第一篇：社區服務業發展現狀與對策[范文]

社區服務業發展現狀與對策

根據市政府*府辦明**號文件精神，我局組成工作組就我市社區服務業發展情況進行了專題調研，采取聽匯報、實地考察、個別詢問、座談討論等方法開展調研活動，對我市社區服務業發展情況有了較好了解。現將調研情況報告如下。

一、社區服務業的概念及主要內容

社區服務業是指在政府的倡導、扶持和推動下，以滿足社區成員的物質文化生活需要、保持社會和諧穩定為宗旨，以基層街道（鎮）、社區為依托，各類社會主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經營性的多元化服務。加快社區服務業發展，對于加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力；對于完善社會福利和社會保障體系、促進社會公正和社會和諧；對于提高居民群眾的生活水平和生活質量具有十分重要的意義。

社區服務業是服務業的重要組成部分和一個特殊領域。政府機構、社區組織、企事業單位、民間團體和社區居民都可以成為社區服務業的投資主體和興辦主體，它是各種社會力量共同開發、服務的領域。社區服務的對象包括社區內的弱勢群體、普通居民群眾、駐區單位等各類社區成員；服務內容涉及社會福利和社會保障、社區就業、便民商業、物業管理、文化教育衛生、家政服務、餐飲、修理等許多行業；具有上門入戶服務、設點集中服務，無償服務、低償服務、有償經營服務等多種服務形式。

二、我市社區服務業發展現狀及存在的主要問題

（一）發展現狀

1、社區自治機制得到體現。充分發揮社區黨組織的領導核心作用，健全規范社區各項民主制度，進一步完善了居民會議制度、社區建設理事會制度、民主監督制度、居務公開制度，切實保證居民的知情權、決策權、參與權、監督權。各社區組織了社區志愿者服務隊伍，培育和發展服務性社區社會組織，較好地實現了居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治機制。

2、社區服務設施得到改善。為改變城市社區基礎設施落后的狀況，市委、市政府分別在**年和**年開展了兩輪社區共建創建活動，其中第二輪共建創建活動還在進行當中。通過政府、社會、幫扶（駐區）單位、社區自身以及社會各界的共同努力，全市社區尤其是城鎮社區的基礎設施條件得到很大改觀，尤其是長期困擾社區服務發展的辦公和服務用房問題得到明顯改善。尤其是中心城區的社區辦公和服務用房平均都達到了300平米以上，都配備了電腦、電視、電話等辦公設施。

3、社區服務網絡基本形成。基本形成了區、街道、社區三級社區服務網絡。如吉州區已有一棟面積達960平方米的社區服務中心，中心由社區事務受理中心、社區居民服務中心和社區服務網組成。中心開辦了35項業務，形成了為民服務四大體系：以法律服務為主的社區法律服務體系，以勞動監察為主的社會弱勢群體保護體系，以低保、社保、醫保為主的社會保障服務體系，以社區便民利民為主的生活服務、就業服務體系。全區各街道建立了街道社區服務中心，街道各部門全部進入中心開展服務。社區全部建立了社區服務站，開展社區困難群體救助、再就業服務、家政服務、計劃生育和環境衛生服務、文化服務等。全區各社區“一站四室”（服務站、辦公室、警務室、活動室、醫療室）都相應齊全。通過三級服務中心（站）的建設，區、街、居三級服務網絡初步形成。在醫療衛生服務方面，全區各街道全部建立了社區衛生服務中心，社區建立了社區衛生服務站，開展以疾病預防、醫療保健、健康教育和計劃生育服務為主要內容的社區醫療衛生服務工作，基本實現小病不出社區，衛生服務全覆蓋。

4、社區服務內容不斷豐富。社區服務已由原來由政府舉辦的針對特殊和困難群體的福利服務和就業服務發展到由政府、企業、集體、民間組織和個人共同參與的多種經濟成份并存的覆蓋全體社區居民的系列服務。服務內容包括以救助、勞動保障、就業、安全、計生、衛生、文化、環保、教育、體育等為主要內容的公共服務和以養老、托幼、家政、助殘、幫困、小型商業服務為主要內容的非公益性服務。據不完全統計，僅**年，全市613家托幼機構提供托幼服務55600多人次，370多家家政服務機構提供家政服務78520多人次，240多家中介和代辦機構提供服務31000多人次。

5、服務機構出現專業化和品牌化。**區引進和培育了“萬眾和”，“精誠”等企業化的社區服務機構。“萬眾和”集社區家庭服務、社區就業服務、社區信息網絡技術服務、社區教育服務、社區物業管理服務、社區智能安防服務、社區終端物流配送、社區文化傳播于一體，開發服務項目200多個，創立了“社會化運作、網絡化管理、產業化經營”的社區服務模式，累計提供就業崗位12834個，年產值突破1200萬元，中央、省、市領導和媒體多次視察和報道。

（二）存在的主要問題

雖

然我市的社區服務業有了一定的發展，但仍還存在很多的問題：

1、社區服務設施不夠完善。雖然近幾年通過共駐共建等方式加大了社區建設力度，大部分社區包括辦公、服務用房以及其它基礎設施條件得到較大程度的改善。但還有部分社區缺辦公、服務用房（有的社區辦公、服務用房面積不足100平方米）、辦公和服務條件落后的面貌沒有得到根本改

變，為社區群眾提供公共服務的能力和手段還比較弱。

2、對社區服務業的認識不夠。目前社會各界對社區服務業的界定不夠明晰，社區居民在單位制逐漸解體，政企分開、政社分開的市場化取向改革的今天，群體歸屬感仍在單位，社區意識不強，對社區服務的認識模糊，參與程度不高，整體活力不強。企業辦社會，單位辦社會的局面尚未根本扭轉。人們對社區服務業存在擇業觀念上的偏見。目前仍舊有不少人認為從事服務業社會地位低、勞動強度大、收入少等，造成社區服務業許多崗位閑置無人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個崗位上不能長久堅持下去，既阻礙了社區服務業的發展，又影響了就業面的擴大。相關部門對社區服務業的政策扶持不夠有力，使社區服務業的開拓和發展受到很大限制，難以向更高層次發展。

3、社區服務業的產業化程度不高。缺乏資金投入和龍頭企業的帶動引導。我市的社區服務業布局零散，服務面窄，層次低、規模小、經濟效益差，難以形成自我積累、自我發展的良性循環局面。社區服務區域發展不夠平衡，社區服務的產業化程度還有待提高。

4、社區服務隊伍素質良莠不齊。我市從事經營性社區服務人員，專業技術人員、專業社會工作者和管理人員嚴重缺乏，一般都是無其它就業選擇的人員，甚至是失業人員加入到服務隊伍的行列，文化科技素質普遍不高，沒有接受過比較系統的社區服務工作的專業訓練，服務技能和開拓市場的能力有限，不能及時地采集信息和有效地配置資源，已成為制約社區服務業發展的一個重要因素。

三、社區服務業發展的對策措施

隨著市場經濟的發展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時代的到來，以社區為載體發展便民服務、家政、保健、休閑、娛樂的社區服務業在社會經濟活動中的地位和作用越來越突顯出來。社區服務業將成為服務業中重要組成部分。既可緩解社會就業壓力，發揮“社會服務”功能，又可促進社會和諧穩定，發揮“社會保障”功能。

下一步我市的社區服務業要以滿足社區居民的物質文化需要為社區服務業的出發點和歸宿；堅持凡屬福利性服務項目，以政府主導、公共財政保障為主；凡屬經營性項目，以企業或其他社會組織創辦為主，政府給予一定的政策扶持。堅持社區服務社會化，努力實現投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業化。從各地區、各社區的實際情況出發，既注重整體推進社區服務業，又突出解決薄弱環節和重點問題；既要體現政府支持，又要量力而行防止包攬。區分社區服務業的不同類別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。

（一）對策

1、加強社區公益性服務。

①進一步健全社會福利和社會救助服務。積極構建覆蓋社區各類弱勢群體和優撫對象的新型社會福利、社會救助和社會優撫的工作體系和服務體系。完善市、區（縣、市）、街道（鎮）和社區四個層次的幫扶救助和勞動保障服務體系，做到工作有隊伍，經費有保障，辦公有場所，服務有制度。完善動態管理機制，形成科學規范的社會救助制度。完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保優撫對象生活水平不低于當地平均生活水平。

②進一步健全社區為老服務。初步建立起以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系，基本實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。加快老年養老設施建設。城區規劃建設一批老人公寓（托老所）。積極探索推進居家養老模式。加強社區老年醫療保健工作。開展老年健康咨詢、老年保健、老年護理和臨終關懷等服務，在社區衛生服務中心開設老年康復病房（區）。開展社區老年人教育活動。充分發揮市民學校、社區學校等載體的作用，滿足老年人的學習需求。進一步完善老年活動設施。

③進一步健全社區就業服務。構建組織健全、設施完善、程序規范、服務到位的就業幫扶和企業退休人員社會化管理體系。健全街道、社區管理服務組織，發揮基層黨組織、退休人員自管組織、志愿者隊伍及其他社會組織的作用，使企業退休人員及特殊困難人群社會保障服務更加優化，社會文化生活更加豐富。發展社區公益性就業組織和非正規就業組織，鼓勵失業人員和殘疾人自主創業興辦社區就業實體。大力開發與社區居民生活相關的社區環境綠化、衛生清潔、安全保衛、設施維護、停車管理等服務崗位，開發企事業單位、機關團體后勤社會化服務崗位，廣泛吸納低保、失業人員和殘疾人就業，積極援助有困難的婦女就業。增強再就業培訓的針對性、實效性，提高失業人員的再就業能力，提高社區下崗失業人員參加技能培訓的比例。

④進一步發展社區治安法律服務。健全以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，以社區和轄區單位防范工作為基礎的社區治安防范體系。要健全社區警務、人民調解、信訪處理等制度。要建立公安牽頭，有關部門相互配合，轄區單位支持，社區居民參與的群防群治隊伍。深入開展 “平安社區”建設。為社區居民提供法律咨詢和維權服務，為困難人群提供法律援助。積極開展社區矯正工作，健全組織，明確職責，完善措施，規范運作。

⑤進一步發展社區文體科教服務。健全街道、社區文體科普骨干隊伍，加強基層社區群眾性文化娛樂、體育健身團隊和科普宣傳隊建設，舉辦社區鄰居節、文化藝術節、體育健身節和科普活動周，組織開展文藝演出和電影進社區“雙百場”等為居民喜聞樂見的科教、文體、法律、衛生進社區的各項活動，并形成制度。發展社區教育。建立市民學校，開展經常性的教育活動，創建“學習型”社區，構建終生教育體系。加強社區文體科普設施建設，積極推進企事業單位文體科普設施向社區開放，加強服務設施管理。

⑥進一步發展社區醫療衛生服務。按照區域衛生規劃要求，基本形成以街道社區衛生服務中心為主體、社區衛生服務站為基礎的社區衛生服務機構網絡，城市社區衛生服務實現全覆蓋。積極開展以疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內容的社區醫療衛生服務工作，實施“健康知識進社區”和“醫療專家進社區”工程。建立健全社區衛生服務機構人員、技術、設備準入、管理和監督制度，形成較為完備的社區衛生服務政策體系。

2、加強社區非公益性服務。

積極把與市場化商業聯系緊密、營利性、適宜產業化的社區服務項目，按照政企分開、政事分開和企業與事業分開的原則，實行企業化管理，自主經營，自負盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。

①促進社區便民利民服務業發展。新建居住區要按住宅面積的一定比例，設置以經營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業服務點。通過直營、特許或連鎖等方式，大力推進社區便民、便利連鎖網絡建設，不斷改善老居住區的便民商業服務設施，增強商業網點服務功能，方便居民日常生活。加快發展社區醫藥、保健、洗染維修、代理服務等新興服務網點，努力培育和發展一批連鎖化、品牌化、規范化的社區服務企業。鼓勵單位、社會團體及個人等各種力量共同興辦社區養老、助殘服務事業，積極探索政府鼓勵、社會創辦、自主運作的福利服務社會化新路子。積極推動放心早點店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全市社區。鼓勵有條件的商業服務企業在社區服務站設點，開展“四上門”（送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門）服務，發展網上購物、網上服務，促進社區商業服務網絡化、規范化、產業化。

②促進社區家政服務業發展。鼓勵發展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護理等多種類型的社區家政服務，重點扶持一批規模較大的社區家政服務公司。整合各級社區服務中心，建立覆蓋市內各社區的家政服務信息網絡系統。加強培訓，提升家政服務人員的整體素質和業務技能，大力提高社區家政服務人員的持證上崗率。

③促進社區物業管理服務業發展。新建住宅區全部實施物業管理，積極探索和推進舊小區物業管理。建立業主與物業企業雙向選擇的機制，鼓勵上規模、上檔次的物業管理企業進小區實施物業管理，降低管理成本，提高專業化管理水平。物業管理專業人員的持證上崗率達到100%。

（二）措施

1、加強組織領導。各級政府要高度重視，切實加強領導，把社區服務工作列入重要議事日程。要完善市、區、街道（鎮）、社區四級社區服務組織領導體系。健全市社區服務工作協調機制，及時研究、協調加快社區服務業發展的重大事宜。各城區、街道（鎮）也要建立相應的制度，理順本轄區內社區服務管理體制。各有關部門要通力合作，各司其職，為社區服務提供指導和保障。

2、完善政策制度。各區、縣（市）要結合各自的實際情況，分別制定本地區社區服務業發展規劃和年度工作計劃，明確工作目標和工作任務。市各有關部門要認真研究本行業的具體實施計劃，在就業崗位開發、困難救助、醫療保健服務、社區服務中心管理、社區呼叫信息化服務、證書管理、中介服務機構培育、資金籌集等方面制定相關的管理辦法及制度，并認真組織實施，確保社區服務業健康、有序發展。

3、加快社區設施建設。按照國家和市委、市政府關于加強社區建設工作有關文件精神，切實落實社區辦公和服務用房的問題。新建小區的社區基礎設施建設納入城市發展總體規劃和住宅區建設規劃。新建住宅區社區基礎設施建設要納入建筑設計規劃，必須與小區開發同步設計、同步建設、同步投入使用。鼓勵企事業單位以及有條件的機關后勤服務設施面向社區居民開放。

4、加大財政支持力度。為加快社區服務業的發展，市、區政府要在立項審批、資金扶持、設施保障和稅收減免等方面給予一定的優惠政策。市、區兩級財政每年安排一定的資金作為社區服務業專項發展資金，對公益性的服務項目予以保障；對福利經營性的服務項目給予一定的支持；對社區服務業中純經營性的、社會效益和市場前景良好，但初期運作困難的項目，可采用貼息或一次性補助等辦法給予扶持。對符合有關條件的服務項目，要給予相應的稅收減免。同時，采取項目管理的辦法，鼓勵企事業單位和民間組織開辦社區服務項目，興辦社區服務企業。積極爭取國家社區服務業發展引導資金，為我市社區服務業發展創造更好的條件。

5、加快社區服務業機構和隊伍建設。積極發展社區民間組織，建立政府對社區公益性民間組織的評估和資助機制，促進社區民間組織和非營利組織健康、有序發展。采取“政府購買服務”的方式，調動社區非營利組織提供社區服務的積極性。鼓勵發展并規范管理社區民間組織和非營利組織。加強對社區工作者的培訓，進一步增強服務意識，提高管理服務能力。加強社區服務業從業人員崗位職業培訓，提高職業道德和業務水平。

6、大力發展社區志愿服務。建立健全市、區、街道（鎮）、社區四級社區志愿服務隊伍。規范社區志愿者組織管理，將其納入社會組織管理范疇，實行注冊、登記和管理。積極支持社區志愿服務組織開展社區志愿服務活動，重點抓好社會救助、助殘、優撫、就業、為老、文體等服務項目，摸索建立“時間銀行”、“服務儲蓄”等社區志愿服務激勵機制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區公益性服務項目委托社區志愿服務組織管理、承擔，不斷開拓社區志愿服務新領域，積極發揮他們在社區福利服務中的骨干作用

7、加快社區信息化建設。整合各級社區服務中心，實現社區服務信息資源的整合、交換和共享，使居民通過多種形式的信息化手段享受有關便利服務。積極向市民和社區工作者提供信息技術知識和計算機操作技能的培訓，提高全民信息化水平。加強對全市社區信息化推進的考核和引導。

通過5年努力，全市基本建立起與經濟發展、社會進步、城鎮建設、產業結構相適應，多種經濟并存、管理效益優良、社會互助經常、群眾參與踴躍、服務手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務門類齊全的社區服務業網絡，努力實現困有所助、難有所幫、需有所應的社區服務業發展新局面。

第二篇：我國城市社區服務業的發展現狀、問題與對策

我國城市社區服務業的發展現狀、問題與對策

城市社區就業是城市重要就業領域和再就業主渠道

1、對城市社區就業基本內涵的理解

在給城市社區就業下定義之前，首先應對城市社區這一概念有所了解。社區一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密伙伴的關系。最早將社區一詞作為一個專有名詞提出的是德國社會學家滕尼斯。“社區”概念自滕尼斯提出以來，人們賦予它的含義不斷變化。城市社區就是由社會學的概念發展而來的，它是指聚集在城市范圍內的社會群體和組織按照一定的規范和制度結合而成的社會實體。城市社區是城市社會活動高度聚集的地域空間。它以聚落作為自己的依托或物質載體，它是具有相對完整、相對獨立意義的社會單位，是社會的構成單元，是具體、有限的地域社會共同體，是社會成員參與社會活動的基本場所。在對城市社區有了初步的認識的基礎上，可以認為城市社區就業是指通過發展城市社區服務業，增加就業崗位，以解決社區居民就業問題的活動。

2、社區就業是城市重要的就業領域，更是我國下崗職工再就業的主渠道

社區就業是城市重要的就業領域。這是因為就業崗位是從人的需要產生的，與企業可以創造就業崗位一樣，社區居民的需要也同樣可以創造就業崗位。社區居民的需求主要是服務需求，由于城市社區具有人口高度集中的特征，社區居民對服務的需求是巨大的，潛力是無限的，所以能夠產生許多新的就業崗位。也就是說，社區服務在就業方面具有容量大、領域寬、用人廣、用工靈活、擇業便捷等優勢，有著巨大的社區就業潛力。

2000年3～4月，中國勞動和社會保障部(ＭＯＬＳＳ)與聯合國開發計劃署(ＵＮＤＰ)合作，在沈陽、青島、長沙、成都四城市對下崗職工再就業狀況進行了抽樣調查(以下簡稱“四城市抽樣調查”)樣本總量為6245份。據四城市關于社區服務需求狀況的抽樣調查(樣本總量1624份),目前需要社區服務的家庭總計為34.1%,其中只有16.7%的家庭已經得到了這樣的社區服務，還有17.4%的家庭處于等待狀態。按此估算，這次調查顯示四城市中各項服務累計可以提供大約200萬個臨時就業機會(這些就業機會有些是全職的、有些是按服務時間折算而成的，對于后者就業人員需要同時從事兩個以上的工作或者服務兩個以上的對象),而目前尚空缺100萬個。以此推算，全國32個人口在百萬以上的特大城市，43個人口在50～100萬的大城市的需求，可提供的就業機會至少應在1500萬個以上。再加上192個中等城市和400多個小城市，社區就業需求潛力就更為巨大。

我們說，精簡冗員是中國正在進行的國有企業改革的重要內容，如何穩妥地安排國有企業富余職工的下崗和再就業，關系著社會穩定的大局。因此在我國經濟體制轉軌時期，充分發揮社區建設的作用，積極拓寬社區就業門路，引導和幫助更多的下崗失業人員在社區服務領域實現再就業，對于促進就業和再就業工作，解決當前突出的下崗失業人員再就業問題，具有重要意義。一些城市的成功經驗也證明了社區是下崗職工再就業的主渠道。以湖南省為例，到2003年年底，全省2217個社區已基本建立社區勞動保障服務中心。全省共創建“最充分就業”社區449家，認定各類安置企業1378個，減免稅收1.55億元，吸納安排下崗失業人員再就業14.4萬人，認定省、市、縣三級再就業基地481個，全部實行掛牌經營和重點保護。

我國社區服務業的發展現狀與問題

1、社區服務業發展對促進就業和再就業的重要作用

所謂的社區服務就是一項社會區域性的便民措施。在我國，就城市而言，社區服務是指地方政府倡導，以街道居民委員會等基層性質社區組織為依托，為滿足社區成員的多種需要，解決社區問題而開展起來的具有社會福利的新興事業。1986年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在開展以民政對象為主的城市福利服務和便民利民服務。從此之后，社區服務進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。

隨著國家大力推進社會保障制度社會化，原先由單位承擔的社會保障義務逐漸向社會剝離，企業退休人員的社會化管理和服務、下崗失業人員再就業、社區教育、社區文化、社區體育、社區衛生都進入了社區服務中心的工作范疇。社區服務也由原來單一的為老年人、殘疾人和其他特殊群體及廣大社區居民群眾便民利民服務逐漸轉向多元化的服務功能。也就是說，隨著經濟體制改革的深化和政府職能的轉變，社區將承擔越來越多的社會管理和服務功能，社區服務必將走向行業管理，最終建立社區服務業。另外，隨著城市居民收入水平的不斷提高，生活節奏的日益加快，以及人口結構老齡化趨勢的日益明顯，也要求提供高質量和全方位的社區服務。上述情況使得社區服務業擁有巨大的需求市場，因而可以提供大量的就業崗位。所以說，發展社區服務業對促進就業和再就業具有重要的作用。

在我國，目前社區服務項目，一般對規模經濟、資本投入的要求都不算高，工作崗位對從業人員的文化素質和職業技能的要求也相對較低，對于絕大多數城市居民，特別是下崗職工，只要經過短期的職業培訓就能達到上崗的要求。可見，這種“低門檻”十分有利于下崗職工、失業人員重新進入新的職業崗位。以北京為例，2001～2003年，北京通過社區服務領域，為下崗失業人員開發、置換有效的社區居民服務的一般性勞務服務崗位就達30萬個，而同期下崗失業人員的數量是39.16萬人。

2、目前我國社區服務業的發展現狀與問題

由于我國第三產業的發展滯后于經濟整體發展水平，因此，目前我國社區的第三產業并不發達，社區服務業和社區就業發展相對落后。在過去20多年推進工業化的進程中，隨著第二、三產業在國民經濟中的比重上升，中國第一產業勞動力逐步向第二、三產業轉移，在第一產業就業的勞動力比重已由1978年的70％下降到了2003年的49.1％。與此同時，在第二產業和第三產業的就業人口比重則分別由17.3％和12.2％上升到了21.6％和29.3％。但是，目前中國第一產業就業比重依然太高，不僅大大高于發達國家，也明顯高于許多發展中國家。與此相反，中國第三產業吸納的勞動力比重又明顯偏低，既顯著低于發達國家，又低于許多發展中國家。例如，2000年西方七大工業化國家在第三產業就業的勞動力比重平均為68.2％，馬來西亞為49.5％，印尼為38.9％，泰國為32.2％。由于第三產業落后，我國社區就業崗位開發也存在不足。發達國家的社區就業份額為20%～30%,發展中國家的社區就業份額為12％～18%,而我國只有3.9%。

目前我國城市社區服務在運行過程中存在很多新問題，制約了社區服務的進一步發展。這些問題除了表現為市場狹小、服務水平低、低檔次、分散化、甚至是個體化、社區服務與社會保障體系相脫節、缺乏對勞動者勞動權益的保護，以及社區就業者將勞務服務作為過渡性、臨時性對策等方面以外，還主要表現在發展社區服務與強化部門管理上的沖突。

促進社區服務業健康發展的若干建議

要真正把社區就業拓展成為再就業的主渠道，不僅需要進一步開發社區功能，完善社會化服務，還要將開發社區就業崗位同社區建設相結合，統籌規劃，積極開發培育社區服務業，以大力開發新的就業空間。為此，建議從以下幾個方面來促進社區服務業的健康發展。

1、重視政府在社區服務業發展中的作用

政府在我國社區服務業剛剛起步時期將起著十分重要的作用。政府在社區服務業發展中的作用主要表現為以下幾個方面：（1）制定相關政策。政府有關部門應會同工商管理部門重新制定和協調好《有關發展社區服務業和便民服務業的若干政策》；（2）落實相關優惠政策，改善社區服務業的發展環境；（3）發揮引導作用。一方面引導社區居民改變消費態度，在經濟條件允許范圍內適度進行社區服務消費以改善和提高自己的生活質量；另一方面引導下崗職工轉變就業觀念，樹立職業平等和勞動光榮的觀念，積極從事社區就業；（4）增加用于促進就業的資金投入，特別要增加用于社區服務網點和設施建設的資金投入，為開發較多的就業崗位創造條件；（5）強化就業技能培訓。積極開展以增強就業和創業培訓的實用性和有效性以及提高社區就業和創業能力為目標的培訓；（6）盡快建立與正在蓬勃發展的靈活就業形

式相適應、與社會保障目標模式相銜接的社會保險制度，依法將城市社區就業人員也納入基本養老保險、醫療保險和失業保險。

2、建立完善的社區服務體系

逐步建立起與市場經濟體制相適應，與城市社區功能、地位、作用相配套的,無償服務、低償服務和有償服務相結合，服務門類齊全，服務質量和服務水平較高，服務管理科學的社區服務體系。具體而言，建立完善的社區服務體系應從以下八個方面著手：（1）要把社區服務建設成為一個充滿活力的自運轉系統。主要包括福利性服務、行政事業屬性服務和商業性服務這三個子系統；（2）理順區、街社區服務中心的工作職能。把應由社區服務中心承擔的職能由社區服務中心承擔，不應由社區服務中心承擔的工作歸到對口科室，實行垂直管理，對口負責，避免職能與科室錯位，這樣才能管理到位，服務到位；（3）加大力度，促進社區服務中心成為社區服務的管理中心。要把發展社區服務納入民政工作和街道工作的重要日程，把區、街社區服務中心的創建、發展、管理作為社區服務工作的主要框架和主體，把家政服務作為“親民工程”的載體，把委辦便民服務業作為發展第三產業的經濟增長點，抓好抓實；（4）建立和完善市、區、街道、居委會四級社區就業服務信息網絡體系和就業服務機構；（5）大力拓展面向社區所有成員的有償商業服務，使社區經濟向第三產業方向發展；（6）加快社區服務資金籌措的社會化。改革社會福利資金來源的單一渠道,采取社會集資,有獎募捐,個體捐助,街道居委會籌措等解決社區服務資金問題；（7）開展社區工作專業教育，培訓社區服務工作人員，推動社區服務工作向專業化方向發展。政府有關部門應致力建立與國際接軌的社會工作者職稱序列、崗位序列及人才培養機制；大力促進各種專業社會工作機構的發展，以承接政府、企業、事業單位等剝離出來的一部分社會服務、社會教育、社會矯治職能；還要將專業化社會工作機構同社區自治組織（如居民委員會等）的工作職能明確分開；

（8）建立社區服務工作評價指標體系和目標管理體系。

3、加快社區服務的社會化、市場化和產業化步伐

（1）要加快社區服務社會化的步伐。民政部門提出社區服務走社會化道路，是指要在服務對象、資金來源、服務機構的所有制結構、服務隊伍建設和服務管理等方面都突破傳統民政工作的狹窄界限，面向全社會實現服務的社會化。因此要加快社區服務社會化的步伐，最主要的是要發動全社會來共同參與和共同投入，特別是要鼓勵個體、私營、外資等非公有制經濟的參與和投入；（2）要加快社區服務市場化的步伐。社區服務的市場化，是指發展社區服務不能脫離開社會主義市場經濟這個大環境，而必須按照市場需求，遵循市場經濟規律，不斷去占領和開拓服務市場，從中獲得較好的社會效益和經濟效益。因此要加快社區服務市場化的步伐，社區服務的發展方向就應以尋找和滿足社區居民的需求為主，也就是說，社區

居民需要解決什么就開展什么活動；（3）要加快社區服務產業化的步伐。社區服務的產業化是指社區服務工作從行政性經營到市場化經營；從事業化管理到企業化管理；從非經濟實體到經濟實體；從財政維持到自負盈虧的過程，是市場經濟條件下社區服務業發展的較高境界。因此要加快社區服務產業化的步伐，首先要建立起以社會籌集為主，政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經濟成分并存的社區服務業投資體制，鼓勵民間組織、個人興辦各類社區服務實體。其次，社區服務主體要多元化。要引入市場多種機制的服務載體進入社區，開展針對全部社區居民的多元化社會服務。再次，社區服務要實體化。不僅原先那些屬于民政部門或“社區服務中心”直接經營管理的傳統服務項目，要從主管機構脫離出來逐步實現實體化，而且那些有市場需求且有發展潛力的現代服務項目，一開始就要實體化，這樣才能為社區服務產業化的實現奠定堅實的物質基礎。最后，社區服務要規模化。社區服務規模化可以進一步降低社區服務成本和服務價格，刺激消費，擴大需求，使社區服務走上良性循環，促進社區服務產業化的形成和發展。

4、吸引專業人才加盟社區服務，提高社區服務的專業化水平

社區服務人員的多少和專業化程度，直接決定了社區服務項目的數量和質量。目前我國的社區服務項目偏少，而且體力勞動和經驗性的服務遠多于知識和技能含量高的專業化服務。社區居民急需的一些專業化服務，如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導、暴力家庭與單親家庭的輔導與治療等知識含量較高的專業化服務，由于缺少專業人才而至今沒有或很少開展起來。因此為了滿足社區居民日益增長的專業服務需求，必須采取有效措施，以增加社區服務中的專業人才的供給。

（作者單位：廈門大學經濟研究所）

第三篇：淺談中國服務業發展的現狀與對策

淺談中國服務業發展的現狀與對策

摘 要: 改革開放以來, 我國的服務業得到長足的發展, 但無論是從內部結構的均衡還是國際比較來看都存在許多問題。20世紀 70年代開始, 各國都開始重視自身服務業的發展, 特別是新型服務業的發展。我國長期以來受傳統觀念的束縛, 忽視服務業的發展, 導致我國的服務業存在發展水平低、發展不平衡等問題。我國的服務業國際競爭力不強, 嚴重影響了服務業的發展。本文針對性的提出了解決這些問題的對策。

關鍵詞：服務業;國際競爭力;現狀;對策

改革開放以來, 我國與世界各國的經濟交往不斷增加,國內各行業的國際競爭力也在與日俱增。但我國服務業的發展相對比較落后, 整體競爭力不強,地區間和部門間發展不平衡。當今世界各國都非常重視服務業的發展, 世界服務貿易額不斷增加, 并且服務貿易占世界貿易的比重也越來越大。因此, 我們有必要對我國服務業的現實狀況進行分析, 并采取相應措施改變這種落后的狀況。

一、中國服務業國際競爭力的現狀分析

國際競爭力是指在世界經濟的大環境下, 各國或各地區間進行綜合比較其創造增加值和國民財富持續增長的系統能力。就服務業而言,其國際競爭力是指一國服務業參與國際競爭時, 所表現出來的創造增加值的系統能力。一國服務業的競爭力主要體現一國金融服務、科技、教育、政府管理、企業管理、市場等方面的國際競爭力。中國當前的服務業國際競爭力較弱, 我國的多項指標都比較落后, 下面僅就金融服務和教育兩個指標進行分析:.金融服務業。由于長期受政府保護, 我國金融服務發展十分緩慢, 國內金融服務體系落后, 法律制度不健全,各種違規操作屢見不鮮, 國內銀行的服務意識較差, 各銀行的經營業績不佳。這些都嚴重制約了我國金融體系的完善, 從而制約了我國服務業競爭力的提升。隨著入世之后, 國內金融業的對外開放,國內金融企業將會遇到國外金融機構的有力競爭。外資銀行有著世界一流的管理方法和一整套風險評估手段, 使之具有較強競爭力。國內的商業銀行或多或少的與政府有著特殊的聯系, 因而銀行的經營活動不可避免的會帶有一定的政治色彩, 其經營目標也逐漸脫離了市場經濟的利潤目標。為了在市場競爭中取勝,我們必須積極向國外商業銀行學習,以增強自身的國際競爭力。首先,要對國有商業銀行進行股份制改造。我們可以吸收非國有資本的進入, 股權的分散才可以增強銀行的抗風險能力, 防止出現重大的決策失誤。與此同時要不斷拓展商業銀行的經營業務, 大膽地進行金融創新。其次, 我們還要不斷完善國內金融體系。只有具備了完善合理的金融體系,我國的服務業國際競爭力才能增強。.在教育方面,國內整體競爭力也不強,結果造成了國內人力資源的素質較低。一方面,國內教育市場發展很不平衡:沿海地區發達,中西部地區落后;傳統教育繁榮,職業教育落后。這就造成了我國人力資源分布的不平衡。在沿海地區,員工的素質普遍較高, 而內地員工的素質則較低。此外,還造成許多大學畢業生難以就業,而一些專業性的技術工人卻十分短缺的現象。另一方面, 國內教育與國際教育發展水平差距較大。我國的教育還停留在初級階段, 教學的工具十分簡單, 計算機等先進的教學工具還沒有普遍推廣。教學思維還是以

第四篇：淮安市現代服務業發展現狀、問題和對策

淮安現代服務業發展的現狀、問題和對策

葉立生

（淮安市發展和改革委員會主任）

摘要:本文通過回顧近年來特別是“十一五”期間淮安市現代服務業發展的歷程，從淮安市服務業發展總量、內部結構、項目投資和集聚區培育等方面，深入分析淮安市現代服務業發展現狀，總結淮安市現代服務業發展中面臨的問題和機遇，并在此基礎上，提出促進淮安市服務業發展的相應對策措施和建議。關鍵詞:服務業；淮安市；現狀；問題；對策

隨著社會經濟的發展，全球經濟呈現出工業經濟向服務業經濟轉型的趨勢，全國各省市相繼把加快服務業發展作為推動當地經濟發展的重要途徑，服務業發展狀況和發展水平已成為衡量一個國家和地區經濟發展水平的主要標志。當前，淮安市正處于工業化和城市化加速推進階段，面臨著做大經濟總量、轉變發展方式、推動轉型升級的緊迫任務，加快發展現代服務業已成為淮安市加速經濟發展、加大產業調整、加快結構優化的戰略性選擇。

一、淮安現代服務業發展的現狀分析

經過近年特別是“十一五”期間的發展，淮安市服務業取得了令人矚目的成就，服務業的總量不斷擴大，內部結構進一步優化，項目加速推進，產業集聚效應明顯，對經濟增長的貢獻率顯著增強。

（一）總量快速擴張，貢獻不斷增大

近年來淮安市服務業一直保持著快速增長的勢頭，自2002年以后，更是步入快車道，增速逐年加大，均快于同期GDP增速，特別是“十一五”期間服務業增加值年均增速達到15.4%，高于GDP增速1個百分點。2010年，全市服務業實現增加值508億元，是2006年的2.3倍；服務業占GDP比重達到37.8%，比2006年的34.1%增加3.7個百分點；服務業增加值增長速度和服務業增加值占GDP比重提高幅度同時位居全省第一，成為全省唯一全面完成“十一五”服務業發展目標的地級市。同時，服務業對社會經濟的貢獻不斷增大。2010年，淮安市服務業對GDP的貢獻率為44.2%，比2006年提高了6.4個百分點，服務業已成為推進淮安發展方式轉變、促進經濟轉型升級的重要支撐；全市服務業經營主體17.0萬戶，注冊資本899.5億元，分別占全市各類經營主體總戶數的84.5%、總注冊資本的66.8%，共吸納從業人員129萬人，占全社會從業人員的比重達到41%，服務業正逐步成為淮安市解決就業問題的主要渠道；完成服務業稅收78.35億元，同比增長48.7%，占全部稅收收入比重的38.3%，特別是占地稅稅收收入的比重已達到63.2%，服務業已成為地方收入的主要來源。

（二）行業門類齊全，結構逐步優化

經過改革開放30年的不斷發展，淮安服務業門類已經較為齊全，現代物流業、商務服務業、科技服務業、金融保險業、旅游業、文化產業、信息服務業、商貿流通業、社區服務業、房地產業等都有不同程度的發展。近年來，隨著連鎖經營、電子商務、軟件開發、動漫制作、總部經濟、節會展覽等新興服務業業態相繼涌現，教育、衛生、體育、社會保障等公共服務業不斷完善，淮安市業已建立了較為完整的現代服務業體系。在“十一五”期間，全市傳統服務業處于總量平穩增長、比重相對下降的態勢，新興服務業領域不斷拓展，服務業內部結構逐

1步優化。2010年，淮安市傳統服務業領域內的交通、運輸倉儲及郵政業和批發零售業占服務業比重比2006年分別下降4.1和6個百分點；新興服務業占服務業比重達到29.5%，新興服務業領域內的金融、科技、通信、商務服務業占服務業比重比2006年分別提高1.1、0.3、0.5、1.5個百分點。

（三）投資力度加大，項目質量提升

“十一五”期間，淮安市共完成服務業固定資產投資1477億元，占全社會固定資產投資的49.4%，年均增長超過20%。2010年，全市完成服務業固定資產投資446億元，是2006年的3倍，占全社會固定資產投資的比例比2006年提高

6.8個百分點。與此同時，服務業投資項目的規模不斷變大，2010年淮安市共實施億元以上服務業重點項目380個，總投資額達1300多億元，其中包括萬達廣場、中央新亞國際廣場、禧徠樂國際商貿城等在內的10億元以上經營性三產項目27個。目前，在淮安投資的江蘇省服務業百強企業有南京聯創、金鷹國際、紅星集團等30家左右，全國服務業百強企業有蘇寧電器、國美電器、上海綠地等20家左右，沃爾瑪、家樂福、伊藤忠物流、力寶集團等世界500強企業也紛紛在淮安布點，淮安服務業項目的品質大幅提升，城市形象也不斷改善。

（四）集聚效應明顯，輻射能力增強

隨著服務業發展水平的提升和規模的擴大，為降低成本，同一類型或相關類型的服務業業態出現向特定區域集聚的趨勢，并逐步發展成為服務業集聚區。目前，淮安市經認定的服務業集聚區達到19個，其中，省級4個、市級15個，淮安國際商城、淮安留學人員創業園、淮安淮通物流園、清浦陽光新城分別被授予省級產品交易市場類、科技服務類、物流類和現代商務類集聚區。目前，4家省級集聚區累計入駐企業1240多個，解決就業1.7萬人，年營業收入超百億元，輻射范圍覆蓋整個長三角地區；淮海廣場中心商業區和水渡口中央商務區匯集金鷹、國美等68家國際國內知名商業企業，品牌集聚度位列蘇北五市中心城區之首；國家級留學人員創業園入區孵化的企業100多家，其中省市級高新技術企業20多家，擁有省市級高新技術產品40多項，各類知識產權100多件；2010年新獲批的省級現代商務服務業集聚區清浦陽光新城也已匯聚了恒大名都、禧徠樂國際商貿城、現代聯合新城邦、蘇寧睿城等超10億元的服務業項目10多個。

二、淮安市現代服務業發展中存在的問題和機遇

雖然取得了不錯的成績和較快的發展，但與發達地區相比，淮安服務業的差距也是十分明顯的，仍有許多亟待解決的問題，這些差距和問題主要體現在以下幾個方面:

（一）服務業總量規模相對落后。淮安市服務業總量長期位列全省倒數第三，不僅同蘇南蘇中地區存在很大差距，同蘇北的徐州和鹽城相比也差距甚大。從占GDP比重看，2010年淮安市服務業增加值占GDP比重為37.8%，比全省平均水平低3.1個百分點，比全國平均水平低5.2個百分點。

（二）服務業增速與工業發展相比偏慢。“十一五”期間，淮安市工業增加值年平均增速為17.8%，而服務業增加值年均增速為15.4%，低于工業增速2.4個百分點，特別是2010年，淮安市服務業增加值增速為14.1%，低于工業增加值增速3.3個百分點；服務業城鎮固定資產投資增速為21.5%，低于工業城鎮固定資產投資增速4.2個百分點。

（三）服務業內部結構有待進一步優化。傳統服務業占比仍然偏大，新興服務業起點低、規模小，為生產配套的服務業落后。2010年，淮安市批發零售、住宿餐飲、交通運輸、房地產等傳統服務業占服務業增加值比重50%左右，服務

業城鎮固定資產投資中房地產投資占比達到62%。現代物流業發展緩慢，第三方物流有待突破，商務服務業、社區服務業發展不夠，信息產業起步較晚，服務外包、知識密集型服務等高端服務業還處于孕育階段。

（四）服務業空間布局不合理。目前，淮安市城市功能分區不夠明顯，行業布局空間引導性不夠，各地項目建設自成一體，遍地開花，布局散亂，重復建設、同質發展、惡性競爭現象嚴重。商業網點的布局邊緣密度不足，物流園區布點交叉、集聚力弱，住宅建設的開發空間上過于分散，公共設施配套不夠完善。特別是產品交易市場類項目，僅淮安市市區的建材家具市場，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市場項目也有3至4個。

（五）服務業檔次偏低。淮安服務業缺少高水平、國際化的基礎設施，特別是加速發展現代服務業所需的高層次的旅游、會展、休閑、文化、體育等基礎設施供給相對不足，傳統娛樂型服務業硬件設施嚴重落后，服務水平不高；商務接待能力不足，酒店服務對象單一，至今全市酒店無一家提供西餐服務。

（六）服務業企業競爭力不強。淮安大部分服務業企業都是外來的，本地大企業太少，且品牌意識、現代經營意識不足，企業總體規模不大，競爭力不強。總部經濟發展不足，處于全省領先地位的服務業大企業和企業集團缺乏，缺少現代服務業品牌產品。商貿流通領域年營業收入超10億元的企業僅有6家，93家限額以上住宿餐飲企業平均營業面積僅1400平方米，200多家法律服務、廣告、職業中介等其他商務服務業企業全部年營業收入不到10億元，全市還沒有一家企業進入全省服務業百強行列。

在這些問題亟待解決的同時，淮安市現代服務業發展也面臨著難得的機遇： 一是政策導向帶來的機遇。近年來，中央明確要求把加快發展服務業作為擴大內需、培育新的經濟增長點的重要支撐，作為轉變發展方式、調整經濟結構的戰略舉措，江蘇省委、省政府也提出全省服務業提速計劃，制訂出臺更為得力的優惠政策，這些既對服務業發展提出了更高的要求，也為服務業發展創造了更大的空間。

二是城市化擴張帶來的機遇。城市是服務業的主要集聚地，城市化進程也是服務業發展的過程。今后五年，淮安市“東擴南連、三城融合、五區聯動”步伐將進一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成區面積將達到180平方公里，人口達150萬；對外大通道建設力度加大，綜合交通運輸體系初步形成，為服務業發展創造了更多的機會。

三是消費拉動帶來的機遇。2010年，淮安市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到17680元和7233元，“十二五”時期還將實施城鄉居民收入倍增計劃，全面建成小康社會。隨著收入和社會保障水平不斷提高，消費逐步從溫飽型向小康型轉變，從物質消費為主向服務消費為主轉變，花錢買服務、買休閑、買健康成為時尚。大力開發滿足老百姓急需的服務產品，必將帶動服務業更好更快地發展，形成更多的增長點。

三、淮安市現代服務業發展的對策

（一）加快政策制定，充分發揮政策的引導作用。要在深入研究國家和省已出臺政策意見的基礎上，結合淮安市自身實際，制定出臺配套的政策措施，并針對具體行業，制定和完善現代服務業各行業發展政策。要充分發揮政策的導向性作用，積極扶持軟件業、商務服務業、會展業、文化創意產業、總部經濟等新興服務業發展，鼓勵批發零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業升級改造，引導服務業產業合理布局、錯位競爭、集聚發展。同時，加大政策的宣傳和執行力

度，將各項政策措施落到實處，充分發揮政策實效。

（二）構建公平、誠信和開放的市場環境。一要構建公平的市場環境，要正確處理政府與市場之間的關系，減少對微觀經濟的干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二要構建誠信的市場環境，加強服務質量監管，深入開展“百城萬店無假貨”活動，推進信用體系和服務標準化建設。三要構建開放的市場環境，按照非禁即入的原則，放寬市場準入，鼓勵外資、民資在更廣泛的領域參與服務業發展。

（三）全面提升服務業企業的競爭力。一是抓現有服務業企業培育。通過政策、資金扶持，鼓勵企業做大做強，借鑒工業經濟的成功做法，把規模以上企業作為服務業作為發展重點，繼續下大力氣培植億元以上、10億元以上服務業企業，重點抓骨干企業，抓年營業額億元以上，特別是年營業額10億元以上企業，力爭實現省服務業百強企業零突破。二是抓服務業企業引進。引進一批國內外大型服務業企業落戶淮安，設立研發中心、采購中心、分銷中心和物流中心以及其它分支機構，逐步形成具有綜合競爭力的產業集群。

（四）全力推進服務業項目建設。一是抓項目進度。對定下來的項目，要堅持“能早則早、能快則快”，新建項目重抓開工率，開工項目重抓資金到位率和竣工率，正在拆遷的項目重抓清場率，確保當年項目按期或提前竣工、分項目每月有形象進度。二是抓項目質量。要進一步強化項目儲備，圍繞重點發展的產業進行項目調研，形成一批對服務業發展有較大推動作用的儲備項目，特別要在投資超20億元以上重特大項目上取得新突破，所有服務業重大項目，特別是商貿商務項目，要堅持走高手規劃、大家設計、富家開發之路，嚴格按照標準化、規范化、精品化的要求組織施工，使每一個項目既符合城市總體風格，又各具特色。

（五）大力培育現代服務業集聚區。重點圍繞已獲批的4家省級和15家市級現代服務業集聚區，加大投入力度，加強集聚區內基礎設施建設，不斷改善集聚區內辦公和生活環境，積極搭建金融、信息、研發和倉儲平臺，提升集聚區內綜合服務功能。按照各集聚區自身的資源特色，制定適合產業集聚的優惠扶持政策，增強集聚區的吸引力，以優質的軟硬件環境來吸引同類產業集聚發展，逐步打造資源集中、服務共享、規模經營的發展載體，盡快做出特色，做出品牌，不斷提升輻射能力。

（六）加大服務業人才引進培養力度。一是出臺相關政策，通過獎勵、補貼等優惠政策，鼓勵服務業高端人才來淮發展或創業；二是開展引智活動，每年舉辦服務業人才專場招聘會，重點引進物流、信息、商務、創意等現代服務業發展急需人才和高層次的管理人才、策劃人才；三是加強校企合作，由政府搭建平臺，充分利用我市各類院校教育資源，與服務業企業共建人才培育基地，打造高素質的服務業一線人才隊伍；四是組織服務培訓，從服務理念、服務技能、服務標準等多方面對全市服務業從業人員進行培訓，全面提升經營水平、人員素質、服務質量。

（七）優化政府服務環境。一要加強服務意識，政府機關要進一步解放思想，更新觀念，密切配合，盡心盡力地服務企業的事情做細做實，共同打造良好的服務環境。二要提升服務能力，淮安市各地各部門要不斷提升工作能力和水平，能切實解決企業發展的實際問題，為項目建設和企業運營爭取最大限度的金融、財稅等政策支持。三要提高服務效率，要進一步優化業務流程，減少審批環節，縮短辦理時限，全面推行服務承諾、首問負責、一次告知、限時辦結等服務制度。

參考文獻：

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第五篇：沈陽市社區服務業發展現狀調查與發展趨勢分析

沈陽市社區服務業發展現狀

我市社區服務事業以組織協調系統化、福利基金籌集社會化、綜合服務網絡化、規劃管理法規化為目標，初步形成了以社區服務中心為骨干，以為老年人、殘疾人、優撫對象服務和便民利民服務為主要內容，以設施服務和社會互助為重要形式的社區服務格局。

（一）社區服務已經列入經濟、社會發展規劃之中。各級政府將社區服務納入了發展

第三產業的總體規劃和國民經濟發展計劃。

（二）社區服務范圍、內容不斷拓寬，興建了一批服務設施。社區服務范圍已從傳統的民政對象擴展到城市社區的廣大群眾及社區內的機關、企事業單位及職工。

（三）社區服務業管理不斷加強，逐步向產業化、實體化方向邁進。各區制定了《社區服務業管理辦法》，完善了社區服務統計指標體系。按照政事公開、政企分開的原則，對不同的社區服務單位實行不同的經營管理方式，進行了承包、聯營和股份制等多種

形式的試點。

（四）社區服務隊伍不斷壯大。成立了社

區服務志愿者協會2004個，服務小組9096

個，參加服務的人員達19.3萬人。

社區服務工作的發展目標和基本任務

我市社區服務工作的發展目標是，堅持一

切從實際出發的原則，突出社區服務福利

性、群眾性、服務性、互助性的地緣性特點，推進社區服務業的實體化、產業化進程。建

立與我市經濟發展水平相適應，社會共同參

與、多種經濟成份并存、標準有別、服務質

量和管理水平較高、服務效益較好的社會福

利服務網絡，逐步實現社區老有所養、幼有

所托、孤有所幫、殘有所治。為實現這一發

展目標，確定基本任務如下：

（一）進一步完善網絡化。以老年人、殘

疾人、烈軍屬和社區居民為服務對象，完善

服務對象，完善服務網絡。

（二）拓寬服務領域。在堅持為民政對象

優先、優惠服務的同時，要繼續開展多層次、多系列服務，以滿足不同服務對象的要求，企事業單位的服務設施要逐步向社會開放。

（三）堅持實體化、提高產業化程度。

（四）繼續壯大社區服務隊伍，廣泛開展

社會互助活動。社區服務的專職隊伍要進一

步壯大，從事社區服務的專業技術人員要有

明顯增加。

保證措施

（一）完善社區服務管理體制，加強社區

服務行業管理。形成由政府領導、民政主管、社會參與的管理體制，發揮各級社區服務領

導小組織作用。

（二）改革社區服務業的投資體制、拓寬

資金渠道。建立起以社會籌集為主、政府資

金為輔的多層次、多途徑、多種經濟成份并

存的社區服務投資體制。各區、街要建立社

區服務發展基金。基金主要來源于各級政府

資助、社會福利有獎募捐投入、國內外捐助

和社區服務單位部分經營收入等。社區服務

發展基金要逐步實行有償使用，流動增值，提高資金的利用率。

（三）建立適應市場經濟體制的運行機

制，增強社區服務的自我發展能力。各社區

服務單位要逐步實現由福利型向福利經營

型的轉變，加速社區服務產業化、實體化進

程。

（四）各有關部門要密切配合，積極協調，為社區服務發展創造良好的外部環境。

1、民政部門在社區服務中承擔組織、協調、指導的職責，要根據各級統管理組織的統一規劃，指導基層完善本地區的社區服務，向各級政府提出有關社區服務的發展規劃、工作

建議，協調各有關部門履行職責。

2、計劃、財政部門要對社區服務的發展做好綜合平衡，并根據實際情況，安排專項發展基金。

3、規劃、房產部門要將社區服務配套設施列入城市建設

規劃。經房產管理部門批準后，街道、居委會可將社會孤老、優撫對象騰出的住房用于社區服務。

4、工商、稅務部門對發展社區服務要給予大力支持，對

微利的福利服務項目，稅務部門可給予優惠照顧。

5、衛生、文化、公安、司法等部門及工會、共青團、婦

聯等群團組織，要根據自身職能，大力支持、積極參與社區

服務工作。

（五）開展示范活動，建立評比制度。由

市民政局組織，在全市開展“社區服務示范

區、街、委評選活動”。

主要問題

1、社區服務業發展不平衡，項目種類不合理，發展模式單一。

2、社區服務業還沒有成為廣泛吸納就業、實

現下崗職工再就業的有效途徑。

3、社區服務業沒有納入全市經濟發展總體規

劃之中，還缺乏協調有效的管理機制。

4、扶持政策不足且現有政策落實不到位。

5、社區服務設施處于低水平徘徊，并缺少有

效的整合利用。

6、社區居委會干部整體素質不高制約著社區

服務業的發展。

發展趨勢分析

１．居民收入的提高將帶動社區服務業需求

居民收入的增加為社區服務業發展奠定了基礎。同時，隨

著思想觀念和消費觀念的轉變，中低收入群體對社區服務的消費需求也逐步增加。

２．社會人口趨向老齡化將帶動社區服務

業需求

進入九十年代以后，我市人口年齡結構發生了較大變化，據人口普查資料顯示：我市社會人口老齡化進程加快、家庭規模逐漸縮小。我市一代戶、二代戶越來越多，“空巢“家庭現象日益突出。由于家庭結構小型化，削弱了傳統的家庭養老功能，更多的老年人必然要求社會化的服務來保障其生活所需。建立以社區居家養老和居家護理為主，養老院為輔的新型社區服務模式，將是我市社區服務業發展的重點之一。

３．外來常住人口的不斷增加將帶動社區服務業需求

據統計，２０００年我市外來常住人口為８７萬人，２００５年增加到１１３萬人，隨著我市經濟社會的發展和城市整體功能的提升，外來常住人口還將繼續增加。外來常住人口的增加會進一步擴大社區服務業的市場需求。

４．城市居民生活消費觀念的轉變將帶動社區服務業需求

隨著社會科技日新月異的進步，社會分工日益細化，信息咨詢產業逐漸發展，人們的工作節奏加快，文化教育水平普遍提高，促使城市居民的思維觀念發生很大變化，生活方式趨向多樣化。