第一篇：泰安市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告

泰安市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告

從《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，泰安市把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)機化水平的關(guān)鍵，積極引導，強力推動，搞好服務，實現(xiàn)了農(nóng)機專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

一、基本情況

截至目前，全市經(jīng)過工商行政管理部門登記注冊的農(nóng)機合作社有191個，固定資產(chǎn)總額3.2億元，入社社員4139 戶，機具數(shù)量達1.36萬臺，2011年作業(yè)服務面積288萬畝，農(nóng)機服務總收入2.2億元，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了較好的服務引導作用。

（一）農(nóng)機專業(yè)合作社主要發(fā)展類型

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站牽頭組織型。這種類型的合作社依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站，有獨立的辦公場所和院落，各項制度比較健全，負責人有事業(yè)心，組織領導能力比較強，能夠充分利用農(nóng)機站本身的技術(shù)、人才、場地、設備、信息網(wǎng)絡優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，并充分調(diào)動農(nóng)機大戶機具設備和資金投入等優(yōu)勢合作經(jīng)營；屬于這種類型的有泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)的“東昇”農(nóng)機合作社，岱岳區(qū)的大汶口瑞豐農(nóng)機合作社，肥城的儀陽盛旺農(nóng)機合作社等。

2、由村委會牽頭組織型。這種類型的合作社主要是在原村農(nóng)機作業(yè)服務隊的基礎上改制而成立的，村集體經(jīng)濟有一定基礎，村兩委領導人具備一定組織領導能力，本村機械保有量相對集中，絕大部分青壯年勞力從事其他行業(yè)或在外打工，農(nóng)民群眾對農(nóng)機作業(yè)服務要求比較迫切，合作社在村集體投資帶動下，村民帶機或帶資入股，實行股份合作制。合作社在操作運行上采取村集體的機械對本村和鄰村土地采取訂單或合同作業(yè)方式為村民提供農(nóng)機服務，并積極開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，增加服務收入。入社的農(nóng)機戶按照合作社規(guī)章，實行統(tǒng)一管理，單機核算的方式開展農(nóng)機服務經(jīng)營。如：泰山區(qū)邱家店鎮(zhèn)逯家莊村的“綠豐”農(nóng)機合作社，岱岳區(qū)山口鎮(zhèn)“新星”農(nóng)機專業(yè)合作社，馬莊鎮(zhèn)“益農(nóng)”農(nóng)機專業(yè)合作社，肥城曹莊利民農(nóng)機合作社等。

3、農(nóng)機大戶牽頭帶動型。這類合作社的特點是讓農(nóng)機大戶中組織協(xié)調(diào)能力比較強、懂經(jīng)營、會管理、守法誠信的“能人”牽頭，把周圍的農(nóng)機大戶組織起來，利用各自的農(nóng)業(yè)機械自愿結(jié)合，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，充分發(fā)揮合作社的群體優(yōu)勢，通過承包土地，實行土地規(guī)模經(jīng)營，提高了規(guī)模經(jīng)營效益和抵御市場風險的能力。如：肥城市穆莊機械化作業(yè)專業(yè)合作社，目前擁有大型拖拉機8臺，小麥聯(lián)合收割機7臺，玉米聯(lián)合收割機4臺，小麥免耕播種機3臺，玉米直播機2臺，重型翻轉(zhuǎn)深耕犁2臺，其它配套機具13臺套，固定資產(chǎn)達150萬元，規(guī)模經(jīng)營土地671畝，入社農(nóng)戶296戶。2010年玉米收獲并秸稈還田

1600余畝。小麥免耕播種達1400余畝，年純收入達到40萬元，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

4、企業(yè)牽頭型。以企業(yè)現(xiàn)有機械資產(chǎn)牽頭入股，吸收農(nóng)機大戶、農(nóng)機使用者等參加組建起的農(nóng)機專業(yè)合作社。如以肥城市農(nóng)機工程開發(fā)服務站為依托成立的肥城市惠民農(nóng)業(yè)機械作業(yè)合作社，以肥城市瑞通農(nóng)機有限公司為依托成立的肥城市富通農(nóng)業(yè)機械服務作業(yè)合作社。

（二）農(nóng)機專業(yè)合作社主要服務模式

圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，各農(nóng)機合作社因地制宜，拓展領域，完善機制，創(chuàng)新服務模式。

1、參與土地流轉(zhuǎn)，拓展發(fā)展空間。部分農(nóng)機專業(yè)合作社根據(jù)農(nóng)村大批青壯年勞力外出打工，留守的農(nóng)業(yè)勞動力大多是50歲以上的老人、40多歲的婦女的實際，依靠自身優(yōu)勢，積極參與土地流轉(zhuǎn)，承租、托管土地，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，拓展了農(nóng)機合作社的發(fā)展空間。這部分合作社通過農(nóng)機與土地經(jīng)營的結(jié)合，取得了較大的收益。肥城市穆莊農(nóng)業(yè)機械作業(yè)專業(yè)合作社、東平接山鄉(xiāng)傳玉合作社等都在參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)通過規(guī)模經(jīng)營取得了實際成效。2010年，東平接山傳玉農(nóng)機合作社農(nóng)戶達到25 戶，集約經(jīng)營土地3963多畝，轉(zhuǎn)移農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)營收入100 多萬元。

2、開展多種經(jīng)營，增強發(fā)展后勁。部分農(nóng)機合作社順應市場需求，開展多種經(jīng)營，增加合作社收入，增強合作社經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁。肥城市富通農(nóng)業(yè)機械服務作業(yè)合作社主要開展農(nóng)業(yè)機械整機、配件的經(jīng)營，年銷售收入3000多萬元，實現(xiàn)利潤16萬元；山口鎮(zhèn)新星農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社在開展農(nóng)田作業(yè)服務的同時，積極為農(nóng)戶提供質(zhì)優(yōu)價廉的良種、化肥，年收入7萬多元。

3、實行訂單作業(yè)，提高經(jīng)濟效益。各合作社充分發(fā)揮機具多、配套全、規(guī)模大等優(yōu)勢，積極開展訂單作業(yè)和連片作業(yè)，通過“套餐式”、“ 一條龍”的作業(yè)方式，提高機具利用效率。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年三夏、三秋期間，各農(nóng)機專業(yè)合作社訂單及連片作業(yè)面積占整個作業(yè)面積的70%以上，單機收入在2.6萬元以上，比未入社的農(nóng)機手純收入增加3000-5000元。

（三）農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

農(nóng)機合作社的建立促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，對有效整合資金，提高機具利用率，促進農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣應用起到了不可替代的作用。

1、推動了土地連片作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，以農(nóng)業(yè)機械使用為主線，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運銷等多領域?qū)崿F(xiàn)了現(xiàn)代裝備的應用，較好地參與并處理

了機具配置、作業(yè)環(huán)節(jié)合并、農(nóng)機維護保養(yǎng)和機庫場地道路配套設施建設以及從業(yè)人員技術(shù)培訓等問題，使農(nóng)業(yè)機械應用領域、農(nóng)村勞動力分工進一步增強，帶動了土地適度規(guī)模經(jīng)營與“一條龍”作業(yè)，解放了農(nóng)村勞動力，促進了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了增收節(jié)支。

2、農(nóng)機合作社推進了農(nóng)機化更好更快發(fā)展。農(nóng)機手加入合作社，不僅提高了農(nóng)機具的利用率，使農(nóng)機技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛運用，而且還引入更多的資金投入到農(nóng)機化事業(yè)，有利于農(nóng)機化事業(yè)的健康快速發(fā)展。同時，合作社典型帶動、示范宣傳的作用還促進了農(nóng)機新機具、新技術(shù)的推廣與應用。

3、增強了農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力。合作社社員加入合作社后，可以實現(xiàn)信息資源共享、機具統(tǒng)一調(diào)度，通過統(tǒng)一行動、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量，有利于應對自然災害的防御。特別是在應對今年麥收時差短，秋季雨水多的不利情況下，合作社的作用更加顯現(xiàn)出來。

4、提高了經(jīng)濟效益和社會效益。合作社以股份為紐帶，把分散的農(nóng)機戶有效地組織起來，有利于打造農(nóng)機服務品牌，凸現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效應。農(nóng)機作業(yè)合作社即可以通過實行連片作業(yè)，減少機車作業(yè)的空運轉(zhuǎn)，降低作業(yè)成本；又可以通過參加跨區(qū)作業(yè)，提高了機械利用率，使農(nóng)機效能得到最大限度的發(fā)揮。

二、主要做法

（一）制定建設規(guī)劃，確定發(fā)展目標

今年初，結(jié)合開展“解放思想，改革創(chuàng)新在行動”教育活動，我們進一步查找工作中存在的問題和不足，制定出適合泰安市實際農(nóng)機專業(yè)合作社建設規(guī)劃和發(fā)展目標。計劃到年底全市經(jīng)工商部門注冊的農(nóng)機合作社達到200個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有1-3個農(nóng)機專業(yè)合作社，不留空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此項工作已列為市局對各縣市區(qū)千分考核的重要內(nèi)容，是全市農(nóng)機化工作的重點。到2015年全市農(nóng)機專業(yè)合作社達到300個，服務戶數(shù)達到整個農(nóng)戶的40%以上，真正體現(xiàn)農(nóng)機合作社在農(nóng)機化中的主體作用。

（二）加大扶持力度，強化指導服務

為促進農(nóng)機合作社的發(fā)展壯大，我們從以下幾個方面對農(nóng)機合作社進行幫扶和指導：

1、農(nóng)機購置補貼資金重點傾斜。把農(nóng)機合作社列為農(nóng)機購置補貼項目優(yōu)先對象，不限數(shù)量，實行多購多補。鼓勵農(nóng)機合作社購買先進的農(nóng)機具。

2、積極爭取財政扶持資金用于農(nóng)機合作社建設和發(fā)展。東平縣從縣局十分緊張的辦公經(jīng)費中擠出部分資金用于幫扶農(nóng)機合作社基礎設施建設。

3、積極協(xié)調(diào)農(nóng)機合作社所在村，加強農(nóng)村機耕道路等設施建設，在建設用地、規(guī)劃等方面為農(nóng)機合作社建設庫房提供便利，肥城市曹莊村就是在新農(nóng)村建設規(guī)劃中給農(nóng)機專業(yè)合作社劃撥了10畝土地。

4、積極進行信息引導和服務，通過各種形式及時向農(nóng)機合作社提供農(nóng)機作業(yè)市場需求、價格行情、天氣資訊、維修服務等信息。對三夏作業(yè)機械發(fā)放優(yōu)先加油卡，大大方便了用戶。

（三）加強組織領導，充分發(fā)揮農(nóng)機合作社的作用

為加快我市農(nóng)機合作社的快速發(fā)展，我們堅持把發(fā)展農(nóng)機合作社作為建設農(nóng)機社會化服務體系的主攻方向和重要抓手。實行一把手親自抓，分管領導具體抓，在農(nóng)機合作社建設過程中，始終注重農(nóng)機合作社作用的發(fā)揮，注重合作社經(jīng)濟效益和社員收入的提高。一是積極引導農(nóng)機合作社采用農(nóng)機新技術(shù)、新機具，發(fā)揮其示范帶動作用。二是積極組織農(nóng)機合作社開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，拓寬農(nóng)機作業(yè)市場，延長作業(yè)時間，提高農(nóng)業(yè)機械利用率，增加農(nóng)機作業(yè)收入，積累農(nóng)機資本，增強農(nóng)機合作社持續(xù)健康發(fā)展的能力。三是充分利用農(nóng)機合作社優(yōu)勢，加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)機械規(guī)模作業(yè)，提升農(nóng)機化水平創(chuàng)造條件。

（四）加強學習和交流，提高農(nóng)機合作社的整體素質(zhì)，為農(nóng)機合作社規(guī)范化建設打好基礎。

近幾年來，市局經(jīng)常組織縣、市、區(qū)農(nóng)機管理站長、有關(guān)農(nóng)機合作社負責人代表赴外地學習農(nóng)機合作社建設經(jīng)驗；每年我市召開全市農(nóng)機合作社建設流動現(xiàn)場會，參觀了典型、交流了經(jīng)驗、提出了發(fā)展思路、明確了目標任務，部署了工作要求，全市形成了競相發(fā)展的良好局面。

（五）注重培樹典型，加強規(guī)范化建設

按照《關(guān)于進一步加強農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設的通知》要求，市農(nóng)機局成立了由主要負責人為組長的農(nóng)機合作社規(guī)范化建設示范點活動領導小組，對照（五有）規(guī)范化建設標準，堅持“實打?qū)崳鎸φ妫蒙虾谩保瑢θ修r(nóng)機合作社進行了檢查和驗收，確定了10農(nóng)機合作社作為我市農(nóng)機合作社示范點，樹立了學習的標桿。

三、存在的主要問題

（一）投入資金不足，發(fā)展規(guī)模較小。部分農(nóng)機專業(yè)合作因為資金投入不足，擁有的多為拖拉機、小麥、玉米收割機、犁、旋耕機等普通機械設備，而高效、低耗、環(huán)保、多功能的先進機械設備少，遠遠不能滿足當前建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

（二）作業(yè)項目單一，服務領域狹窄。我市70%以上的農(nóng)機合作社僅從事農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)田運輸，僅僅在三夏、三秋季節(jié)忙一陣，其它時間大部分機械閑置在家，機械的利用率不高。因為沒有其他經(jīng)營項目，入社社員也是僅忙兩季，人力資源也沒有充分發(fā)掘和利用，使得合作社的發(fā)展缺乏后勁。

（三）經(jīng)營管理程度較低，社員綜合素質(zhì)有待提高。大部分農(nóng)機專業(yè)合作社正處起步發(fā)展階段，社員大多都是農(nóng)民，管理上仍然是松散型管理，缺乏現(xiàn)代化的管理模式和運作經(jīng)營理念，個別合作社小成即滿、小富即安，缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃，嚴重制約了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）發(fā)展不平衡，質(zhì)量有待進一步提高。產(chǎn)量區(qū)域農(nóng)機合作社發(fā)展較好，而經(jīng)濟作物種植的區(qū)域合作社發(fā)展較慢，質(zhì)量也不高，這與經(jīng)濟作物機械化程度低有關(guān)。

（五）合作社用地難以審批，制約農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)服務合作社面臨的最大困難是機庫用地難，絕大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)服務合作社存在著農(nóng)機具無機房停放的問題。許多價值較高的聯(lián)合收割機、免耕播種機由于無專用庫房停放，長年日曬雨淋，造成機具老化、損耗嚴重，給合作社帶來了重大損失

四、加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的建議

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定和省里提出的“建設標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)科技化”的要求，不斷提升農(nóng)機專業(yè)合作社建設水平，促進農(nóng)機合作社規(guī)范化發(fā)展。

一是強化基礎建設，優(yōu)化設備結(jié)構(gòu)。充分利用農(nóng)機補貼政策，優(yōu)先支持農(nóng)機合作社增加裝備、擴大規(guī)模。支持農(nóng)機合作社加強基礎建設，出臺合作社用地相關(guān)優(yōu)惠政策，規(guī)范建設辦公場所、機庫房、維修車間等。

二是健全管理制度，完善管理體系。建立完善合作社管理、培訓、安全教育、作業(yè)質(zhì)量、機具維修保養(yǎng)等規(guī)章制度，形成有崗位就有責任、有作業(yè)場所就有管理制度的產(chǎn)權(quán)明晰、責、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理體系。

三是拓展服務領域，提高經(jīng)營效益。引導農(nóng)機合作社積極承包流轉(zhuǎn)土地，積極開展訂單作業(yè)、合同作業(yè)、承包作業(yè)和“一條龍”作業(yè)服務，積極組織農(nóng)機合作社開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，拓寬農(nóng)機作業(yè)市場，延長作業(yè)時間，提高農(nóng)業(yè)機械利用率，增加農(nóng)機作業(yè)收入，積累農(nóng)機資本。

四是抓好培訓宣傳，提升社員素質(zhì)。強化對農(nóng)機專業(yè)合作社負責人和財會人員的培養(yǎng)，提高合作社經(jīng)營管理能力。加強對合作社技術(shù)骨干的職業(yè)技能培訓，提高技術(shù)操作和維修保養(yǎng)能力。

五是做好長遠規(guī)劃，增強持續(xù)發(fā)展能力。按照農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設標準，堅持質(zhì)、量并重，幫助合作社科學制定建設規(guī)劃、管理章程、財務制度和作業(yè)標準等，做好農(nóng)機具的選型配套，增加服務項目，擴展服務內(nèi)容，增強農(nóng)機合作社持續(xù)發(fā)展能力。

第二篇：東明縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查報告

東明縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查報告

根據(jù)市農(nóng)機局《關(guān)于開展農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查的通知》要求，為了了解我縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況，2012年4月初，東明縣農(nóng)機服務中心組織精干力量，歷時15天，深入到全縣各個農(nóng)機合作社和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機大戶，對現(xiàn)有的農(nóng)機專業(yè)合作社運作情況和農(nóng)機大戶對建立農(nóng)機合作社的認識進行了深入調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、全縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

截至2011年底，全縣在工商局注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社48個，其中農(nóng)機大戶聯(lián)合性合作社21個，能人帶動性合作社24個，鄉(xiāng)村集體作業(yè)組織改制型合作社1個，龍頭企業(yè)領辦型合作社1個。庫房面積20000平方米，合作社社員1038人，合作社服務的農(nóng)戶達48000戶，注冊資金5378萬元，固定資產(chǎn)9504萬元，農(nóng)機總值8000萬元，農(nóng)機具2515臺套,其中拖拉機（50馬力以上）305臺，小麥聯(lián)合收獲機270臺，玉米聯(lián)合收獲機90臺，配套機具115臺套，從業(yè)人員1758人。全縣示范性農(nóng)機專業(yè)合作社達到9個。合作社經(jīng)營管理水平高，運作模式規(guī)范先進，效益顯著。2010年3月25日，山東電視臺對東明縣強民農(nóng)機專業(yè)合作社開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營情況進行了報道。2010年6月22日山東省人大執(zhí)法檢查組到東明縣檢查農(nóng)機化工作，對東明縣益民、強民農(nóng)機專業(yè)合作社管理及運行情況給予了高度評價。先后有9個農(nóng)機合作社被命名為市縣明星合作社和全省農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)推進項目單位。

二、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的重大意義

一是成為推廣農(nóng)機化新技術(shù)的排頭兵。近年來，我縣推廣的玉米機收、土地深松、小麥免耕播種、花生機播機收等農(nóng)機化技術(shù)時，農(nóng)機合作社起到了積極作用。合作社充分發(fā)揮人員、技術(shù)、機械優(yōu)勢，承擔了全縣17000畝農(nóng)機科技示范園的耕、種、收“一條龍”作業(yè)服務，有效帶動園區(qū)周圍耕地實行農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)。同時合作社還積極開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)模作業(yè)。我縣已流轉(zhuǎn)土地近5000畝，合作社以低于市場10%的價格為種植的小麥、玉米、大豆進行耕、種、管、收等全程機械化作業(yè)，實現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營。

二是農(nóng)機合作社進一步整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高組織化、專業(yè)化程度。農(nóng)機合作社成立后，進行區(qū)域性的農(nóng)機資源優(yōu)化、合理配置，規(guī)劃發(fā)展前景。通過農(nóng)業(yè)機械入股，由理事會根據(jù)生產(chǎn)需要，精選出一系列符合實際的先進適用的農(nóng)業(yè)機械，取長補短，整合了農(nóng)機裝備資源，在整合農(nóng)戶現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械的基礎上合理購買新機具，避免了家家戶戶買農(nóng)機，進一步提高農(nóng)業(yè)機械的使用率、利用率，減少資源浪費。根據(jù)成員的特長，合理分工，讓會種地的人種地，會養(yǎng)殖的人搞養(yǎng)殖，會營銷的人跑市場，人盡其能，物盡其用，整合了人力資源，避免了一家一戶小而全的資源浪費現(xiàn)象。

三是農(nóng)機合作社進一步降低作業(yè)生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推動農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。合作社做到了五“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一存放，統(tǒng)一檢修保養(yǎng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)標準，統(tǒng)一結(jié)算，進一步降低作業(yè)生產(chǎn)成本，提高作業(yè)效率。

四是解決了全縣外出務工人員的后顧之憂。合作社通過訂單作業(yè)與本村及周邊村莊簽訂了作業(yè)合同，外出務工人員在三夏、三秋季節(jié)不用回家就可以把農(nóng)作物收回家。把大量農(nóng)民群眾從繁重的體力勞動中解放出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，成了名副其實的“工薪族”，進一步增加農(nóng)民收入，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，加快新農(nóng)村建設步伐，促進城鄉(xiāng)一體化建設進程。

五是解決了農(nóng)機戶和農(nóng)戶之間、農(nóng)機戶與農(nóng)機戶之間作業(yè)市場需求的矛盾。合作社的成立，避免了“有機無田耕，有田無機耕”惡性無序競爭的尷尬局面，既提高了農(nóng)機具的使用、利用效率，保證作業(yè)秩序，穩(wěn)定農(nóng)機市場作業(yè)價格，又減輕了農(nóng)民勞動強度，搶得了農(nóng)時，促進增產(chǎn)增收。

六是解決了孤老病殘等農(nóng)村弱勢群體的無勞力耕種、土地撂荒的問題。在農(nóng)村存在著一定數(shù)量的各種貧困戶，因沒有足夠的勞動力，自己的承包地一直以來成為他們的負擔、心病，真是心有余而力不足。有了農(nóng)機合作社，這些農(nóng)村弱勢群體不僅不再為土地管理而發(fā)愁，農(nóng)機合作社為他們提供優(yōu)惠的全程農(nóng)機服務，促進了新農(nóng)村的和諧和穩(wěn)定。

三、效益情況

合作社的服務能力日漸增強。隨著農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模的進一步擴大，合作社成員之間按照自己的技術(shù)和機具的特點分工，形成了相互配合專門從事某項作業(yè)的專業(yè)服務隊，與“單打獨斗”或僅能從事單項作業(yè)的農(nóng)機個體戶，在農(nóng)機作業(yè)市場的有序“競爭”中，逐步由農(nóng)機專業(yè)合作社的“套餐式”作業(yè)服務而取代，農(nóng)機專業(yè)合作社的服務的范圍、服務內(nèi)容、服務的戶數(shù)、服務的半徑越來越大。同時根據(jù)市場的需求，不少的農(nóng)機專業(yè)合作社增加了零配件供應、農(nóng)機維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料代購代銷，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、油料加工、農(nóng)機中介服務等有利于農(nóng)機戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務項目，深受農(nóng)機戶的歡迎。

2011年全縣48個農(nóng)機專業(yè)合作社完成農(nóng)機作業(yè)面積86萬畝，其中跨區(qū)作業(yè)面積30萬畝，訂單作業(yè)面積27萬畝，服務總收入達到3930萬元，其中田間作業(yè)收入3700萬元，修理收入100萬元，其他服務收入130萬元。大型動力單機平均收入達到5萬元、純收入達到3.1萬元。如東明縣黃土地農(nóng)機專業(yè)合作社2011年“三夏”期間，實行訂單機收小麥6560畝，作業(yè)收入23余萬元。合作社組織14臺大型小麥聯(lián)合收割機赴河南、河北、北

京、天津等地跨區(qū)作業(yè)，歷時20天，作業(yè)9600余畝，合作社作業(yè)收入20余萬元，比非合作社成員高15%左右。取得了經(jīng)濟和社會效益的雙豐收。

四、合作社發(fā)展中存在的問題

(一)發(fā)展不平衡。至2011年底，全縣在工商局注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社48個，而示范性農(nóng)機專業(yè)合作社只有9個，這些合作社經(jīng)營管理水平高，運作模式規(guī)范先進，效益顯著，先后被命名為市縣明星合作社和全省農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)推進項目單位。另外有幾個合作社雖然沒有院落，但他們在合作社社長的帶領下夏秋兩季搞跨區(qū)作業(yè)搞的也有起色，但是大部分合作社雖然在工商局注冊了，實際上管理不規(guī)范，農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部盡管建立了管理制度，但沒有完全依據(jù)管理制度辦事。會員素質(zhì)參差不齊，缺乏組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對外交往等方面的知識和能力，致使農(nóng)機專業(yè)合作社的功能不能充分發(fā)揮，凝聚力不強。其組織結(jié)構(gòu)松散，缺乏必要的激勵和約束機制，成員之間聯(lián)系不緊；組織化的程度也不高，規(guī)模不大，吸收的成員不夠多。

（二）資金短缺，終是制約合作社發(fā)展的瓶頸。由于絕大多數(shù)合作社是近二、三年內(nèi)新成立的，起步較遲，經(jīng)濟基礎薄弱，共同積累少，另一方面合作社成立以后征用土地建機庫等固定資產(chǎn)投入較大和作業(yè)費用不能及時收取，有的合作社是靠借貸購買油物料，同時得到國家項目扶持的合作社畢竟只是極少數(shù)。所以低投入、低積累、高分配，“兩低一高”的現(xiàn)象普遍存在，難以形成預想和需要的規(guī)模經(jīng)營、服務功能、設施配備和技術(shù)資源，嚴重影響著合作社的業(yè)務做強做大。

（三）人才缺乏，導致合作社低水平運行。2011年對48個農(nóng)機專業(yè)合作社進行了調(diào)查，相對有經(jīng)營管理頭腦，富有市場搏擊經(jīng)驗，擔任村官的不足20人，大部分合作社負責人均是農(nóng)機大戶和農(nóng)機手；從學歷上講具有高中以上學歷的合作社理事長僅9人，只占總數(shù)的20%。雖然有些合作社也聘請了技術(shù)人員，但也僅限于操作、維修技術(shù)指導，難以參與決策，真正懂技術(shù)會管理、開拓能力強的復合型人才少之又少，而合作社的自身條件也難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作社中來。多數(shù)社員只關(guān)注“農(nóng)田作業(yè)”，對合作社的發(fā)展、壯大，以及如何經(jīng)營管理較少過問，特別是一些規(guī)模較小的合作社，其內(nèi)部事務往往由理事長一人拍腦袋決定，導致合作社的整體運作隨意性較大。

（四）合作社建設用地矛盾突出。目前，我縣農(nóng)機合作社建設地點大部分是利用廢棄村委會或?qū)W校，在原有設施上進行改擴建。不能滿足合作社建設需求。由于土地使用審批規(guī)劃嚴格，加上非農(nóng)業(yè)用地控制嚴，合作社建設用地已經(jīng)成為制約合作社發(fā)展的突出問題。位于東明縣沙窩鄉(xiāng)的茂祥農(nóng)機專業(yè)合作社，合作社負責人具有較高的經(jīng)營管理能力，該合作社發(fā)展前景很好。但目前正苦于合作社建設用地問題，忙于奔波近3個月，問題還沒有解決。

五、對策建議

（一)進一步加強組織領導。把發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社列入農(nóng)機化發(fā)展重要工作議事日程，將其作為推進新農(nóng)村建設的大事抓實抓好。采取示范引路、以點帶面的方式開創(chuàng)工作局面，重點對農(nóng)機專業(yè)合作組織建設中的建章立制、申請登記、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)等提供政策引導、技術(shù)、信息、市場營銷等服務，并強化監(jiān)督管理。

（二）加快建設步伐。在深入調(diào)查農(nóng)機大戶及農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展狀況、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)民對農(nóng)機合作社的基礎上，按照我縣建設農(nóng)機專業(yè)合作社標準要求，重點積極探索農(nóng)機專業(yè)合作社在土地托管、土地經(jīng)營、訂單作業(yè)等模式，提高農(nóng)機專業(yè)合作社的社會化服務能力。做到目標明確、措施到位、有序發(fā)展，確保農(nóng)機專業(yè)合作社建設取得實效。

（三）加強技術(shù)指導與服務。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導農(nóng)民自愿組建農(nóng)機專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)機專業(yè)合作社建設中的主體作用。引導、組織農(nóng)機大戶聯(lián)合開展作業(yè)服務，走農(nóng)機合作化發(fā)展之路。同時，加強跟蹤指導和服務保障工作，把農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)機管理的延伸和補充，為基層農(nóng)機管理搭建新的平臺。

（四）建議各級以政府的名義進一步細化、明確各項扶持政策，在財政、稅收、信貸、項目扶持、用地建設等方面出臺有針對性的配套扶持措施和可操作性的規(guī)定，使農(nóng)機合作社在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務中享受到優(yōu)惠和傾斜。通過政策支持、資金扶持、項目支撐使農(nóng)機專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、新農(nóng)村建設中把國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和發(fā)揮的更加完備，推動農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展和做大做強。

（五）全面提高合作社成員和管理人員的綜合素質(zhì)。要進一步加大宣傳力度，多形式、多渠道、多層次地宣傳扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、典型合作社的經(jīng)驗，吸引更多的農(nóng)民加入專業(yè)合作社。通過培訓、學習、參觀、研討等多種形式培養(yǎng)一批規(guī)范管理合作社的管理人員、包括合作社管理人才、會計、技術(shù)人員等，為合作社的發(fā)展培養(yǎng)造就出一批實用人才。(李玉民)

第三篇：發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社 服務社會主義新農(nóng)村

《棗莊市臺兒莊區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社現(xiàn)場觀摩及經(jīng)驗交流材料》

一、我區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社基本情況

臺兒莊區(qū)總面積538.5平方公里，其中耕地面積41余萬畝，轄5鎮(zhèn)1街，共有211個行政村，農(nóng)業(yè)人口23萬。截止到2011年底全區(qū)已擁有農(nóng)機總動力31.1萬千瓦，各型拖拉機6300臺，其中大中型拖拉機2600余臺，聯(lián)合收割機900余臺，各種配套農(nóng)機具16000臺套。由于各種因素的影響，一家一戶經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)能力弱，農(nóng)機新技術(shù)推廣慢等問題，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展。因此，我區(qū)農(nóng)機部門把培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為推進農(nóng)機社會化服務的一項重要內(nèi)容。

從2008年至今我區(qū)共成立農(nóng)機專業(yè)合作社17家，會員298戶，擁有大中型拖拉機180臺、聯(lián)合收割機127余臺、免耕播種機等配套農(nóng)機具600臺（套），固定資產(chǎn)總額達2000多萬元。服務于農(nóng)戶的數(shù)量達到38000戶，從業(yè)人員達到680人。

二、農(nóng)機專業(yè)合作社在我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中帶來的效益

合作社成立以來，始終堅持服務農(nóng)業(yè)，服務社員，服務農(nóng)民；誠信守約，用戶至上，質(zhì)量第一，合理收費；突破地域，跨區(qū)作業(yè)；提供多功能農(nóng)機作業(yè)服務，創(chuàng)一流服務品牌的服務宗旨，不斷完善服務功能，增強自我造血能力，積極促進社員增收。合作社以種植業(yè)農(nóng)機服務為重點，突出農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，創(chuàng)合作社服務品牌。合作社在不斷創(chuàng)新服務模式的同時，最大程度地發(fā)揮農(nóng)機作用，提高農(nóng)機化作業(yè)水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收。在組織好外出跨區(qū)作業(yè)的同時，也積極吸引外地機械到本地一起參加機收會戰(zhàn)，設立跨區(qū)作業(yè)接待處，為他們提供配件、油料供應、食宿等服務工作。幾年來，與安徽的阜陽、蒙城、利辛、懷遠、渦陽，河南省的駐馬店、漯河以及本地相鄰區(qū)市合作社結(jié)成了對子，聯(lián)動互派機械，收到了很好的效果，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。合作社按照利益共享、風險共擔的原則，對機具實行“五統(tǒng)一、一核算”管理，集體作業(yè)，單機核算，開展訂單作業(yè)和合同作業(yè)2011年共簽訂作業(yè)合同160份，完成作業(yè)面積16萬畝，年收入達到950萬元，真正做到了成立一個，服務一片，帶動一方。

三、樹立典型，發(fā)揮輻射帶動作用

為了更好地發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社的作用，我們重點抓了合作社的建設，以點帶面推動我區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社有序地發(fā)展。2010年惠民農(nóng)機專業(yè)合作社進行土地流轉(zhuǎn)1000余畝進行土豆蔬菜等種植，合作社將流轉(zhuǎn)土地統(tǒng)一進行調(diào)整，科學規(guī)劃，實行“統(tǒng)一機械耕作，統(tǒng)一供種、肥，統(tǒng)一病蟲防治等田間管理，統(tǒng)一技術(shù)標準”的四個統(tǒng)一經(jīng)營之路，確保流轉(zhuǎn)田的高產(chǎn)豐收，積極發(fā)揮典型帶動作用。大大節(jié)約了成本開支。帶動周邊土豆種植500余畝，可增加農(nóng)民收入10萬余元。惠民農(nóng)機專業(yè)合作社先后受到了省辦的表彰和獎勵，2009年獲得省農(nóng)機辦“農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)推進項目”獎勵，同時獲得臺兒莊區(qū)“優(yōu)秀專業(yè)合作社”稱號，2011年4月12日省政府在濰坊市組織召開的全省農(nóng)業(yè)機械化工作會議上，臺兒莊區(qū)惠民農(nóng)機專業(yè)合作社被授予“全省明星農(nóng)機合作社”稱號，該合作社是我市唯一受到省表彰獎勵的農(nóng)機專業(yè)合作社。東方農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社的典型投資30余萬元新建辦公室和車庫，建筑面積達到800㎡，2011年完成作業(yè)面積1.6萬畝，收入達到86萬元，獲得省2010年“農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)推進項目”。

農(nóng)機專業(yè)合作社的建立，使各家各戶的機具組合到一起聯(lián)合作業(yè)，提高了農(nóng)機使用效率，降低了作業(yè)成本。讓大型農(nóng)業(yè)機械得到充分利用，提高工作效率，又促進了農(nóng)機新機具、新技術(shù)的使用和推廣，帶動走農(nóng)機致富道路。

四、我區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社存在的問題

1、我區(qū)農(nóng)機專業(yè)服務合作組織發(fā)展尚處在初級階段，管理不夠規(guī)范，制度還不健全。

2、資金不足。農(nóng)機專業(yè)合作社資金籌措困難，難以繼續(xù)發(fā)展壯大，阻限發(fā)展步伐。

3、培訓機制不健全，缺乏專門的技術(shù)人員和專業(yè)的管理人員。

4、基礎設施建設有待完善加強。

五、促進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

1．進一步爭取落實利于農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的各項政策，加大扶持，促進健康發(fā)展。通過補貼資金和項目等有效手段，加大培育和扶持的力度，擴大合作社的實力和規(guī)模，促進農(nóng)機合作社積極、穩(wěn)妥、有序、健康的發(fā)展。農(nóng)機部門應在其工商登記、財政補貼、稅收優(yōu)惠、保證農(nóng)機用油等方面成為廣大農(nóng)機戶的堅強后盾。2．加強安全、技術(shù)培訓。一些農(nóng)機操作人員，安全意識不強，操作技術(shù)不過硬，在麥收期間盲目操作，易造成機毀人傷事件，嚴重影響農(nóng)機戶的作業(yè)收入。因此，各合作社要對全縣農(nóng)機手加強技術(shù)、安全培訓，避免農(nóng)機手出現(xiàn)不應有的損失。

3、積極穩(wěn)妥，推進土地流轉(zhuǎn)。要突破一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的制約，引導農(nóng)民要盡最大可能流轉(zhuǎn)土地，實行連片整地，實現(xiàn)土地連片種植，使農(nóng)業(yè)機械從家庭自用型向社會化服務型轉(zhuǎn)化，大大提高農(nóng)機具的利用率和使用效益，為農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展提供空間。

4、樹立典型，確保發(fā)展方向。大力宣傳農(nóng)機合作組織的先進典型和成功經(jīng)驗，增強農(nóng)民對農(nóng)機專業(yè)合作社的認同感和加入合作社的積極性。發(fā)展農(nóng)機合作經(jīng)濟組織，政府應當采取引導和扶持的方法，以典型示范推動其發(fā)展。要推出一批農(nóng)機專業(yè)合作組織的先進典型，總結(jié)推廣它們的做法和經(jīng)驗，帶動更多的合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

我區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，需要在多方面加以完善，予以支持。合理制定發(fā)展規(guī)劃，積極推進農(nóng)機社會化服務市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。爭得更多財力資金扶持以及加強配套服務和強化示范帶動等。加強安全、技術(shù)培訓，提升合作社成員的業(yè)務素質(zhì)，引進推廣優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)機械，提高裝備水平，加快推進農(nóng)機合作組織建設。要進一步加強政策扶持和人才培養(yǎng)。農(nóng)機購置補貼資金向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜；多渠道爭取農(nóng)機專業(yè)合作社建設資金，強化合作社基礎設施條件建設，完善合作社服務功能，壯大農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)濟實力。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告

關(guān)于觀音寺鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告

學號：20081610060760

姓名：李學濤

調(diào)查時間；2010.4.20—2010.5.28 調(diào)查單位：觀音寺鄉(xiāng)政府 調(diào)查方式：直接參與、查閱資料

略陽縣觀音鄉(xiāng)位于縣城以東75公里處,是黑河烏雞的種源地,轄區(qū)農(nóng)民群眾大都主要依靠地域和林地資源優(yōu)勢以發(fā)展香菇、木耳、中藥材和養(yǎng)殖享譽各地的黑河烏雞、黑河豬及大鯢養(yǎng)殖為主的經(jīng)濟增收項目。近幾年來隨這國家對“三農(nóng)”的重視及各項惠農(nóng)政策的扶持，該鄉(xiāng)依靠地域資源優(yōu)勢相繼成立了2個烏雞農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

近來，我就對該鄉(xiāng)的2個烏雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進行了一次較為全面的調(diào)查，其基本情況是：已登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社法人2戶，出資總額60余萬元，發(fā)展合作成員1551戶4545人。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

（一）經(jīng)營范圍和行業(yè)特點。一是經(jīng)營范圍比較集中。主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，涉及糧食、養(yǎng)蜂、蔬菜、油菜、生豬、食用菌、板栗；二是鄉(xiāng)域經(jīng)濟特色鮮明。各村組都基本形成了“一村一品”的特色。如海棠溝村形成了烏雞特色合作社；觀音寺村形成了袋料香菇、木耳特色合作社；前后溝村形成了大鯢養(yǎng)殖特色合作社。海棠烏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動網(wǎng)絡成員135戶，觀音寺食用菌業(yè)專業(yè)合作社帶動網(wǎng)絡成員137戶,全鄉(xiāng)有2個烏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社,2個烏雞養(yǎng)殖專業(yè)大戶,投資總額60余萬元,帶動全鄉(xiāng)1551戶4545人。

（二）合作社成員結(jié)構(gòu)。農(nóng)民專業(yè)合作社成員結(jié)構(gòu)以農(nóng)民為主體。農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)共計4545人，成員人數(shù)100-300人的有2 1 戶，大戶有2個。

（三）成員出資情況。全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資以縣農(nóng)業(yè)局補貼及自籌為主，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資總額為40萬元，其中貨幣出資35萬元，非貨幣出資5萬元，其中貨幣出資8萬元。

（四）發(fā)起人類型。一是專業(yè)大戶牽頭。由各村種養(yǎng)殖大戶利用自身生產(chǎn)、經(jīng)營優(yōu)勢牽頭創(chuàng)辦，吸納農(nóng)戶參加，會員在技術(shù)、銷售等方面以其為依托開展合作的合作組織，特色經(jīng)濟組織優(yōu)勢得以彰顯。全鄉(xiāng)有2個養(yǎng)殖專業(yè)大戶利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、技術(shù)等優(yōu)勢，聯(lián)合農(nóng)戶舉辦，占60%。三是村負責人領辦。在本鄉(xiāng)有1個專業(yè)合作社是由村負責人領辦，發(fā)揮其在村民中威信高、組織協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢，以服務群眾為主，聯(lián)合當?shù)剞r(nóng)民帶頭興辦。

（五）合作領域。農(nóng)民專業(yè)合作社從過去單一的種植、養(yǎng)殖擴展到合作社涉及全鄉(xiāng)烏雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)。按行業(yè)分，養(yǎng)殖業(yè)大戶2戶，種植業(yè)34戶，食用菌栽培大戶50戶。

（六）服務內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務為宗旨，以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為依托，實行跨區(qū)域合作，服務內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)、加工、銷售、儲運、技術(shù)、資金等各個方面。海棠烏雞是全鄉(xiāng)登記的第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，目前，其合作區(qū)域已擴展到全鄉(xiāng)的8個村300多個農(nóng)戶，合作社統(tǒng)一銷售成員烏雞產(chǎn)品達80%以上，產(chǎn)品已遠銷漢中、西安、等大中城市市場。

二、引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法

強化領導，推動發(fā)展。如海棠溝村成立了以村主任為成員的“海棠烏雞農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作指導領導小組”，支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期交流工作情況，研究解決問題。2 各村組也相應成立了工作領導小組，制定了工作責任制。

宣傳法規(guī)，引導發(fā)展。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》實施后，各專業(yè)合作社利用印發(fā)資料、培訓業(yè)務骨干,等多種形式，進行廣泛宣傳。全鄉(xiāng)共印發(fā)宣傳資料5000余份，刷寫固定標語200條，組織培訓200余人次。鄉(xiāng)政府特邀農(nóng)業(yè)局和獸醫(yī)站等有關(guān)部門舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社骨干培訓班，全鄉(xiāng)120多名農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及成員戶參加了培訓。

政策引導，鼓勵發(fā)展。如觀音寺鄉(xiāng)黨委、政府先后出臺了相關(guān)文件，為全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，充分調(diào)動了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

強化指導，促進發(fā)展。一是抓好示范帶動。采取以點帶面，典型示范的方法引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，并積極選取示范項目，爭取縣和農(nóng)業(yè)部門的扶持資金。二是抓好指導，促進規(guī)范。堅持政府引導，部門指導，依法發(fā)展的原則，鼓勵先發(fā)展，后規(guī)范；先注冊登記，后完善提高；邊發(fā)展邊規(guī)范。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

(一)思想認識存在偏差。農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)物。由于缺乏這方面的宣傳力度，一些地方領導對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認識，沒有把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事來抓，支持力度不夠；有的對專業(yè)合作社觀念不太清楚，認識模糊，農(nóng)民自己難以全面準確理解農(nóng)民專業(yè)合作社的實質(zhì)含義，誤將專業(yè)合作社等同村級合作經(jīng)濟組織。

(二)已有合作社處于起步階段。農(nóng)民專業(yè)合作社在全市 3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中尚未成為主導力量。迄今為止，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導力量是鄉(xiāng)、村行政組織，真正代表農(nóng)民利益的農(nóng)民自己的合作社還沒有形成氣候，其影響力十分有限。同時，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，資金缺乏，自身經(jīng)濟實力薄弱，規(guī)模較小，穩(wěn)定性差，服務功能作用的發(fā)揮方面都還是低層次，市場開拓能力十分有限，對農(nóng)民帶動能力弱。

(三)內(nèi)部管理不夠規(guī)范。從調(diào)查的情況來看，一部分專業(yè)合作社雖然成立，但沒有完善管理制度，理事會、監(jiān)事會名存實亡，沒有開展活動。有的專業(yè)合作社雖然制定章程和管理辦法。但沒有按章程和管理辦法辦事。有的專業(yè)合作社與成員的聯(lián)結(jié)普遍過于松散，利益關(guān)系不緊密，形成單純的勞務和買賣關(guān)系。這樣，既影響了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，也不利于農(nóng)民的長遠利益。同時，由于專業(yè)合作社會員都是農(nóng)民，會員代表、監(jiān)事會、理事會成員都是由會員中選舉產(chǎn)生的，他們的專業(yè)知識、政策水平、市場競爭能力、管理經(jīng)驗都還比較缺乏。由于管理不到位，沒有實現(xiàn)信息共享，沒有形成價格聯(lián)盟，一些成員缺乏共擔風險的意識，互相殺價，導致自己的產(chǎn)品沒能賣出好價位，甚至在手中積壓，在一定程度上傷害了社員的積極性。

登記管理過于松散。注冊登記是為農(nóng)民專業(yè)合作社主要是為了減免稅收，享受國家的有關(guān)優(yōu)惠政策，而登記條例的寬松也為其提供了便利，也使工商部門在實際登記管理工作中出現(xiàn)一些問題：一是登記的內(nèi)容不實，如注冊資金由登記 4 人自己申報，存在很大的隨意性，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)合作社的注冊資金與實際不是過大就是過小，很多都不能在財務中據(jù)實反映出來。二是《專業(yè)合作社法》與《登記管理條例》法責不明、不細，比較籠統(tǒng)抽象，只有責令改正和吊銷營業(yè)執(zhí)照，一個過寬、一個過嚴，致使工商管理人員不方便操作從而疏于管理。

(三)資金缺乏，貸款困難。幾乎所有受訪的合作社負責人都不約而同地把這一條列為最首要、最頭疼的問題。爐子壩村負責人趙正兵向我們介紹：他家今年計劃出欄烏雞1000只，分兩批出欄，第一批資金就需要3元，加上飼料等其他費用，共需資金接近4萬元。目前，政府已配套資金1.5萬元，另外又貸款2.5萬元，剩余的缺口尚需自己籌措。趙正兵還向我們透露了一個計劃：今年合作社還想擴建但苦于資金問題，力不從心。缺少資金怎么辦？只好向信用社去借。但農(nóng)民專業(yè)合作社都是剛剛成立不久，在信用社沒有信譽，根本無法貸出款來。農(nóng)民專業(yè)合作社的負責人只好另想辦法，依靠合作社內(nèi)部的一些大戶在多年的經(jīng)營過程中建立起來的私人信譽向信用社貸款，以解燃眉之急。“貸款難”的問題，已經(jīng)在相當大的程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、壯大。

(四)專業(yè)合作社間缺乏有效的聯(lián)合。全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量就2個，但各自為戰(zhàn)，缺乏聯(lián)合，造成不必要的低級競爭，一個村內(nèi)內(nèi)就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規(guī)模效益。不同行業(yè)的合作社之間在資金利用上存在互補性，5 但由于缺少聯(lián)合，本來可以得到充分利用的資金在一定時間段內(nèi)閑置，沒有實現(xiàn)利益最大化。

(五)配套服務不夠完善。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的產(chǎn)品，特別是進入大市場的產(chǎn)品，需要嚴格的質(zhì)量安全規(guī)范。以海棠烏雞業(yè)專業(yè)合作社為例，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，除了防疫以外，不允許使用任何藥物，以免影響商品雞的出欄銷售，但由于日常質(zhì)量安全檢測能力不夠，在對外貿(mào)易中，部分產(chǎn)品的出口受到了一定影響。產(chǎn)品的包裝也是影響產(chǎn)品銷售的一個因素。由于產(chǎn)品現(xiàn)在還沒有自己統(tǒng)一的注冊商標和包裝，因此產(chǎn)品在市場銷售過程中受到很大的影響。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的啟示

（一）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)民專業(yè)合作社通過加強科技培訓、開展科技指導、提供科技服務等組織生產(chǎn)經(jīng)營，客觀上加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進適用技術(shù)的推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。一些合作社引進科研成果，進行新品種、新技術(shù)的試驗和應用，將農(nóng)業(yè)最新科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不僅提高了產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，也有力推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社以利益為紐帶，把千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、銷售等服務，形成了相對意義上的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，改變了農(nóng)民單家獨戶闖市場的弱勢地位，維護了農(nóng) 6 民在市場交易中的“話語權(quán)”，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社通過簽訂保護價收購協(xié)議，提供經(jīng)營品種、技術(shù)服務、市場信息等，把農(nóng)民分散的生產(chǎn)經(jīng)營帶入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的軌道，避免了生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進了優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（四）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織開展技術(shù)培訓，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，強化過程管理，不僅保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價格。同時，還通過二次分配實現(xiàn)返利，進一步增加了農(nóng)民收入。

（五）推進了基層民主政治建設。農(nóng)民合作社以成員代表大會為最高決策機構(gòu)，所有成員權(quán)利均等，一人一票。從章程的制定、組織機構(gòu)的設置、各項規(guī)章制度的建立以及生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，實現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當家作主、自我理財?shù)脑竿?/p>

五、推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的建議

加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策。一是加大財政資金扶持，設立專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項目建設，以增強合作組織市場競爭能力和對成員的服務能力；二是加強信貸支持。農(nóng)村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題；三是落實稅收優(yōu)惠政策。近兩年中央、省、市、縣各級政府出臺了一系列扶持農(nóng)民專業(yè) 7 合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，個別職能部門沒有很好地貫徹落實。

加大培訓宣傳力度，提高成員素質(zhì)。建議各級政府及有關(guān)部門要把對農(nóng)民專業(yè)合作社成員的培訓納入培訓規(guī)劃，安排一定經(jīng)費，分層次對基層干部、農(nóng)民進行培訓，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。同時，利用各種方式加大宣傳力度，推薦先進典型，在全鄉(xiāng)形成鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

健全各項制度，規(guī)范內(nèi)部管理。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統(tǒng)領各項制度建設；二是要健全財務會計制度。無論合作社大小，必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目；三是健全收益分配制度。按照資本報酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合；四是要健全民主控制制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮“三會”的職能作用。

轉(zhuǎn)變政府部門職能，加強指導服務。各級政府及有關(guān)部門要適應合作社發(fā)展的新形勢，改進管理方式，改善服務態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務指導，開展技術(shù)培訓，提供政策咨詢，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護航。

在發(fā)展速度和質(zhì)量問題上，要始終堅持量質(zhì)并舉的原則。處理好農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系非常重要。一方面，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，條件不成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社進入市場，不僅難以生存，還會挫傷社員積極性，影響農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境；另一方面，過于強求質(zhì)量，沒有一定的數(shù)量，不僅不符合廣大農(nóng)民的要求，還會 8 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，同時也不利于完成上級的考核任務。在引導發(fā)展中，應始終堅持量質(zhì)并舉的原則，既抓量的擴張，又抓質(zhì)的提高。

完善法律制度，推進法制化建設。針對當前農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)的問題，建議有關(guān)立法機構(gòu)進一步完善細化“一法一條例”，使農(nóng)民專業(yè)合作社與管理者在每一步、每一環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依，真正使其走上法制的軌道。

第五篇：蒙城縣農(nóng)機專業(yè)“合作社”發(fā)展現(xiàn)狀與對策

蒙城縣農(nóng)機專業(yè)“合作社”發(fā)展現(xiàn)狀與對策

摘 要：農(nóng)機專業(yè)合作是農(nóng)機工作建設的一個重要內(nèi)容，分析了合作社發(fā)展中存在的問題，提出了建議與對策。主要有：組織不規(guī)范應完善機制，土地流轉(zhuǎn)困難、資金困難政府應加大扶植力度，人才缺乏應積極參加培訓等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機合作社； 發(fā)展對策； 蒙城縣

隨著國家和安徽省各類涉及農(nóng)機法律法規(guī)不斷健全，特別是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《安徽省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》的出臺，蒙城縣農(nóng)機專業(yè)合作社得到不斷提升。同時以農(nóng)機為代表的專業(yè)合作社迅速壯大，服務功能不斷健全，有力提升了全縣農(nóng)機化綜合水平，對促進全縣糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展過程中，蒙城縣的農(nóng)機專業(yè)合作社存在諸多問題，下面進行淺談。

1.發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)機專業(yè)合作社建設是農(nóng)機工作的一個重要內(nèi)容，是建設和發(fā)展農(nóng)機服務體系的重要組織部分。至2013年底，蒙城縣農(nóng)業(yè)機械總動力232.79萬KW，擁有農(nóng)機固定資產(chǎn)總值15.2億萬元。全縣擁有輪式拖拉機84762臺，旋播施肥機6萬7千多臺，土地深松機800多臺，秸稈還田機1900多臺，玉米點播機1萬多臺，谷物聯(lián)合收割機4900多臺，玉米收獲機2100多臺，其他畜牧、水產(chǎn)、植保、排灌等各類農(nóng)業(yè)機械17萬余臺套。截止2013年底，蒙城縣共有經(jīng)工商管理部門登記注冊的農(nóng)機合作社60個（國家級示范合作社1個，省級示范合作社4個）農(nóng)田作業(yè)服務組織。在創(chuàng)辦形式，合作方式與服務形式上，蒙城縣農(nóng)機專業(yè)合作社呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。服務領域主要涉及機耕、機播、機管、機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)田作業(yè)服務組織和農(nóng)機維修方面。在創(chuàng)辦形式，合作方式與服務形式上，蒙城縣農(nóng)機專業(yè)合作社呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。

2.主要問題

2.1.組織管理不規(guī)范，思想認識不足

農(nóng)機專業(yè)合作是農(nóng)機化發(fā)展的有效載體，是蒙城縣農(nóng)機化發(fā)展的順頭羊和主力軍，是新農(nóng)村建設的重要組織部分和農(nóng)民致富的帶頭人。現(xiàn)階段，蒙城縣農(nóng)機專業(yè)合作社還處于邊發(fā)展邊規(guī)范的初級階段，大部分農(nóng)機專業(yè)合作社對發(fā)展的重要性、緊迫性仍然缺乏有效認識。特別是個別農(nóng)機專業(yè)合作社思想上認識不足，管理松散，重組建輕管理缺乏現(xiàn)代化的管理模式和運作經(jīng)營理念，沒有從長遠的角度謀化長期發(fā)展的目標，經(jīng)濟效益較低，嚴重制約了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2.土地流轉(zhuǎn)存在難度，規(guī)模經(jīng)營相對滯后

至2013年底，糧食播種面積達13.333萬hm2，但可流轉(zhuǎn)的土地面積為0.33萬hm2，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，一家一戶小塊種植的現(xiàn)狀短時間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)程度不高，大中型農(nóng)機及具無法充分發(fā)揮作用，難以開展連片作業(yè)，導致生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)的效能與節(jié)本增效的潛能力難以充分發(fā)揮出來，再加上各戶田地種植品種，種植方式和種植結(jié)構(gòu)各自為政，大大增加了農(nóng)機作業(yè)的難度和成本。

2.3.合作社周轉(zhuǎn)資金普遍缺乏，經(jīng)營和發(fā)展能力不足

由于農(nóng)機專業(yè)合作社是一種民間社團組織，政府不可能投入大量資本加以扶持，只能從政策上加以引導。農(nóng)機專業(yè)合作社剛剛組建時，大部分社員以物化形勢加入，極少部分社員以資金形式入股，這就導致場庫棚建設和生產(chǎn)流動資金缺口較大。嚴重影響了農(nóng)機專業(yè)合作社的自我發(fā)展和自我壯大能力。

2.4.農(nóng)機合作社服務內(nèi)容單一，領域窄、創(chuàng)收途徑少

蒙城縣現(xiàn)有的農(nóng)機專業(yè)合作社大多數(shù)主要從事機收、機耕工作，且聯(lián)合收割機大中型拖拉機保有量擴大。跨區(qū)作業(yè)效益降低，機具利用率降低，作業(yè)量少，創(chuàng)收途經(jīng)減少，嚴重影響了先進適用的農(nóng)機新機具新技術(shù)在蒙城的推廣和應用。

3.建議與對策

3.1.完善管理機制，提升合作社管理水平

農(nóng)機專業(yè)合作社管理機制要嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定，嚴格執(zhí)行成員代表大會、理事會、監(jiān)事會等制度；要做到產(chǎn)權(quán)明晰，落實好財務和盈余分配制度，積極服務社員，保障社員收益；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照股份制企業(yè)進行管理，不斷擴大作業(yè)規(guī)模，增加作業(yè)項目；適當吸收當?shù)赜屑夹g(shù)，懂管理，條件優(yōu)越的社會人員入社。引進先進管理經(jīng)驗，達到具有較高層次的市場化經(jīng)營格局。

3.2.加快解決土地流轉(zhuǎn)問題

土地是農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的基礎條件，也是最主要的制約性因素。要突破小規(guī)模經(jīng)營的制約。就要鼓勵引導農(nóng)民采取承包、股份合作、長期租賃經(jīng)營等多種土地流轉(zhuǎn)形式，將土地集中起來，擴大土地規(guī)模化種植面積實行集約化經(jīng)營，科學化管理，標準化生產(chǎn)和機械化作業(yè)。對于蒙城人多地少，地勢平坦，應充份利用有利時機，集中搞好土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，確保已建的合作社不斷鞏固發(fā)展。

3.3.解決資金周轉(zhuǎn)難題

拓展農(nóng)機合作社生產(chǎn)領域，努力通過調(diào)整改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況和管理來彌補自身發(fā)展資金不足的問題。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由低效益作物轉(zhuǎn)向高效益作物；進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，由無極向綠色有機轉(zhuǎn)變，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代工業(yè)化道路，變資產(chǎn)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。將農(nóng)機購置補貼資金向農(nóng)機合作社傾斜，實行優(yōu)先補貼，多購多補，此外在信用貸款、稅收政策、農(nóng)業(yè)保險等方面也應該向農(nóng)機合作社傾斜，并增加農(nóng)機專業(yè)合作社建設和專項扶持資金，優(yōu)先支持農(nóng)機專業(yè)合作社增加裝備，擴大規(guī)模。

4.結(jié)論

總之，推進和加強農(nóng)機專業(yè)合作社的建設和發(fā)展，是蒙城縣當前和今后一段時期開展農(nóng)機化社會服務的主要工作，是提升農(nóng)機化綜合水平和效益的重要手段，要采取各種手段，整合農(nóng)機資源，借助各種社會力量，增強農(nóng)機專業(yè)合作社的組織管理能力，專業(yè)技術(shù)服務能力，充分調(diào)動合作社的一切積極因素，促進農(nóng)機合作社組織成長壯大，為蒙城縣農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增光添彩。

參考文獻：

[1] 蔣恩臣；《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化》；中國農(nóng)業(yè)出版社；2003年，[2] 張曉山；農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢探析[J]；2009年05期，[3] 姜長云；我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的回顧與思考[J]；2005年03期，作者簡介：崔華義（1965.10-）男，現(xiàn)為安徽省蒙城縣農(nóng)機學校專業(yè)課教師，助理工程師職稱，主要從事農(nóng)機駕駛員培訓、農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣應用、民生工程新型農(nóng)民培訓等工作。