第一篇：大榭開發區服務業發展的現狀、問題及對策

大榭開發區服務業發展的現狀、問題及對策

服務業是當今世界經濟最活躍、最具潛力的產業，也是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。黨中央、國務院歷來重視服務業發展，制定了一系列鼓勵和支持發展的政策措施，相關部委和省、市、區人民政府也配套出臺了許多具體實施意見。大榭開發區自93年建區以來，服務業取得了長足的發展，但用比較的眼光看，差距和矛盾十分突出，必須搶抓機遇，加快發展。

一、大榭開發區服務業發展的現狀

2010年，全區服務業增加值43億元，占全區國內生產總值的30%；完成地方財政收入19億元，占全年地方財政收入的24%；全區服務業從業人員4977人，占全區從業人員的36.4 %。服務業的快速發展，為推動全區經濟增長、優化經濟結構、增加就業機會，發揮了十分重要的作用。縱觀這幾年的發展態勢，呈現出以下幾個特點：

1、政策高位推動，形成了服務業發展的良好氛圍。2008年，區管委會出臺了《關于加快轉變經濟發展方式推動產業結構優化升級的若干意見》，2009年出臺了《關于鼓勵投資創業支持企業發展的若干意見》，今年上半年，又出臺了《關于促進產業結構優化調整加快經濟發展方式轉變的若干政策意見》，并落實了專項資金，用于支持和獎勵服務業的創新創業行為，這一系列加快發展現代服務業的政策措施，為大榭服務業的健康、有序發展營造了良好的氛圍。

2、一大批服務業項目相繼建成或啟動。現在區內已建成榭西、榭南鄰里中心兩個商業中心，形成了興島南路中介服務一條街，榭南鄰里中心北區商業廣場也已結頂，文藝館、體育館、暢園、沁園等一批服務設施早已投入使用，文教廣場、濱海公園、綜合養老服務中心正在建設之中。為支柱產業配套的大榭能源化工交易中心已完成工商登記和電子交易平臺建設，下半年將正式投入運營。國家能源中轉基地的倉儲、碼頭設施正在抓緊實施在建或擬建，全區已建成的深水泊位已達31個，設計年吞吐總量達到了7435萬噸。

3、部分行業發展速度較快。物流業取得突破性發展，2010年，全區共設立從事物流港口業的企業17家，注冊資本（金）達9150萬元，到目前為止轄區內港口物流業企業累計已達112戶，注冊資本（金）達130633萬元，全年港口吞吐量達到6117萬噸，“十一五”期間，年均增長率為14.8%,運輸集裝箱167萬標箱,年均增長率為49%。勞務外包業發展如火如荼，區內具有國內勞務派遣資格的企業已達47家，象萬華聚氨酯、三菱化學、林德氣體等大型生產性企業均將絕大部分的勞務實施了外包。

二、大榭開發區服務業發展存在的主要問題

雖然大榭的服務業發展已進入一個新的發展階段，但目前仍不夠發達，發展慢，總體水平低，競爭力不強。與工業經濟的快速發展不相適應，落后于周邊同類功能區的發展，與人民日益增長的物質文化需求和全面建設小康社會的需求不相適應。發展速度滯后于GDP增長。2010年服務業增加率出現負值,為-28%，比工業增加值46%的增幅低74個百分點。對當年GDP增量的貢獻率為30%，比2009年的46%下降了16個百分點,占GDP的比重連年下降,存在的主要問題有：

1、生產性服務業相對落后。服務業與一、二產業之間的關聯度、融合性差。傳統服務業仍占主導地位，傳統的零售批發業、餐飲業、交通運輸業、房地產業占服務業比重達80%以上。而現代物流、中介代理、電子商務、信用擔保、研發、創新設計等生產性服務業不僅比重低，而且發展總體水平低，難以滿足高速發展的工業經濟需求。

2、缺乏核心競爭力和輻射力。服務業產業化、規模化、專業化組織程度較低，企業“小、散、亂、弱”的問題比較突出。全區1280戶個體戶注冊資金平均每戶只有5萬元左右，規模以上的商場、超市只有3家。區域性的商貿專業市場1家都沒有。僅有1家以傳統業態、小規模經營為主的集貿市場和2家農村小市場，缺乏檔次較高、業態較先進的網點，特色不明顯，始終沒有形成聚集力和對周邊地區的輻射力。

3、服務行業發展的管理機制不健全。區內各相關職能部門對現代服務業的實質性主管職能缺失，難以發揮其規劃、指導、協調和服務的實質性作用。全區服務資源的規劃、開發利用缺乏整合，對外宣傳缺乏整體包裝，統一促銷，未能形成全區上下一盤棋的工作格局。

4、服務業發展規劃嚴重滯后。現代服務業的發展沒有很好地與城市整體規劃相銜接，功能分區不明顯，餐飲娛樂業東一個西一家，無法形成產業集聚效應。物流、商貿、研發等產業都沒有詳細的專項規劃。許多賓館、商場、娛樂場所前沒有規劃廣場或停車場等配套設施。即使有的規劃了，但由于規劃執行不力，也被改作他用。餐飲娛樂業與住宅區混雜，給居民造成油煙、噪音、污水等環境污染，通風、衛生設施很難達到要求。

5、物流業整體水平較低。物流業尚未建立與全國聯網的物流信息平臺，物流信息不暢通，影響配載率，增加了物流成本。而且仍未擺脫傳統的貨運、倉儲模式，代表先進方向的第三方物流發展緩慢。隨著港口設施的進一步完善和對外開放程度的進一步提升，貨物運能與運量的矛盾將進一步凸顯。

6、服務業人才十分匱乏。區內現代服務業中具有較高文化水平和中高級專業技術人員相對偏少,難以適應社會需求。尤其是金融業的外語專業人才、專業的物流人才、先進制造業的研發人才十分缺乏，直接影響到相關業務的拓展和壯大。

導致服務業發展滯后的主要原因：

1、思想認識不到位。各職能部門對現代服務業發展的重要性認識還不夠，沒有真正把加快發展服務業作為一項重大的戰略任務來抓，對上級部門的部署具體研究不夠，重點發展行業不明確，辦法不多，力度不大，遠不如抓工業的勁頭。

2、市場化程度較低。在生產領域，制造業與服務業的有機融合差，互動發展不足，本應社會化、專業化服務的業務仍由企業自身統包統攬，導致生產性服務業市場需求不足。在消費領域，居民消費觀念滯后，民間“善積蓄”傳統觀念還比較濃厚，而且大榭4萬多常住人口中，有一半以上為外來人口，多為打工一族，消費能力也極其有限，在餐飲娛樂業一塊多為單位消費，一方面助推了價格高昂，另一方面又制約了大眾消費。

3、物流及商貿不發達。由于地處交通末梢，在大榭始終沒有形成區域性的商品集散地。隨著舟山跨海大橋的開通，還對海上客運造成重大沖擊，通過大榭前往舟山的客流量明顯下降，而且本地旅游和商貿設施較少，缺乏亮點，無法成為目的地對象，發展旅游服務業也后勁不足。

4、面向民生的服務業培育還不夠。如社區服務、物業服務、家政服務、社會化養老服務、文化服務市場潛力大，但發掘不夠。

5、服務業的歧視性政策仍然存在。如對服務業的用電與工業用電不同價，環衛收費標準高，市場準入障礙等。

三、加快大榭開發區服務業發展的幾點建議

1、科學制定發展規劃。根據土地利用總體規劃、城市總體規劃和“十二五”發展規劃,搶抓國家實施海洋發展戰略的歷史機遇，按照“合理布局、完善功能、提升能級”的要求,加快制定科學合理的現代服務業發展規劃,并與城市總體規劃相銜接，進一步做好現代物流、商業網點、研發中心等服務行業的專項規劃。強化功能區塊建設，優化現代服務業的空間架構,加快實施商業休閑功能區、物流功能區、生產性服務功能區等現代服務業功能集聚區的規劃建設,對土地、交通、生態等各類資源的許可利用作出科學的安排,在現代服務業的設施規模、設施定位、設施設計等方面進行科學規劃,提高各類服務設施的集約化水平,形成特色鮮明、功能完善、結構合理的產業格局。

2、積極培育各類市場。大力推進政府及企事業單位后勤服務社會化，面向社會開放；引導工業企業將其核心競爭力之外的附屬服務剝離為社會化的專業服務；鼓勵生產制造企業改造現有業務流程，推進業務外包；鼓勵發展適合大眾消費和面向民生的服務業；改變居民消費觀念，擴大服務業的市場需求；積極培育各類有形和無形市場。

3、大力提升區域人氣指數。從軟硬件著手，積極開展文明城區建設，著力提升區域城市品位，吸引外地人口來大榭創業，來大榭安居。突出發展有大榭特色的現代物流和商貿服務業，進一步制定和實施支持服務業發展的一攬子扶持政策，組建專門機構、充實專業人才，明確目標，確定項目，落實部門責任，有計劃、有步驟實施到位，以此聚集人氣和商氣，從而帶動整個服務業的大發展、大繁榮。

4、加快現代物流業發展。以大榭能源化工交易中心為切入點，依托臨港石化、能源中轉產業的特色優勢和集疏運網絡，大力發展以能源化工品為主要貨種的臨港生產性物流業。并建議對大榭物流企業實行劃行歸市，將分散的現有物流企業科學布局。對分散的運輸、倉儲、包裝、貨運、配載等多個不同的物流環節進行功能整合，加快建立物流信息公用平臺，物流配載調度平臺，倉儲庫房管理平臺，金融質押服務平臺，形成綜合服務功能，提升物流的專業化、社會化服務水平。對集倉儲、運輸、信息配送一體化的物流企業予以政策扶持。促進有潛力的物流企業加大資金、人才、技術、車輛、信息化的投入，真正建成現代物流的實體。大力引進國內具有先進理念的大型物流公司甚至是外國物流企業進入大榭。構建“網絡倉庫+區域配送”以及“倉儲+配送+融資”的物流服務體系，大力發展第三方物流，構建公、鐵、水運貨運網絡，解決工業發展中物流的瓶頸問題，有效促進企業的轉型升級。

5、繁榮發展金融投資業。一是加大招商引資力度，積極培育風投、創投企業，對股權投資企業實施特殊優惠政策，有效推動中小企業的科研開發、融通資金和創業發展。二是籌建信用擔保商會，引進融資性擔保公司，推行小額貸款保證保險業務，為缺少資產抵押的企業快捷、便利地拿到貸款提供擔保。三是積極推動企業信用建設，整合銀行、工商、稅務、勞動等部門的企業信用信息資源，強化政府部門與金融業的合作，適時組織銀企洽談，不斷創新金融業務品種，如有效利用企業信用評價結果促保貸款平臺，為誠信企業獲得優惠利率的貸款。四是通過組建小額貸款公司、融資租賃公司，推行股權出質、股權出資、商標質押、債權轉股權、動產抵押等措施，盤活企業資產，幫助中小企業拓寬融資渠道。

6、實施有關優惠政策。加強與供電部門的協調，落實服務行業用電與工業用電同價的政策；對大型服務企業發展在用地上給與扶持；對本地物流企業新購貨運車輛實行與外地引進車輛統一的優惠政策，鼓勵本地民間資金投向貨運業的發展。加大對服務業創業創新的獎勵力度，優惠政策充分體現出穩定性和長期性。

7、加強服務業人才培養。充分挖掘相關職業院校在培養服務業人才方面的潛力和優勢,有計劃地在職業院校合作增設服務業緊缺專業,如對現代物流等專業人才實行定向培養。加強崗位職業培訓,提高服務業從業人員的整體素質,全面推進職業資格證書制度。同時，政府部門要從健全完善體制機制著手，深化干部人事制度改革，強化干部評價、培訓和淘汰機制，充分激發、調動干部隊伍干事創業的潛力和活力，進一步提升對發展服務業重要性的認識，從而為服務業的長遠發展提供強有力的保障。

第二篇：淮安市現代服務業發展現狀、問題和對策

淮安現代服務業發展的現狀、問題和對策

葉立生

（淮安市發展和改革委員會主任）

摘要:本文通過回顧近年來特別是“十一五”期間淮安市現代服務業發展的歷程，從淮安市服務業發展總量、內部結構、項目投資和集聚區培育等方面，深入分析淮安市現代服務業發展現狀，總結淮安市現代服務業發展中面臨的問題和機遇，并在此基礎上，提出促進淮安市服務業發展的相應對策措施和建議。關鍵詞:服務業；淮安市；現狀；問題；對策

隨著社會經濟的發展，全球經濟呈現出工業經濟向服務業經濟轉型的趨勢，全國各省市相繼把加快服務業發展作為推動當地經濟發展的重要途徑，服務業發展狀況和發展水平已成為衡量一個國家和地區經濟發展水平的主要標志。當前，淮安市正處于工業化和城市化加速推進階段，面臨著做大經濟總量、轉變發展方式、推動轉型升級的緊迫任務，加快發展現代服務業已成為淮安市加速經濟發展、加大產業調整、加快結構優化的戰略性選擇。

一、淮安現代服務業發展的現狀分析

經過近年特別是“十一五”期間的發展，淮安市服務業取得了令人矚目的成就，服務業的總量不斷擴大，內部結構進一步優化，項目加速推進，產業集聚效應明顯，對經濟增長的貢獻率顯著增強。

（一）總量快速擴張，貢獻不斷增大

近年來淮安市服務業一直保持著快速增長的勢頭，自2002年以后，更是步入快車道，增速逐年加大，均快于同期GDP增速，特別是“十一五”期間服務業增加值年均增速達到15.4%，高于GDP增速1個百分點。2010年，全市服務業實現增加值508億元，是2006年的2.3倍；服務業占GDP比重達到37.8%，比2006年的34.1%增加3.7個百分點；服務業增加值增長速度和服務業增加值占GDP比重提高幅度同時位居全省第一，成為全省唯一全面完成“十一五”服務業發展目標的地級市。同時，服務業對社會經濟的貢獻不斷增大。2010年，淮安市服務業對GDP的貢獻率為44.2%，比2006年提高了6.4個百分點，服務業已成為推進淮安發展方式轉變、促進經濟轉型升級的重要支撐；全市服務業經營主體17.0萬戶，注冊資本899.5億元，分別占全市各類經營主體總戶數的84.5%、總注冊資本的66.8%，共吸納從業人員129萬人，占全社會從業人員的比重達到41%，服務業正逐步成為淮安市解決就業問題的主要渠道；完成服務業稅收78.35億元，同比增長48.7%，占全部稅收收入比重的38.3%，特別是占地稅稅收收入的比重已達到63.2%，服務業已成為地方收入的主要來源。

（二）行業門類齊全，結構逐步優化

經過改革開放30年的不斷發展，淮安服務業門類已經較為齊全，現代物流業、商務服務業、科技服務業、金融保險業、旅游業、文化產業、信息服務業、商貿流通業、社區服務業、房地產業等都有不同程度的發展。近年來，隨著連鎖經營、電子商務、軟件開發、動漫制作、總部經濟、節會展覽等新興服務業業態相繼涌現，教育、衛生、體育、社會保障等公共服務業不斷完善，淮安市業已建立了較為完整的現代服務業體系。在“十一五”期間，全市傳統服務業處于總量平穩增長、比重相對下降的態勢，新興服務業領域不斷拓展，服務業內部結構逐

1步優化。2010年，淮安市傳統服務業領域內的交通、運輸倉儲及郵政業和批發零售業占服務業比重比2006年分別下降4.1和6個百分點；新興服務業占服務業比重達到29.5%，新興服務業領域內的金融、科技、通信、商務服務業占服務業比重比2006年分別提高1.1、0.3、0.5、1.5個百分點。

（三）投資力度加大，項目質量提升

“十一五”期間，淮安市共完成服務業固定資產投資1477億元，占全社會固定資產投資的49.4%，年均增長超過20%。2010年，全市完成服務業固定資產投資446億元，是2006年的3倍，占全社會固定資產投資的比例比2006年提高

6.8個百分點。與此同時，服務業投資項目的規模不斷變大，2010年淮安市共實施億元以上服務業重點項目380個，總投資額達1300多億元，其中包括萬達廣場、中央新亞國際廣場、禧徠樂國際商貿城等在內的10億元以上經營性三產項目27個。目前，在淮安投資的江蘇省服務業百強企業有南京聯創、金鷹國際、紅星集團等30家左右，全國服務業百強企業有蘇寧電器、國美電器、上海綠地等20家左右，沃爾瑪、家樂福、伊藤忠物流、力寶集團等世界500強企業也紛紛在淮安布點，淮安服務業項目的品質大幅提升，城市形象也不斷改善。

（四）集聚效應明顯，輻射能力增強

隨著服務業發展水平的提升和規模的擴大，為降低成本，同一類型或相關類型的服務業業態出現向特定區域集聚的趨勢，并逐步發展成為服務業集聚區。目前，淮安市經認定的服務業集聚區達到19個，其中，省級4個、市級15個，淮安國際商城、淮安留學人員創業園、淮安淮通物流園、清浦陽光新城分別被授予省級產品交易市場類、科技服務類、物流類和現代商務類集聚區。目前，4家省級集聚區累計入駐企業1240多個，解決就業1.7萬人，年營業收入超百億元，輻射范圍覆蓋整個長三角地區；淮海廣場中心商業區和水渡口中央商務區匯集金鷹、國美等68家國際國內知名商業企業，品牌集聚度位列蘇北五市中心城區之首；國家級留學人員創業園入區孵化的企業100多家，其中省市級高新技術企業20多家，擁有省市級高新技術產品40多項，各類知識產權100多件；2010年新獲批的省級現代商務服務業集聚區清浦陽光新城也已匯聚了恒大名都、禧徠樂國際商貿城、現代聯合新城邦、蘇寧睿城等超10億元的服務業項目10多個。

二、淮安市現代服務業發展中存在的問題和機遇

雖然取得了不錯的成績和較快的發展，但與發達地區相比，淮安服務業的差距也是十分明顯的，仍有許多亟待解決的問題，這些差距和問題主要體現在以下幾個方面:

（一）服務業總量規模相對落后。淮安市服務業總量長期位列全省倒數第三，不僅同蘇南蘇中地區存在很大差距，同蘇北的徐州和鹽城相比也差距甚大。從占GDP比重看，2010年淮安市服務業增加值占GDP比重為37.8%，比全省平均水平低3.1個百分點，比全國平均水平低5.2個百分點。

（二）服務業增速與工業發展相比偏慢。“十一五”期間，淮安市工業增加值年平均增速為17.8%，而服務業增加值年均增速為15.4%，低于工業增速2.4個百分點，特別是2010年，淮安市服務業增加值增速為14.1%，低于工業增加值增速3.3個百分點；服務業城鎮固定資產投資增速為21.5%，低于工業城鎮固定資產投資增速4.2個百分點。

（三）服務業內部結構有待進一步優化。傳統服務業占比仍然偏大，新興服務業起點低、規模小，為生產配套的服務業落后。2010年，淮安市批發零售、住宿餐飲、交通運輸、房地產等傳統服務業占服務業增加值比重50%左右，服務

業城鎮固定資產投資中房地產投資占比達到62%。現代物流業發展緩慢，第三方物流有待突破，商務服務業、社區服務業發展不夠，信息產業起步較晚，服務外包、知識密集型服務等高端服務業還處于孕育階段。

（四）服務業空間布局不合理。目前，淮安市城市功能分區不夠明顯，行業布局空間引導性不夠，各地項目建設自成一體，遍地開花，布局散亂，重復建設、同質發展、惡性競爭現象嚴重。商業網點的布局邊緣密度不足，物流園區布點交叉、集聚力弱，住宅建設的開發空間上過于分散，公共設施配套不夠完善。特別是產品交易市場類項目，僅淮安市市區的建材家具市場，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市場項目也有3至4個。

（五）服務業檔次偏低。淮安服務業缺少高水平、國際化的基礎設施，特別是加速發展現代服務業所需的高層次的旅游、會展、休閑、文化、體育等基礎設施供給相對不足，傳統娛樂型服務業硬件設施嚴重落后，服務水平不高；商務接待能力不足，酒店服務對象單一，至今全市酒店無一家提供西餐服務。

（六）服務業企業競爭力不強。淮安大部分服務業企業都是外來的，本地大企業太少，且品牌意識、現代經營意識不足，企業總體規模不大，競爭力不強。總部經濟發展不足，處于全省領先地位的服務業大企業和企業集團缺乏，缺少現代服務業品牌產品。商貿流通領域年營業收入超10億元的企業僅有6家，93家限額以上住宿餐飲企業平均營業面積僅1400平方米，200多家法律服務、廣告、職業中介等其他商務服務業企業全部年營業收入不到10億元，全市還沒有一家企業進入全省服務業百強行列。

在這些問題亟待解決的同時，淮安市現代服務業發展也面臨著難得的機遇： 一是政策導向帶來的機遇。近年來，中央明確要求把加快發展服務業作為擴大內需、培育新的經濟增長點的重要支撐，作為轉變發展方式、調整經濟結構的戰略舉措，江蘇省委、省政府也提出全省服務業提速計劃，制訂出臺更為得力的優惠政策，這些既對服務業發展提出了更高的要求，也為服務業發展創造了更大的空間。

二是城市化擴張帶來的機遇。城市是服務業的主要集聚地，城市化進程也是服務業發展的過程。今后五年，淮安市“東擴南連、三城融合、五區聯動”步伐將進一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成區面積將達到180平方公里，人口達150萬；對外大通道建設力度加大，綜合交通運輸體系初步形成，為服務業發展創造了更多的機會。

三是消費拉動帶來的機遇。2010年，淮安市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到17680元和7233元，“十二五”時期還將實施城鄉居民收入倍增計劃，全面建成小康社會。隨著收入和社會保障水平不斷提高，消費逐步從溫飽型向小康型轉變，從物質消費為主向服務消費為主轉變，花錢買服務、買休閑、買健康成為時尚。大力開發滿足老百姓急需的服務產品，必將帶動服務業更好更快地發展，形成更多的增長點。

三、淮安市現代服務業發展的對策

（一）加快政策制定，充分發揮政策的引導作用。要在深入研究國家和省已出臺政策意見的基礎上，結合淮安市自身實際，制定出臺配套的政策措施，并針對具體行業，制定和完善現代服務業各行業發展政策。要充分發揮政策的導向性作用，積極扶持軟件業、商務服務業、會展業、文化創意產業、總部經濟等新興服務業發展，鼓勵批發零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業升級改造，引導服務業產業合理布局、錯位競爭、集聚發展。同時，加大政策的宣傳和執行力

度，將各項政策措施落到實處，充分發揮政策實效。

（二）構建公平、誠信和開放的市場環境。一要構建公平的市場環境，要正確處理政府與市場之間的關系，減少對微觀經濟的干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二要構建誠信的市場環境，加強服務質量監管，深入開展“百城萬店無假貨”活動，推進信用體系和服務標準化建設。三要構建開放的市場環境，按照非禁即入的原則，放寬市場準入，鼓勵外資、民資在更廣泛的領域參與服務業發展。

（三）全面提升服務業企業的競爭力。一是抓現有服務業企業培育。通過政策、資金扶持，鼓勵企業做大做強，借鑒工業經濟的成功做法，把規模以上企業作為服務業作為發展重點，繼續下大力氣培植億元以上、10億元以上服務業企業，重點抓骨干企業，抓年營業額億元以上，特別是年營業額10億元以上企業，力爭實現省服務業百強企業零突破。二是抓服務業企業引進。引進一批國內外大型服務業企業落戶淮安，設立研發中心、采購中心、分銷中心和物流中心以及其它分支機構，逐步形成具有綜合競爭力的產業集群。

（四）全力推進服務業項目建設。一是抓項目進度。對定下來的項目，要堅持“能早則早、能快則快”，新建項目重抓開工率，開工項目重抓資金到位率和竣工率，正在拆遷的項目重抓清場率，確保當年項目按期或提前竣工、分項目每月有形象進度。二是抓項目質量。要進一步強化項目儲備，圍繞重點發展的產業進行項目調研，形成一批對服務業發展有較大推動作用的儲備項目，特別要在投資超20億元以上重特大項目上取得新突破，所有服務業重大項目，特別是商貿商務項目，要堅持走高手規劃、大家設計、富家開發之路，嚴格按照標準化、規范化、精品化的要求組織施工，使每一個項目既符合城市總體風格，又各具特色。

（五）大力培育現代服務業集聚區。重點圍繞已獲批的4家省級和15家市級現代服務業集聚區，加大投入力度，加強集聚區內基礎設施建設，不斷改善集聚區內辦公和生活環境，積極搭建金融、信息、研發和倉儲平臺，提升集聚區內綜合服務功能。按照各集聚區自身的資源特色，制定適合產業集聚的優惠扶持政策，增強集聚區的吸引力，以優質的軟硬件環境來吸引同類產業集聚發展，逐步打造資源集中、服務共享、規模經營的發展載體，盡快做出特色，做出品牌，不斷提升輻射能力。

（六）加大服務業人才引進培養力度。一是出臺相關政策，通過獎勵、補貼等優惠政策，鼓勵服務業高端人才來淮發展或創業；二是開展引智活動，每年舉辦服務業人才專場招聘會，重點引進物流、信息、商務、創意等現代服務業發展急需人才和高層次的管理人才、策劃人才；三是加強校企合作，由政府搭建平臺，充分利用我市各類院校教育資源，與服務業企業共建人才培育基地，打造高素質的服務業一線人才隊伍；四是組織服務培訓，從服務理念、服務技能、服務標準等多方面對全市服務業從業人員進行培訓，全面提升經營水平、人員素質、服務質量。

（七）優化政府服務環境。一要加強服務意識，政府機關要進一步解放思想，更新觀念，密切配合，盡心盡力地服務企業的事情做細做實，共同打造良好的服務環境。二要提升服務能力，淮安市各地各部門要不斷提升工作能力和水平，能切實解決企業發展的實際問題，為項目建設和企業運營爭取最大限度的金融、財稅等政策支持。三要提高服務效率，要進一步優化業務流程，減少審批環節，縮短辦理時限，全面推行服務承諾、首問負責、一次告知、限時辦結等服務制度。

參考文獻：

[1]姚華榮.江蘇服務業發展現狀與對策思路.現代經濟探討，2005（9）.[2]張言彩.淮安市服務業對經濟發展和經濟結構轉變貢獻的實證研究[J].淮陰師范學院學報，2008（3）.[3]葉立生.淮安市服務業發展研究[J].宏觀經濟管理，2009（01）.

第三篇：社區服務業發展現狀與對策[范文]

社區服務業發展現狀與對策

根據市政府*府辦明**號文件精神，我局組成工作組就我市社區服務業發展情況進行了專題調研，采取聽匯報、實地考察、個別詢問、座談討論等方法開展調研活動，對我市社區服務業發展情況有了較好了解。現將調研情況報告如下。

一、社區服務業的概念及主要內容

社區服務業是指在政府的倡導、扶持和推動下，以滿足社區成員的物質文化生活需要、保持社會和諧穩定為宗旨，以基層街道（鎮）、社區為依托，各類社會主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經營性的多元化服務。加快社區服務業發展，對于加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力；對于完善社會福利和社會保障體系、促進社會公正和社會和諧；對于提高居民群眾的生活水平和生活質量具有十分重要的意義。

社區服務業是服務業的重要組成部分和一個特殊領域。政府機構、社區組織、企事業單位、民間團體和社區居民都可以成為社區服務業的投資主體和興辦主體，它是各種社會力量共同開發、服務的領域。社區服務的對象包括社區內的弱勢群體、普通居民群眾、駐區單位等各類社區成員；服務內容涉及社會福利和社會保障、社區就業、便民商業、物業管理、文化教育衛生、家政服務、餐飲、修理等許多行業；具有上門入戶服務、設點集中服務，無償服務、低償服務、有償經營服務等多種服務形式。

二、我市社區服務業發展現狀及存在的主要問題

（一）發展現狀

1、社區自治機制得到體現。充分發揮社區黨組織的領導核心作用，健全規范社區各項民主制度，進一步完善了居民會議制度、社區建設理事會制度、民主監督制度、居務公開制度，切實保證居民的知情權、決策權、參與權、監督權。各社區組織了社區志愿者服務隊伍，培育和發展服務性社區社會組織，較好地實現了居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治機制。

2、社區服務設施得到改善。為改變城市社區基礎設施落后的狀況，市委、市政府分別在**年和**年開展了兩輪社區共建創建活動，其中第二輪共建創建活動還在進行當中。通過政府、社會、幫扶（駐區）單位、社區自身以及社會各界的共同努力，全市社區尤其是城鎮社區的基礎設施條件得到很大改觀，尤其是長期困擾社區服務發展的辦公和服務用房問題得到明顯改善。尤其是中心城區的社區辦公和服務用房平均都達到了300平米以上，都配備了電腦、電視、電話等辦公設施。

3、社區服務網絡基本形成。基本形成了區、街道、社區三級社區服務網絡。如吉州區已有一棟面積達960平方米的社區服務中心，中心由社區事務受理中心、社區居民服務中心和社區服務網組成。中心開辦了35項業務，形成了為民服務四大體系：以法律服務為主的社區法律服務體系，以勞動監察為主的社會弱勢群體保護體系，以低保、社保、醫保為主的社會保障服務體系，以社區便民利民為主的生活服務、就業服務體系。全區各街道建立了街道社區服務中心，街道各部門全部進入中心開展服務。社區全部建立了社區服務站，開展社區困難群體救助、再就業服務、家政服務、計劃生育和環境衛生服務、文化服務等。全區各社區“一站四室”（服務站、辦公室、警務室、活動室、醫療室）都相應齊全。通過三級服務中心（站）的建設，區、街、居三級服務網絡初步形成。在醫療衛生服務方面，全區各街道全部建立了社區衛生服務中心，社區建立了社區衛生服務站，開展以疾病預防、醫療保健、健康教育和計劃生育服務為主要內容的社區醫療衛生服務工作，基本實現小病不出社區，衛生服務全覆蓋。

4、社區服務內容不斷豐富。社區服務已由原來由政府舉辦的針對特殊和困難群體的福利服務和就業服務發展到由政府、企業、集體、民間組織和個人共同參與的多種經濟成份并存的覆蓋全體社區居民的系列服務。服務內容包括以救助、勞動保障、就業、安全、計生、衛生、文化、環保、教育、體育等為主要內容的公共服務和以養老、托幼、家政、助殘、幫困、小型商業服務為主要內容的非公益性服務。據不完全統計，僅**年，全市613家托幼機構提供托幼服務55600多人次，370多家家政服務機構提供家政服務78520多人次，240多家中介和代辦機構提供服務31000多人次。

5、服務機構出現專業化和品牌化。**區引進和培育了“萬眾和”，“精誠”等企業化的社區服務機構。“萬眾和”集社區家庭服務、社區就業服務、社區信息網絡技術服務、社區教育服務、社區物業管理服務、社區智能安防服務、社區終端物流配送、社區文化傳播于一體，開發服務項目200多個，創立了“社會化運作、網絡化管理、產業化經營”的社區服務模式，累計提供就業崗位12834個，年產值突破1200萬元，中央、省、市領導和媒體多次視察和報道。

（二）存在的主要問題

雖

然我市的社區服務業有了一定的發展，但仍還存在很多的問題：

1、社區服務設施不夠完善。雖然近幾年通過共駐共建等方式加大了社區建設力度，大部分社區包括辦公、服務用房以及其它基礎設施條件得到較大程度的改善。但還有部分社區缺辦公、服務用房（有的社區辦公、服務用房面積不足100平方米）、辦公和服務條件落后的面貌沒有得到根本改

變，為社區群眾提供公共服務的能力和手段還比較弱。

2、對社區服務業的認識不夠。目前社會各界對社區服務業的界定不夠明晰，社區居民在單位制逐漸解體，政企分開、政社分開的市場化取向改革的今天，群體歸屬感仍在單位，社區意識不強，對社區服務的認識模糊，參與程度不高，整體活力不強。企業辦社會，單位辦社會的局面尚未根本扭轉。人們對社區服務業存在擇業觀念上的偏見。目前仍舊有不少人認為從事服務業社會地位低、勞動強度大、收入少等，造成社區服務業許多崗位閑置無人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個崗位上不能長久堅持下去，既阻礙了社區服務業的發展，又影響了就業面的擴大。相關部門對社區服務業的政策扶持不夠有力，使社區服務業的開拓和發展受到很大限制，難以向更高層次發展。

3、社區服務業的產業化程度不高。缺乏資金投入和龍頭企業的帶動引導。我市的社區服務業布局零散，服務面窄，層次低、規模小、經濟效益差，難以形成自我積累、自我發展的良性循環局面。社區服務區域發展不夠平衡，社區服務的產業化程度還有待提高。

4、社區服務隊伍素質良莠不齊。我市從事經營性社區服務人員，專業技術人員、專業社會工作者和管理人員嚴重缺乏，一般都是無其它就業選擇的人員，甚至是失業人員加入到服務隊伍的行列，文化科技素質普遍不高，沒有接受過比較系統的社區服務工作的專業訓練，服務技能和開拓市場的能力有限，不能及時地采集信息和有效地配置資源，已成為制約社區服務業發展的一個重要因素。

三、社區服務業發展的對策措施

隨著市場經濟的發展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時代的到來，以社區為載體發展便民服務、家政、保健、休閑、娛樂的社區服務業在社會經濟活動中的地位和作用越來越突顯出來。社區服務業將成為服務業中重要組成部分。既可緩解社會就業壓力，發揮“社會服務”功能，又可促進社會和諧穩定，發揮“社會保障”功能。

下一步我市的社區服務業要以滿足社區居民的物質文化需要為社區服務業的出發點和歸宿；堅持凡屬福利性服務項目，以政府主導、公共財政保障為主；凡屬經營性項目，以企業或其他社會組織創辦為主，政府給予一定的政策扶持。堅持社區服務社會化，努力實現投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業化。從各地區、各社區的實際情況出發，既注重整體推進社區服務業，又突出解決薄弱環節和重點問題；既要體現政府支持，又要量力而行防止包攬。區分社區服務業的不同類別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。

（一）對策

1、加強社區公益性服務。

①進一步健全社會福利和社會救助服務。積極構建覆蓋社區各類弱勢群體和優撫對象的新型社會福利、社會救助和社會優撫的工作體系和服務體系。完善市、區（縣、市）、街道（鎮）和社區四個層次的幫扶救助和勞動保障服務體系，做到工作有隊伍，經費有保障，辦公有場所，服務有制度。完善動態管理機制，形成科學規范的社會救助制度。完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保優撫對象生活水平不低于當地平均生活水平。

②進一步健全社區為老服務。初步建立起以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系，基本實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。加快老年養老設施建設。城區規劃建設一批老人公寓（托老所）。積極探索推進居家養老模式。加強社區老年醫療保健工作。開展老年健康咨詢、老年保健、老年護理和臨終關懷等服務，在社區衛生服務中心開設老年康復病房（區）。開展社區老年人教育活動。充分發揮市民學校、社區學校等載體的作用，滿足老年人的學習需求。進一步完善老年活動設施。

③進一步健全社區就業服務。構建組織健全、設施完善、程序規范、服務到位的就業幫扶和企業退休人員社會化管理體系。健全街道、社區管理服務組織，發揮基層黨組織、退休人員自管組織、志愿者隊伍及其他社會組織的作用，使企業退休人員及特殊困難人群社會保障服務更加優化，社會文化生活更加豐富。發展社區公益性就業組織和非正規就業組織，鼓勵失業人員和殘疾人自主創業興辦社區就業實體。大力開發與社區居民生活相關的社區環境綠化、衛生清潔、安全保衛、設施維護、停車管理等服務崗位，開發企事業單位、機關團體后勤社會化服務崗位，廣泛吸納低保、失業人員和殘疾人就業，積極援助有困難的婦女就業。增強再就業培訓的針對性、實效性，提高失業人員的再就業能力，提高社區下崗失業人員參加技能培訓的比例。

④進一步發展社區治安法律服務。健全以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，以社區和轄區單位防范工作為基礎的社區治安防范體系。要健全社區警務、人民調解、信訪處理等制度。要建立公安牽頭，有關部門相互配合，轄區單位支持，社區居民參與的群防群治隊伍。深入開展 “平安社區”建設。為社區居民提供法律咨詢和維權服務，為困難人群提供法律援助。積極開展社區矯正工作，健全組織，明確職責，完善措施，規范運作。

⑤進一步發展社區文體科教服務。健全街道、社區文體科普骨干隊伍，加強基層社區群眾性文化娛樂、體育健身團隊和科普宣傳隊建設，舉辦社區鄰居節、文化藝術節、體育健身節和科普活動周，組織開展文藝演出和電影進社區“雙百場”等為居民喜聞樂見的科教、文體、法律、衛生進社區的各項活動，并形成制度。發展社區教育。建立市民學校，開展經常性的教育活動，創建“學習型”社區，構建終生教育體系。加強社區文體科普設施建設，積極推進企事業單位文體科普設施向社區開放，加強服務設施管理。

⑥進一步發展社區醫療衛生服務。按照區域衛生規劃要求，基本形成以街道社區衛生服務中心為主體、社區衛生服務站為基礎的社區衛生服務機構網絡，城市社區衛生服務實現全覆蓋。積極開展以疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內容的社區醫療衛生服務工作，實施“健康知識進社區”和“醫療專家進社區”工程。建立健全社區衛生服務機構人員、技術、設備準入、管理和監督制度，形成較為完備的社區衛生服務政策體系。

2、加強社區非公益性服務。

積極把與市場化商業聯系緊密、營利性、適宜產業化的社區服務項目，按照政企分開、政事分開和企業與事業分開的原則，實行企業化管理，自主經營，自負盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。

①促進社區便民利民服務業發展。新建居住區要按住宅面積的一定比例，設置以經營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業服務點。通過直營、特許或連鎖等方式，大力推進社區便民、便利連鎖網絡建設，不斷改善老居住區的便民商業服務設施，增強商業網點服務功能，方便居民日常生活。加快發展社區醫藥、保健、洗染維修、代理服務等新興服務網點，努力培育和發展一批連鎖化、品牌化、規范化的社區服務企業。鼓勵單位、社會團體及個人等各種力量共同興辦社區養老、助殘服務事業，積極探索政府鼓勵、社會創辦、自主運作的福利服務社會化新路子。積極推動放心早點店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全市社區。鼓勵有條件的商業服務企業在社區服務站設點，開展“四上門”（送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門）服務，發展網上購物、網上服務，促進社區商業服務網絡化、規范化、產業化。

②促進社區家政服務業發展。鼓勵發展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護理等多種類型的社區家政服務，重點扶持一批規模較大的社區家政服務公司。整合各級社區服務中心，建立覆蓋市內各社區的家政服務信息網絡系統。加強培訓，提升家政服務人員的整體素質和業務技能，大力提高社區家政服務人員的持證上崗率。

③促進社區物業管理服務業發展。新建住宅區全部實施物業管理，積極探索和推進舊小區物業管理。建立業主與物業企業雙向選擇的機制，鼓勵上規模、上檔次的物業管理企業進小區實施物業管理，降低管理成本，提高專業化管理水平。物業管理專業人員的持證上崗率達到100%。

（二）措施

1、加強組織領導。各級政府要高度重視，切實加強領導，把社區服務工作列入重要議事日程。要完善市、區、街道（鎮）、社區四級社區服務組織領導體系。健全市社區服務工作協調機制，及時研究、協調加快社區服務業發展的重大事宜。各城區、街道（鎮）也要建立相應的制度，理順本轄區內社區服務管理體制。各有關部門要通力合作，各司其職，為社區服務提供指導和保障。

2、完善政策制度。各區、縣（市）要結合各自的實際情況，分別制定本地區社區服務業發展規劃和工作計劃，明確工作目標和工作任務。市各有關部門要認真研究本行業的具體實施計劃，在就業崗位開發、困難救助、醫療保健服務、社區服務中心管理、社區呼叫信息化服務、證書管理、中介服務機構培育、資金籌集等方面制定相關的管理辦法及制度，并認真組織實施，確保社區服務業健康、有序發展。

3、加快社區設施建設。按照國家和市委、市政府關于加強社區建設工作有關文件精神，切實落實社區辦公和服務用房的問題。新建小區的社區基礎設施建設納入城市發展總體規劃和住宅區建設規劃。新建住宅區社區基礎設施建設要納入建筑設計規劃，必須與小區開發同步設計、同步建設、同步投入使用。鼓勵企事業單位以及有條件的機關后勤服務設施面向社區居民開放。

4、加大財政支持力度。為加快社區服務業的發展，市、區政府要在立項審批、資金扶持、設施保障和稅收減免等方面給予一定的優惠政策。市、區兩級財政每年安排一定的資金作為社區服務業專項發展資金，對公益性的服務項目予以保障；對福利經營性的服務項目給予一定的支持；對社區服務業中純經營性的、社會效益和市場前景良好，但初期運作困難的項目，可采用貼息或一次性補助等辦法給予扶持。對符合有關條件的服務項目，要給予相應的稅收減免。同時，采取項目管理的辦法，鼓勵企事業單位和民間組織開辦社區服務項目，興辦社區服務企業。積極爭取國家社區服務業發展引導資金，為我市社區服務業發展創造更好的條件。

5、加快社區服務業機構和隊伍建設。積極發展社區民間組織，建立政府對社區公益性民間組織的評估和資助機制，促進社區民間組織和非營利組織健康、有序發展。采取“政府購買服務”的方式，調動社區非營利組織提供社區服務的積極性。鼓勵發展并規范管理社區民間組織和非營利組織。加強對社區工作者的培訓，進一步增強服務意識，提高管理服務能力。加強社區服務業從業人員崗位職業培訓，提高職業道德和業務水平。

6、大力發展社區志愿服務。建立健全市、區、街道（鎮）、社區四級社區志愿服務隊伍。規范社區志愿者組織管理，將其納入社會組織管理范疇，實行注冊、登記和管理。積極支持社區志愿服務組織開展社區志愿服務活動，重點抓好社會救助、助殘、優撫、就業、為老、文體等服務項目，摸索建立“時間銀行”、“服務儲蓄”等社區志愿服務激勵機制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區公益性服務項目委托社區志愿服務組織管理、承擔，不斷開拓社區志愿服務新領域，積極發揮他們在社區福利服務中的骨干作用

7、加快社區信息化建設。整合各級社區服務中心，實現社區服務信息資源的整合、交換和共享，使居民通過多種形式的信息化手段享受有關便利服務。積極向市民和社區工作者提供信息技術知識和計算機操作技能的培訓，提高全民信息化水平。加強對全市社區信息化推進的考核和引導。

通過5年努力，全市基本建立起與經濟發展、社會進步、城鎮建設、產業結構相適應，多種經濟并存、管理效益優良、社會互助經常、群眾參與踴躍、服務手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務門類齊全的社區服務業網絡，努力實現困有所助、難有所幫、需有所應的社區服務業發展新局面。

第四篇：寧波大榭開發區條例

寧波大榭開發區條例

《寧波市人民代表大會常務委員會關于修改〈寧波大榭開發區條例〉的決定》已報經浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三次會議于2013年5月29日批準，現予公布，自公布之日起施行。

寧波市人民代表大會常務委員會 2013年6月14日

寧波市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議決定對《寧波大榭開發區條例》作如下修改：

一、將第二條第一款修改為：“國務院批準大榭島成片開發，實行經濟技術開發區政策。”

二、將第六條修改為：“開發區設立寧波大榭開發區管理委員會（以下簡稱開發區管委會），代表市人民政府行使管理職權。”

三、將第七條第三項和第四項修改為：

“

（三）按規定權限對開發區內的投資項目進行審批或者核準、備案；

“

（四）負責開發區的財政、稅收、城市管理、人力資源和社會保障、公安、交通、安全生產、口岸、港口、海洋、社會事務等方面的管理工作”。

第十三項修改為：“

（十三）市人民政府授予的其他職權。”

四、將第十條第二項和第三項修改為：

“

（二）產品出口企業、技術先進企業、科研機構和符合國家產業政策的海洋經濟、能源開發等其他工業交通企業；

“

（三）金融、商貿、物流、信息咨詢、房地產、旅游、賓館、娛樂等產業。”

五、將第十九條第一款修改為：“鼓勵投資者在開發區內設立外貿企業。”

六、刪去第二十九條。

此外，對部分文字作了必要修改，對條文順序作了相應調整。

本決定自公布之日起施行。

《寧波大榭開發區條例》根據本決定作相應修改，重新公布。

寧波大榭開發區條例

（1994年6月30日寧波市第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 1994年8月31日浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準 根據2002年5月30日寧波市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過、2002年9月3日浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議批準的《寧波市人民代表大會常務委員會關于修改〈寧波大榭開發區條例〉的決定》第一次修正

根據2013年4月26日寧波市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過、2013年5月29日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準的《寧波市人民代表大會常務委員會關于修改〈寧波大榭開發區條例〉的決定》第二次修正）

第一條 為了促進大榭島的開發建設和發展，根據中華人民共和國憲法和有關法律、法規，制定本條例。

第二條 國務院批準大榭島成片開發，實行經濟技術開發區的政策。

在大榭本島及附近相關島嶼設立寧波大榭開發區（以下簡稱開發區）。

第三條 開發區遵循對外經濟技術合作和加強與內地的經濟技術合作相結合的原則，引進外資，引進先進技術、設備和科學管理方式，建成一個以港口為依托，以工業為基礎，以出口加工、內外貿易、倉儲運輸為支柱，第三產業發達、功能齊全、環境優良的港口經濟貿易區。

第四條 開發區內的土地實行有償使用制度，境內外投資者可依法取得土地使用權，并可依法轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動。

第五條 開發區內投資者的資產、應得利潤和其他合法權益，受中華人民共和國法律、法規和本條例的保護。

開發區內的單位和個人，必須遵守中華人民共和國法律、法規和本條例。

第六條 開發區設立寧波大榭開發區管理委員會（以下簡稱開發區管委會），代表市人民政府行使管理職權。

第七條 開發區管委會依法行使下列職權：

（一）編制開發區的總體規劃和經濟、社會發展計劃，按審批程序批準后組織實施；

（二）制定開發區的行政管理規定，并組織實施；

（三）按規定權限對開發區內的投資項目進行審批或者核準、備案；

（四）負責開發區的財政、稅收、城市管理、人力資源和社會保障、公安、交通、安全生產、口岸、港口、海洋、社會事務等方面的管理工作；

（五）管理開發區內的土地和房地產業；

（六）保障開發區內的企業依法自主經營；

（七）管理開發區的進出口貿易、對外經濟技術合作和其他涉外經濟活動；

（八）處理開發區的涉外事務；

（九）統一規劃、管理開發區的各項基礎設施和公共設施；

（十）負責開發區的環境保護和文物保護工作；

（十一）興辦和管理開發區的文化、教育、科技、衛生、體育等公益事業；

（十二）協調和監督有關部門設在開發區內的分支機構和派出機構的工作；

（十三）市人民政府授予的其他職權。

第八條 開發區管委會可根據工作需要，設立若干職能機構，具體負責開發區各項行政管理事務。

第九條 開發區的工商行政、海關、出入境檢驗檢疫、海事、國家稅務、質量技術監督、邊防、國家安全等管理工作，可以由有關部門或其設在開發區內的分支機構、派出機構辦理。

第十條 開發區鼓勵國內外企業、其他經濟組織或個人在開發區內投資建設或興辦以下項目或企業：

（一）港口、碼頭、倉儲、橋梁、道路、供水、排水、供電、供氣、通訊等基礎設施；

（二）產品出口企業、技術先進企業、科研機構和符合國家產業政策的海洋經濟、能源開發等其他工業交通企業；

（三）金融、商貿、物流、信息咨詢、房地產、旅游、賓館、娛樂服務等產業。

第十一條 開發區內不得舉辦下列企業：

（一）技術落后或設備陳舊的；

（二）污染環境又缺乏有效治理措施的；

（三）中華人民共和國法律、行政法規不允許的。

第十二條 在開發區投資經營可以采用下列方式：

（一）中外合資經營；

（二）中外合作經營；

（三）外商獨資經營；

（四）國內企業和其他經濟組織及個人獨立經營或聯合經營；

（五）補償貿易；

（六）租賃經營；

（七）購買開發區內企業的股票和債券；

（八）中華人民共和國法律、法規允許的其他經營方式。

以前款

（一）、（二）、（三）項方式投資經營的企業，以下簡稱外商投資企業。

第十三條 開發區的企業應當依照有關法律、法規和規章的規定，采取有效措施，防止環境污染。

第十四條 在開發區內投資興辦企業、事業單位，投資者應向開發區管委會提出申請，依法辦理土地使用、工商登記、稅務登記等手續。

第十五條 經海關批準，開發區可以設立保稅倉庫、保稅工廠。

第十六條 開發區內的企業應當依法設置會計帳簿，進行獨立核算，按有關規定報送會計報表和統計報表，并依法接受監督。

外商投資企業的會計報表，應經中華人民共和國注冊會計師驗證并出具證明。

第十七條 開發區內的企業依法自主經營，自行確定生產經營計劃，籌措、運用資金，采購生產資料和銷售產品，自行確定機構設置、人員編制、工資制度、分配形式、人才培訓，聘用和辭退職工。

第十八條 開發區內的企業根據國家和省、市關于勞動保護的規定，為職工提供文明、安全、衛生的工作條件，保障職工的合法權益。

開發區內的企業應當依照國家和省、市有關規定實行社會保險制度。

第十九條 鼓勵投資者在開發區內設立外貿企業。

鼓勵開發區外的外貿企業在開發區設立分支機構，經營進出口貿易。

第二十條 經國家有關部門批準，可以在開發區設立外資銀行、中外合資銀行和其他金融機構。

第二十一條 開發區內的企業歇業，應當按照法定程序清算企業的資產和債權債務，并辦理有關歇業手續和注銷登記手續；辦理注銷登記后，投資者的資產可以轉讓，外商的資金可以按有關規定匯出境外。

第二十二條 開發區的國內外投資者和企業、事業單位按照國家有關規定享受稅收等方面的優惠待遇，并享受省、市人民政府在權限范圍內給予的其他優惠待遇。

第二十三條 開發區內的高新技術企業享受國家和省、市有關鼓勵高新技術產業發展的優惠待遇。

第二十四條 開發區內的外商投資企業，可以依法以自有財產或以自有外匯作抵押，向銀行或其他金融機構申請外匯抵押貸款。

第二十五條 開發區內的外商投資企業生產經營所需的水、電、運輸條件和通訊設備，應當優先提供。

第二十六條 有關部門對開發區內各單位的境外人員和派出境外聯系業務人員應當簡化出入境審批手續，給予方便。

第二十七條 開發區的企業、機構、個人違反本條例有關規定，應當給予行政處罰的，由管委會的有關行政管理職能機構或者工商行政等部門按照各自職責依法處罰。

第二十八條 華僑、香港及澳門特別行政區居民、臺灣同胞及其企業或其他經濟組織在開發區投資興辦的企業，參照本條例有關外商投資企業的規定執行。

第二十九條 本條例自公布之日起施行。

第五篇：樂山市服務業發展問題及對策研究

樂山市服務業發展問題及對策研究

產業是國民經濟中按照一定的社會分工原則，為滿足社會某種需要而劃分的從事產品和勞務生產及經營的各個部門。根據澳大利亞經濟學家費夏（Fisher）和英國經濟學家和統計學家科林.克拉克的三次產業分類法，即把全部的經濟活動劃分為第一、二、三產業。其中服務業為第三產業，可解釋為“繁衍于有形物質之上的無形的生產部門”。服務業包括傳統服務業和現代服務業，傳統服務業主要是指商貿流通、交通運輸、市政服務等，現代服務業則以金融保險、信息服務、旅游、物流、社區服務等為代表的新興第三產業。服務業發展水平是衡量一個地區社會化生產程度和市場經濟發展水平的重要標志，一般而言，一個地區的服務業發展滯后，將會對整個城市化進程造成阻礙，長期發展下去則會造成一個地區經濟的扭曲和失衡。

2007年10月，樂山市通過了《關于加快發展服務業的若干意見》，隨后又于2007年12月29日出臺了《關于加快發展服務業的實施細則（試行）》。樂山市委、市政府已經把服務業的發展放在整個樂山“產業提升”的高度來加以認識，并積極探尋在樂山產業發展演變過程中，產業之間、產業內企業間相互關系的變化規律。這對于促進樂山“加快發展，科學發展，又好又快發展”具有非常重要的戰略意義。

一、樂山市服務業發展的現狀及問題

在樂山市各大產業中，一、二、三產業的比重2000年為24.75:43.56:31.69，2006年為17.45:54.68:27.87,第二產業比重提高了11.12個百分點，2006年第二產業同比增長14.5%，工業化取得顯著進步，第三產業同比增長11%，速度則慢于第二產業的增長。第三產業比重不僅偏低，而且比重在下降。橫向來看，2006年全國服務業平均水平為39.5%，四川省平均水平是37.7%，樂山市服務業27.87%。2006年樂山第三產業比重低于全國平均水平11.62個百分點，低于全省平均水平9.86個百分點。從產業內部結構的變動看，我們的差距則更大，深圳高新技術產業的增加值占GDP的比重高達28%，金融業資產突破1萬億元，傳媒、創意設計、影視動漫制作、娛樂服務等廣義文化產業增加值占GDP的比重達到6.1%，我市與之相比差距明顯。總體來看，我市服務業仍存在總量偏小、比重偏低、層次不高、結構不合理、效率低下、競爭力不強，對國民經濟發展的貢獻率偏低等諸多亟待解決的問題。

（一）服務業總體發展水平低

一是內部結構不合理，樂山服務業以傳統服務業為主，現代服務業發展落后。在樂山市服務業中，交通運輸、倉儲、郵電、通訊業、批發零售貿易餐飲業、金融保險業、房地產業及社會服務業在第三產業中所占比重較高，而農業服務業、地質勘探水利管理業、衛生體育社會福利事業、科研和綜合技術服務業占服務業的比重較低。

二是發展速度較慢。“十五”期間，我市服務業增加值年均增長10.8％，比同期GDP增速慢0.4個百分點。而同期兄弟省市區發展迅速，如同處西部的內蒙古，年均增速達17.2%。

三是對國民經濟發展的貢獻率不高。2005年，我市服務業增加值占GDP的比重和從業人員占全部就業人員的比重分別比全國平均水平低1.5個和2.6個百分點。2006年，增加值占三次產業的比重較上年進一步下降為27.87%，分別比當年全省和全國平均水平低9.03和10.83個百分點。

四是服務供給不足。2005年，全省人均實現服務業增加值3479元，我市人均實現服務業增加值2670元。比同處西部的內、新、寧、青、陜和廣西等省區都低;僅相當于位列全國前6名的京、滬、津、浙、粵和江蘇省的8.8%、10.4%、17.8%、24.9%、26.42%和32%。

（二）面向生產的服務業發展滯后，對經濟增長的拉動作用難以有效顯現

交通運輸和倉儲業發展滯后，集貿市場、批發市場不足，以連鎖經營為代表的現代流通方式創新與實踐還處于起步階段，流通效率偏低。物流的現代化水平低，物流成本居高不下，在一定程度影響了我市工農業生產的發展和投資環境的改善。據測算，目前，我市社會物流成本占GDP的比重為21.5％，比全國高3.1個百分點。

金融體系不健全，股票、債券、票據等金融市場處于低水平狀態，農村金融機構單一，缺乏適合農村需求特點的多種所有制金融組織，結構不合理，服務功能不完善，金融業服務經濟的功能還需進一步提高。科技服務、商務服務業尚處于發育初期，一、二產業專業化的關聯服務以及產品研發、營銷、技術推廣、服務功能較弱，近年來，我市從事科學研究技術服務業的人員總體呈下降趨勢。

由于生產性服務業發展滯后，使我市商流、物流、資金流、信息流等要素運轉緩慢，國民經濟處于慢節奏、高成本、低效率的運行態勢。農村通信、教育、衛生、科技等服務落后，阻礙了農業生產和農民生活水平的提高。

（三）面向民生的服務業發展現代化水平較低

餐飲、醫療保健、文化娛樂、體育健身、家政服務、社區服務等居民服務業普遍存在著產業化水平低、服務水平不高，標準化、規范化水平低的狀況，導致城鄉居民消費不安全、不放心和不方便，一定程度抑制了居民消費。

樂山旅游資源豐富，旅游是樂山服務業主要組成部分，但基本都表現為觀光旅游。就目前情況來看，樂山旅游存在一個巨大的問題就是，與樂山大佛、峨眉山旅游資源配套的娛樂、休閑項目做得不夠好，留不住人，游客來看了就走，形成不了商業氣息。具體說就是沒有依托樂山大佛和峨眉山這些品牌資源，延伸形成集吃、喝、玩、樂、游、娛、購、住的綜合體驗式消費方式，來樂山的游客停留時間短，人均消費總量不大。2006年共接待中外游客13206萬人次，旅游綜合收入完成80.1億元，人均消費不足60元。海外游客少，外匯收入低，優勢未能充分發揮。

（四）市場主體競爭力不強

競爭性領域的服務業缺乏龍頭企業的帶動。截至2006年末，全市年銷售額5000萬元以上的批發零售企業不到10戶，銷售在億元以上的企業僅有“三八商場”1家，占全部企業數的比例極低，沒有進入全國前50強的連鎖經營企業。

壟斷性行業企業活力不足，目前樂山的電信、銀行、教育、醫療、金融、文化、信息媒體等行業市場化程度低，進入門檻較高，經營主體單一，服務質量不高，缺乏競爭壓力和自我發展的內在動力，抑制了服務業的發展。

農村社會化服務體系也十分落后。

（五）對外開放程度有待提高

2006年，全市實際利用外資4265萬美元，僅占全省服務業實際使用外資7.6億美元的15%，且以資本回收較快的領域為主。貨物和服務貿易規模均小，服務貿易以勞務輸出、建筑工程承包、旅游等傳統項目為主，技術含量和附加值高的少。服務業國際競爭力較弱。

利用產業貿易競爭指數，可對樂山服務業總體及行業的國際競爭力進行分析。所謂產業貿易競爭指數，即TC指數，表示一國某產業進出口貿易的差額占該產業進出口總額的比重，它在一定程度上可以反映一國某產業的貿易競爭能力，其計算公式為：產業貿易競爭指數=(產業出口額－產業進口額)/(產業出口額產業進口額)產業貿易競爭優勢指數的取值范圍為(-1，1)，當其值大于0時，說明競爭優勢大，且越接近1越大，競爭力越強；小于0時，說明競爭力弱，指數越趨近于-1，其競爭力越弱。

樂山產業貿易競爭指數在（-1，0）之間，說明競爭力弱。

（六）縣區服務業發展不平衡

我市縣區間服務業發展水平差距懸殊。樂山市市中區已基本形成以服務業為主導的產業結構，2005年，服務業增加值占GDP的48.7%，占全市的35.16%，高于其GDP占全市的比重15.9個百分點。從人均服務業增加值來看，市中區達到6300元，而其余大部分縣區則不足3700元。

（七）缺乏良好的服務業發展環境

一些地方和部門還存在著“工業、農業不發展，服務業就無法發展”的傳統觀念，對服務業在全面提高一、二產業競爭力和轉變經濟增長方式的重要作用認識不足，沒有認識到工業化是一個伴隨著工業發展的社會經濟全面變革與發展的過程，沒有服務業發展的有效支撐，工業化也難以深入，經濟發展過多依賴工業增長，制定的產業政策、發展戰略偏重于工業，服務業的發展環境不公平，在基礎設施投資、信息化建設等方面獲得的政府投資、國家貼息貸款少，要素價格明顯高于制造企業，致使已出臺的服務業政策、制訂的規劃落實不到位。到“十五”末期，全市服務業增長速度、新增就業、就業比重等，均未實現省政府《關于進一步加快發展服務業若干問題的意見》（川府發〔2002〕16號）中提出的發展目標。

因此，樂山服務業發展必須走出三大誤區:一是走出過度重視總量思維的誤區，將強調分類指導和重點突破作為服務業發展思路選擇的基調；二是走出為發展服務業而發展服務業的誤區，將實現從產業導向向功能導向的轉變作為服務業發展思路選擇中不斷強化的方向；三是走出過度重視服務業就業吸納作用的誤區，將促進服務業的結構升級和競爭力提升放在更為重要的地位。

二、樂山服務業發展的對策建議

發展服務業，樂山除具有潛力較大的市場、豐富的勞動力資源、得天獨厚的旅游資源以及特色突出的文化資源等基本優勢外，還有兩大比較優勢。

一是產業比較優勢。服務業門類廣、領域寬、勞動密集度高，多數傳統服務業門檻低；對土地、能源等資源占用少，環境影響小；受時間和空間制約較小，物流、產業配套要求較低。在國內外市場這樣一個大的競爭環境中進行分析比較，大力發展服務業，對于地處內陸、勞動力豐富而資金缺乏、人均資源并不富裕的樂山，相對而言成本更低，更有競爭力，有望取得較優的經濟利益。

二是樂山市的區位優勢。成都市已形成以服務業為主導的產業結構，形成具有獨特優勢的現代服務業產業群。樂山市毗鄰成都，有成樂高速和正在建設的成際客運專線項鏈，交通方便，處于成都強大的城市綜合服務需求和極強的集聚輻射力范圍內，樂山應充分發揮“落差優勢”，發展服務業。

通過調研，對樂山市服務業的發展提出如下建議。

服務業發展的總體思路，圍繞“堅持科學發展、構建和諧樂山”的主題，按照“科學規劃、完善功能，優化結構、擴大總量，分類指導、重點突破”的要求，以創新和全面開放為動力，以現代化、市場化、產業化、社會化和國際化為方向，著力突破機制體制性障礙，完善政策措施，創新發展模式，堅持一、二產業和服務業并舉，改造提升傳統服務業與加快發展新興服務業；全面拓展生產性服務業和生活性服務業；大力發展城市服務業，積極帶動農村服務業發展，發展競爭力較強的大型服務企業集團。在抓特色上下功夫、在強優勢上做文章。

（一）以解放思想為先導，營造良好的服務業發展環境

自然稟賦條件差，但發展好的情況很多。我們發展不夠快，關鍵在于思想觀念落后，滿足現狀，沒有強烈的市場意識、追求財富的沖動，沒有敢于探索、銳意進取的創業精神。加快發展服務業需要思想的大解放、觀念的大更新，需要超前思維，超前決策，敢于做大的改革開放動作的求真務實的膽識和魄力。

首先，積極學習國內外先進的經驗和發展理念，結合實際借鑒發達地區解決問題推動發展的思路和舉措，加強宣傳引導，在全社會弘揚開放創新的人文精神，在全社會形成講真話干實事光榮，講空話廢話不務實可恥的氛圍，政府部門必須切實以身作則。

其次，打破制約服務業發展的體制和機制性障礙，深化壟斷行業改革，放寬準入條件，創造公平競爭的市場環境，鼓勵、支持和引導非公有制經濟在更廣泛的領域發展服務業。進一步轉變政府職能，加強市場監管，強化服務功能。營造有利于服務業發展的寬松環境。鼓勵和支持各類資本進入法律法規未禁入的服務行業和領域。對壟斷性服務業，可選擇一些領域和行業先行進行體制改革和創新的試點，因類制宜、循序漸進地放寬市場準入，加快引入競爭機制，為民營經濟參股、控股甚至獨資進入這些服務業領域創造條件。積極鼓勵民營服務業的發展，進一步發揮民營經濟作為營利性服務業和服務產品屬于私人物品的服務業的投入和發展主體的作用。對重大服務業項目，特別是產業龍頭項目，加大政策扶持和信貸支持力度。

第三是加大改革開放推動的力度。大力推動服務業市場化、社會化進程，重點加快商貿流通企業的產權改革，加快事業單位事改企、企改制步伐，營利性公用服務單位要逐步實行企業化經營，最大程度激發服務業發展活力；擴大服務業對內對外開放。積極爭取國家支持，力爭相關服務領域的對外開放政策在我市先行試點。突出招商引資，積極參與承接東部地區產業轉移，大力促進生產性服務企業進入。支持有條件的服務企業對外直接投資，拓展我市有比較優勢的服務業發展空間。以國際化促進我市服務業結構升級和提高競爭力。

（二）大力推進工業化進程

服務業發展緩慢，一個重要的原因是樂山經濟發展還處于工業化中期階段，經濟總量不大，城鎮化進程慢，居民收入水平不高，消費需求受到抑制，服務業資本投入不足，投資結構不合理等因素造成的。

因此，樂山既面臨經濟發展速度問題又面臨更好發展問題，加速工業化仍然是樂山當前面臨的主要任務。堅持加快發展，科學發展，又好又快發展必須貫徹節能降耗要求，必須走新型工業化道路，核心是改變單純靠增加投入，以消耗資源、污染環境為代價的粗放式增長方式。

根據比較優勢理論，樂山應該整合優勢資源，大力發展生態工業，以資源生態環保為出發點，重點發展以硅材料工業為主導的電子工業、農副產品加工業、醫藥業等。要以生態工業園為載體，在延長產業鏈的基礎上發展生態工業。并通過以工業發展來促進服務業的發展。

（三）重點是發展面向生產的服務業

生產性服務業是指直接或間接為生產過程提供中間服務的服務性產業。其范圍主要包括交通運輸、現代物流、金融服務、信息服務和中介服務業、科學研究與綜合技術服務等。

發展面向生產的服務業，促進現代制造業與服務業有機融合、互動發展，有利于細化深化專業分工，提升產業層次。而生產制造企業改造現有業務流程，加快從生產加工環節向自主研發、品牌營銷等服務環節延伸，也利于降低資源消耗，降低社會交易成本，提高產品附加值和資源配置效率。

推動樂山生產性服務業的大力發展需要在借鑒國際經驗的基礎上，充分發揮政府和市場兩個方面的作

用，加快改革的步伐，完善法律法規體系，要抓住重點領域、關鍵環節，鼓勵和引導制造業將內部的研發、營銷、售后服務等環節同企業剝離，實現專業化發展，促進生產性服務業的發展。

1.大力發展現代物流業。現代流通業是聯結生產、消費的紐帶作用，發展物流業，既能降低工業生產成本，又能提高比較優勢，從而形成制造業和服務業并駕齊驅、融合發展的雙贏格局。

樂山具有大宗設備出川的河運航道的優勢，與陸地運輸結合起來，大力發展商貿物流。物流業的發展依賴于發達的交通網絡，樂山應優先發展交通基礎設施。目前，樂山市區沒有鐵路，有航道卻難以形成運輸能力，只有一條高速公路，到成都單程車票近40元，超出了一般人的承受能力，交通的落后制約了人流、物流、信息流的進出，相對閉塞的環境制約了人們的思想觀念和眼界，阻礙發展。只有高效的交通和通訊手段，才能使人流、物流、信息流和資金流聚集到樂山。依托成樂高速公路、成昆鐵路、岷江水路，加強交通運輸基礎設施建設，重點建設“三縱二橫”公路干線。

此外要大力推動以連鎖經營、電子商務、第三方物流為代表的現代流通業的發展，形成布局合理、結構優化、服務優質、有較強競爭力的大流通、大貿易格局,不斷拓展物流服務領域的輻射半徑。

2.大力發展現代商貿業。要按照建設川西南區域性商貿中心的要求，構建起集約、便利的現代零售服務體系，高效暢通的批發市場體系和網絡化、現代化的物流配送體系。

首先，要加強商業地產網點規劃和建設，提高城市輻射能力。目前，樂山很多綜合性商業城項目開發是失敗的，有許多商業地產項目所占據的口岸相當不錯，但實際運營卻不成功。目前樂山商鋪閑置，有供需矛盾的原因，也有結構性問題，并不是所有的店鋪都不符合市場需求。這些商業項目失敗的原因，主要有以下三點：

首先是重銷售輕招商，重營銷輕商管。開發商注重把商鋪賣出去，忽視賣出去了怎樣經營。業主進去，基本都是茫然的，找不到投資方向。走進商場或商業街道，混亂不堪，這邊是貨物，那邊是貨架，沒有統一的布置，而商業地產項目運營成功與否，很大程度上影響于商管，例如沃爾瑪、家樂福等大型商業公司本質上就是一個商管企業。

第二是多業權難統一。樂山商業地產項目因其之前重銷售輕招商而導致業權過多過散。比如，同一條街上的店鋪，產權明晰后，有賣燒烤，有我賣衣服，旁邊又在賣喪葬用品，何來的品牌可言？

第三在城市建設中，開發商在拿到土地使用權后，為了盡快收回成本，采用將絕大部分土地用于商品房建設，將臨街的鋪面產權采用化整為零的方式進行出售，造成商業店鋪的產權分散，難以形成大的賣場。因此，相關部門在進行舊城改造、城市規劃時要領先于商業地產的開發，要加強商業網點的總體規劃，改沿街叫賣式的傳統城鎮商業為與國際接軌的都市商業形式，讓顧客獲得世界通用的商業享受。

政府應該嚴格控制、審查規劃，選擇開發商的時候要仔細甄別，選擇具有先進的意識、專業的團隊和現代國際化的運作模式的開發商。

其次，要培育和完善市場體系，一方面要加大現有商業企業的資產重組，兼并組合，參股控股等方式；另一方面要鼓勵外地、外資到樂山經營大型超市，扶持一批大型商業企業和企業集團，形成核心競爭力。要發展和培育各類專業商品交易市場，形成輻射長江上游地區的區域性市場。要實施大公司、大集團戰略，提高商貿流通服務業的核心競爭力。要加快農村市場體系建設，通過“萬村千鄉”市場工程和農產品批發市場標準化建設，推進便民商業服務網絡擴容升級，積極引進國內外知名商貿企業入駐樂山，加快發展大型超市、連鎖經營、專賣店、SHOPPINGMALL等新型流通業態。

3.拓展金融、信息、商務服務業。適應走新型工業化道路和實施工業強市的需要，大力發展為生產環節服務的金融、信息、商務等服務業。深化金融體制改革，推進金融業市場化，建立結構合理、實力雄厚、功能完善的金融體系，加快產品、服務和管理創新。提高服務質量關鍵體現在小事上，目前樂山金融服務質量有待提高，比如：銀行受網點和服務能力限制，排隊時間太長，一般儲戶開結算帳戶還要自己跑到外面復印身份證，既費時間又麻煩。銀行有待真正加強服務，充分發揮金融服務業在樂山經濟發展中的核心作用。全面發展信息服務業。堅持以信息化帶動工業化，完善信息基礎設施，促進“三網”融合，發展增值和互聯網業務，推進電子商務和電子政務。

4.要大力發展科技服務業。充分發揮科技對服務業發展的支撐和引領作用，鼓勵發展專業化的科技研發、技術推廣、工業設計和節能服務業，并且規范發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商務服務業。

5.要提升改造商貿流通業。推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態。

6.大力發展生產性服務業，加強服務業和工業的融合，并建立以服務業為中心的產業鏈。積極運用現代

經營方式和信息技術，改造提升商貿、餐飲、家政等服務業，發展連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等現代營銷方式。努力發展信息咨詢和法律服務等有發展潛力的現代服務業，擴大超市、倉儲式商場等新型物流業態，積極發展社區服務、教育培訓等需求潛力大的新興服務業。大力培育和引進競爭力較強的大型商貿物流企業集團，努力打造現代物流基地。

（四）發展民生服務業

樂山市是生態型城市，環境優美，文化源遠流長，要彰顯優勢，優先發展具有樂山特色的民生服務業。

1.大力發展房地產業。認真落實國家有關房地產政策，調整優化住房供應結構，嚴格規范和加強小區物業管理，不斷提高房地產開發質量和水平，在滿足本地人購房需求的同時，要充分挖掘樂山市是聯合國確定人居環境典范試點城市題材，加大交流宣傳，吸引更多的外地人到樂山居住創業。

2.大力發展文化產業。圍繞積極發展在樂山有明顯優勢的文化產業，加快發展廣電、出版、報業等產業，建設一批文化標志性工程和文化產業基地。充分挖掘“名山、名佛、名水、名人”的文化內涵，把文化產業與發展旅游業、會展經濟、夜間經濟相結合，找準切入點，促進資源整合，加快形成具有樂山特色的文化產業品牌。

3.發展面向生活的餐飲、商貿、城市公共交通、市政公用等服務業。抓好建筑節能和農村小集鎮及農房示范小區建設。努力擴大汽車、通信、教育、文化、體育健身等消費，積極拓展農村和社區消費市場。

（五）突出抓好農村服務業的發展

現代服務業的發展受到資金、技術、人才諸多客觀條件的限制，在短期內現代服務業不可能有突飛猛進的增長。農村服務業發展滯后，具有巨大潛力。近幾年農民人均純收入不斷增長，同時，國家取消了農業稅和農業特產稅，對種糧農民實施了“四補貼”政策。這一系列支農惠農措施，為農民增收減負提供了政策保證，也為擴大農村消費提供了有利條件。

目前樂山農村居民自給性消費占居著重要位置，2004年農村居民消費需求63.46億元，其中自給性消費占45.7%，商品性消費占41.9%，文化生活消費占8.9%，住房及水電支出占3.5%。這說明樂山農村居民消費領域狹窄，拓展農村消費潛力巨大。在扎實推進社會主義新農村建設的新形勢下，必須面向農民群眾和農村市場的需求，以推進農業產業化和發展現代農業為中心，以改善農村基礎條件、滿足農民需求為重點，大力推動農村服務業的發展。

一是要推進農村水利、交通、通信、廣播影視等基礎設施建設，著力改善農村消費環境和條件；二是健全農業技術支持社會化服務體系，發展農資連鎖經營，完善農副產品流通體制，發展各類流通中介組織，培育一批大型涉農商貿企業集團，切實解決農副產品銷售難的問題。結合農村綜合改革，引導富余人員向農村服務行業轉移，提高農村服務業發展水平；三是尤其要致力于提高農民素質，突出加強農村基礎教育和職業教育，搞好農民和農民工的培訓。四是加快農業信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。五是加強農村金融體系建設，充分發揮農村商業金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發展多渠道、多形式的農業保險，增強對“三農”的金融服務。六是加快農機社會化服務體系建設，推進農機服務市場化、專業化、產業化。

與此同時，還要大力發展各類農民專業合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。

(六)立足旅游資源優勢,全面發展旅游業

旅游業是樂山傳統支柱產業，2006年旅游收入占全市GDP的21%，比全省平均水平高11個百分點。旅游產業關聯度高、帶動性強、涉及面廣，是一項綜合的系統工程。市委、市政府提出未來五年，要把旅游業作為服務業的重點產業來抓，就是基于旅游業的關聯度太高、帶動性太強，是一項富民工程。

加快旅游業發展，不僅可以促進經濟結構的調整，給經濟發展注入新的活力，而且帶動“人流、物流、資金流、信息流”。我們要更新觀念，多借鑒外地的先進經驗，堅持實施政府主導型旅游發展戰略和旅游精品戰略，優化旅游資源配置，改善旅游發展環境，全面提升旅游服務質量和水平，進一步增強我市旅游競爭力和綜合實力。

1.培養引進人才，提高企業整體素質。下大力引進和培養旅游企業高層次的營銷策劃人才、現代管理人才、規劃建設人才，提高旅游行業從業人員的整體素質，走集團化發展戰略和“人才興旅”戰略；引導旅游企業充分運用現代企業管理制度來經營管理，提高旅游企業科技含量，增強市場競爭力；引導旅游企業充分運用現代企業管理制度和成功經驗加強自身建設，扭轉旅游企業經營理念滯后、競爭能力差、抵御風險能力不強的局面；強化對旅游企業的行業管理，糾正違規經營、低質服務、非法經營等行為。此外，對旅游企業管

理機制進行探索創新，促進旅游企業加強自身建設。在發展休閑旅游業的過程中，我們特別要以精細化、人性化、高品質的服務和細節性旅游休閑環境的營造，體現對游客休閑的人文關懷。

2.統一規劃景區休閑旅游項目。休閑旅游從內涵和外延都對傳統觀光旅游做出了新的延伸，發展壯大休閑旅游產業是提升旅游產業的突破點。推出更多的休閑旅游新精品，把休閑旅游業培育成國民經濟重要產業、第三產業的龍頭和支柱，并充分發揮其內驅力和帶動力，推動樂山經濟實現新的跨越。各景區景點要根據自身特點，設立各種讓游客能參與的有特色的娛樂休閑項目，改變過去旅游的程式化和單一化，進一步提高休閑項目的文化品味，做到寓教于樂，寓學于游，讓游客能留下來。要加快峨眉山和樂山大佛景區項目建設的后續工作。加快新興旅游項目和景區（點）的開發，加快景城一體化建設。要充分發揮峨眉山和樂山大佛的旅游優勢資源和區位優勢，打造兩地旅游經濟長廊，調整、完善樂山“多日游”旅游線路，促進旅游業與佛教文化、少數民族文化、武術文化、茶文化的融合，突出發展生態旅游。此外還要加大旅游促銷力度，創新旅游服務理念，提升旅游服務質量。

3.完善樂山的城市功能，“以人為本”打造以休閑文化為特色的旅游城市。在中心城區、景區和周邊區縣恢復建設古鎮、公園，打造特色名食街、特色商品街、特色文化街，包裝推出獨具樂山特色的地方歌舞、曲藝、雜技、音樂、歌舞劇、話劇、戲曲表演，充分發揮博物館、圖書館、科技館、體育館、文化館、群藝館的功能，以此來宣傳和挖掘樂山的名人文化、民間文化、佛文化、飲食文化、健身文化，體現休閑色彩，彰顯休閑功能，弘揚積極休閑方式，促進樂山休閑產業的發展，讓遠道而來的游客融入樂山豐富多彩的公眾休閑生活。同時,還要以發展旅游業為契機,完善旅游配套設施,加快特色餐飲業發展,開發特色旅游紀念品,建設和規范旅游購物中心。就目前而言，充分提升佛教及道教文化旅游資源,如：鞏固和提升峨眉山、樂山大佛、等佛教、道教旅游風景區檔次。

4.加強宣傳，促進營銷，積極拓展旅游客源市場。知名度就是旅游的生產力，要進一步解放思想、轉變觀念、創新思路，研究建立旅游宣傳促銷工作的長效機制；整合促銷力度和資源，實施聯合宣傳促銷戰略；要加強國際國內的宣傳合作，開發國際國內旅游市場。采取政府主導、企業主體、各方聯合、市場運作的宣傳促銷模式，充分運用媒體、節慶、會展等載體，廣泛開展了產品促銷活動。在宣傳的時機上，緊緊抓北京奧運會和上海世博會即將召開的大好時機，精心準備，做好專題、專場宣傳；研究制定宣傳促銷獎勵與扶持政策，以充分調動各方宣傳促銷的積極性。要盡快制定《樂山市旅游宣傳促銷管理辦法》；精心組織好各類會展、旅游節慶活動等工作，搞好我市旅游總體形象的宣傳。要積極組織參加國內大型會展。

（七）堅持以人為本，加快科技創新和人才開發

服務業是知識密集型、智力密集型行業,科技是支撐,人才是根本。所以,要充分運用高新技術促進服務業的發展,鼓勵服務企業應用信息技術，實現信息管理網絡化，大力發展電子商務，開發生產性服務業發展需要的基礎技術。

要建立完善的人才培養和引進機制, 造就一大批高層次、高技能、通曉國際規則、熟悉現代管理的服務業專門人才。要創新吸引人才機制，造就開放、講信用的社會環境，積極推進技術入股、管理人員持股、高技能人才崗位津貼、股票期權激勵等新型分配方式，建立完善的人才激勵機制。

（八）加強服務業發展的組織領導和協調管理

提高認識，把加快發展服務業作為一項緊迫、艱巨、長期的戰略任務，確立現代制造業與服務業有機融合、互動發展的戰略，加強領導，成立市發展現代服務業領導小組，統籌協調服務業發展中的問題。

針對當前服務業管理職責分散，多頭管理與管理缺位同時存在的現狀，理順各行業管理部門職責，明確現代服務業牽頭部門和綜合協調機構。

建立科學系統的服務業統計指標體系和績效考核制度，將服務業發展的中長期目標量化，將重要指標納入對各市州經濟社會發展的考核體系，針對不同類別服務業的具體要求，實行分類考核，確保責任到位，任務落實，取得成效。

加快落實我市促進服務業發展的意見。在準入領域、稅費征繳、水、電、氣、土地等要素價格方面給予公平待遇。要進一步增加預算內服務業發展引導資金的規模，加大對服務業重點領域和重點項目發展的資金扶持和政策傾斜，引導、帶動國內外資本投資服務業領域。加大對服務業創新的支持。