn)象的一個重要命題，其概念直接起源于西方文藝復(fù)興運動。在本質(zhì)上，人文精神體現(xiàn)的是對人如何“存在”、如何生存的思考，是對人生的價值和意義的關(guān)注，是對人類命運的關(guān)懷。

時代精神、民族精神都是人文精神的抽象形式。每一時代的理想都會體現(xiàn)在這一時代的人文精神上，因而人文精神具有時代性，不同的時代人文精神具有不同的主題和表現(xiàn)形態(tài)。在歐洲文藝復(fù)興時代，人文精神體現(xiàn)為與神學(xué)蒙昧主義、封建專制主義和道德禁錮主義相對立的人道主義和世俗精神；西方現(xiàn)代以來，人文精神體現(xiàn)為與物質(zhì)主義、享樂主義、工具理性和技術(shù)主義相對立的理想主義、價值理性和終極關(guān)懷。人文精神通常會通過民族精神來體現(xiàn)，因此人文精神又具有具體性和民族性。不同民族對人文精神的理解會有一些差異，如西方社會強調(diào)的人文精神，突出的是小寫的“人”（即個體的人），我們今天所要倡導(dǎo)和弘揚的則是社會主義人文精神，突出的是大寫的“人”（即人民群眾）。當(dāng)然，作為人類共同精神本質(zhì)的體現(xiàn)，人文精神并不拒斥人類的普世價值，相反，它要不斷地從這些普世價值中吸取精神養(yǎng)料。因此，當(dāng)代人文精神最基本的內(nèi)涵是以人為本，是重視人、尊重人、關(guān)心人，是超越工具理性、物欲主義，追求價值理性和意義世界。

人文精神與科學(xué)精神是一對辯證聯(lián)系的范疇。一般來說，科學(xué)精神是關(guān)于“事實的知識”，是對“真”的追求，它要求人們實事求是、堅持真理，敢于探索、勇于創(chuàng)新；人文精神則是關(guān)于“價值的知識”，是對“價值”和“善”的追求，它要求人們做事要符合社會的理想和信念，做人要體現(xiàn)高尚、善良、健康的情操和情懷。但科學(xué)精神和人文精神并不絕對排斥，人文精神不能脫離科學(xué)精神的支撐，科學(xué)精神不能脫離人文精神的導(dǎo)向，人類精神的進步越來越需要二者的相互補充和滲透。事實上當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日益呼喚著人文精神的滲入，科學(xué)研究中價值中立的觀點已遭到絕大多數(shù)科學(xué)家的批評；而人文研究者們也日益認(rèn)識到確立科學(xué)理性精神的重要，于是重視事實和內(nèi)在規(guī)律的揭示，重視實證方法的運用。社會主義人文精神與社會主義核心價值體系具有本質(zhì)上的一致性。社會主義人文精神作為一種文化形態(tài)和樣式，其內(nèi)核就是社會主義核心價值體系中的價值理念；社會主義人文精神作為一種精神和價值取向，又必然鮮明地體現(xiàn)在社會主義核心價值體系之中。加強社會主義人文精神建設(shè)本質(zhì)上就是加強社會主義核心價值體系的構(gòu)建。

走出“新路”應(yīng)以人文精神為內(nèi)核的城市精神提供精神動力和意義支撐

在西方后現(xiàn)代思潮中，一些學(xué)者針對現(xiàn)代資本主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步所帶來的社會病態(tài)和人的異化現(xiàn)象而高揚起人文精神的大旗。他們批判科學(xué)技術(shù)的不斷進步抹殺了人的豐富情感和個性，人成了外部世界的奴婢和工具，整個世界被機械的無意義的力量所統(tǒng)治。而市場經(jīng)濟的發(fā)展又使得功利主義、物質(zhì)主義、消費主義惡性膨脹，使得現(xiàn)代人道德衰退、靈魂空虛、精神淪喪。“在資本追逐利潤需要面前，生命、尊嚴(yán)、自由、人權(quán)全都貶了值”，作為主體的人反而喪失了人生的根基。

那么今天深圳市委為什么要強調(diào)加強城市人文精神建設(shè)呢？社會學(xué)原理揭示，一個社會的健康發(fā)展一般需要三大系統(tǒng)的支撐：一是導(dǎo)向系統(tǒng)，二是動力系統(tǒng)，三是規(guī)范系統(tǒng)。沒有導(dǎo)向系統(tǒng)發(fā)展就會迷失方向，沒有動力系統(tǒng)發(fā)展就會停滯，沒有規(guī)范系統(tǒng)發(fā)展就會畸形。

從導(dǎo)向系統(tǒng)來看，主要有理論政治導(dǎo)向、方針政策導(dǎo)向和精神價值導(dǎo)向。而人文精神的作用之一正是提供精神價值導(dǎo)向。它要求人們做人做事要有意義的考量和目標(biāo)的定位，當(dāng)下做事必須符合構(gòu)建和諧深圳效益深圳的總目標(biāo)，當(dāng)下做人必須遵循正人君子、合格公民的人格方向。

從動力系統(tǒng)來看，著名社會學(xué)家馬克斯·韋伯曾十分清晰地分析到社會結(jié)構(gòu)中存在著經(jīng)濟力和文化力，而且他還把文化力看成比經(jīng)濟力更根本的東西。后來丹尼爾·貝

又相應(yīng)地從主體角度將其定義為“經(jīng)濟沖動力”和“宗教（人文）沖動力”?，F(xiàn)代經(jīng)濟力，從主體的角度看源自于人們對利益的追求和勞動積極性、創(chuàng)造性的激活；而從客體角度看則主要取決于制度的變革和技術(shù)的創(chuàng)新。制度是關(guān)鍵，因此這一動力主要孕藏在市場經(jīng)濟的體制和機制中。文化力從主體角度看就是一種追求生活的目的和生命價值的人文沖動力，從客體的角度看指的是文化樣式所具有的認(rèn)識功能、教育功能、審美功能、經(jīng)濟功能和整合功能。這些功能說到底也是要通過主體的人文沖動力來體現(xiàn)和實現(xiàn)，所以人文沖動力是更核心的動力和競爭力。

經(jīng)濟沖動力和文化沖動力是社會發(fā)展兩種最基本的力量。社會的持續(xù)、健康發(fā)展需要這兩種力量的協(xié)調(diào)運行。在社會的動力體系中，這兩種力是相對立、相區(qū)別的，有著自身規(guī)定性和運行特點的“動力結(jié)構(gòu)”，而在現(xiàn)實的動力桿杠的運作中，這兩種動力結(jié)構(gòu)并不是自足的、單獨發(fā)揮作用的，而是相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的，二者越是協(xié)調(diào)發(fā)展，其運作所產(chǎn)生的能量就越大。

從規(guī)范系統(tǒng)看，社會的規(guī)范分為成文的規(guī)范和不成文的規(guī)范。成文的規(guī)范主要指政策和法律的規(guī)范，不成文的規(guī)范主要指風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等精神規(guī)范。成文的規(guī)范具有剛性，但不成文的規(guī)范由于是精神領(lǐng)域的，因而具有更根本的意義。當(dāng)代社會精神規(guī)范的實質(zhì)一定意義上講就是人文精神的規(guī)范?！鞍藰s八恥”以及“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的公民基本道德規(guī)范就是人文精神規(guī)范的集中體現(xiàn)。有了這些規(guī)范，才能在科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展、改革開放和市場經(jīng)濟深入推進的條件下，使人們的經(jīng)濟、政治、文化和社會活動行為得到有效的匡正，以保證社會向著既定的方向前進，避免在人的生存環(huán)境、價值尊嚴(yán)、情感生活和人生理想方面出現(xiàn)“滑坡”和偏航。美國學(xué)者霍頓·庫利不無深刻地寫道：“一旦社會失去了超驗紐帶的維系，或者說，當(dāng)它不能繼續(xù)為它的品格的構(gòu)造、工作和文化提供某種‘終極意義’時，這個制度就會發(fā)生動蕩?！?/p>

在新的歷史條件下，深圳市委市政府帶領(lǐng)全市人民所要探索和走出的是一條新的發(fā)展道路，這就是要在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會方面先行一步，提供模式和經(jīng)驗。這是一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市民素質(zhì)、城市品質(zhì)高端化發(fā)展之路，是一條經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展之路，是一條讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果之路。與過去的“殺出一條血路”相比，這條新路是一種更高層次的戰(zhàn)略追求和戰(zhàn)略安排，是一個要求更高、難度更大、挑戰(zhàn)更多的系統(tǒng)工程。這就更需要建立起導(dǎo)向、動力、規(guī)范等三大系統(tǒng)以維持其整個社會大系統(tǒng)的健康高效運轉(zhuǎn)，更需要以人文精神為內(nèi)核的城市精神為其提供精神動力和意義支撐。

城市人文精神建設(shè)，必須從人文精神最直接、最集中的外化形態(tài)和載體入手

人文精神是人類精神的本質(zhì)要素，但它不是超驗的實體，通常要通過主體人的紛繁復(fù)雜的精神現(xiàn)象和精神產(chǎn)品體現(xiàn)出來，人類的情感意識交流、社會的組織管理系統(tǒng)以及形形色色的文化形態(tài)和樣式都是人文精神的外化。加強城市人文精神建設(shè)，必須從人文精神最直接、最集中的外化形態(tài)和載體入手。

必須強化人格的塑造，培育現(xiàn)代市民群體。人是精神文化創(chuàng)造的主體，人文精神最直接的是體現(xiàn)在活生生的人身上。為深圳的未來發(fā)展提供人文價值支撐實際上就是提供現(xiàn)代市民人格的支撐。市委報告所提出的以人為本、以人為上，關(guān)懷互助、尊重尊嚴(yán)，自強不息、競爭向上，寬容和諧、友愛仁義，開放包容、兼收并蓄，活力動感、創(chuàng)新創(chuàng)造，知禮守法、真誠向善，內(nèi)省自律、誠信無欺，追求文明、堅持真理，科學(xué)理性、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實等就是充分體現(xiàn)著人文精神和科學(xué)理性精神的現(xiàn)代市民人格。強化人格的塑造，培育現(xiàn)代市民群體的主體人群是廣大青少年和外來勞務(wù)工。其手段一是強化教育機制。教育活動中應(yīng)將灌輸教育與啟發(fā)教育相結(jié)合、顯性教育與隱性教育相結(jié)合、理論教學(xué)與實踐踐行相結(jié)合，尤其對未成年人，要多讓他們在生活中受到感染，在體驗中啟迪良知；二是強化示范機制。要善于發(fā)現(xiàn)像叢飛這樣具有現(xiàn)代市場理性的典型。所謂現(xiàn)代市場理性從市場意識看，就是將一般市場所需要的主體意識與社會主義思想意識相結(jié)合，形成有效支配和驅(qū)動市場主體行為的能動精神。在個體身上就是工作上自主自強、務(wù)實敬業(yè)、敢于競爭、追求效率；在人際關(guān)系和社會責(zé)任方面，又能寬容別人、關(guān)愛他人、播撒愛心、奉獻社會，追求人生境界。要通過巧妙、自然、多樣化的宣傳手段使先進典型的高尚情操和人文情懷成為社會的共同財富，彰顯人生的導(dǎo)向力量。

必須增強教學(xué)研究力量，加快人文科學(xué)建設(shè)。人文科學(xué)是人文精神最集中、最抽象化、理論化和系統(tǒng)化的載體和體現(xiàn)。人文科學(xué)的發(fā)展不僅反證了人文精神的發(fā)展水平，而且能夠直接推進主體自身的人文精神建設(shè)。發(fā)展人文科學(xué)對城市人文精神的提升關(guān)系重大。這種作用一是通過作為“靈魂工程師”的人文知識分子的教育、傳播、引領(lǐng)作用來實現(xiàn)，二是通過他們直接的文化創(chuàng)造來實現(xiàn)。當(dāng)今時代，沒有高度發(fā)達的人文科學(xué)，不重視人文科學(xué)的作用，要實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化是不可能的，要實現(xiàn)對社會的科學(xué)管理和有效調(diào)節(jié)是不可想像的，要實現(xiàn)市民綜合素質(zhì)的提高是不可思議的。當(dāng)前加強人文科學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵是研究隊伍的凝聚和壯大，基礎(chǔ)是教學(xué)和研究平臺建設(shè)。應(yīng)通過多建平臺、壯大隊伍、轉(zhuǎn)換機制、鼓勵創(chuàng)新、營造環(huán)境等舉措，努力形成具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，吸收嶺南學(xué)派特點，具有較大影響力的深圳人文社會科學(xué)研究群體和學(xué)科體系。

必須大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，增強城市的現(xiàn)實“軟實力”。文化活動、文藝作品和文化產(chǎn)品是人文精神最生動的感性形態(tài)，成功的文化活動、優(yōu)秀的文藝作品和文化產(chǎn)品無不承載著厚重的人文精神，唯此才能實現(xiàn)教育人民、鼓舞人民、引導(dǎo)人民的功能。和諧文化建設(shè)就是要使我們的文化建設(shè)注入更多的人文精神的內(nèi)涵。深圳的人均gdp已經(jīng)超過8000美元，經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)到達一個較高階段，人們的物質(zhì)文化需求日趨迫切，這就要求我們必須進一步加快文化發(fā)展，以便在滿足人民群眾的文化需要中實現(xiàn)市民人文素養(yǎng)的增進，在實現(xiàn)市民的文化權(quán)利中實現(xiàn)城市“軟實力”的提升。尤其值得提出的是，文化產(chǎn)業(yè)作為為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物。隨著文化工業(yè)即文化產(chǎn)業(yè)時代的到來，原創(chuàng)性文化的社會價值和作用的實現(xiàn)，必須依賴批量化的文化復(fù)制和多樣化的文化傳播。文化的發(fā)展不僅意味著必須加快公共性的文化事業(yè)建設(shè)，更意味著必須加快市場型的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實上文化產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)代人文精神和科學(xué)理性精神生產(chǎn)和傳播的重要載體和媒介，進而成為現(xiàn)代文明傳播的最重要的形式和手段。加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深圳目前已形成清晰的思路，關(guān)鍵是實施規(guī)劃，落實政策，上下聯(lián)動，合力推進。

必須轉(zhuǎn)變各類管理部門的工作思路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會事務(wù)管理的人性化和柔性化。經(jīng)濟社會的管理方式是人文精神外化的重要形式，不同的管理方式體現(xiàn)了管理者不同的精神價值取向?？茖W(xué)發(fā)展觀和人文精神的核心理念是“以人為本”，這就要求轉(zhuǎn)變各類管理部門的工作思路，在經(jīng)濟社會事務(wù)管理中超越程序化和剛性化的管理模式，實現(xiàn)人性化和柔性化的管理方法。所謂人性化的管理即不要把所管理的對象僅僅當(dāng)著“機器人”和“經(jīng)濟人”，而應(yīng)將其當(dāng)著充滿血肉、情感、意志、信念的社會人。要尊重對方的人格和權(quán)利，滿足對方在生理、心理、情感和社會方面的合理需求，在于無深處、和風(fēng)細(xì)雨中，在對象的自我價值的實現(xiàn)和自我成就的肯定中實現(xiàn)管理。所謂柔性化的管理，即不只靠命令、約束、控制等剛性手段來管理，而是更多地依靠溝通、協(xié)調(diào)、激勵、引導(dǎo)的方式。提倡人性化和柔性化的管理方法并不完全排斥科學(xué)化和剛性化的管理方式，更不是推事、避事和息事寧人，相反，它是以堅持原則、敢抓敢管、盡職盡責(zé)為前提的，它要求的是在現(xiàn)代社會管理中更多地注入人文的因素和內(nèi)涵，更好地發(fā)揮人文精神這一“軟實力”的隱性作用。