第一篇：現代制造服務業的發展現狀存在的問題及發展途徑和對策建議

現代制造服務業的發展現狀存在的問題及發展途徑和對策建議

中國電器工業協會

發展現代制造服務業是近年來特別是“十一五”末以及“十二五”開局以來被提及最多、最普遍的熱門話題。就機械行業的情況而言，已經把發展現代制造服務業作為重要內容納入了《機械工業“十二五”發展規劃》；在前不久召開的中機聯三屆四次會員大會的《工作報告》中又一次提出了“經營結構要按照構建現代產業業態的發展理念，強化效率、成本與風險防范意識，加快建立與之相適應的體制機制。并按照國際化市場事業發展主業延伸產業鏈，加快信息化與工業化深度融合，加快發展現代制造服務業，特別是開拓裝備工業高技術服務業，制造服務業收入占比力爭達到15％以上”的明確目標。作為機械工業主要支柱之一，電工行業也根據國家“十二五”發展規劃和《機械工業“十二五”發展規劃》的思路，提出了在“十二五”期間要“大力發展現代制造服務業，促進企業在生產服務體系方面建設，提高服務增加值在工業生產總值中的比重”要求。可見發展現代制造服務業已經成為機械工業在“十二五”及今后相當長的一段時間內“調結構、轉方式”，實現持續健康發展的基本途徑。

一.電工行業發展制造服務業的現狀

“十一五”以來，電工行業也和機械工業的其他行業一樣，在發展現代制造服務業方面取得了一定的進展。

一是從制造企業的一項“功能”經過拓展、演變，已經發展成為一種介于制造業和服務業之間的“交叉型”產業。現代制造服務業是對制造業企業面對激烈的市場競爭為提高市場競爭力和獲得更高的利潤，圍繞制造業生產制造過程的各種業務，開展為客戶提供的以知識密集、附加值高為特征的專業服務活動，以及制造企業派生出來的與原有的核心業務密切相關的獨立的專業服務的總稱。同時，隨著 “稱謂”上的逐步統一，也推動了產業地位的確立。盡管還留有“邊緣產業”的痕跡，但基本已經形成了相對獨立的行業。

二是產業規模正在逐步做大，特別是在一些行業排頭兵企業中，現代制造服務業發展的情況更為顯著，現代制造服務業在企業總產值中的比重逐年增加。以發電設備龍頭企業中的上海電氣電站集團為例，在2011年的400億元產值中，專門從事制造服務業的服務公司實現產值為25億元，占比為6.25%，如果把工程總承包實現的產值計算進去，整個制造服務業實現的產值比重已接近15%。上海電氣集團及其旗下的上海電氣電站設備有限公司是目前電工行業在發展現代制造服務業方面成績最突出、具有示范作用的的企業之一。

從目前電工行業發展現代制造服務業的一些做法看，主要有：（1）工程總承包，從工程設計、土建施工、裝備制造、安裝調試及人員培訓，實行“一攬子”服務，也就是“交鑰匙”工程；（2）售前售中售后“一條龍”服務，包括前期咨詢、“168”后服務（即試運行168小時后的服務如機組運行維護、維修保養等）、備件供應、發電機組主機設備改造（如汽輪機通流改造）、輔機脫硫脫硝改造和電廠其他設

備改造；（3）再制造，即產品生命周期結束后的回收再制造。“再制造”就是廢舊產品修復、改造的產業化。再制造的重要特征是修復，但不是簡單的修復；再制造的內核是采用制造業的模式搞維修，是一種高技術的修復過程，而且是一種產業化的修復，既屬于綠色維修發展的高級階段，又屬于制造范疇，是先進制造的新模式。由于我國的再制造主要基于先進的壽命評估預測技術、納米表面工程技術和自動化表面工程技術等，近兩年來得到了快速發展，正在成為朝陽產業。目前內燃發電設備行業已經認識到再制造的廣闊發展前途，正把注意力放在本行業產品主要配套件發動機和發電機的再制造上。（4）在拓展產業領域及向產業鏈兩端延伸方面，特別是在供應鏈管理、采購、物流、倉儲方面也有不少舉措。（5）在電子商務領域也有成果。（6）為用戶提供賣方貸款的金融服務等。

我會認為，就目前的情況看，發展重點應放在前三項內容上。

二.存在的問題

1.規模尚小，產值占比還很低

盡管經過前幾年的培育和發展，目前電工企業在發展現代制造服務業方面取得了一定成績，但就行業總體而言，由于電工行業近些年來的發展主要依賴于傳統加工制造業，而使現代制造服務業的發展比較緩慢，現代制造服務業產值在行業實現的總產值中的占比還很小，甚至不足5%，和機械工業“十二五”發展規劃的要求相比還有很大差距。

2.發展不夠平衡

現代制造服務業在電工行業的各分行業以及各企業中的發展水平不平衡，仍然是當前最突出的問題。

從分行業層面看，發電設備制造業、輸變電設備制造業發展得比較快，服務種類和服務方式比較多，服務內容比較豐富，服務領域和服務對象也在不斷拓寬。在電站主機制造業，特別是上海電氣電站集團、東方電氣集團和哈爾濱電氣集團等，在印度、越南、印尼等南亞、東南亞國家，近些年來以工程總承包方式承接的合同項目越來越多，這些企業以優良的全方位服務出色完成了工程項目，擴大了在國際電力建設市場上的份額，僅2011年我國發電設備出口量就達到了3000萬千瓦；內燃發電設備行業在發展現代制造服務業方面，正在把利用納米技術內燃發電機組（包括發動機和發電機）舊部件修復。相對于整機制造行業來說，而其他如電線電纜、絕緣材料等只從事基礎材料或元器件制造，不提供或很少提供成套設備和裝置的一些分行業，可能是由于產品本身技術含量不高以及使用過程中對服務的要求較少等原因，在發展現代制造服務業方面則進展比較緩慢。

從企業層面看，發電設備行業除了上面提及的上海電氣電站、東方電氣和哈電這三大動力之外，其他還有南汽、湘電等企業；輸變電設備行業的特變電工、西電、許繼等企業，最近幾年在發展現代制造服務業上的成績也比較顯著。這些企業主要是以工程總承包方式，使自己從設備制造商轉變為成套供應商、服務商。

對上述發展現代制造服務業成果比較顯著的企業進行分析，可以看出三個顯著的共同點：即一是這些企業都是規模比較大、實力比較

強的行業內的大型龍頭企業；二是這些企業的產品基本屬于整機產品或成套設備；三是這些企業自身產品之間的成套性強。

因此，行業內規模不大、實力相對較弱的中小企業，尤其是那些主要從事零部件等非整機生產的配套企業，在發展現代制造服務業上的舉動就比較少，成果有限。

3.激勵現代制造服務業發展的政策還不到位

從目前情況看，雖然發展現代制造服務業已經被列入國家“十二五”發展規劃，國務院辦公廳于2011年12月12日還以國辦發【2011】58號文印發的《關于加快發展高技術服務業的指導意見》，提出了一些鼓勵支持高技術服務業發展的政策措施，但由于其特定對象為高技術服務業，所以針對制造領域發展現代制造服務業的各類股勵性配套政策（包括財政、稅收、投資、金融、信貸及資源配置等方面的鼓勵優惠政策）還沒有到位，這就從政策環境方面制約了制造服務業的發展，也影響了制造業企業發展制造服務業的積極性和主動性。

三.發展途徑和政策建議

1.發展途徑：從制造服務業的發展途徑上看，一要內涵式發展，即不能單純依靠不斷擴大規模的外延式發展，而應該通過發展方式上的轉變，走質量效益型發展道路。二要堅持發揮自身優勢前提下的多元化發展方式，要因企而異，避免發展模式上的雷同。在發展制造服務業方面，整機產品制造企業主要應把努力方向放在產品成套化和工程總承包上；從事材料生產和零部件配套的企業的努力方向主要是從專業化角度做好兩個方面的服務，一是通過提供質量穩定可靠的產品

為絕大多數用戶進行一般性服務，二是通過提供特殊性能產品對少數用戶進行個性化服務；科研院所則更應該在研究開發、設計、試驗和技術培訓方面發展。三要處理好兩個“關系”，即一是處理好“主”與“輔”的關系，二是處理好“專 ”與“全”的關系。“主”與“輔”問題上，在企業母體與由其派生的“制造服務子系統”之間的關系上，既要保證服務于母體主業發展的大目標，又要使為主業服務的派生產業（輔業）的發展有足夠的空間；“專”與“全”問題上，“專”而不拘泥于“單一”，不能因強調專業化而造成企業的功能缺失；“全”卻不丟“專業特長”，“全”是在發揮專業化優勢基礎上的服務領域、服務手段和服務功能全面擴展和提升。

2.政策建議

一是建議國家財政和稅務部門根據目前制造服務業在服務內容、經營范圍和經營方式上的不同，有針對性地出臺差異化稅收優惠政策，鼓勵現代制造服務業的多元化發展。

二是建議國家發改委、工信部出臺對鼓勵再制造的產業政策，促進國家循環經濟的發展。

三是建議國家統計局通過文件對統計對象和統計范疇的明確要求，一方面對現代制造服務業進行更科學的界定，使現代制造服務業的內涵和外延得到進一步規范；另一方面也使統計數據更準確，以便為國家制定發展現代制造服務業的政策提供依據。

第二篇：淮安市現代服務業發展現狀、問題和對策

淮安現代服務業發展的現狀、問題和對策

葉立生

（淮安市發展和改革委員會主任）

摘要:本文通過回顧近年來特別是“十一五”期間淮安市現代服務業發展的歷程，從淮安市服務業發展總量、內部結構、項目投資和集聚區培育等方面，深入分析淮安市現代服務業發展現狀，總結淮安市現代服務業發展中面臨的問題和機遇，并在此基礎上，提出促進淮安市服務業發展的相應對策措施和建議。關鍵詞:服務業；淮安市；現狀；問題；對策

隨著社會經濟的發展，全球經濟呈現出工業經濟向服務業經濟轉型的趨勢，全國各省市相繼把加快服務業發展作為推動當地經濟發展的重要途徑，服務業發展狀況和發展水平已成為衡量一個國家和地區經濟發展水平的主要標志。當前，淮安市正處于工業化和城市化加速推進階段，面臨著做大經濟總量、轉變發展方式、推動轉型升級的緊迫任務，加快發展現代服務業已成為淮安市加速經濟發展、加大產業調整、加快結構優化的戰略性選擇。

一、淮安現代服務業發展的現狀分析

經過近年特別是“十一五”期間的發展，淮安市服務業取得了令人矚目的成就，服務業的總量不斷擴大，內部結構進一步優化，項目加速推進，產業集聚效應明顯，對經濟增長的貢獻率顯著增強。

（一）總量快速擴張，貢獻不斷增大

近年來淮安市服務業一直保持著快速增長的勢頭，自2002年以后，更是步入快車道，增速逐年加大，均快于同期GDP增速，特別是“十一五”期間服務業增加值年均增速達到15.4%，高于GDP增速1個百分點。2010年，全市服務業實現增加值508億元，是2006年的2.3倍；服務業占GDP比重達到37.8%，比2006年的34.1%增加3.7個百分點；服務業增加值增長速度和服務業增加值占GDP比重提高幅度同時位居全省第一，成為全省唯一全面完成“十一五”服務業發展目標的地級市。同時，服務業對社會經濟的貢獻不斷增大。2010年，淮安市服務業對GDP的貢獻率為44.2%，比2006年提高了6.4個百分點，服務業已成為推進淮安發展方式轉變、促進經濟轉型升級的重要支撐；全市服務業經營主體17.0萬戶，注冊資本899.5億元，分別占全市各類經營主體總戶數的84.5%、總注冊資本的66.8%，共吸納從業人員129萬人，占全社會從業人員的比重達到41%，服務業正逐步成為淮安市解決就業問題的主要渠道；完成服務業稅收78.35億元，同比增長48.7%，占全部稅收收入比重的38.3%，特別是占地稅稅收收入的比重已達到63.2%，服務業已成為地方收入的主要來源。

（二）行業門類齊全，結構逐步優化

經過改革開放30年的不斷發展，淮安服務業門類已經較為齊全，現代物流業、商務服務業、科技服務業、金融保險業、旅游業、文化產業、信息服務業、商貿流通業、社區服務業、房地產業等都有不同程度的發展。近年來，隨著連鎖經營、電子商務、軟件開發、動漫制作、總部經濟、節會展覽等新興服務業業態相繼涌現，教育、衛生、體育、社會保障等公共服務業不斷完善，淮安市業已建立了較為完整的現代服務業體系。在“十一五”期間，全市傳統服務業處于總量平穩增長、比重相對下降的態勢，新興服務業領域不斷拓展，服務業內部結構逐

1步優化。2010年，淮安市傳統服務業領域內的交通、運輸倉儲及郵政業和批發零售業占服務業比重比2006年分別下降4.1和6個百分點；新興服務業占服務業比重達到29.5%，新興服務業領域內的金融、科技、通信、商務服務業占服務業比重比2006年分別提高1.1、0.3、0.5、1.5個百分點。

（三）投資力度加大，項目質量提升

“十一五”期間，淮安市共完成服務業固定資產投資1477億元，占全社會固定資產投資的49.4%，年均增長超過20%。2010年，全市完成服務業固定資產投資446億元，是2006年的3倍，占全社會固定資產投資的比例比2006年提高

6.8個百分點。與此同時，服務業投資項目的規模不斷變大，2010年淮安市共實施億元以上服務業重點項目380個，總投資額達1300多億元，其中包括萬達廣場、中央新亞國際廣場、禧徠樂國際商貿城等在內的10億元以上經營性三產項目27個。目前，在淮安投資的江蘇省服務業百強企業有南京聯創、金鷹國際、紅星集團等30家左右，全國服務業百強企業有蘇寧電器、國美電器、上海綠地等20家左右，沃爾瑪、家樂福、伊藤忠物流、力寶集團等世界500強企業也紛紛在淮安布點，淮安服務業項目的品質大幅提升，城市形象也不斷改善。

（四）集聚效應明顯，輻射能力增強

隨著服務業發展水平的提升和規模的擴大，為降低成本，同一類型或相關類型的服務業業態出現向特定區域集聚的趨勢，并逐步發展成為服務業集聚區。目前，淮安市經認定的服務業集聚區達到19個，其中，省級4個、市級15個，淮安國際商城、淮安留學人員創業園、淮安淮通物流園、清浦陽光新城分別被授予省級產品交易市場類、科技服務類、物流類和現代商務類集聚區。目前，4家省級集聚區累計入駐企業1240多個，解決就業1.7萬人，年營業收入超百億元，輻射范圍覆蓋整個長三角地區；淮海廣場中心商業區和水渡口中央商務區匯集金鷹、國美等68家國際國內知名商業企業，品牌集聚度位列蘇北五市中心城區之首；國家級留學人員創業園入區孵化的企業100多家，其中省市級高新技術企業20多家，擁有省市級高新技術產品40多項，各類知識產權100多件；2010年新獲批的省級現代商務服務業集聚區清浦陽光新城也已匯聚了恒大名都、禧徠樂國際商貿城、現代聯合新城邦、蘇寧睿城等超10億元的服務業項目10多個。

二、淮安市現代服務業發展中存在的問題和機遇

雖然取得了不錯的成績和較快的發展，但與發達地區相比，淮安服務業的差距也是十分明顯的，仍有許多亟待解決的問題，這些差距和問題主要體現在以下幾個方面:

（一）服務業總量規模相對落后。淮安市服務業總量長期位列全省倒數第三，不僅同蘇南蘇中地區存在很大差距，同蘇北的徐州和鹽城相比也差距甚大。從占GDP比重看，2010年淮安市服務業增加值占GDP比重為37.8%，比全省平均水平低3.1個百分點，比全國平均水平低5.2個百分點。

（二）服務業增速與工業發展相比偏慢。“十一五”期間，淮安市工業增加值年平均增速為17.8%，而服務業增加值年均增速為15.4%，低于工業增速2.4個百分點，特別是2010年，淮安市服務業增加值增速為14.1%，低于工業增加值增速3.3個百分點；服務業城鎮固定資產投資增速為21.5%，低于工業城鎮固定資產投資增速4.2個百分點。

（三）服務業內部結構有待進一步優化。傳統服務業占比仍然偏大，新興服務業起點低、規模小，為生產配套的服務業落后。2010年，淮安市批發零售、住宿餐飲、交通運輸、房地產等傳統服務業占服務業增加值比重50%左右，服務

業城鎮固定資產投資中房地產投資占比達到62%。現代物流業發展緩慢，第三方物流有待突破，商務服務業、社區服務業發展不夠，信息產業起步較晚，服務外包、知識密集型服務等高端服務業還處于孕育階段。

（四）服務業空間布局不合理。目前，淮安市城市功能分區不夠明顯，行業布局空間引導性不夠，各地項目建設自成一體，遍地開花，布局散亂，重復建設、同質發展、惡性競爭現象嚴重。商業網點的布局邊緣密度不足，物流園區布點交叉、集聚力弱，住宅建設的開發空間上過于分散，公共設施配套不夠完善。特別是產品交易市場類項目，僅淮安市市區的建材家具市場，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市場項目也有3至4個。

（五）服務業檔次偏低。淮安服務業缺少高水平、國際化的基礎設施，特別是加速發展現代服務業所需的高層次的旅游、會展、休閑、文化、體育等基礎設施供給相對不足，傳統娛樂型服務業硬件設施嚴重落后，服務水平不高；商務接待能力不足，酒店服務對象單一，至今全市酒店無一家提供西餐服務。

（六）服務業企業競爭力不強。淮安大部分服務業企業都是外來的，本地大企業太少，且品牌意識、現代經營意識不足，企業總體規模不大，競爭力不強。總部經濟發展不足，處于全省領先地位的服務業大企業和企業集團缺乏，缺少現代服務業品牌產品。商貿流通領域年營業收入超10億元的企業僅有6家，93家限額以上住宿餐飲企業平均營業面積僅1400平方米，200多家法律服務、廣告、職業中介等其他商務服務業企業全部年營業收入不到10億元，全市還沒有一家企業進入全省服務業百強行列。

在這些問題亟待解決的同時，淮安市現代服務業發展也面臨著難得的機遇： 一是政策導向帶來的機遇。近年來，中央明確要求把加快發展服務業作為擴大內需、培育新的經濟增長點的重要支撐，作為轉變發展方式、調整經濟結構的戰略舉措，江蘇省委、省政府也提出全省服務業提速計劃，制訂出臺更為得力的優惠政策，這些既對服務業發展提出了更高的要求，也為服務業發展創造了更大的空間。

二是城市化擴張帶來的機遇。城市是服務業的主要集聚地，城市化進程也是服務業發展的過程。今后五年，淮安市“東擴南連、三城融合、五區聯動”步伐將進一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成區面積將達到180平方公里，人口達150萬；對外大通道建設力度加大，綜合交通運輸體系初步形成，為服務業發展創造了更多的機會。

三是消費拉動帶來的機遇。2010年，淮安市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到17680元和7233元，“十二五”時期還將實施城鄉居民收入倍增計劃，全面建成小康社會。隨著收入和社會保障水平不斷提高，消費逐步從溫飽型向小康型轉變，從物質消費為主向服務消費為主轉變，花錢買服務、買休閑、買健康成為時尚。大力開發滿足老百姓急需的服務產品，必將帶動服務業更好更快地發展，形成更多的增長點。

三、淮安市現代服務業發展的對策

（一）加快政策制定，充分發揮政策的引導作用。要在深入研究國家和省已出臺政策意見的基礎上，結合淮安市自身實際，制定出臺配套的政策措施，并針對具體行業，制定和完善現代服務業各行業發展政策。要充分發揮政策的導向性作用，積極扶持軟件業、商務服務業、會展業、文化創意產業、總部經濟等新興服務業發展，鼓勵批發零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業升級改造，引導服務業產業合理布局、錯位競爭、集聚發展。同時，加大政策的宣傳和執行力

度，將各項政策措施落到實處，充分發揮政策實效。

（二）構建公平、誠信和開放的市場環境。一要構建公平的市場環境，要正確處理政府與市場之間的關系，減少對微觀經濟的干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二要構建誠信的市場環境，加強服務質量監管，深入開展“百城萬店無假貨”活動，推進信用體系和服務標準化建設。三要構建開放的市場環境，按照非禁即入的原則，放寬市場準入，鼓勵外資、民資在更廣泛的領域參與服務業發展。

（三）全面提升服務業企業的競爭力。一是抓現有服務業企業培育。通過政策、資金扶持，鼓勵企業做大做強，借鑒工業經濟的成功做法，把規模以上企業作為服務業作為發展重點，繼續下大力氣培植億元以上、10億元以上服務業企業，重點抓骨干企業，抓年營業額億元以上，特別是年營業額10億元以上企業，力爭實現省服務業百強企業零突破。二是抓服務業企業引進。引進一批國內外大型服務業企業落戶淮安，設立研發中心、采購中心、分銷中心和物流中心以及其它分支機構，逐步形成具有綜合競爭力的產業集群。

（四）全力推進服務業項目建設。一是抓項目進度。對定下來的項目，要堅持“能早則早、能快則快”，新建項目重抓開工率，開工項目重抓資金到位率和竣工率，正在拆遷的項目重抓清場率，確保當年項目按期或提前竣工、分項目每月有形象進度。二是抓項目質量。要進一步強化項目儲備，圍繞重點發展的產業進行項目調研，形成一批對服務業發展有較大推動作用的儲備項目，特別要在投資超20億元以上重特大項目上取得新突破，所有服務業重大項目，特別是商貿商務項目，要堅持走高手規劃、大家設計、富家開發之路，嚴格按照標準化、規范化、精品化的要求組織施工，使每一個項目既符合城市總體風格，又各具特色。

（五）大力培育現代服務業集聚區。重點圍繞已獲批的4家省級和15家市級現代服務業集聚區，加大投入力度，加強集聚區內基礎設施建設，不斷改善集聚區內辦公和生活環境，積極搭建金融、信息、研發和倉儲平臺，提升集聚區內綜合服務功能。按照各集聚區自身的資源特色，制定適合產業集聚的優惠扶持政策，增強集聚區的吸引力，以優質的軟硬件環境來吸引同類產業集聚發展，逐步打造資源集中、服務共享、規模經營的發展載體，盡快做出特色，做出品牌，不斷提升輻射能力。

（六）加大服務業人才引進培養力度。一是出臺相關政策，通過獎勵、補貼等優惠政策，鼓勵服務業高端人才來淮發展或創業；二是開展引智活動，每年舉辦服務業人才專場招聘會，重點引進物流、信息、商務、創意等現代服務業發展急需人才和高層次的管理人才、策劃人才；三是加強校企合作，由政府搭建平臺，充分利用我市各類院校教育資源，與服務業企業共建人才培育基地，打造高素質的服務業一線人才隊伍；四是組織服務培訓，從服務理念、服務技能、服務標準等多方面對全市服務業從業人員進行培訓，全面提升經營水平、人員素質、服務質量。

（七）優化政府服務環境。一要加強服務意識，政府機關要進一步解放思想，更新觀念，密切配合，盡心盡力地服務企業的事情做細做實，共同打造良好的服務環境。二要提升服務能力，淮安市各地各部門要不斷提升工作能力和水平，能切實解決企業發展的實際問題，為項目建設和企業運營爭取最大限度的金融、財稅等政策支持。三要提高服務效率，要進一步優化業務流程，減少審批環節，縮短辦理時限，全面推行服務承諾、首問負責、一次告知、限時辦結等服務制度。

參考文獻：

[1]姚華榮.江蘇服務業發展現狀與對策思路.現代經濟探討，2005（9）.[2]張言彩.淮安市服務業對經濟發展和經濟結構轉變貢獻的實證研究[J].淮陰師范學院學報，2008（3）.[3]葉立生.淮安市服務業發展研究[J].宏觀經濟管理，2009（01）.

第三篇：現代服務業發展現狀

現代服務業發展現狀

一、服務業總量穩步增長，國民經濟貢獻率不斷提高近年來，全市服務業總量穩步增長，占全市GDP比重不斷提高，貢獻能力不斷增強。2004—2011年，全市服務業增加值由6.7億元增加到29.2億元，其占GDP比重由26.6%上升到35.6%，年均增加1.4個百分點（見下表）。2011年，全市服務業對國民經濟貢獻率達41.8%；服務業從業人員為

3.6萬人，占總從業人數的54.5%。

伊寧市現代服務業發展情況表（2004-2011年）

二、服務業行業結構逐步優化，領域不斷拓寬 目前，全市已基本形成商貿流通、旅游、交通運輸三大優勢服務業，三大行業增加值占全市服務業增加值的60%。2011年，全市社會消費品零售總額達30.8億元；全市旅游人次達到165萬人，實現旅游總收入2.61億元；交通運輸業穩步發展，增加值為5.3億元。

金融保險、房地產、科教、信息咨詢、培訓等新興服務業雖起步較晚，但發展趨勢較好，結構逐步優化，領域不斷拓寬。2011年，全市金融保險業增加值3.6億元；電信業實現收入3.1億元；房地產業發展迅速，銷售額5.4億元，成為全市重要的地方財稅來源。同時，伴隨我市城市化和工業化推進，近年來全市社區服務、公共服務等服務業快速起步，服務領域逐步擴大。2011年，全市中介服務企業達250余家，其中信息咨詢經營機構 102家，培訓經營機構83家。家政服務企業和機構43家，固定從業人員578名，帶動就業12700人次。

三、服務業分布格局逐漸明晰，區域分工逐漸強化 中心城區作為市域服務業中心，其集聚輻射功能不斷增強，商業形態基本完善，逐步形成了解放路、新華東路、英阿亞提街、新華路解放路、銅鑼灣、望景華庭等一批服務業相對集聚的區域。以喀贊其民俗旅游區等一批重點旅游景區為支撐的旅游發展格局基本形成。以火車站為依托，區位優勢進一步強化，物流園區建設快速推進。

四、服務業市場準入不斷放開，發展環境有所優化 伴隨文化、教育、體育、衛生、金融、信息等行業體制機制改革的不斷深化，我市服務業市場化、產業化程度逐步提高。商會、行業協會等中介組織逐步承擔起行業管理、協調、服務等職能，政府職能開始逐漸轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。

第四篇：我市林業發展現狀存在問題及對策建議

加快林業發展改善生態環境

促進我市社會主義新農村建設

（2006年5月11日）

林業是國民經濟中重要的基礎產業，肩負著保護生態環境、促進農村經濟發展的雙重使命。隨著經濟發展和社會的全面進步，林業在涵養水源、治理水土流失、建設生態環境等方面發揮了重要作用。加快林業發展，改善生態環境，對推進我市新農村建設具有重

要意義。

一、我市林業發展現狀

全市林業用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個省級自然保護區和3個縣級自然保護區，保護區總面積70萬畝，保護區野生動物370余種，野生植物1100余種。“十五”期間，造林綠化取得突破性進展，森林資源管理有了長足進步，林業產業體系框架初步形成，森林預防工作取得顯著成效，林權制度改革向縱深發展，實現了生態、社會、經濟三大效益同步增長。

二、目前在林業發展中存在的問題

我市林業發展存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)農村生態脆弱問題仍然存在。森林資源結構不盡合理，部分地區的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區，柞蠶是農民收入的主要來源之一，現有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經嚴重沙化，柞蠶場的生態改造及發展柞蠶的替代產業任務十分艱巨。此外，絨山羊產業發展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現象比較嚴重。在臺安西部，林農爭地矛盾比較突出，有7個鄉鎮不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

(二)林業改革的配套措施尚需及時跟進。隨著林業產權制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權和所有權，充分調動了農民經營林業的積極性。林權制度改革后，現有的管理體制不適應林地、林木合理經營和流轉的需要，缺少森林資源評估、林權登記管理、林業科技法律信息咨詢等機構，不利于對林業資源的規范化、法制化管理。

(三)林業產業發展相對滯后。資源基礎薄弱，林業產業資源沒有得到充分利用，主導產業的優勢不明顯，名牌產品少，市場競爭力不強。林業產業現在仍以粗放式分散經營為主，缺少帶動能力強的產業化龍頭企業，生產力水平較低，深加工能力不足，產品附加值低，對農民增收貢獻不大。

(四)礦山復墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚沙，嚴重影響周邊生態環境。采礦后的林地恢復十分困難，需要較大的人力、物力和財力，部分業主只管采礦、賺錢，不愿復墾、綠化植樹。據統計全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強。農村人居環境尚未得到徹底改善，鄉鎮特別是村屯周圍的林網缺少統一的發展規劃，城建、農業、水利、林業整體協調不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠不適應建設社會主義新農村的需要。

三、建議與對策

建議各級政府把林業工作擺到重要議事日程，加強領導，科學謀劃，努力改善農村生態環境，維護農民利益，為農民謀福祉，推進我市社會主義新農村建設邁上新臺階。

(一)加快林業資金投入，推進生態建設步伐。農村稅費改革后，部分地區集體經濟薄弱，對林業發展投入能力不足。由于林業投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農民對林業發展的認識不足，不愿意在林業發展上增加投入。特別是林業有較強的公益性質，需要建立以各級政府投入為主,以社會力量、農民投入為輔的融資機制。“十一五”期間，全市實施林業六大工程，需要資金近10億元，各級政府應加大對林業的投入，確保生態建設健康快速發展。

(二)全面推開集體林產權制度改革，維護好農民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關于推進集體林產權制度改革的意見》，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產權清晰、主體落實、責任明確、保障嚴格、流轉規范、監督到位”的林業產權制度，真正使廣大林農耕者有其山、耕山有其責、務林有其利、致富有其道，實現森林增量、農民增收。在推進改革的同時，積極探索山林權屬承包到戶后開展適度規模經營的模式，大力發展非公有制林業。

(三)繼續實施和完善林業重點工程，推進農村基礎設施建設。要把林業重點工程與新農村建設緊密結合起來，共同推進。一是綠色走廊建設工程。以千山區為重點在城市周邊建設綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環境治理水平。二是百萬畝優質林基地建設工程。以國家荒山荒地工程、人工促進封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區建設100萬畝優質林基地。三是防風固沙林網建設工程。以國家“三北”防護林工程為載體，在臺安西部加強防沙林網建設，加速生態恢復。

(四)大力發展林業產業，充分發揮林業產業在促進農民增收中的直接

帶動作用。要大力培育林業新興產業，拓展產業發展領域，重點扶持發展有農村特色、有市場潛力的林業產業。立足于我市資源條件優勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養鹿、養狐、養林蛙”八大產業基地建設。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時機，開發林業旅游資源，力爭把我市建成省內知名的林業旅游名市，夯實建設社會主義

新農村的經濟基礎。此外，要大力推廣絨山羊圈養技術，控制野外放牧，保護生態環境。

(五)啟動鄉村綠化網絡體系建設，創造農村優美大環境。改變過去綠化美化工作中“重城區、輕鄉村”做法，將鄉村綠化美化作為今后一項重要內容，納入新農村建設村容整治工作之中，努力改善人居環境。要重點實施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個村普遍綠化的基礎上，重點做好300個高標準示范村建設。村屯綠化要納入到村莊規劃中，發展經濟樹種、美化樹種，實現農家庭院綠化特色化、效益化的目標。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進農村民主管理。改革和完善現行的森林資源管理制度，要采取政府引導、農民參與的方式，讓農民參與森林經營方案的編制，使他們在作業設計、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數量和時間的確定等各個環節擁有充分的發言權，真正調動廣大農民群眾參加林業建設、綠化家園、推進社會主義新農村建設的積極性。

第五篇：設施蔬菜發展現狀、存在問題及對策建議

設施蔬菜發展現狀、存在問題及對策建議

蔬菜產業不僅是現代農業產業中的主導產業，更是影響居民生活水平的“菜藍子”工程。如何大力發展設施蔬菜，提高本土蔬菜供應能力，徹底解決我縣“買菜難”問題，不僅是關系農民致富增收的難點，更是關系到全縣居民生活質量提高，“建設幸福府谷”的民生問題。

一、發展現狀

我縣設施蔬菜起步于上世紀九十年代初，截止現在，全縣共有大棚蔬菜種植戶191戶，建設面積1600畝，種植面積1080畝。大棚312個，溫室1150個，連棟溫室1處。全縣年產設施蔬菜9500噸。產值3200萬元。從發展現狀看，我縣設施蔬菜仍處于初級階段。表現在：一是總量小，發展緩慢。全縣設施蔬菜從起步到現在發展已有十幾年，但種植面積僅有1600多畝，僅占全縣耕地面積的0.13%。設施蔬菜產值占農業總產值的10.6%。遠未形成農業產業中的主導產業。二是規模偏小，布局分散。全縣191戶設施蔬菜種植戶，除了高莊則興茂農業發展公司、麻鎮趙振華、孤山李永忠、墻頭青草地公司4戶及孤山岳家寨重點規模種植戶外，其余種植戶規模均在5畝以下。在布局上呈現單家獨戶松散狀態，沒有形成規模化、區域化特色。三是技術含量低，種植效益差。我縣設施蔬菜種植戶的先進技術應運普遍跟不上技術發展趨勢。滲灌、滴灌、遮陽網、殺蟲燈、工廠化育苗，氣調貯藏等技術應運程度低。效益比較性差。全縣蔬菜種植效益畝均在1.5-2萬元之間。（而發達地區畝均效益在3萬元以上）導致種植戶積極性減退，撂荒現象嚴重。全縣撂荒大棚達111個，面積520畝。占設施蔬菜種植總面積的32.5%。四是供需矛盾突出，自給率低。據測算，全縣設施蔬菜需求量約4.7萬噸，而全縣設施蔬菜年產量為9500噸，僅占需求量的20%。其中每年11月至次年1月份（冬三月）需求量為2250噸，產量為1500噸，占需求量的66%。主要品種除西紅柿、黃瓜、豆角、青椒、尖椒少數品種外，其他品種均由外地市場調入。主要是山東、山西和包頭等地。因此我縣蔬菜市場是外向型市場。五是蔬菜價格長期居高不下。由于我縣蔬菜自給率過低、蔬菜大量從外地調入。流通環節多，流通成本高。直接推高了蔬菜價格，有時逢傳統節假，蔬菜價格甚至會高出產地價3-5倍。價格波動和不確定性影響了蔬菜市場的穩定。

二、存在問題

1、缺乏對設施蔬菜在經濟發展中的地位和重要性的全新認識，沒有形成產業化運行機制。

改革開放以來，我縣形成了以工業為主導的經濟結構。農業在經濟總量中的份額越來越小。加之長期受山多川少，土壤貧瘠，干旱少雨，環境惡劣的自然條件制約，農業發展舉步維艱，發展緩慢。工業與農業發展效益強烈的反差。使得發展縣域經濟“重工輕農”的傾向日趨明顯。這種思維定勢對農業的結構性調整形成了很大阻力，體現在設施蔬菜發展中就是重投入輕服務，重號召輕落實，因循傳統而缺乏創新。有的甚至把一些地方發展設施蔬菜失敗的事例舉出來，反證

其不可推廣性。而大多數農戶在收入來源方面對傳統主導產業的陳式化經營依賴性強，沒有看到設施蔬菜巨大的增值空間，沒有認識到傳統主導產業只有加大科技含量，開發出適應市場需求的新產品、新品種才能增效增收的道理。農戶對發展設施蔬菜怕擔風險，不敢投入，缺乏象發展民營經濟那樣的超前意識、競爭意識、風險意識、品牌意識、市場經濟意識和創大業意識。

2、缺乏統一調度、形成合力的工作運行機制。

我縣在設施蔬菜發展中存在著許多體制性、機制性的矛盾。諸如：沒有把設施蔬菜作為農業產業中的主導產業來發展，建立責任明確、分工協作、層層落實的政府推動，引領發展的工作機制，存在涉農部門“政出多門、多頭申報、各自為戰”問題，在建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，未能形成一整套比較科學、完善的規范運作作機制。使資金不能充分發揮應有的作用。比如大棚種植扶持資金，扶貧辦、農業局、科技局都屬實施部門，計劃下達形式各異，部門之間互相配合不夠，影響實施職能的發揮和投資效益。

3、缺乏標準化、協作化的技術服務配套體系。

從上世紀九十年代開始，我縣先后派干部技術人員到外地求經學習，意在推進全縣設施蔬菜的發展，但因對設施蔬菜真正的精髓還是沒有掌握。雖然借鑒了山東壽光等地設施蔬菜的經驗，可是由于缺乏專業技術服務配套體系，對設施蔬菜的核心技術缺乏深入的了解，未能針對本地自然氣候、立地條件等實際情況進行研究，結合自身的實際量身定制，而是照搬了人家的設計建造模式，致使保溫、采光性能不佳，達不到設施蔬菜生產應具備的生產條件而失敗，在廣大菜農心中產生了不小負面影響。、缺乏對設施蔬菜新技術、新品種、新設施的運用推廣。

我縣在大棚更新換代，新設施、新技術的引進運用上與國內先進地區和先進技術總是慢一拍。經常是簡單照搬外地模式，沒有形成符合本地環境的設施建造標準，結構不牢，性能不優，管理滯后，抵御自然災害的能力差。特別是冬三月蔬菜價格最高，效益最佳時期不能實現最大化產出，品種單

一、總體效益不佳。

5、缺乏專業中介服務組織，產業化難以推進。

盡管我縣已有農業產業各類專業合作組織近30個，但都是剛起步、經濟實力差、服務功能弱，銜接松散。龍頭企業規模小、實力弱，帶動能力不強，真正捆綁起來、形成合力運行的少，從事蔬菜產前產中產后系列服務的合作社少，從事農產品包裝加工流通的龍頭企業更少，沒有真正形成外引內聯、穩定活躍的營銷平臺，不能從根本上解決蔬菜銷售與市場對接的問題。同時，農產品市場還沒有建立起“市場準入”、“分區銷售”等市場約束機制，優質農產品與劣質農產品混區經營，“優質優價”效果難以體現，嚴重制約蔬菜產業的快速發展。

三、對策建議

1、確立一個與時俱進、定位準確的產業發展思路。

一是樹立“菜籃子”工程就是民生工程的理念。我縣蔬菜供應主要依賴外地市場，自給率低，市場波動大，價格長期居于高位，影響了廣大居民的生活水平的提高，已成為“十二五”“建設幸福府谷”中的“軟肋”。因此要從關注民生的高度進一步統一思想，充分認識抓好設施蔬菜的重要意義，建立長效機制，根本上解決“買菜難”、“買菜貴”的問題。二是突破“重工輕農”發展理念的制約，轉變發展方式，把設施蔬菜作為由“吃飯農業”向富民產業轉變，由傳統農業向現代農業轉變的突破口，使設施蔬菜成為全縣經濟架構中的大產業。三是用發展工業理念帶動設施蔬菜的發展。我們如果繼續沿襲傳統的方法抓農業，農村大量的資源、要素將仍處于分散、閑置的狀態。農業產業化只能是“空中樓閣”。因此要把企業標準化生產、規模化經營、品牌化營銷、市場化融資等工業理念融入到農業產、加、銷各個環節，用工業成果和技術不斷對傳統農業進行改造提升。這既是農業發展思路的一次大調整，也是指導農業發展方式的一次大提升。

2、制訂一個布局合理、突顯特色的產業規劃。

按照“東治川、南治山、西搬遷”的發展戰略，在廣泛調研的基礎上，結合全縣農業產業結構調整的總體要求。遵循 “因地制宜,突出特色,統一規劃,區域布局”原則,把發展設施蔬菜作為設施農業的主抓手。明確主要區域、主要設施、主導品種、主攻方向和發展目標，尤其是要突破“小而全”生產格局，推進規模化、標準化、專業化生產，借鑒學習安塞成功經驗，由單家獨戶分散種植向集中連片、集約經營轉變，促進規模生產，提高種植效益。逐步形成“一鄉一品、多鄉一業、規模化經營”新格局。切忌脫離實際，貪大求洋，盲目發展。

3、建立一個協調一致、形成合力的工作機制。

在推進蔬菜產業化發展的工作機制上要建立 “一位縣級領導主抓、一個規劃先行、一個工作班子運作、一個配套政策推動、一批技術隊伍服務、一支流通隊伍促銷、“六個一”工作機制，并以此載體構建設施蔬菜工作聯動網，形成了“層層有目標，人人有責任，個個有壓力”設施蔬菜開發局面。尤其是重點強化建立領導機制。縣上應成立設施蔬菜產業開發領導小組，各鄉（鎮）、村領導班子的主要領導也相應對接。形成一級抓一級、一級促一級的聯動領導格局。整合現有農口部門農技站、園藝站、蔬菜開發公司等成立與設施蔬菜產業對接的蔬菜局（或蔬菜辦）。具體履行設施蔬菜發展中政策指導、投資支持、技術服務、信息服務、營銷流通、正當權益的保障等服務職能，為農民提供服務，避免政出多門，重復管理、投資交叉，效能不高的現象。

4、打造一個功能完善信息靈通的流通市場。

必須把市場建設作為設施蔬菜發展的重中之重來抓。一要下大力氣建設輻射面廣、帶動力強的區域性蔬菜市場建設，在縣城和市場交易活躍，人口集中的重點鄉鎮布局建設一批區域性特色突出的規模化、標準化蔬菜批發市場。同時建設一批技術先進的蔬菜儲藏氣調冷庫，調劑和保障市場需求。二要積極應用互聯網等現代便捷手段，加快發展設施農業網上市場，暢通流通信息，提高流通效率，有效拓展市場。三要著力支持蔬菜產品流通企業、專業流通合作社、流通大戶、農民經紀人做大做強，重點打造幾個能夠統一品牌、統一價格、統一包裝、統一標準、統一銷售的具備我縣特色的蔬菜品牌。四要積極引入訂單農業的運轉機制，與種植大戶簽訂購銷合同，實行全面保護價收購，解決種植戶“賣菜難”問題。

5、完善一項支撐有力配套互動的社會化服務體系。

一要加大政府支持力度。我縣工業與農業產業投資回報反差大是導致種植戶投資設施蔬菜積極性不高的重要原因。特殊的投資環境需要特殊的激勵機制。縣財政要探索研究建立 “渠道不變、統籌使用、優勢互補、協調運作”的財政扶持機制，將農業上的相關扶持項目資金向設施蔬菜方面傾斜，整合不同部門的同類資金，并將一些涉農資金進行捆綁使用。按照保證重點、壓縮一般、集中財力、增大力度的原則，共同研究確定支持重點，共同安排支出方式，實現資金的相對集中，加大投入規模，形成支農資金合力，充分體現集中財力扶大扶強的整合優勢。二要強化技術支撐。應從省、市農科院所聘請一流的蔬菜專家組成專家顧問團，對我縣的設施蔬菜生產給予及時有效的指導。設施農業先進地區成功實踐證明，專家顧問團對于高新技術的及時引進、優良品種的有效推廣、市場供需信息的準確把握，是常人所無法企及的，其作用是不可替代的；要建立健全技術服務體系，推行技術承包責任制。農業、科技等部門及鄉鎮要選派技術人員長期“包點駐守”，特別是要聘請有實踐經驗的農民技術員充實到科技服務的隊伍中，深入到設施蔬菜示范戶進行指導服務，通過示范戶輻射帶動周邊種植大戶，通過日常性的入戶指導，把生產技術傳遞到基地的各家各戶；要積極推行蔬菜標準化生產，提高蔬菜產品市場競爭力。育苗是蔬菜生產的關鍵環節，推行蔬菜集約化育苗是設施蔬菜增產增收的基礎，外地成功的經驗顯示：只有好種才能育出壯苗，壯苗才有望奪高產。要加快集約化育苗場地建設，提高優質種苗覆蓋率。三要積極推行土地流轉新機制。一是以龍頭企業帶動農戶自愿流轉土地。即有經濟實力的龍頭企業采取高于農民普通種植收入的地價集中將農民的土地以合同的形式進行租用，然后統一規劃，高標準集中建棚，經營中，優先使用這些農戶的勞動力，從而使這些農戶有雙重的經濟收入，以解決他們的后顧之憂，樂意將土地自愿出讓。比如：“高莊則模式”。二是種植大戶吸引帶動土地流轉。即一些種植設施蔬菜較早，經濟效益較好，且具有相當經濟基礎的種植大戶將自己大棚周圍農戶分散的土地進行租用，集中建棚后又將這些大棚交由這些農戶經營，種植大戶憑借自己多年積累的經驗和銷售渠道，指導這些新菜農科學種菜，并且包銷他們的蔬菜，在自己取得一定經濟效益的同時也讓這些新菜農取得比以前種糧更高的收入，從而引導他們自愿將自己的土地租給種植大戶經營。三是反租倒包，即發揮村、組干部的組織推動能力，由村級組織通過一定方式將農戶的土地集中租回后再反包給建設主體。四要推行設施蔬菜產業開發基礎設施配套機制。要徹底改變農村基礎設施建設“遍地開花”“撒胡椒面”傳統做法，按照“板塊布局，一村一品、多鄉一業”的產業布局，將農村公路建設、農業綜合開發項目、以工代賑項目及人飲工程、壩系工程等項目與設施蔬菜產業緊密結合，統一規劃設計，資金集中捆綁，綜合配套實施，有效解決設施蔬菜發展中水、電、路等基礎設施配套難的問題。五要建設設施蔬菜科技示范園，引領種植戶高起點起步，高標準實施，規模化運作。展示當前最先進的新品種、新技術，做給農民看，領著農民

干，引導農民變，以科技創新促進設施農業效益的提高，以示范園區輻射帶動規模發展。

6、選好一個帶動能力強幅射作用明顯的建設主體。

長期以來，我縣設施蔬菜主要以單家獨戶經營為主，由于投資有限、布局分散、規模較小、管理滯后，效益普遍較低。大力發展設施蔬菜產業，必須選擇有經濟實力、懂科學、善管理的企業或個人作為我縣設施蔬菜建設的主力軍。一是龍頭企業。他們經濟實力雄厚，有能力進行前期投資，走的是產、加、銷一體化的路子，用的是工業化經營理念，有利于設施蔬菜的規模化發展、產業化經營。二是返鄉的農民企業家及民營經濟實體。近年來，有許多在外打拼取得成功的企業家紛紛回鄉創業，縣、鄉、村各級干部應多方努力，創造優惠條件，盡力吸引他們投資設施蔬菜產業，憑借他們的經濟實力快速發展本地的設施蔬菜。三是目前的設施蔬菜種植經營大戶。這些農戶長期種植設施蔬菜，積累了一定資金、有固定銷售渠道，更重要的是他們全面掌握栽培管理技術，具有進一步發展的技術基礎。因此，相關部門應在資金和項目方面向種植大戶傾斜，促進他們繼續擴大種植規模。