第一篇：農村社區管理的現狀與發展思路

農村社區管理的現狀與發展思路

城關鎮 李海英 董亞麗

社區是社會的最小單位，做好社區管理與服務，既是維護好廣大社區居民權益的有效途徑，也是扎實提高社會管理科學化水平的基礎。農村社區管理在社會主義新農村建設中具有重要的地位和作用，它有不同于城市社區管理的特點。結合所在鄉鎮社區建設實際，就農村社區管理的現狀與發展思路談幾點體會。

一、農村社區的特點

農村社區是相對于城市社區而言的，我縣的22個社區都是農民轉為居民，撤村建居而成的村居混合型社區，其特點如下：一是人口相對集中，居住人群比較單純，居民一般以農業生產為主，自我服務意識較強；二是生活方式簡單，人際關系比較和諧，鄉村文化色彩濃：三是組織程度不高，形式單一化。由于農村社區不同于城市社區，社區服務管理的現狀、方式和效應也就有所不同，因而正確認識農村社區服務管理的規律和特點，充分發揮農村社區的服務管理功能，將對農村社區建設發展起著巨大的推進作用。

二、農村社區建設管理中存在的問題

近幾年，隨著新農村建設腳步的加快和農村城鎮化的發展，農村社區建設管理取得了一定的成績，但隨著農村村改居越來越多，社區建設管理不斷深入發展，農村社區在建設管理方面也凸顯出了一些問題。從我鎮社區建設發展情況來看，問題主要表現在以下幾個方面：

1、社區建設未完全達標。隨著新農村建設腳步的加快，我鎮社區的數量由原來的六個增至現在的11個，但按照社區建設“三有一化”要求，只有城區6個老社區活動室面積和室外活動廣場面積基本達標，5個村改居的社區不同程度存在活動室面積不達標和沒有室外活動廣場的問題，再加上社區辦公經費不足等問題嚴重制約了社區服務和管理。

2、干部隊伍素質能力有待提高。從我鎮社區發展情況來看，雖然縣、鎮黨委、政府在社區建設管理方面做了大量的工作，完善了社區黨建、文化等各類活動室，改善了社區基礎設施，配齊配足了黨支部、居委會、監委會班子，社區建設取得了明顯成效。但是，隨著鄉鎮體制改革的不斷深入發展，社區組織的不斷擴大，社區管理人員的觀念還停留在過去的水平上，管理人員的工作能力、文化素質、法制觀念、服務意識和管理的積極性普遍不高，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動開展、服務實效等還是被動沿用老一套方法，嚴重制約社區經濟社會發展，不能很好的服務于廣大居民。

3、社區服務不能滿足居民需求。目前，農村社區管理普遍存在著重管理輕服務、重建設輕規劃的現象，提供的服務項目、服務質量難以滿足社區居民的需要，多數社區服務缺乏有組織、有規劃的面向整個社區居民的物質和精神需求的服務項目，如服務經濟發展與文化娛樂需求的服務項目僅停留在表面的幾個培訓、幾個活動室上，實質性的工作沒有很好開展起來，不能體現出服務效益；在社區建設規劃方面也基本是以原城鄉接合部的居民區為重點，鄉村社區缺乏整體規劃設計和統一建設，有些社區借新農村建設的機遇建了起來，但規劃區域小，不能集中連片，再受當地經濟發展等個方面因素制約，很難滿足現代農村社區建設管理發展的要求。

4、社區集體經濟較困乏。農村社區因受傳統經濟、地理等因素的影響，經濟發展相對滯后，集體經濟發展路子不廣，村級集體經濟增值保值功能仍然薄弱，管理手段停留在低水平狀態，沒有生財聚財能力，制約了集體經濟發展壯大。有的社區遇上了城鎮化建設機遇和工業化發展機遇，通過征地等形式積蓄了一定的集體資產，但沒有很好的合理利用，使社區集體經濟發展壯大，卻被群眾分割，集體資金日漸減少，造血功能逐漸削弱，影響經濟發展環境的優化，影響到社區管理服務跟不上。

5、產業不明晰，增收較困難

主導產業的形成要以經濟發展為中心，農村社區因受傳統經濟影響，居民眼光短淺，經濟收入渠道不廣，多元化的小生產方式難以改變，主導產業發展不起來，成不了氣候的居多，居民增收較為困難，致使經濟困乏，制約了社區公益服務水平。

6、居民缺乏民主管理意識。從我縣22個農村社區管理的主要形式來看，主要是以鄉鎮為依托，居民自治程度不高，居民的自治意識不強，組織性較弱，“行政化”色彩較濃。雖說在管理方面社區與鄉鎮政府的關系是指導與協調，但在實際中鄉鎮政府會以各種方式影響和主導社區活動，從而降低了社區自治的能力；在民主決策管理方面，社區自治活動理應由居民委員會負責并報告工作，且重要事情必須經由居民委員會討論決定，但實際工作中多是行政管理職能決定一切，群眾自治意識差，熱情不高，有的根本不能代表社區居民的利益。這些問題的存在，反映了農村社區管理與農村城鎮化和城市現代化的發展要求還存在一定差距，必須通過改革來加以完善。

三、對農村社區建設管理服務發展的幾點建議

從近幾年我縣農村社區服務建設發展的情況來看，農村社區建設、管理應在完善基礎設施、加強隊伍建設、優化社區環境、提升公共服務和繁榮社區文化等方面進一步發展提高。

1、充分發揮政府的協調作用。要轉變政府職能，各級政府要通過爭取整合國家各項惠農政策加大經費投入，完善公共財政體制，公平配臵公共資源，著力推進基礎教育、公共衛生、群眾文化、社會治安、社會保障、社會救助、基礎設施等公共服務體系建設，把政府社會管理與公共服務職能覆蓋到城鄉基層。

2．科學規劃管理。農村社區建設是城鄉融合、統籌發展的必然趨勢，它與城鎮化建設目標一致，必須科學規劃管理，系統全面地制定建設規劃、村鎮規劃、產業規劃等。建設規劃必須把長遠目標和近期規劃結合起來，根據新農村建設發展的需求，根據當地農村經濟社會、農民生產生活、農村社會環境及居民需求導向原則，合理規劃設臵社區建設規模，也就是找準各自農村社區建設發展的特色和特點，探索適合于當地社區建設發展的模式，理論聯系實際、實事求是地科學規劃管理。

3．加強社區公共設施建設。農村社區建設的發展，需要從公共設施建設入手，大力加強對公共設施及公益性服務方面的投入，政府需要在財政上給予大力支持與幫助，并在公共服務、公共管理和制度措施方面要有所發展創新，努力改變農村社區這一薄弱環節，為社區建設的發展打下良好的基礎。加強農村社區公共設施的投入：一是要大力發展農村經濟，增加居民收入，通過農村經濟社會的發展帶動農村社區發展，從而實現農村社區建設與經濟發展的協調互動；二是要整合農村社區資源體系，充分調動農村各方面的資源和力量，通過組織協調調動各種資源，從而有效地利用農村人才、物質、資金、技術等社區發展所需的資源配臵，完善社區管理機制；三是要強化社區服務功能，提高社區居民自治的能力，通過實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督、自我發展的能力，促進農村社區的建設發展。4．加強社區組織隊伍建設。農村居民委員會是農村最基層的自治組織，在農村社區服務管理中具有核心的組織領導作用。但居民委員會不是政權組織，也不是行政單位，它開展工作主要是依靠民主決策、民主管理、民主監督等方式進行的，所以組織隊伍的作用是關鍵。在農村社區建設發展中，由于社區管理還處于改革調整發展階段，一些社區在村改居后，相關的改革措施尚未跟上來，一些農村社區黨支部和居民委員會之間、干部與群眾之間就出現了許多新的矛盾，社區管理也就難以全面開展實施。要真正體現社區自治的原則，做到依法管理社區，就要在基層組織建設方面有所改進和提高。一是要完善社區組織設臵，使黨組織與社區建制同步開展進行。二是要加強社區隊伍建設，提高社區管理者的管理水平和能力，把工作能力高、服務意識強、思想作風過硬、人民群眾信得過的能人選拔到社區管理隊伍中來，尤其是要選配好農村社區黨支部書記，同時，要不斷加強支部、居委會班子培訓，提高其思想素質與工作能力。三是要發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，充分挖掘和發揮農村社區的各種人才資源，采取積極有效的措施，努力調動社區群眾的積極性和創造性，最大限度地把各種力量凝聚到農村社區建設中來。

5、大力發展社區經濟。社區經濟是深化社區建設的前提和條件。只有社區經濟發展了，才能為搞好社區服務、推進社區建設提供強有力的物質保障。當前，農村社區存在的最重要的問題之一就是經濟發展滯后，集體經濟積累少，造血功能差，要通過對居民的教育培訓解放思想，多渠道發展社區經濟。

6．積極探索創新農村社區管理體制。統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，就要對農村社區管理體制進行不斷地發展創新。要針對當地農村社會經濟發展的特點、農村生產發展的需要、農村群眾居住環境等特點，積極強化社區服務管理和公共服務功能；如積極探索改進農村社區服務管理體制，組建社區居委會，逐步理順鎮政府與社區居委會之間的關系，增強農村社區服務管理功能，逐步實現社區建設與居民委員會的有機統一；進一步健全社區黨組織領導的充滿活力的居民自治機制和黨小組；加強對社區服務、管理、監督等方面制度措施的研究，特別是選舉制度、居民代表會議制度等，保證社區群眾各項民主權利落實到位。

7．加強農村社區文化建設。繁榮社區文化，促進社區文明和諧發展，是當前農村社區工作中的一個重要內容。近幾年，國家通過文化共享工程、廣播電視村村通工程等項目逐步改善了社區文化設施，但文化工作隊伍和工作的開展還處于弱勢，要通過加強農村社區文化建設，使農村社區文化建設從無到有、從弱到強的逐步發展。社區文化工作要從宣傳教育、提高文化素質、強化管理等方面著手，采取豐富多彩的文化活動形式，通過開展創建文化宣傳月、文明和諧村鎮、文明和諧社區、農民特色文化演出等活動，弘揚農村文明道德風尚，營造文明和諧的社區文化氛圍，努力滿足農村社區文化發展的需要。當前應加大對農村社區文化基礎設施建設的投入，如通過開展各種形式的教育培訓、普法宣傳教育和公民道德教育宣傳等，使農民群眾能更多地學習各種科學文化知識，從而大力提高社區群眾文化發展的整體水平。

8、發揮駐城鄉社區單位的作用。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導社區內或周邊單位參與社區建設，幫助社區改善基礎設施，充分利用社區內的學校、培訓機構、幼兒園等開展社區教育培訓活動，動員駐社區單位積極為社區發展建言獻策、貢獻力量，社區通過優化環境為駐社區單位做好服務，組織好共駐共建。

總之，要充分發揮行政機制、互助機制、志愿機制、共建機制在社區服務和管理中的作用，并注重各種機制之間的相互銜接，形成農村社區基層服務和管理網絡，使社區服務更加到位、管理更加科學、群眾更加滿意。

第二篇：農村價格管理現狀與思路

在群眾上訪件中，有一部分是反映涉農收費問題的。說明涉農收費仍然存在問題，農村價格矛盾仍然突出。加強農村價格管理已是勢在必行。如何加強農村價格管理要積極研究和探討，為保護農民利益、維護農村穩定、促進農業發展、構建和諧農村社會作出積極的貢獻。

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一、當前農村價格管理現狀

近年來，價格主管部門圍繞“清費、治亂、減負”工作，在加強農村價格管理上做了大量的工作，一批不合理的收費項目被取消，一批過高的收費標準被降低，一批亂收費案件被查處，涉農亂收費勢頭得到遏制，農民負擔有一定程度的減輕。但是，農村價格管理仍存在一些問題，主要有以下三個方面的問題：

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1、農村價格管理工作力度不大與涉農亂收費問題突出不相適應。由于**縣域面積大，農村面積廣，縣民居住相對分散的原因，農村價格管理工作存在發現問題不及時的情況。目前，群眾反映較多的主要有三個方面的問題：一是教育收費問題。有的學校自立項目收取補課費、資料費；有的借舉辦“興趣小組”、“特長班”等名義亂收費。二是農民建房收費問題。有的多收拆舊建新管理費、有的多收取土地權屬調查費、有的多收土地登記費。三是醫療中的收費問題。對部分病人的三級護理按二級護理費收取、多收取門診診查費等。

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2、農村價格管理隊伍薄弱與農民價格訴求較多不相適應。隨著黨在農村政策宣傳工作力度加大，群眾對國家的稅費政策、價格政策越來越了解，自我保護意識日益增強，對處理違規收費、擅自提價的投訴日益增多；同時，隨著農村經濟的發展，群眾生產經營活動越來越活躍，由此產生的價格矛盾也日益增多。價格投訴，需要有人及時處理；目前農村價格管理隊伍相對比較薄弱。我縣雖然建起了農村價格監督網絡，在鄉鎮建立了價格監督站，在村聘請了義務價格監督員，在實際工作中，價格監督員存在待遇沒落實，積極性難調動；工作難開展；隊伍難培訓，作用難發揮等問題，導致群眾的價格舉報找人受理難，價格矛盾找人調解難，農村價格監督網絡建設與當前農村價格工作不相適應。

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3、農村價格服務工作與農民增收心情迫切不相適應。“三農”問題，歸根結底是農民增收問題。解決“三農”問題，就是要把增加農民收入作為農村一切工作的出發點和落腳點。當前，廣大農民在黨和國家有關工業反哺農業政策、糧食價格政策的激活下，生產積極性調動起來了，農民增收、致富、奔小康的愿望非常迫切。作為涉農價格管理的價格主管部門，在全面清理涉農收費項目、大力推廣涉農價格和收費公示工作、加大涉農收費違規行為的查處力度、建立農村價格監督網絡上做了大量的工作，起得了明顯的成效，為保護農民利益、維護農村穩定發揮了重要作用。但在搞好價格服務、幫助農民增收方面，尤其在運用價格杠桿引導農民調整產業結構增收，搞好價格信息服務引導農民調整種養結構增收，搞好農本調查幫助農民提高生產效益增收上，創新不夠，效果不明顯。

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二、加強農村價格管理的思路

加強農村價格管理，在實際工作中，首先要加強宣傳教育，努力營造農村價格管理工作的良好氛圍。其次，在管理手段上，要堅持以價格公示、價格監督網絡建設、價格舉報受理、價格違法案件查處、價格服務為抓手，五措并舉，真正把涉農價格管住管好。具體是：

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1、注重宣傳教育，努力營造農村價格管理工作的良好氛圍。要通過廣播、電視、網

絡、會議、宣傳欄等形式，大力宣傳《價格法》，宣傳涉農價格和收費政策，宣傳加強農村價格管理的重要意義，加強農村價格管理是在保護農民利益、維護農村穩定、促進農業發展、在構建和諧農村社會中具有重要作用，加強對這一工作的領導，做到思想上高度重視，行動上全力支持，真正把加強農村價格管理納入工作日程。價格主管部門要認識到加強農村價格管理不僅是部門的職責所在，而且是踐行“三個代表”重要思想的具體行動，不斷增強農村價格管理的責任感和使命感，認真做好農村價格管理工作。幫助廣大群眾加深對涉農價格和收費政策的了解，增強自我保護意識，自覺支持農村價格管理工作。

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2、注重鞏固提高，大力推廣涉農價格和收費公示制度。涉農價格和收費公示工作是把涉農收費政策交給農民的一項重要措施，是涉農收費辦事公開的實際步驟，是價格主管部門加強農村價格管理的一個創新之舉。公示要突出重點，重點公示農村中小學收費、農民建房收費、計劃生育收費、婚姻登記收費、農民生活用電收費、農機管理收費、畜禽防疫檢疫收費等。公示內容要統一，對涉農收費均要公示收費項目、收費標準、執收單位、繳費對象、收費依據、監督單位、投訴電話等內容。公示程序要規范，公示前要對涉農收費部門的收費項目和標準進行認真清理，對公示內容嚴格把關，公示中，公示牌要按照統一內容、統一樣式、統一制作、統一要求的原則在鄉政府、村委會所在地進行公示，確保各鄉村都有公示牌，方便群眾了解涉農收費政策。把建立公示牌和群眾舉報熱線結合起來，方便群眾反映問題和對價格違規違法行為的舉報投訴。對取消的收費項目，調整的收費標準要及時變更，確保公示內容的準確性；對損壞、丟失的公示牌要及時更換和補充，確保公示工作的連續性。通過涉農價格和收費公示工作，讓農民明明白白交費。農村價格管理現狀與思路一文如不符合您的要求，推薦參考以下同欄目文章：查看更多>>

農村農業工作總結

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3、注重工作落實，著力打造農村價格監督網絡。農村價格

監督網絡建設是一項系統工程，范圍廣、工作量大，需要當地黨政領導的高度重視和大力支持，需要有關部門的密切配合。要在建好隊伍上下功夫。要選好配齊人員，在當地干部群眾中，把政治思想好、文化水平高、政策觀念強、能堅持原則、熱心價格監督工作的人員聘請為鄉村義務價格監督員；要搞好學習培訓，組織農村義務價格監督員學習《價格法》，學習舉報受理、案件查處、價格宣傳等業務知識，幫助他們提高政策水平和業務能力；要落實待遇，充分調動他們的工作積極性。要明確農村義務價格監督員的職責主要是：宣傳價格法律、法規和政策：收集、登記農民群眾的價格舉報，并及時向上級反映；注意發現和舉報價格違法行為；協助價格監督檢查人員進行監督檢查；管理和維護好涉農價格和收費公示牌。要成為發改部門在農村價格管理中的“千里眼”、“順風耳”成為農民群眾利益的“代言人”成為保護群眾利益的一道有力屏障。

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4、注重制度創新，全力打擊涉農亂收費行為。要從創新觀念、創新方式入手，充分利用價格監督檢查這一有力武器，狠狠打擊涉農價格和收費違規違法行為，切實保護群眾的合法權益。突出監督檢查的重點，把群眾反映強烈的中小學校收費、農民建房收費、農資價格、醫療服務價格收費作為重點，每年進行專項整治，努力遏制各種亂收費行為。創新檢查方式，變單一檢查為多部門聯合檢查，采取聯動檢查、聯合紀檢監察部門共同檢查、邀請新聞媒體參與檢查等方式，提高檢查威力；變事后查處為主為事前提醒、事中告誡、事后監督相配套的監督檢查方式，努力把損害群眾利益的價格違法行為消除在萌芽狀態；暢通“12358”舉報熱線，方便群眾價格舉報

。堅持值班制度，確保“12358”舉報熱線全天候暢通；努力提高快速反應能力，做到即時舉報，即時受理，盡快查處。

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5、注重轉變觀念，努力提高農村價格服務水平。要搞好價格信息服務，為群眾提供快捷、準確、新穎的價格信息，幫助群眾準確把握市場價格，有效組織生產、經營，防止盲目生產導致增產不增收現象的出現；要注重價格引導，幫助群眾樹立市場觀念和競爭意識，引導群眾根據市場變化及時調整產業結構和種養結構，從片面追求數量的傳統農業轉化到注重優質、高效的現代農業上來，從單純以糧、油為主的種植業轉化到發展養殖業、畜牧業、水產業多業并舉上來；從僅靠農業創收轉化到外出務工創收、進城搞“三產”創收等多渠道創收上來；要堅持農本調查、農產品價格監測，切實幫助群眾算好經濟帳，提高生產效益。

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農村農業工作總結

第三篇：農村價格管理現狀與思路

在群眾上訪件中，有一部分是反映涉農收費問題的。說明涉農收費仍然存在問題，農村價格矛盾仍然突出。加強農村價格管理已是勢在必行。如何加強農村價格管理要積極研究和探討，為保護農民利益、維護農村穩定、促進農業發展、構建和諧農村社會作出積極的貢獻。

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一、當前農村價格管理現狀

近年來，價格主管部門圍繞“清費、治亂、減負”工

作，在加強農村價格管理上做了大量的工作，一批不合理的收費項目被取消，一批過高的收費標準被降低，一批亂收費案件被查處，涉農亂收費勢頭得到遏制，農民負擔有一定程度的減輕。但是，農村價格管理仍存在一些問題，主要有以下三個方面的問題：

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1、農村價格管理工作力度不大與涉農亂收費問題突出不相適應。由于**縣域面積大，農村面積廣，縣民居住相對分散的原因，農村價格管理工作存在發現問題不及時的情況。目前，群眾反映較多的主要有三個方面的問題：一是教育收費問題。有的學校自立項目收取補課費、資料費；有的借舉辦“興趣小組”、“特長班”等名義亂收費。二是農民建房收費問題。有的多收拆舊建新管理費、有的多收取土地權屬調查費、有的多收土地登記費。三是醫療中的收費問題。對部分病人的三級護理按二級護理費收取、多收取門診診查費等。

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2、農村價格管理隊伍薄弱與農民價格訴求較多不相適應。隨著黨在農村政策宣傳工作力度加大，群眾對國家的稅費政策、價格政策越來越了解，自我保護意識日益增強，對處理違規收費、擅自提價的投訴日益增多；同時，隨著農村經濟的發展，群眾生產經營活動越來越活躍，由此產生的價格矛盾也日益增多。價格投訴，需要有人及時處理；目前農村價格管理隊伍相對比較薄弱。我縣雖然建起了農村價格監督網絡，在鄉鎮建立了價格監督站，在村聘請了義務價格監督員，在實際工作中，價格監督員存在待遇沒落實，積極性難調動；工作難開展；隊伍難培訓，作用難發揮等問題，導致群眾的價格舉報找人受理難，價格矛盾找人調解難，農村價格監督網絡建設與當前農村價格工作不相適應。

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3、農村價格服務工作與農民增收心情迫切不相適應。“三農”問題，歸根結底是農民增收問題。解決“三農”問題，就是要把增加農民收入作為農村一切工作的出發點和落腳點。當前，廣大農民在黨和國家有關工業反哺農業政策、糧食價格政策的激活下，生產積極性調動起來了，農民增收、致富、奔小康的愿望非常迫切。作為涉農價格管理的價格主管部門，在全面清理涉農收費項目、大力推廣涉農價格和收費公示工作、加大涉農收費違規行為的查處力度、建立農村價格監督網絡上做了大量的工作，起得了明顯的成效，為保護農民利益、維護農村穩定發揮了重要作用。但在搞好價格服務、幫助農民增收方面，尤其在運用價格杠桿引導農民調整產業結構增收，搞好價格信息服務引導農民調整種養結構增收，搞好農本調查幫助農民提高生產效益增收上，創新不夠，效果不明顯。

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二、加強農村價格管理的思路

加強農村價格管理，在實際工作中，首先要加強宣傳教育，努力營造農村價格管理工作的良好氛圍。其次，在管理手段上，要堅持以價格公示、價格監督網絡建設、價格舉報受理、價格違法案件查處、價格服務為抓手，五措并舉，真正把涉農價格管住管好。具體是：

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1、注重宣傳教育，努力營造農村價格管理工作的良好氛圍。要通過廣播、電視、網絡、會議、宣傳欄等形式，大力宣傳《價格法》，宣傳涉農價格和收費政策，宣傳加強農村價格管理的重要意義，加強農村價格管理是在保護農民利益、維護農村穩定、促進農業發展、在構建和諧農村社會中具有重要作用，加強對這一工作的領導，做到思想上高度重視，行動上全力支持，真正把加強農村價格管理納入工作日程。價格主管部門要認識到加強農村價格管理不僅是部門的職責所在，而且是踐行“三個代表”重要思想的具體行動，不斷增強農村價格管理的責任感和使命感，認真做好農村價格管理工作。幫助廣大群眾加深對涉農價格和收費政策的了解，增強自我保護意識，自覺支持農村價格管理工作。

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2、注重鞏固提高，大力推廣涉農價格和收費公示制度。涉農價格和收費公示工作是把涉農收費政策交給農民的一項重要措施，是涉農收費辦事公開的實際步驟，是價格主管部門加強農村價格管理的一個創新之舉。公示要突出重點，重點公示農村中小學收費、農民建房收費、計劃生育收費、婚姻登記收費、農民生活用電收費、農機管理收費、畜禽防疫檢疫收費等。公示內容要統一，對涉農收費均要公示收費項目、收費標準、執收單位、繳費對象、收費依據、監督單位、投訴電話等內容。公示程序要規范，公示前要對涉農收費部門的收費項目和標準進行認真清理，對公示內容嚴格把關，公示中，公示牌要按照統一內容、統一樣式、統一制作、統一要求的原則在鄉政府、村委會所在地進行公示，確保各鄉村都有公示牌，方便群眾了解涉農收費政策。把建立公示牌和群眾舉報熱線結合起來，方便群眾反

第四篇：歙縣鄉鎮林業站管理現狀與發展思路

歙縣鄉鎮林業站管理現狀與發展思路

摘 要：簡述了歙縣鄉鎮林業站管理現狀、存在問題，并提出鄉鎮林業站發展思路，主要包括：合理配置林業站人員、加大引進人才力度、保障推廣經費和加強林業站自身培訓力度等。

關鍵詞：歙縣；鄉鎮林業站；管理現狀；發展思路

中圖分類號 F326.25 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）11-20-02

鄉鎮林業站是林業部門最基層的單位，也是林業部門與群眾溝通的窗口，肩負著鄉鎮林業的規劃發展，生產管理，組織協調，技術指導重任。鄉鎮林業站開展的工作屬于公益性，其職能有林業技術的引進、試驗、示范、推廣，林木病蟲害的監測、預報、防治和處置，森林資源管理、植樹造林、森林防火等技術服務，以及培訓林農等。筆者從事林業工作30a，現就歙縣鄉鎮林業站的管理現狀與發展思路談點看法。鄉鎮林業站管理現狀

1.1 鄉鎮林業站基本情況 歙縣地處皖南，是一個典型的山區縣。全縣林地面積173 751.4hm2，森林覆蓋率75.57%。全縣現有28個鄉鎮林業站，接受縣林業局和鄉鎮政府雙層領導。鄉鎮林業站原屬差額事業單位，2010年后，縣人事局核定鄉鎮林業站為全額事業單位，127個編制。編制的轉變，一定程度上給林業站職工吃了定心丸，鼓舞了士氣，也為人員隊伍穩定，以及今后工作的有序開展夯實了基礎。

1.2 鄉鎮林業站管理情況 目前鄉鎮林業站硬件設施基礎薄弱，軟件上也還需要進一步加強。但全體林業站工作人員在縣林業局和鄉鎮政府雙層領導下仍然頂著壓力，迎難而上，為建設宜居宜業宜游的文化名城打基礎、增后勁，穩步推進林業重點工程建設，強化林業站自身建設，努力完成目標管理任務。

1.2.1 林業站承擔的重點工作近些年來，歙縣實施了退耕還林工程、德援項目、油茶項目、森林撫育試點等重大工程項目以及公益林管理、森林病蟲害防治、森林資源管理、森林防火等工作，除國有林場承擔小部分任務外，大部分的工作重心都落在鄉鎮林業站。鄉鎮林業站盡管任務十分繁重，但無論是在林業重點工程建設上，還是在營林生產、森林資源管理、森林防火、森林病蟲害防治等方面工作上，林業站職工始終恪守職業操守，盡職盡責做好工作。

1.2.2 林業站機構隊伍建設、學歷教育及培訓 截至2013年底，已有46人先后參加了業余學歷教育培訓。有26名林業站站長參加了崗位培訓，全體職工都參加了市級或縣級的繼續教育培訓。2014年，全體鄉鎮林業站職工參加了“全國鄉鎮林業工作站崗位培訓在線學習的平臺”的網絡學習。通過學習，掌握更多新知識、新技術，使隊伍整體素質和服務能力得到提升。

1.2.3 林業站管理體系建設 縣林業局對全縣鄉鎮林業站實行目標管理，從造林綠化、資源管理、財務管理、林業產業、林權改革、自身建設等6大方面進行考核，細化考核內容，并根據計劃進行適當調整，確定評分標準，兌現獎懲。鄉鎮林業站存在的問題

隨著建設生態歙縣的迫切需求、現代林業的不斷發展和集體林權制度改革后續工作的不斷推進，鄉鎮林業站仍然存在一些長期以來沒能有效解決的問題，主要表現在：

2.1 辦公條件差 由于縣財力有限，目前只有三陽、鄭村、深渡、許村、桂林等鄉鎮的站房面積達到工程建設標準。其他鄉鎮林業站站房陳舊，辦公、生活條件簡陋、居住條件差。缺少必要的交通工具，林業技術人員下鄉工作十分不便。

2.2 人員老化嚴重，工資待遇偏低 目前，鄉鎮林業站共113人，其中20世紀50年代出生的27人，60年代出生的34人，70年代出生的48人，80年代出生的4人。全縣鄉鎮林業站人員整體年齡結構不合理，尤其80后、90后人員太少，人才斷層現象突出。由于職工年齡偏大、專業水平參差不齊等原因，如遇森林資源清查、重點項目規劃設計、GIS運用等重點工作開展，在人員的抽調和搭配上都顯得很困難。再加上林業站職工整天與農民、山林打交道，且條件艱苦、待遇低、升職慢，很多大學生不愿報考鄉鎮林業站崗位。即使考錄進來，也未必能長久留住。近3a，鄉鎮林業站共招考了7名大學生，已有3人辭職另謀職業。這不僅增加了主管單位的招考成本、培養成本，同時還給暫時留下來的大學生帶來不安心的影響。

2.3 工作經費少 鄉鎮林業站工作人員除正常的工資由縣局統一支付外，其他一些工作經費如技術推廣經費、辦公經費以及必要的儀器設備都需林業站自行解決。在現有條件下，林業站能夠維持一般性正常運轉已屬不易，經費的緊張，直接影響林業站職能作用的發揮。鄉鎮林業站沒有多余資金用于建立造林、育苗等示范基地，因沒有示范效應，竹林管理、老果園高接換種、復合種植等一些急需的營林技術推廣起來速度遲緩、且見效慢。鄉鎮林業站發展的思路

為調動鄉鎮林業站人員積極性，提高鄉鎮林業站人員待遇、改善條件，進一步穩定鄉鎮林業站技術人員隊伍，充分發揮林業站職工在生態建設、林業產業化發展、林農增產增收中的作用，現提出如下發展思路。

3.1 合理配置林業站人員 按照科學合理、集中力量的原則，對鄉鎮林業站人員進行合理搭配，確保各鄉鎮林業站日常工作正常開展。在重大項目建設和電腦軟件新技術應用上，應做到林業站人員可跨鄉鎮臨時調劑和整合，確保重大項目的實施和新技術應用。

3.2 加大引進技術人才力度 人才是單位的第一資源，有了人才，服務于“三農”的工作才可以轟轟烈烈地開展下去。根據歙縣基層林業站編制設定，目前還缺編14人，再加上今后幾年50年代出生的27名職工相繼退休，到時人員缺編數量更多。如果不及時招錄，輸入新鮮血液，改變目前人才青黃不接的現狀，林業工作將受到影響。林業主管部門應及時主動與縣人事部門協調，做好引進人才需求計劃和上報工作，及時招錄人才充實到鄉鎮林業站技術崗位上來。

3.3 加強基礎設施建設 筑巢才能引鳳，單位的硬件設施完善，也是留得住人才的關鍵所在。根據國家林業局《鄉鎮林業工作站工程建設標準》，山區縣三級站的房屋建設面積不少于230m2，目前仍有7個鄉鎮林業站沒有站房，而是靠租借辦公房開展工作。建議省、市、縣財政和上級主管部門撥付專項資金用于林業站站房新建和維修，添置必要的儀器設備、交通工具、辦公設施等。

3.4 保障林業科技推廣經費 根據《中華人民共和國農業技術推廣法》第二十八條之規定：“各級人民政府在財政預算內應當保障用于農業技術推廣的資金，并按規定使該資金逐年增長。各級人民政府通過財政撥款以及從農業發展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集農業技術推廣專項資金，用于實施農業技術推廣項目”。縣級財政部門應著手建立長效的財政保障機制，將林業技術推廣經費列入財政預算，并按規定使經費逐年提高，確保鄉鎮林業站工作正常和高效運行。

3.5 提高職工福利待遇 擁有林業科技人才是林業發展的關鍵，也是事業發展壯大的根本。要想林業有所發展，適時出臺一些林業技術人員下基層的保障激勵政策很有必要，同時提高基層林業技術人員滿8a固定一級工資標準，落實和提高林業站人員福利待遇，讓學林的大學生愿意考進來，并且留得住，激發林業站技術人員的工作潛能，為推進林業生態建設做好全方位服務。

3.6 加大林業站自身培訓力度 當前，我國的林業科技成果轉化率較低，為了提高林業生產的科技含量，鄉鎮林業站開展林業技術推廣和培訓工作義不容辭。授人以漁，自身的功夫要過得硬。鄉鎮林業站要想管理好森林資源、培訓好林農，只有勤練內功，充分利用好“全國鄉鎮林業站崗位培訓在線學習的平臺”，不斷提升自身素質和服務能力，做到理論與實踐相結合。同時搭好橋，傳真經，使林業新技術、新成果讓農民看得見、摸得著，易學易干，得實惠，為我國的現代林業發展做好基礎性工作。

（責編：徐煥斗）

第五篇：平原地區農村電子商務發展現狀與思路對策

平原地區農村電子商務發展現狀與

思路對策

中央一號文件明確指出：“支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設，開展電子商務進農村綜合示范”，今年全省農村工作會議上明確提出：“大力發展農村電子商務，農村電子商務是農民增收的利器，要發揮好我省電子商務發達的優勢，加大農產品網絡銷售力度，促進農民增收”。從全縣情況分析，目前農村電子商務處于起步階段，尚未形成完整的組織推進體系和充分的集群發展優勢，面對這一極具潛力的新生發展事物，必須采取針對性措施有力有序予以推動，調研情況如下：

一、發展現狀和趨勢分析

據不完全統計，全縣各類農業主體在電商平臺上開設網站有110余家，其中包括14家農業龍頭企業、15家農民專業合作社和2家家庭農場。相對全省農村電子商務呈現的強勁發展態勢，該縣整體發展水平不高，但具備很大的發展空間和潛力，體現在以下幾個方面：

（一）實施農電商主體比例偏低，但意愿期望值很強。綜合分析，全縣三大農業經營主體實施農電商比例僅為4.8%，規模大戶、零星農民實施農電商比例不到1%。比例偏低原因主要集中在缺思路、技術、資金、品牌、政策等方面。從摸底調查看，約20%的農業經營主體和50%以上的農村創業青年發展農電商意愿強烈，原因有三方面：一是線上與線下銷售價格比差明顯；二是網絡與實地銷售地域空間比差明顯；三是就業形勢嚴峻與電商創業靈活自由比差明顯。

（二）實施農電商品類范圍偏窄，但挖掘空間度較高。全縣現已開展農電商的品類主要集中在黃桃、草莓、蘆筍、葡萄、雪菜、甲魚等單類農產品，大米、蘑菇和西甜瓜等品類也開始有主體試水電商。總體來說，開展電商仍以生鮮類農產品為主，半加工和深加工農產品涉及很少；以“食用類“農產品為主，“使用類”和“欣賞類”農產品涉及很少。相對該縣五色農業產業帶形成的各類精品農產品，以及農村文化傳承下的各類農村手工藝品，農電商可挖掘空間還很大。

（三）實施農電商集聚效益未現，但集群發展態勢明顯。目前該縣農電商呈現“單打獨斗”局面，如黃桃單類，就有30多家電商運作，運營水平參次不齊。全縣開展農電商主體已產生凈收益的不足一半，有收益的大部分也在10萬以內，效益未充分顯現，總體處于無序無力狀態。但同時電商平臺中一號店、好鄰居等已經著手進行產品整合，統一開展代運營。馬家橋村開始籌建村級淘寶綜合服務平臺，以核心加周邊西甜瓜基地為依托，全力探索村級組織支撐下電商引導推進集群模式。一里谷科技有限公司開始籌建企業淘寶綜合服務平臺，以嘉善有影響力的農村文化產品為依托，全力探索企業組織支撐下電商引導推進集群模式。

（四）實施農電商技術人才不夠，但擬創群體基數很大。在經濟和就業形勢嚴峻態勢下，目前有志于農村創業和電商創業的農村青年群體不斷擴大，不少在企業打工的青年也非常關注農村電商發展機會。在調研中聽到最多的是，就是不懂技術和缺乏經驗。今年農經局（農辦）依托農民學校已經開始了多期農電商培訓，對已運行的農電商主體安排參加上期技術輔導班。總體來說，全縣實施農電商技術氛圍還不夠，但創業氛圍已經濃厚。

二、存在問題和原因剖析

農村電子商務的快速發展，引發了農業生產模式、流通模式、消費模式的深度變革，在這個起承轉合的關鍵節點，作為三農改革發展前沿陣地的嘉善，必須客觀分析各類制約瓶頸問題，通過調研我們認為當前存在六大“短板”問題：

（一）區域產品鮮食特性引發的銷售短板。該縣由于地于平原地帶，農產品主要于生鮮類為主，占比在90%以上，僅雪菜、大米等極少種類屬于可加工產品，相對山林區域的堅果類產品，在網絡銷售上缺乏先天條件，特別在物流倉儲、保鮮保質上難度較大。再加上發達的區位交通優勢，農民習慣于直供批發市場，網上銷售認同感不強，這也是該縣農村電子商務發展面臨的最大客觀限制瓶頸。

（二）信息資源對稱偏差引發的人才短板。農村電子商務是一個新興產業，也是一個科技人才匯聚產業，電商發展與人才短缺是一對必須解決的現實矛盾，推動農村電商需要全方位技術手段，如網店美工、產品介紹、信息采集、在線客服、營銷推廣、行情分析、促銷策劃，這些都需要實際操作技能人才。當前此類人才供需矛盾突出，據對現有農村電商調查，66.8%的受訪對象反映招聘困難，對傳統型農民來說壓力更大，有近80%受訪對象受此困擾。

（三）配套功能相對脫節引發的服務短板。建設現代電商配套服務體系，是該縣農村電子商務發展的關鍵環節。相于我省遂昌等地已形成的物流配送、倉儲保鮮、包裝設計、配套加工、金融微貸、網店技服、宣介培訓等為一體的農村電商服務體系，該縣的起步較晚，各個服務領域呈細碎化、零星化態勢，缺乏整體性設計推動，也未形成系統性和規模化的服務平臺，嚴重制約了農村電子商務規范健康發

展。

（四）質量誠信把控不足引發的品牌短板。農產品受自然條件影響巨大，生產和供給具有不可預知性，生產者和生產區域都相對分散，附加值較低，品類繁多，產品口感、顏色、形狀、大小均不同，很難有具體的標準來管控。而電子商務是以誠信和質量為最重要準入條件，農產品品牌成為最為關鍵的識別標識。該縣農產品品牌建設雖然具備一定發展基礎，但是還處于區域性品牌，面對廣域網絡營銷市場，還缺乏知名度和強有力的質量追遡和源頭防范機制。

（五）頂層設計相對滯后引發的模式短板。由于該縣尚未對農電商進行整體布局和規劃，相比于二三產電商，農電商情況更為復雜，基礎相對薄弱，越發需要科學管用的模式做法進行引領。從全縣情況看，大部電商主體還停留在獨立的個體電商層次，品牌、質檢、包裝等線下環節和美工、客服、網銷等線上環節都區限于常規做法，面對競爭無比激烈的電商市場，還未形成適合該縣區域特征的示范引領模式。

（六）法規政策體系不全引發的保障短板。近幾年，物流、支付、安全認證等電子配套有所發展，但還跟不上農村電子商務的發展速度，尤其是物流配送的服務質量、網絡安全和信息保護等需要進一步提升。盡管現有法規對一些經濟活動有相關規定，省級層面也出臺相關扶持推進政策，但隨著網絡營銷模式和經營方式不斷創新，很多經濟活動難以用現有法規來規范，加上網絡違規行為具有迷惑性和隱蔽性，急需加快電子商務法規體系建設。

三、思路謀劃和節奏把握

堅持問題導向，突出因地制宜，圍繞“如何走出平原地區農電商

發展困境”這一主題，結合強村富民工作，定位于四美嘉善之美麗鄉村建設的重要載體和有力手段，把農村電子商務作為當前一項三農領域重點工程來抓：

（一）思路把握。農村電子商務作為一種新興產業形態，既沒有既定的發展模式可循，也沒有固定的操作模式參照。嘉善農村電子商務的發展，既要善于借鑒，又不能照抄照搬，必須要結合自身實際進行探索創新。打破傳統思維束縛，針對主要問題癥結點，全力實現三大定位轉變：

1、在電商產品定位上轉變：突破農電商只能做生鮮農產品的傳統做法，形成以“生鮮、半干品、創藝制作”三大序列并重推進的思路。一是生鮮類主要以有特色、易物流、保質長、成規模的品類為主，如西甜瓜、蜜梨以及可銷往周邊的黃桃、蘑菇等；二是半干品主要以有概念、成批量、知名高的品類為主，如富粞大米、楊廟雪菜、西塘八珍糕和龍蹄、陶莊青魚干等；三是創藝制作主要以有內涵、具文化和有群眾基礎的品類為主，并結合農村來料加工和就業方式轉變推進，如西塘手盤扣、魏塘手剪紙、大云手工繡、姚莊手工畫等。

2、在運行模式定位上轉變：改變現有的農電商自由發展態勢，形成以先行探索“服務器、孵化器”二大序列并重推進的模式。一是打造以電商村為主形式的服務器模式，依托村級組織成立電商合作社，將線上和線下有機分離，著重做線上線下連接的文章，將零星電商企望卻無法完成的線下統一品牌、統一質檢、統一包裝、統一物流、統一宣介、統一售后等環節融為一體，搭建形成農電商村級綜合服務平臺。二是打造以電商工廠為主形式的孵化器模式，依托科技型農業企業，同步推進縣域旗艦農電商網店和孵化雙平臺建設，和線下主體緊

密對接，發揮區域電商集聚效應，破解電商發展技術難題，搭建形成農電商企業綜合服務平臺。

3、在政府角色定位上轉變：推進農電商必須順應市場經濟發展規律，政府既不可任其“自由發展”，也不宜“統包統攬”，就度的把握關鍵要落腳在做好三篇文章：一是做好配套服務文章，將政府應管的電商產品品牌培育、質量監測、物流監管、宣傳推介等服務功能統籌應用；二是做好政策引導文章，將政府應扶的平臺培育、技術培訓、信貸保險等助推功能統一引入；三是做好模式培育文章，將政府應推的可示范、宜復制、能推廣的電商運行模式進行總結提練，在一定范圍統盤推進。

（二）工作措施。未來從嘉善自身的區位優勢和農業特色出發，以四個立足為出發點，增強四大發展合力：

1、立足方向把握，以突出主體培育增強發展引導力。農村電子商務是未來農業發展的重要驅動力，我們必須要在培育市場主體上下足功夫，建議以“抓大育強帶小”為基本思路，做好三篇文章。一是做好招商引資文章。重視引進農村電子商務領域的重點項目，加大電商平臺、流轉倉儲、加工合作等項目招商；二是做好扶大扶強文章。要出臺專項政策扶持農村電商主體，政策既要考慮政策引導性，也要考慮就業、稅收、交易額、物流、資金流等因素；三是做好示范推動文章。發揮典型引路作用，通過各通媒體，全力宣傳優秀電商主體和運作模式，開展網上展銷、線下推介、主題展覽等活動，不斷擴大嘉善農村電商的影響力和知名度。

（二）立足轉型升級，以提升品牌建設增強發展原動力。借勢現代精品農業轉型升級，突出生態主題，打造綠色產業，彰顯地域特色。

建議把好三大關口：一是把好質量準入關。加強農產品質量管理，加快網上農產品質量追溯體系建設，建立質量認證制度；二是把好品牌標準關。嚴格控制農產品品牌認證，實施農產品網銷品牌準入機制，加強品牌標準化體系建設，實行品牌激勵和退出制度，有效拓展品牌的知曉度和社會監督力度；三是把好品種拓展關。針對生鮮產品特性，加大網售農產品開發力度，加強科研機構合作，開拓深加工農產品范圍，加強外型設計和內涵挖掘，形成江南水鄉特有的優質農產品品牌和產品序列。

（三）立足以人為本，以強化科技先導增強發展驅動力。科技和人才力量的不足是推進農村電子商務必須破解的關鍵問題，針對區域實際，建議在三個方面下好功夫：一是要在人才培育引進上下好功夫。結合農村青年就業和大學生農業創業工程，全力培育具有現代農業知識、電子商務知識和網絡信息技術的復合型人才，不僅引導其自主創業，還要發揮示范引領作用；二是要在科技培訓研發上下好功夫。政府應發揮指導作用，鼓勵各級教育機構，特別是農民學院（校）等涉農教育機制開設農村電子商務相關專業，同時開展技術培訓，切實提高廣大農民信息化應用能力；三是要在加強平臺合作上下好功夫。借助桐鄉烏鎮成為世界互聯網大會永久會址契機，加強與阿里巴巴等國內網商主流平臺互動協作作，加快平臺培育力度，營造良好的農村電子商務推進氛圍。

（四）立足角色定位，以構建推進體系增強發展支撐力。發展農村電子商務，必須以市場機制為導向，政府應立足于引導和服務角色定位。當前該縣應著力創新農村電子商務發展的體制機制具體應做好三項設計：一是要做好頂層規劃設計。目前，省對農村電子商務發展

的戰略規劃都已經明確，該縣也要立足本地實際，深入進行調研，出臺全縣農村電子商務發展總體規劃，發揮政府推動“四兩撥千斤”的作用；二是要做好推進機制設計。要形成一竿子到底的管理體系。縣鎮層面要成立領導機構，并將農村電子商務發展納入政府工作考核體系，并同步建立動態農電商發展大數據庫；三是要做好服務通道設計。加快推進農村電子商務項目和主體審批機制建設，在審批流程上“瘦身”，能納入“零審批”要全部納入，不能納入“零審批”的要開辟“綠色通道”，全面提速提效。