第一篇：關于現代農機合作社發展現狀問題及對策

關于現代農機合作社發展現狀問題及對策

摘要：近年來隨著國家各項惠農政策的實施，我縣農機合作社在數量增加的同時，更注重質量的提升，并找出問題，規范發展，充分發揮新型經營主體的作用。現代農機合作社的高效運營，促進了農業增產、農民增收。

關鍵詞：農機；合作社；發展現狀

中圖分類號：F321.42

文獻標識碼：A

d0i.10.14031/j.cnki.njwx.2016.05.016

為了推進現代農機合作社規范化建設，提升綜合服務能力，我們對青岡縣現代農機合作社進行了調研，情況如下：

1.合作社基本建設情況

全縣2009年開始組建現代農機合作社，目前發展到29個，其中農開發1個，總投資3.69億元，農機裝備投資3.06億元，場、庫、棚建設投資O.63萬元。中央和省財政投資1.956億元，自籌1.104億元。全縣29個農機合作社共購置大型拖拉機229臺，玉米收獲機339臺，配套農具577臺，其他機械155臺。

2015年新建農機合作社3個，其中500萬元規模合作社2個，300萬規模水田合作社1個。又被批準省級規范社兩個，全縣省級規范社總數已達到4個。2015年，合作社入社土地達到23.9704萬畝，入社成員4225人，總盈余達到14778萬元。到目前已有6個合作社已建設日烘干能力300t的烘干塔5個，800t的1個。

2.合作社規范發展情況

2.1整章建制，促進規范發展

根據《青岡縣農機合作社管理辦法》，我們對合作社組建、經營、管理等活動提出了明確的要求。每個農機合作社經股東大會討論通過了農機合作社章程，建立了理事會、監事會、成員代表大會制度，建立了資產管理機制、利益分配機制。

一是提檔升級。對規模經營一般、基礎較好、經營組織健全、有信心有一定實力的農機合作社，由農業、鄉鎮政府出面協調，幫助解決土地規模經營面積小，機具閑置和發展能力不足等問題，實現機械力量最大利用，提高農機合作社的經濟效益，實現扭虧為盈；對基礎建設好，經營土地面積有一定規模，機具狀態好，作業能力強，分配機制合理的合作社，重點推進打造省級規范社。

二是整頓規范。對不能充分發揮作用的農機合作社，堅決采取兼并、轉移、重組、分割等方式進行整改。第一采取以大帶小，組建聯合社；第二采取分立重組的方式，把一千萬的合作社拆分成兩個或三個新的小型農機合作社，如昌盛、興安、新中等農機合作社，剛剛啟動；第三對于永安農機合作社，采取和農場剝離的方式，劃分職責，產權明晰；第四對管理不善、無經營土地、不按時償還貸款、國有資產不量化的農機合作社，依法收回農機裝備。對于收回的合作社，將其與符合標準的種植業合作社對接，縣政府從產糧大縣中拿出部分資金對這些合作社進行機具更新補貼，切實發揮合作社應有的作用。沃野合作社已和種植合作社對接完畢，法人已更換。奮斗合作社正在清產核資階段，國明合作社正在走法律程序。

2.2履行職責，促進規范發展

我縣把農機合作社建設作為頭等大事來抓，認真落實合作社法律、法規和政策，為合作社健康發展提供了有力保障，切實提升了合作社規范化水平。各鄉鎮、主管部門、相關部門各負其職。農機總站從業務角度對合作社機務管理、經營管理、收入分配等情況進行定期和不定期監督檢查，對農機合作社土地規模經營進行指導，提高合作社運營水平，全力打造規范社、示范社。農業局充分發揮指導、扶持、服務職能，統籌指導合作社規范發展，在合作社土地流轉、規范化建設、項目資金扶持等方面具體幫扶，做到規范提高一批、示范培育一批，引導發展一批。經管總站依法對合作社進行了規范、指導，幫助合作社建立財務賬簿，健全內部組織機構，建立“三會”制度，完善內部決策、經營、收益分配等機制，實行規范化管理。把國家投入的扶持資金或形成的固定資產折算成使用權股份，量化到每個成員個人賬戶，合作社沒有無主財產。合作社必須按規定比例提取機具折舊費。同時，科學合理制定土地流轉指導價格，引導土地流出戶和流入戶理智交易，保障雙方利益；財政部門積極履行對國家投入資產所有權的監管責任，定期對合作社的財務賬目、資產運營、分配等情況進行監督檢查，及時提出整改建議。各鄉鎮政府作為合作社的具體監管主體和主要責任部門，加大國有資產管理力度。要想方設法增加合作社土地規模經營面積，引導鄉村干部帶頭將土地流轉給農機合作社，鼓勵外出打工者、農戶將帶地入社。同時，在農機合作社自身發展方面遇到的問題，各鄉鎮政府切實承擔了屬地管理責任，主動幫助研究，盡快予以解決。

2.3精細管理，促進規范發展

在合作社內部管理上堅持從細、從優、從嚴。財務管理從細，各合作社配備了專職會計，健全明晰了各類賬目。機務管理從優，建立健全了機具檔案，所有機車都安裝了GPCS智能終端系統，機具日常維護與檢修嚴格執行農機合作社農機具技術保養規程（長期停放機具達到“凈、齊、墊、松、卸、涂、封、美、全、好”十字標準，動力機械保養達到五凈、四不漏、六封閉、一完好）。安全管理從嚴，所有駕駛操作人員和機車證照齊全，配齊配全消防設施。

2.4擴大規模，以增加效益保障提升

合作社健康良性發展，核心是擴大規模經營面積。為此，我縣通過“四推進”。一是鼓勵農民入社，帶地推進。按照人社自愿、退社自由的原則，鼓勵農民帶地人社。通過教育引導、政策引導、效益引導、信譽引導等措施，做好農民思想工作，打消思想顧慮，提高農民人社參股的積極性。二是擴大自營耕地規模，租地推進。鼓勵有實力的合作社采取租地的辦法，擴大規模經營。三是深化耕作制度改革，統一耕作模式推進。在合作社范圍內實施大機械深松整地作業和全程機械化，推行玉米大壟雙行栽培模式，統一種植品種，實施連片種植；建立相對穩定的耕作制度，更好地發揮合作社大型機具的作用，促進土地規模經營穩步提升。四是合作社進入示范園區，共建推進。有針對性地就近安排合作社參與高產創建和現代農業園區建設，實現園區建設和規模經營共同發展，合作社服務區域逐年擴大。今年，農機合作社大型農機具完成標準化作業面積能達到550萬標準畝，通過標準化作業，大壟雙行畝增產可達到20%以上，畝增產糧食100kg以上。

3.存在的主要問題

3.1建設用地困難

受土地性質及用地指標不足制約，適合建設地點少。導致合作社建設用地困難。

3.2土地經營規模不夠

主要原因在于：一是地價過高。農民租給合作社的地價要比租給其他農民的地價高出50～100元，合作社難以承受。二是連片很難。一塊地連成片往往涉及幾十戶，其中有一兩戶不愿意就難以推進。三是農民參與的主動性不夠高。農村租地都是“上打利”。帶地入社，雖然能讓更多農民受益，又解決了資金不足問題，但目前農民基本不認可。部分群眾存在心里沒底不敢流轉、待價惜售不想流轉、小富即安不愿流轉等思想，需要逐步加以引導。四是平臺作用沒有充分發揮。雖然成立了相關組織，但由于部分相關人員認識不到位、服務意識不強，還存在宣傳引導不到位、合作社與流出戶溝通渠道窄、信息不對稱等問題。

3.3資金不充足

建合作社主要以農民為主，組建1000萬的合作社需要自籌資金400萬元，再加上場庫棚等基礎設施建設需200萬元，要一次性出資600萬元現金非常困難，自有資金有限。

3.4技術水平有限

這些農機合作社管理人員雖然大部分都是農業專家，但對農機管理、應用都不是很專業，農機技術水平有限。

4.下步工作

4.1繼續“四推進”及規范建設

繼續“四推進”的做法，獎勵規模經營，出臺政策推進。制定全縣推進合作社規模經營獎勵辦法，對規模經營達到一定數量的合作社給予獎勵；對農民帶地入社的也要給予一定的獎勵。規范建設上，要達到“建設標準化、管理規范化、經營企業化、作業規模化、生產科技化”的“五化”標準，示范帶動全縣農機專業合作社實現跨越式發展。

4.2加大政策扶持

一是政策傾斜。對創辦小型農機合作社農民購買農機具放寬標準，優先滿足需要。二是積極爭取項目。對發展前景好，運行規范的小型農機合作社優先給予項目支持，用于基礎設施和信息技術服務手段強化。三是優先把產糧大縣獎勵資金和農機深松整地補貼資金對農機合作社給予作業補貼。

4.3加強培訓

除了農機的常規培訓外，依托現代農機合作社大型機械新、科技含量高等優勢，聘請農墾專業人員，采取和勞動、職教等部門聯合辦學的辦法，加強農機技術人員的培訓力度，努力提高駕駛操作人員技術水平。

5.保障措施

5.1建立領導機構

成立合作社建設領導小組，組長由主管副縣長擔任，農機總站、財政局等相關部門為成員單位，領導小組辦公室設在農機總站，負責對合作社申報審核、經營管理、資產管理，制定聯合社的業務發展規劃和自律條例，協調成員社間的關系，加強合作社建設領導工作。經常深入農機合作社，具體指導生產運營，開展技術服務，調查和研究新情況，及時解決新問題，做好各階段總結。

5.2強化監督管理

縣農機總站負責農機裝備、場庫、體制機制和專業隊伍建設；負責落實土地規模及經常性管理等服務工作。農機、財政部門對合作社建設和經營進行全程監督管理。鄉鎮政府負責對合作社進行全面監管。

5.3抓好項目落實

農機、財政部門密切配合，組織好項目申報、審定、驗收和資金等項工作；嚴把質量關，新建合作社符合省方案要求，基礎設施建設和總體規劃符合設計標準，確保建設質量。

第二篇：蒙城縣農機專業“合作社”發展現狀與對策

蒙城縣農機專業“合作社”發展現狀與對策

摘 要：農機專業合作是農機工作建設的一個重要內容，分析了合作社發展中存在的問題，提出了建議與對策。主要有：組織不規范應完善機制，土地流轉困難、資金困難政府應加大扶植力度，人才缺乏應積極參加培訓等。

關鍵詞：農機合作社； 發展對策； 蒙城縣

隨著國家和安徽省各類涉及農機法律法規不斷健全，特別是《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國農民專業合作社法》和《安徽省農業機械化促進條例》的出臺，蒙城縣農機專業合作社得到不斷提升。同時以農機為代表的專業合作社迅速壯大，服務功能不斷健全，有力提升了全縣農機化綜合水平，對促進全縣糧食增產，農業增收和農民增收發揮了重要作用。但在發展過程中，蒙城縣的農機專業合作社存在諸多問題，下面進行淺談。

1.發展現狀

農機專業合作社建設是農機工作的一個重要內容，是建設和發展農機服務體系的重要組織部分。至2013年底，蒙城縣農業機械總動力232.79萬KW，擁有農機固定資產總值15.2億萬元。全縣擁有輪式拖拉機84762臺，旋播施肥機6萬7千多臺，土地深松機800多臺，秸稈還田機1900多臺，玉米點播機1萬多臺，谷物聯合收割機4900多臺，玉米收獲機2100多臺，其他畜牧、水產、植保、排灌等各類農業機械17萬余臺套。截止2013年底，蒙城縣共有經工商管理部門登記注冊的農機合作社60個（國家級示范合作社1個，省級示范合作社4個）農田作業服務組織。在創辦形式，合作方式與服務形式上，蒙城縣農機專業合作社呈現出多樣化的發展趨勢。服務領域主要涉及機耕、機播、機管、機收、統防統治等農田作業服務組織和農機維修方面。在創辦形式，合作方式與服務形式上，蒙城縣農機專業合作社呈現出多樣化的發展趨勢。

2.主要問題

2.1.組織管理不規范，思想認識不足

農機專業合作是農機化發展的有效載體，是蒙城縣農機化發展的順頭羊和主力軍，是新農村建設的重要組織部分和農民致富的帶頭人。現階段，蒙城縣農機專業合作社還處于邊發展邊規范的初級階段，大部分農機專業合作社對發展的重要性、緊迫性仍然缺乏有效認識。特別是個別農機專業合作社思想上認識不足，管理松散，重組建輕管理缺乏現代化的管理模式和運作經營理念，沒有從長遠的角度謀化長期發展的目標，經濟效益較低，嚴重制約了合作社的持續健康發展。

2.2.土地流轉存在難度，規模經營相對滯后

至2013年底，糧食播種面積達13.333萬hm2，但可流轉的土地面積為0.33萬hm2，在農村家庭聯產承包責任制下，一家一戶小塊種植的現狀短時間內很難扭轉。土地流轉程度不高，大中型農機及具無法充分發揮作用，難以開展連片作業，導致生產規模化、產業化程度低，農機專業合作社作業的效能與節本增效的潛能力難以充分發揮出來，再加上各戶田地種植品種，種植方式和種植結構各自為政，大大增加了農機作業的難度和成本。

2.3.合作社周轉資金普遍缺乏，經營和發展能力不足

由于農機專業合作社是一種民間社團組織，政府不可能投入大量資本加以扶持，只能從政策上加以引導。農機專業合作社剛剛組建時，大部分社員以物化形勢加入，極少部分社員以資金形式入股，這就導致場庫棚建設和生產流動資金缺口較大。嚴重影響了農機專業合作社的自我發展和自我壯大能力。

2.4.農機合作社服務內容單一，領域窄、創收途徑少

蒙城縣現有的農機專業合作社大多數主要從事機收、機耕工作，且聯合收割機大中型拖拉機保有量擴大。跨區作業效益降低，機具利用率降低，作業量少，創收途經減少，嚴重影響了先進適用的農機新機具新技術在蒙城的推廣和應用。

3.建議與對策

3.1.完善管理機制，提升合作社管理水平

農機專業合作社管理機制要嚴格按照《農民專業合作社法》制定，嚴格執行成員代表大會、理事會、監事會等制度；要做到產權明晰，落實好財務和盈余分配制度，積極服務社員，保障社員收益；遵循市場經濟規律，按照股份制企業進行管理，不斷擴大作業規模，增加作業項目；適當吸收當地有技術，懂管理，條件優越的社會人員入社。引進先進管理經驗，達到具有較高層次的市場化經營格局。

3.2.加快解決土地流轉問題

土地是農機專業合作社發展的基礎條件，也是最主要的制約性因素。要突破小規模經營的制約。就要鼓勵引導農民采取承包、股份合作、長期租賃經營等多種土地流轉形式，將土地集中起來，擴大土地規模化種植面積實行集約化經營，科學化管理，標準化生產和機械化作業。對于蒙城人多地少，地勢平坦，應充份利用有利時機，集中搞好土地流轉，實現適度規模經營，確保已建的合作社不斷鞏固發展。

3.3.解決資金周轉難題

拓展農機合作社生產領域，努力通過調整改善生產經營狀況和管理來彌補自身發展資金不足的問題。進一步調整產業結構，由低效益作物轉向高效益作物；進一步提高產品質量，由無極向綠色有機轉變，積極探索農業現代工業化道路，變資產優勢為經濟優勢。將農機購置補貼資金向農機合作社傾斜，實行優先補貼，多購多補，此外在信用貸款、稅收政策、農業保險等方面也應該向農機合作社傾斜，并增加農機專業合作社建設和專項扶持資金，優先支持農機專業合作社增加裝備，擴大規模。

4.結論

總之，推進和加強農機專業合作社的建設和發展，是蒙城縣當前和今后一段時期開展農機化社會服務的主要工作，是提升農機化綜合水平和效益的重要手段，要采取各種手段，整合農機資源，借助各種社會力量，增強農機專業合作社的組織管理能力，專業技術服務能力，充分調動合作社的一切積極因素，促進農機合作社組織成長壯大，為蒙城縣農機化事業的發展，為建設現代農業增光添彩。

參考文獻：

[1] 蔣恩臣；《農業生產機械化》；中國農業出版社；2003年，[2] 張曉山；農民專業合作社的發展趨勢探析[J]；2009年05期，[3] 姜長云；我國農民專業合作組織發展的回顧與思考[J]；2005年03期，作者簡介：崔華義（1965.10-）男，現為安徽省蒙城縣農機學校專業課教師，助理工程師職稱，主要從事農機駕駛員培訓、農機新技術新機具推廣應用、民生工程新型農民培訓等工作。

第三篇：淮安市現代服務業發展現狀、問題和對策

淮安現代服務業發展的現狀、問題和對策

葉立生

（淮安市發展和改革委員會主任）

摘要:本文通過回顧近年來特別是“十一五”期間淮安市現代服務業發展的歷程，從淮安市服務業發展總量、內部結構、項目投資和集聚區培育等方面，深入分析淮安市現代服務業發展現狀，總結淮安市現代服務業發展中面臨的問題和機遇，并在此基礎上，提出促進淮安市服務業發展的相應對策措施和建議。關鍵詞:服務業；淮安市；現狀；問題；對策

隨著社會經濟的發展，全球經濟呈現出工業經濟向服務業經濟轉型的趨勢，全國各省市相繼把加快服務業發展作為推動當地經濟發展的重要途徑，服務業發展狀況和發展水平已成為衡量一個國家和地區經濟發展水平的主要標志。當前，淮安市正處于工業化和城市化加速推進階段，面臨著做大經濟總量、轉變發展方式、推動轉型升級的緊迫任務，加快發展現代服務業已成為淮安市加速經濟發展、加大產業調整、加快結構優化的戰略性選擇。

一、淮安現代服務業發展的現狀分析

經過近年特別是“十一五”期間的發展，淮安市服務業取得了令人矚目的成就，服務業的總量不斷擴大，內部結構進一步優化，項目加速推進，產業集聚效應明顯，對經濟增長的貢獻率顯著增強。

（一）總量快速擴張，貢獻不斷增大

近年來淮安市服務業一直保持著快速增長的勢頭，自2002年以后，更是步入快車道，增速逐年加大，均快于同期GDP增速，特別是“十一五”期間服務業增加值年均增速達到15.4%，高于GDP增速1個百分點。2010年，全市服務業實現增加值508億元，是2006年的2.3倍；服務業占GDP比重達到37.8%，比2006年的34.1%增加3.7個百分點；服務業增加值增長速度和服務業增加值占GDP比重提高幅度同時位居全省第一，成為全省唯一全面完成“十一五”服務業發展目標的地級市。同時，服務業對社會經濟的貢獻不斷增大。2010年，淮安市服務業對GDP的貢獻率為44.2%，比2006年提高了6.4個百分點，服務業已成為推進淮安發展方式轉變、促進經濟轉型升級的重要支撐；全市服務業經營主體17.0萬戶，注冊資本899.5億元，分別占全市各類經營主體總戶數的84.5%、總注冊資本的66.8%，共吸納從業人員129萬人，占全社會從業人員的比重達到41%，服務業正逐步成為淮安市解決就業問題的主要渠道；完成服務業稅收78.35億元，同比增長48.7%，占全部稅收收入比重的38.3%，特別是占地稅稅收收入的比重已達到63.2%，服務業已成為地方收入的主要來源。

（二）行業門類齊全，結構逐步優化

經過改革開放30年的不斷發展，淮安服務業門類已經較為齊全，現代物流業、商務服務業、科技服務業、金融保險業、旅游業、文化產業、信息服務業、商貿流通業、社區服務業、房地產業等都有不同程度的發展。近年來，隨著連鎖經營、電子商務、軟件開發、動漫制作、總部經濟、節會展覽等新興服務業業態相繼涌現，教育、衛生、體育、社會保障等公共服務業不斷完善，淮安市業已建立了較為完整的現代服務業體系。在“十一五”期間，全市傳統服務業處于總量平穩增長、比重相對下降的態勢，新興服務業領域不斷拓展，服務業內部結構逐

1步優化。2010年，淮安市傳統服務業領域內的交通、運輸倉儲及郵政業和批發零售業占服務業比重比2006年分別下降4.1和6個百分點；新興服務業占服務業比重達到29.5%，新興服務業領域內的金融、科技、通信、商務服務業占服務業比重比2006年分別提高1.1、0.3、0.5、1.5個百分點。

（三）投資力度加大，項目質量提升

“十一五”期間，淮安市共完成服務業固定資產投資1477億元，占全社會固定資產投資的49.4%，年均增長超過20%。2010年，全市完成服務業固定資產投資446億元，是2006年的3倍，占全社會固定資產投資的比例比2006年提高

6.8個百分點。與此同時，服務業投資項目的規模不斷變大，2010年淮安市共實施億元以上服務業重點項目380個，總投資額達1300多億元，其中包括萬達廣場、中央新亞國際廣場、禧徠樂國際商貿城等在內的10億元以上經營性三產項目27個。目前，在淮安投資的江蘇省服務業百強企業有南京聯創、金鷹國際、紅星集團等30家左右，全國服務業百強企業有蘇寧電器、國美電器、上海綠地等20家左右，沃爾瑪、家樂福、伊藤忠物流、力寶集團等世界500強企業也紛紛在淮安布點，淮安服務業項目的品質大幅提升，城市形象也不斷改善。

（四）集聚效應明顯，輻射能力增強

隨著服務業發展水平的提升和規模的擴大，為降低成本，同一類型或相關類型的服務業業態出現向特定區域集聚的趨勢，并逐步發展成為服務業集聚區。目前，淮安市經認定的服務業集聚區達到19個，其中，省級4個、市級15個，淮安國際商城、淮安留學人員創業園、淮安淮通物流園、清浦陽光新城分別被授予省級產品交易市場類、科技服務類、物流類和現代商務類集聚區。目前，4家省級集聚區累計入駐企業1240多個，解決就業1.7萬人，年營業收入超百億元，輻射范圍覆蓋整個長三角地區；淮海廣場中心商業區和水渡口中央商務區匯集金鷹、國美等68家國際國內知名商業企業，品牌集聚度位列蘇北五市中心城區之首；國家級留學人員創業園入區孵化的企業100多家，其中省市級高新技術企業20多家，擁有省市級高新技術產品40多項，各類知識產權100多件；2010年新獲批的省級現代商務服務業集聚區清浦陽光新城也已匯聚了恒大名都、禧徠樂國際商貿城、現代聯合新城邦、蘇寧睿城等超10億元的服務業項目10多個。

二、淮安市現代服務業發展中存在的問題和機遇

雖然取得了不錯的成績和較快的發展，但與發達地區相比，淮安服務業的差距也是十分明顯的，仍有許多亟待解決的問題，這些差距和問題主要體現在以下幾個方面:

（一）服務業總量規模相對落后。淮安市服務業總量長期位列全省倒數第三，不僅同蘇南蘇中地區存在很大差距，同蘇北的徐州和鹽城相比也差距甚大。從占GDP比重看，2010年淮安市服務業增加值占GDP比重為37.8%，比全省平均水平低3.1個百分點，比全國平均水平低5.2個百分點。

（二）服務業增速與工業發展相比偏慢。“十一五”期間，淮安市工業增加值年平均增速為17.8%，而服務業增加值年均增速為15.4%，低于工業增速2.4個百分點，特別是2010年，淮安市服務業增加值增速為14.1%，低于工業增加值增速3.3個百分點；服務業城鎮固定資產投資增速為21.5%，低于工業城鎮固定資產投資增速4.2個百分點。

（三）服務業內部結構有待進一步優化。傳統服務業占比仍然偏大，新興服務業起點低、規模小，為生產配套的服務業落后。2010年，淮安市批發零售、住宿餐飲、交通運輸、房地產等傳統服務業占服務業增加值比重50%左右，服務

業城鎮固定資產投資中房地產投資占比達到62%。現代物流業發展緩慢，第三方物流有待突破，商務服務業、社區服務業發展不夠，信息產業起步較晚，服務外包、知識密集型服務等高端服務業還處于孕育階段。

（四）服務業空間布局不合理。目前，淮安市城市功能分區不夠明顯，行業布局空間引導性不夠，各地項目建設自成一體，遍地開花，布局散亂，重復建設、同質發展、惡性競爭現象嚴重。商業網點的布局邊緣密度不足，物流園區布點交叉、集聚力弱，住宅建設的開發空間上過于分散，公共設施配套不夠完善。特別是產品交易市場類項目，僅淮安市市區的建材家具市場，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市場項目也有3至4個。

（五）服務業檔次偏低。淮安服務業缺少高水平、國際化的基礎設施，特別是加速發展現代服務業所需的高層次的旅游、會展、休閑、文化、體育等基礎設施供給相對不足，傳統娛樂型服務業硬件設施嚴重落后，服務水平不高；商務接待能力不足，酒店服務對象單一，至今全市酒店無一家提供西餐服務。

（六）服務業企業競爭力不強。淮安大部分服務業企業都是外來的，本地大企業太少，且品牌意識、現代經營意識不足，企業總體規模不大，競爭力不強。總部經濟發展不足，處于全省領先地位的服務業大企業和企業集團缺乏，缺少現代服務業品牌產品。商貿流通領域年營業收入超10億元的企業僅有6家，93家限額以上住宿餐飲企業平均營業面積僅1400平方米，200多家法律服務、廣告、職業中介等其他商務服務業企業全部年營業收入不到10億元，全市還沒有一家企業進入全省服務業百強行列。

在這些問題亟待解決的同時，淮安市現代服務業發展也面臨著難得的機遇： 一是政策導向帶來的機遇。近年來，中央明確要求把加快發展服務業作為擴大內需、培育新的經濟增長點的重要支撐，作為轉變發展方式、調整經濟結構的戰略舉措，江蘇省委、省政府也提出全省服務業提速計劃，制訂出臺更為得力的優惠政策，這些既對服務業發展提出了更高的要求，也為服務業發展創造了更大的空間。

二是城市化擴張帶來的機遇。城市是服務業的主要集聚地，城市化進程也是服務業發展的過程。今后五年，淮安市“東擴南連、三城融合、五區聯動”步伐將進一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成區面積將達到180平方公里，人口達150萬；對外大通道建設力度加大，綜合交通運輸體系初步形成，為服務業發展創造了更多的機會。

三是消費拉動帶來的機遇。2010年，淮安市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到17680元和7233元，“十二五”時期還將實施城鄉居民收入倍增計劃，全面建成小康社會。隨著收入和社會保障水平不斷提高，消費逐步從溫飽型向小康型轉變，從物質消費為主向服務消費為主轉變，花錢買服務、買休閑、買健康成為時尚。大力開發滿足老百姓急需的服務產品，必將帶動服務業更好更快地發展，形成更多的增長點。

三、淮安市現代服務業發展的對策

（一）加快政策制定，充分發揮政策的引導作用。要在深入研究國家和省已出臺政策意見的基礎上，結合淮安市自身實際，制定出臺配套的政策措施，并針對具體行業，制定和完善現代服務業各行業發展政策。要充分發揮政策的導向性作用，積極扶持軟件業、商務服務業、會展業、文化創意產業、總部經濟等新興服務業發展，鼓勵批發零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業升級改造，引導服務業產業合理布局、錯位競爭、集聚發展。同時，加大政策的宣傳和執行力

度，將各項政策措施落到實處，充分發揮政策實效。

（二）構建公平、誠信和開放的市場環境。一要構建公平的市場環境，要正確處理政府與市場之間的關系，減少對微觀經濟的干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二要構建誠信的市場環境，加強服務質量監管，深入開展“百城萬店無假貨”活動，推進信用體系和服務標準化建設。三要構建開放的市場環境，按照非禁即入的原則，放寬市場準入，鼓勵外資、民資在更廣泛的領域參與服務業發展。

（三）全面提升服務業企業的競爭力。一是抓現有服務業企業培育。通過政策、資金扶持，鼓勵企業做大做強，借鑒工業經濟的成功做法，把規模以上企業作為服務業作為發展重點，繼續下大力氣培植億元以上、10億元以上服務業企業，重點抓骨干企業，抓年營業額億元以上，特別是年營業額10億元以上企業，力爭實現省服務業百強企業零突破。二是抓服務業企業引進。引進一批國內外大型服務業企業落戶淮安，設立研發中心、采購中心、分銷中心和物流中心以及其它分支機構，逐步形成具有綜合競爭力的產業集群。

（四）全力推進服務業項目建設。一是抓項目進度。對定下來的項目，要堅持“能早則早、能快則快”，新建項目重抓開工率，開工項目重抓資金到位率和竣工率，正在拆遷的項目重抓清場率，確保當年項目按期或提前竣工、分項目每月有形象進度。二是抓項目質量。要進一步強化項目儲備，圍繞重點發展的產業進行項目調研，形成一批對服務業發展有較大推動作用的儲備項目，特別要在投資超20億元以上重特大項目上取得新突破，所有服務業重大項目，特別是商貿商務項目，要堅持走高手規劃、大家設計、富家開發之路，嚴格按照標準化、規范化、精品化的要求組織施工，使每一個項目既符合城市總體風格，又各具特色。

（五）大力培育現代服務業集聚區。重點圍繞已獲批的4家省級和15家市級現代服務業集聚區，加大投入力度，加強集聚區內基礎設施建設，不斷改善集聚區內辦公和生活環境，積極搭建金融、信息、研發和倉儲平臺，提升集聚區內綜合服務功能。按照各集聚區自身的資源特色，制定適合產業集聚的優惠扶持政策，增強集聚區的吸引力，以優質的軟硬件環境來吸引同類產業集聚發展，逐步打造資源集中、服務共享、規模經營的發展載體，盡快做出特色，做出品牌，不斷提升輻射能力。

（六）加大服務業人才引進培養力度。一是出臺相關政策，通過獎勵、補貼等優惠政策，鼓勵服務業高端人才來淮發展或創業；二是開展引智活動，每年舉辦服務業人才專場招聘會，重點引進物流、信息、商務、創意等現代服務業發展急需人才和高層次的管理人才、策劃人才；三是加強校企合作，由政府搭建平臺，充分利用我市各類院校教育資源，與服務業企業共建人才培育基地，打造高素質的服務業一線人才隊伍；四是組織服務培訓，從服務理念、服務技能、服務標準等多方面對全市服務業從業人員進行培訓，全面提升經營水平、人員素質、服務質量。

（七）優化政府服務環境。一要加強服務意識，政府機關要進一步解放思想，更新觀念，密切配合，盡心盡力地服務企業的事情做細做實，共同打造良好的服務環境。二要提升服務能力，淮安市各地各部門要不斷提升工作能力和水平，能切實解決企業發展的實際問題，為項目建設和企業運營爭取最大限度的金融、財稅等政策支持。三要提高服務效率，要進一步優化業務流程，減少審批環節，縮短辦理時限，全面推行服務承諾、首問負責、一次告知、限時辦結等服務制度。

參考文獻：

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第四篇：農業合作社發展現狀、問題與對策研究

合作社作為一種組織農業生產經營的有效制度安排，在推動農業發展、促進農民增收等過程中發揮了重要作用。近年來，省農業合作社發展迅速，初步解決了千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾，提升了農業產業發展水平，挖掘了農業增收潛力，增強了農戶和農業的市場競爭能力。

一、省農業合作社發展現狀

自11月開始，省在全國率先給

予農民專業合作社法人注冊登記，從而使其確立了市場主體地位。起，省財政每年預算安排500萬元專項資金扶持農民合作社的發展，各市縣也都安排了相應的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動了農民專業合作社的蓬勃發展。

截至目前，全省1301個鄉鎮全部建立起了農民專業合作社，經省工商部門注冊登記的各類農民專業合作社數量已達4790個，占到全國總數的18%，位居全國第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達14.56億元；合作社帶動農戶90萬戶，占到全省總農戶數的17%。就其涉及領域來看，種植業占38%，養殖業占43%，農產品加工占3%，農資購銷、技術支持、倉儲運輸等服務類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據統計，省農民專業合作社社員人均純收入達4387元，比全省農民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個合作社取得了無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，150個合作社進行了商標注冊，農民合作社的市場經營主體作用日益凸顯。

二、省農業合作社發揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農民進入市場的組織化程度，是當今農業發展的必然選擇。農民專業合作社大多從起步時規模比較小、單純在生產領域合作逐步向生產、流通、加工等領域合作轉變，絕大多數農民專業合作社實行了統一農資供應、統一質量標準、統一標準化生產、統一品牌包裝、統一市場營銷，形成了專業化生產、區域化布局、企業化管理、社會化服務的生產經營格局。省農民正是通過合作社實現了聯合，提高了自身進入市場的組織化程度。

2.促進當地主導產業發展。隨著合作社的不斷發展壯大，經營范圍開始從原先的生產銷售逐步向生產、加工、銷售一體化的方向發展，使農民有機會分享加工、銷售環節的利潤，促進了當地主導產業的發展。如，偏關縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達20畝，由于合作社的產前、產中、產后服務，產量達380萬斤，僅此一項平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發展，影響、帶動了全鄉馬鈴薯產業的延伸和發展，全鄉43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達到了11700畝，占到總面積的近三分之一。

3.增強了農產品市場競爭力。農業進入新階段后，農產品的競爭不再是單純的價格競爭，而是品牌、科技、質量和服務等的綜合競爭。農民專業合作社把農民組織起來，不是簡單的生產合作，而是產加銷一體化的合作，不但能把農產品賣出去，而且還能賣出個好價錢，同時，還可以利用農民專業合作社組織優勢，較好地實施農業標準化，建立農產品的質量和安全保障體系，破解國外“綠色壁壘”，打開國際市場。據了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產品獲得國家綠色產品認證的品牌效應，生產銷售10余種小雜糧，年生產能力達到6000噸，產值達5000萬元。

4.促進了農戶的專業化分工，提高了農民收入水平。農民專業合作組織的興起，吸引了一批各行業經濟能人、致富能手的加入，發揮其了解市場、開拓市場的優勢，組織會員根據市場需求發展生產，有效地避免了會員生產經營的盲目性和隨意性，促進了農戶的專業化分工分業，較好地實現了小生產與大市場的順利對接。同時，農民專業合作社能夠有效地降低生產交易成本、保證農產品生產和銷售，增加農民收入。合作社統一采購供應農資、種苗，統一銷售農產品，并向社員提供免費的技術指導，避免生產過程中不必要的損失，降低了農產品生產交易成本。大部分合作社在市場價格收購農產品的基礎上，實行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環節的收益；合作社通過開展生產技術培訓、實行標準化生產，實施品牌戰略，集中開發市場，按訂單組織生產，統一收購銷售社員產品，降低了農產品生產風險和銷售風險。在合作社的帶動下，社員增收明顯。

三、省農業合作社面臨的問題

1.合作社產業化經營程度較低。農業產業鏈短，農產品附加值低，產業化經營程度低等問題一直以來都是阻礙農業發展的根本問題。在農業合作社發展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農業合作社經過這些年的發展已有少數合作社成功地建立了自身的產業鏈，實現了生產、加工、銷售一體化經營，但是整個省農業合作社整體發展水平還不高，絕大部分合作社結構松散，以解決初級農產品銷售為主要目的，沒有形成自身的產業鏈，產業

化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產業化經營程度，幫助其提高市場競爭能力。

2.資金短缺問題突出。當前，資金短缺、貸款難等問題制約著農業合作社的發展。由于地方財政和農村信用社資金不夠寬裕，致使對農民專業合作社的有關扶持資金和信貸資金難以及時、足額到位。特別是農村信用社由于受存貸比例、備付率等指標的限制和資金實

力不夠寬裕因素的制約，使得部分項目和產業的貸款不能迅速、足額發放到位。同時，部分合作社成員長期拖欠農村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評級授信條件，難以繼續得到信用社貸款支持。

3.合作社會員的綜合素質不高，人才缺乏。第一，專業合作社的發展需要組織管理人員有組織管理，統籌協調，對外交往等方面的知識和能力，但現實中農民帶頭人大多數綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，管理水平低，且缺乏創新能力。第二，專業合作社需要有一批有較高文化知識，懂技術、會管理，市場開拓能力強的復合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導致對政府部門的依賴性增強，制約了農村專業合作組織的創新和發展。第三，專業合作社社員科技知識欠缺，專業水平低，影響了農產品科技含量的提高。

四、進一步發展農業合作社的對策建議

（一）提高合作社產業化經營程度

由于合作社數量多、規模小，自身發展能力不強，快速提高產業化經營程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強產業規模。篩選一批規模合作社進行重點扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強種子研發實力，較強產業帶動能力和深加工水平，規范；完善的骨干合作社，使之成為農業產業發展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯合。針對一社一品，一社多品，合作社規模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應努力引導合作社以產業為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產權重組為輔助，建立區域性的聯動組織，防止惡性競爭。如積極探索“公司＋合作社＋農戶”復合的經營體制、加強縣級農民專業合作社聯合會建設、成立市級農民專業合作社聯合會等，以完善現代農業產業組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問題

1.增加財政扶持，各級政府可以適當增加財政扶持資金和項目數量，把合作社作為黨和政府扶持農業、農村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農村、扶持農民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實行信貸優惠政策。適當降低貸款利率，簡化信貸手續，開展聯合授信，專門為轄內農民專業合作社量身定做信貸產品，解決合作社抵押資產不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發展資金。

3.鼓勵工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農產品市場，助推合作社進一步發展壯大。

（三）提高合作社人員素質

1.加強農村基礎教育，提高農民基本素質。鼓勵合作社人員主動學習，主動向專家咨詢，提高社員專業生產技術。

2.培養一批合作社經營管理人才和優秀的財會人員，提高合作社管理能力。由各級農經系統組織培訓，開展生產技術知識、管理知識學習，形成一支優秀的合作社人才隊伍。

3.充分利用當前“村官”的人才優勢為當地合作社的發展出謀劃策。

第五篇：試論新型農村合作社發展的現狀、問題及對策

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試論新型農村合作社發展的現狀、問題及對策

試論新型農村合作社發展的現狀、問題及對策

摘 要 《合作社法》頒布以來，農民專業合作社在我國的發展呈現出了遍地開花的局面。目前合作社的發展雖然取得了良好的成效，但是也有亟待解決的問題，課題組將此歸結為以下四個方面：政策落實不到位、市場化水平不高、鄉村社會的封閉性阻礙合作社進一步發展以及合作社人才匱乏。基于此，我們引入了“頂層設計”的經濟改革概念，強調頂層設計與“摸著石頭過河”相結合，既要強調對合作社的發展進行總體的規劃又要重視注重自身的探索與創新。

關鍵詞 新型農村合作社 現狀 問題 對策

基金項目：本文是東北師范大學國家大學生創新創業訓練項目創新項目“新型農村合作社成長的資源類型及其獲取方式研究——基于吉林省梨樹縣的實證調研”（項目編號：201310200029）的階段性成果。

作者簡介：吳宗勁、李方樂、肖婧，東北師范大學馬克思主義學部哲學學院。

中圖分類號：D920.4文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2014）03-217-02

一、新型農村合作社發展現狀分析

根據《中華人民共和國農民專業合作社法》（2007）（以下簡稱《合作社法》）第二條規定，新型農村合作社即農民專業合作社是在“農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。從此，農民專業合作社在我國的發展獲得了法律的根本保障。截至2011年上半年，全國在工商部門登記的農民專業合作社已達44.6萬家，合作社實有入社成員3750萬戶，占全國農戶總數的14.3%（孔祥智等，2012）。而據《J省農民專業合作社發展建設情況報告》（吉林省農業委員會，2011）的統計數據顯示，J省登記注冊的農民專業合作社已達14738家，入社農戶51萬戶。2010年底全縣已登記注冊

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專業論文 的各類農村合作經濟組織發展到473個，涉及行業11個，共吸納4.2萬農戶，近10萬個勞動力，分別占農戶和農村人口的24%、25%（吉林農網，2010）。不難看出，新型農村合作社已然從“星星之火”成為了“燎原之勢”，在全國遍地開花，發展呈現出穩步增長的良好勢頭，而而L的農民專業合作社的發展走在全國前列，涌現出了夏家、富邦、果鄉、百信、紅嘴等一批國內外知名合作社。

二、新型農村合作社面臨的困境分析

L縣農民專業合作社經5年的規范和發展已經步入正軌，但是通過合作社成長的資源依賴分析，課題組發現合作社在全國的發展總體上呈現出“小、散、弱”的狀態（全國人大農委法案室，2006）在L合作社中依然存在，專業合作社的發展“不規范、產業基礎薄弱”的狀況成為了亟待解決的問題（吉林省農業委員會，2011）。具體體現在以下幾個方面。

（一）政策的貫徹落實不到位、缺乏可操作性

在合作社的發展過程中，政府的規范、扶持和引導十分必要。課題組通過調研發現，政府的無作為實質上已經阻礙成為合作社發展的一大阻力，使合作社發展缺乏必要的保障。首先，我們在調研過程中發現政府對合作社的政策扶持不夠到位。社員們普遍認為政府對于合作社的態度就像母親生育孩子卻不給孩子奶喝一樣，《合作社法》雖然強調對合作社給予必要的支持，但是當地政府卻沒有實質性的舉動，“光打雷不下雨”的現狀也在一定程度上說明了政府與合作社的關系還有待加強。另外，相關法律法規不健全，政策的細化和標準的制定沒有到位。每年的中央一號文件都有提及合作社的發展，吉林省的十一五、十二五規劃里都有強調要規范引導合作社的發展。但是，真正細化的政策，可以具體實施的政策指令卻基本沒有出現過。除此之外，政府對合作社的管理和監督也不夠充分，對合作社的規范還沒有落到實處。政府在幫助扶持合作社發展的同時，也要明確合作社的職能和權利，對合作社的行為進行規范。

（二）合作社獲取的效益不夠明顯、市場競爭不夠充分、參與市場化的水平較低

如果說發展農民專業合作社是城鎮化的一條可行路徑，那么參與

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市場競爭、成為市場主體之一將會是合作社一個必經的過程。只有將合作社融入到大的市場環境，并且積極參與市場博弈，才能讓合作社作為城鎮化紐帶的這一期望實現。合作社雖然構建起了合作社與農戶之間的聯系，但是卻并未構建起合作社與市場的真正聯系，農民難以通過走合作致富的道路獲得自身的收益。就L縣農民專業合作社發展的目前情況而言，明顯存在收益地下、業務范圍較窄、經營手段單

一、市場化程度不高等問題，這些問題明顯的制約著合作社進一步的發展。提高農民組織化程度、如何通過經營項目的創新實現更大的市場收益是合作社面臨的一大難題。

（三）在缺乏可持續的利益推動下，鄉土社會的封閉性將可能成為農民合作之路上的絆腳石

從目前合作社發展的情況而言鄉土社會的穩定性和封閉性造就的人與人之間的熟悉成了維系著合作社的紐帶。在調研過程中，我們就發現，絕大多數人不了解合作社是什么，繼而也不想通過合作社來增加自己的收益。另一方面，農民是樸實和講究實際收益的。目前，農戶通過參加合作社所獲得的收益并不明顯。一旦當合作社的利益得不到持續性的提升時，將會大大打消農民參與合作社的積極性，使合作社的規模難以擴大甚至停滯不前。

（四）農村人才的流失、農村精英在體制中的游離將會進一步影響社員的收益

目前，L縣的合作社大多數是由能人帶動的。我們時常能看到“一個能人帶動一個合作社”的報道，社長已然成為他所在合作社的代名詞。調研過程中，我們深切體會到社長的膽識和責任心以及奉獻精神對于合作社整體發展的重要性。同時，人才匱乏也將成為合作社發展所面臨的一個凸出問題。長久以來，城鄉二元對立格局下，資源總是向著生活環境較好、回報率較高的城市流動，就連人力資源也不例外，有膽識、有干勁的年輕人大多都外出謀生了。在一個鄉村，很少發現年輕人的存在。人才的流失，精英的游離，為合作社的發展又增加了一道難題。

三、新型農村合作社發展的對策研究

轉型期的中國社會處在各種利益關系復雜化、利益訴求多元化、利益博弈激烈化的所構成最新【精品】范文 參考文獻

專業論文 的一張錯綜復雜的關系網中。那么如何有效推動新型農村合作社的健康成長呢？在《十八屆三中全會報告》（2013）中，國家認為深化改革必須“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”。因此，課題組將“頂層設計”設計的思維引入到推動合作社發展的長效機制中，從合作社發展的總體戰略上強調對合作社的發展進行總體的規劃，力求做到統籌兼顧、突出重點，強調制度層面應當為合作社資源獲取的全面性、協調性和可持續性搭建一合理的平臺。另一方面，合作社自身應當秉承“摸著石頭過河”的精神，注重自身的探索與創新。

（一）在夯實政治認同的基礎上，完善政策聯結機制，實現政策的可操作化，推進政策由“指示、扶植”向“指導、服務”過度

在對勝利果鄉合作社的調查中我們得知，合作社的發展近年來一直存在著“上面熱，下面冷”的現象。究其根源，它的病灶并不在于國家政策，而在于政策的落實。由此，建立一個上行下效的完善的政策聯結機制，使政策的制定和執行能夠通暢，才是最根本的。很多時候合作社面臨的處境便是：政策、法規頒布晚于實踐，優惠、獎勵難于實踐。因此，要保證合作社的健康發展，就必須夯實政治認同、堅持依法監管、加強指導服務，創新金融模式。

（二）在打破農村“生活堡壘”的基礎上，逆轉鄉村原子化傾向。尊重農民意愿和需求，充分調動農民的主體意識，使合作社真正成為代表農民參與市場競爭的主體

一直以來，解決農村問題的思路多是依靠外力推動，而忽視了農民自身發展潛力的開發和培養。隨著惠農政策幾近飽和，而農村問題仍未得到根本性改善。因此，只有從戰略的高度認識到農民自身主體意識的覺醒才是解決三農問題的關鍵。因此，樹立農民本位思想，打破長期形成的生活堡壘，變“原子化”為“聯合化”，只有充分調動農民的積極性、主動性，提高農民的自我發展能力，使農民從土地的束縛中解放出來，才能實現科學發展。因此，在現階段我們應積極調動農民自身的積極性，以激發農村內部的活力。

（三）在抓住轉型期的鄉村社會由“欲望”到“需求”過度這一主線的基礎上，加強農民教育，積極宣傳引導，營造良好的環境和寬松的輿論氛圍，通過利益驅動實現村民對合作社的態度由“從旁觀

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望”到“主動入社”的轉變

農民素質欠缺和利益驅動不足構成了制約現今合作社發展的一個根本性因素。合作社對社員是不以營利為目的的，卻生存在一個以盈虧決定存亡的市場競爭環境中。這種競爭環境決定了利益對于活動主體有著不可比擬的驅動力。具體而言，利益機制是決定一種組織效率高低的關鍵因素，包括農村合作社在內的各種經濟聯合體都是以共同利益為基礎的。在調查過程中我們發現，大多數受訪者當被問及“是否了解合作社？”、“有沒有加入合作社？”等問題時，普遍回答是“不太了解”、“還在觀望，有分紅就入。由此可見，具有效率的制度安排是建立在利益基礎上的。

（四）在認識到鄉村社會里普遍存在的“能人效應”和“長老權力”的基礎上，積極培育合作社企業家，留住精英，保住能人，打破農村“精英游離”的怪圈

在調研期間走訪的村鎮里，我們普遍發現了這樣一個現象，由于農村經濟的閉塞與落后，包括農村能人、精英在內的大部分青壯年勞動力都外出打工。人才流失使得發展合作社缺少所需的人才。原本作為推動農村經濟發展的內部力量的合作社現在由于人才問題也“自身難保”。農村喪失了發展的新生力量，因而依舊緩慢地進行著新陳代謝，進而導致農村經濟很難有質的飛躍。于是“精英游離”的怪圈便出現了。所以如何打破這個怪圈，將人才留在農村顯得十分重要。

綜上四點。我們認為在新型農村合作社的良性運轉中，政策是粘合劑，農民的主體意識是助力劑，利益驅動是強心劑，能人效應是潤滑劑。我們相信只要正確樹立農民本位的新農村發展觀，將以上對策落到實處，在基于“四位一體”的前提下，實現從社會變遷的內在邏輯出發落到全面協調推進，從新時期新要求出發落到科學發展，從農村經濟發展深層矛盾出發落到深層矛盾解決。唯有如此，新型農村合作社才能在時代的積極選擇中成為解決“三農”問題、縮小城鄉二元對立的不二法寶。

參考文獻：

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