第一篇：城市社區管理發展的現狀及其展望

我國城市社區管理發展現狀及其展望

摘要：進入21世紀，隨著社會經濟文化的不斷進步，人民生活水平的提高，人們越來越注重尋求一個和諧、穩定的社區環境，其中，城市社區的居民對這一需求顯得更加迫切。城市社區管理是國家和社會管理的基礎,對經濟與社會發展以及維護國家穩定等方面發揮著重要作用；其工作的開展，離不開政府及其職能部門的指導和幫助，同時也離不開社區各類組織及其社區居民的積極參與。然而，由于我國社區管理新模式正處在探索時期，缺乏與我國實際情況相符合的社會經驗，因此，在城市社區管理新模式的探索中面臨著一系列困境，使得社區管理相對于社區建設明顯滯后。本文主要通過分析城市社區管理發展的現狀，以此為突破點，提出對策。

關鍵詞：城市社區管理發展現狀 一.城市社區管理發展概況

城市社區管理是指在黨的方針政策指引下，在市級政府及其職能部門的指導和幫助下，動員并依靠社區各類組織以及社區居民的力量，對社區內的各項公共事務進行管理，并提供公共服務的過程。城市社區管理主要包括城市社區行政事務、醫療保健、文化教育、物業管理以及社區商業服務等方面的內容。我國的城市社區管理一直深深地根植于我國的時代背景之下，是經濟體制改革的伴生品。

我國目前的城市社區管理是在政府的倡導和推動下，城市街道辦事處和城市社區經濟管理組織、城市社區自治管理組織，城市社區中介組織等各方力量共同參與而形成的。政府是城市社區工作的首要倡導者。政府對社區工作作出統一的指導和規劃，提出“積極發展社區服務，充實社會服務設施，方便人民生活”的指導方針。政府主要起指導推動作用，在社區管理工作的開展中，政府制定文明社區指標，開展規范評比和文明創建活動并對城市工作進行監督和激勵，使得社區工作能夠有序的開展。

街道辦事處是區人民政府的派出機關，受區人民政府領導，依據法律、法規的規定，在轄區內行使相應的政府管理職能。主要為指導、幫助社區居民委員會開展組織建設、制度建設和其他工作；做好社會救助和其他社會保障工作；負責維護轄區內社會秩序穩定，做好社會綜合治理和人民調解工作；向區人民政府反映居民的意見和要求，處理群眾來信來訪事項以及辦理區人民政府交辦的事項等。

城市社區經濟管理組織主要以物業管理公司為代表。物業管理公司是具備相應資質條件并按照法定程序成立的從事物業管理服務的經營性企業法人，其主要服務項目為工程維護管理、安全管理、環境衛生管理、園林綠化管理、車輛道路管理以及其他管理；特點主要在于微利性、區域性、服務性和直接性。

城市社區自治管理組織主要以居民委員會為代表。居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織；具有基層性、群眾性、自治性和地域性等特征。居民委員會是實現人民民主的重要組織形式，在社區管理中促進了物質文明和精神文明的建設，同時也保障了社會的穩定。

城市社區中介組織主要以業主委員會為代表。業主委員會代表的是業主們的合法利益，實行業主自治與專業化管理相結合的管理體制，保障物業的合理與安全使用，維護本區的公共秩序，創造整潔、優美、安全、舒適、文明的社區環境。通過業主委員會而實現業主自治是人民群眾自我教育、自我服務、自我管理的實踐形式和實踐活動，是人民群眾參與社區自治管理的最有效的途徑。

二、城市社區管理發展中存在的阻礙其發展的因素

社區管理體制單

一、落后；社區組織職能錯位。我國城市社區管理一直實實行的是“二級政府”“三級管理”的管理體制。這種管理體制模式單一，分工不明，出現各責任主體之間相互推脫、缺乏協同。在對城市社區的管理中，政府、街道辦事處、居民委員會沒有真正做到各司其職，這三者之間責任劃分的不夠明確。因此，在實際工作中，出現了責任下放的現象，這就導致居民委員會工作壓力較大，工作效率就不能得到有效的保證了。社區里的居民是“社會人”而不是“單位人”，然而，社區沒有實現真正自治，存在角色“錯位“問題。居民委員會的自我管理、自我服務、自我教育的特點也沒有真正落實到位。這很大程度上受到了來自政府以及街道辦事處的壓力。

社區服務功能較弱，居民參與社區事務積極性偏低。城市社區對城市居民的整體服務意識不強，導致整體服務功能較弱。政府部門和街道辦事處給居民委員會的工作施加較大的壓力，使得居民委員會工作繁忙，無力組織一些真正有利于居民的活動，以此來提高居民對社區的歸屬感和榮譽感。當居民委員會與居民沒有辦法互動起來時，這就導致居民對居委會甚至對社區自治的意識也淡化了。另外，城市社區管理人員缺乏服務意識，沒有真正堅持“以人為本”的工作原則，過分注重自身的管理意識而不是服務意識，這可能也很大程度上導致了居民與社區之間關系的淡化。

社區管理人員不足、素質偏低和缺乏專業化。社區管理工作覆蓋面廣，涉及內容多，包括醫療、文化教育、安全、環境等等，專業性和綜合性較強，客觀上對社區管理人員的素質和專業技能有較高的要求。然而，從目前的現實來看，從事社區管理人員在學歷、技能等方面普遍沒有達到要求。并且，受經濟文化的影響，城市社區有低檔小區、中檔小區、高檔小區的差別，其工作人員的文化素養也是層次不齊，中低檔小區的工作人員明顯在綜合能力方面弱于高檔小區。大多數城市社區存在專業知識缺乏，綜合素質偏低、工作方法單一和服務意識不強的問題，社區管理人員未經社區管理專業訓練和培訓的現象在現實中還普遍存在，這些因素制約著社區工作的開展和社區管理水平的提高。

城市社區工作費用不足、缺乏財力保障。根據我國相關法律規定，居委會的辦公經費及其管理人員的各種補貼等均由基層政府規定并撥付；另經過社區居民會議同意，可以從社區居委會的各項經濟收入中給予一定比例的補助。然而，就目前來看，多數社區沒有固定收入，其辦公經費和工作人員的工資、生活補貼基本上由街道辦事處承擔。由于各街道辦事處的財政不齊，機制不健全，運轉不科學等問題，因此每年撥付給社區的工作經費就非常少，這種狀況普遍存在。由于經費不足，各種活動的開展也受到了限制，居民委員會與居民之間的互動也就較少。這也是居民對社區自治的積極性不高的一個因素。同時，由于缺乏經費，阻礙了社區基礎設施的維護和更新，社區安全、環境衛生等的影響也較大，也使得居民對居委會的信任減弱。

三、針對城市社區管理存在的問題的對策研究

切實轉變政府的社會職能。在社區建設中，政府的責任主要有社會管理、社會治理、社會福利、社會服務等。但這并不意味著政府是這些管理和服務的唯一主體。政府在社區管理中發揮的是推動領導作用，在社區管理中職責和功能是有限的。這也就意味是政府在社區管理中要和非政府組織和非營利性組織分工合作。轉變政府的社會職能，將政府的部分社會職能剝離出去，將這部分社會事務轉交給專業的非營利性社會服務機構去運作和管理，從而減輕政府的工作壓力，提高其工作效率和工作質量，也使得政府和各社區組織各司其職。政府轉交了部分社會職能后，要著手解決社區建設中職能缺位問題。隨著社會經濟的發展，在社區生活中將出現越來越多的新的社會問題，這些是在傳統的社會問題的基礎上發展出來的，是暫時沒有法律保障的，因此，政府就應該花精力來解決新生的問題，讓居民真正感受到來自政府的，居委會的關心與幫助，這將提高居民的自治意識以及歸屬感。

改革創新管理體制，以適應新時期社區管理的要求。各級政府在社區管理中起著絕對的主導地位，這種弱化城市社區自治權的狀況制約著社區事業的健康發展，與新時期市場經濟體制極不適應。必須加大改革現行社區管理體制。一是堅持以社區自治、自我管理為主的基本思路理順政府、社區、業主三者之間的關系，明確各自職責。二是調整現行管理體制，各種權力重心下移；三是對街道辦事處的規模和組織結構進行必要調整，加強街道辦事處的職權，以改變許多社區事務上面沒人管、下面管不了的被動局面；四是加強和改善黨的領導，進一步明確黨組織在社區管理體制中的核心領導地位。積極探索新的社區管理辦法，完善社區管理體制，以加快社區建設的步伐，促進城市社區的和諧發展。

加強社區專職管理人員隊伍建設，樹立服務意識。社區管理人員自身的綜合能力對社區管理工作的開展起重要作用。因此，首先，在未來的管理工作中，要注重管理人員的專業技能、自身素質、文化素養等等。在招募管理人員時，應對其綜合能力進行考核，在管理人員上崗前，要加強對其進行職業技術培訓，在培訓過程中，一定要真正落實到培訓，避免走過場現象的發生。并定期對在崗管理人員進行技術培訓及考試，使得管理人員能夠時刻牢記自身的任務。建設一個強力有勁的專職管理人員隊伍能夠讓提高自身的威望和威信，使得居民更加對自身的社區具有歸屬感和榮譽感，這也一定程度能夠發動居民自治。同時，社區管理人員一定要轉變思想觀念，樹立服務意識。社區管理人員要成為居民的服務者而不是管理者。在入崗培訓時就應該讓管理人員轉變觀念，本著一顆服務居民的心去工作。在開展工作中，管理人員也要提高工作的積極性與主動性，避免工作的單向性，要充分發揮社區的優勢，積極主動與居民互動。

通過宣傳教育，加強居民對社區的認知和認同。由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數居民把社區當成一級行政組織，認為跟自己沒多大關系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標語、宣傳欄、市民學校等，宣傳有關城市社區建設的相關法律、文件，以及社區內的好人好事、與社區相關的重要消息。使居民明確社區居委會是群眾性自治組織，社區應是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區的認同感。

社區是聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。城市的改革與發展。社會格局的變化，對傳統的城市社區管理體制改革提出了嚴峻挑戰。研究和推進城市社區建設，是城市居民的迫切要求，有利于推動城市社會經濟發展：有利于推動政治的民主化進程和政治體制的改革：有利于繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設：有利于提高經濟國際競爭力。

文獻綜述

[1]王孝芝.城市社區管理發展研究-以青島市市南區為例[D].山東大學，2011 [2]郭斌.我國城市社區管理模式研究[D].中國石油大學，2009 [3]趙妍霞.我國城市社區管理體制研究[D].東北財經大學，2007 [4]楊佳毅.淺析新形勢下城市社區管理中存在的問題與對策[J].浙江廣播電視大學青田學院，January.2014, 072～073 [5]楊中宣.城市建設中的新型社區管理模式研究[D].西安建筑科技大學，2009 [6]王孝芝.城市社區管理發展研究-以青島市市南區為例[D].山東大學，2014 [7]王孝芝.城市社區管理發展研究-以青島市市南區為例[D].山東大學，2014

第二篇：中國城市社區管理現狀調查

中國城市社區管理現狀調查

——以臨安、嘉興市為例

（城市管理112班施祺煒201122010328）

【摘要】 社區管理在城市化進程加快的背景下顯得越來越重要，在我國當前社區管理的體制、運行機制和法制建設方面還存在一些不可回避的問題。在加強和改善社區管理的過程中，需在政府職能轉變的基礎上積極推進社區職能轉變，加強社區立法，創新社區管理工具和培育優秀的社區管理團隊。

【關鍵詞】社區管理 社區服務 政府

一、導言

城市社區管理是中國社會建設的核心內容。黨的十六大以來，加強和創新社會管理和社區治理逐漸成為我們黨和政府治國理政的重要任務。黨的十七大報告明確提出“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”。當前，如何提高新形勢下社會管理和社區治理的科學化水平，是關系到我國社會主義事業發展全局的一個重大戰略性命題。近年來，全國各地都在結合自身實情積極探索對這一難題的破解之道，并在這一過程中積累了極為豐富的經驗。隨著中國城市社區建設的開展，社區管理的主體逐步走向多元化，政府、社團組織、企事業組織及社區居民均有其各自發揮主導作用的領域。

二、調查研究

通過對臨安市市民及對嘉興市府南社區書記的訪談，筆者對于現階段的中國城市社區管理有了一定的理解。在城市基層社區管理范圍內主要存在兩大社區自治組織，社區業主委員會和居民委員會，它們作為基層社區自我管理自我教育自我服務的自治組織，在社區管理中一定程度上體現出社區居民的自治性，但在當前社區業委會和居委會面臨著一系列的困境導致其并沒有能夠發揮其應該具有的功能。

（一）業主委員會

對于業主委員會來說，它們面臨的問題有：首先，在部分的物業小區內，根本就不存在業主委員會。業主委員會的成立需要一定繁瑣的程序，如果缺乏社區物業和相關部門的支持，社區業委會的成立將是一個漫長的過程。其次，業主委員會的日常運轉增加了社區業主的經濟負擔。業委會作為業主們的自治組織，其日常運轉經費來源于全體業主的繳費，這無疑

增加了業主的經濟壓力。如果業主不愿意繳納費用，業委會則根本無法正常運轉。再者，通過對于居民的訪談，當前業主委員會存在五大難題：業主大會召開難、業主委員會籌建難、正常運作難、司法維權難以及對業主委員會及其成員監督難。

（二）社區居委會

對于社區來說執法權的空白是最大的問題，現在社區干部對于居民的種種不良行為只能進行勸說，這樣效率不高，效果不好，也不能解決問題。其次隨著城市化的不斷推進，流動人口不斷增加，居民素質參差不齊，衛生情況也不容樂觀，治安也比較差。再者，社區工作者人數不夠，往往一個8000戶的大社區只有寥寥9個人管理，管理力量嚴重不足。

（三）物業公司

在訪談過程中，筆者注意到，居民往往對于居委會，業主委員會的工作不甚了解，但是對于物業公司的服務卻了解的一清二楚，并且能夠提出很多的意見和建議。于是，我們可以這么說，對于居民而言，物業公司服務的好壞，決定了他們對于小區的滿意程度。然而物業公司的選擇也有不同的情況。有的地方是由業主委員會公開招標，有的是上級街道指派，有的是房地開發商在前期委托的物業公司。不同的渠道進入的物業公司的情況導致物業市場混亂，管理良莠不齊。其次，由于物業管理在中國的發展時間不長，有些年代久遠的小區往往沒有物業的管理，同時也因為社區居委會人手不足，使那些小區環境相當糟糕，居民反應很大。再者，管理層次不不清晰，有些物業公司表示社區區委會是自己的上級單位，而社區則表示自己和物業公司只是協作關系，管理略顯混亂。

三、對策研究

（一）積極推進社區職能轉變

社區職能轉變的前提是政府職能的轉變，目前的社區是在傳統行政職能影響下的半政府運作狀態，在各級任務的落實與執行中，社區成為各種政府職能的匯集點。在推進社區職能轉變的過程中，應該注意兩個方面：一是需要認真確定社區的職能范圍，明確界定哪些職能必須由社區承擔，哪些職能不需要由社區承擔，并且通過法律法規等途徑將其固化；二是進一步推進政府職能的轉變，尤其是需要嚴格限制和規定具體管理職能的責任主體，打破上級給下級，一級給一級的不良現象，切實減輕社區的負擔。

（二）加強城市物業社區共同體意識建設

社區本應是居民的生活共同體，本應是鄰里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中難有交叉匯集，加之居民的社會地位、教育和職業經歷亦各不相同，故難有情

感交集，難以形成共同意識。因此加強物業社區共同體精神建設，增強社區居民的認同感是促進社區物業良性發展的重要措施。一方面需要增強社區業主的主體性意識。物業小區是業主的小區而不是物業公司的小區，物業管理本質上是業主行使共同管理權利的體現，業主作為物業的所有人，是物業管理的主導者和物業服務的消費者，并通過業主大會行使物業管理的權利。另一方面需要加強社區居民之間的互動和參與，增強社區居民之間的了解和信任，構建具有社區特色的社區文化，增強社區居民之間的認同感和歸屬感，最終使得居民小區真正成為親密無間、守望相助、出入相友的和諧物業小區。

（三）培育優秀的社區管理團隊

社區管理工作團隊素質的高低，直接決定著社區管理的效率和水平，要提升社區管理的水平和質量，首要的關鍵的任務是提升社區管理工作人員的素質。一般來講，需要在思想素質、品德素質、知識素質和能力素質等方面注重培養和提高，提升理論聯系實際的能力、融入居民的能力、服務居民的能力和化解矛盾的能力。在選拔社區管理人員時，要進行公開的招聘與考試，社區服務人員逐步實現持證上崗，同時對現任的管理人員要加強培訓，以適應不斷變化了的管理環境。

四、結語

社會管理和社區治理體制改革是一項非常復雜的系統工程，涉及經濟社會建設的方方面面，但其核心問題是重構國家與社會的關系。而在這一個根本問題上，西方的理論無法解釋更無法指導我國的實踐。根據西方流行的理論，社會管理體制改革就是要建設一個與國家和市場對抗的公民社會，即讓國家(政府)走開，也讓市場走開，讓“社會”，即“公民社會”、“能動社會”，來主導整個社會的秩序。而我國各地的實踐則表明，將國家與社會對立起來是行不通的，這既不符合中國的現實實踐，又不符合中國的歷史傳統。鄭杭生教授指出：“加強和創新社會管理與社區治理是一項方興未艾的偉大實踐，立足于當代中國社會變遷的歷史大背景，以國際視野和世界眼光，對其進行系統深入的調查研究，把分散的經驗材料提升為較為系統的理論觀點、形態，為其提供必要的學理支撐，這是中國社會學義不容辭的使命。”筆者衷心希望中國的城市社區管理能吸引更多的學者進行研究，讓中國城市社區管理越來越現代化，系統化，效率化。

五、附錄

嘉興市府南社區書記訪談整理

社區工作的主要內容？

答：服務群眾，上情下達。具體來說就是向群眾宣傳政府的政策，向政府反映政策的實行情況和群眾的意見。同時社區居委會也要關心幫助社區的弱勢群體，維護社區的治安。

平時有沒有群眾會來居委會反應問題？具體是哪方面的問題？

答：主要反應的是關于政府政策的，比如政策中的有些疑問或者不理解的，例如這次的合作醫療，群眾都會到我們這里來了解情況。除此之外還有小區的管理，治安情況也會來找我們。

現階段你認為居委會的工作難點在哪里？

答：新居民（新嘉興人，指外來務工者）的入住，居民素質不高，小區里飼養家禽，亂掛曬衣物等問題嚴重，衛生情況也不行，流動人口過多，治安也比較差。按照300戶/人的標準配置社區工作人員的話，我們社區理應由27、8人，但是實際情況只有9人。

希望得到政府哪些幫助？

答：這個總的來說希望政府能夠支持，主要的還是希望執法權進社區，現在社區干部對于居民的種種不良行為只能進行勸說，這樣效率不高，效果不好，也不能解決問題。

社區資金緊不緊張？

答：這個不緊張，我們經濟開發區的做法是給下面每個社區600萬的資金用來投資優質資產，比如商鋪，再利用商鋪等資產的盈利補充進入社區的管理，文化氛圍的建設，群眾的服務。

居委會與物業公司的關系？

答：這個大體上可以算作是協作關系，是協作單位。物業公司主要是管理小區的環境和治安。臨安的物業告訴我們是社區的下級單位？

答：這個應該是模式不一樣。嘉興的物業公司分前后期，前期是有房地產開發商雇傭的物業公司對房產進行管理，后期，業主入住，再有業主委員會選擇物業公司進行管理，我們社區和物業應該還是協作關系，共同管理小區。

居委會和業主委員會的關系？

答：實際上有點上下級關系的意思，但是理論上應該是協作關系，因為社區居委會是最基礎的居民自治組織，下級應該沒有單位了。

居委會的成員產生？

答：這個都是選舉產生的。（候選人的產生？）這個有很多種形式，有黨員聯名推薦，組織推薦，居民直選等等，但都是民主產生的居家養老？

答：這個主要是面對城市低保戶，農村5保戶的高齡老人，是一種低償的養老模式，是低償，不是無償的。家中子女上班工作去了，把老人送到社區這里來，我們對老人進行一種日托管理，老人在居家養老中心可以上網，看報，看書，聊天，社區還提供送餐服務。現在嘉興市還在試點中，不過之后會鋪開。

六、參考文獻

《新時期城市社區管理體制改革：現狀、思路與方向》邱玉婷2012

《當前我國社會管理和社區治理的新趨勢》鄭杭生黃家亮2012 《社會管理創新視角下的城市社區組織功能提升》馬純紅2012

《當前我國社區管理存在的問題及對策》柳瑋

《社區管理學》婁成武2006

第三篇：基因工程的現狀發展及展望

基因工程的現狀發展及展望

課程：食品生物技術 專業： 班級： 學號： 姓名：

完成時間：2011 年5月25日

基因工程的現狀發展及展望

【摘要】從20世紀70年代初發展起來的基因工程技術，經過30多年來的進步與發展，已成為生物技術的核心內容。許多科學家預言，生物學將成為21世紀最重要的學科，基因工程及相關領域的產業將成為21世紀的主導產業之一。基因工程研究和應用范圍涉及農業、工業、醫藥、能源、環保等許多領域。

【關鍵詞】基因工程技術；生物反應器；基因治療

基因工程的發展史

1860至1870年 奧地利學者孟德爾根據豌豆雜交實驗提出遺傳因子概念，并總結出孟德爾遺傳定律。

1909年 丹麥植物學家和遺傳學家約翰遜首次提出“基因”這一名詞，用以表達孟德爾的遺傳因子概念。

1944年 3位美國科學家分離出細菌的DNA（脫氧核糖核酸），并發現DNA是攜帶生命遺傳物質的分子。

1953年 美國人沃森和英國人克里克通過實驗提出了DNA分子的雙螺旋模型。

1969年 科學家成功分離出第一個基因。

1990年10月 被譽為生命科學“阿波羅登月計劃”的國際人類基因組計劃啟動。

1998年 一批科學家在美國羅克威爾組建塞萊拉遺傳公司，與國際人類基因組計劃展開競爭。

1998年12月 一種小線蟲完整基因組序列的測定工作宣告完成，這是科學家第一次繪出多細胞動物的基因組圖譜。

1999年9月 中國獲準加入人類基因組計劃，負責測定人類基因組全部序列的1%。中國是繼美、英、日、德、法之后第6個國際人類基因組計劃參與國，也是參與這一計劃的惟一發展中國家。

1999年12月1日 國際人類基因組計劃聯合研究小組宣布，完整破譯出人體第22對染色體的遺傳密碼，這是人類首次成功地完成人體染色體完整基因序列的測定。

2000年4月6日 美國塞萊拉公司宣布破譯出一名實驗者的完整遺傳密碼，但遭到不少科學家的質疑。

2000年4月底 中國科學家按照國際人類基因組計劃的部署，完成了1%人類基因組的工作框架圖。

2000年5月8日 德、日等國科學家宣布，已基本完成了人體第21對染色體的測序工作。

2000年6月26日 科學家公布人類基因組工作草圖，標志著人類在解讀自身“生命之書”的路上邁出了重要一步。

2000年12月14日 美英等國科學家宣布繪出擬南芥基因組的完整圖譜，這是人類首次全部破譯出一種植物的基因序列。

2001年2月12日 中、美、日、德、法、英6國科學家和美國塞萊拉公司聯合公布人類基因組圖譜及初步分析結果。

科學家首次公布人類基因組草圖“基因信息”。

一、基因工程應用于植物方面

農業領域是目前轉基因技術應用最為廣泛的領域之一。農作物生物技術的目的是提高作物產量，改善品質，增強作物抗逆性、抗病蟲害的能力。基因工程在這些領域已取得了令人矚目的成就。

由于植物病毒分子生物學的發展，植物抗病基因工程也也已全面展開。自從發現煙草花葉病毒(TMV)的外殼蛋白基因導入煙草中，在轉基因植株上明顯延遲發病時間或減輕病害的癥狀，通過導入植物病毒外殼蛋白來提高植物抗病毒的能力，已用多種植物病毒進行了試驗。在利用基因工程手段增強植物對細菌和真菌病的抗性方面，也已取得很大進展。植物對逆境的抗性一直是植物生物學家關心的問題。由于植物生理學家、遺傳學家和分子生物學家協同作戰，耐澇、耐鹽堿、耐旱和耐冷的轉基因作物新品種(系)也已獲得成功。植物的抗寒性對其生長發育尤為重要。科學家發現極地的魚體內有一些特殊蛋白可以抑制冰晶的增長，從而免受低溫的凍害并正常地生活在寒冷的極地中。將這種抗凍蛋白基因從魚基因組中分離出來，導入植物體可獲得轉基因植物，目前這種基因已被轉入番茄和黃瓜中。隨著生活水平的提高，人們越來越關注口味、口感、營養成分、欣賞價值等品質性狀。實踐證明，利用基因工程可以有效地改善植物的品質，而且越來越多的基因工程植物進入了商品化生產領域，近幾年利用基因工程改良作物品質也取得了

不少進展，如美國國際植物研究所的科學家們從大豆中獲取蛋白質合成基因，成功地導入到馬鈴薯中，培育出高蛋白馬鈴薯品種，其蛋白質含量接近大豆，大大提高了營養價值，得到了農場主及消費者的普遍歡迎。在花色、花香、花姿等性狀的改良上也作了大量的研究。1

二、基因工程應用于醫藥方面

目前，以基因工程藥物為主導的基因工程應用產業已成為全球發展最快的產業之一，發展前景非常廣闊。基因工程藥物主要包括細胞因子、抗體、疫苗、激素和寡核甘酸藥物等。它們對預防人類的腫瘤、心血管疾病、遺傳病、糖尿病、包括艾滋病在內的各種傳染病、類風濕疾病等有重要作用。在很多領域特別是疑難病癥上，基因工程工程藥物起到了傳統化學藥物難以達到的作用。我們最為熟悉的干擾素(IFN)就是一類利用基因工程技術研制成的多功能細胞因子，在臨床上已用于治療白血病、乙肝、丙肝、多發性硬化癥和類風濕關節炎等多種疾病。

目前，應用基因工程研制的艾滋病疫苗已完成中試，并進入臨床驗證階段；專門用于治療腫瘤的“腫瘤基因導彈”也將在不久完成研制，它可有目的地尋找并殺死腫瘤，將使癌癥的治愈成為可能。由中國、美國、德國三國科學家及中外六家研究機構參與研制的專門用于治療乙肝、慢遷肝、慢活肝、丙肝、肝硬化的體細胞基因生物注射劑，最終解決了從剪切、分離到吞食肝細胞內肝炎病毒，修復、促進肝細胞再生的全過程。經4年臨床試驗已在全國面向肝炎患者。此項基因學研究成果在國際治肝領域中，是繼干擾素等藥物之后的一項具有革命性轉變的重大醫學成果。

三、基因工程應用于環保方面

工業發展以及其它人為因素造成的環境污染已遠遠超出了自然界微生物的凈化能力，已成為人們十分關注的問題。基因工程技術可提高微生物凈化環境的能力。美國利用DNA重組技術把降解芳烴、萜烴、多環芳烴、脂肪烴的4種菌體基因鏈接，轉移到某一菌體中構建出可同時降解4種有機物的“超級細菌”，用之清除石油污染，在數小時內可將水上浮油中的2/3烴類降解完，而天然菌株需1年之久。也有人把Bt蛋白基因、球形芽孢桿菌、且表達成功。它能釘死蚊蟲與害蟲，而對人畜無害，不污染環境。現已開發出的基因工程菌有凈化農藥的DDT的細菌、降解水中的染料、環境中有機氯苯類和氯酚類、多氯聯苯的工程菌、降解土壤中的TNT炸藥的工程菌及用于吸附無機有毒化合物(鉛、汞、鎘等)的基因 1

工程菌及植物等。90年代后期問世的DNA改組技術可以創新基因，并賦予表達產物以新的功能，創造出全新的微生物，如可將降解某一污染物的不同細菌的基因通過PCR技術全部克隆出來，再利用基因重組技術在體外加工重組，最后導入合適的載體，就有可能產生一種或幾種具有非凡降解能力的超級菌株，從而大大地提高降解效率。2

四、分子進化工程的研究

分子進化工程是繼蛋白質工程之后的第三代基因工程。它通過在試管里對以核酸為主的多分子體系施以選擇的壓力，模擬自然中生物進化歷程，以達到創造新基因、新蛋白質的目的。

這需要三個步驟，即擴增、突變、和選擇。擴增是使所提取的遺傳信息DNA片段分子獲得大量的拷貝；突變是在基因水平上施加壓力，使DNA片段上的堿基發生變異，這種變異為選擇和進化提供原料；選擇是在表型水平上通過適者生存，不適者淘汰的方式固定變異。這三個過程緊密相連缺一不可。

現在，科學家已應用此方法，通過試管里的定向進化，獲得了能抑制凝血酶活性的DNA分子，這類DNA具有抗凝血作用，它有可能代替溶解血栓的蛋白質藥物，來治療心肌梗塞、腦血栓等疾病。

3五、前景展望

由于基因工程運用DNA分子重組技術，能夠按照人們預先的設計創造出許多新的遺傳結合體，具有新奇遺傳性狀的新型產物，增強了人們改造動植物的主觀能動性、預見性。而且在人類疾病的診斷、治療等方面具有革命性的推動作用，對人口素質、環境保護等作出具大貢獻。所以，各國政府及一些大公司都十分重視基因工程技術的研究與開發應用，搶奪這一高科技制高點。其應用前景十分廣闊。我國基因工程技術尚落后于發達國家，更應當加速發展，切不可坐失良機。但是，任何科學技術都是一把“雙刃劍”，在給人類帶來利益的同時，也會給人類帶來一定的災難。比如基因藥物，它不僅能根治遺傳性疾病、惡性腫瘤、心腦血管疾病等，甚至人的智力、體魄、性格、外表等亦可隨意加以改造；還有，克隆技術如果不加限制，任其自由發展，最終有可能導致人類的毀滅。還有，盡管目前的轉基因動植物還未發現對人類有什么危害，但不等于說轉基因動植物就是十分安全的，畢竟這些東西還是新生事物，需要實踐慢慢地檢驗。轉基因生物和常規繁殖生長的品種一樣，是在原有品種的基礎上對其部分性狀進行修飾或增加新 2

3性狀，或消除原來的不利性狀，但常規育種是通過自然選擇，而且是近緣雜交，適者生存下來，不適者被淘汰掉。而轉基因生物遠遠超出了近緣的范圍，人們對可能出現的新組合、新性狀會不會影響人類健康和環境，還缺乏知識和經驗，按目前的科學水平還不能完全精確地預測。所以，我們要在抓住機遇，大力發展基因工程技術的同時，需要嚴格管理，充分重視轉基因生物的安全性。

六、基因工程技術的發展方向

1、開發針對神經系統、腫瘤、心血管系統、艾滋病及免疫缺陷等重大疾病的多肽、蛋白質和核酸等新生物技術產品；

2、選擇一批市場前景好的生物技術產品及疫苗、診斷用單克隆抗體，開發重點是乙肝基因疫苗與單克隆抗體診斷試劑等；

3、開發靶向藥物主要是開發抗腫瘤藥物。目前治療腫瘤藥物確實存在一個所謂“敵我不分”的問題。在殺死癌細胞的同時，也殺死正常細胞。導向治療就是針對這個問題提出來。所謂導向治療就是利用抗體尋找靶標，如導彈的導航器，把藥物準確引入病灶，而不傷及其他組織和細胞；

4、人源化的單克隆抗體的研究開發。抗體可以對抗各種病原體，亦可作為導向器，但目前的單克隆抗體，多為鼠源抗體，其本身也被異種生物體視為抗原，當被注入人體后會誘導產生抗體（抗抗體）或激發免疫反應。目前國外已研究噬菌體抗體技術，嵌合抗體技術，基因工程抗體技術以解決人源化抗體問題；

5、血液替代品的研究與開發仍然占重要地位。血液制品是采用大批混合的人體血漿制成的，由于人血難免被各種病原體所污染，如艾滋病病毒及乙肝病毒等，通過輸血而使接受輸血的人感染艾滋病或乙型肝炎的案例時有發生，因此利用基因工程開發血液替代品引人注目。4

六、我國的生物技術前景

今天，人們借助于所謂的DNA切片已能同時研究上百個遺傳基質。基因的研究達到了這樣一個發展高度，幾年后，隨著對人類遺傳物質分析的結束，人們開始集中所有的手段對人的其他部分遺傳物質的優缺點進行有系統地研究。但是，生物學的發展也有其消極的一面：它容易為種族主義提供新的遺傳學方面的依據對新的遺傳學持批評態度的人總喜歡描繪出一幅可怕的景象：沒完沒了的測試、操縱和克隆、毫無感情的士兵、基因很完美的工廠工人……遺傳密碼使基因 4

研究人員能深入到人們的內心深處，并給他們提供了操縱生命的工具。然而他們是否能使遺傳學朝好的研究方向發展還完全不能預料。

改革開放以來，我國相繼開展了分子遺傳學、基因工程、細胞融合、酶工程等新學科新技術的研究，現代生物技術得到快速發展，并在農業和醫藥等領域獲得廣泛的應用，現代生物技術產業初具規模。進入新世紀以來，隨著人類和其它物種基因研究的不斷深入，信息技術、新材料技術等其它新興學科和技術的交叉和滲透，生物芯片、生物信息、組織工程、干細胞研究等一系列新興領域和技術不斷涌現，生物技術的發展進入了一個新階段。生物技術為經濟社會的發展作出了重要貢獻。

醫藥生物技術為提高人民平均壽命和健康水平發揮了重要作用。中國人均壽命從1949年的35歲增長到1996年的70．8歲左右，生物技術功不可沒。近年來，中國醫藥生物技術發展明顯加快。進入臨床研究的生物醫藥已達150多個，有基因工程干擾素等21種生物技術藥物投入生產，生物醫藥制品2000年銷售額已達200多億元，14年增長了近百倍。

農業生物技術成就顯著，為提高農產品產量和質量，增加農民收入作出了重要貢獻。我國首創的雜交水稻已推廣到20多個國家，累計增產糧食3500多億公斤，國際權威雜志《SCIENCE》撰文認為，中國的雜交水稻填滿了亞洲人的飯碗。在此基礎上，中國超級雜交水稻研究又取得新的突破，每公頃產量突破了12噸，國際上提出的超級稻指標首先在中國實現。我國是世界上第二個在轉基因抗蟲棉有自主知識產權的國家，2002年種植面積占棉花面積的40％，5年來累計為農民增收50多億元。

在能源、環境、工業生物技術方面取得明顯進展，在利用生物技術開發可再生清潔能源方面更是成就顯著。利用玉米等糧食生產燃料酒精的技術在河南、黑龍江已分別具備數十噸的年生產能力，乙醇汽油已在部分地區推廣試用；日產量20余噸的生物柴油生產企業2002年已在四川問世，填補了我國生物柴油工業化生產的空白。我國在世界上首次完成了生物制氫中試研究。

生物技術基礎研究方面不斷取得突破，為生物技術創新和產業化奠定了良好基礎。中國作為惟一的發展中國家成員參與國際人類基因組計劃，完成了1％的測序工作；中國科學家獨立完成了雜交水稻父本9311（秈稻）的基因組測序草圖；在國際上首次定位和克隆了神經性高頻耳聾基因、乳光牙本質Ⅱ型、汗孔角化癥等遺傳病的致病基因。

生物技術產業發展迅速，初具規模。經過近20年的發展，中國的生物技術與產業已開始從跟蹤仿制到自主創新的轉變。中國涉及現代生物技術的企業約500家，從業人員超過5萬人，其中涉及醫藥生物技術的企業300多家。北京、上海、廣州、深圳等地已建立了20多個生物技術園區，目前已培育了一大批新企業，在中國生物技術發展中起著龍頭的帶動作用。

【參考文獻】[1]樓士林，楊盛昌，龍敏南，等.基因工程[M].北京：科學出版社，2002.[2]李慶軍，董艷桐，施冰.植物抗蟲基因的研究進展[J].林業科技，2002，27(2)：22 26.[3]中國生物工程雜志, Progress In Biotechnology, 編輯部郵箱 1982年

02期

[4] Bernhard J.Ralph, 朱金貴.生物工藝學當前發展水平[J].世界科學, 1980,(03)

第四篇：北京市建筑節能發展現狀和展望

北京市建筑節能發展現狀和展望

北京市建筑節能發展現狀和展望 北京市建筑節能發展現狀和展望 □ 北京市住房和城鄉建設科學技術研究所/北京市住房和城鄉建設委員會 田昕 徐俊芳 李楠 邱樣娥 摘要：從北京市建筑節能標準設計指標，綠色建筑發展和節能率，既有建筑改造效果，供熱方式轉變和能耗，住宅產業化發展和節能量、可再生能源建筑應用，公共建筑節能效果等方面對建筑節能現狀進行分析總結，建筑節能取得了重大進展和突破，但是還存在一些問題。面對機遇和挑戰，提出北京市繼續推進建筑節能的主要建議和“十三五”時期的發展目標。關鍵詞：建筑節能；發展現狀；發展目標

一、前 言 隨著北京城市化步伐加快和產業結構調整，城市建筑規模不斷擴大，建筑能耗占全市能源消耗的比重也在逐年上升，2014年底，全市城鎮民用建筑總面積達到77059萬平方米，民用建筑總能耗達到3114萬噸標準煤[1]，占全市能源消費總量的45.6%，建筑節能工作的重要性日益凸顯。建筑節能已經成為建設綠色低碳生態家園，改善城市環境和人民生活品質的重要抓手。

二、發展現狀 “十二五”時期，北京市建筑節能工作取得了重大進展和突破，為完成全市節能減排目標，實現“四個中心”首都戰略定位，建設和諧宜居之都，推進京津冀協同發展做出了重要貢獻。具體工作體現在以下幾個方面：

（一）新建民用建筑節能設計標準進一步提升 圖1 北京市民用建筑發展狀況 北京市2013年1月1日起在全國率先實施節能75%的居住建筑節能設計標準，新版的居住建筑節能設計標準，整理明確了冷熱源設備的效率或能效限值要求，并對居住建筑節能設計的各項指標提出了具體的要求。執行新的標準后，居住建筑采暖耗熱量指標由原來的14.65 W/m2降至10.5 W/m2[2]。2015年11月1日起實施了新版的公共建筑節能設計標準，提高了對圍護結構熱工性能、采暖空調設備和照明設備能效的要求，全年采暖、通風、空氣調節和照明的總能耗減少約20～23%[3]。新建成節能居住建筑面積9500萬平方米，新建成節能公共建筑7500萬平方米。節能建筑占比由2009年的55.18%提高至2015年的74.4%。

（二）綠色建筑持續創新發展 2013年6月1日起新建民用建筑在國內率先全面執行綠色建筑標準。累計通過綠色建筑施工審查項目1884項，總建筑面積達9065萬平方米；累計通過綠色建筑評價標識認證項目146項，其中設計標識128項，運行標識18項，建筑面積共計1663.25萬平方米，項目數量和質量均居全國前列。“十二五”時期末，北京市綠色建筑面積總和達9987萬平方米，相當于現有民用建筑總量的12.5%。其中，獲得綠色建筑評價標識的項目中一星級項目19項，二星級項目52項、三星級項目75項，二星級及以上項目數占比87%，面積占比90.8%；公共建筑項目93項（建筑面積863.38萬平方米），住宅項目52項（建筑面積798.48萬平方米），工業建筑1項（建筑面積1.40萬平方米）；既有建筑改造項目共8項，均為公共建筑，總建筑面積73.25萬平方米，占全部標識項目總數的5.5%，面積比例4.4%，與既有建筑的存量相比，既有建筑綠色化改造工作才剛開始。根據北京市住房和城鄉建設科技促進中心的研究課題《北京市“十三五”期間綠色建筑行動路線圖》調研結果如表1所示： 表1 北京市綠色建筑評價標識項目節能率類型公共建筑居住建筑星級★★★★★★★★★★★★單位面積能耗kWh/(m2·a)113.67 95.72 79 68.35 59.17 32.59節能率% 54.06 58.68 63.79 66.43 66.06 70.07

（三）既有建筑節能改造成效顯著 “十二五”期間，共完成6257萬平方米既有民用建筑圍護結構節能改造；其中既有居住建筑改造5657萬平方米，惠及200多萬居民，小區環境和室內舒適度明顯提高；既有公共建筑改造600萬平方米；在北京地區，通過圍護結構的傳熱熱損失約占全部熱損失的77%（其中外墻25%，窗戶24%，樓梯間隔墻11%，屋面9%，陽臺門下部3%，地面2%），通過計算，既有建筑圍護結構改造的節能量為10.1 kgce/m2，共形成63.2萬噸標準煤的年節能量。完成大型公共建筑低成本節能改造1950萬平方米，每年完成情況見圖2。在農村建筑節能改造的實施中，提出標準化要求“進行農宅新建翻建、綜合改造的農民住宅必須達到北京市農民住宅抗震節能標準；綜合改造的外墻傳熱系數K值不大于0.45W/(m2·K)；外窗傳熱系數K值不大于2.7W/(m2·K)。”完成農民住宅新建翻建、抗震節能綜合改造和節能單項改造共計53.57萬戶，每年完成情況見圖3，改造后的農宅冬季室內溫度提高了4～6℃，節約燃煤30%以上；夏季室內明顯感覺涼爽，室內溫度也比室外溫度低5～6℃。圖2 “十二五”期間城鎮既有民用建筑節能改造情況 圖3 “十二五”期間農村住宅節能改造狀況

（四）供熱系統節能改造穩步推進 “十二五”期間，北京市供熱能源結構不斷優化，其中城市熱力網供熱占全市供熱面積的比例達到25.1%，燃氣供熱（含壁掛采暖爐）占54.9%，燃煤供熱占18.7%，新能源和可再生能源供熱占1.5%，燃油供熱占0.4%；城市熱力網、清潔能源、新能源和可再生能源供熱面積的比例已達81.0%；燃煤供熱面積從2009年的31%下降到2014年的18.7%；基本形成了以城市熱力網、燃氣供熱、燃煤供熱為主導，多種能源、多種供熱方式相結合的供熱局面，見表2。表2 2014年和2009年全市供熱方式和能耗統計表2014年2009年供熱方式面積比例單位面積能耗(kgce/m2)供熱方式面積比例單位面積能耗(kgce/m2)城市熱力網25.1% 12.97 23% 15.62燃氣供熱(含壁掛采暖爐)54.9% 12.50 43.5% 13.24燃煤供熱18.7% 18.9 31% 21燃油供熱0.4% 14.57 / /新能源和可再生能源供熱1.5% / / /合計100% / /平均單位面積采暖能耗（kgce/m2）/ 13.9 / 16.49

（五）住宅產業化推廣應用工作全面展開 北京市率先出臺了支持推進住宅產業化的相關政策，開展試點示范工程建設，發布實施了相關技術標準，形成了裝配式住宅發展技術路徑，培育了一批從事住宅產業化研發、設計、部品生產和施工的企業，2014年北京市被列入“國家住宅產業現代化綜合試點城市”，在政府主導的保障性安居工程中大力推進產業化，實現保障性住房產業化100%全覆蓋。截至2015年底，實施和納入實施產業化計劃的居住建筑累計達到1800萬平方米。根據“鋼筋混凝土結構產業化住宅技術標準、質量檢測與控制研究-裝配整體式剪力墻住宅結構體系和技術標準研究”課題研究成果，傳統住宅和產業化住宅能源消耗對比見表3。表3 傳統住宅與產業化住宅施工能耗消耗對比項目傳統住宅產業化住宅節省量節能率耗電量（kWh/m2）7.294.302.9941.02%耗油量（MJ/m2）15.787.608.1851.84%耗煤量（kg/m2）01.19-1.19-100.00%折合標準煤（kgce/m2）3.482.850.6318.10%

（六）可再生能源建筑一體化應用大幅推進 自2006年至2016年，全市共有29個項目獲批國家級可再生能源建筑應用示范項目，累計示范面積227萬平方米。2009-2012年，獲批國家級太陽能光電建筑應用示范項目30項，獲批裝機總容量達29092 kWp，項目類型包括建材型、構件型、支架型，應用范圍涉及商城、教學樓、辦公樓、體育館、住宅、廠房等多方面。“十二五”期末，可再生能源建筑應用面積比例達到13.8%。根據住建部科技發展促進中心對國家既有可再生能源建筑應用示范項目檢測數據（400多個樣本量）分析結果，各技術類型的年平均節能量如表4所示。至2014年底，全市可再生能源建筑應用常規能源總替代量約為70萬噸標準煤，占2014年建筑能耗總量的2.2%。表4 可再生能源建筑應用技術類型年節能水平技術類型太陽能光熱系統(每平米建筑面積)太陽能光伏發電地源熱泵(每平米建筑面積)累計建筑應用面積6500萬m220萬kW 4600萬m2平均常規能源替代量3.9(kgce/m2●年)0.316(kgce/W●年)8.7(kgce/m2●年)

（七）公共建筑能耗限額管理初見成效 2013年開始，北京市開展了全市3000平方米以上公共建筑的電耗限額管理工作。工作開展至今，公共建筑用電下降4.7億度，相當于20萬余戶家庭一年的用電量，公共建筑能耗限額管理工作初見成效。對北京市電耗限額管理平臺中各類公共建筑單位面積電耗進行分析，結果如表5所示。“十二五”期間，大多類公共建筑單位面積電耗經歷了先增后降的趨勢，單位面積公共建筑電耗強度得到了有效控制。圖4 大型公共建筑不同分類單位面積電耗 圖5 普通公共建筑不同分類單位面積電耗

二、存在的問題 隨著節能法律法規、資金激勵政策的完善和節能工作的開展，節能民用建筑比例和建筑能效水平大幅提升，各項工作邁上新臺階，但是還存在很多問題，主要體現為以下三點：

（一）民用建筑節能管理的法律效力待提升 法律法規是保障建筑節能工作高效推進的基礎。北京市當前在民用建筑節能領域最具有執行效力的文件是以政府令頒布的《北京市民用建筑節能管理辦法》，在民用建筑節能工作中發揮了積極的指導和約束作用。但是，就法律效力方面，還不能滿足新形勢下民用建筑節能發展的需求，亟待立法將其意志上升為地方性法規，強化法律執行效力，保障民用建筑節能蓬勃有序發展，使之成為社會普遍遵循的行為準則。

（二）民用建筑實際采暖能耗和設計值相差很大 由于建筑運行實際能耗和建筑的施工質量、建筑運行方式密切相關，導致按照高標準要求設計的建筑并不能在運行過程中體現出節能優勢，提高建筑節能標準不一定就能降低實際的采暖運行能耗。本文對179棟建筑在2014/2015年采暖季建筑的采暖耗熱量進行了分析，包括非節能居住建筑、節能改造后既有非節能居住建筑、節能50%的二步節能居住建筑、節能65%的三步節能居住建筑和公共建筑，每平米建筑面積采暖的實際耗熱量見圖6，這幾類民用建筑的實際采暖耗熱量沒有明顯差別。圖6 不同類型建筑單位面積耗熱量

（三）建筑信息化管理水平有待進一步提高 建筑能耗與能源消費的統計口徑不完全一致，且民用建筑能耗統計報表由用能單位自行填報，缺少數據核實，難以保證數據質量。多個部門分別建立的多個建筑能耗數據平臺仍是一個個信息孤島，數據平臺之間的監測覆蓋范圍重復和遺漏同時存在，未能有效銜接；監測的能耗種類不全面，缺乏統一標準和技術支持。針對各平臺數據的研究工作不夠深入和細致，未能充分發揮數據對建筑節能相關政策措施的支撐作用。

三、面臨的機遇和挑戰 “十三五”時期，北京市落實“四個中心”的城市戰略定位，建設國際一流的和諧宜居之都，有序疏解非首都功能，大力推進京津冀協同發展和產業對接協作，將有效遏制北京市人口和建筑總量的快速增長，促進區域能源綜合利用，共享建筑節能先進技術和優勢資源，拓展建筑節能發展空間。北京市建筑節能工作力度不斷加大，民用建筑單位面積采暖能耗逐步下降；供熱能源結構發生改變，天然氣占比持續增加；新能源和可再生能源得到廣泛應用。隨著建筑面積的增加和人民生活消費水平的提高，民用建筑能耗總量依然保持增長，電耗在民用建筑總能耗中所占的比例逐步上升。預計“十三五”期間，居住建筑單位面積電耗強度增速將由“十二五”時期的17.9%降低至8.4%，公共建筑單位面積電耗強度得到有效控制。表5 城鎮民用建筑總面積和能耗狀況建筑類型年代總面積(萬m2)電耗強度（kWh/m2）（電+采暖）能耗強度（kgce/m2）2004年15870 61.75 38.52 2009年23266 84.7 40.79 2014年31623 103.8 43.69 2020年40028 102.18 42.53公共建筑居住建筑2004年26899 25.3 46.1 2009年37325 26.3 42.79 2014年48946 31.0 44.9 2020年60042 33.62 46.83

四、展望 北京市承諾2020年碳排放總量達峰，實施能源消費總量和強度雙控勢在必行。針對目前建筑節能工作存在的主要問題，提出以下幾方面建議：

（一）健全政策法規體系 在認真貫徹《北京市民用建筑節能管理辦法》（北京市人民政府第256號令）的同時，總結其實施過程中的經驗和教訓，積極推進制定北京市建筑節能和綠色建筑發展的地方性法規，切實將建筑節能工作全面納入法治化軌道，強化法律的剛性約束力，更好地發揮立法的引領和推動作用。

（二）加強建筑運行精細化管理水平通過整合建筑及能耗數據資源，構建全市民用建筑用能信息管理服務平臺，強化公共建筑節能運行管理，健全配套政策法規體系和節能考核體系，建立以民用建筑運行能耗為控制目標的建筑節能管理體系。加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測和節能運行管理，強化公共建筑能耗限額管理。

（三）建筑運行能耗總量控制 在建筑精細化管理的基礎上，對建筑運行能耗實行總量控制，明確建筑節能目標，定量了解和分析建筑運行能耗對全社會能源消費總量的影響，用實際能源消費量來引導和評價建筑節能工作，使建筑節能工作從“過程控制”向“目標效果導向”轉變。2016年10月，市住房和城鄉建設委會同有關部門發布了《北京市民用建筑節能“十三五”時期發展規劃》，總體目標是，實施北京市民用建筑能源消費總量和強度雙控，狠抓能源需求側調控和能源供給側改革，降低民用建筑碳排放總量，在嚴格控制建筑規模總量的前提下，到2020年民用建筑能源消費總量控制在4100萬噸標準煤以下，新建城鎮居住建筑單位面積能耗比2014年城鎮居住建筑單位面積能耗下降25%，建筑能效達到國際同緯度地區的先進水平。參考文獻：

1、北京市住房和城鄉建設委員會.《北京市“十三五”時期建筑節能發展規劃》.http://.2016年11月7日

2、《北京市居住建筑節能設計標準》（DB 11/891-2012）

3、《公共建筑節能設計標準》（DB 11/687-2015）DOI：10.16116/j.cnki.jskj.2017.08.003

第五篇：淺析城市社區管理

淺析城市社區管理

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摘要：城市社區是城市社會的組成部分,隨著我國政治經濟體制改革的不斷深入和城市化進程的加速,城市社區在社會發展和現代化建設的地位和作用日益凸顯,城市社區管理已經成為中國社會發展中的一個戰略性問題。分析城市社區的特點,總結城市社區管理與改革的經驗,認識加強和改善城市社區工作的意義,是我國城市化進程中的重要課題。本文主要從社區管理實際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區管理的現狀及存在的問題，并針對有關問題提出了相應解決對策。

關鍵詞：城市社區； 社區管理；

緒論：

隨著經濟體制改革及社會管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權威性日趨衰竭。與此同時，社會層面的不斷發育，社區組織體系與結構的功能性分化，居民對社區需求度和依賴性不斷增強，致使社區管理的內涵在質變的基礎上迅速豐富化，變政府全權管理為政府主導型管理，已經成為社區建設和發展的必然要求。新時代的社區，必須進行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續健康發展的新型社區。現階段，城市社區管理已經成為中國社會發展的一個戰略性問題。

城市社區是國家結構最基礎層面的社會單元，是城市的細胞，社會的基礎。加強城市社區管理，搞好社區工作，是提高城市居民文化素質、生活素質，維護城市社會穩定、發展的重要環節。城市社區管理的目標，是創建安定團結，環境整潔，方便生活，服務四化的文明社區。而社區是由居住在一定區域內的具有歸屬感的人群結成多種社會關系的社會群體,從事多種社會活動所形成的社會區域生活共同體。

我國城市社區是指生活在一定區域內,由大多數從事非農業勞動的人口組成的,具有特定生活方式和成員歸屬感的,相對獨立的社會共同體。1986年國家民政部首次引入“社區”概念,提出在城市中開展社區服務工作。之后的二十幾年里,我國城市社區建設取得了舉世矚目的成績:社區服務硬件不斷健全;社區工作人員素質日益提高;社區法律法規逐步完善。但是,由于種種原因我國城市社區管理現狀依然不容樂觀,不能夠滿足居民群眾日益增長的物質文化生活需求。針 對這個問題我國要采取一定的措施加強治理。

一、城市社區與城市社區管理的含義

1.城市社區的含義

社區是社會經濟發展的產物。在我國社會主義市場經濟體制的不斷完善的條件下，社區在社會管理中的地位不斷增強，已成為一個綜合性的群眾基層機構，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團體旋節溝通連貫的作用。作為物質文明和精神文明的重要載體，維護社會穩定，社區發揮著重要的作用。

城市社區是指在特定的區域內，由從事非農業生產勞動的密集人口所組成的社區。

2.城市社區管理的含義 所謂城市社區管理，是指在市政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區各方面的力量，對社區內的各項公共事務和公 益事業進行規劃、組織、指揮、控制和協調的這樣一個過程。

二、城市社區管理中存在的問題

1、社區承擔了更多的社會事務職責，但社區的管理權力卻未得到相應調整 各條線在社區各設一套班子，對社區服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛生部門大力推進社區衛生康復治療服務；文化部門提倡社區文化設施的充分使用，教育部門要求發揮社區教育功能；衛生部門促進衛生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區管理體制未得到充分完善時期的表現。對社區服務資源的優化整合，將是進一步完善社區管理體制的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵問題。

2、政府部門在社區管理中存在經常性的“越位”問題 有些政府部門仍在行使本應由社區企業行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。

3、社區管理工作人員隊伍薄弱，整體專業化程度偏低 從總體上看，目前我國城市社區管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數社區工作人員年齡偏大，老齡化現象嚴重。再是非專業化現象嚴重。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求，現階段居委會成員的非專業化已不能適應新形勢對社區管理者的要求。

4、城市社區管理缺乏經濟基礎 由于政府投入不夠，基層社區缺乏有效經濟來源，導致目前社區硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區發展。許多地方的基層社區組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動場所。硬件設施的落后影響了社區各項工作的開展導致了“有項目缺硬件，想服務缺場所”的局面。此外，在市場經濟條件下，由于人們認識上的偏差，價值觀、利益觀發生了扭曲，居民公益事業參與度大大降低。出現這種現象，除了受市場經濟的影響外，對居民缺乏教育、社區與居民關系疏遠、缺乏科學參與機制以及缺少社區公共物品等都是其重要因素。

5、對社區管理不重視，認識上有誤區

目前,一些領導和基層工作者對新形勢下社區工作的變化和社區建設在城市經濟社會發展中的基礎作用認識不足,有的甚至認為社區居委會無非就是多了兩個字,工作性質還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區建設工作處于可有可無的位置,既無班子(領導班子),也沒法子和房子。也有人認為社區建設是城市經濟發展到一定程度的產物,是經濟發達地區的城市所需要做的事,于是以本地經濟尚不發達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口,工作始終務“虛”不務實,社區調整力度不大,社區建設投入小,各項工作遲遲無法落實。

三、解決城市社區管理中存在的問題的對策

1、明確居委會職能定位,發展多層次、多形式的社區自治組織

社區居委會定位不清直接影響著自治能力的提高社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織,是社區自治工作的組織者。其主要職能應該是辦理社區的公共事務和公益事業,協助政府及其派出機關做好與居民利益相關的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責。居委會應該逐漸理清自己同基層政府及其派出機構的關系,將主要的精力放在辦好社區自己的事物上。我國的社區往往規模巨大,影響了社區居民之間的溝通交流。居委會應該支持和鼓勵社區內諸如業主委員會、各種自治團體的發展,也可以鼓勵以樓為單位加強溝通,建立自治組織。社區自治中重要的問題就是居民自治狀況的問題,居委會在這個過程中應該發揮積極作用。通過種種如利益、地緣、志趣等方面的關聯性,鼓勵居民自己組織起來,能夠較好地解決社區的組織狀況問題。此外,居委會通過各種各樣的活動,也可以吸引居民的關注,激發居民的參與熱情,增強居民對社區的歸屬感和認同感。

2、完善城市社區自治，促進社區居民的參與

解決社區專職工作者的角色定位和職責劃分問題的建議。要規范政府和居委會雙方的職能，政府依法行政自覺收回對居委會的行政攤派任務，政府工作進駐社區要做到權責相稱、費隨事轉。下派或聘任專門行政工作人員到社區，建立專門工作站，撥付經費，開展工作，而不應變成向居委會的任務下派；居委會應該是真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務的基成性群眾組織。

3、完善城市社區服務，創新社區服務體制 完善社區工作方法專業化的建議。社區工作方法的專業化是說職業社區工作者要學習掌握專業化的工作方法，更好的去和居民建立聯系、動員居民參與民主管理、社區服務和社區建設。我們可以借鑒西方社會工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，繼承我國好的傳統和做法，開展專業培訓，鼓勵廣大青年投身到社區工作當中來，確保社區工作方法專業化水平。

4、加強社區文化建設，初進社區文化事業的發展

界定和開展社區經濟活動的建議。加大政府對投資性發展性社會政策的撥款、擔保貸款和稅收減免，支持、鼓勵低下階層居民的生產性創業；區分不同的社會環境，提出不同層次的社會環境和市容建設標準，給居民的社區經濟活動提供寬松的環境；社區工作者應具備引導居民組織社區經濟活動的知識和能力。

5、完善相關法律，確保社區自治有法可依 要根據新形勢的需要，在繼續推進社區民主自治實踐的基礎上盡快修訂現行憲法和相關法律，盡早出臺《城市社區自治法》，明確、具體地規定社區的載體、社區自治的性質和地位、社區居民的權利與義務、社區自治組織的權利與義務、管理方式和運作程序等項內容。通過法律使社區載體明晰，使社區組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己的權利、義務與職能，防止政府職能部門或街道將其職責轉嫁給社區，減輕社區工作負擔，保障社區各項自治權利的真正落實，使社區居民明確自己的權利義務，在法律的保障下行使其社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，確保社區自治有法可依。

6、預防和疏導社區內各利益群體的矛盾與沖突，發揮基層社區的預警與“安全閥”功能

社會矛盾與沖突是任何一個社會都不可避免的社會事實。基層社區既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會安全網的重要組成部分，能夠對社會沖突起到預防、疏導和化解的作用，是維護社會穩定的“安全閥” 當矛盾和沖突產生時，社區組織又可以充當化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，以避免局部矛盾擴大化，起到減輕沖突影響的作用。以往，社區較多采用行政干預的方式處理社區中的矛盾和沖突，而社區社會工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括組織群眾表達意見、協調各方利益、協助有關部門解決問題，倡導改革等等，其目的不僅限于問題的解決，還在于社區居民與社區行動能力的增強和福祉的增加。

結論：

我國正處于社會轉型期,城市社區建設起步較晚,很多相關制度不是很成熟,出現問題在所難免。我國城市社區的發展還有好長一段路要走,只要堅定不移的走下去,我國城市社區的發展一定會有一個光明的前途。

堅持以人為本,以社區居民為主導和中心,調動居民的參與意識,建設一個良好有序、文明祥和的和諧新型社區。加強城市社區管理，建設好城市社區，就能穩定社會秩序，促進城市現代化建設，保障我國的經濟和社會發展。

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在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！

本文研究及論文寫作是在我的導師 老師的親切關懷和悉心指導下完成的。他嚴謹的治學精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。他循循善誘的教導和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。老師對我的工作以及人生道路的發展方向也非常關心，提出了許多中肯的建議，使我能夠以正確務實的態度對待生活、工作以及其他人生發展歷程當中的問題。在此謹向趙老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝經管系所有為培養我而付出辛勤汗水的老師。感謝在一起愉快的度過大學學習生活的各位同學們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難。