第一篇：青島市李滄區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

李滄區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

近年來，李滄區(qū)不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入力度，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)行業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，成為拉動(dòng)全區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要行業(yè)之一。

一、李滄區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

截止2008年底，全區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位203個(gè)，實(shí)現(xiàn)增加值3.67個(gè)億，比2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)增長118%%，企業(yè)法人占服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)的37.31%，比2004年增長了2.4個(gè)百分點(diǎn)，反映出租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)化、社會(huì)化程度不斷提高，行業(yè)發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)突顯。

（一）單位構(gòu)成狀況

2008年末，全區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)為203個(gè)，其中租賃業(yè)企業(yè)27個(gè)，商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)176個(gè)。商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人占了整個(gè)服務(wù)業(yè)企業(yè)32.35%，其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢業(yè)占商務(wù)服務(wù)業(yè)的17%，市場(chǎng)管理業(yè)占商務(wù)服務(wù)業(yè)的21.59%。

我區(qū)租賃業(yè)涉及3個(gè)小類行業(yè)，其中汽車租賃業(yè)法人單位6個(gè)，建筑工程和機(jī)械租賃業(yè)10個(gè)，其他租賃業(yè)11個(gè)。商務(wù)服務(wù)業(yè)涉及16個(gè)小類行業(yè)，會(huì)計(jì)、審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)有法人單位21個(gè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢30個(gè)，廣告業(yè)20個(gè)，市場(chǎng)管理38個(gè)，法人單位

數(shù)在10個(gè)以上有企業(yè)管理服務(wù)、其他咨詢服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)和其他未列名的商務(wù)服務(wù)有四個(gè)行業(yè)，企業(yè)法人在10個(gè)以下的單位有投資與資產(chǎn)管理、其他企業(yè)管理、市場(chǎng)調(diào)查、旅行社、會(huì)議及展覽和辦公服務(wù)有6個(gè)小類行業(yè)。

（二）區(qū)域分布狀況

全區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)主要集中在李村和浮山兩個(gè)街道辦事處轄區(qū)內(nèi)，李村街道法人單位數(shù)量占到總數(shù)的32.51%，浮山街道占21.67%，其他幾個(gè)街道辦事處單位數(shù)占的比重較小，分布比較均勻。

（三）資產(chǎn)規(guī)模狀況

在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人中，資產(chǎn)總計(jì)在50萬元以下的共有86個(gè)企業(yè)，50-100萬元34個(gè)，100-500萬元45個(gè)，500-1000萬元16個(gè)，100-5000萬元16個(gè)，5000萬元以上6個(gè)，由此可見，我區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)整體規(guī)模不大，資產(chǎn)總計(jì)在100萬元以下的單位占59.11%。

（四）經(jīng)濟(jì)類型狀況

普查資料反映，全區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)國有和集體企業(yè)法人28個(gè)，占總數(shù)的13.79%，私人和合伙企業(yè)法人174個(gè)，占總數(shù)的85.71，港、澳、臺(tái)企業(yè)法人1個(gè)，僅占0.49%，可以看出，內(nèi)資企業(yè)占有很大優(yōu)勢(shì)，在多種經(jīng)濟(jì)成分并存的租賃和商務(wù)服務(wù)

業(yè)中，私營經(jīng)濟(jì)以其運(yùn)作靈活的特點(diǎn)，發(fā)展迅速，成為行業(yè)發(fā)展的主力軍。

（五）從業(yè)人員狀況

租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)法人單位中共有從業(yè)人員3688人，從業(yè)人員在10人以下的企業(yè)法人有146個(gè)，占全部企業(yè)法人的87.61%，占總?cè)藬?shù)的15.13%。從業(yè)人員在100人以上的企業(yè)有10個(gè)，從業(yè)人員占總?cè)藬?shù)50.9%，主要集中在商務(wù)服務(wù)業(yè)中企業(yè)管理、市場(chǎng)管理和其他商務(wù)服務(wù)三個(gè)小類行業(yè)中。

從業(yè)人員具有大專以上學(xué)歷993人，占總?cè)藬?shù)26.93%，高中學(xué)歷占33.94%，初中學(xué)歷占39.39%，有技術(shù)職稱357人，占總?cè)藬?shù)9.2%，研究生6個(gè)，僅占總?cè)藬?shù)的0.16%。

（六）企業(yè)經(jīng)營狀況

在全部租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)法人中，全年?duì)I業(yè)收入在50萬元以下的有99個(gè)，50-100萬元18個(gè)，100-500萬元56個(gè)，500-1000萬元14個(gè)，1000萬元以上的18個(gè)，營業(yè)收入在50萬元以下的占總數(shù)的48.76%。

二、我區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）企業(yè)總體規(guī)模小，競(jìng)爭力不強(qiáng)。從整體結(jié)構(gòu)來看，我區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以小規(guī)模企業(yè)居多，由于企業(yè)投入資金少，技術(shù)能力，人員素質(zhì)等方面的差異，企業(yè)之間實(shí)力差距明顯，反

映出企業(yè)規(guī)模偏小，競(jìng)爭力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，部分企業(yè)盈利能力較差，甚至部分企業(yè)出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡。普查資料顯示，我區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)法人單位主要集中在李村街道和浮山街道兩個(gè)辦事處，李村街道有法人單位66個(gè)，占總數(shù)的32.51%，浮山街道有法人單位44個(gè)，占總數(shù)的21.67%，而永清、振華、永安、興華、興城和樓山六個(gè)街道辦事處總共才46個(gè)，僅占總數(shù)的22.66%。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，明顯制約地方服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）利用外資數(shù)量不大。從我區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)類型分布狀態(tài)可以看出，99.5%企業(yè)屬于內(nèi)資企業(yè)，外資企業(yè)相對(duì)較為薄弱僅占0.5%，和我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)吸引外資方面形成了鮮明的對(duì)比。

（四）就業(yè)人員總體素質(zhì)不高。從學(xué)歷上看，從業(yè)人員主要集中在高中和初中階段，這兩個(gè)階段的從業(yè)人員就占總?cè)藬?shù)的73.33%，人員平均水平相對(duì)偏低。技術(shù)職稱比例更低，高級(jí)職稱18個(gè)，中級(jí)職稱94個(gè)，初級(jí)職稱136個(gè)，可以看出，技術(shù)職稱也僅限于初中級(jí)階段。

三、發(fā)展我區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的不斷加快，我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著巨大變化，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為提供就業(yè)機(jī)會(huì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的重要行業(yè)。加快發(fā)展租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)是

我區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，也是進(jìn)一步提升我區(qū)整體競(jìng)爭力的迫切需要。

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提升整體競(jìng)爭力。充分利用我區(qū)優(yōu)越的地理環(huán)境，通過整合城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)步伐，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展硬環(huán)境，吸引國內(nèi)外知名品牌企業(yè)來李滄投資發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)聚集效應(yīng)，以大集團(tuán)、大公司的輻射力帶動(dòng)李滄服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)分布狀況，在鞏固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)創(chuàng)新，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；加快引進(jìn)信息咨詢、經(jīng)濟(jì)咨詢、社會(huì)中介、會(huì)計(jì)、律師和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等行業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理健康發(fā)展。

（三）加快科技創(chuàng)新和人才開發(fā)。現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型、智力密集型行業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)化水平要求較高，要充分利用科技創(chuàng)新促進(jìn)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展電子商務(wù)，開發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)技術(shù)。要逐步建立租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。建立完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，利用發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的知識(shí)、信息資源，提高整體從業(yè)人員的素質(zhì)。

第二篇：淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

葉立生

（淮安市發(fā)展和改革委員會(huì)主任）

摘要:本文通過回顧近年來特別是“十一五”期間淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷程，從淮安市服務(wù)業(yè)發(fā)展總量、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目投資和集聚區(qū)培育等方面，深入分析淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的問題和機(jī)遇，并在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)淮安市服務(wù)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策措施和建議。關(guān)鍵詞:服務(wù)業(yè)；淮安市；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，全國各省市相繼把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要標(biāo)志。當(dāng)前，淮安市正處于工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)階段，面臨著做大經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為淮安市加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整、加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略性選擇。

一、淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過近年特別是“十一五”期間的發(fā)展，淮安市服務(wù)業(yè)取得了令人矚目的成就，服務(wù)業(yè)的總量不斷擴(kuò)大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，項(xiàng)目加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)。

（一）總量快速擴(kuò)張，貢獻(xiàn)不斷增大

近年來淮安市服務(wù)業(yè)一直保持著快速增長的勢(shì)頭，自2002年以后，更是步入快車道，增速逐年加大，均快于同期GDP增速，特別是“十一五”期間服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到15.4%，高于GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值508億元，是2006年的2.3倍；服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到37.8%，比2006年的34.1%增加3.7個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值增長速度和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高幅度同時(shí)位居全省第一，成為全省唯一全面完成“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的地級(jí)市。同時(shí)，服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷增大。2010年，淮安市服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為44.2%，比2006年提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)已成為推進(jìn)淮安發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐；全市服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體17.0萬戶，注冊(cè)資本899.5億元，分別占全市各類經(jīng)營主體總戶數(shù)的84.5%、總注冊(cè)資本的66.8%，共吸納從業(yè)人員129萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到41%，服務(wù)業(yè)正逐步成為淮安市解決就業(yè)問題的主要渠道；完成服務(wù)業(yè)稅收78.35億元，同比增長48.7%，占全部稅收收入比重的38.3%，特別是占地稅稅收收入的比重已達(dá)到63.2%，服務(wù)業(yè)已成為地方收入的主要來源。

（二）行業(yè)門類齊全，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

經(jīng)過改革開放30年的不斷發(fā)展，淮安服務(wù)業(yè)門類已經(jīng)較為齊全，現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等都有不同程度的發(fā)展。近年來，隨著連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、軟件開發(fā)、動(dòng)漫制作、總部經(jīng)濟(jì)、節(jié)會(huì)展覽等新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)，教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)業(yè)不斷完善，淮安市業(yè)已建立了較為完整的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。在“十一五”期間，全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)處于總量平穩(wěn)增長、比重相對(duì)下降的態(tài)勢(shì)，新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐

1步優(yōu)化。2010年，淮安市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的交通、運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵政業(yè)和批發(fā)零售業(yè)占服務(wù)業(yè)比重比2006年分別下降4.1和6個(gè)百分點(diǎn)；新興服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到29.5%，新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的金融、科技、通信、商務(wù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重比2006年分別提高1.1、0.3、0.5、1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）投資力度加大，項(xiàng)目質(zhì)量提升

“十一五”期間，淮安市共完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資1477億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的49.4%，年均增長超過20%。2010年，全市完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資446億元，是2006年的3倍，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例比2006年提高

6.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目的規(guī)模不斷變大，2010年淮安市共實(shí)施億元以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目380個(gè)，總投資額達(dá)1300多億元，其中包括萬達(dá)廣場(chǎng)、中央新亞國際廣場(chǎng)、禧徠樂國際商貿(mào)城等在內(nèi)的10億元以上經(jīng)營性三產(chǎn)項(xiàng)目27個(gè)。目前，在淮安投資的江蘇省服務(wù)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)有南京聯(lián)創(chuàng)、金鷹國際、紅星集團(tuán)等30家左右，全國服務(wù)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)有蘇寧電器、國美電器、上海綠地等20家左右，沃爾瑪、家樂福、伊藤忠物流、力寶集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)也紛紛在淮安布點(diǎn)，淮安服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的品質(zhì)大幅提升，城市形象也不斷改善。

（四）集聚效應(yīng)明顯，輻射能力增強(qiáng)

隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提升和規(guī)模的擴(kuò)大，為降低成本，同一類型或相關(guān)類型的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)出現(xiàn)向特定區(qū)域集聚的趨勢(shì)，并逐步發(fā)展成為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。目前，淮安市經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到19個(gè)，其中，省級(jí)4個(gè)、市級(jí)15個(gè)，淮安國際商城、淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、淮安淮通物流園、清浦陽光新城分別被授予省級(jí)產(chǎn)品交易市場(chǎng)類、科技服務(wù)類、物流類和現(xiàn)代商務(wù)類集聚區(qū)。目前，4家省級(jí)集聚區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)1240多個(gè)，解決就業(yè)1.7萬人，年?duì)I業(yè)收入超百億元，輻射范圍覆蓋整個(gè)長三角地區(qū)；淮海廣場(chǎng)中心商業(yè)區(qū)和水渡口中央商務(wù)區(qū)匯集金鷹、國美等68家國際國內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)，品牌集聚度位列蘇北五市中心城區(qū)之首；國家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園入?yún)^(qū)孵化的企業(yè)100多家，其中省市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)20多家，擁有省市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品40多項(xiàng)，各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)100多件；2010年新獲批的省級(jí)現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)清浦陽光新城也已匯聚了恒大名都、禧徠樂國際商貿(mào)城、現(xiàn)代聯(lián)合新城邦、蘇寧睿城等超10億元的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目10多個(gè)。

二、淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題和機(jī)遇

雖然取得了不錯(cuò)的成績和較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，淮安服務(wù)業(yè)的差距也是十分明顯的，仍有許多亟待解決的問題，這些差距和問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）服務(wù)業(yè)總量規(guī)模相對(duì)落后。淮安市服務(wù)業(yè)總量長期位列全省倒數(shù)第三，不僅同蘇南蘇中地區(qū)存在很大差距，同蘇北的徐州和鹽城相比也差距甚大。從占GDP比重看，2010年淮安市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為37.8%，比全省平均水平低3.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平低5.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）服務(wù)業(yè)增速與工業(yè)發(fā)展相比偏慢。“十一五”期間，淮安市工業(yè)增加值年平均增速為17.8%，而服務(wù)業(yè)增加值年均增速為15.4%，低于工業(yè)增速2.4個(gè)百分點(diǎn)，特別是2010年，淮安市服務(wù)業(yè)增加值增速為14.1%，低于工業(yè)增加值增速3.3個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速為21.5%，低于工業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速4.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比仍然偏大，新興服務(wù)業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小，為生產(chǎn)配套的服務(wù)業(yè)落后。2010年，淮安市批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重50%左右，服務(wù)

業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)投資占比達(dá)到62%。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展緩慢，第三方物流有待突破，商務(wù)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，服務(wù)外包、知識(shí)密集型服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)還處于孕育階段。

（四）服務(wù)業(yè)空間布局不合理。目前，淮安市城市功能分區(qū)不夠明顯，行業(yè)布局空間引導(dǎo)性不夠，各地項(xiàng)目建設(shè)自成一體，遍地開花，布局散亂，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)發(fā)展、惡性競(jìng)爭現(xiàn)象嚴(yán)重。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局邊緣密度不足，物流園區(qū)布點(diǎn)交叉、集聚力弱，住宅建設(shè)的開發(fā)空間上過于分散，公共設(shè)施配套不夠完善。特別是產(chǎn)品交易市場(chǎng)類項(xiàng)目，僅淮安市市區(qū)的建材家具市場(chǎng)，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市場(chǎng)項(xiàng)目也有3至4個(gè)。

（五）服務(wù)業(yè)檔次偏低。淮安服務(wù)業(yè)缺少高水平、國際化的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高層次的旅游、會(huì)展、休閑、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施供給相對(duì)不足，傳統(tǒng)娛樂型服務(wù)業(yè)硬件設(shè)施嚴(yán)重落后，服務(wù)水平不高；商務(wù)接待能力不足，酒店服務(wù)對(duì)象單一，至今全市酒店無一家提供西餐服務(wù)。

（六）服務(wù)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭力不強(qiáng)。淮安大部分服務(wù)業(yè)企業(yè)都是外來的，本地大企業(yè)太少，且品牌意識(shí)、現(xiàn)代經(jīng)營意識(shí)不足，企業(yè)總體規(guī)模不大，競(jìng)爭力不強(qiáng)。總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，處于全省領(lǐng)先地位的服務(wù)業(yè)大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)缺乏，缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌產(chǎn)品。商貿(mào)流通領(lǐng)域年?duì)I業(yè)收入超10億元的企業(yè)僅有6家，93家限額以上住宿餐飲企業(yè)平均營業(yè)面積僅1400平方米，200多家法律服務(wù)、廣告、職業(yè)中介等其他商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)全部年?duì)I業(yè)收入不到10億元，全市還沒有一家企業(yè)進(jìn)入全省服務(wù)業(yè)百強(qiáng)行列。

在這些問題亟待解決的同時(shí)，淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著難得的機(jī)遇： 一是政策導(dǎo)向帶來的機(jī)遇。近年來，中央明確要求把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要支撐，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，江蘇省委、省政府也提出全省服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，制訂出臺(tái)更為得力的優(yōu)惠政策，這些既對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。

二是城市化擴(kuò)張帶來的機(jī)遇。城市是服務(wù)業(yè)的主要集聚地，城市化進(jìn)程也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程。今后五年，淮安市“東擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”步伐將進(jìn)一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成區(qū)面積將達(dá)到180平方公里，人口達(dá)150萬；對(duì)外大通道建設(shè)力度加大，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。

三是消費(fèi)拉動(dòng)帶來的機(jī)遇。2010年，淮安市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到17680元和7233元，“十二五”時(shí)期還將實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，全面建成小康社會(huì)。隨著收入和社會(huì)保障水平不斷提高，消費(fèi)逐步從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)消費(fèi)為主向服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變，花錢買服務(wù)、買休閑、買健康成為時(shí)尚。大力開發(fā)滿足老百姓急需的服務(wù)產(chǎn)品，必將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)更好更快地發(fā)展，形成更多的增長點(diǎn)。

三、淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）加快政策制定，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。要在深入研究國家和省已出臺(tái)政策意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合淮安市自身實(shí)際，制定出臺(tái)配套的政策措施，并針對(duì)具體行業(yè)，制定和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展政策。要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向性作用，積極扶持軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)改造，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局、錯(cuò)位競(jìng)爭、集聚發(fā)展。同時(shí)，加大政策的宣傳和執(zhí)行力

度，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，充分發(fā)揮政策實(shí)效。

（二）構(gòu)建公平、誠信和開放的市場(chǎng)環(huán)境。一要構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境，要正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二要構(gòu)建誠信的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，深入開展“百城萬店無假貨”活動(dòng)，推進(jìn)信用體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三要構(gòu)建開放的市場(chǎng)環(huán)境，按照非禁即入的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外資、民資在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）全面提升服務(wù)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭力。一是抓現(xiàn)有服務(wù)業(yè)企業(yè)培育。通過政策、資金扶持，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，借鑒工業(yè)經(jīng)濟(jì)的成功做法，把規(guī)模以上企業(yè)作為服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，繼續(xù)下大力氣培植億元以上、10億元以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)抓骨干企業(yè)，抓年?duì)I業(yè)額億元以上，特別是年?duì)I業(yè)額10億元以上企業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)省服務(wù)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)零突破。二是抓服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)。引進(jìn)一批國內(nèi)外大型服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶淮安，設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、分銷中心和物流中心以及其它分支機(jī)構(gòu)，逐步形成具有綜合競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。一是抓項(xiàng)目進(jìn)度。對(duì)定下來的項(xiàng)目，要堅(jiān)持“能早則早、能快則快”，新建項(xiàng)目重抓開工率，開工項(xiàng)目重抓資金到位率和竣工率，正在拆遷的項(xiàng)目重抓清場(chǎng)率，確保當(dāng)年項(xiàng)目按期或提前竣工、分項(xiàng)目每月有形象進(jìn)度。二是抓項(xiàng)目質(zhì)量。要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研，形成一批對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展有較大推動(dòng)作用的儲(chǔ)備項(xiàng)目，特別要在投資超20億元以上重特大項(xiàng)目上取得新突破，所有服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，特別是商貿(mào)商務(wù)項(xiàng)目，要堅(jiān)持走高手規(guī)劃、大家設(shè)計(jì)、富家開發(fā)之路，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精品化的要求組織施工，使每一個(gè)項(xiàng)目既符合城市總體風(fēng)格，又各具特色。

（五）大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)圍繞已獲批的4家省級(jí)和15家市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加大投入力度，加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善集聚區(qū)內(nèi)辦公和生活環(huán)境，積極搭建金融、信息、研發(fā)和倉儲(chǔ)平臺(tái)，提升集聚區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)功能。按照各集聚區(qū)自身的資源特色，制定適合產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)惠扶持政策，增強(qiáng)集聚區(qū)的吸引力，以優(yōu)質(zhì)的軟硬件環(huán)境來吸引同類產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步打造資源集中、服務(wù)共享、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展載體，盡快做出特色，做出品牌，不斷提升輻射能力。

（六）加大服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。一是出臺(tái)相關(guān)政策，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)高端人才來淮發(fā)展或創(chuàng)業(yè)；二是開展引智活動(dòng)，每年舉辦服務(wù)業(yè)人才專場(chǎng)招聘會(huì)，重點(diǎn)引進(jìn)物流、信息、商務(wù)、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需人才和高層次的管理人才、策劃人才；三是加強(qiáng)校企合作，由政府搭建平臺(tái)，充分利用我市各類院校教育資源，與服務(wù)業(yè)企業(yè)共建人才培育基地，打造高素質(zhì)的服務(wù)業(yè)一線人才隊(duì)伍；四是組織服務(wù)培訓(xùn)，從服務(wù)理念、服務(wù)技能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多方面對(duì)全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升經(jīng)營水平、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量。

（七）優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境。一要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，政府機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，密切配合，盡心盡力地服務(wù)企業(yè)的事情做細(xì)做實(shí)，共同打造良好的服務(wù)環(huán)境。二要提升服務(wù)能力，淮安市各地各部門要不斷提升工作能力和水平，能切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)運(yùn)營爭取最大限度的金融、財(cái)稅等政策支持。三要提高服務(wù)效率，要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，全面推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：大榭開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

大榭開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

服務(wù)業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最活躍、最具潛力的產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院歷來重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵(lì)和支持發(fā)展的政策措施，相關(guān)部委和省、市、區(qū)人民政府也配套出臺(tái)了許多具體實(shí)施意見。大榭開發(fā)區(qū)自93年建區(qū)以來，服務(wù)業(yè)取得了長足的發(fā)展，但用比較的眼光看，差距和矛盾十分突出，必須搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。

一、大榭開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2010年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值43億元，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%；完成地方財(cái)政收入19億元，占全年地方財(cái)政收入的24%；全區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員4977人，占全區(qū)從業(yè)人員的36.4 %。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮了十分重要的作用。縱觀這幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、政策高位推動(dòng)，形成了服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。2008年，區(qū)管委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的若干意見》，2009年出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)支持企業(yè)發(fā)展的若干意見》，今年上半年，又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干政策意見》，并落實(shí)了專項(xiàng)資金，用于支持和獎(jiǎng)勵(lì)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，這一系列加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施，為大榭服務(wù)業(yè)的健康、有序發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

2、一大批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目相繼建成或啟動(dòng)。現(xiàn)在區(qū)內(nèi)已建成榭西、榭南鄰里中心兩個(gè)商業(yè)中心，形成了興島南路中介服務(wù)一條街，榭南鄰里中心北區(qū)商業(yè)廣場(chǎng)也已結(jié)頂，文藝館、體育館、暢園、沁園等一批服務(wù)設(shè)施早已投入使用，文教廣場(chǎng)、濱海公園、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心正在建設(shè)之中。為支柱產(chǎn)業(yè)配套的大榭能源化工交易中心已完成工商登記和電子交易平臺(tái)建設(shè)，下半年將正式投入運(yùn)營。國家能源中轉(zhuǎn)基地的倉儲(chǔ)、碼頭設(shè)施正在抓緊實(shí)施在建或擬建，全區(qū)已建成的深水泊位已達(dá)31個(gè)，設(shè)計(jì)年吞吐總量達(dá)到了7435萬噸。

3、部分行業(yè)發(fā)展速度較快。物流業(yè)取得突破性發(fā)展，2010年，全區(qū)共設(shè)立從事物流港口業(yè)的企業(yè)17家，注冊(cè)資本（金）達(dá)9150萬元，到目前為止轄區(qū)內(nèi)港口物流業(yè)企業(yè)累計(jì)已達(dá)112戶，注冊(cè)資本（金）達(dá)130633萬元，全年港口吞吐量達(dá)到6117萬噸，“十一五”期間，年均增長率為14.8%,運(yùn)輸集裝箱167萬標(biāo)箱,年均增長率為49%。勞務(wù)外包業(yè)發(fā)展如火如荼，區(qū)內(nèi)具有國內(nèi)勞務(wù)派遣資格的企業(yè)已達(dá)47家，象萬華聚氨酯、三菱化學(xué)、林德氣體等大型生產(chǎn)性企業(yè)均將絕大部分的勞務(wù)實(shí)施了外包。

二、大榭開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

雖然大榭的服務(wù)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，但目前仍不夠發(fā)達(dá)，發(fā)展慢，總體水平低，競(jìng)爭力不強(qiáng)。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，落后于周邊同類功能區(qū)的發(fā)展，與人民日益增長的物質(zhì)文化需求和全面建設(shè)小康社會(huì)的需求不相適應(yīng)。發(fā)展速度滯后于GDP增長。2010年服務(wù)業(yè)增加率出現(xiàn)負(fù)值,為-28%，比工業(yè)增加值46%的增幅低74個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)當(dāng)年GDP增量的貢獻(xiàn)率為30%，比2009年的46%下降了16個(gè)百分點(diǎn),占GDP的比重連年下降,存在的主要問題有：

1、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)落后。服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度、融合性差。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)的零售批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)80%以上。而現(xiàn)代物流、中介代理、電子商務(wù)、信用擔(dān)保、研發(fā)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅比重低，而且發(fā)展總體水平低，難以滿足高速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)需求。

2、缺乏核心競(jìng)爭力和輻射力。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化組織程度較低，企業(yè)“小、散、亂、弱”的問題比較突出。全區(qū)1280戶個(gè)體戶注冊(cè)資金平均每戶只有5萬元左右，規(guī)模以上的商場(chǎng)、超市只有3家。區(qū)域性的商貿(mào)專業(yè)市場(chǎng)1家都沒有。僅有1家以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、小規(guī)模經(jīng)營為主的集貿(mào)市場(chǎng)和2家農(nóng)村小市場(chǎng)，缺乏檔次較高、業(yè)態(tài)較先進(jìn)的網(wǎng)點(diǎn)，特色不明顯，始終沒有形成聚集力和對(duì)周邊地區(qū)的輻射力。

3、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制不健全。區(qū)內(nèi)各相關(guān)職能部門對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)質(zhì)性主管職能缺失，難以發(fā)揮其規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的實(shí)質(zhì)性作用。全區(qū)服務(wù)資源的規(guī)劃、開發(fā)利用缺乏整合，對(duì)外宣傳缺乏整體包裝，統(tǒng)一促銷，未能形成全區(qū)上下一盤棋的工作格局。

4、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)重滯后。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒有很好地與城市整體規(guī)劃相銜接，功能分區(qū)不明顯，餐飲娛樂業(yè)東一個(gè)西一家，無法形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。物流、商貿(mào)、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)都沒有詳細(xì)的專項(xiàng)規(guī)劃。許多賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所前沒有規(guī)劃廣場(chǎng)或停車場(chǎng)等配套設(shè)施。即使有的規(guī)劃了，但由于規(guī)劃執(zhí)行不力，也被改作他用。餐飲娛樂業(yè)與住宅區(qū)混雜，給居民造成油煙、噪音、污水等環(huán)境污染，通風(fēng)、衛(wèi)生設(shè)施很難達(dá)到要求。

5、物流業(yè)整體水平較低。物流業(yè)尚未建立與全國聯(lián)網(wǎng)的物流信息平臺(tái)，物流信息不暢通，影響配載率，增加了物流成本。而且仍未擺脫傳統(tǒng)的貨運(yùn)、倉儲(chǔ)模式，代表先進(jìn)方向的第三方物流發(fā)展緩慢。隨著港口設(shè)施的進(jìn)一步完善和對(duì)外開放程度的進(jìn)一步提升，貨物運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾將進(jìn)一步凸顯。

6、服務(wù)業(yè)人才十分匱乏。區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中具有較高文化水平和中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)偏少,難以適應(yīng)社會(huì)需求。尤其是金融業(yè)的外語專業(yè)人才、專業(yè)的物流人才、先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)人才十分缺乏，直接影響到相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展和壯大。

導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。各職能部門對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，沒有真正把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，對(duì)上級(jí)部門的部署具體研究不夠，重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)不明確，辦法不多，力度不大，遠(yuǎn)不如抓工業(yè)的勁頭。

2、市場(chǎng)化程度較低。在生產(chǎn)領(lǐng)域，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合差，互動(dòng)發(fā)展不足，本應(yīng)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)的業(yè)務(wù)仍由企業(yè)自身統(tǒng)包統(tǒng)攬，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求不足。在消費(fèi)領(lǐng)域，居民消費(fèi)觀念滯后，民間“善積蓄”傳統(tǒng)觀念還比較濃厚，而且大榭4萬多常住人口中，有一半以上為外來人口，多為打工一族，消費(fèi)能力也極其有限，在餐飲娛樂業(yè)一塊多為單位消費(fèi)，一方面助推了價(jià)格高昂，另一方面又制約了大眾消費(fèi)。

3、物流及商貿(mào)不發(fā)達(dá)。由于地處交通末梢，在大榭始終沒有形成區(qū)域性的商品集散地。隨著舟山跨海大橋的開通，還對(duì)海上客運(yùn)造成重大沖擊，通過大榭前往舟山的客流量明顯下降，而且本地旅游和商貿(mào)設(shè)施較少，缺乏亮點(diǎn)，無法成為目的地對(duì)象，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)也后勁不足。

4、面向民生的服務(wù)業(yè)培育還不夠。如社區(qū)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)市場(chǎng)潛力大，但發(fā)掘不夠。

5、服務(wù)業(yè)的歧視性政策仍然存在。如對(duì)服務(wù)業(yè)的用電與工業(yè)用電不同價(jià)，環(huán)衛(wèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙等。

三、加快大榭開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和“十二五”發(fā)展規(guī)劃,搶抓國家實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，按照“合理布局、完善功能、提升能級(jí)”的要求,加快制定科學(xué)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并與城市總體規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步做好現(xiàn)代物流、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、研發(fā)中心等服務(wù)行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化功能區(qū)塊建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間架構(gòu),加快實(shí)施商業(yè)休閑功能區(qū)、物流功能區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)功能區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè),對(duì)土地、交通、生態(tài)等各類資源的許可利用作出科學(xué)的安排,在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的設(shè)施規(guī)模、設(shè)施定位、設(shè)施設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,提高各類服務(wù)設(shè)施的集約化水平,形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)格局。

2、積極培育各類市場(chǎng)。大力推進(jìn)政府及企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化，面向社會(huì)開放；引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)將其核心競(jìng)爭力之外的附屬服務(wù)剝離為社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)；鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包；鼓勵(lì)發(fā)展適合大眾消費(fèi)和面向民生的服務(wù)業(yè)；改變居民消費(fèi)觀念，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求；積極培育各類有形和無形市場(chǎng)。

3、大力提升區(qū)域人氣指數(shù)。從軟硬件著手，積極開展文明城區(qū)建設(shè)，著力提升區(qū)域城市品位，吸引外地人口來大榭創(chuàng)業(yè)，來大榭安居。突出發(fā)展有大榭特色的現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步制定和實(shí)施支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的一攬子扶持政策，組建專門機(jī)構(gòu)、充實(shí)專業(yè)人才，明確目標(biāo)，確定項(xiàng)目，落實(shí)部門責(zé)任，有計(jì)劃、有步驟實(shí)施到位，以此聚集人氣和商氣，從而帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

4、加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以大榭能源化工交易中心為切入點(diǎn)，依托臨港石化、能源中轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展以能源化工品為主要貨種的臨港生產(chǎn)性物流業(yè)。并建議對(duì)大榭物流企業(yè)實(shí)行劃行歸市，將分散的現(xiàn)有物流企業(yè)科學(xué)布局。對(duì)分散的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、貨運(yùn)、配載等多個(gè)不同的物流環(huán)節(jié)進(jìn)行功能整合，加快建立物流信息公用平臺(tái)，物流配載調(diào)度平臺(tái)，倉儲(chǔ)庫房管理平臺(tái)，金融質(zhì)押服務(wù)平臺(tái)，形成綜合服務(wù)功能，提升物流的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。對(duì)集倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息配送一體化的物流企業(yè)予以政策扶持。促進(jìn)有潛力的物流企業(yè)加大資金、人才、技術(shù)、車輛、信息化的投入，真正建成現(xiàn)代物流的實(shí)體。大力引進(jìn)國內(nèi)具有先進(jìn)理念的大型物流公司甚至是外國物流企業(yè)進(jìn)入大榭。構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)倉庫+區(qū)域配送”以及“倉儲(chǔ)+配送+融資”的物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，構(gòu)建公、鐵、水運(yùn)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，解決工業(yè)發(fā)展中物流的瓶頸問題，有效促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5、繁榮發(fā)展金融投資業(yè)。一是加大招商引資力度，積極培育風(fēng)投、創(chuàng)投企業(yè)，對(duì)股權(quán)投資企業(yè)實(shí)施特殊優(yōu)惠政策，有效推動(dòng)中小企業(yè)的科研開發(fā)、融通資金和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是籌建信用擔(dān)保商會(huì)，引進(jìn)融資性擔(dān)保公司，推行小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為缺少資產(chǎn)抵押的企業(yè)快捷、便利地拿到貸款提供擔(dān)保。三是積極推動(dòng)企業(yè)信用建設(shè)，整合銀行、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等部門的企業(yè)信用信息資源，強(qiáng)化政府部門與金融業(yè)的合作，適時(shí)組織銀企洽談，不斷創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)品種，如有效利用企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果促保貸款平臺(tái)，為誠信企業(yè)獲得優(yōu)惠利率的貸款。四是通過組建小額貸款公司、融資租賃公司，推行股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)出資、商標(biāo)質(zhì)押、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、動(dòng)產(chǎn)抵押等措施，盤活企業(yè)資產(chǎn)，幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道。

6、實(shí)施有關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)與供電部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)服務(wù)行業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)的政策；對(duì)大型服務(wù)企業(yè)發(fā)展在用地上給與扶持；對(duì)本地物流企業(yè)新購貨運(yùn)車輛實(shí)行與外地引進(jìn)車輛統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)本地民間資金投向貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)惠政策充分體現(xiàn)出穩(wěn)定性和長期性。

7、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。充分挖掘相關(guān)職業(yè)院校在培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才方面的潛力和優(yōu)勢(shì),有計(jì)劃地在職業(yè)院校合作增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè),如對(duì)現(xiàn)代物流等專業(yè)人才實(shí)行定向培養(yǎng)。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn),提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì),全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。同時(shí)，政府部門要從健全完善體制機(jī)制著手，深化干部人事制度改革，強(qiáng)化干部評(píng)價(jià)、培訓(xùn)和淘汰機(jī)制，充分激發(fā)、調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的潛力和活力，進(jìn)一步提升對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，從而為服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

第四篇：社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[范文]

社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

根據(jù)市政府*府辦明**號(hào)文件精神，我局組成工作組就我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，采取聽匯報(bào)、實(shí)地考察、個(gè)別詢問、座談?dòng)懻摰确椒ㄩ_展調(diào)研活動(dòng)，對(duì)我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況有了較好了解。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、社區(qū)服務(wù)業(yè)的概念及主要內(nèi)容

社區(qū)服務(wù)業(yè)是指在政府的倡導(dǎo)、扶持和推動(dòng)下，以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活需要、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定為宗旨，以基層街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)為依托，各類社會(huì)主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經(jīng)營性的多元化服務(wù)。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力；對(duì)于完善社會(huì)福利和社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)公正和社會(huì)和諧；對(duì)于提高居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

社區(qū)服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分和一個(gè)特殊領(lǐng)域。政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)服務(wù)業(yè)的投資主體和興辦主體，它是各種社會(huì)力量共同開發(fā)、服務(wù)的領(lǐng)域。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象包括社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體、普通居民群眾、駐區(qū)單位等各類社區(qū)成員；服務(wù)內(nèi)容涉及社會(huì)福利和社會(huì)保障、社區(qū)就業(yè)、便民商業(yè)、物業(yè)管理、文化教育衛(wèi)生、家政服務(wù)、餐飲、修理等許多行業(yè)；具有上門入戶服務(wù)、設(shè)點(diǎn)集中服務(wù)，無償服務(wù)、低償服務(wù)、有償經(jīng)營服務(wù)等多種服務(wù)形式。

二、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、社區(qū)自治機(jī)制得到體現(xiàn)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全規(guī)范社區(qū)各項(xiàng)民主制度，進(jìn)一步完善了居民會(huì)議制度、社區(qū)建設(shè)理事會(huì)制度、民主監(jiān)督制度、居務(wù)公開制度，切實(shí)保證居民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各社區(qū)組織了社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，培育和發(fā)展服務(wù)性社區(qū)社會(huì)組織，較好地實(shí)現(xiàn)了居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治機(jī)制。

2、社區(qū)服務(wù)設(shè)施得到改善。為改變城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，市委、市政府分別在**年和**年開展了兩輪社區(qū)共建創(chuàng)建活動(dòng)，其中第二輪共建創(chuàng)建活動(dòng)還在進(jìn)行當(dāng)中。通過政府、社會(huì)、幫扶（駐區(qū)）單位、社區(qū)自身以及社會(huì)各界的共同努力，全市社區(qū)尤其是城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到很大改觀，尤其是長期困擾社區(qū)服務(wù)發(fā)展的辦公和服務(wù)用房問題得到明顯改善。尤其是中心城區(qū)的社區(qū)辦公和服務(wù)用房平均都達(dá)到了300平米以上，都配備了電腦、電視、電話等辦公設(shè)施。

3、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。基本形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如吉州區(qū)已有一棟面積達(dá)960平方米的社區(qū)服務(wù)中心，中心由社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)居民服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)組成。中心開辦了35項(xiàng)業(yè)務(wù)，形成了為民服務(wù)四大體系：以法律服務(wù)為主的社區(qū)法律服務(wù)體系，以勞動(dòng)監(jiān)察為主的社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)體系，以低保、社保、醫(yī)保為主的社會(huì)保障服務(wù)體系，以社區(qū)便民利民為主的生活服務(wù)、就業(yè)服務(wù)體系。全區(qū)各街道建立了街道社區(qū)服務(wù)中心，街道各部門全部進(jìn)入中心開展服務(wù)。社區(qū)全部建立了社區(qū)服務(wù)站，開展社區(qū)困難群體救助、再就業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、計(jì)劃生育和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、文化服務(wù)等。全區(qū)各社區(qū)“一站四室”（服務(wù)站、辦公室、警務(wù)室、活動(dòng)室、醫(yī)療室）都相應(yīng)齊全。通過三級(jí)服務(wù)中心（站）的建設(shè)，區(qū)、街、居三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，全區(qū)各街道全部建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療保健、健康教育和計(jì)劃生育服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，基本實(shí)現(xiàn)小病不出社區(qū)，衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

4、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。社區(qū)服務(wù)已由原來由政府舉辦的針對(duì)特殊和困難群體的福利服務(wù)和就業(yè)服務(wù)發(fā)展到由政府、企業(yè)、集體、民間組織和個(gè)人共同參與的多種經(jīng)濟(jì)成份并存的覆蓋全體社區(qū)居民的系列服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括以救助、勞動(dòng)保障、就業(yè)、安全、計(jì)生、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、教育、體育等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)和以養(yǎng)老、托幼、家政、助殘、幫困、小型商業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的非公益性服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅**年，全市613家托幼機(jī)構(gòu)提供托幼服務(wù)55600多人次，370多家家政服務(wù)機(jī)構(gòu)提供家政服務(wù)78520多人次，240多家中介和代辦機(jī)構(gòu)提供服務(wù)31000多人次。

5、服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)專業(yè)化和品牌化。**區(qū)引進(jìn)和培育了“萬眾和”，“精誠”等企業(yè)化的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。“萬眾和”集社區(qū)家庭服務(wù)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、社區(qū)教育服務(wù)、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)智能安防服務(wù)、社區(qū)終端物流配送、社區(qū)文化傳播于一體，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目200多個(gè)，創(chuàng)立了“社會(huì)化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的社區(qū)服務(wù)模式，累計(jì)提供就業(yè)崗位12834個(gè)，年產(chǎn)值突破1200萬元，中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)和媒體多次視察和報(bào)道。

（二）存在的主要問題

雖

然我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)有了一定的發(fā)展，但仍還存在很多的問題：

1、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不夠完善。雖然近幾年通過共駐共建等方式加大了社區(qū)建設(shè)力度，大部分社區(qū)包括辦公、服務(wù)用房以及其它基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大程度的改善。但還有部分社區(qū)缺辦公、服務(wù)用房（有的社區(qū)辦公、服務(wù)用房面積不足100平方米）、辦公和服務(wù)條件落后的面貌沒有得到根本改

變，為社區(qū)群眾提供公共服務(wù)的能力和手段還比較弱。

2、對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠。目前社會(huì)各界對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的界定不夠明晰，社區(qū)居民在單位制逐漸解體，政企分開、政社分開的市場(chǎng)化取向改革的今天，群體歸屬感仍在單位，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)模糊，參與程度不高，整體活力不強(qiáng)。企業(yè)辦社會(huì)，單位辦社會(huì)的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。人們對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)存在擇業(yè)觀念上的偏見。目前仍舊有不少人認(rèn)為從事服務(wù)業(yè)社會(huì)地位低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入少等，造成社區(qū)服務(wù)業(yè)許多崗位閑置無人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個(gè)崗位上不能長久堅(jiān)持下去，既阻礙了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又影響了就業(yè)面的擴(kuò)大。相關(guān)部門對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策扶持不夠有力，使社區(qū)服務(wù)業(yè)的開拓和發(fā)展受到很大限制，難以向更高層次發(fā)展。

3、社區(qū)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度不高。缺乏資金投入和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引導(dǎo)。我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)布局零散，服務(wù)面窄，層次低、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差，難以形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)局面。社區(qū)服務(wù)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。

4、社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊。我市從事經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)人員，專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)社會(huì)工作者和管理人員嚴(yán)重缺乏，一般都是無其它就業(yè)選擇的人員，甚至是失業(yè)人員加入到服務(wù)隊(duì)伍的行列，文化科技素質(zhì)普遍不高，沒有接受過比較系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)工作的專業(yè)訓(xùn)練，服務(wù)技能和開拓市場(chǎng)的能力有限，不能及時(shí)地采集信息和有效地配置資源，已成為制約社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時(shí)代的到來，以社區(qū)為載體發(fā)展便民服務(wù)、家政、保健、休閑、娛樂的社區(qū)服務(wù)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用越來越突顯出來。社區(qū)服務(wù)業(yè)將成為服務(wù)業(yè)中重要組成部分。既可緩解社會(huì)就業(yè)壓力，發(fā)揮“社會(huì)服務(wù)”功能，又可促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮“社會(huì)保障”功能。

下一步我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)要以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為社區(qū)服務(wù)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；堅(jiān)持凡屬福利性服務(wù)項(xiàng)目，以政府主導(dǎo)、公共財(cái)政保障為主；凡屬經(jīng)營性項(xiàng)目，以企業(yè)或其他社會(huì)組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，服務(wù)對(duì)象公眾化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。從各地區(qū)、各社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，既注重整體推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)，又突出解決薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題；既要體現(xiàn)政府支持，又要量力而行防止包攬。區(qū)分社區(qū)服務(wù)業(yè)的不同類別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。

（一）對(duì)策

1、加強(qiáng)社區(qū)公益性服務(wù)。

①進(jìn)一步健全社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)。積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象的新型社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫的工作體系和服務(wù)體系。完善市、區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)四個(gè)層次的幫扶救助和勞動(dòng)保障服務(wù)體系，做到工作有隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)有保障，辦公有場(chǎng)所，服務(wù)有制度。完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范的社會(huì)救助制度。完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健?/p>

②進(jìn)一步健全社區(qū)為老服務(wù)。初步建立起以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的目標(biāo)。加快老年養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批老人公寓（托老所）。積極探索推進(jìn)居家養(yǎng)老模式。加強(qiáng)社區(qū)老年醫(yī)療保健工作。開展老年健康咨詢、老年保健、老年護(hù)理和臨終關(guān)懷等服務(wù)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)老年康復(fù)病房（區(qū)）。開展社區(qū)老年人教育活動(dòng)。充分發(fā)揮市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)校等載體的作用，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。進(jìn)一步完善老年活動(dòng)設(shè)施。

③進(jìn)一步健全社區(qū)就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建組織健全、設(shè)施完善、程序規(guī)范、服務(wù)到位的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理體系。健全街道、社區(qū)管理服務(wù)組織，發(fā)揮基層黨組織、退休人員自管組織、志愿者隊(duì)伍及其他社會(huì)組織的作用，使企業(yè)退休人員及特殊困難人群社會(huì)保障服務(wù)更加優(yōu)化，社會(huì)文化生活更加豐富。發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)組織和非正規(guī)就業(yè)組織，鼓勵(lì)失業(yè)人員和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)興辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體。大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關(guān)的社區(qū)環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)、停車管理等服務(wù)崗位，開發(fā)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體后勤社會(huì)化服務(wù)崗位，廣泛吸納低保、失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，積極援助有困難的婦女就業(yè)。增強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，提高社區(qū)下崗失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)的比例。

④進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)治安法律服務(wù)。健全以公安機(jī)關(guān)為骨干，以群防群治力量為依托，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范工作為基礎(chǔ)的社區(qū)治安防范體系。要健全社區(qū)警務(wù)、人民調(diào)解、信訪處理等制度。要建立公安牽頭，有關(guān)部門相互配合，轄區(qū)單位支持，社區(qū)居民參與的群防群治隊(duì)伍。深入開展 “平安社區(qū)”建設(shè)。為社區(qū)居民提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，為困難人群提供法律援助。積極開展社區(qū)矯正工作，健全組織，明確職責(zé)，完善措施，規(guī)范運(yùn)作。

⑤進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)文體科教服務(wù)。健全街道、社區(qū)文體科普骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)基層社區(qū)群眾性文化娛樂、體育健身團(tuán)隊(duì)和科普宣傳隊(duì)建設(shè)，舉辦社區(qū)鄰居節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動(dòng)周，組織開展文藝演出和電影進(jìn)社區(qū)“雙百場(chǎng)”等為居民喜聞樂見的科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，并形成制度。發(fā)展社區(qū)教育。建立市民學(xué)校，開展經(jīng)常性的教育活動(dòng)，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”社區(qū)，構(gòu)建終生教育體系。加強(qiáng)社區(qū)文體科普設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施管理。

⑥進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，基本形成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，實(shí)施“健康知識(shí)進(jìn)社區(qū)”和“醫(yī)療專家進(jìn)社區(qū)”工程。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、技術(shù)、設(shè)備準(zhǔn)入、管理和監(jiān)督制度，形成較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策體系。

2、加強(qiáng)社區(qū)非公益性服務(wù)。

積極把與市場(chǎng)化商業(yè)聯(lián)系緊密、營利性、適宜產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，按照政企分開、政事分開和企業(yè)與事業(yè)分開的原則，實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。

①促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建居住區(qū)要按住宅面積的一定比例，設(shè)置以經(jīng)營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務(wù)點(diǎn)。通過直營、特許或連鎖等方式，大力推進(jìn)社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改善老居住區(qū)的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，方便居民日常生活。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)藥、保健、洗染維修、代理服務(wù)等新興服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，努力培育和發(fā)展一批連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等各種力量共同興辦社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)事業(yè)，積極探索政府鼓勵(lì)、社會(huì)創(chuàng)辦、自主運(yùn)作的福利服務(wù)社會(huì)化新路子。積極推動(dòng)放心早點(diǎn)店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全市社區(qū)。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)服務(wù)站設(shè)點(diǎn)，開展“四上門”（送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門）服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上購物、網(wǎng)上服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。

②促進(jìn)社區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護(hù)理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務(wù)公司。整合各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，建立覆蓋市內(nèi)各社區(qū)的家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升家政服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，大力提高社區(qū)家政服務(wù)人員的持證上崗率。

③促進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建住宅區(qū)全部實(shí)施物業(yè)管理，積極探索和推進(jìn)舊小區(qū)物業(yè)管理。建立業(yè)主與物業(yè)企業(yè)雙向選擇的機(jī)制，鼓勵(lì)上規(guī)模、上檔次的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達(dá)到100%。

（二）措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)服務(wù)工作列入重要議事日程。要完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)社區(qū)服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。健全市社區(qū)服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事宜。各城區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也要建立相應(yīng)的制度，理順本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)管理體制。各有關(guān)部門要通力合作，各司其職，為社區(qū)服務(wù)提供指導(dǎo)和保障。

2、完善政策制度。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合各自的實(shí)際情況，分別制定本地區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)。市各有關(guān)部門要認(rèn)真研究本行業(yè)的具體實(shí)施計(jì)劃，在就業(yè)崗位開發(fā)、困難救助、醫(yī)療保健服務(wù)、社區(qū)服務(wù)中心管理、社區(qū)呼叫信息化服務(wù)、證書管理、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、資金籌集等方面制定相關(guān)的管理辦法及制度，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保社區(qū)服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。

3、加快社區(qū)設(shè)施建設(shè)。按照國家和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作有關(guān)文件精神，切實(shí)落實(shí)社區(qū)辦公和服務(wù)用房的問題。新建小區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃。新建住宅區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃，必須與小區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。鼓勵(lì)企事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民開放。

4、加大財(cái)政支持力度。為加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市、區(qū)政府要在立項(xiàng)審批、資金扶持、設(shè)施保障和稅收減免等方面給予一定的優(yōu)惠政策。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，對(duì)公益性的服務(wù)項(xiàng)目予以保障；對(duì)福利經(jīng)營性的服務(wù)項(xiàng)目給予一定的支持；對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)中純經(jīng)營性的、社會(huì)效益和市場(chǎng)前景良好，但初期運(yùn)作困難的項(xiàng)目，可采用貼息或一次性補(bǔ)助等辦法給予扶持。對(duì)符合有關(guān)條件的服務(wù)項(xiàng)目，要給予相應(yīng)的稅收減免。同時(shí)，采取項(xiàng)目管理的辦法，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和民間組織開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)。積極爭取國家社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，為我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

5、加快社區(qū)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)民間組織，建立政府對(duì)社區(qū)公益性民間組織的評(píng)估和資助機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)民間組織和非營利組織健康、有序發(fā)展。采取“政府購買服務(wù)”的方式，調(diào)動(dòng)社區(qū)非營利組織提供社區(qū)服務(wù)的積極性。鼓勵(lì)發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間組織和非營利組織。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。

6、大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。建立健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍。規(guī)范社區(qū)志愿者組織管理，將其納入社會(huì)組織管理范疇，實(shí)行注冊(cè)、登記和管理。積極支持社區(qū)志愿服務(wù)組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)抓好社會(huì)救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務(wù)項(xiàng)目，摸索建立“時(shí)間銀行”、“服務(wù)儲(chǔ)蓄”等社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目委托社區(qū)志愿服務(wù)組織管理、承擔(dān)，不斷開拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域，積極發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)福利服務(wù)中的骨干作用

7、加快社區(qū)信息化建設(shè)。整合各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息資源的整合、交換和共享，使居民通過多種形式的信息化手段享受有關(guān)便利服務(wù)。積極向市民和社區(qū)工作者提供信息技術(shù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作技能的培訓(xùn)，提高全民信息化水平。加強(qiáng)對(duì)全市社區(qū)信息化推進(jìn)的考核和引導(dǎo)。

通過5年努力，全市基本建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，多種經(jīng)濟(jì)并存、管理效益優(yōu)良、社會(huì)互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進(jìn)、覆蓋范圍廣泛和服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。

第五篇：樂山市服務(wù)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策研究

樂山市服務(wù)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策研究

產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中按照一定的社會(huì)分工原則，為滿足社會(huì)某種需要而劃分的從事產(chǎn)品和勞務(wù)生產(chǎn)及經(jīng)營的各個(gè)部門。根據(jù)澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)夏（Fisher）和英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家科林.克拉克的三次產(chǎn)業(yè)分類法，即把全部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為第一、二、三產(chǎn)業(yè)。其中服務(wù)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，可解釋為“繁衍于有形物質(zhì)之上的無形的生產(chǎn)部門”。服務(wù)業(yè)包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主要是指商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、市政服務(wù)等，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則以金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、旅游、物流、社區(qū)服務(wù)等為代表的新興第三產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)化生產(chǎn)程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，一般而言，一個(gè)地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，將會(huì)對(duì)整個(gè)城市化進(jìn)程造成阻礙，長期發(fā)展下去則會(huì)造成一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的扭曲和失衡。

2007年10月，樂山市通過了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，隨后又于2007年12月29日出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施細(xì)則（試行）》。樂山市委、市政府已經(jīng)把服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在整個(gè)樂山“產(chǎn)業(yè)提升”的高度來加以認(rèn)識(shí)，并積極探尋在樂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變過程中，產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間相互關(guān)系的變化規(guī)律。這對(duì)于促進(jìn)樂山“加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展”具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、樂山市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

在樂山市各大產(chǎn)業(yè)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重2000年為24.75:43.56:31.69，2006年為17.45:54.68:27.87,第二產(chǎn)業(yè)比重提高了11.12個(gè)百分點(diǎn)，2006年第二產(chǎn)業(yè)同比增長14.5%，工業(yè)化取得顯著進(jìn)步，第三產(chǎn)業(yè)同比增長11%，速度則慢于第二產(chǎn)業(yè)的增長。第三產(chǎn)業(yè)比重不僅偏低，而且比重在下降。橫向來看，2006年全國服務(wù)業(yè)平均水平為39.5%，四川省平均水平是37.7%，樂山市服務(wù)業(yè)27.87%。2006年樂山第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平11.62個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平9.86個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動(dòng)看，我們的差距則更大，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重高達(dá)28%，金融業(yè)資產(chǎn)突破1萬億元，傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視動(dòng)漫制作、娛樂服務(wù)等廣義文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到6.1%，我市與之相比差距明顯。總體來看，我市服務(wù)業(yè)仍存在總量偏小、比重偏低、層次不高、結(jié)構(gòu)不合理、效率低下、競(jìng)爭力不強(qiáng)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低等諸多亟待解決的問題。

（一）服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平低

一是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，樂山服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。在樂山市服務(wù)業(yè)中，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵電、通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及社會(huì)服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重較高，而農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘探水利管理業(yè)、衛(wèi)生體育社會(huì)福利事業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重較低。

二是發(fā)展速度較慢。“十五”期間，我市服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.8％，比同期GDP增速慢0.4個(gè)百分點(diǎn)。而同期兄弟省市區(qū)發(fā)展迅速，如同處西部的內(nèi)蒙古，年均增速達(dá)17.2%。

三是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高。2005年，我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重和從業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重分別比全國平均水平低1.5個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。2006年，增加值占三次產(chǎn)業(yè)的比重較上年進(jìn)一步下降為27.87%，分別比當(dāng)年全省和全國平均水平低9.03和10.83個(gè)百分點(diǎn)。

四是服務(wù)供給不足。2005年，全省人均實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值3479元，我市人均實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值2670元。比同處西部的內(nèi)、新、寧、青、陜和廣西等省區(qū)都低;僅相當(dāng)于位列全國前6名的京、滬、津、浙、粵和江蘇省的8.8%、10.4%、17.8%、24.9%、26.42%和32%。

（二）面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用難以有效顯現(xiàn)

交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)發(fā)展滯后，集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)不足，以連鎖經(jīng)營為代表的現(xiàn)代流通方式創(chuàng)新與實(shí)踐還處于起步階段，流通效率偏低。物流的現(xiàn)代化水平低，物流成本居高不下，在一定程度影響了我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和投資環(huán)境的改善。據(jù)測(cè)算，目前，我市社會(huì)物流成本占GDP的比重為21.5％，比全國高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

金融體系不健全，股票、債券、票據(jù)等金融市場(chǎng)處于低水平狀態(tài)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單一，缺乏適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)功能不完善，金融業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能還需進(jìn)一步提高。科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)業(yè)尚處于發(fā)育初期，一、二產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的關(guān)聯(lián)服務(wù)以及產(chǎn)品研發(fā)、營銷、技術(shù)推廣、服務(wù)功能較弱，近年來，我市從事科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)的人員總體呈下降趨勢(shì)。

由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，使我市商流、物流、資金流、信息流等要素運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢，國民經(jīng)濟(jì)處于慢節(jié)奏、高成本、低效率的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。農(nóng)村通信、教育、衛(wèi)生、科技等服務(wù)落后，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平的提高。

（三）面向民生的服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平較低

餐飲、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等居民服務(wù)業(yè)普遍存在著產(chǎn)業(yè)化水平低、服務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平低的狀況，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不安全、不放心和不方便，一定程度抑制了居民消費(fèi)。

樂山旅游資源豐富，旅游是樂山服務(wù)業(yè)主要組成部分，但基本都表現(xiàn)為觀光旅游。就目前情況來看，樂山旅游存在一個(gè)巨大的問題就是，與樂山大佛、峨眉山旅游資源配套的娛樂、休閑項(xiàng)目做得不夠好，留不住人，游客來看了就走，形成不了商業(yè)氣息。具體說就是沒有依托樂山大佛和峨眉山這些品牌資源，延伸形成集吃、喝、玩、樂、游、娛、購、住的綜合體驗(yàn)式消費(fèi)方式，來樂山的游客停留時(shí)間短，人均消費(fèi)總量不大。2006年共接待中外游客13206萬人次，旅游綜合收入完成80.1億元，人均消費(fèi)不足60元。海外游客少，外匯收入低，優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。

（四）市場(chǎng)主體競(jìng)爭力不強(qiáng)

競(jìng)爭性領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。截至2006年末，全市年銷售額5000萬元以上的批發(fā)零售企業(yè)不到10戶，銷售在億元以上的企業(yè)僅有“三八商場(chǎng)”1家，占全部企業(yè)數(shù)的比例極低，沒有進(jìn)入全國前50強(qiáng)的連鎖經(jīng)營企業(yè)。

壟斷性行業(yè)企業(yè)活力不足，目前樂山的電信、銀行、教育、醫(yī)療、金融、文化、信息媒體等行業(yè)市場(chǎng)化程度低，進(jìn)入門檻較高，經(jīng)營主體單一，服務(wù)質(zhì)量不高，缺乏競(jìng)爭壓力和自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系也十分落后。

（五）對(duì)外開放程度有待提高

2006年，全市實(shí)際利用外資4265萬美元，僅占全省服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資7.6億美元的15%，且以資本回收較快的領(lǐng)域?yàn)橹鳌Ｘ浳锖头?wù)貿(mào)易規(guī)模均小，服務(wù)貿(mào)易以勞務(wù)輸出、建筑工程承包、旅游等傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，技術(shù)含量和附加值高的少。服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭力較弱。

利用產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭指數(shù)，可對(duì)樂山服務(wù)業(yè)總體及行業(yè)的國際競(jìng)爭力進(jìn)行分析。所謂產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭指數(shù)，即TC指數(shù)，表示一國某產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的差額占該產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口總額的比重，它在一定程度上可以反映一國某產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易競(jìng)爭能力，其計(jì)算公式為：產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭指數(shù)=(產(chǎn)業(yè)出口額－產(chǎn)業(yè)進(jìn)口額)/(產(chǎn)業(yè)出口額產(chǎn)業(yè)進(jìn)口額)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)指數(shù)的取值范圍為(-1，1)，當(dāng)其值大于0時(shí)，說明競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)大，且越接近1越大，競(jìng)爭力越強(qiáng)；小于0時(shí)，說明競(jìng)爭力弱，指數(shù)越趨近于-1，其競(jìng)爭力越弱。

樂山產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭指數(shù)在（-1，0）之間，說明競(jìng)爭力弱。

（六）縣區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡

我市縣區(qū)間服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差距懸殊。樂山市市中區(qū)已基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2005年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的48.7%，占全市的35.16%，高于其GDP占全市的比重15.9個(gè)百分點(diǎn)。從人均服務(wù)業(yè)增加值來看，市中區(qū)達(dá)到6300元，而其余大部分縣區(qū)則不足3700元。

（七）缺乏良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一些地方和部門還存在著“工業(yè)、農(nóng)業(yè)不發(fā)展，服務(wù)業(yè)就無法發(fā)展”的傳統(tǒng)觀念，對(duì)服務(wù)業(yè)在全面提高一、二產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要作用認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到工業(yè)化是一個(gè)伴隨著工業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面變革與發(fā)展的過程，沒有服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效支撐，工業(yè)化也難以深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多依賴工業(yè)增長，制定的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略偏重于工業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境不公平，在基礎(chǔ)設(shè)施投資、信息化建設(shè)等方面獲得的政府投資、國家貼息貸款少，要素價(jià)格明顯高于制造企業(yè)，致使已出臺(tái)的服務(wù)業(yè)政策、制訂的規(guī)劃落實(shí)不到位。到“十五”末期，全市服務(wù)業(yè)增長速度、新增就業(yè)、就業(yè)比重等，均未實(shí)現(xiàn)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干問題的意見》（川府發(fā)〔2002〕16號(hào)）中提出的發(fā)展目標(biāo)。

因此，樂山服務(wù)業(yè)發(fā)展必須走出三大誤區(qū):一是走出過度重視總量思維的誤區(qū)，將強(qiáng)調(diào)分類指導(dǎo)和重點(diǎn)突破作為服務(wù)業(yè)發(fā)展思路選擇的基調(diào)；二是走出為發(fā)展服務(wù)業(yè)而發(fā)展服務(wù)業(yè)的誤區(qū)，將實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向向功能導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變作為服務(wù)業(yè)發(fā)展思路選擇中不斷強(qiáng)化的方向；三是走出過度重視服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納作用的誤區(qū)，將促進(jìn)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和競(jìng)爭力提升放在更為重要的地位。

二、樂山服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展服務(wù)業(yè)，樂山除具有潛力較大的市場(chǎng)、豐富的勞動(dòng)力資源、得天獨(dú)厚的旅游資源以及特色突出的文化資源等基本優(yōu)勢(shì)外，還有兩大比較優(yōu)勢(shì)。

一是產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。服務(wù)業(yè)門類廣、領(lǐng)域?qū)挕趧?dòng)密集度高，多數(shù)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)門檻低；對(duì)土地、能源等資源占用少，環(huán)境影響小；受時(shí)間和空間制約較小，物流、產(chǎn)業(yè)配套要求較低。在國內(nèi)外市場(chǎng)這樣一個(gè)大的競(jìng)爭環(huán)境中進(jìn)行分析比較，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于地處內(nèi)陸、勞動(dòng)力豐富而資金缺乏、人均資源并不富裕的樂山，相對(duì)而言成本更低，更有競(jìng)爭力，有望取得較優(yōu)的經(jīng)濟(jì)利益。

二是樂山市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。成都市已形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。樂山市毗鄰成都，有成樂高速和正在建設(shè)的成際客運(yùn)專線項(xiàng)鏈，交通方便，處于成都強(qiáng)大的城市綜合服務(wù)需求和極強(qiáng)的集聚輻射力范圍內(nèi)，樂山應(yīng)充分發(fā)揮“落差優(yōu)勢(shì)”，發(fā)展服務(wù)業(yè)。

通過調(diào)研，對(duì)樂山市服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出如下建議。

服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路，圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧樂山”的主題，按照“科學(xué)規(guī)劃、完善功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大總量，分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破”的要求，以創(chuàng)新和全面開放為動(dòng)力，以現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國際化為方向，著力突破機(jī)制體制性障礙，完善政策措施，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅(jiān)持一、二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)；全面拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，積極帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)展競(jìng)爭力較強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。在抓特色上下功夫、在強(qiáng)優(yōu)勢(shì)上做文章。

（一）以解放思想為先導(dǎo)，營造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

自然稟賦條件差，但發(fā)展好的情況很多。我們發(fā)展不夠快，關(guān)鍵在于思想觀念落后，滿足現(xiàn)狀，沒有強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)、追求財(cái)富的沖動(dòng)，沒有敢于探索、銳意進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)需要思想的大解放、觀念的大更新，需要超前思維，超前決策，敢于做大的改革開放動(dòng)作的求真務(wù)實(shí)的膽識(shí)和魄力。

首先，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念，結(jié)合實(shí)際借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)解決問題推動(dòng)發(fā)展的思路和舉措，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在全社會(huì)弘揚(yáng)開放創(chuàng)新的人文精神，在全社會(huì)形成講真話干實(shí)事光榮，講空話廢話不務(wù)實(shí)可恥的氛圍，政府部門必須切實(shí)以身作則。

其次，打破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙，深化壟斷行業(yè)改革，放寬準(zhǔn)入條件，創(chuàng)造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)功能。營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)壟斷性服務(wù)業(yè)，可選擇一些領(lǐng)域和行業(yè)先行進(jìn)行體制改革和創(chuàng)新的試點(diǎn)，因類制宜、循序漸進(jìn)地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快引入競(jìng)爭機(jī)制，為民營經(jīng)濟(jì)參股、控股甚至獨(dú)資進(jìn)入這些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。積極鼓勵(lì)民營服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)作為營利性服務(wù)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品屬于私人物品的服務(wù)業(yè)的投入和發(fā)展主體的作用。對(duì)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，特別是產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，加大政策扶持和信貸支持力度。

第三是加大改革開放推動(dòng)的力度。大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程，重點(diǎn)加快商貿(mào)流通企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，加快事業(yè)單位事改企、企改制步伐，營利性公用服務(wù)單位要逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，最大程度激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力；擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。積極爭取國家支持，力爭相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放政策在我市先行試點(diǎn)。突出招商引資，積極參與承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入。支持有條件的服務(wù)企業(yè)對(duì)外直接投資，拓展我市有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。以國際化促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高競(jìng)爭力。

（二）大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，一個(gè)重要的原因是樂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)總量不大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢，居民收入水平不高，消費(fèi)需求受到抑制，服務(wù)業(yè)資本投入不足，投資結(jié)構(gòu)不合理等因素造成的。

因此，樂山既面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度問題又面臨更好發(fā)展問題，加速工業(yè)化仍然是樂山當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。堅(jiān)持加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展必須貫徹節(jié)能降耗要求，必須走新型工業(yè)化道路，核心是改變單純靠增加投入，以消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)的粗放式增長方式。

根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，樂山應(yīng)該整合優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，以資源生態(tài)環(huán)保為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展以硅材料工業(yè)為主導(dǎo)的電子工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等。要以生態(tài)工業(yè)園為載體，在延長產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)工業(yè)。并通過以工業(yè)發(fā)展來促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）重點(diǎn)是發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。其范圍主要包括交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)和中介服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究與綜合技術(shù)服務(wù)等。

發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，有利于細(xì)化深化專業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)層次。而生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，也利于降低資源消耗，降低社會(huì)交易成本，提高產(chǎn)品附加值和資源配置效率。

推動(dòng)樂山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展需要在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作

用，加快改革的步伐，完善法律法規(guī)體系，要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)制造業(yè)將內(nèi)部的研發(fā)、營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)同企業(yè)剝離，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1.大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。現(xiàn)代流通業(yè)是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)、消費(fèi)的紐帶作用，發(fā)展物流業(yè)，既能降低工業(yè)生產(chǎn)成本，又能提高比較優(yōu)勢(shì)，從而形成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)、融合發(fā)展的雙贏格局。

樂山具有大宗設(shè)備出川的河運(yùn)航道的優(yōu)勢(shì)，與陸地運(yùn)輸結(jié)合起來，大力發(fā)展商貿(mào)物流。物流業(yè)的發(fā)展依賴于發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，樂山應(yīng)優(yōu)先發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施。目前，樂山市區(qū)沒有鐵路，有航道卻難以形成運(yùn)輸能力，只有一條高速公路，到成都單程車票近40元，超出了一般人的承受能力，交通的落后制約了人流、物流、信息流的進(jìn)出，相對(duì)閉塞的環(huán)境制約了人們的思想觀念和眼界，阻礙發(fā)展。只有高效的交通和通訊手段，才能使人流、物流、信息流和資金流聚集到樂山。依托成樂高速公路、成昆鐵路、岷江水路，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)“三縱二橫”公路干線。

此外要大力推動(dòng)以連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、第三方物流為代表的現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有較強(qiáng)競(jìng)爭力的大流通、大貿(mào)易格局,不斷拓展物流服務(wù)領(lǐng)域的輻射半徑。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。要按照建設(shè)川西南區(qū)域性商貿(mào)中心的要求，構(gòu)建起集約、便利的現(xiàn)代零售服務(wù)體系，高效暢通的批發(fā)市場(chǎng)體系和網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的物流配送體系。

首先，要加強(qiáng)商業(yè)地產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，提高城市輻射能力。目前，樂山很多綜合性商業(yè)城項(xiàng)目開發(fā)是失敗的，有許多商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目所占據(jù)的口岸相當(dāng)不錯(cuò)，但實(shí)際運(yùn)營卻不成功。目前樂山商鋪閑置，有供需矛盾的原因，也有結(jié)構(gòu)性問題，并不是所有的店鋪都不符合市場(chǎng)需求。這些商業(yè)項(xiàng)目失敗的原因，主要有以下三點(diǎn)：

首先是重銷售輕招商，重營銷輕商管。開發(fā)商注重把商鋪賣出去，忽視賣出去了怎樣經(jīng)營。業(yè)主進(jìn)去，基本都是茫然的，找不到投資方向。走進(jìn)商場(chǎng)或商業(yè)街道，混亂不堪，這邊是貨物，那邊是貨架，沒有統(tǒng)一的布置，而商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營成功與否，很大程度上影響于商管，例如沃爾瑪、家樂福等大型商業(yè)公司本質(zhì)上就是一個(gè)商管企業(yè)。

第二是多業(yè)權(quán)難統(tǒng)一。樂山商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目因其之前重銷售輕招商而導(dǎo)致業(yè)權(quán)過多過散。比如，同一條街上的店鋪，產(chǎn)權(quán)明晰后，有賣燒烤，有我賣衣服，旁邊又在賣喪葬用品，何來的品牌可言？

第三在城市建設(shè)中，開發(fā)商在拿到土地使用權(quán)后，為了盡快收回成本，采用將絕大部分土地用于商品房建設(shè)，將臨街的鋪面產(chǎn)權(quán)采用化整為零的方式進(jìn)行出售，造成商業(yè)店鋪的產(chǎn)權(quán)分散，難以形成大的賣場(chǎng)。因此，相關(guān)部門在進(jìn)行舊城改造、城市規(guī)劃時(shí)要領(lǐng)先于商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)，要加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的總體規(guī)劃，改沿街叫賣式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)商業(yè)為與國際接軌的都市商業(yè)形式，讓顧客獲得世界通用的商業(yè)享受。

政府應(yīng)該嚴(yán)格控制、審查規(guī)劃，選擇開發(fā)商的時(shí)候要仔細(xì)甄別，選擇具有先進(jìn)的意識(shí)、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和現(xiàn)代國際化的運(yùn)作模式的開發(fā)商。

其次，要培育和完善市場(chǎng)體系，一方面要加大現(xiàn)有商業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組，兼并組合，參股控股等方式；另一方面要鼓勵(lì)外地、外資到樂山經(jīng)營大型超市，扶持一批大型商業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成核心競(jìng)爭力。要發(fā)展和培育各類專業(yè)商品交易市場(chǎng)，形成輻射長江上游地區(qū)的區(qū)域性市場(chǎng)。要實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，提高商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭力。要加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，通過“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)入駐樂山，加快發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營、專賣店、SHOPPINGMALL等新型流通業(yè)態(tài)。

3.拓展金融、信息、商務(wù)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市的需要，大力發(fā)展為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的金融、信息、商務(wù)等服務(wù)業(yè)。深化金融體制改革，推進(jìn)金融業(yè)市場(chǎng)化，建立結(jié)構(gòu)合理、實(shí)力雄厚、功能完善的金融體系，加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新。提高服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵體現(xiàn)在小事上，目前樂山金融服務(wù)質(zhì)量有待提高，比如：銀行受網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)能力限制，排隊(duì)時(shí)間太長，一般儲(chǔ)戶開結(jié)算帳戶還要自己跑到外面復(fù)印身份證，既費(fèi)時(shí)間又麻煩。銀行有待真正加強(qiáng)服務(wù)，充分發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)在樂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用。全面發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)。

4.要大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮科技對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能服務(wù)業(yè)，并且規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、廣告會(huì)展等商務(wù)服務(wù)業(yè)。

5.要提升改造商貿(mào)流通業(yè)。推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。

6.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)和工業(yè)的融合，并建立以服務(wù)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈。積極運(yùn)用現(xiàn)代

經(jīng)營方式和信息技術(shù)，改造提升商貿(mào)、餐飲、家政等服務(wù)業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式。努力發(fā)展信息咨詢和法律服務(wù)等有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大超市、倉儲(chǔ)式商場(chǎng)等新型物流業(yè)態(tài)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)等需求潛力大的新興服務(wù)業(yè)。大力培育和引進(jìn)競(jìng)爭力較強(qiáng)的大型商貿(mào)物流企業(yè)集團(tuán)，努力打造現(xiàn)代物流基地。

（四）發(fā)展民生服務(wù)業(yè)

樂山市是生態(tài)型城市，環(huán)境優(yōu)美，文化源遠(yuǎn)流長，要彰顯優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展具有樂山特色的民生服務(wù)業(yè)。

1.大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)房地產(chǎn)政策，調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范和加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，不斷提高房地產(chǎn)開發(fā)質(zhì)量和水平，在滿足本地人購房需求的同時(shí)，要充分挖掘樂山市是聯(lián)合國確定人居環(huán)境典范試點(diǎn)城市題材，加大交流宣傳，吸引更多的外地人到樂山居住創(chuàng)業(yè)。

2.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。圍繞積極發(fā)展在樂山有明顯優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展廣電、出版、報(bào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批文化標(biāo)志性工程和文化產(chǎn)業(yè)基地。充分挖掘“名山、名佛、名水、名人”的文化內(nèi)涵，把文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展旅游業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，促進(jìn)資源整合，加快形成具有樂山特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌。

3.發(fā)展面向生活的餐飲、商貿(mào)、城市公共交通、市政公用等服務(wù)業(yè)。抓好建筑節(jié)能和農(nóng)村小集鎮(zhèn)及農(nóng)房示范小區(qū)建設(shè)。努力擴(kuò)大汽車、通信、教育、文化、體育健身等消費(fèi)，積極拓展農(nóng)村和社區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)。

（五）突出抓好農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到資金、技術(shù)、人才諸多客觀條件的限制，在短期內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不可能有突飛猛進(jìn)的增長。農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，具有巨大潛力。近幾年農(nóng)民人均純收入不斷增長，同時(shí)，國家取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施了“四補(bǔ)貼”政策。這一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，為農(nóng)民增收減負(fù)提供了政策保證，也為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)提供了有利條件。

目前樂山農(nóng)村居民自給性消費(fèi)占居著重要位置，2004年農(nóng)村居民消費(fèi)需求63.46億元，其中自給性消費(fèi)占45.7%，商品性消費(fèi)占41.9%，文化生活消費(fèi)占8.9%，住房及水電支出占3.5%。這說明樂山農(nóng)村居民消費(fèi)領(lǐng)域狹窄，拓展農(nóng)村消費(fèi)潛力巨大。在扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，必須面向農(nóng)民群眾和農(nóng)村市場(chǎng)的需求，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、滿足農(nóng)民需求為重點(diǎn)，大力推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一是要推進(jìn)農(nóng)村水利、交通、通信、廣播影視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和條件；二是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)支持社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體制，發(fā)展各類流通中介組織，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，切實(shí)解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。結(jié)合農(nóng)村綜合改革，引導(dǎo)富余人員向農(nóng)村服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；三是尤其要致力于提高農(nóng)民素質(zhì)，突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，搞好農(nóng)民和農(nóng)民工的培訓(xùn)。四是加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成連接國內(nèi)外市場(chǎng)、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。五是加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)。六是加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

與此同時(shí)，還要大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其開展市場(chǎng)營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

(六)立足旅游資源優(yōu)勢(shì),全面發(fā)展旅游業(yè)

旅游業(yè)是樂山傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，2006年旅游收入占全市GDP的21%，比全省平均水平高11個(gè)百分點(diǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程。市委、市政府提出未來五年，要把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，就是基于旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)度太高、帶動(dòng)性太強(qiáng)，是一項(xiàng)富民工程。

加快旅游業(yè)發(fā)展，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，而且?guī)?dòng)“人流、物流、資金流、信息流”。我們要更新觀念，多借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略和旅游精品戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游資源配置，改善旅游發(fā)展環(huán)境，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)我市旅游競(jìng)爭力和綜合實(shí)力。

1.培養(yǎng)引進(jìn)人才，提高企業(yè)整體素質(zhì)。下大力引進(jìn)和培養(yǎng)旅游企業(yè)高層次的營銷策劃人才、現(xiàn)代管理人才、規(guī)劃建設(shè)人才，提高旅游行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，走集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略和“人才興旅”戰(zhàn)略；引導(dǎo)旅游企業(yè)充分運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度來經(jīng)營管理，提高旅游企業(yè)科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力；引導(dǎo)旅游企業(yè)充分運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度和成功經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)自身建設(shè)，扭轉(zhuǎn)旅游企業(yè)經(jīng)營理念滯后、競(jìng)爭能力差、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的局面；強(qiáng)化對(duì)旅游企業(yè)的行業(yè)管理，糾正違規(guī)經(jīng)營、低質(zhì)服務(wù)、非法經(jīng)營等行為。此外，對(duì)旅游企業(yè)管

理機(jī)制進(jìn)行探索創(chuàng)新，促進(jìn)旅游企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)。在發(fā)展休閑旅游業(yè)的過程中，我們特別要以精細(xì)化、人性化、高品質(zhì)的服務(wù)和細(xì)節(jié)性旅游休閑環(huán)境的營造，體現(xiàn)對(duì)游客休閑的人文關(guān)懷。

2.統(tǒng)一規(guī)劃景區(qū)休閑旅游項(xiàng)目。休閑旅游從內(nèi)涵和外延都對(duì)傳統(tǒng)觀光旅游做出了新的延伸，發(fā)展壯大休閑旅游產(chǎn)業(yè)是提升旅游產(chǎn)業(yè)的突破點(diǎn)。推出更多的休閑旅游新精品，把休閑旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和支柱，并充分發(fā)揮其內(nèi)驅(qū)力和帶動(dòng)力，推動(dòng)樂山經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。各景區(qū)景點(diǎn)要根據(jù)自身特點(diǎn)，設(shè)立各種讓游客能參與的有特色的娛樂休閑項(xiàng)目，改變過去旅游的程式化和單一化，進(jìn)一步提高休閑項(xiàng)目的文化品味，做到寓教于樂，寓學(xué)于游，讓游客能留下來。要加快峨眉山和樂山大佛景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的后續(xù)工作。加快新興旅游項(xiàng)目和景區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)，加快景城一體化建設(shè)。要充分發(fā)揮峨眉山和樂山大佛的旅游優(yōu)勢(shì)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造兩地旅游經(jīng)濟(jì)長廊，調(diào)整、完善樂山“多日游”旅游線路，促進(jìn)旅游業(yè)與佛教文化、少數(shù)民族文化、武術(shù)文化、茶文化的融合，突出發(fā)展生態(tài)旅游。此外還要加大旅游促銷力度，創(chuàng)新旅游服務(wù)理念，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

3.完善樂山的城市功能，“以人為本”打造以休閑文化為特色的旅游城市。在中心城區(qū)、景區(qū)和周邊區(qū)縣恢復(fù)建設(shè)古鎮(zhèn)、公園，打造特色名食街、特色商品街、特色文化街，包裝推出獨(dú)具樂山特色的地方歌舞、曲藝、雜技、音樂、歌舞劇、話劇、戲曲表演，充分發(fā)揮博物館、圖書館、科技館、體育館、文化館、群藝館的功能，以此來宣傳和挖掘樂山的名人文化、民間文化、佛文化、飲食文化、健身文化，體現(xiàn)休閑色彩，彰顯休閑功能，弘揚(yáng)積極休閑方式，促進(jìn)樂山休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓遠(yuǎn)道而來的游客融入樂山豐富多彩的公眾休閑生活。同時(shí),還要以發(fā)展旅游業(yè)為契機(jī),完善旅游配套設(shè)施,加快特色餐飲業(yè)發(fā)展,開發(fā)特色旅游紀(jì)念品,建設(shè)和規(guī)范旅游購物中心。就目前而言，充分提升佛教及道教文化旅游資源,如：鞏固和提升峨眉山、樂山大佛、等佛教、道教旅游風(fēng)景區(qū)檔次。

4.加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)營銷，積極拓展旅游客源市場(chǎng)。知名度就是旅游的生產(chǎn)力，要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，研究建立旅游宣傳促銷工作的長效機(jī)制；整合促銷力度和資源，實(shí)施聯(lián)合宣傳促銷戰(zhàn)略；要加強(qiáng)國際國內(nèi)的宣傳合作，開發(fā)國際國內(nèi)旅游市場(chǎng)。采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場(chǎng)運(yùn)作的宣傳促銷模式，充分運(yùn)用媒體、節(jié)慶、會(huì)展等載體，廣泛開展了產(chǎn)品促銷活動(dòng)。在宣傳的時(shí)機(jī)上，緊緊抓北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)即將召開的大好時(shí)機(jī)，精心準(zhǔn)備，做好專題、專場(chǎng)宣傳；研究制定宣傳促銷獎(jiǎng)勵(lì)與扶持政策，以充分調(diào)動(dòng)各方宣傳促銷的積極性。要盡快制定《樂山市旅游宣傳促銷管理辦法》；精心組織好各類會(huì)展、旅游節(jié)慶活動(dòng)等工作，搞好我市旅游總體形象的宣傳。要積極組織參加國內(nèi)大型會(huì)展。

（七）堅(jiān)持以人為本，加快科技創(chuàng)新和人才開發(fā)

服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型、智力密集型行業(yè),科技是支撐,人才是根本。所以,要充分運(yùn)用高新技術(shù)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展電子商務(wù)，開發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)技術(shù)。

要建立完善的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制, 造就一大批高層次、高技能、通曉國際規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理的服務(wù)業(yè)專門人才。要?jiǎng)?chuàng)新吸引人才機(jī)制，造就開放、講信用的社會(huì)環(huán)境，積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理人員持股、高技能人才崗位津貼、股票期權(quán)激勵(lì)等新型分配方式，建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制。

（八）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理

提高認(rèn)識(shí)，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)緊迫、艱巨、長期的戰(zhàn)略任務(wù)，確立現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題。

針對(duì)當(dāng)前服務(wù)業(yè)管理職責(zé)分散，多頭管理與管理缺位同時(shí)存在的現(xiàn)狀，理順各行業(yè)管理部門職責(zé)，明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)牽頭部門和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

建立科學(xué)系統(tǒng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和績效考核制度，將服務(wù)業(yè)發(fā)展的中長期目標(biāo)量化，將重要指標(biāo)納入對(duì)各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核體系，針對(duì)不同類別服務(wù)業(yè)的具體要求，實(shí)行分類考核，確保責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)，取得成效。

加快落實(shí)我市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。在準(zhǔn)入領(lǐng)域、稅費(fèi)征繳、水、電、氣、土地等要素價(jià)格方面給予公平待遇。要進(jìn)一步增加預(yù)算內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的規(guī)模，加大對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的資金扶持和政策傾斜，引導(dǎo)、帶動(dòng)國內(nèi)外資本投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。加大對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的支持。