第一篇：中國城市社區管理現狀調查

中國城市社區管理現狀調查

——以臨安、嘉興市為例

（城市管理112班施祺煒201122010328）

【摘要】 社區管理在城市化進程加快的背景下顯得越來越重要，在我國當前社區管理的體制、運行機制和法制建設方面還存在一些不可回避的問題。在加強和改善社區管理的過程中，需在政府職能轉變的基礎上積極推進社區職能轉變，加強社區立法，創新社區管理工具和培育優秀的社區管理團隊。

【關鍵詞】社區管理 社區服務 政府

一、導言

城市社區管理是中國社會建設的核心內容。黨的十六大以來，加強和創新社會管理和社區治理逐漸成為我們黨和政府治國理政的重要任務。黨的十七大報告明確提出“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”。當前，如何提高新形勢下社會管理和社區治理的科學化水平，是關系到我國社會主義事業發展全局的一個重大戰略性命題。近年來，全國各地都在結合自身實情積極探索對這一難題的破解之道，并在這一過程中積累了極為豐富的經驗。隨著中國城市社區建設的開展，社區管理的主體逐步走向多元化，政府、社團組織、企事業組織及社區居民均有其各自發揮主導作用的領域。

二、調查研究

通過對臨安市市民及對嘉興市府南社區書記的訪談，筆者對于現階段的中國城市社區管理有了一定的理解。在城市基層社區管理范圍內主要存在兩大社區自治組織，社區業主委員會和居民委員會，它們作為基層社區自我管理自我教育自我服務的自治組織，在社區管理中一定程度上體現出社區居民的自治性，但在當前社區業委會和居委會面臨著一系列的困境導致其并沒有能夠發揮其應該具有的功能。

（一）業主委員會

對于業主委員會來說，它們面臨的問題有：首先，在部分的物業小區內，根本就不存在業主委員會。業主委員會的成立需要一定繁瑣的程序，如果缺乏社區物業和相關部門的支持，社區業委會的成立將是一個漫長的過程。其次，業主委員會的日常運轉增加了社區業主的經濟負擔。業委會作為業主們的自治組織，其日常運轉經費來源于全體業主的繳費，這無疑

增加了業主的經濟壓力。如果業主不愿意繳納費用，業委會則根本無法正常運轉。再者，通過對于居民的訪談，當前業主委員會存在五大難題：業主大會召開難、業主委員會籌建難、正常運作難、司法維權難以及對業主委員會及其成員監督難。

（二）社區居委會

對于社區來說執法權的空白是最大的問題，現在社區干部對于居民的種種不良行為只能進行勸說，這樣效率不高，效果不好，也不能解決問題。其次隨著城市化的不斷推進，流動人口不斷增加，居民素質參差不齊，衛生情況也不容樂觀，治安也比較差。再者，社區工作者人數不夠，往往一個8000戶的大社區只有寥寥9個人管理，管理力量嚴重不足。

（三）物業公司

在訪談過程中，筆者注意到，居民往往對于居委會，業主委員會的工作不甚了解，但是對于物業公司的服務卻了解的一清二楚，并且能夠提出很多的意見和建議。于是，我們可以這么說，對于居民而言，物業公司服務的好壞，決定了他們對于小區的滿意程度。然而物業公司的選擇也有不同的情況。有的地方是由業主委員會公開招標，有的是上級街道指派，有的是房地開發商在前期委托的物業公司。不同的渠道進入的物業公司的情況導致物業市場混亂，管理良莠不齊。其次，由于物業管理在中國的發展時間不長，有些年代久遠的小區往往沒有物業的管理，同時也因為社區居委會人手不足，使那些小區環境相當糟糕，居民反應很大。再者，管理層次不不清晰，有些物業公司表示社區區委會是自己的上級單位，而社區則表示自己和物業公司只是協作關系，管理略顯混亂。

三、對策研究

（一）積極推進社區職能轉變

社區職能轉變的前提是政府職能的轉變，目前的社區是在傳統行政職能影響下的半政府運作狀態，在各級任務的落實與執行中，社區成為各種政府職能的匯集點。在推進社區職能轉變的過程中，應該注意兩個方面：一是需要認真確定社區的職能范圍，明確界定哪些職能必須由社區承擔，哪些職能不需要由社區承擔，并且通過法律法規等途徑將其固化；二是進一步推進政府職能的轉變，尤其是需要嚴格限制和規定具體管理職能的責任主體，打破上級給下級，一級給一級的不良現象，切實減輕社區的負擔。

（二）加強城市物業社區共同體意識建設

社區本應是居民的生活共同體，本應是鄰里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中難有交叉匯集，加之居民的社會地位、教育和職業經歷亦各不相同，故難有情

感交集，難以形成共同意識。因此加強物業社區共同體精神建設，增強社區居民的認同感是促進社區物業良性發展的重要措施。一方面需要增強社區業主的主體性意識。物業小區是業主的小區而不是物業公司的小區，物業管理本質上是業主行使共同管理權利的體現，業主作為物業的所有人，是物業管理的主導者和物業服務的消費者，并通過業主大會行使物業管理的權利。另一方面需要加強社區居民之間的互動和參與，增強社區居民之間的了解和信任，構建具有社區特色的社區文化，增強社區居民之間的認同感和歸屬感，最終使得居民小區真正成為親密無間、守望相助、出入相友的和諧物業小區。

（三）培育優秀的社區管理團隊

社區管理工作團隊素質的高低，直接決定著社區管理的效率和水平，要提升社區管理的水平和質量，首要的關鍵的任務是提升社區管理工作人員的素質。一般來講，需要在思想素質、品德素質、知識素質和能力素質等方面注重培養和提高，提升理論聯系實際的能力、融入居民的能力、服務居民的能力和化解矛盾的能力。在選拔社區管理人員時，要進行公開的招聘與考試，社區服務人員逐步實現持證上崗，同時對現任的管理人員要加強培訓，以適應不斷變化了的管理環境。

四、結語

社會管理和社區治理體制改革是一項非常復雜的系統工程，涉及經濟社會建設的方方面面，但其核心問題是重構國家與社會的關系。而在這一個根本問題上，西方的理論無法解釋更無法指導我國的實踐。根據西方流行的理論，社會管理體制改革就是要建設一個與國家和市場對抗的公民社會，即讓國家(政府)走開，也讓市場走開，讓“社會”，即“公民社會”、“能動社會”，來主導整個社會的秩序。而我國各地的實踐則表明，將國家與社會對立起來是行不通的，這既不符合中國的現實實踐，又不符合中國的歷史傳統。鄭杭生教授指出：“加強和創新社會管理與社區治理是一項方興未艾的偉大實踐，立足于當代中國社會變遷的歷史大背景，以國際視野和世界眼光，對其進行系統深入的調查研究，把分散的經驗材料提升為較為系統的理論觀點、形態，為其提供必要的學理支撐，這是中國社會學義不容辭的使命。”筆者衷心希望中國的城市社區管理能吸引更多的學者進行研究，讓中國城市社區管理越來越現代化，系統化，效率化。

五、附錄

嘉興市府南社區書記訪談整理

社區工作的主要內容？

答：服務群眾，上情下達。具體來說就是向群眾宣傳政府的政策，向政府反映政策的實行情況和群眾的意見。同時社區居委會也要關心幫助社區的弱勢群體，維護社區的治安。

平時有沒有群眾會來居委會反應問題？具體是哪方面的問題？

答：主要反應的是關于政府政策的，比如政策中的有些疑問或者不理解的，例如這次的合作醫療，群眾都會到我們這里來了解情況。除此之外還有小區的管理，治安情況也會來找我們。

現階段你認為居委會的工作難點在哪里？

答：新居民（新嘉興人，指外來務工者）的入住，居民素質不高，小區里飼養家禽，亂掛曬衣物等問題嚴重，衛生情況也不行，流動人口過多，治安也比較差。按照300戶/人的標準配置社區工作人員的話，我們社區理應由27、8人，但是實際情況只有9人。

希望得到政府哪些幫助？

答：這個總的來說希望政府能夠支持，主要的還是希望執法權進社區，現在社區干部對于居民的種種不良行為只能進行勸說，這樣效率不高，效果不好，也不能解決問題。

社區資金緊不緊張？

答：這個不緊張，我們經濟開發區的做法是給下面每個社區600萬的資金用來投資優質資產，比如商鋪，再利用商鋪等資產的盈利補充進入社區的管理，文化氛圍的建設，群眾的服務。

居委會與物業公司的關系？

答：這個大體上可以算作是協作關系，是協作單位。物業公司主要是管理小區的環境和治安。臨安的物業告訴我們是社區的下級單位？

答：這個應該是模式不一樣。嘉興的物業公司分前后期，前期是有房地產開發商雇傭的物業公司對房產進行管理，后期，業主入住，再有業主委員會選擇物業公司進行管理，我們社區和物業應該還是協作關系，共同管理小區。

居委會和業主委員會的關系？

答：實際上有點上下級關系的意思，但是理論上應該是協作關系，因為社區居委會是最基礎的居民自治組織，下級應該沒有單位了。

居委會的成員產生？

答：這個都是選舉產生的。（候選人的產生？）這個有很多種形式，有黨員聯名推薦，組織推薦，居民直選等等，但都是民主產生的居家養老？

答：這個主要是面對城市低保戶，農村5保戶的高齡老人，是一種低償的養老模式，是低償，不是無償的。家中子女上班工作去了，把老人送到社區這里來，我們對老人進行一種日托管理，老人在居家養老中心可以上網，看報，看書，聊天，社區還提供送餐服務。現在嘉興市還在試點中，不過之后會鋪開。

六、參考文獻

《新時期城市社區管理體制改革：現狀、思路與方向》邱玉婷2012

《當前我國社會管理和社區治理的新趨勢》鄭杭生黃家亮2012 《社會管理創新視角下的城市社區組織功能提升》馬純紅2012

《當前我國社區管理存在的問題及對策》柳瑋

《社區管理學》婁成武2006

第二篇：鎮江市城市社區老年健身活動現狀調查問卷

鎮江市城市社區老年健身活動現狀調查問卷

尊敬的老年朋友：

您好!

我們要進行一項關于鎮江市城市社區老年健身活動現狀的調查研究，為了推動鎮江市城市社區老年健身活動的發展，根據調研需要特意設計了本問卷，請您協助回答下列問題。本問卷采取不記名方式進行調查，只用于調研，煩請您按照您的真實情況進行填寫。謝謝!

在下列符合您實際情況的答案前“口“內或表格中劃“√一：在橫線上填寫你的答 案。如果選項中沒有你的答案，請在“其它”的選項中填寫。

l您的年齡(60“-'65歲口，65”-'70歲口，70“-'75歲口，75歲以上口)

2性別口男口女

3您的月總收入：———元。

4你的文化程度1．大學以上2．大專3．高中(包括中專)4．初中5．小學6．文盲 5離退休前職業：

A．技術人員口B．機關干部口C．辦事人員口D．商業人員口E．服務人員口F．生產工人口，G．運輸工人口H．其他口

6．在您喜歡參加的體育項目下打“√打

^．跑步、散步口B．太極拳口C．健身秧歌口D．健身操口E．門球口F．象棋口G． 氣排球口H．踢毽子口I．釣魚口J．健身器活動口K．籃球口L．登山口M．橋牌口 N．跳繩口0．找不到合適的鍛煉項目口

7．您每周參加體育活動的次數：

A．1—2次口B．3—4次口C．5次以上口D．從來沒有參加體育活動口

注：如果選D項，請選出原因：

①沒有興趣口②用不著鍛煉口③找不到合適的鍛煉項目④沒有場地設施口⑤工 作忙口⑥沒人指導鍛煉口⑦身體虛弱沒法鍛煉口⑧其它：

8．您每次活動時間：A．30分鐘以下口B．30分鐘一1個小時口C．1—2個小時口D．2個小 時以上口E．沒有參加過體育活動口

9．您通常會選擇哪個時間段進行體育鍛煉：

A．．清晨口B．上午口C．中午口D．下午口E．晚上口E．沒有參加過體育活動口

10．都和誰一起練打“√”

A．家人口B．同事口C．朋友口D．鄰居口E．其他口

11．您一天練幾次

A．一天1次口B．一天2—3次口C．一天3次以上口

12您通常進行鍛煉的地點下打搿√一

A．附近的學校活動場所口B．公園口C．街道空地口D．社區空地口E．經營性健身場所口F． 健身路徑G．其它：

14您認為目前進行體育鍛煉所需場地、設施夠不夠用：

A．非常缺乏口B．比較缺乏口C．基本夠用口D．完全夠用口

15．你對目前的健身場地設施滿意嗎

A．滿意口B．基本滿意口C．不滿意口D．特別滿意口

16．您進行體育活動的目的是什么：

A．健身口B．減肥口C娛樂口D．促進交流口E．其它：

17．您進行體育鍛煉的動機是什么：

A．增進健康口B．精神解脫口C．顯示能力口D．擴大交往口E．體閑娛樂口G．減肥口H．健 美口

18．您是否懂得“運動處方靜：

A．沒聽說過口B．聽說過口C．了解一點口D．比較了解口E．非常了解口

19．您對健身的方法和技能了解程度

A．沒聽說過口B．聽說過口C．了解一點口D．比較了解口E．非常了解口

20．您喜歡那些方面的體育消費：

A．觀看體育比賽口B．購買健身器材口C有償健身活動口D．健康保健咨詢口E．社區體育 競賽活動口E．體育用品和服裝口G．其它：

21．您同意下列哪一種體育健身的消費觀念：

A．如果經濟允許，應該參加口B．可以在體育健身方面適當花錢口C．花錢進行健身活動 口D．沒必要投入太多口E．其它：

22．間接參加體育活動的情況(請您在每一橫欄中選擇一項，劃4)

方式經常偶爾從不

看體育書刊或瀏覽

體育網頁

看或聽體育節目

現場觀看體育比賽

24．您每年用于體育健身活動的花費是多少：

A．根本沒有口B．50元以下口C50元--100元口D．100元--200元口E．200元一300元口 F．300元一400元口G．400元一500元H．500元以上口

25．如果您想觀看體育比賽，您能承受什么樣的門票價格：

A．3元以下口B．3—5元口C．5—7元口D．7元一10元口E．10元以上口F．根本不會去 買票看比賽口

26．制約您體育消費的因素：

A．缺乏體育健身與消費觀念口B．較低收入口C．缺乏體育健身場地設施口D．體育消費價 格偏高口E缺乏專人指導口E其它

27．您喜歡自發地進行鍛煉還是有人組織進行鍛煉：

A．自己鍛煉口B．有人組織進行鍛煉口C．無所謂口D．其它

28．平常有人組織您進行體育鍛煉嗎：

A．根本沒有口B．很少有口C經常有口D．其它：

29．您參加過下列哪一種形式的體育組織：

A．社區老年體協口B．體育活動站、點口C俱樂部口D．單項體育活動體協口E．沒有口 F．其它：

30．每次鍛煉您身體發汗的程度是：

A．心跳在135“--'155次／分口B．120”-125次，分口C．100～110次／分口D．無感覺口 37

31．．您鍛煉過程中出現過運動損傷嗎?

A． 有口B．沒有口

32．造成運動損傷的原因

A．鍛煉方法不正確口B．運動過量口C．高估了自己的能力口D其他口

33．您所在社區開展的體育活動是否有人指導：

A．經常指導口B．偶爾指導口C．極少指導口D．從沒人指導口

34．．您認為您所在社區體育指導員情況：

A．充足口B．基本滿足口C缺乏口D．沒有口E．不知道口

35．認為社區體育指導員哪些方面的素質有待加強：

A．人際交流能力口B．指導實踐能力口C．體育專業知識口D．組織能力口E．其它：

36．您所在社區經常舉辦體育活動或比賽嗎：

A沒有口B．偶爾有口C經常有口D．其它：

37．您所在社區的體育活動開展情況如何?

A．才良好口B．一般口C．不好口D．才良不好口

38．如果有機會，您愿意參加基層群眾體育的組織與管理工作嗎?

A．很愿意口B．愿意口C．無所謂口D．不愿意口

注：假若您選擇D項，請您說出您不愿意參加基層群眾體育組織與管理的原因：

A沒有興趣口B．對社區體育組織與管理不太了解口C沒時間口D．缺乏必要的組織與管理 能力口E．其它：

39．您所在社區體育活動組織的經費來源

A．居民自己出資口B．轄區單位出資口C．政府機構撥款口D．組織活動收入口E．報名 費F．上級體育行政機構撥款口G．社會贊助口

感謝您對我們工作的支持

第三篇：淺析城市社區管理

淺析城市社區管理

姓名：學號：專業：

摘要：城市社區是城市社會的組成部分,隨著我國政治經濟體制改革的不斷深入和城市化進程的加速,城市社區在社會發展和現代化建設的地位和作用日益凸顯,城市社區管理已經成為中國社會發展中的一個戰略性問題。分析城市社區的特點,總結城市社區管理與改革的經驗,認識加強和改善城市社區工作的意義,是我國城市化進程中的重要課題。本文主要從社區管理實際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區管理的現狀及存在的問題，并針對有關問題提出了相應解決對策。

關鍵詞：城市社區； 社區管理；

緒論：

隨著經濟體制改革及社會管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權威性日趨衰竭。與此同時，社會層面的不斷發育，社區組織體系與結構的功能性分化，居民對社區需求度和依賴性不斷增強，致使社區管理的內涵在質變的基礎上迅速豐富化，變政府全權管理為政府主導型管理，已經成為社區建設和發展的必然要求。新時代的社區，必須進行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續健康發展的新型社區。現階段，城市社區管理已經成為中國社會發展的一個戰略性問題。

城市社區是國家結構最基礎層面的社會單元，是城市的細胞，社會的基礎。加強城市社區管理，搞好社區工作，是提高城市居民文化素質、生活素質，維護城市社會穩定、發展的重要環節。城市社區管理的目標，是創建安定團結，環境整潔，方便生活，服務四化的文明社區。而社區是由居住在一定區域內的具有歸屬感的人群結成多種社會關系的社會群體,從事多種社會活動所形成的社會區域生活共同體。

我國城市社區是指生活在一定區域內,由大多數從事非農業勞動的人口組成的,具有特定生活方式和成員歸屬感的,相對獨立的社會共同體。1986年國家民政部首次引入“社區”概念,提出在城市中開展社區服務工作。之后的二十幾年里,我國城市社區建設取得了舉世矚目的成績:社區服務硬件不斷健全;社區工作人員素質日益提高;社區法律法規逐步完善。但是,由于種種原因我國城市社區管理現狀依然不容樂觀,不能夠滿足居民群眾日益增長的物質文化生活需求。針 對這個問題我國要采取一定的措施加強治理。

一、城市社區與城市社區管理的含義

1.城市社區的含義

社區是社會經濟發展的產物。在我國社會主義市場經濟體制的不斷完善的條件下，社區在社會管理中的地位不斷增強，已成為一個綜合性的群眾基層機構，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團體旋節溝通連貫的作用。作為物質文明和精神文明的重要載體，維護社會穩定，社區發揮著重要的作用。

城市社區是指在特定的區域內，由從事非農業生產勞動的密集人口所組成的社區。

2.城市社區管理的含義 所謂城市社區管理，是指在市政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區各方面的力量，對社區內的各項公共事務和公 益事業進行規劃、組織、指揮、控制和協調的這樣一個過程。

二、城市社區管理中存在的問題

1、社區承擔了更多的社會事務職責，但社區的管理權力卻未得到相應調整 各條線在社區各設一套班子，對社區服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛生部門大力推進社區衛生康復治療服務；文化部門提倡社區文化設施的充分使用，教育部門要求發揮社區教育功能；衛生部門促進衛生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區管理體制未得到充分完善時期的表現。對社區服務資源的優化整合，將是進一步完善社區管理體制的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵問題。

2、政府部門在社區管理中存在經常性的“越位”問題 有些政府部門仍在行使本應由社區企業行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。

3、社區管理工作人員隊伍薄弱，整體專業化程度偏低 從總體上看，目前我國城市社區管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數社區工作人員年齡偏大，老齡化現象嚴重。再是非專業化現象嚴重。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求，現階段居委會成員的非專業化已不能適應新形勢對社區管理者的要求。

4、城市社區管理缺乏經濟基礎 由于政府投入不夠，基層社區缺乏有效經濟來源，導致目前社區硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區發展。許多地方的基層社區組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動場所。硬件設施的落后影響了社區各項工作的開展導致了“有項目缺硬件，想服務缺場所”的局面。此外，在市場經濟條件下，由于人們認識上的偏差，價值觀、利益觀發生了扭曲，居民公益事業參與度大大降低。出現這種現象，除了受市場經濟的影響外，對居民缺乏教育、社區與居民關系疏遠、缺乏科學參與機制以及缺少社區公共物品等都是其重要因素。

5、對社區管理不重視，認識上有誤區

目前,一些領導和基層工作者對新形勢下社區工作的變化和社區建設在城市經濟社會發展中的基礎作用認識不足,有的甚至認為社區居委會無非就是多了兩個字,工作性質還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區建設工作處于可有可無的位置,既無班子(領導班子),也沒法子和房子。也有人認為社區建設是城市經濟發展到一定程度的產物,是經濟發達地區的城市所需要做的事,于是以本地經濟尚不發達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口,工作始終務“虛”不務實,社區調整力度不大,社區建設投入小,各項工作遲遲無法落實。

三、解決城市社區管理中存在的問題的對策

1、明確居委會職能定位,發展多層次、多形式的社區自治組織

社區居委會定位不清直接影響著自治能力的提高社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織,是社區自治工作的組織者。其主要職能應該是辦理社區的公共事務和公益事業,協助政府及其派出機關做好與居民利益相關的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責。居委會應該逐漸理清自己同基層政府及其派出機構的關系,將主要的精力放在辦好社區自己的事物上。我國的社區往往規模巨大,影響了社區居民之間的溝通交流。居委會應該支持和鼓勵社區內諸如業主委員會、各種自治團體的發展,也可以鼓勵以樓為單位加強溝通,建立自治組織。社區自治中重要的問題就是居民自治狀況的問題,居委會在這個過程中應該發揮積極作用。通過種種如利益、地緣、志趣等方面的關聯性,鼓勵居民自己組織起來,能夠較好地解決社區的組織狀況問題。此外,居委會通過各種各樣的活動,也可以吸引居民的關注,激發居民的參與熱情,增強居民對社區的歸屬感和認同感。

2、完善城市社區自治，促進社區居民的參與

解決社區專職工作者的角色定位和職責劃分問題的建議。要規范政府和居委會雙方的職能，政府依法行政自覺收回對居委會的行政攤派任務，政府工作進駐社區要做到權責相稱、費隨事轉。下派或聘任專門行政工作人員到社區，建立專門工作站，撥付經費，開展工作，而不應變成向居委會的任務下派；居委會應該是真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務的基成性群眾組織。

3、完善城市社區服務，創新社區服務體制 完善社區工作方法專業化的建議。社區工作方法的專業化是說職業社區工作者要學習掌握專業化的工作方法，更好的去和居民建立聯系、動員居民參與民主管理、社區服務和社區建設。我們可以借鑒西方社會工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，繼承我國好的傳統和做法，開展專業培訓，鼓勵廣大青年投身到社區工作當中來，確保社區工作方法專業化水平。

4、加強社區文化建設，初進社區文化事業的發展

界定和開展社區經濟活動的建議。加大政府對投資性發展性社會政策的撥款、擔保貸款和稅收減免，支持、鼓勵低下階層居民的生產性創業；區分不同的社會環境，提出不同層次的社會環境和市容建設標準，給居民的社區經濟活動提供寬松的環境；社區工作者應具備引導居民組織社區經濟活動的知識和能力。

5、完善相關法律，確保社區自治有法可依 要根據新形勢的需要，在繼續推進社區民主自治實踐的基礎上盡快修訂現行憲法和相關法律，盡早出臺《城市社區自治法》，明確、具體地規定社區的載體、社區自治的性質和地位、社區居民的權利與義務、社區自治組織的權利與義務、管理方式和運作程序等項內容。通過法律使社區載體明晰，使社區組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己的權利、義務與職能，防止政府職能部門或街道將其職責轉嫁給社區，減輕社區工作負擔，保障社區各項自治權利的真正落實，使社區居民明確自己的權利義務，在法律的保障下行使其社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，確保社區自治有法可依。

6、預防和疏導社區內各利益群體的矛盾與沖突，發揮基層社區的預警與“安全閥”功能

社會矛盾與沖突是任何一個社會都不可避免的社會事實。基層社區既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會安全網的重要組成部分，能夠對社會沖突起到預防、疏導和化解的作用，是維護社會穩定的“安全閥” 當矛盾和沖突產生時，社區組織又可以充當化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，以避免局部矛盾擴大化，起到減輕沖突影響的作用。以往，社區較多采用行政干預的方式處理社區中的矛盾和沖突，而社區社會工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括組織群眾表達意見、協調各方利益、協助有關部門解決問題，倡導改革等等，其目的不僅限于問題的解決，還在于社區居民與社區行動能力的增強和福祉的增加。

結論：

我國正處于社會轉型期,城市社區建設起步較晚,很多相關制度不是很成熟,出現問題在所難免。我國城市社區的發展還有好長一段路要走,只要堅定不移的走下去,我國城市社區的發展一定會有一個光明的前途。

堅持以人為本,以社區居民為主導和中心,調動居民的參與意識,建設一個良好有序、文明祥和的和諧新型社區。加強城市社區管理，建設好城市社區，就能穩定社會秩序，促進城市現代化建設，保障我國的經濟和社會發展。

參考文獻：

1.常鐵威.新社區論[M].中國社會科學出版社,2005.2.郭塞玉.論轉型期社區自治組織建設[J].哲學社會科學版, 2006(2): 41-44.3.王義.中國城市社區居民政治參與的特點[J].攀登, 2003(3): 38-41.4.熊琴.城市社區管理問題研究綜述[J].社區管理,2006.8.5.陳新顏：《社區服務：現代社會的“安全閥”》，《廣東青年干部學院學報》，2002年第1期.6.趙妍霞：《我國城市社區管理體制研究》，大連：東北財經大學，2007。7.鄒曉燕：《濟南市城市社區類型劃分與管理模式研究》，中國優秀碩博論文網，2004。8.韋克難：《社區管理》，四川人民出版社，2003年第1版。9.任遠：《城市社區服務建設問題與對策研究》，《現代城市研究》，2001。10.馬軍濤，周劍：《城市社區管理中存在的問題及其對策》，《南京醫科大學學報》，2004。11.陸德佳：《城市社區管理體制的構建于完善》，蘇州，蘇州大學，2008。12.楊峻：《中小城市社區建設存在的問題及對策》，《中國社會報》，2003。13.黃富維：《銀海區政協建言和諧社區建設》，《廣西政協報》，2008.致 謝：

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！

本文研究及論文寫作是在我的導師 老師的親切關懷和悉心指導下完成的。他嚴謹的治學精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。他循循善誘的教導和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。老師對我的工作以及人生道路的發展方向也非常關心，提出了許多中肯的建議，使我能夠以正確務實的態度對待生活、工作以及其他人生發展歷程當中的問題。在此謹向趙老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝經管系所有為培養我而付出辛勤汗水的老師。感謝在一起愉快的度過大學學習生活的各位同學們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難。

第四篇：中國反恐現狀調查

中國反恐現狀調查：1年嚴打不能根除恐怖主義

自今年3月昆明火車站暴恐案至今，短短三個多月，發生于人群高度聚集的公共場所的多起暴力恐怖案件，拉響了中國的“反恐警報”。

恐怖主義對社會穩定的負面影響不言而喻，單純指望階段性的“偵破暴恐案”徹底清除，還遠遠不夠。反制已經刻不容緩，一系列暴恐案則加速了上至中央、下 至地方的反恐工作布局，官方對于暴恐行為日趨嚴厲的措辭和極具針對性的機構調整，無不傳遞出一個明確的信號：“反恐”將成為今后一項常態性工作，對于恐怖 主義的重視程度，可謂前所未有。一場被允許使用“超常規措施”嚴打的反恐大幕，已經徐徐拉開。

反恐依然處于“初級階段”

“如果今天我們退縮，那么明天他們可能會傷害更多人。”懷著一種復雜卻又樸素的信念，新疆6位村民被意外推到了反恐第一線。

5月下旬，新疆皮山縣桑株鄉6位村民在安全巡查時，發現3名身帶管制刀具和疑似爆炸裝置的可疑人員，遂上前詢問，遭對方持刀襲擊。村民機智勇敢、沉著 應對，先后將3名暴恐犯罪嫌疑人全部抓獲，收繳匕首砍刀及12枚爆炸裝置。在“‘5·22’烏魯木齊暴恐分子家鄉”的新疆皮山縣，這一事件背后，暗藏的是 一番堪稱驚心動魄的搏斗過程。

令人欣慰的是，最終普通百姓戰勝了暴恐分子，支撐他們抗爭的重要信念，就是“我若放縱，你(指暴恐分子)就會害更多人。”

這是自5月底在全國范圍內部署為期一年的“反恐嚴打”斗爭以來，首次見諸媒體的依靠“發動群眾”進行反恐的成功事例。

民間反恐，強在團結和勇氣。6月中旬，3名手持斧頭的暴徒潛入和田市一家棋牌室，突然砍殺無辜群眾。多名現場群眾與暴徒展開殊死搏斗。附近商戶聽到警報后，立即拿起大頭棒、滅火器對暴徒進行圍追堵截，并積極配合聞訊趕來的武裝巡邏力量，一舉制服3名暴徒。

反恐，這個在很多人看來原本距離我們非常遙遠的詞語，已經悄然逼近普通公民。而關系到“你死我活”的殘酷反恐斗爭，也早已打響，并在未來可能影響到身邊的每個人。

6月18日，新疆維吾爾自治區人民政府授予和田市、皮山縣“勇斗暴徒”群體“自治區見義勇為模范群體”榮譽稱號，頒發榮譽證書、獎章，分別獎勵30萬元、20萬元。

“光靠政法專門力量打擊是不夠的，每個公民都有維護國家安全、民族團結的義務。”5月25日，在解讀新疆《關于依法嚴厲打擊暴力恐怖活動的通告》時，新疆自治區公安廳法制總隊副總隊長努日曼·肉孜表示，面對恐怖主義，各種力量形成合力，才能在全社會形成聲援反恐、支持反恐的強大氛圍，將暴力恐怖犯罪囂 張氣焰打下去。

這份對恐怖分子的“嚴打”宣告，絕不僅限于新疆地區，更多地方以實際行動響應，反恐演習此起彼伏。僅在北京，5月份就進行了5次規模不同的演習，各級人員均有參與。

伴隨著反恐演習，對恐怖分子的嚴懲也在快速跟進。6月16日，13名參加恐怖組織及暴力犯罪的新疆籍暴恐分子被宣布執行死刑。

但一項來自BBC的統計數據，過去一年里，有至少180人在中國各地發生的類似攻擊行動中死亡。

跟國際上相比，我國的反恐依然處于“初級階段”。“現在是新中國成立以來恐怖威脅最嚴峻的時期。”6月14日在山東濟南舉辦的齊魯大講壇上，反恐專家、中國現代國際關系研究院反恐研究中心主任李偉斷言，在打擊恐怖主義方面，我國依然任重道遠。

今年以來發生的多起暴恐事件，使中國自上而下形成了一個越來越清晰的共識：高壓打擊恐怖主義，已刻不容緩。

總書記3個月22次提反恐

進入2014年，我國反恐形勢驟然趨緊。

根據公開報道，僅今年前5個月，便已發生了至少5起暴力恐怖襲擊事件，其中發生于昆明火車站的砍殺傷人案，更被解讀為“恐怖勢力開始向內地滲透”。

日趨嚴峻的反恐局面引起了高層重視。

據齊魯晚報記者不完全統計，自今年3月至5月底，中共中央總書記習近平在重要活動場合或講話中，至少22次提及反恐，其中針對新疆烏魯木齊“4·30”火車南站站外爆炸案及烏魯木齊“5·22”暴力恐怖案，習近平專門做出過兩次重要批示。

值得一提的是，“5·22”暴恐案發生時，正值以“安全問題”為主要議題的亞洲相互協作與信任措施會議在上海剛剛結束。

此次會議上，中國提出了新的亞洲安全觀，以東道主身份與會的中國領導人在發言中表示，對恐怖主義、分裂主義、極端主義這“三股勢力”，必須采取零容忍態度。

不少分析人士認為，這次會議是中國在“家門口”為亞洲現存和潛在的安全困局提供破解與防范之法的重要嘗試。

但“5·22”暴恐案的突然到來，成為“對中國國家安全觀赤裸裸的挑釁”。

類似挑釁不久前便發生過。4月30日下午，新疆烏魯木齊火車南站站外傳出一聲巨響，兩名暴徒在火車南站出站口接人處持刀砍殺群眾，同時引爆爆炸裝置，造成3人死亡，79人受傷。隨后，習近平批示：“堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去”。

對于習近平視察新疆，新京報當時曾評論認為，考察“反恐維穩前沿，形勢嚴峻復雜”的南疆，體現了習近平直面問題、對癥下藥和不回避主要矛盾的態度，向國內外傳遞一個重要信號，即中央政府有決心、愿意花大力氣解決新疆當前突出存在的主要問題。

暴恐分子氣焰之囂張，可能超過了官方的預料。

英國FT中文網新聞援引澳大利亞墨爾本拉籌伯大學漢學家詹姆斯·雷柏德的說法稱，過去幾年，恐怖主義活動的目標已從警察局和政府大樓轉向平民，目的便是為了“制造恐慌。”

“不嚴厲打擊暴恐活動，百姓永無寧日，新疆永無安定。”5月24日，國務委員、國家反恐工作領導小組組長、公安部部長郭聲琨在烏魯木齊與社區干部群眾座談時強調。

反恐自上而下

“大敵”當前，一股“同仇敵愾”之勢，自上而下加速擴散。

就在郭聲琨在烏魯木齊召開座談會的第二天，5月25日，公安部黨委副書記、常務副部長楊煥寧宣布，經中央批準，國家反恐工作領導小組決定，以新疆為主戰場，其他省區市積極配合，開展為期一年的嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動。

以“暴力恐怖活動”為主要對象的嚴打，尚屬首次。據此，香港大公網社評將之認定為“史上首次如此大規模的反恐專項行動”。

5月29日，第二次新疆工作會議上，使用了更形象也更嚴厲的措辭：“筑起銅墻鐵壁、構建天羅地網”。

一攬子部署措施，直面存在問題、正視薄弱短板，抓住了新疆工作中民眾高度關注、亟待加強鞏固的關鍵環節，亦反映了中央對新疆局勢的清晰判斷，大公報在評論中如此表示。

針對日趨猖獗的暴力恐怖活動的反制措施，并非今日才有。2013年8月27日，國家反恐工作領導小組成立，便于“更好協調各個職能部門，調動國家級資源對重點地區反恐工作進行有針對性的加強”。

這個由國務院領導，公安、安全、武警、軍隊、外交機構等職能部門為主要成員單位的機構，多部門協同作戰，打擊恐怖主義的作用不言而喻。

與以往刑事案件不同的是，以家族、家庭為核心的團伙化恐怖組織更難被發現，這給反恐增加了難度。

這并不能阻礙國家層面反恐措施的調整。李偉認為，國家層面的反恐工作領導小組，今后可能會在中央國安委的領導統籌指揮下，結合其他一些部門的工作，在更大范圍內實行反恐。

國家層面反恐警報拉響，各地亦緊隨其后。

國家反恐工作領導小組成立后，江西、山西、廣東、云南、河北等地紛紛成立與之相對應的省級反恐工作領導小組，多由地方政法委書記擔任一把手，迅速展開工作。

盡管對反恐工作領導小組的具體職能并無多少公開報道，但近期各地組織的各類反恐演習中，屢見反恐工作領導小組的身影。

5月30日，河北組織的“力量——2014”反恐防暴視頻演練中，該省反恐工作領導小組高居組織者之首，其后依次為河北省公安廳和武警河北省總隊。

4月29日，陜西省公安廳召開的全省處置大規模恐怖襲擊事件應急預案演練暨全省公安機關反恐處突工作現場會上，陜西省委常委、政法委書記安東，以陜西省反恐工作領導小組常務副組長的身份，對反恐工作提出要求。

“地方上的反恐工作領導小組應該不止公開報道的這些，各地應該都有。”接受齊魯晚報記者采訪時，李偉表示，現在作為“全國一盤棋”的反恐工作，需要各地相互協作配合而不能出現“短板”效應。

而其他形式的“反恐”活動亦在展開。在中國人民公安大學公布的2014年招生計劃中，“反恐專業”赫然在列，中國人民公安大學成為全國公安系統院校里第一所開設反恐專業的高校。

這項包含了反恐理論及實踐的課程，主要用于培養在公安機關及其他政法機關相關部門從事預防、打擊、處置恐怖主義工作的應用型高級專門人才。“恐怖主義形成原因復雜，如果不做深入了解和研究，很難真正做到‘反恐’。”一位專家在分析該專業時表示。

自6月1日起，85萬名志愿者走上北京街頭巡邏，這些以退休黨員、積極分子為主，年齡多在六七十歲的大爺、大媽在執勤時“毫不含糊”，他們與首都的公安等專業人員和街頭的修鞋匠、菜攤主等，編織成一張巨大的“反恐網絡”。

問題非一年時間能解決

種種跡象顯示，持續一年的“反恐嚴打”將以“史無前例”的力度推進下去，現在人們更關心的是：嚴打只有一年，一年之后呢？

回顧歷史，由于國內外種種復雜的政治、地域、宗教和民族等原因，在此前我國30多年的“反恐”斗爭中，肇始于新疆地區的“東突”恐怖分裂勢力，從未被徹底根除。

近年來，隨著境外勢力支持的增加，恐怖暴力活動有愈演愈烈之勢，并從一個地區逐漸蔓延到其他地區，恐怖分子針對的對象，也由公安，政府機關等，轉向普通平民百姓。

全國政協民族和宗教委員會主任朱維群認為，以分裂國家為目的的宗教極端主義，在于它不忌憚采取暴力恐怖手段，而且愈來愈傾向于以濫殺無辜的殘忍行為危害社會，造成社會恐慌，以擴大它的影響，迫使國家作出退讓，以達到分裂國家的目的。

而宗教極端主義的根源不是短期內能消除的，不是一項政策就能解決的，因此，反宗教極端主義的斗爭也將是長期的。

李偉在接受齊魯晚報記者采訪時表示，作為一個非國家行為體，一個國家如何能夠真正全面有效地制止恐怖主義，包括遏制恐怖主義的發展，在理論上、實踐上都有很大的空間。

就整個國際社會來看，“反恐”也是一項國際難題，不能一蹴而就。

李偉認為，任何反恐都要經歷一個摸索階段，公眾要有適應過程。

“僅靠一年的嚴打行動，并不能完全根除恐怖主義活動的根源。”李偉認為，反恐還需要公眾的積極參與、加強國際合作等一系列“組合拳”，而這些，并非“一年時間”所能解決。

“只有持久的，有了上述重要的依靠力量和基礎力量的時候，我們的反恐才可能取得比較大的進展。”李偉表示。(本報深度記者劉志浩實習生黃蓉王英政)

第五篇：中國養老現狀調查

中國養老現狀調查

來源：中國新聞網日期： 2010-06-29

“不管你今天多么年輕，明天人人都會老。”這是不容置疑的現實。所以，養老問題必須引起高度關注。近日，對中國社會化養老現狀進行了調查，并采訪了有關專家，對正在逐步推進的中國社會化養老進程作了進一步的了解。

60歲以上的人口已達1.34億

“傳統的‘養兒防老’的做法已經不適合目前中國的社會發展狀況，而‘以房養老’雖然有一定的可能性，但卻不能從根本上解決養老問題。”中國社會工作協會老年福利服務工作委員會副秘書長劉蘊華在接受采訪時這樣強調。劉蘊華的話被許多老年人的親身經歷所證實。

71歲的王鳴既有房子又有兒子，但她還是愿意去老年福利院。在北京金夢園福利院，每天晚上都有固定的醫護人員給她按摩。王大媽說：“因中風引起半邊身體麻木，可兩個兒子在國外，這病只能在電話里跟他們說說，根本解決不了眼前的困難。”

北京市東城區演樂胡同的張樹貴老先生今年78歲，雖然腿腳利落，但他前些天患上青光眼需要立即手術，家里3個子女卻沒有一個能抽出時間帶老人去醫院看病。“醫生讓我下次再來看病時，一定讓子女跟著，你們怎么誰都沒時間？”老人在電話里向自己的子女們抱怨著。

在北京朝陽區天樂老年公寓，張樹貴指著醫生給他開的各種藥說：“這不，剛做完眼睛手術就來這里了。在老年公寓，起碼隨時有人管我呀，不用擔心兒女們沒時間照顧我了。”

王鳴和張樹貴的情況，只是全國老年人所面臨各種困難的縮影。

據權威資料披露，目前，我國60歲以上的人口達到1.34億，占總人口的10%以上，而且在今后較長一段時期內，老齡人口的比例將以年均3.2%的速度增長。“這就迫使我國在經濟還不夠發達的時期要解決比一些發達國家還嚴重的社會老齡化問題。”劉蘊華說。

670萬張床位才能滿足需要

由福利模式的養老保障步入多支柱的社會養老保障已是大勢所趨。

大連工人養老院院長張靜波在近日召開的全國“首屆推進社會化養老加強養老機構管理經驗論壇”上，向記者介紹了有關情況。大連工人養老院過去是以接受企事業單位離退休人員為主的福利性養老院，現在，通過引入“親情式服務”等工作機制，創出了品牌。2002年，他們兼并一所經營不善的個體養老院，成立小平島分院，開創了大連市乃至東北地區公辦養老院與私營養老院優勢互補、資源整合的先河。這樣，社會養老資源可以充分利用。原來小平島僅有50張床位。現在增加到100張，而且在養人員入住率達100%，知名度不斷擴大。

據民政部社會福利與社會事務司司長張明亮介紹，民政部在80年代就提出了社會福利社會化作為社會福利的發展方向和目標。近幾年，民政部加大了政府社會福利化，特別是提出了養老服務社會化。“雖然我國越來越重視養老社會化，但缺政策、缺制度、缺資金、缺少新的養老觀念等問題依然存在。”劉蘊華說，“據調查，在1.34億老人中，想住養老院的占5%，這樣就需要有670萬張床位才能滿足。而目前全國養老院的床位總共只有170萬張，遠遠滿足不了需要。”

民間興辦養老院正在逐年增長

針對在推進社會化養老進程中存在的問題，全國老齡辦副主任閻青春分析說，需要在政府引導、市場推動、養老服務實體多樣化等方面下功夫，從而充分體現社會福利的社會化發展。

那么如何去落實？張明亮認為重點是兩個方面：

一是在目標上建立“居家養老為基礎、社區照料為依托、機構養老為補充”的養老福利服務的體系。

張明亮說：“因為中國的老年人有自己的養老傳統。據民政部調查，95%的老年人還是希望在家庭養老，在社區養老，所以我們要鞏固居家養老的基礎地位。居家養老又區別家庭養老，居家養老要提供社會化的服務，要依托社區開展多樣化的服務。”

二是在措施上，政府要制定、鼓勵和支持社會力量興辦養老事業，參與養老事業。

張明亮認為，作為政府，一方面要有長遠的目標和規劃；一方面就要出臺政策來支持社會力量來興辦養老事業。對貧困家庭、三無對象等政府應該買單，這也是一種方式的創新。

據了解，內地很多地方在這方面已經做得很好。比如在上海，每新設一個床位，市政府就給補貼5000元，區政府及社區也給補貼，北京也有類似做法。各地現在都在結合自己的情況，制定一些補助的政策、條件和措施。就是民間興辦，也有補貼。

“據2006年統計，我國農村的敬老院有3萬多，真正國家辦的福利院只有1400多個，靠民間力量、社會力量辦的養老機構已經占了大多數。民間興辦養老院正在逐年增長，而且非常快。”